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序論：在您撰寫交通管理法律法規(guī)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：高校校園；交通管理；交通事故；法律規(guī)
中圖分類號：G647.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0191—02
一、高校校園交通管理現(xiàn)狀
1.管理形式。目前，高校校園交通管理的形式主要有3種：封閉式校園交通的管理、半封閉式校園交通的管理、全開放式校園交通的管理。中國各高校大多都有自己獨立的地理環(huán)境，由校門控制車輛、人員的出入，僅有少量的高校內(nèi)有居民居住或其他單位設(shè)立，因而中國高校大都屬于封閉式或半封閉式的管理，全開放式的數(shù)量很少。
2.管理主體。高校校園的交通管理由于其地點的特殊性，與普通的道路交通管理不同，一般情況下的管理都被排除在《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）調(diào)整的范圍外，從而使得它的管理不能由公安機(jī)關(guān)交通管理部門（以下簡稱“交管部門”）直接依其職權(quán)進(jìn)行，只能由高校保衛(wèi)部門進(jìn)行。當(dāng)然，交管部門受高校邀請與高校保衛(wèi)部門協(xié)作管理或者交管部門接到報案作為例外，可依其職權(quán)進(jìn)行管理。
3.管理方式。最好的管理方式就是制定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，效果最為顯著。雖然一般情況下的高校交通管理被排除在《道路交通安全法》調(diào)整的范圍外，不受一般道路交通法律法規(guī)的約束，但是許多省市都制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，如四川省教育廳、四川省公安廳《關(guān)于加強學(xué)生交通安全管理工作的通知》，另外，各高校也根據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)和教育行政主管部門的有關(guān)指示精神及維護(hù)校園公共安全的實際需要，制定了校園交通管理規(guī)定，如《西南科技大學(xué)校園治安秩序管理規(guī)定》。
4.管理效果。在地方性法規(guī)及各高校內(nèi)部交通管理規(guī)定的約束下，高校校園交通秩序得到了一定的保證，避免了一定數(shù)量交通事故的發(fā)生，保障了校園師生人身、財產(chǎn)的安全。但是我們也發(fā)現(xiàn)，由于具體的法律規(guī)制存在問題，高校校園交通的管理難度比較大，管理程序比較復(fù)雜，這些都不利于建立良好的校園交通秩序，因而相關(guān)的法律規(guī)制有待進(jìn)一步完善。
二、高校校園交通管理的現(xiàn)有法律規(guī)制
針對眾多高校校園交通管理的問題，人們最關(guān)注的莫過于校內(nèi)交通事故的處理問題。近年來，校園交通事故頻頻出現(xiàn)，以致社會關(guān)注度越來越大，校園交通事故的法律規(guī)制問題一時成為熱點。為此，筆者著重針對校園交通事故的法律規(guī)制問題，做出簡要論述。
1.負(fù)責(zé)處理的部門。負(fù)責(zé)處理高校校園交通事故的部門主要是高校保衛(wèi)部門和交管部門。高校校園內(nèi)的交通事故一般由高校保衛(wèi)部門自行處理，但根據(jù)《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定：“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。”這說明，校園內(nèi)的交通事故可以由學(xué)校的保衛(wèi)部門處理，也可由交管部門負(fù)責(zé)處理。學(xué)校的保衛(wèi)部門一般處理違反《道路交通安全法》情節(jié)輕微的行為，而對于違法情節(jié)嚴(yán)重、造成重大傷亡的行為，則由交管部門進(jìn)行處理。但是，如果有人向交管部門報案，則不分輕重，由交管部門負(fù)責(zé)處理。當(dāng)然，交管部門也必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理，接到報案后，應(yīng)立即派交通警察到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理。
2.處理的法律依據(jù)。高校校園交通事故的不同情形有著不同的處理主體、處理方式，因而處理的法律依據(jù)也有所不同。學(xué)校的保衛(wèi)部門一般處理違反《道路交通安全法》情節(jié)輕微的行為，因此，在此情況下處理的依據(jù)通常是各高校的內(nèi)部規(guī)定。交管部門負(fù)責(zé)處理違法情節(jié)嚴(yán)重、造成重大傷亡的行為，或者接到報案的行為，此時依據(jù)的就為《道路交通安全法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》）、《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)。
3.校內(nèi)交通肇事的處理。校內(nèi)交通肇事問題是一個比較特殊的問題，它的處理方式也不同于一般道路上的交通肇事情形，值得我們的關(guān)注。談到交通肇事，人們往往會想到《刑法》中的交通肇事罪。但是，由于校園地點的特殊性，發(fā)生在其內(nèi)部的交通肇事行為盡管構(gòu)成要件完全符合交通肇事罪，卻不能按照該罪處理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條的規(guī)定，交通肇事罪原則上只能發(fā)生在公共交通管理范圍之內(nèi)，在公共交通管理范圍之外，如在某一些廠礦、學(xué)校、單位內(nèi)部開車肇事一般不以交通肇事罪論處。因為這些廠礦內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部或者機(jī)關(guān)大院里面，不屬于公共交通管理范圍，在這些地方的交通肇事一般以重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、過失致人死亡罪論處。
三、關(guān)于完善高校校園交通管理法律規(guī)制的建議
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；城市軌道；綠色
本文為2012年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號：201203081）
中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2013年7月21日
近年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地推進(jìn)了城市化進(jìn)程，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口快速增加，使城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。大力發(fā)展城市軌道交通是緩解大城市交通擁堵的有效措施，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀、改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)我國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略舉措。截至2012年底，全國17個城市開通城市軌道交通運營線路2，008km，比上年又增加了3個城市，線路長度增加了329km，我國城市軌道交通建設(shè)正出現(xiàn)一個。我國用十幾年走完了發(fā)達(dá)國家百年走過的歷程，為緩解各城市交通出行難，提高城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
軌道交通工程以高效低碳理念建設(shè)至關(guān)重要。軌道交通工程高效低碳理念建設(shè)包括噪聲與振動控制、電磁防護(hù)、污水處理、生態(tài)保護(hù)等工程治理措施，以減振降噪、污水處理措施為主。軌道交通工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)按近期設(shè)計年限實施，為遠(yuǎn)期預(yù)留。環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的要求。
一、以低碳節(jié)能環(huán)保為重要因素的設(shè)計管理實施方案
（一）數(shù)字化的低碳城市軌道設(shè)計方案。隨著現(xiàn)代化科技的發(fā)展，各個領(lǐng)域都開始向數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，城市軌道交通行業(yè)也不例外，數(shù)字化技術(shù)主張采用國際先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)對建筑整體或重點部分進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測、監(jiān)控、反饋、控制，已達(dá)到減少建筑物碳排放量的目的，符合低碳建筑的基本要求。
第一種，借助數(shù)字化技術(shù)的相關(guān)軟件對地鐵碳排放量進(jìn)行模擬與測算，在很短的時間內(nèi)就可以得出地鐵的碳排放量，低碳建筑設(shè)計常用此方法對建筑的碳排放量進(jìn)行計算。
第二種，低碳城市軌道設(shè)計可以借助數(shù)字技術(shù)在使用和管理上的優(yōu)勢，使數(shù)字管理系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等子系統(tǒng)與中央計算機(jī)形成綜合系統(tǒng)，以用于對所有的機(jī)電設(shè)備和能源自動控制、電訊網(wǎng)絡(luò)自動控制，高效保證了有關(guān)設(shè)備的合理運行。
（二）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在低碳城市軌道設(shè)計方案中的應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以對建筑物進(jìn)行前端數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控管理。依托智能建筑信息集成系統(tǒng)為平臺，結(jié)合集成分項能耗計量系統(tǒng)，運用適合于各個類型建筑的節(jié)能管理系統(tǒng)，并通過對建筑準(zhǔn)確的分項能耗計量、公示、建筑環(huán)境監(jiān)測、建筑設(shè)備運行監(jiān)控，實現(xiàn)用能監(jiān)督管理。
（三）新能源及其新材料在低碳城市軌道設(shè)計方案中的應(yīng)用。低碳城市軌道要求在節(jié)約能源，將能源優(yōu)勢最大化。這一要求就需要在設(shè)計時需采用新能源與新型材料，盡量減少化學(xué)燃料的使用，降低污染。在能源方面要盡可能采用無污染、可再生的太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬取?/p>
二、招標(biāo)投標(biāo)階段體現(xiàn)可持續(xù)理念的招標(biāo)實施方案
（一）做好招標(biāo)人委托工作。城市軌道交通工程項目作為必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，標(biāo)的范圍涉及了現(xiàn)行招標(biāo)采購貨物、工程和服務(wù)的所有領(lǐng)域。城市軌道交通工程招標(biāo)工作的范圍廣泛、內(nèi)容重要、工作量巨大、系統(tǒng)性強，因此建議業(yè)主慎重挑選符合資格、高素質(zhì)、有經(jīng)驗的招標(biāo)人，這對工程可持續(xù)理念貫徹實施有重要意義。
（二）制定招投標(biāo)管理制度。業(yè)主或招標(biāo)為了更好地管理招投標(biāo)工作，應(yīng)將重點放在有關(guān)實施管理辦法和實施細(xì)則的制定執(zhí)行上。如：應(yīng)制定城市軌道交通工程招標(biāo)投標(biāo)實施管理辦法；制定城市軌道交通工程勘測、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、服務(wù)、施工、設(shè)備采購等招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則；制定有關(guān)評標(biāo)委員會專家?guī)?、紀(jì)檢監(jiān)察、國內(nèi)外考察活動等的管理規(guī)定。
（三）選擇合理的招標(biāo)模式
1、工程設(shè)計招標(biāo)。目前，國內(nèi)多數(shù)城市的軌道交通工程設(shè)計都是采用設(shè)計總體總包與設(shè)計分包的模式。“設(shè)計是龍頭”選擇有實力、有經(jīng)驗、高素質(zhì)的設(shè)計總體總包單位及設(shè)計分包單位，有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制。在設(shè)計合同中明確獎懲制度，明確完成限額設(shè)計的責(zé)任，調(diào)動設(shè)計單位的積極性，在保證使用功能的前提下盡最大可能節(jié)約工程投資。
2、工程施工招標(biāo)。施工招標(biāo)工作的好壞，會對今后的建設(shè)管理，各階段、工序的銜接及整個工期產(chǎn)生較大的影響。國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)常采用的施工招標(biāo)模式主要有以下幾種：以初步設(shè)計文件為基礎(chǔ)的施工單價招標(biāo)、設(shè)計-施工總承包總價招標(biāo)；以施工招標(biāo)圖為基礎(chǔ)的施工“總價+單價”招標(biāo)；以施工圖為基礎(chǔ)的施工總價招標(biāo)等方式。雖然從趨勢上來講，設(shè)計-施工總承包是發(fā)展方向，但在目前國內(nèi)的建設(shè)資源與環(huán)境條件下，其他的招標(biāo)方式也各有其優(yōu)缺點和適用范圍。
現(xiàn)結(jié)合國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)的特點，對這幾種施工招標(biāo)方式進(jìn)行分析比較。（1）以初步設(shè)計為基礎(chǔ)的施工單價合同招標(biāo)，這是國內(nèi)曾最為廣泛采用的招標(biāo)形式之一。其主要特點是：在初步設(shè)計階段進(jìn)行施工招標(biāo)，施工階段啟動最早，設(shè)計與施工銜接時間長，總體工期最快；（2）以初步設(shè)計為基礎(chǔ)的設(shè)計-施工總承包總價合同招標(biāo)設(shè)計-施工總承包的模式是工程建設(shè)的發(fā)展方向。實行總價包干合同，設(shè)計、施工由總承包統(tǒng)一管理，有利于減少業(yè)主的管理工作量，利于投資控制，施工決算快；（3）以施工招標(biāo)圖為基礎(chǔ)的施工“總價+單價”合同招標(biāo)這種招標(biāo)模式是目前國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)的主要趨勢。施工招標(biāo)圖是經(jīng)政府和專家評審初步設(shè)計文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善、優(yōu)化和深化的成果。主體工程設(shè)計方案和工程規(guī)模穩(wěn)定，具備穩(wěn)定的主要內(nèi)、外部接口條件，并以此提供準(zhǔn)確的工程內(nèi)容組成和工程量清單，可滿足以施工招標(biāo)圖招標(biāo)主體工程總價合同的建設(shè)模式；（4）以施工圖為基礎(chǔ)的施工總價合同招標(biāo)。這種招標(biāo)模式適用于設(shè)計圖紙齊全、工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定很明確的項目，對應(yīng)施工采用合同總價的形式。由于完成施工圖設(shè)計所需的時間較長，施工投標(biāo)也需要完成周密的計劃安排和準(zhǔn)確報價，招投標(biāo)周期長，同時設(shè)計與施工階段相對獨立銜接最小，因此造成總工期相對最長。城市軌道交通建設(shè)周期長、可變因素多、專業(yè)復(fù)雜、相互牽制，難于在較短的時間做出穩(wěn)定、完整的施工設(shè)計圖，而施工總價合同也不利于今后的調(diào)整和變更，因此該模式對城市軌道交通建設(shè)的適應(yīng)性較差。
根據(jù)上述分析建議城市軌道交通工程施工招標(biāo)主要采用施工招標(biāo)圖（主體總價+附屬單價）合同招標(biāo)模式。
三、施工階段改進(jìn)施工方式、優(yōu)化生產(chǎn)生活設(shè)施的實施方案
新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相比，有著它的先進(jìn)之處。如有的能節(jié)省資源、有的能節(jié)能減排、有的能更加環(huán)保、有的能節(jié)約資金，等等。總之，它能適應(yīng)“低能耗、低污染、低排放”的低碳經(jīng)濟(jì)的需求，符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，推廣應(yīng)用建設(shè)新技術(shù)就是低碳經(jīng)濟(jì)的一個組成部分。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]陳建國.可持續(xù)建設(shè).建筑結(jié)構(gòu)，2009.8.
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[3]李兆堅，江億.我國廣義建筑能耗狀況的分析與思考.建筑學(xué)報，2006.
關(guān)鍵詞：兒童心理發(fā)展；教育和發(fā)展；外因和內(nèi)因；量變與質(zhì)變
中圖分類號：G6312 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）21-144-01
一、在兒童心理發(fā)展上，外因和內(nèi)因的相互關(guān)系
朱智賢教授認(rèn)為兒童心理發(fā)展如果僅有兒童心理的內(nèi)因或內(nèi)部狀態(tài)，而沒有適當(dāng)?shù)慕逃龡l件，兒童心理是不會得到發(fā)展；如果不通過兒童心理發(fā)展的內(nèi)因或內(nèi)部條件，教育這個外部條件也無法發(fā)揮其作用。關(guān)于兒童心理發(fā)展上內(nèi)因和外因的關(guān)系，我們以為：如果不通過兒童心理的內(nèi)因、內(nèi)部狀況，即需要和心理發(fā)展水平的矛盾的狀況，教育這個外部條件是無法發(fā)揮作用的?？墒牵绻挥袃和睦淼膬?nèi)因、內(nèi)部狀況，而沒有適當(dāng)?shù)慕逃龡l件，兒童心理也就無法得到發(fā)展。兒童心理為何發(fā)展，向哪里發(fā)展，不是由外因機(jī)械決定的，也不由內(nèi)因孤立決定的，而是由適合于兒童心理內(nèi)因的那些教育條件來決定的。
進(jìn)一步說，一方面，教育決定兒童的心理發(fā)展，因為教育總是不斷向兒童提出新的要求，總是指導(dǎo)兒童的發(fā)展。而另一方面，教育本身卻又必須從兒童的實際出發(fā)，從兒童心理水平或狀態(tài)出發(fā)，才能實現(xiàn)它的決定作用。
強調(diào)教育這個外因必須通過兒童心理的內(nèi)因、內(nèi)部矛盾起作用，決不是限制或貶低教育的作用。恰恰相反，而是為了更好的按照客觀規(guī)律來發(fā)揮教育應(yīng)有的巨大的作用。
把外因和內(nèi)因、把教育和兒童心理內(nèi)部矛盾絕對對立起來，是不對的。而應(yīng)該把它們看成是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
二、從教育到發(fā)展過程中量變與質(zhì)變的關(guān)系
上面說過，教育條件和手段必須適合于兒童心理的內(nèi)因，才能使兒童不斷得到發(fā)展，但是從教育措施到兒童心理得到明顯的發(fā)展，又絕不是立刻可實現(xiàn)的，而以兒童對教育內(nèi)容的領(lǐng)會或掌握中間環(huán)節(jié)的，是要經(jīng)過一系列量變質(zhì)變的過程。
1、領(lǐng)會是教育和發(fā)展之間的中間環(huán)節(jié)
教育并不能直接地、立刻引起兒童心理的發(fā)展，總是以兒童的領(lǐng)導(dǎo)作為中間環(huán)節(jié)。這就是說，教育必須是引起兒童對于認(rèn)識、技能、道德的領(lǐng)會、掌握、學(xué)習(xí)，然后才有可能促進(jìn)兒童心理的發(fā)展。
事實上，并不是所有教給兒童的東西，兒童都能立刻領(lǐng)會。教育和領(lǐng)會之間總有一定的距離，從教育到領(lǐng)會，是新質(zhì)要素不斷積累，舊質(zhì)要素不斷消亡的細(xì)微的量變質(zhì)變過程，從不知到知，從不能到能過程中的一些漸進(jìn)性的細(xì)微的質(zhì)的變化。
教育條件對兒童的起什么作用，可以有各種情況，例如：教材太容易了或太難了，都同樣引不起兒童的學(xué)習(xí)興趣，甚至產(chǎn)生了一些消極的后果。使矛盾向不正常的方面轉(zhuǎn)化。只有當(dāng)教材的難易適當(dāng)?shù)臅r候，只有當(dāng)教學(xué)具有一定的難度而又為兒童經(jīng)過一定努力能夠加以克服的時候，才能產(chǎn)生真正領(lǐng)會、掌握或?qū)W習(xí)活動的可能。這即是說教育并不等于領(lǐng)會。教育能否引起兒童的領(lǐng)會首先是學(xué)習(xí)內(nèi)容的難度、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，是否適合于兒童已有的心理水平并能引起學(xué)習(xí)的需要為轉(zhuǎn)移的。
2、從領(lǐng)會到發(fā)展是比較明顯，比較穩(wěn)定的質(zhì)變過程
兒童在掌握某些知識、教材以后，并不能引起他們的心理發(fā)展，掌握知識、教材的過程是新質(zhì)要素不斷積累、舊質(zhì)要素不斷消亡的過程。是一些不明顯的細(xì)微的量變質(zhì)變過程。只有在這些不明顯的細(xì)微的量變質(zhì)變的過程的基礎(chǔ)上產(chǎn)生比較明顯、比較穩(wěn)定的新質(zhì)變化的時候。我們才能說兒童真正得到了發(fā)展。
例如，兒童掌握新詞的時候，這些詞起初只是消極的，還沒有包括到兒童積極詞匯中去，或者只是初步成為他的積極詞匯，而這些詞匯還沒有熟練到經(jīng)常地參與他的語言活動中去。因此，他雖然掌握了一些新詞，但是并沒有明顯達(dá)到質(zhì)的變化，并不能引起兒童的發(fā)展。
“交通事故認(rèn)定書”是公安機(jī)關(guān)處理交通事故,作出行政決定所依據(jù)的主要證據(jù),雖然其可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用,但由于交通事故認(rèn)定結(jié)論的依據(jù)是相應(yīng)的行政法律法規(guī),適用的歸責(zé)原則具有特殊性,與刑事訴訟中刑事責(zé)任的認(rèn)定的法律依據(jù)、歸責(zé)原則存在一定差別,不宜將其作為交通肇事罪的唯一定罪證據(jù)。
認(rèn)定交通肇事罪的時候,應(yīng)正確區(qū)分交通管理上的責(zé)任與刑法上的責(zé)任。即刑法上規(guī)定的義務(wù)與行政法上規(guī)定的義務(wù)可能并不完全重合。在發(fā)生交通事故的場合,通常由交通管理部門依照交通運輸管理法律法規(guī)認(rèn)定行為人的責(zé)任,這種認(rèn)定是出于交通管理的需要。例如:貨車司機(jī)白天因故將車停在公路邊,后面的一輛小轎車飛速駛來,撞到路邊的貨車發(fā)生追尾事故,小轎車司機(jī)當(dāng)場死亡。貨車司機(jī)撥打“110”后迅速逃離。此種情形下,根據(jù)道路交通安全法實施條例第92條的規(guī)定,逃逸的貨車司機(jī)承擔(dān)全部責(zé)任。但這里的全部責(zé)任只是行政責(zé)任。該條適用的是無過錯責(zé)任原則,它完全不考慮行為人在發(fā)生交通事故時是否存在過錯。
而根據(jù)刑法第14條、15條的規(guī)定,行為人在犯罪主觀方面必須具有故意或者過失,如果行為人在發(fā)生交通事故時不存在過錯,行為人根本就不存在有罪的問題。發(fā)生交通事故后逃逸,而本身并未違反交通運輸管理法規(guī),與交通肇事罪不具有刑法意義上的因果關(guān)系,不能據(jù)此認(rèn)定行為人構(gòu)成交通肇事罪。否則,對行為人的不公平是顯而易見的。此外,發(fā)生交通事故后不保護(hù)現(xiàn)場、不立即報警,不應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)成犯罪或法定刑升格的根據(jù),只能受到行政處罰。如果行為人不具備構(gòu)成交通肇事罪的前提條件——違反交通運輸管理法規(guī),而認(rèn)定其構(gòu)成犯罪違背刑法罪刑法定原則。
一、加強交通管理道德工程建設(shè)，實現(xiàn)誠信和諧
構(gòu)建社會主義和諧社會需要依法治國、以德治國為基礎(chǔ)，加強以社會主義思想道德為內(nèi)容的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，也包括道路交通的文明建設(shè)和交通參與者的道德養(yǎng)成教育。各級公安交管部門多年來不斷地通過各種途徑來提高社會成員的交通道德水準(zhǔn)和文明交通意識，并收到了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相同步的積極成果，但是加強交通管理道德工程建設(shè)，仍然是當(dāng)前和今后一個時期公安交通管理部門乃至全社會都應(yīng)當(dāng)關(guān)注和認(rèn)真做好的一項根本性、全局性、民眾性的工作。
首先，重視社會公德教育，營造文明交通環(huán)境?！豆竦赖陆ㄔO(shè)綱要》作為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，要求全社會常抓不懈，共同建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)。強調(diào)社會公德教育，是因為社會公德在道德范疇里，是靠先進(jìn)文化、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們的信念力量來保證其公共活動的行為規(guī)范，它是社會誠信與親和、公正與正義、規(guī)范與協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)，它所調(diào)整的范圍幾乎涉及到社會生活、社會活動的一切方面。因此，《道路交通安全法》在總則當(dāng)中明確規(guī)定，各級政府、社會成員單位以及新聞出版單位具有對所屬人員和社會人員進(jìn)行交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)。這正是把交通出行的道德規(guī)范作為社會公德的一部分，擺在了社會主義精神文明建設(shè)目標(biāo)價值的突出地位，倡導(dǎo)運用思想教育、道德教育、養(yǎng)成教育的方法，發(fā)揮社會主義道德的調(diào)整作用，把人民內(nèi)部的利益矛盾和交通出行矛盾調(diào)節(jié)到合理的限度內(nèi)。通過樹立交通文明典范，大力宣傳和培養(yǎng)交通道德理念，提升全體交通參與者的道德素養(yǎng)，并轉(zhuǎn)化為參與者自覺的交通文明行為，克服人們不良習(xí)慣和習(xí)氣，減少和降低建設(shè)安全、暢通、有序、文明道路交通的負(fù)效應(yīng)，努力為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個文明的交通環(huán)境和親和的人文環(huán)境。
其次，重視職業(yè)道德教育，加強從業(yè)人員“守德”體系建設(shè)。黨的《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》要求，“在我們社會的各行各業(yè)，都要大力加強職業(yè)道德建設(shè)”。機(jī)動車駕駛?cè)藛T以及與機(jī)動車相關(guān)的各類人員是交通參與者中最大的專業(yè)性群體，也是維系道路交通安全的重要力量和直接受益者。加強對這一群體的職業(yè)道德教育，使之自我完善并能自律、自省，具備良好的職業(yè)操守，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義的特殊貢獻(xiàn)。
我們倡導(dǎo)的職業(yè)道德教育要具有市場經(jīng)濟(jì)的時代特征。當(dāng)前，應(yīng)把“守德”教育作為職業(yè)道德教育的主要內(nèi)容，“守德”就是要求我們從業(yè)人員講德、施德、用德。強化“守德”體系建設(shè)，重點要強化“守德”教育和“守德”監(jiān)管，對于駕駛?cè)思皺C(jī)動車相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，必須圍繞“以人為本，關(guān)愛生命”，強調(diào)職業(yè)態(tài)度、社會責(zé)任、勞動貢獻(xiàn)，包括對生命安全和財產(chǎn)安全的貢獻(xiàn)是須臾不可或缺的重要內(nèi)容。公安交通管理部門責(zé)無旁貸有監(jiān)管和教育的責(zé)任，相關(guān)行業(yè)和有車單位（含私車）同樣有對駕駛?cè)私逃捅O(jiān)管的責(zé)任，共同目標(biāo)一致，相輔相成，進(jìn)而優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，優(yōu)化交通環(huán)境，優(yōu)化社會環(huán)境，保證自身利益和社會整體效益相互融合，各得其所、進(jìn)步繁榮。
二、加強交通管理法治工程建設(shè)，實現(xiàn)安全和諧
第一，交通管理法治工程需要宣傳交通管理法規(guī)作先導(dǎo)。交通法規(guī)的普及是人們對交通法規(guī)態(tài)度和守法素養(yǎng)的認(rèn)識所決定的。從現(xiàn)階段開始，要在創(chuàng)新交通法律法規(guī)的宣傳形式和內(nèi)容上下大工夫，堅持求“量”，求“質(zhì)”，求“新”，求“精”。
一是增強宣傳的生動性。交通出行是老百姓日常生活的一部分，這就要求法規(guī)宣傳要賦予生活的趣味性、情理性，讓人民群眾喜聞樂見，易于接受，幫助人民群眾在自覺不自覺中潛移默化地理解交通法規(guī)知識，并有效地支配其交通行為。
二是增強宣傳的指向性。為了提高人民群眾知法的興趣和守法的自覺，一個很重要的方面，就是要把交通法規(guī)的宣傳重點放在人們的權(quán)利觀念上，即從維護(hù)公民權(quán)利和權(quán)益的角度進(jìn)行交通法規(guī)宣傳教育。如果我們從維護(hù)道路交通的安全有序，保護(hù)廣大人民群眾自身權(quán)利的觀念出發(fā)，采取多種形式和手段，不停頓的宣傳教育。久而久之，它會使人們把交通法規(guī)看作是自身的需要、生活的必備和護(hù)身的法寶，交通安全就不再是人們的一種期待，而成為一種現(xiàn)實。
三是增強宣傳的目的性。宣傳交通法規(guī)的主要目的是增強人們的交通法治觀念和安全意識，宣傳交通法規(guī)也要隨著社會發(fā)展的變化而與時俱進(jìn)，研究和分析全體交通參與者現(xiàn)代的、現(xiàn)實的心理意識結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)切入點，不盲目、不盲從，進(jìn)行有針對性、典型性、代表性的宣傳，也會取得事半功倍的效果。
問：
一日，李某駕駛貨車在公路上正常行駛時，車輪壓到一石塊，并將石塊拋了起來。此時，呂某在路旁行走，石塊正巧擊在呂某的額頭上，頓時鮮血直流，其他行人趕緊將貨車攔下，并向交警部門報案。交警迅速趕到現(xiàn)場，但他們對現(xiàn)場進(jìn)行勘查后，告訴呂某這不是交通事故，不歸交警部門處理。然而，呂某卻認(rèn)為交警部門在徇私舞弊，讓司機(jī)逃避責(zé)任，他不相信公路上行駛的車輛拋起石塊會不屬交通事故。
答：
根據(jù)我國法律法規(guī)，呂某被公路上行駛的車輛拋起的石塊擊傷，確實不是交通事故?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第二條指出：道路交通事故，是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為，過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故。在本案中，司機(jī)李某駕車在公路上是正常行駛，而沒有違反我國《道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章（即違章行為）的行為，為此，雖然造成了呂某的人身傷害，也不符合交通事故的構(gòu)成條件。既然不是交通事故，那么，也不是由交警處理。
如果呂某要得到補償，可以通過兩條途徑解決。一是由雙方協(xié)商或他人調(diào)解達(dá)成協(xié)議；二是根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第四十五條規(guī)定：道路交通中發(fā)生的人身傷亡或者財產(chǎn)損失，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查不能確認(rèn)是任何一方當(dāng)事人的違章行為造成的，其損害賠償糾紛當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。
[關(guān)鍵詞]道路交通;安全管理;法治化;實現(xiàn)路徑
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.154
[中圖分類號]D922.14 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）20-0-01
1 道路交通安全管理法制化的核心
健全道路交通安全管理領(lǐng)域重大事項的科學(xué)決策機(jī)制是實現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心。道路交通安全管理是社會管理的一個分支，必須加強行政決策制度建設(shè)，進(jìn)而推動政府職能的有效轉(zhuǎn)變。在實現(xiàn)道路交通安全管理法治化過程中，對于科學(xué)決策主要有兩個方面。第一，一定要依照法律對道路交通安全管理事項做出決策。依法執(zhí)政是道路交通安全管理部門在作出重大決策時最基本的一種方式，堅持以憲法為基礎(chǔ)，維護(hù)法律權(quán)威，在法律的規(guī)范下，更好地開展道路交通安全管理工作，對各方面的利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，并且要獲得群眾支持，使群眾對其認(rèn)可。第二，完善道路交通安全管理的決策機(jī)制，對程序進(jìn)行規(guī)范，達(dá)到科學(xué)決策、民主決策、依法決策的目的。目前，交通工具越來越多，道路交通安全管理部門一定要保障道路使用者的合法權(quán)益，對各項決策必須進(jìn)行風(fēng)險評估，并征求廣大群眾的意見，使公民積極參與到國家的法律和政策的決策中來。
2 道路交通安全管理法治化的前提
良好的立法是道路交通安全管理法治化的前提。我國已經(jīng)初步建立了健全的道路交通安全管理法律體系，主要是以公安部的規(guī)章制度為主體，以地方、政府等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補充，使道路交通安全管理實現(xiàn)了有法可依的目標(biāo)。但是理想和現(xiàn)實之間還存在一定差距，要想使道路交通安全管理體系更好的為群眾服務(wù)，一定要進(jìn)一步完善。
要想使道路交通安全管理實現(xiàn)良好立法，首先要注意以下幾方面。第一，要對政府和道路交通安全管理部門之間的權(quán)利進(jìn)行合理的配置。道路交通安全管理部門涉及的比較廣，主要包括人、路、車、環(huán)境等要素，還包括安全、教育、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各個部門。如果按照原有的法律規(guī)定，由公安部門來管理道路交通安全工作，很難使各個部門集合在一起。因此，必須要有良好的立法來規(guī)范道路交通安全管理工作。第二，保障用路人在用路過程中的人身安全以及使用道路的權(quán)利，滿足人們用路的基本需求。為了實現(xiàn)道路交通安全管理的法治化，必須用合理的路權(quán)配置來規(guī)范用路人以及路權(quán)所有人之間關(guān)系。第三，增加立法的社會參與度，實現(xiàn)民主立法。合理的立法需要民主作基礎(chǔ)，需要群眾積極的參與到立法當(dāng)中，以保障群眾的合法權(quán)益。
3 道路交通安全管理法治化的關(guān)鍵
嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法是道路交通安全管理法治化的關(guān)鍵。實施法律是法律的作用所在。實現(xiàn)法治化不僅要對立法工作提起重視，還要注重落實法律的機(jī)制和環(huán)境，使法律能夠規(guī)范的實施。道路交通執(zhí)法是道路交通安全管理工作的靈魂，也是行使國家權(quán)利的方式，主要是指公安交通管理部門和交通警察將法律法規(guī)應(yīng)用到確定的公安交通管理行政上面，如果一旦有違規(guī)行為出現(xiàn)，必須按照相應(yīng)的規(guī)定給予處罰。為了道路交通暢通無阻，并且使交通參與者與交通警察的合法權(quán)益得到保障，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》以及《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定了交通警察執(zhí)法的要求以及規(guī)范。
要實現(xiàn)道路交通安全管理執(zhí)法的嚴(yán)格、規(guī)范、公正以及文明，要做到以下幾方面。第一，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。職權(quán)法定不僅是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，更是法治的重要原則。根據(jù)職權(quán)法定的要求，公安交通安全管理部門的權(quán)利必須是法律的授予，并且管理部門一定要按照法律的規(guī)定進(jìn)行工作。第二，執(zhí)法活動必須遵守法定程序。執(zhí)法程序的設(shè)立是對執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限的控制，目的是要使執(zhí)法行為的效率得到提升，預(yù)防暗中操作及腐敗行為的發(fā)生。第三，嚴(yán)格落實責(zé)任追究。建立完整的執(zhí)法體系，明確交通警察的執(zhí)法范圍，提高其執(zhí)法的水平。對一些違法行為一定要做到違法必究，確保交通警察和群眾的合法權(quán)益。
4 道路交通安全管理法治化的根基
推進(jìn)全民守法、提升道路交通文明，發(fā)揮社會自治功能是道路交通安全管理法治化的根基。要想實現(xiàn)我國道路交通安全、有序的目標(biāo)，必須要提高我國人民的交通安全以及法治意識，使人民的交通素質(zhì)逐漸提高，進(jìn)而規(guī)范其交通行為。全民守法是為了人民的道路交通安全，更是一個提升道路文明的有效途徑。通過對人民進(jìn)行交通安全的教育，使人民養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣，文明出行。要想實現(xiàn)道路交通安全管理的社會自治，必須將公安機(jī)關(guān)和管理部門結(jié)合在一起，運用綜合的法律法規(guī)、管理手段等協(xié)調(diào)交通參與者與交通環(huán)境之間的關(guān)系。除此之外，為了推進(jìn)全民守法、提升道路交通文明，還可利用社會的力量達(dá)到宣傳的目的，發(fā)揮社會的團(tuán)體作用，實現(xiàn)道路交通安全管理法治化。
5 結(jié) 語
作為一種綜合性的社會管理活動，道路交通安全管理要依照我國依法治國的方略，將道路交通安全管理法治化體現(xiàn)出來。健全道路交通安全管理領(lǐng)域重大事項的科學(xué)決策機(jī)制是實現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心，良好的立法是其前提，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是關(guān)鍵，推進(jìn)全民守法，提升道路交通文明，發(fā)揮社會自治功能是根基。道路交通安全管理要努力實現(xiàn)其法治化，使道路交通安全管理效果達(dá)到最佳化。
主要參考文獻(xiàn)
[1]羅芳芳，王建懿，張得杰，等.小議道路交通安全管理法治化之路徑[J].汽車與安全，2015（5）.
