時間：2023-09-03 14:48:00
序論：在您撰寫環(huán)境監(jiān)測法規(guī)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
企業(yè)自行監(jiān)測是企業(yè)自行組織，自行開展的環(huán)境監(jiān)測活動。在這個活動中，企業(yè)的目的是要充分了解企業(yè)自己的排污狀況，治理污染的設施的運行情況和周圍的環(huán)境的了解情況。一般情況下有兩種方式最為普遍，一是企業(yè)自己安排相關的技術人員，自己選定需要監(jiān)測的場所，動手安裝監(jiān)測環(huán)境污染情況的設施；還有一種方法是委托別的有這方面的能力的機構來幫助自己進行監(jiān)測。企業(yè)在自行環(huán)境監(jiān)測的時候要隨時關注安裝的自行監(jiān)測設備，保證其能正常運行，要按照相關的規(guī)范對監(jiān)控設備定期的巡檢，定期的維修，定期的保養(yǎng)，定期的校準，定期的校驗。
二、我國企業(yè)自行監(jiān)測制度的問題
目前我國的自行監(jiān)測制度主要在企業(yè)的監(jiān)測能力偏低，監(jiān)測指標不完善，法律對一些違法的行為沒有做到嚴肅細化追究，在信息公開透明和后果恢復不盡人意等幾方面存在問題。
1、法律對違規(guī)行為過于仁慈
就罰款一項來說,罰款最高達到10萬元的在我國企業(yè)中占到72.6%,最高達50萬元的在我國企業(yè)中占到16.6%,80%的企業(yè)罰款數(shù)額沒有超過一次兩萬元。在這種情況下自行監(jiān)測污染的花費要比被罰款的數(shù)目大得多得多，很多企業(yè)寧愿坐等罰款。而在追究違法責任人的時候，僅僅只是追究企業(yè)，勒令企業(yè)停止進行違法行為而沒有直接追究企業(yè)責任人的直接責任，這就對企業(yè)責任人來說沒有起到嚴厲震懾的作用。
2、對自行監(jiān)測的認識不足
在大眾意識里，監(jiān)控監(jiān)測仍然還是政府的工作范圍，在整個監(jiān)管的范圍中企業(yè)自身所扮演的角色往往僅僅是被監(jiān)控的對象，其自行監(jiān)測的能力職責并不為人所意識到。而對于企業(yè)自身來說，企業(yè)自行監(jiān)測需要監(jiān)測人員具有強大的專業(yè)知識和技術力量，需要企業(yè)的設備正常運作，需要監(jiān)測的標準統(tǒng)一，需要監(jiān)測的頻率一定，還需要公布信息及時且完整。
3、信息公開不夠透明
就企業(yè)本身來說，企業(yè)不愿主動公布相關的監(jiān)測信息，因為公布信息意味著要為自己的行為負責，任何不合格的，超標的，違反相關法律規(guī)定的都不能存在，也許還會花費巨額來糾正和改錯，并且賠償后果。
4、后果恢復重視不夠
關于后果恢復的法律，就我國目前來說只有《水污染防治法》里有規(guī)定說讓企業(yè)在一定的期限里治理好污染的后果，如果沒有完成，企業(yè)將面臨關閉的危險。而在企業(yè)自行監(jiān)測有關的法律法規(guī)則并沒有相關明確的規(guī)定。
三、完善我國企業(yè)自行監(jiān)測制度
1、美國管理環(huán)境及企業(yè)自行監(jiān)測的經(jīng)驗
對于企業(yè)來說，他們有時并不僅僅是為了追求利益違反法律法規(guī)而是對于繁復的法律法規(guī)本來就不太了解或是沒有及時地掌握。隨意環(huán)保部門在面對違規(guī)的行為時需要做到區(qū)別對待。對于一味追求利益的要運用法律的強制手段去遏制和震懾，對于不太清楚法律規(guī)范的要及時引導幫助其改正。美國的環(huán)境政策法中給予了群眾直接訴訟違法行為和提起行政訴訟的權利。也就是說，如果群眾看到違規(guī)企業(yè)可以向環(huán)保部門提出對違規(guī)企業(yè)的訴訟，如果環(huán)保部門的監(jiān)管力度不夠大，效果不夠明顯，那就可以通過行政訴訟。起到了監(jiān)管企業(yè)和環(huán)保部門的雙重作用。
2、加強企業(yè)的環(huán)境信息公開意識
我國目前要想做到信息公開主要還是依靠政府部門，要想改變我國目前的現(xiàn)狀可以通過細化相關的法律法規(guī)，明確工作的程序，讓政府人員能夠按著規(guī)定的細則及時地將掌握得企業(yè)排污的數(shù)據(jù)，環(huán)境質量目前的情況，重大的環(huán)境損害事件，環(huán)保計劃完成的任務以及完成的數(shù)據(jù)公開。如果遇到企業(yè)信息不及時的，不完全的，不真實的公開，政府以及環(huán)保部門要對其進行行政制裁。還有就是公眾的知情權和監(jiān)督權也要重視起來。公眾監(jiān)測能擺脫對企業(yè)公布信息和政府公布信息的依賴，擴大公眾獲得信息的渠道，有利于政府更好的行使職能，公司更好的履行義務。
3、加大違規(guī)行為的懲戒力度
我國目前對于違規(guī)的懲罰措施沒能起到實際的作用，僅僅只是對于環(huán)保的補助予以暫停，對信貸支持和保險費率予以建議減免等等。要真正落實企業(yè)自行監(jiān)測除了高額罰款，還應該將監(jiān)測結果是否公開和各項有關證件的發(fā)放和各項稅務情況聯(lián)系在一起，區(qū)別有心還是無意，突出追究的特征。
4、注意環(huán)境損害后的恢復
企業(yè)對于在運營時損害換進的做法必然是要承擔恢復環(huán)境的責任。但這法律的承擔不一定要在環(huán)境遭到破壞后的補救，而是在自行監(jiān)測的過程中可以通過監(jiān)測與治理相結合，對企業(yè)來說既是威懾也是撫恤。如果遇到環(huán)保部門命令企業(yè)承擔恢復環(huán)境的責任而企業(yè)不理睬的情況，則要追究具體企業(yè)的責任人，強制執(zhí)行。
四、結語
【關鍵字】電力市場環(huán)境下，發(fā)電機組，檢測規(guī)劃
中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：
一．前言
隨著我國電力的發(fā)展，發(fā)電機組的檢測規(guī)劃就變得十分重要，這對于保證電力供應穩(wěn)定具有很大的作用。國際上目前實際運營的電力市場，采用了不同的機組檢修計劃協(xié)調機制.因此，需要加強對這方面的研究。
二．機組檢修規(guī)劃模式
1．傳統(tǒng)環(huán)境下的規(guī)劃模式
傳統(tǒng)環(huán)境下，機組檢修計劃由調度機構考慮相關約束條件后統(tǒng)一確定，根據(jù)規(guī)劃目標可分為兩類：以系統(tǒng)可靠性最優(yōu)為目標：以系統(tǒng)備用、備用率、風險度等為評判指標，或者將其轉化為其他指標進行求解，使整個規(guī)劃化期內可靠性水平最優(yōu)。
以系統(tǒng)運行成本最小為目標：考慮檢修成本、生產(chǎn)成本、可靠性成本等，確保系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性，系統(tǒng)可靠性往往作為約束嵌入模型中。
傳統(tǒng)環(huán)境下調度機構統(tǒng)一負責機組和電網(wǎng)運行，因此為保證檢修安排更加合理，網(wǎng)架結構通常以直流潮流約束形式在規(guī)劃模型中加以考慮 ，也有部分文獻統(tǒng)一安排機組和線路檢修。
2.市場環(huán)境下的規(guī)劃模式
由于國情不同，各國市場化進程也有所不同，應根據(jù)市場機制、市場發(fā)展階段及系統(tǒng)充裕度水平確定相應規(guī)劃模式，主要包括以下三類：
（1)對于實行發(fā)、輸、配、售壟斷管理的電力公司，雖然采取了有限制的自由化措施，允許其他電力企業(yè)加入，但其運營模式仍類似于壟斷環(huán)境，比如日本負責對各區(qū)供電的各大電力公司,其機組檢修安排仍采取傳統(tǒng)規(guī)劃模式。
（2)對于廠網(wǎng)已經(jīng)分開，但是處于市場化改革初級階段、容量充裕度較低系統(tǒng)，比如當前我國電力系統(tǒng)，為確保系統(tǒng)安全運行，機組檢修安排應由ISO 以系統(tǒng)可靠性最優(yōu)、運行成本最小或為兩者加權之和最小為目標統(tǒng)一規(guī)劃。
（3)對于市場機制成熟的系統(tǒng)，比如英、美電力市場，將競爭引入了電力行業(yè)的每個環(huán)節(jié)，調度機構和發(fā)電廠商徹底分離，分別以系統(tǒng)運行和自身效益為目標。該環(huán)境下機組檢修安排應既能體現(xiàn)各發(fā)電廠商的意志，確保其經(jīng)濟效益最優(yōu).
三．發(fā)電機組檢修計劃的算法
本文所采用的直接修改模型法利用Cram-Charlicr展開式計算風險度快的特點，直接計算安排機組檢修前各段時間的風險位，找出發(fā)電機組檢修周期時問內累積風險發(fā)最小的時段作為該機組的檢修時間。在檢修時段中退出該機組，即在等值負荷累積量中將該 機組 的累積減去，再重新計算該期間的風險值，并進行下一臺機組的檢修安排。計算步驟如右圖所示。
在安排檢修計劃時，需要考慮的約束一般有以下幾個方面。
1.檢修力量的約束
我國實際電力生產(chǎn)中，檢修力量以電廠為單位，由于各廠的檢修力量不同，對檢修的約束也就不同，概況起來有幾種。
（一）同一電廠同一時段最多只能檢修一臺機組。
（二）同一電廠的小修可以同時進行，大修和小修也可以同時進行，一般不允許大修和大修同時進行，但也有特殊情況大修可以重迭。
2.檢修時間約束
在實際電廠生產(chǎn)中，由于某些原因要求-某些機組的檢修不能在某些時段安排，或只能在某些時段內安排。如水電機組在汛期不安排大修，火電機組在枯水季節(jié)不安排大修。
3.兩次檢修時間的間隔
要求同一臺機組的兩次檢修時間間隔不小于14周。
4.考慮各電廠具體情況時的其它約束
四．市場環(huán)境下機組檢修規(guī)劃模型
1.發(fā)電廠商檢修規(guī)劃策略
各發(fā)電廠商以其經(jīng)濟效益為出發(fā)點安排檢修計劃，其中機組最優(yōu)檢修間隔通常由制造廠商提供，也可由其根據(jù)數(shù)學方法優(yōu)化確定，在此基礎上，發(fā)電廠商根據(jù)其所處市場模式、機組運行情況確定規(guī)劃期內待檢修機組的檢修時段。根據(jù)分析可以看出發(fā)電廠商考慮相關因素、運行成本及所處市場模式后，通過最大化其經(jīng)濟收益或者最小化其經(jīng)濟收益損失規(guī)劃機組檢修，應考慮以下檢修約束和機組運行約束
(一)檢修約束：與機組檢修特性有關的約束
（1)持續(xù)時問約束：應在一定時間段內完成檢修。
（2)連續(xù)性約束：機組一旦開始檢修不得停止，應在規(guī)定時間內完成。
（3)起始時間約束：由于機組類型或系統(tǒng)要求，部分機組要求在限定區(qū)間內檢修，如水電機組，應盡可能在枯水期內檢修，核電機組檢修時段則應盡可能與其填料時間保持一致。
（4)資源約束：在同一時段內，由于檢修人員或檢修設備限制，一般不允許多臺機組同時檢修。
(二)機組運行約束
（1)機組出力約束：各機組在未檢修時段的出力水平應在其最大、最小技術出力之間，不能越限。
（2)可用原料約束：對于火電機組，其在各時段所用燃料應在指定范圍內，對于水電機組，其發(fā)電所耗水能應低于水庫儲水量。各時段所用的燃料或水量發(fā)電廠商可采用優(yōu)化策略進行分配。
2.IS0檢修調整及費用分攤策略
(一)基于檢修報價的調整策略
該類調整策略是指發(fā)電廠商通過對其機組在不同時段內進行報價，表達其機組在各時段內檢修的意愿程度，并將其提交至ISO；基于該報價費用，ISO采取一定的協(xié)調策略確定最終檢修計劃，保證系統(tǒng)可靠運行及調整的公平性。
發(fā)電廠商通過對其機組在不同檢修窗口內的成本／效益分析確定各機組的檢修競價費用，以表征其運行／檢修意愿程度，基于此，ISO確定其在各時段的滿意度，考慮系統(tǒng)充裕度后，通過求解包括報價費用、滿意度、切負荷水平在內的多目標協(xié)調模型，確定最終檢修計劃，并給出了基于最終滿意度的費用分攤模型。
該方法依據(jù)系統(tǒng)可靠性和各發(fā)電廠商報價進行調整，前者確保了系統(tǒng)可靠運行，后者確保了檢修計劃的經(jīng)濟性、體現(xiàn)了發(fā)電廠商的意志。應說明的是，為防止各發(fā)電廠商相互串謀勾結、通過不合理報價獲取高額利潤，ISO 應設置相關報價原則，以確保檢修調整的順利實施 。該調整模式下發(fā)電廠商通過報價獲得檢修窗口，類似于日前市場中的機組競價上網(wǎng)模式，各市場主體可自由表達其計劃安排并得到了有效集成和實施，體現(xiàn)了市場競爭、公平的基本原則及市場建設的最終目的引，相比于迭代調整策略，經(jīng)過一次求解即可獲得最終檢修時段，簡單、公平、透明，不過要求系統(tǒng)有較高的充裕度、完善的市場機制和合理的調整及費用分攤機制。
(二)其他調整策略
ISO協(xié)調各機組檢修時段，主要是為了保證系統(tǒng)運行的可靠性、降低其運行成本， 因此除了考慮機組檢修約束外，也應考慮如下約束條件：
(1)系統(tǒng)供求平衡約束：各時段供求應保持平衡，即發(fā)電功率減去切負荷量應等于系統(tǒng)負荷與網(wǎng)損之和，對于發(fā)電系統(tǒng)，由于不考慮網(wǎng)損，則只需滿足發(fā)電功率等于負荷與切負荷水平之和。
(2)系統(tǒng)備用約束：系統(tǒng)各時段備用率((總裝機容量一檢修容量一負荷)／負荷)應滿足最低備用率要求。
(3)系統(tǒng)可靠性約束：各時段系統(tǒng)可靠性水平應滿足預先指定要求、不能越限，常用指標包括失負荷概率LOLP(Loss ofload probability)或者EENS。對于包括聯(lián)絡線或線路的發(fā)輸電系統(tǒng)，還應保證各時段相關線路傳送功率不應越限。
五．結束語
綜上所述，通過加強對電力市場環(huán)境下的發(fā)電機組的檢測規(guī)劃的研究，可以有效的保證我國的電力供應，確保電力的均衡發(fā)展。
參考文獻：
2．2加快環(huán)境監(jiān)測體制的改革，準確定位環(huán)境監(jiān)測機構的性質和工作準確定位環(huán)境監(jiān)測的性質和T作，區(qū)別對待監(jiān)督性監(jiān)測和服務性監(jiān)測。在現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測體制中，對污染源的監(jiān)測定位為監(jiān)督性監(jiān)測，南環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站承擔，屬于服務性質的環(huán)境質量監(jiān)測也由環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站承擔。新的環(huán)境監(jiān)測體制可以考慮將一些服務性監(jiān)測轉由社會的環(huán)境監(jiān)測力量承擔，由環(huán)保部門監(jiān)督其提供的環(huán)境監(jiān)測的服務質量。
這樣有利于環(huán)境保護部門集中精力做好環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法T作，樹立和提高環(huán)境保護部門監(jiān)督執(zhí)法的權威和地位；有利于明確相關方環(huán)境保護的責任，形成環(huán)境保護的統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效地發(fā)揮各行業(yè)部門和各級地方政府的積極性和作用，保證環(huán)境保護法規(guī)、制度、標準的貫徹實施；有利于減少環(huán)境保護部門和各部門以及地方政府在環(huán)境保護具體管理事務上的分歧和矛盾，加強同各部門與地方的合作，提高工作效率，更快更好地促進環(huán)境保護的發(fā)展；也有利于基層環(huán)境保護部門擺脫目前不得不承擔環(huán)境保護責任的被動局面，降低因職能定位不準確帶來的風險。I5l同時，為了切實完成好全面加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，按國家環(huán)境質量標準項目開展例行監(jiān)測，做好土壤調查、污染源普查、總量減排、區(qū)域補償?shù)葘ｍ棻O(jiān)測T作，完成應急監(jiān)測任務等的政府監(jiān)測職能，環(huán)境監(jiān)測站理應處于一個有利的政治地位。因此，應該進行提高機構的地位和級別的嘗試。比如常熟和張家港兩市監(jiān)測站就已率先進行了嘗試，先后提升為副科級單位完成監(jiān)測站升級。同時，政府應加大預算，加大監(jiān)測事業(yè)方面的投入，提高環(huán)境監(jiān)測人員的待遇，實行全額撥款或者參照公務員管理，對事業(yè)單位的收入進行比較全面的管理和監(jiān)督，使事業(yè)單位的經(jīng)費得到充分的保證。
顯然，通過進一步對環(huán)境監(jiān)測體制的改革，使環(huán)境監(jiān)測工作的性質和地位得到了重新的定位，也使監(jiān)測站的政治地位從制度上和法律上得到保障。顯然，通過進一步對環(huán)境監(jiān)測體制的改革，使環(huán)境監(jiān)測工作的性質和地位得到了重新的定位，從而也為監(jiān)測站政治地位的提高，工作人員待遇的優(yōu)化提供制度上和法律上的保障。頭管理，嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測活動的進行。環(huán)境監(jiān)測部門被多頭管理的局面、不夠獨立的性質，一定程度上影響著環(huán)境監(jiān)測結果的客觀性。如受地方利益的驅動，反映環(huán)境質量和環(huán)保業(yè)績考核時，可能受到一定程度的行政干預。這種缺乏行之有效的規(guī)范性法規(guī)和獨立的最高管理機構對整個監(jiān)測活動加以監(jiān)管，直接導致監(jiān)測作為一項復雜的系統(tǒng)工程的監(jiān)測技術、方法和標準難以真正、有效地實施。
這種多頭管理的存在是有歷史原因的。在環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展過程中，曾經(jīng)有過統(tǒng)一的管理機構，但是在環(huán)保部門的機構改革中卻把專門的環(huán)境監(jiān)測管理機構撤消了，把環(huán)境監(jiān)測的科研、標準、規(guī)范、法規(guī)、能力建設、業(yè)務管理等事項都分散到各個部門中去。所以才會致使沒有一個部門從總體上對環(huán)境監(jiān)測從網(wǎng)絡建設、法規(guī)標準、質量控制、能力建設、人員培訓、數(shù)據(jù)的收集處理、傳輸分析和等工作進行系統(tǒng)的規(guī)劃設計和監(jiān)督管理，也沒有一個部門能夠對環(huán)境監(jiān)測工作從總體上負責。
1．4無統(tǒng)一、完整的且具有操作性的環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范和方法我國目前有監(jiān)測權力的機關、部門和單位繁多，各個部門都有根據(jù)其相關的法律法規(guī)監(jiān)測結果的權力。除國家監(jiān)測局總站外，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部、交通部、氣象局、一些大專院校、沿海地方政府有關部門以及監(jiān)測工程部門都或多或少地開展著與監(jiān)測相關的監(jiān)測、調查或研究活動，但其根據(jù)的標準和規(guī)范卻不盡相同，使得的信息從方式、內容、參照的標準都不相一致。l4l隨著環(huán)境保護工作領域的全面擴展，全國加大了環(huán)境監(jiān)測的硬件投資，已經(jīng)初步建立了以常規(guī)監(jiān)測、自動監(jiān)測為基礎包括技術裝備、技術標準、技術人才在內的環(huán)境監(jiān)測體系，但是現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測方法卻跟不上技術設備的更新及新的技術方法的需要，導致無論從監(jiān)測方法的類別、數(shù)量，還是從監(jiān)測方法的體系結構、技術水平等方面，都與實際工作的需求有很大的差距。
1．5沒有建成有效的全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡在環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方面，對于不同功能的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和網(wǎng)絡功能設計；環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的軟硬件條件準備不充分，支持和約束環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系運行的法規(guī)、標準、制度和技術規(guī)范不完善和不配套；環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設和管理的職責不清，上下各層級間的職責和任務混淆，嚴重影響環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的建立和完善。
目前，我國雖然已經(jīng)建立了四級環(huán)境監(jiān)測站，也形成了一定的監(jiān)測能力。但是，有監(jiān)測權力的機關、部門和單位繁多，各個部門都有根據(jù)其相關的法律法規(guī)監(jiān)測結果的權力。這些監(jiān)測站并沒有真正形成有效的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和具備網(wǎng)絡運行功能，也滿足不了當前環(huán)境管理的需要。
2對策及建議
2．1加強立法，提高環(huán)境監(jiān)測的立法層次和法現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測法律規(guī)定分散在各專門法規(guī)中，而且各部門的法規(guī)對環(huán)境監(jiān)測活動的規(guī)定各有不同，有的甚至是相互沖突?！吨腥A人民共和圉環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》均明確賦予環(huán)保部門對我國水環(huán)境進行監(jiān)督監(jiān)測的職能。但2002年8月通過的《中華人民共和國水法》也規(guī)定水利部門應對水環(huán)境進行監(jiān)測。這是明顯的立法沖突，導致兩個部門相互“打架”。由于各部門關于環(huán)境監(jiān)測的法律規(guī)定相互矛盾，而且其他的環(huán)保法律法規(guī)的法律層次和地位也高于監(jiān)測的管理辦法，使得各部門可以依據(jù)不同法律法規(guī)的有關條款開展監(jiān)測活動。如環(huán)保部門按照環(huán)境保護法；而水利、氣象、海洋等部廣J按照水法、氣象法、海洋環(huán)境保護法等開展本部門的環(huán)境監(jiān)測與管理活動。這直接導致我國的部分環(huán)境監(jiān)測工作出現(xiàn)盲區(qū)或多部門交叉、重復管理，以致職責不明確。也是造成當前各部門、各行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作各自為戰(zhàn)，企業(yè)和社會監(jiān)測放任自由，各層次的環(huán)境監(jiān)測無序發(fā)展的主要原因。
1．2法律法規(guī)關于環(huán)境監(jiān)測的性質和定位不準確在環(huán)境監(jiān)測的定位方面，法律上關于環(huán)境監(jiān)測的相關規(guī)定中，監(jiān)測被定位為提供技術支持、提供監(jiān)測結果的服務性單位。在法律條文中沒有明確關于環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的規(guī)定，但是實際操作中，環(huán)境監(jiān)測卻是執(zhí)法的“尖兵”，毋庸置疑地參加了執(zhí)法活動。這種在機制體制方面，政府和企業(yè)的責任混淆，致使環(huán)境監(jiān)測部門忙于服務性的監(jiān)測收費和提供污染源監(jiān)測的工作而忽視其最重要的監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境研究的職能。這種環(huán)境監(jiān)測的性質和定位不準確，沒能區(qū)別對待監(jiān)督性監(jiān)測和服務性監(jiān)測，導致環(huán)保部門的有限監(jiān)測能力不能及時和很好地為環(huán)境執(zhí)法服務，難以發(fā)揮其“尖兵”的作用。[211．3環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管多頭管理，各自為政在監(jiān)管方面是對環(huán)境監(jiān)測工作多頭管理，缺乏獨立的管理機構對其進行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導?？h級以上環(huán)境保護部應當對本行政區(qū)域內的環(huán)境監(jiān)測質量進行審核和檢查，同時當?shù)卣?、技術監(jiān)督局和上一級的環(huán)境監(jiān)測站都有權力對環(huán)境監(jiān)測部門進行監(jiān)督和管理。立獨立的管理機構統(tǒng)一管理，完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡國家應建立獨立的管理機構對其進行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理和指導，使環(huán)境監(jiān)測得到最大程度的獨立，明確環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的職責、相關的權力和責任，對現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度分階段分步驟地進行改革，組建并不斷完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
環(huán)境監(jiān)測部門應逐步完善全國環(huán)境空氣、地表水、近岸海域、噪聲、生態(tài)遙感、酸沉降、沙塵暴、三峽工程等生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。對不同功能的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡進行系統(tǒng)的規(guī)劃和網(wǎng)絡功能設計；加大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的軟硬件條件的準備和投入，完善和出臺配套的支持和約束環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系運行的法規(guī)、標準、制度和技術規(guī)范，統(tǒng)一和規(guī)范實施環(huán)境質量標準和污染物排放標準。在監(jiān)測環(huán)境質量標準和污染物排放標準中規(guī)定的污染物項目時，規(guī)定任何部門或單位都應采用依法制定、現(xiàn)行有效的環(huán)境監(jiān)測方法標準和環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，保證環(huán)境監(jiān)測工作質量和監(jiān)測結果的準確性、可靠性和權威性，明確環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設和管理的職責任務。
2．4加快制定統(tǒng)一的、具有操作性的環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范和方法根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門應抓緊制訂采用各種先進監(jiān)測技術的環(huán)境監(jiān)測方法標準，解決監(jiān)測方法數(shù)量不足、技術陳舊等問題，提高我國環(huán)境監(jiān)測工作的技術水平。同時將對時間較長的現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測方法標準進行修訂，并以國家環(huán)境保護標準的形式。新標準實施后，應停止使用已經(jīng)廢止的標準和非標準監(jiān)測方法，統(tǒng)一和完善具有實際操作性的環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范和方法。加強環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測信息機制，以及定期公布重點流域和環(huán)保重點城市的環(huán)境質量狀況，使環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理工作中發(fā)揮越來越大作用。
3結論
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的“哨兵”和“耳目”，是環(huán)境執(zhí)法的“尖兵”，它在環(huán)境保護中所起的作用是不可替代的。因此必須加快其法律體系的建立，提高環(huán)境監(jiān)測的法律地位，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的日常監(jiān)測，建設和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使其更好地為環(huán)保工作和社會服務。
0 引言
事實表明，良好的交通環(huán)境能夠減少交通事故的數(shù)量和降低交通事故的嚴重程度，交通安全水平與交通環(huán)境存在密切的聯(lián)系。而安全的交通環(huán)境離不開及時、準確、全面地交通環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測是交通運輸行業(yè)環(huán)境保護工作的重要支撐，是交通、環(huán)保等相關部門實施環(huán)境質量監(jiān)督、考核環(huán)境保護工作成效的科學依據(jù)。因此，有必要完善交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，推動和促進交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的開展和發(fā)展。
1環(huán)境監(jiān)測對交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展的重要性
交通事業(yè)作為國家基礎建設和經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在快速發(fā)展的同時也一樣地面臨著嚴重的環(huán)境保護問題。公路建設施工期和運營期帶來的環(huán)境污染，不可避免地影響沿線地區(qū)的環(huán)境質量，加劇其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，并且公路對沿線環(huán)境的改變是長期存在的，甚至對某些特殊環(huán)境造成的破壞是難以恢復的。這些影響主要表現(xiàn)在對水體影響、大氣影響、噪聲影響和生態(tài)影響。因此，根據(jù)國家和地方以及行業(yè)的相關法律法規(guī)的規(guī)定，在公路建設中必須做好環(huán)境保護工作，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時 ”制度，特別是要開展高速公路施工期和運營期環(huán)境監(jiān)測工作，將公路在施工和運營過程中對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞降至最低，實現(xiàn)公路建設和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展[1]。
公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測是交通運輸行業(yè)環(huán)保監(jiān)管的重要手段，是交通環(huán)保長效管理的主要基礎。開展交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，可以有效地掌握環(huán)境質量和污染源排放狀況及變化趨勢，識別交通活動對基礎設施周邊自然生態(tài)和公眾健康造成的環(huán)境影響，增強環(huán)保監(jiān)管效果，促進污染治理設施有效運轉，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，保護交通設施沿線生態(tài)環(huán)境。
2國內交通環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
2.1交通運輸行業(yè)部級環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
隨著交通運輸事業(yè)快速發(fā)展，我國的交通環(huán)保管理和法律法規(guī)體系也得到了進一步完善，在生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)理和環(huán)?？平绦麄鞯确矫娑既〉昧碎L足發(fā)展。在已頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)中，對建立監(jiān)測制度、組建監(jiān)測網(wǎng)絡、制定監(jiān)測規(guī)范等均作出了規(guī)定和要求[1]。
國家和交通運輸部為了緩解日益突出的環(huán)境問題，更科學有效地對交通環(huán)境進行監(jiān)測和監(jiān)控，相繼出臺一系列政策和制度。已頒布的《交通行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)定》、《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例(試行)》明確規(guī)定了交通環(huán)境監(jiān)測的實施辦法;2008年交通運輸部實施《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，對各類公路水路交通建設項目在工程環(huán)境影響評價、施工和竣工環(huán)境保護驗收以及運營過程中必須進行環(huán)境監(jiān)測;2011年全國環(huán)境保護工作會議上指出，在“十二五”期間，要進一步推進生態(tài)文明建設，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、應急、信息等基礎能力建設，擴大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋范圍，推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，探索開展生物多樣性監(jiān)測和生態(tài)遙感監(jiān)測工作，提高環(huán)境應急監(jiān)測水平，增強環(huán)境信息資源綜合開發(fā)和利用能力;2011年全國交通運輸工作會議上指出交通運輸主要工作之一就是加強生態(tài)保護和污染治理，增強環(huán)境保護監(jiān)管能力，建設部省兩級交通運輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡;2011年頒布的《公路水路交通運輸環(huán)境保護“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出，建設交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡是健全交通環(huán)保管理體系的重要內容，到“十二五”末，初步形成布局科學、層次合理的行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡，初步形成運行規(guī)范的全國交通運輸環(huán)保統(tǒng)計和公報制度;2013年交通部印發(fā)的《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見》，在統(tǒng)一行業(yè)認識，實現(xiàn)頂層設計和全局指導的基礎上，近一步明確了要“完善綠色循環(huán)低碳交通運輸統(tǒng)計監(jiān)測考核體系”，“積極開展區(qū)域性和主體性試點、生態(tài)建設和修復試點、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡試點等工作”。
但是，從整體上看，環(huán)境監(jiān)測管理的體制機制還不健全，環(huán)境監(jiān)測工作還不能為交通環(huán)保工作的開展提供足夠的支撐。
2.2交通運輸行業(yè)省級環(huán)境監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀
從 2000 年開始，部分省市開始建設交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，但由于行業(yè)監(jiān)測還沒有賦予為社會提供公共服務的職能，也就沒有財政資金來源，只能通過第三方有償服務來保證業(yè)務開展，所以，各省行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展不盡如人意，只有山西、湖北、河南等少數(shù)幾個省份的環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展較為順利[2]。
山西省為加強國家環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實，先后下發(fā)了《山西省交通基礎設施環(huán)境監(jiān)測管理辦法(暫行)》(晉交科教〔2006〕401 號)、《關于加強高速公路施工期環(huán)境保護工作的通知》(晉交科教〔2009〕365號)、關于進一步加強高速公路建設環(huán)境保護工作的意見(晉交科技〔2012〕28 號)等文件，多次開展公路建設項目環(huán)保專項檢查，重點加強了施工期環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保措施及設施的按時落實，多次召開專門會議研究解決有關行業(yè)污染防治及節(jié)能減排的問題，有效推動了行業(yè)環(huán)保事業(yè)發(fā)展[3]。
湖北省的交通環(huán)境監(jiān)測工作起步較早，1997 年就成立了行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，并根據(jù)交通運輸部相關文件精神和行業(yè)環(huán)境保護需要出臺了相關管理辦法，規(guī)范交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作。在交通運輸部下發(fā)的《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》( 交環(huán)發(fā)[2008]112 號) 基礎上，湖北省交通運輸廳于2008 年制定了《湖北省交通運輸行業(yè)公路、水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》( 以下簡稱《管理辦法》) ?！豆芾磙k法》明確了“湖北省交通環(huán)境監(jiān)測中心站”的職能，主要負責省內交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術指導和咨詢服務工作，并以環(huán)監(jiān)站為實施平臺，對全省交通運輸行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測進行規(guī)范化的管理和科學化的指導。在交通運輸管理部門下發(fā)政策的指引下，湖北省交通運輸行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足的發(fā)展
3完善交通環(huán)境運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測政策的必要性
3.1是貫徹落實黨的十精神，建設生態(tài)文明建設的要求
十把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，同時明確要求“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。
在推進生態(tài)文明建設的總體要求下，建立健全交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測政策，更好的推進交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的順利進行，這正是交通運輸行業(yè)實踐生態(tài)文明理念，加強環(huán)境保護工作，建立健全全行業(yè)綠色發(fā)展評價體系的重大戰(zhàn)略舉措。
3.2是加強環(huán)境保護能力建設，落實國務院工作的要求
2011年，國務院頒布了《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)[2011]35號)，要求“全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平”，“著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題”，提出“不斷增強環(huán)境保護能力，全面推進環(huán)境監(jiān)測、信息等環(huán)境保護工作能力標準化建設”。
完善交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測相關法規(guī)政策，能夠更好地貫徹落實國務院相關法規(guī)政策，更好地開展交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，更好地落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快綠色交通運輸體系的構建。
3.3是開展交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的需要
為了加強和規(guī)范交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測工作，交通運輸部于 2008 年 4 月下發(fā)了交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，辦法中明確規(guī)定“各類交通建設項目在工程環(huán)境影響評價、施工期、竣工環(huán)境保護驗收以及運營過程中必須按照有關法規(guī)規(guī)定進行環(huán)境監(jiān)測”，2013年初委托開展了《交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)管理體系與建設標準研究》，涉及22個省自治區(qū)直轄市的公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設試點工作也正在實施過程中[5]。
但是，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測多參考環(huán)保行業(yè)的標準和執(zhí)行規(guī)范，對于交通運輸環(huán)境監(jiān)測站建設內容和規(guī)模、監(jiān)測方法和手段等缺乏可遵循的行業(yè)監(jiān)測標準和規(guī)范。交通運輸環(huán)境監(jiān)測管理的政策法規(guī)還不健全，交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系還不完善。
4建議
交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)測技術方法，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量、監(jiān)測站點建設等方面缺乏行業(yè)標準和規(guī)范，缺乏相應的交通環(huán)境監(jiān)測方面的法規(guī)政策。這必然影響了行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和應用，導致行業(yè)環(huán)境監(jiān)測結果的規(guī)范性和有效性不足。
因此，接下來一方面需要修訂現(xiàn)行的《交通運輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(2008年)，制定交通運輸監(jiān)測工作規(guī)劃編制辦法、工可編制辦法、監(jiān)測技術規(guī)范、監(jiān)測數(shù)據(jù)標準、監(jiān)測站點建設標準、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理及辦法等一系列配套管理辦法和技術規(guī)范，使《管理辦法》的內容和范圍更加完善;另一方面建立更多和更專業(yè)的、有針對性的交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測類法規(guī)政策，豐富行業(yè)監(jiān)測工作的領域，完善交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，促進我國交通運輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。
“節(jié)能減排”的概念出自我國“十一五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃進一步明確提出了節(jié)能減排的目標?！肮?jié)能減排”不能只是空口號也不能只是紙上談兵，政府作為環(huán)境保護的主體不僅僅要制定節(jié)能減排的方針，更應是各項節(jié)能減排措施的制定者、實施者和監(jiān)督者。環(huán)境監(jiān)測是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要組成部分，因為在現(xiàn)在社會，企業(yè)決策者總是以經(jīng)濟利益最大化作為目標，很少能主動考慮環(huán)境問題。
2.環(huán)境監(jiān)測在節(jié)能減排中發(fā)揮的時效作用
2.1我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的發(fā)展
現(xiàn)在我國從80年代就開始注意環(huán)境問題，我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展也已經(jīng)有50多年歷史[3]，因而建立的環(huán)境監(jiān)測體系也較為成熟，但是還存在著一定的不足之處。我國不僅僅在國家級層面上設立了環(huán)境監(jiān)測總站，還設立了省、市、縣三級監(jiān)測網(wǎng)站，從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的人員也不斷增加，而且從業(yè)人員的專業(yè)素質也不斷提高。除此之外，隨著科學技術的不斷發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測的設備也越來越精良，也在逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的智能化，同時也向著信息化的方向不斷邁進。除了“硬件”配備的不斷發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測取得的成效也是有目共睹的。環(huán)境監(jiān)測技術是指針對環(huán)境污染問題而設立的，融監(jiān)測和預防于一體的技術。首先我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)了對大氣、水、城市噪音等污染的全面監(jiān)測，也成為我國污染物減排的三大支持體系之一,為我國減排工作做出了巨大貢獻。
2.2我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)揮的作用
首先，我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能將收集到的信息及時上報，從而可以通過相關媒體使公眾及時了解我國目前污染物的排放情況。例如，當環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)收集大氣中PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)后，形成一定的報告，公眾在獲得了該報告后會針對目前的大氣狀況進行不同的生產(chǎn)、生活安排。其次，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)收集到的數(shù)據(jù)可以成為我國制定相關政策法規(guī)的依據(jù)。我國環(huán)境法規(guī)的制定要根據(jù)具體的國情，這樣才能有的放矢，以求通過最小的公共成本取得最大的社會效益。此外環(huán)境監(jiān)測也是我國環(huán)境法規(guī)的實施狀況的一種反饋，并能為相關職能部門提供執(zhí)法依據(jù)。再者，環(huán)境監(jiān)測行為有利于社會公眾的環(huán)保行為。尤其當監(jiān)測數(shù)據(jù)曝光后，會引起社會各界的廣泛關注，對于普通民眾而言，可能反省自身行為并且在以后的生活中提高自身的環(huán)保意識。對于商品生產(chǎn)者或者決策者而言也可能做出一些環(huán)保反應，例如：在以后的生產(chǎn)經(jīng)營決策中可能會考慮消費者環(huán)保意識、加大環(huán)保建設投資，抑或更注重樹立自身的環(huán)保形象，尤其是對于污染型企業(yè)可能產(chǎn)生更顯著的影響。從這個角度出發(fā)，環(huán)境監(jiān)測能起到促使企業(yè)從污染型向環(huán)境友好型的轉變。[2]最后，環(huán)境監(jiān)測有利于我國社會進步。良好的生存環(huán)境是社會文明的重要標志之一，也是社會進步的表現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測可以幫助民眾及時發(fā)現(xiàn)我們所面臨的環(huán)境問題，并對將來的發(fā)展趨勢進行一定的預測，同時尋找解決環(huán)境問題的有效措施，以促進社會穩(wěn)定有序的發(fā)展。
3.有效的環(huán)境監(jiān)測措施探究
綜上所述，環(huán)境監(jiān)測工作是我國實現(xiàn)節(jié)能減排的一項基本工作，是我國實施可持續(xù)發(fā)展的基礎和有力保障。為了我國環(huán)境監(jiān)測工作的有效實施，本文在此對如何有效地實施環(huán)境監(jiān)測進行了以下初步探究。
3.1完善環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，明確政府責任
我國目前已經(jīng)建立了較為完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，但是在環(huán)境法規(guī)方面，多是以監(jiān)測對象為客體的，很少有針對監(jiān)測主體自身的法規(guī)，要更好的實施環(huán)境監(jiān)測工作，首先要完善相關法規(guī)，更要明確在環(huán)境監(jiān)測過程中的政府責任。在環(huán)境監(jiān)管過程中要嚴格、規(guī)范地執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，以保障環(huán)境監(jiān)測結果的規(guī)范性和準確性，進而才能更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在節(jié)能減排中的作用。除了立法的角度，政府更應該轉變環(huán)境監(jiān)測理念，明確監(jiān)測過程中的責任。而且針對不同地區(qū)不同環(huán)境狀況，各環(huán)境監(jiān)測站點的工作也應該有所偏重，各級政府各司其職，才能保證環(huán)境監(jiān)測工作順利有效的進行。
3.2提高環(huán)境監(jiān)測質量，完善監(jiān)測體系
環(huán)境監(jiān)測體系是節(jié)能減排的主要支撐體系之一，是節(jié)能減排決策的重要信息源，只要保證環(huán)境監(jiān)測有效性的前提下，才能確保基節(jié)能減排工作實施的科學性。要提高環(huán)境監(jiān)測質量首先要加大對環(huán)境監(jiān)測工作的投入，隨著科學技術的不斷發(fā)展，要想實現(xiàn)更好的監(jiān)測效果就需要引進先進的配套設施，所以資金的投入是必不可少的。在設施的引進上，除了要考慮引進大型的、自動化、智能化的裝備之外，還要考慮針對不同環(huán)境和不同污染問題的小型的、便攜式的配套設施，將生物、光電等高科技技術不斷的應用到其中，實現(xiàn)先進技術和先進設施的結合，從而實現(xiàn)對環(huán)境的全面監(jiān)測。對于整個監(jiān)測體系而言，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡還需要進一步的完善。雖然我國目前已經(jīng)建立起了較為完善的三級監(jiān)測網(wǎng)絡，但是近幾年環(huán)境污染事件依然頻頻被曝光，這同時也暴露了我國環(huán)境監(jiān)測體系存在的漏洞。進一步完善我國環(huán)境監(jiān)測體系首先要保證信息的實時性和準確性，進而要增加網(wǎng)絡監(jiān)測站點的數(shù)量，做到對環(huán)境的無死角監(jiān)測。除此之外還要對不同的環(huán)境污染類型設立相應的監(jiān)測網(wǎng)絡，以及時應對各種環(huán)境污染事件。
3.3以人為本，提高技術人員專業(yè)素養(yǎng)
目前使用的《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》仍然是20世紀80年代由當時的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部所頒布的條例，在經(jīng)過多年的變遷后，陳舊的條例已不適用于現(xiàn)代化的環(huán)境建設中，更不符合現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測的要求。因此，應結合現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測的要求和特點，盡快修訂和完善環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)和保障系統(tǒng)，細化至每一個環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測細節(jié)，從而建立完整、健全的環(huán)境監(jiān)測制度，在法律法規(guī)強有力的約束下和威懾下，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和真實性。如，在相關法律的約束下，對監(jiān)測機構中的資質、監(jiān)測工作人員的資格、監(jiān)測規(guī)章制度的制定、監(jiān)測網(wǎng)絡的建立等予以明確、嚴格的規(guī)范，從而逐漸推行標注化建設，真正確保環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的規(guī)范性和穩(wěn)定性。
2規(guī)范環(huán)境監(jiān)測技術管理體系
環(huán)境監(jiān)測工作的開展和質量管理體系的建立主要依據(jù)于環(huán)境監(jiān)測設備的技術規(guī)范，因此建立有效的環(huán)境技術管理體系，對提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量起到至關重要的作用。而要想建立完善的環(huán)境監(jiān)測技術管理體系，首先要加強對監(jiān)測設備和科學技術的研究力度。目前我國雖已引進先進的監(jiān)測設備，并投入到環(huán)境監(jiān)測工作中。但新技術和新設備在投入使用的過程中，常出現(xiàn)新舊設備和技術使用方法不一的情況，舊設備和舊技術嚴重落后，跟不上先進技術的步伐。因此，要不斷加強新技術、新方法的研究，及時更新以往監(jiān)測技術，掌握和跟進現(xiàn)代先進的環(huán)境監(jiān)測技術；同時要盡快制定出新的技術管理體系和規(guī)章制度，確保環(huán)境監(jiān)測工作的合規(guī)性。另外，由于許多進口的新監(jiān)測設備和技術在投入使用過程中，存在許多諸如監(jiān)測方法不恰當、監(jiān)測流程不完整、使用方法與設備不一等問題。因此，應制定和出臺進口監(jiān)測設備的準入規(guī)章制度和技術審核制度，通過借鑒國外對監(jiān)測設備和技術的管理經(jīng)驗，結合我國環(huán)境監(jiān)測的實際情況，從而制定出符合我國環(huán)境監(jiān)測要求的準入制度和技術審核制度，規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測技術管理。
3提高環(huán)境監(jiān)測工作人員的職業(yè)素養(yǎng)
環(huán)境監(jiān)測工作過程中，質量監(jiān)督員職業(yè)素養(yǎng)的高低決定著環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的高低，因此在選拔新人時，應選用工作能力較強、經(jīng)驗豐富、技術過硬等整體職業(yè)素養(yǎng)較高的人員擔任質量監(jiān)督員的職務。而對于原有員工，應展開全方面的職業(yè)素養(yǎng)培訓，主要包括增強職員的監(jiān)測技術、加強職員的相關知識涵養(yǎng)、提高職員的工作能力、培養(yǎng)職員的責任意識等，從而切實提高質量監(jiān)督員的整體職業(yè)素養(yǎng)。同時還應強化考核，建立完善的考核制度，對職員的技術、能力和知識程度等項目進行嚴格考核，對能力較差、不合格的職員應給予相應懲罰并加強培訓力度，從而全方面提高質量監(jiān)督員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，不斷提高環(huán)境監(jiān)測質量管理的工作水平。
4創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質量管理的工作機制
目前我國許多環(huán)境監(jiān)測機構，都將國家規(guī)定的計量認證與國家實驗室制定的標準作為依據(jù)來進行環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。但在實際工作中，根據(jù)規(guī)定和標準來進行環(huán)境監(jiān)測是遠遠不夠并且行不通的，無法保證數(shù)據(jù)的準確性和真實性。因此，要想實現(xiàn)質量數(shù)據(jù)的真實和準確，則必須要確保監(jiān)測設備的準確性、監(jiān)測方案的科學性、監(jiān)測地點的代表性、實地取樣的規(guī)范性、樣品保持的完整性與分析結果的合理性等，才能提出具有指導意義的環(huán)境決策。由此可見，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質量管理工作機制是非常有必要的。而要實現(xiàn)創(chuàng)新，則必須要完善環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督體系，全方面監(jiān)控監(jiān)測工作的準備、采集、保存、檢測、報告等工作；還需建立靈活且有效的反饋機制，質控制度和標準應隨著技術的發(fā)展和環(huán)境監(jiān)測質量管理的要求進行適時調整，從而保證環(huán)境監(jiān)測工作的有效、有序進行。
5結語
【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；質量管理；體系
前言
人類的生存及發(fā)展是與環(huán)境分不開的，如今隨著社會的不斷發(fā)展，人們也逐漸的增強了環(huán)保的意識。重視環(huán)保的同時，也更加提高了對我國環(huán)境監(jiān)測工作的關注。如果想要完善環(huán)境監(jiān)測工作，那么，健全環(huán)境監(jiān)測質量管理體系是十分必要的，一個健全的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，能夠使得監(jiān)測結果準確、客觀，為制定改善環(huán)境的方法、措施帶來可靠的依據(jù)，從而也能夠達到環(huán)保的目的。所以，完善環(huán)境監(jiān)測工作，需要不斷的強化環(huán)境質量監(jiān)測管理體系。
1 我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設的現(xiàn)狀
隨著技術的逐漸提高及環(huán)保管理要求的增加，環(huán)境監(jiān)測工作的難度及任務也在不斷的增加。一般來說，環(huán)境監(jiān)測質量管理體系是環(huán)境監(jiān)測工作的關鍵部分，管理體系是否完善關系到環(huán)境監(jiān)測工作的效果。所以，強化管理體系的建設對我國的環(huán)境監(jiān)測工作有著十分重要的意義。從上個世紀90年代末，我國便開始了重視環(huán)境監(jiān)測質量的管理建設，發(fā)展到今天可以說是獲得了一定的成績，很多環(huán)境監(jiān)測站都已經(jīng)達到實驗室質量的標準要求。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系還存在一些問題。環(huán)境監(jiān)測機構應該正視這些問題，積極尋找對策，解決目前存在的問題，構建并強化更高水平的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系。
2 我國環(huán)境監(jiān)測質量管理存在的問題
2.1 環(huán)境監(jiān)測質量管理人員的素質比較低，需要進一步的提高
對環(huán)境進行監(jiān)測的工作，一般來說是比較的有難度，同時也是十分復雜的。所以要求監(jiān)測的質量管理人員需要有較高的素質水平，要掌握有關的專業(yè)知識，同時也了解管理方面的需要注意的問題。這便需要一些高素質人才加入環(huán)境監(jiān)測質量管理的隊伍。不過目前我國的環(huán)境質量管理的工作人員，專業(yè)素質水平還是比較的缺乏，換句話說這些人員的業(yè)務水平不是很高，管理人員素質水平不高，管理方面也不是很專業(yè)，因此導致沒有較高的管理效率，這樣的工作人員不利于環(huán)境監(jiān)測質量管理建設的強化。因此，如果想要不斷的強化環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，便需要提高管理人員的素質。
2.2 環(huán)境監(jiān)測質量管理體系方面的法律法規(guī)不夠完善
依據(jù)我國的目前情況來看，雖說針對環(huán)境監(jiān)測質量管理方面已經(jīng)出臺了一些法律法規(guī)，但是還不夠健全及完善。如果沒有足夠依據(jù)的法律法規(guī)，那么便會阻礙環(huán)境監(jiān)測質量管理方面的工作的開展，影響到對環(huán)境監(jiān)測質量管理的水平。所以，要充實環(huán)境監(jiān)測質量管理方面的法律法規(guī)，使質量管理工作依據(jù)法律開展。
2.3 缺乏健全的環(huán)境監(jiān)測質量管理制度
如果環(huán)境監(jiān)測質量管理制度不夠健全，那么便會造成質量管理人員的任務不明確，這樣的制度會造成一些員工沒有較高的積極性，所以在工作出現(xiàn)問題的時候，這些工作人員不能夠主動的承擔責任。還有一個問題是，環(huán)境監(jiān)測機構沒有反饋的制度，這樣會影響質量監(jiān)督與管理的作用，沒有及時的監(jiān)督，是不能夠依據(jù)環(huán)境的變化及問題，及時的調整工作狀況的，換句話說便是不能夠及時的依據(jù)監(jiān)測的結果反映情況，針對環(huán)境的問題及時的應用有效的方法進行解決。
2.4 環(huán)境監(jiān)測機構沒有足夠的質量管理意識
依據(jù)目前情況來看，在我國，一部分環(huán)境監(jiān)測機構，還是沒有足夠的重視質量管理方面的問題，總的來說質量管理的意識還是不夠強化，比較弱。一些監(jiān)測機構的監(jiān)測只是為了能夠獲得實驗室及監(jiān)測站的肯定，一旦通過了評審，那么對待環(huán)境監(jiān)測的態(tài)度，便沒有監(jiān)測前那般的認真，這樣的態(tài)度會影響監(jiān)測的結果及水平。
3 強化構建環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的措施
3.1 提高環(huán)境監(jiān)測質量管理人員的水平及素質
環(huán)境監(jiān)測質量管理人員水平的高低，關系到質量管理水平的高低。如果管理人員的水平較高，那么便會提高管理的效率，如果管理人員的水平不高，那么便可能對整體的管理水平造成一定的影響。因此要不斷的提高質量管理人員的素質水平，提高質量管理的效率，強化環(huán)境監(jiān)測質量管理體系。
比如說可以制定一些有關人才培養(yǎng)的計劃，對質量管理人員按時進行有關的培訓及教育，依據(jù)計劃逐步的充實管理人才的隊伍。要在提高質量管理人員的專業(yè)技術的同時，也要提高質量管理人員的學歷要求，同時重視管理人員的職業(yè)道德及思想道德。還有，可以在質量管理機構的內部也要建立獎罰機制，對工作認真能力強的工作人員進行一定的獎勵，對工作不認真的人員進行一定的懲罰，獎罰分明能夠調動質量管理人員的工作積極性，構建良好的競爭氛圍，提高管理人員素質的同時也能夠提高工作的效率。
3.2 建立健全環(huán)境監(jiān)測質量管理法律法規(guī)
如果環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，沒有有效的法律法規(guī)的作為依據(jù)，那么便會對環(huán)境監(jiān)測的整體水平形成一定的影響。健全的法律法規(guī)能對環(huán)境監(jiān)測工作進行有效的指導，也能保證質量管理工作的正常進行。所以要不斷的完善環(huán)境監(jiān)測質量管理體系方面的法律法規(guī)。環(huán)境監(jiān)測部門依據(jù)法律法規(guī)展開工作，不斷的提高質量管理水平。
3.3 完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度
強化構建環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，還要完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，建立符合環(huán)境監(jiān)測特點的制度。這種制度一方面要規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機構能夠把質量管理工作分到機構的每一個人，這樣能夠更加分清每個員工的職責，只有明確并了解了自己的職責，那么便不會在工作失誤問題出現(xiàn)的時候，互相的推卸責任，做好自己的本職工作。即使出現(xiàn)工作失誤也能很快找到直接的負責人，及時解決問題。另一方面，建立機動靈活的反饋機制，接受各方面的監(jiān)督，根據(jù)反饋的情況及時調整工作，使環(huán)境監(jiān)測的質量管理能夠應對不同的環(huán)境變化的要求，保證環(huán)境監(jiān)測的質量， 為環(huán)境管理提供一定的指導。
3.4 提高環(huán)境監(jiān)測部門的質量管理意識
提高環(huán)境監(jiān)測部門的質量管理意識，可以通過宣傳、培訓以及實際工作等多種途徑來進行。一方面可以通過加強管理層質量管理意識，帶動員工提高質量管理意識。因為只要質量管理的領導對工作重視了，那么便能有效的組織領導管理工作。所以每一個質量管理的領導都要將環(huán)境監(jiān)測質量管理工作放在重要的地位，當作重點的工作對待。另外，也可以加強全體環(huán)境監(jiān)測人員的參與意識，使所有員工都樹立質量管理的意識，在整個機構內部形成重視質量控制的氛圍。最后加強質量管理機構建設，設置專門的質量管理部門，配備專業(yè)的質量管理人員，創(chuàng)新管理理念。只有環(huán)境監(jiān)測部門每一位成員都加強了質量管理意識，才能夠不斷的提高管理的水平及效率。
4 結語
綜上所述， 強化環(huán)境監(jiān)測的質管理體系，是環(huán)境保護工作的基礎條件， 是環(huán)境管理的關鍵組成部分，是全面落實貫徹科學發(fā)展觀的重要方法及措施，面對我國環(huán)境監(jiān)測技術比較落后的現(xiàn)狀，需要不斷的強化環(huán)境監(jiān)測質量管理體系建設，逐漸的完善質量管理體系， 加快環(huán)境監(jiān)測技術發(fā)展的速度。
參考文獻：
[1]夏新，劉偉.中國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系之我見[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2007（1）.
