時(shí)間：2023-09-03 14:47:37
序論：在您撰寫(xiě)環(huán)境污染帶來(lái)的問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 環(huán)境污染 治理 思考
0引言
相關(guān)研究表明，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的地步，如果不能采取有效的措施進(jìn)行有效的環(huán)境治理，其帶來(lái)的環(huán)境后果將是非常嚴(yán)重的。其中，農(nóng)村作為我國(guó)發(fā)展的資源之本，其環(huán)境的優(yōu)劣在對(duì)于能否在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，要想真正建設(shè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)，治理農(nóng)村環(huán)境污染是之根本所在。
1現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境的污染治理
1.1農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染方面可以分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是點(diǎn)污染源污染，第二類(lèi)是面污染源污染。從污染源的查找以及環(huán)境污染的治理過(guò)程來(lái)看，點(diǎn)污染源所引起的環(huán)境污染問(wèn)題相對(duì)比較容易解決的，對(duì)于點(diǎn)污染源帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境污染，我們依然可以采用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的農(nóng)村環(huán)境治理理念。但是對(duì)于面污染帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題其真正地污染是非常難于治理的，其包含的種類(lèi)也是非常多的，常常包含有：農(nóng)村生活產(chǎn)生的垃圾污染、生活產(chǎn)生的污水污染以及在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)的非常嚴(yán)重的生產(chǎn)污染等。這些污染源的分布是非常廣泛的，往往具有“由點(diǎn)連成線(xiàn)、有線(xiàn)連成面”的污染趨勢(shì)，其帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境污染往往的非常嚴(yán)重，并且具有很大的持續(xù)性。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所使用的農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境污染往往帶有非常大的危害性。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于使用農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑是不可避免的，但是在使用的過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)注意對(duì)于使用過(guò)程中劑量以及使用方法的選擇。
1.2現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染采用的治理方式
眾所周知，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)污染的主要因素有兩個(gè)，其一是農(nóng)民日常生活帶來(lái)的生活垃圾污染，這里所述的生活垃圾包含：氣體污染物、水體污染物以及相關(guān)的固體污染物。其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染主要指農(nóng)藥、化肥的大量使用帶來(lái)的環(huán)境污染。由于農(nóng)村污染具有上述兩種污染源的形式，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染在具體的治理過(guò)程中不適合采用我們傳統(tǒng)采用的“末端環(huán)境污染治理”模式，因?yàn)槌Ｓ玫摹澳┒谁h(huán)境治理”主要是針對(duì)城市之中一些大中型廠房帶來(lái)的環(huán)境污染。如果我們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境污染治理過(guò)程中采用“末端環(huán)境污染治理”模式，這查找發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染源是非常困難的。況且這類(lèi)末端治理技術(shù)的采用對(duì)農(nóng)村面源污染也是難以奏效的。因此，為了更好的建立農(nóng)村環(huán)境污染治理的途徑，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)的工作。現(xiàn)分述如下：
1.2.1國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步完善國(guó)內(nèi)環(huán)境污染治理方面的法律法規(guī)，例如：國(guó)家的相關(guān)立法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行定期的審核和修改，因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，其給環(huán)境污染治理帶來(lái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等都在發(fā)生著不斷的變化，所以相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法單位實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)管理是非常重要的。同時(shí)這個(gè)過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)對(duì)于相關(guān)法律條文的可行性進(jìn)行科學(xué)的研究，防止法律法規(guī)成為一紙空文。
1.2.2在農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)當(dāng)逐步完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際的環(huán)境保護(hù)措施以及相關(guān)自然資源的利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟進(jìn)，最后對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染的程度進(jìn)行合理的計(jì)算，最后確定出合理的環(huán)境污染治理體制。
1.2.3要優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要講究社會(huì)效益，摒棄經(jīng)濟(jì)效益為主的做法，以國(guó)家為主，用市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)為重要手段，大力推行生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定使用量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決降低化肥、農(nóng)藥的總耗用量。
1.3現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村污染治理的重點(diǎn)方面
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段引起國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染的因素的是非常多的，但是對(duì)于不同的農(nóng)村地區(qū)，影響其內(nèi)部環(huán)境污染的因素也不盡相同。這就需要相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作技術(shù)人員，對(duì)于不同的地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的具體原因進(jìn)行全面的勘測(cè)，最后得出科學(xué)合理的結(jié)論。
此外，對(duì)于各個(gè)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的因素在進(jìn)行環(huán)境污染的治理過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)分清主次，對(duì)于主要的因素要進(jìn)行針對(duì)性的治理工作。在有條件的地方試行農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民掌握最好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在“不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量，確保國(guó)家糧食安全，國(guó)家足額補(bǔ)貼”的前提下，盡量降低化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)膜的使用量，減少與約束農(nóng)村環(huán)境污染源頭。
同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理的過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)注意對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的限制，對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃。此外，對(duì)于有些農(nóng)村地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)我們也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的控制，因?yàn)檗r(nóng)村水資源環(huán)境的保護(hù)與農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在一定程度上是一對(duì)矛盾體，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染以及保護(hù)的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步全面的做到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及資源環(huán)境保護(hù)的雙豐收，是現(xiàn)階段治理農(nóng)村水資源環(huán)境污染的重要方面。
2結(jié)束語(yǔ)
隨著時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，國(guó)家以及人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的要求將會(huì)不斷增加，其中農(nóng)村環(huán)境作為整個(gè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，其污染治理一定要到位。這就需要相關(guān)的環(huán)境治理技術(shù)人員一定要認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的艱巨的責(zé)任和義務(wù)，不斷提高自身的能力水平，逐步增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理的技術(shù)水平。
參考文獻(xiàn)：
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1.科技價(jià)值中立論和科技樂(lè)觀論的影響
人們只會(huì)關(guān)注科技的積極作用,把科技視為工具,對(duì)由此產(chǎn)生的環(huán)境污染缺乏重視?？萍既藛T對(duì)科技已經(jīng)帶來(lái)的環(huán)境污染視而不見(jiàn)或故意淡化,公眾對(duì)科技作用認(rèn)識(shí)不全面,缺乏對(duì)科技產(chǎn)生環(huán)境污染的關(guān)注,失去對(duì)科技應(yīng)有的預(yù)見(jiàn)意識(shí)。因此,由于缺乏對(duì)科技發(fā)展的預(yù)見(jiàn),人們?cè)谔幚砜萍妓a(chǎn)生的環(huán)境污染時(shí),普遍采取一種“先發(fā)生,后治理”的態(tài)度,而其結(jié)果往往是既解決不了環(huán)境污染問(wèn)題又使其污染進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)散,治理難度大大增加。
2.人們對(duì)科技認(rèn)識(shí)有限,應(yīng)用不當(dāng)
由于科技本身的復(fù)雜性和多層性,使得人們對(duì)科技的全面認(rèn)識(shí)要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的提高過(guò)程,對(duì)科技知識(shí)的掌握和應(yīng)用具有一定的局限性。因此,科技在當(dāng)前看似給人類(lèi)帶來(lái)了巨大的利益,但由于人類(lèi)認(rèn)識(shí)能力有限,也就難以提前認(rèn)知到科技帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。另外,科技強(qiáng)調(diào)知與行的統(tǒng)一,只有在全面認(rèn)識(shí)和把握科技的基礎(chǔ)上,人們才能夠合理使用科技。由于人們認(rèn)識(shí)能力的有限性,使得科技應(yīng)用不當(dāng)問(wèn)題的發(fā)生成為了必然。
3.科技工作者錯(cuò)誤的倫理道德責(zé)任定位
科技工作者可以追求財(cái)富與名利,但必須出于正當(dāng)?shù)淖非?。如果科技工作者只是一味的追逐功?就會(huì)導(dǎo)致他們道德倫理責(zé)任意識(shí)的淡薄。如首先提出克隆人計(jì)劃的理查德﹒錫德,在一次采訪中說(shuō):“我會(huì)在美國(guó)建立一家診所,從事克隆人研究,通過(guò)研究為人們服務(wù),但是最重要的是要成為一個(gè)能賺錢(qián)的診所。”顯然,錫德從事克隆人計(jì)劃的目的就是為了贏利,沒(méi)有考慮由此給社會(huì)、人類(lèi)和環(huán)境帶來(lái)的不良后果。
二、解決科技帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題的對(duì)策
1.突出科技的人文和生態(tài)價(jià)值
1.1增加科技的人文情懷
科技帶來(lái)環(huán)境帶污染的一個(gè)重要根源在于人們過(guò)分關(guān)注科技的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,忽視科技的人文價(jià)值和人文情懷。因此,在緩解科技帶來(lái)環(huán)境污染的基礎(chǔ)上,必須加強(qiáng)科技的人文情懷?？萍嫉囊磺邪l(fā)展都應(yīng)有利于人的物質(zhì)和精神生活水平的提升,有利于社會(huì)的和諧與進(jìn)步?？萍嫉陌l(fā)展要為人類(lèi)服務(wù),這是創(chuàng)造之目的,存在之價(jià)值?？萍贾挥畜w現(xiàn)了人文情懷,才能成為真正的科技,才能在應(yīng)用的過(guò)程中樹(shù)立人的理念,更好的為社會(huì)服務(wù)。
1.2樹(shù)立科技的生態(tài)理念
要想減少科技所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題,就得從與它最密切的自然界著手,摒棄舊的自然觀,樹(shù)立新的生態(tài)理念。科技的生態(tài)理念是在不破壞自然生態(tài)資源的前提下,合理、科學(xué)的利用科技為人類(lèi)創(chuàng)造財(cái)富,使科技更好的融入自然,更好的發(fā)揮其作用。使自然和科技的發(fā)展真正地協(xié)調(diào)起來(lái),為科技發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)協(xié)調(diào)的環(huán)境,最大限度的減少科技對(duì)自然的破壞。
2.提高人們對(duì)科技的認(rèn)識(shí)
充分認(rèn)識(shí)科技作用的雙重性是指科技的發(fā)展和使用既會(huì)對(duì)自然環(huán)境、人類(lèi)和社會(huì)帶來(lái)有利的一面,也會(huì)產(chǎn)生危害效應(yīng)。這突出地體現(xiàn)了科技發(fā)展和應(yīng)用所具有的風(fēng)險(xiǎn)性,也就預(yù)示著伴隨科技的發(fā)展,負(fù)效應(yīng)會(huì)也會(huì)逐漸暴露出來(lái)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)有助于人們對(duì)科技形成全面的認(rèn)識(shí),對(duì)科技可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題形成風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),盡量減少科技對(duì)環(huán)境的污染與破壞。
3.合理應(yīng)用科技
科技帶來(lái)的問(wèn)題是由科技本身、科技主體或科技對(duì)象的原因而產(chǎn)生的,但不管屬于哪一種情況都說(shuō)明了科技有待完善。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染,政府應(yīng)投入資金和人力進(jìn)行研究,用科技的方法解決問(wèn)題。如鋰電池是手機(jī)和筆記本電腦的常用電源,它重量輕且可以再充電,但材料貴且具有毒性。如果以硼為基礎(chǔ)作為添加劑,并利用這種化合物便可以得到一種更加便宜、毒性更小的鋰鹽電池,有效的解決了由此帶來(lái)的污染問(wèn)題。
4.提高科技工作者倫理修養(yǎng)
通過(guò)社會(huì)道德教育加強(qiáng)科技人員的科學(xué)技術(shù)觀的培養(yǎng),也就是要培養(yǎng)其科學(xué)精神和人文精神,使真善美與科技的研發(fā)、應(yīng)用融為一體。使他們既能站在現(xiàn)代科技的前沿,又能樹(shù)立起對(duì)人類(lèi)負(fù)責(zé)的道德價(jià)值觀念,自覺(jué)地有意識(shí)地使用技術(shù)成果。無(wú)論科技應(yīng)用對(duì)社會(huì)文明是有利的還是有害的,科技工作者有責(zé)任去思考、預(yù)測(cè)、評(píng)估其帶來(lái)的社會(huì)后果,他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn) 具體制度 賠付
一、背景
當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，已經(jīng)有許多學(xué)者就如何解決環(huán)境污染問(wèn)題提出了相關(guān)的解決辦法。但是當(dāng)發(fā)生了環(huán)境污染問(wèn)題后，如何解決環(huán)境污染帶來(lái)的損失也是一大難題。環(huán)境污染發(fā)生后帶來(lái)的是人身、財(cái)產(chǎn)的損失和環(huán)境的破壞。然而彌補(bǔ)這些損失和修復(fù)破壞的環(huán)境對(duì)于污染者來(lái)說(shuō)是一筆不小的負(fù)擔(dān)。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就是一個(gè)很好的選擇。通過(guò)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種的設(shè)置，一方面可以減輕投保人（或受益人）因環(huán)境破壞而帶來(lái)的巨額賠償，另一方面也可以盡快修復(fù)損失，彌補(bǔ)給公民、環(huán)境帶來(lái)的破壞。雖然目前我國(guó)還未出臺(tái)這一險(xiǎn)種，但是各地已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)的試點(diǎn)工作，該險(xiǎn)種也被寫(xiě)入了《環(huán)境法》法條中。因此，設(shè)立這一險(xiǎn)種勢(shì)在必行，在將來(lái)地相關(guān)立法工作中也需要對(duì)這一險(xiǎn)種加以完善。所以，本文在結(jié)合具體的試點(diǎn)工作的指導(dǎo)內(nèi)容和各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從對(duì)保險(xiǎn)公司的制度規(guī)制和從對(duì)企業(yè)的制度規(guī)制兩個(gè)方面，具體探討了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在設(shè)立后的相關(guān)具體制度。
二、定義
對(duì)于很對(duì)人來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可能聞所未聞。這一制度在我國(guó)一些地方開(kāi)展了試點(diǎn)工作，但還未全面推向市場(chǎng)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)在投保這一險(xiǎn)種之后，一旦發(fā)生了環(huán)境污染問(wèn)題，就可以由保險(xiǎn)公司在一定的限額瘸械E獬ピ鶉巍R環(huán)矯嬋梢約跚崞笠檔吶飧堆沽Γ另一方面，也可以盡快彌補(bǔ)給社會(huì)帶來(lái)的各種損失。有環(huán)境污染帶來(lái)的損失往往是巨大的。一條河流污染，將會(huì)導(dǎo)致附近居民的基本用水問(wèn)題無(wú)法保障，甚至?xí)蝻嬘梦廴舅炊l(fā)各種疾病。所以這也是這一險(xiǎn)種需要推行的重要原因。
三、對(duì)保險(xiǎn)公司的規(guī)制
（一）環(huán)境污染評(píng)估機(jī)制
對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的評(píng)估，需要建立事前評(píng)估和事后評(píng)估機(jī)制，以及追蹤評(píng)估機(jī)制。
1.事前評(píng)估。對(duì)于需要投保以及續(xù)保的企業(yè)，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場(chǎng)勘查與評(píng)估小組，對(duì)投保人可能造成的環(huán)境污染程度進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估，劃分相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，據(jù)此確定保險(xiǎn)費(fèi)用、最高賠付限額以及險(xiǎn)種。
2.事后評(píng)估。當(dāng)被保險(xiǎn)人出現(xiàn)了實(shí)際的環(huán)境污染損害之后，保險(xiǎn)公司仍然需進(jìn)行實(shí)地的考察，通過(guò)對(duì)環(huán)境污染的真實(shí)性、程度、范圍的評(píng)估，確定是否賠償以及賠償?shù)臄?shù)額。
（二）追蹤評(píng)估機(jī)制
當(dāng)前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的評(píng)估制度不健全，單靠事前評(píng)估可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)估差異。同時(shí)，也不乏有企業(yè)為了降低保費(fèi)會(huì)虛報(bào)環(huán)境污染的情況。再者，企業(yè)的發(fā)展速度快，在投保期間可能建設(shè)了新的環(huán)境污染項(xiàng)目。因此，單靠事前的評(píng)估是不夠的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立追蹤評(píng)估制度，定期對(duì)于被保險(xiǎn)人的環(huán)境污染情況進(jìn)行檢查，實(shí)時(shí)更新被保險(xiǎn)人的環(huán)境污染情況，防止不必要的賠償金額。
1.專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和一般保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合。專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，主要是指以國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金、稅收以及政府補(bǔ)貼支持的國(guó)有性質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。一般保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要是指市場(chǎng)上存在的由市場(chǎng)杠桿調(diào)整的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。筆者建議將專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與一般保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合。首先，對(duì)于環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，由專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)承保，受害人權(quán)益的保障性更強(qiáng)。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，由一般的保險(xiǎn)公司承保，有助于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)迅速開(kāi)拓市場(chǎng)。其次，突發(fā)性的環(huán)境污染由一般的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保，而漸進(jìn)性的環(huán)境污染，其影響大、賠償數(shù)額大，由專(zhuān)業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)承保，防止一般保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因賠付能力不足導(dǎo)致破產(chǎn)，也能更好地保障受害人的權(quán)益。
2.保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平掛鉤。首先，要對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染情況劃分等級(jí)，據(jù)此來(lái)確定保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境污染治理能力強(qiáng)的企業(yè)，可以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)給予一定的減免，對(duì)于環(huán)境污染治理能力差的企業(yè)，提高保險(xiǎn)費(fèi)率，促使企業(yè)改革自己的環(huán)境治理能力，通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、對(duì)企業(yè)的規(guī)制
（一）環(huán)境信息公開(kāi)制度
首先，建立信息公開(kāi)制度，將企業(yè)過(guò)去的環(huán)境污染情況公開(kāi)，作為保險(xiǎn)公司確認(rèn)是否予以投保，以及如何確定保險(xiǎn)費(fèi)率和最高限額的依據(jù)。同時(shí)，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠償?shù)臄?shù)額較大，通過(guò)信息公開(kāi)，可以使保險(xiǎn)公司對(duì)投保人是否虛假投保的情況作出判斷。如果企業(yè)出現(xiàn)了騙保的情況，可以將其寫(xiě)入社會(huì)誠(chéng)信檔案，從而對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的道德約束。
同時(shí)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)企業(yè)的投保情況，予以政策上的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)，并且對(duì)于誠(chéng)信等級(jí)低的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)加大整改力度。最后，在企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染后的罰款上，可以根據(jù)誠(chéng)信檔案，加重或減輕處罰。
（二）環(huán)境污染損害的賠償順序
由于環(huán)境污染損害的賠償數(shù)額大，對(duì)于造成污染的企業(yè)和保險(xiǎn)公司而言都是一筆不小的款項(xiàng)，企業(yè)很有可能支付不了巨大的賠款，所以確立賠償?shù)捻樜挥葹橹匾９P者認(rèn)為，保險(xiǎn)公司在扣除調(diào)查勘驗(yàn)費(fèi)、鑒定及相關(guān)合理費(fèi)用之后可以按照下列順序賠付：
1.受害人的人身?yè)p害賠償及精神損害賠償；
2.受害人的財(cái)產(chǎn)損失；
3.污染物清理費(fèi)；
4.環(huán)境污染的修復(fù)費(fèi)用；
5.其他相關(guān)費(fèi)用。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；環(huán)境污染侵權(quán)；恢復(fù)原狀；變革研究
中圖分類(lèi)號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0188-02
環(huán)境污染是生態(tài)環(huán)境惡化的具體因素，隨著社會(huì)環(huán)境意識(shí)的提升，環(huán)境污染所帶來(lái)的污染成本，不僅加劇了環(huán)境治理難度，也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)向影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失約占整個(gè)GDP的10%，尤其是工業(yè)企業(yè)污染所占比重更大。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中，除《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條提及“恢復(fù)環(huán)境原狀”外，其他法律尚無(wú)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)案件的適用條款說(shuō)明。在我國(guó)《民法通則》第134條、《侵權(quán)責(zé)任法》第15條中，對(duì)于傳統(tǒng)民法中的損害賠償方法，有恢復(fù)原狀和金錢(qián)賠償兩種途徑。反觀當(dāng)前環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的界定，有學(xué)者提出向《侵權(quán)責(zé)任法》并軌的建議，但對(duì)于環(huán)境污染損害與救濟(jì)途徑，缺乏適用性。如重金屬環(huán)境污染，其損害結(jié)果具有多種形式，而對(duì)于恢復(fù)原狀的責(zé)任承擔(dān)，則無(wú)法適用。
一、環(huán)境污染侵權(quán)與恢復(fù)原狀的法學(xué)關(guān)系
從法學(xué)研究中來(lái)看，對(duì)于“恢復(fù)原狀”與“金錢(qián)賠償”，雖然兩者都是一種損害的賠償途徑，但其價(jià)值與定位存在差異性?！盎謴?fù)原狀”是基于對(duì)被損害者的利益，旨在提供對(duì)被損害者權(quán)利或法益完整性的保障；而“金錢(qián)賠償”則是從價(jià)值利益時(shí)尚來(lái)補(bǔ)償被損害者的權(quán)利或法益[1]。從傳統(tǒng)民法視角來(lái)看，恢復(fù)原狀與金錢(qián)賠償是相互排斥的，當(dāng)恢復(fù)原狀足以救濟(jì)受害者損失的，則不予金錢(qián)賠償；反之，則為了實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償功能，以金錢(qián)賠償方式來(lái)保障受害者權(quán)益。可見(jiàn)，在環(huán)境污染侵權(quán)場(chǎng)合下，恢復(fù)原狀更具有權(quán)益維護(hù)、功能恢復(fù)、全面補(bǔ)償?shù)奶匦浴?/p>
（一）有助于維護(hù)受害者的利益完整性
恢復(fù)原狀是傳統(tǒng)民法中最符合損害賠償目的的方式，如同損害事故未曾發(fā)生一樣，而非對(duì)受害者的財(cái)產(chǎn)利益的等價(jià)賠償?；謴?fù)原狀在法學(xué)解釋中，不僅包括對(duì)物質(zhì)利益的保護(hù)，還包括對(duì)精神利益及其他主觀利益的保護(hù)。在《侵權(quán)責(zé)任法》中，對(duì)于侵權(quán)損害，需要課以損害賠償義務(wù)來(lái)填補(bǔ)損害結(jié)果，并讓受害者恢復(fù)到?jīng)]有損害的狀態(tài)（原狀）。所以，恢復(fù)原狀具有保障受害者完整利益的功能，而等價(jià)金錢(qián)賠償僅代表宏觀上的財(cái)產(chǎn)損害。在環(huán)境污染侵權(quán)中，既表現(xiàn)出對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，又表現(xiàn)出對(duì)受害者健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。因此，從保障受害者利益完整性上，將“恢復(fù)原狀”運(yùn)用到環(huán)境污染侵權(quán)中，更能夠彰顯完全賠償功能。
（二）有助于確保受害者權(quán)利的繼續(xù)
從恢復(fù)原狀的外在表現(xiàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了對(duì)物的功能、狀態(tài)、使用價(jià)值的維系，便于確保被侵害者權(quán)利的繼續(xù)。在德國(guó)法典里，將“完整利益”稱(chēng)為保持利益。以被損害的汽車(chē)為例，通過(guò)修復(fù)可以使汽車(chē)的使用價(jià)值得以延續(xù)，如果該汽車(chē)承載了特定的情感，其所負(fù)載的特定主觀價(jià)值也實(shí)現(xiàn)了維持，這與等價(jià)值的金錢(qián)賠償相比是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。同樣，在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，恢復(fù)原狀不僅發(fā)揮了承擔(dān)責(zé)任的方式，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)被損害者權(quán)利的繼續(xù)功能。如停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)等責(zé)任承擔(dān)方式被認(rèn)定為預(yù)防性責(zé)任承擔(dān)方式，雖未實(shí)現(xiàn)損害賠償法上的恢復(fù)原狀，但卻是實(shí)現(xiàn)受害者完整利益保護(hù)的重要責(zé)任方式。以某重金屬污染案件為例，由于重金屬污染所帶來(lái)的土地污染經(jīng)濟(jì)賠償，只能補(bǔ)償現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)損害，但對(duì)于農(nóng)民及子孫來(lái)說(shuō)，金錢(qián)賠償無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的維護(hù)，而因土地污染所帶來(lái)的脫貧、致病等問(wèn)題，則無(wú)法給予保護(hù)。另外，對(duì)于土壤污染后的修復(fù)與治理成本更高。
（三）有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
環(huán)境污染侵權(quán)的危害是巨大的，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞更甚。同樣以重金屬土地污染為例，由于重金屬本身具有一定毒性、生物累積性、持久性、遠(yuǎn)距離遷移性等特征，使得重金屬污染物具有“致癌、致畸、致突變”等危害，對(duì)人類(lèi)身體健康及周?chē)鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，面對(duì)因環(huán)境污染帶來(lái)的侵權(quán)救濟(jì)案件，不能僅停留在當(dāng)前的人身及財(cái)產(chǎn)損害方面，還要兼顧未來(lái)可能的不特定人群、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)危害。當(dāng)前，在《固體廢物環(huán)境污染防治法》第85條及《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條中，有提及對(duì)生態(tài)損害賠償?shù)臈l款，新修正的《環(huán)境保護(hù)法》第64條也提及對(duì)“破壞生態(tài)”的侵權(quán)責(zé)任的追究，這些都體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)所帶來(lái)的完整利益的保護(hù)。
二、當(dāng)前環(huán)境污染侵權(quán)中恢復(fù)原狀面臨的適用困境
（一）恢復(fù)原狀在保護(hù)私權(quán)損害中遭遇可行性論證難題
從法學(xué)損害賠償中恢復(fù)原狀的適用條件來(lái)看，一是有原物存在，而對(duì)于原物不存在則只能轉(zhuǎn)化為損害賠償責(zé)任或其他形式；二是原物損害具有可恢復(fù)性，即可以通過(guò)技術(shù)性修復(fù)來(lái)保障恢復(fù)原狀；三是恢復(fù)原狀具有經(jīng)濟(jì)性，即恢復(fù)成本不能巨大或不具有可操作性[2]?？梢?jiàn)，由于環(huán)境污染損害案件中對(duì)“恢復(fù)原狀”的適用性存在現(xiàn)實(shí)，如缺乏恢復(fù)原狀的參考標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些重金屬污染案件，本身對(duì)環(huán)境的污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，恢復(fù)原狀幾無(wú)可能。再者，對(duì)于可恢復(fù)性難以認(rèn)定，如一些重金屬污染可能帶來(lái)的化學(xué)、物理、生物變化等，其直接危害、間接危害涉及范圍較廣，且難以評(píng)定。還有對(duì)環(huán)境污染中的“恢復(fù)原狀”不具有經(jīng)濟(jì)性。如美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家，將重金屬污染的治理成本放于最高位，其恢復(fù)原狀的代價(jià)是高昂的。
（二）恢復(fù)原狀難以對(duì)環(huán)境損害提供合理救濟(jì)
從《侵權(quán)責(zé)任法》第65條中“環(huán)境污染所造成的損害”解釋來(lái)看，一是包括人身上的傷害、死亡、財(cái)產(chǎn)損失等；二是環(huán)境上的損害，即環(huán)境私權(quán)、公權(quán)侵害。由于在學(xué)界Α八鷙Α鋇慕綞還不統(tǒng)一，一些觀點(diǎn)將“環(huán)境污染所帶來(lái)的損害”行為界定為人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失；而從《侵權(quán)責(zé)任法》來(lái)看，環(huán)境污染侵權(quán)主要是由污染物對(duì)大氣、土壤、水體等環(huán)境要素超出其自?xún)裟芰?，使得人身、?cái)產(chǎn)損害的行為[3]。因此，從立法層面來(lái)看，對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)損害的救濟(jì)，盡管新修訂的法典也提及了“破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任”，但對(duì)于環(huán)境損害賠償及救濟(jì)體系還不完善。如最高法指導(dǎo)性文件及新修訂的《民事訴訟法》第55條，提到了對(duì)“環(huán)境污染損害生態(tài)環(huán)境”可以提起公益訴訟，但在侵權(quán)責(zé)任及保護(hù)環(huán)境利益救濟(jì)渠道上存在缺位，使得恢復(fù)原狀陷入難有作為的尷尬。
（三）恢復(fù)原狀被環(huán)境污染修復(fù)責(zé)任所取代
保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)，近年來(lái)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)一些老舊重污染企業(yè)的關(guān)停、外遷所留下的污染場(chǎng)地越來(lái)越多。由于企業(yè)污染物排放而導(dǎo)致的法學(xué)上的“污染場(chǎng)地”，其對(duì)人類(lèi)健康及環(huán)境修復(fù)都帶來(lái)嚴(yán)重危害。2014年環(huán)保部出臺(tái)《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等文件，逐漸加大對(duì)污染場(chǎng)地的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)。但在污染場(chǎng)地恢復(fù)治理上，對(duì)于恢復(fù)原狀責(zé)任方式，往往被環(huán)境修復(fù)責(zé)任所取代，特別是一些企業(yè)因歇業(yè)、倒閉、關(guān)停、破產(chǎn)等無(wú)責(zé)任承擔(dān)者，使得國(guó)家負(fù)有公眾利益保護(hù)的職責(zé)。
三、恢復(fù)原狀適用環(huán)境污染侵權(quán)的變革建議
（一）分類(lèi)構(gòu)建環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任及恢復(fù)原狀標(biāo)準(zhǔn)
從環(huán)境污染所帶來(lái)的損害不可逆轉(zhuǎn)性來(lái)看，在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題上，結(jié)合污染物對(duì)環(huán)境的危害及威脅程度來(lái)制定不同的恢復(fù)原狀標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)調(diào)對(duì)私益損害的保護(hù)，在明確人身及財(cái)產(chǎn)損害的同時(shí)，還要明確對(duì)土壤、水體等環(huán)境有害污染物的清除標(biāo)準(zhǔn)，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)于無(wú)法徹底清除的，需要修訂各類(lèi)污染物質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)一步保障人身、環(huán)境安全。如借鑒德國(guó)、英國(guó)、日本基于風(fēng)險(xiǎn)各類(lèi)的污染場(chǎng)地管理辦法，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)被污染場(chǎng)地的修復(fù)目標(biāo)，促進(jìn)其可持續(xù)修復(fù)。
（二）引入恢復(fù)原狀技術(shù)可行性分析
從環(huán)境污染案例中面對(duì)“恢復(fù)原狀”的技術(shù)可行問(wèn)題，如某重金屬污染在技術(shù)上不具有可行性，則給周?chē)鷳B(tài)環(huán)境、人類(lèi)健康、生物多樣性帶來(lái)危害。對(duì)現(xiàn)行法學(xué)框架下“生態(tài)破壞侵權(quán)”責(zé)任方式進(jìn)行完善，當(dāng)面對(duì)無(wú)法修復(fù)障礙時(shí)，以最佳可得技術(shù)來(lái)進(jìn)行可供選擇。比如在環(huán)境圍繞修復(fù)技術(shù)上，常采用組合修復(fù)技術(shù)，如螯合劑――植物修復(fù)技術(shù)、基因工程、微生物修復(fù)技術(shù)等，來(lái)降低和減少環(huán)境污染。當(dāng)然，在協(xié)同最佳可得技術(shù)制度建設(shè)上，一方面借助于環(huán)境損害評(píng)估機(jī)制來(lái)進(jìn)行可行性論證，另一方面通過(guò)司法裁決方式來(lái)確保環(huán)境修復(fù)方案的可行性。
（三）制定恢復(fù)原狀經(jīng)濟(jì)合理性的例外規(guī)則
考慮到環(huán)境污染所帶來(lái)的危害多樣性、嚴(yán)重性，多數(shù)國(guó)家的立法、司法中對(duì)生態(tài)損害的恢復(fù)責(zé)任實(shí)行例外規(guī)則制定。如德國(guó)法典中將“環(huán)境責(zé)任”納入《環(huán)境責(zé)任法》；意大利民法典第349號(hào)法律第18條專(zhuān)門(mén)明確了“環(huán)境損害賠償規(guī)定”；美國(guó)超級(jí)基金法明確了“嚴(yán)格、連帶、具有溯及力”的法律責(zé)任，對(duì)污染場(chǎng)地的修復(fù)責(zé)任可溯及、無(wú)限、連帶責(zé)任，企業(yè)股東或管理者應(yīng)該承擔(dān)支付修復(fù)費(fèi)的責(zé)任。2014年我國(guó)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中顯示，全國(guó)土地總污染超標(biāo)率達(dá)到16%，主要污染物有鎘、鎳、銅、砷、鉛等。對(duì)于“污染者負(fù)擔(dān)責(zé)任原則”，當(dāng)污染者滅失或主體消失時(shí)，國(guó)家成為履行治理責(zé)任的最終承擔(dān)者。因此，應(yīng)該考慮到恢復(fù)原狀的例外規(guī)則。
（四）保持環(huán)境修復(fù)責(zé)任的獨(dú)立性
從環(huán)境污染侵權(quán)表現(xiàn)上，一方面是環(huán)境污染侵權(quán)導(dǎo)致第三方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害；另一方面是環(huán)境損害，對(duì)周?chē)寥馈⒋髿?、水體等環(huán)境帶來(lái)結(jié)構(gòu)性、功能性破壞損害；再者是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中帶來(lái)的污染場(chǎng)地問(wèn)題。對(duì)于不同環(huán)境污染侵權(quán)的“恢復(fù)原狀”，其環(huán)境修復(fù)責(zé)任應(yīng)該適用不同的損害。從立法上明確環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任及污染者修復(fù)責(zé)任的性質(zhì)，界定清環(huán)境治理中的公權(quán)、私權(quán)、公法責(zé)任、私法責(zé)任界限，才是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的基本法律要求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：煤炭開(kāi)采 環(huán)境污染 可持續(xù)發(fā)展 預(yù)防與治理
中圖分類(lèi)號(hào)：X50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）09（a）-0086-02
煤炭作為我國(guó)當(dāng)前重要的能源之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民日常生活的滿(mǎn)足做出了重大貢獻(xiàn)，相信在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)主要以煤炭為工業(yè)、生活能源的現(xiàn)狀不會(huì)發(fā)生太大變化。而我們也知道，煤炭的開(kāi)采過(guò)程總是伴隨著一系列的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，如水資源、土地資源的污染，森林資源與煤炭開(kāi)采區(qū)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞等。這些問(wèn)題都是煤炭開(kāi)采作為雙刃劍所不可避免的。接下來(lái)筆者將綜合分析我國(guó)目前煤炭開(kāi)采中普遍存在的環(huán)境污染問(wèn)題，并據(jù)此提出具有可行性的防治措施。
1 煤炭開(kāi)采中的環(huán)境污染及其特點(diǎn)
目前，由于我國(guó)煤炭開(kāi)采技術(shù)不過(guò)關(guān)，現(xiàn)階段我國(guó)的煤炭開(kāi)采企業(yè)一直都是勞動(dòng)密集型企業(yè)。但是，對(duì)于不同規(guī)模的煤炭開(kāi)采企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于資源的開(kāi)發(fā)程度不同，其導(dǎo)致的環(huán)境污染程度也存在一定的差距。煤炭開(kāi)采過(guò)程中存在的主要污染包括以下幾個(gè)方面：第一，由于在煤炭開(kāi)采時(shí)，其礦井排風(fēng)、貯煤場(chǎng)和露天礦爆破振動(dòng)等都是暴漏在室外的，這樣就不可避免地會(huì)產(chǎn)生很多煙塵污染。第二，選煤過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多尾煤、煤塵和噪聲等污染。第三，煤場(chǎng)發(fā)放的煙氣、煙塵和爐渣等污染。針對(duì)我國(guó)煤炭開(kāi)采過(guò)程中存在的這些污染情況，我國(guó)煤炭開(kāi)采中存在的污染具有如下特點(diǎn)：第一，煤炭開(kāi)采產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣等都比較大，因而對(duì)環(huán)境的影響比較廣泛。第二，煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣等污染對(duì)人群健康具有很大的影響。第三，煤炭開(kāi)采的過(guò)程不僅會(huì)引起一些直接污染，甚至還會(huì)引起一些間接污染。第四，煤炭開(kāi)采產(chǎn)生的污染因素比較復(fù)雜，因而對(duì)其進(jìn)行控制比較難。第五，由于煤炭開(kāi)采的周期比較長(zhǎng)，因而煤炭開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境污染一般具有階段性和延續(xù)性。因此，針對(duì)煤炭開(kāi)采產(chǎn)生環(huán)境污染的特點(diǎn)，可以采取具有針對(duì)性的污染治理方法。
2 我國(guó)當(dāng)前煤炭開(kāi)采中存在的主要環(huán)境污染問(wèn)題
2.1 一系列的關(guān)乎土地的污染與破壞問(wèn)題
在礦區(qū)進(jìn)行煤炭開(kāi)采產(chǎn)生的污染與破壞中首當(dāng)其沖的就是土地。煤炭開(kāi)采所帶來(lái)的土地問(wèn)題主要有煤炭開(kāi)采區(qū)土壤污染問(wèn)題、礦區(qū)地面塌陷問(wèn)題以及礦區(qū)植被破壞而帶來(lái)的土地沙漠化與水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題。以上這些是煤炭開(kāi)采所帶來(lái)的直接土地問(wèn)題，此外，煤炭開(kāi)采后礦區(qū)的土地處理問(wèn)題也非常突出。
礦區(qū)開(kāi)采最普遍也是最重要的問(wèn)題之一就是煤炭開(kāi)采后引致的土地塌陷問(wèn)題。我們知道，煤炭是由遠(yuǎn)古時(shí)期的樹(shù)木經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的低下作用而形成的非可再生礦石資源。煤炭埋藏的地層通常比較深，因此進(jìn)行煤炭開(kāi)采就需要進(jìn)行土地挖掘與深井作業(yè)，這就導(dǎo)致土地塌陷問(wèn)題的產(chǎn)生。而隨著土地塌陷問(wèn)題的發(fā)生，煤礦在進(jìn)行土地開(kāi)采的同時(shí)，并未考慮到后期的土地填補(bǔ)問(wèn)題，這也使得我國(guó)目前由煤炭開(kāi)采而引發(fā)的土地塌陷問(wèn)題較為嚴(yán)重。煤炭開(kāi)采區(qū)土地塌陷會(huì)使得區(qū)域內(nèi)的土壤中的原料與肥料成分降低，甚至?xí)a(chǎn)生一定的有害成分，從而使得礦區(qū)內(nèi)的植被成活率大大降低，進(jìn)而引發(fā)一些列的水土流失等問(wèn)題。此外，如果煤炭開(kāi)采范圍內(nèi)有民居的話(huà)，土地塌陷也會(huì)給居民樓帶來(lái)一定程度的破壞，情況嚴(yán)重的話(huà)，需要進(jìn)行居民拆遷。這樣的話(huà)，所造成的經(jīng)濟(jì)與財(cái)產(chǎn)損失將會(huì)是非常巨大的。因此，煤礦開(kāi)采公司在開(kāi)采前就需要對(duì)后期的土地填埋工作做一定的預(yù)估，盡量減少所帶來(lái)的損失。
在礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行煤炭開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)內(nèi)整個(gè)土壤環(huán)境都進(jìn)行了很大的改變，因此，煤礦開(kāi)采帶來(lái)的土壤肥力下降會(huì)引致礦區(qū)內(nèi)植被成活率降低，當(dāng)然，除此之外，我們知道礦區(qū)煤炭開(kāi)采本身就需要對(duì)礦區(qū)內(nèi)可能影響煤炭開(kāi)采的植被進(jìn)行砍伐等處理，而煤炭開(kāi)采后土壤問(wèn)題的產(chǎn)生更加劇了礦區(qū)內(nèi)的植被問(wèn)題。礦區(qū)內(nèi)植被數(shù)量減少，覆蓋率降低會(huì)使得礦區(qū)內(nèi)的土地沙漠化問(wèn)題與水土流失問(wèn)題加重。煤炭開(kāi)采使得礦區(qū)內(nèi)土壤中有害物質(zhì)增加，如果后期礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行作物種植或者植被恢復(fù)工作的話(huà)，也不會(huì)帶來(lái)很好的成效。我們知道，植被在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起到了非常重要的調(diào)節(jié)作用，是生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈中的底層生產(chǎn)者。礦區(qū)植被破壞會(huì)使得礦區(qū)內(nèi)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡遭到破壞，這也很不符合我們所要追求的科學(xué)發(fā)展觀中人與自然和諧相處以及不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念。
此外，礦區(qū)煤炭開(kāi)采所產(chǎn)生的固體廢棄物垃圾也會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，如污染土壤、污染水源，對(duì)環(huán)境的美感度帶來(lái)威脅等。所以我們?cè)陉P(guān)注煤炭開(kāi)采所引發(fā)的問(wèn)題時(shí)，也不應(yīng)該忽視其本身產(chǎn)生的垃圾以及噪聲等問(wèn)題。
2.2 破壞礦區(qū)內(nèi)的水資源系統(tǒng)
礦區(qū)煤炭的開(kāi)采離不開(kāi)水資源，而且煤炭開(kāi)采層與水資源在地下的埋藏層之間有著密切的聯(lián)系，此外，煤炭開(kāi)采工作本身對(duì)水資源也有一定的需求。因此，在選擇煤炭開(kāi)采區(qū)域時(shí)除考慮區(qū)域內(nèi)煤炭的儲(chǔ)藏量、煤炭質(zhì)量、埋藏深淺等問(wèn)題外，還需要參考區(qū)域內(nèi)水資源的狀況。在進(jìn)行煤炭開(kāi)采時(shí)，井下的操作會(huì)對(duì)地下的儲(chǔ)水層帶來(lái)一定的污染。因?yàn)槊禾恐兴械囊恍┪廴疚锱c化學(xué)元素會(huì)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生非常大的影響，使得受到污染的水源不僅不能作為生活用水，甚至作為農(nóng)業(yè)用水時(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)產(chǎn)生非常的危害。在情況嚴(yán)重時(shí)，煤炭開(kāi)采甚至?xí)?dǎo)致礦區(qū)內(nèi)的水資源減少甚至消失。因?yàn)槊旱V開(kāi)采使得水資源的水位可能會(huì)大幅下降，而水資源水位的下降會(huì)使得難以開(kāi)采，并且不能被人類(lèi)生產(chǎn)生活很好地利用。
我們知道，水資源的補(bǔ)給主要有兩種方式，分別是雨水補(bǔ)給、河流補(bǔ)給等地面補(bǔ)給與地下暗流補(bǔ)給兩種方式，在礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行煤炭開(kāi)采時(shí)不僅會(huì)導(dǎo)致地下儲(chǔ)水層的污染與破壞，使得地下水位下降，水質(zhì)變差，而且地上水由于煤炭的開(kāi)采也會(huì)遭到破壞，尤其是在以雨水為主要補(bǔ)給的地區(qū)，可能會(huì)造成水資源的枯竭。由于礦區(qū)固體廢棄物的堆積與開(kāi)采帶來(lái)的污水與廢水得不到很好的處理，也會(huì)給水資源帶來(lái)無(wú)法扭轉(zhuǎn)的污染與破壞。對(duì)我國(guó)而言，煤炭?jī)?chǔ)量較大的地區(qū)主要集中在山、陜、蒙等北方地區(qū)，這些地區(qū)水資源的缺乏問(wèn)題也較為嚴(yán)重。礦區(qū)煤炭開(kāi)采在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，卻也造成了當(dāng)?shù)厮Y源的浪費(fèi)與破壞，礦區(qū)內(nèi)水資源現(xiàn)狀若長(zhǎng)時(shí)間得不到解決和改善，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活產(chǎn)生極大的不便，帶來(lái)很大的阻礙。
2.3 煤炭開(kāi)采帶來(lái)的其他環(huán)境污染問(wèn)題
在礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行煤炭開(kāi)采活動(dòng)所帶來(lái)的一系列環(huán)境污染與環(huán)境破壞，除筆者上文中提及的土壤污染問(wèn)題、礦區(qū)地面塌陷問(wèn)題以及礦區(qū)植被破壞而帶來(lái)的土地沙漠化與水土流失問(wèn)題以及水體破壞、水資源枯竭等問(wèn)題，還會(huì)帶來(lái)一定的空氣污染、噪音污染等問(wèn)題。
煤炭開(kāi)采所造成的噪音污染問(wèn)題主要是指由于煤炭開(kāi)采所使用的機(jī)器設(shè)備、工具等在使用時(shí)所帶來(lái)的噪音，這些噪音由于音量大、分貝高，而且煤炭開(kāi)采是一個(gè)時(shí)間較長(zhǎng)的工作，所以設(shè)備使用時(shí)間也會(huì)較長(zhǎng)，這也就使得噪音污染的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及范圍廣、破壞力強(qiáng)，不僅對(duì)礦區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期從事煤炭開(kāi)采的工作人員的身心健康帶來(lái)不良影響，而且若是礦區(qū)附近有居民區(qū)，這樣的噪音也會(huì)影響到居民區(qū)居民的正常工作與生活。由于我國(guó)當(dāng)前的煤炭開(kāi)采業(yè)并未關(guān)注到煤炭開(kāi)采所帶來(lái)的噪音污染，也并未采取一定的預(yù)防與治理措施，所以噪音污染已經(jīng)成為較其他環(huán)境污染問(wèn)題更為嚴(yán)重的問(wèn)題。
煤炭開(kāi)采還會(huì)帶來(lái)較為嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。我們所熟知的煤礦瓦斯爆炸事故，不僅在客觀上造成了很大的空氣污染，而且更是已經(jīng)極大威脅到曠工的人身安全。在煤炭開(kāi)采過(guò)程中所產(chǎn)生的揚(yáng)塵問(wèn)題，在煤炭燃燒過(guò)程中所產(chǎn)生的硫元素等會(huì)對(duì)礦區(qū)內(nèi)小環(huán)境平衡帶來(lái)破壞，硫的產(chǎn)生也會(huì)帶來(lái)酸雨，對(duì)環(huán)境帶來(lái)很大的破壞。對(duì)于礦區(qū)內(nèi)的工作人員而言，長(zhǎng)時(shí)間地在不滿(mǎn)揚(yáng)塵與顆粒物的空氣環(huán)境中工作，會(huì)給他們的身體健康帶來(lái)極大的威脅。
3 對(duì)于煤炭開(kāi)采中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題的對(duì)策分析
3.1 土地污染問(wèn)題的解決對(duì)策
土地污染問(wèn)題是煤炭開(kāi)采過(guò)程中帶來(lái)破壞最嚴(yán)重的問(wèn)題，其所引發(fā)的引致問(wèn)題也是最多的。對(duì)于這一問(wèn)題，我們不僅要有針對(duì)性地解決，還需要從根本上變革目前落后的、粗放的煤炭開(kāi)采方式為先進(jìn)的、具有創(chuàng)新性的、集約型的方式。在進(jìn)行煤炭開(kāi)采前就需要對(duì)礦區(qū)內(nèi)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，做到保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。首先要盡可能保護(hù)礦區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有植被，不在礦區(qū)內(nèi)亂砍濫伐，不在礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行不必要的開(kāi)坑作業(yè)，減少對(duì)現(xiàn)有土地的破壞；其次，對(duì)于開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物要進(jìn)行妥善處理，在垃圾處理廠進(jìn)行填埋，而不是隨意堆砌在礦區(qū)內(nèi)，不僅減少了對(duì)礦區(qū)內(nèi)土壤得到污染，而且也減少了占地面積，更好地保護(hù)了原有的土壤層。
3.2 水資源問(wèn)題的結(jié)局對(duì)策
我們知道，煤炭開(kāi)采給水資源帶來(lái)的污染和破壞是整個(gè)系統(tǒng)帶的破壞，所以我們?cè)谶M(jìn)行問(wèn)題治理時(shí)，也要從大局出發(fā)，著眼于整個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)。在進(jìn)行治理時(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)方針，在煤炭開(kāi)采過(guò)程中不僅要減少對(duì)水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，做到節(jié)約水資源，對(duì)水資源進(jìn)行循環(huán)利用，還需要吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的污水處理措施，減少煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的污水對(duì)水資源帶來(lái)的餓污染。此外，要真正做到保護(hù)礦區(qū)內(nèi)的水資源，還需要在開(kāi)采中嚴(yán)格監(jiān)督與管理可能對(duì)水資源帶來(lái)污染的環(huán)節(jié)，提高開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 煤炭開(kāi)采產(chǎn)生的大氣污染防治
針對(duì)煤炭開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)的大氣污染問(wèn)題，一般需要采取以下幾種防治措施，第一，提高煤炭開(kāi)采過(guò)程中冼選加工能力。第二，加強(qiáng)煤炭開(kāi)采過(guò)程中的防滅火技術(shù)。目前在煤炭開(kāi)采過(guò)程中被廣泛使用的防火方法主要包括挖掘熄滅法、表面封閉法、噴漿法、灌注法、深部注漿法和推平壓實(shí)法等幾種。第三，加強(qiáng)煤炭開(kāi)采過(guò)程中瓦斯的抽放與利用。第四，在煤炭開(kāi)采的過(guò)程中做好集中供熱和煤電聯(lián)營(yíng)。第五，因此，加強(qiáng)煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染，對(duì)其進(jìn)行防治是解決煤炭開(kāi)采中環(huán)境污染問(wèn)題的一個(gè)重要方面。
3.4 其他環(huán)境污染問(wèn)題的解決對(duì)策
礦區(qū)內(nèi)的噪音污染問(wèn)題也亟待解決。礦區(qū)內(nèi)主要的噪音污染源是機(jī)器設(shè)備，因此在應(yīng)對(duì)措施方面可以對(duì)開(kāi)采機(jī)器進(jìn)行降低噪音的處理，或者引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的機(jī)器，來(lái)治理解決這一問(wèn)題。對(duì)于空氣污染問(wèn)題，需要我們改進(jìn)開(kāi)采的技術(shù)，大力發(fā)展開(kāi)采環(huán)節(jié)清潔化作業(yè)，從開(kāi)采施工的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制所產(chǎn)生的空氣污染物的數(shù)量。礦區(qū)內(nèi)由于煤炭資源較為豐富，所以在煤炭使用上也沒(méi)有節(jié)制，不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且也帶來(lái)了空氣污染等問(wèn)題。所以在進(jìn)行礦區(qū)改造時(shí)，要減少不必要的煤炭使用情況。此外，也需要為礦區(qū)配備一定數(shù)量的大型的空氣吸塵器，這不僅保證了礦區(qū)內(nèi)空氣污染問(wèn)題的減少，也是對(duì)煤炭開(kāi)采工作人員身體健康的重視與保障。
4 結(jié)語(yǔ)
煤炭開(kāi)采為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)能源、提供保障的同時(shí)也造成了很大的環(huán)境污染與環(huán)境破壞，而目前我國(guó)的粗放型經(jīng)濟(jì)模式在煤炭開(kāi)采業(yè)表現(xiàn)也較為明顯。我們實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，追求當(dāng)代人的幸福的同時(shí)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，更不能以破壞后代人資源為代價(jià)。相信在不久的將來(lái)，我國(guó)煤炭開(kāi)采業(yè)在采取一系列解決措施之后，會(huì)真正成為綠色的、可持續(xù)發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
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基于其廣泛的分布性和強(qiáng)大的破壞力，政府從未停止對(duì)其展開(kāi)積極防治與管理措施，以期研討出適合我國(guó)發(fā)展國(guó)情與實(shí)際需求的新型海洋污染防控體系。本文主要介紹了當(dāng)前海洋環(huán)境污染特征，藉此提出了此類(lèi)污染防控的治理思路，希望通過(guò)與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合實(shí)踐能夠有效改善我國(guó)海洋環(huán)境。
0引言
海洋環(huán)境污染問(wèn)題由來(lái)已久，多由人類(lèi)活動(dòng)給所帶來(lái)的各種直接或間接的污染，其中污染危害主要側(cè)重于對(duì)海洋內(nèi)部環(huán)境自身產(chǎn)生的破壞，比如污染指標(biāo)超出了海洋的自?xún)裟芰Χ斐伤|(zhì)的下降，水域污染帶來(lái)的海生物變異和死亡，沿岸固態(tài)污染導(dǎo)致的海岸線(xiàn)后退、海洋面積的銳減等現(xiàn)象，且這些污染現(xiàn)象都具有一定的延續(xù)性和持久性。由此，積極展開(kāi)海洋環(huán)境污染防控治理研究不僅具有極大現(xiàn)實(shí)意義，也是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。
1當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境污染特征
(1)污染源種類(lèi)多且數(shù)量大，治理措施復(fù)雜。我國(guó)海洋環(huán)境污染源主要來(lái)自于人類(lèi)生活和工廠生產(chǎn)兩個(gè)部分，僅這兩個(gè)部分即已包含各式各樣的各種污染源。其中來(lái)自生活污染源的數(shù)量與形式舉不勝舉，如生活垃圾的沿海堆積、生活污水的肆意排放、填海造陸帶來(lái)的材料污染、人類(lèi)沿海實(shí)驗(yàn)基地造成的核泄漏等。
國(guó)海洋污染則主要分布在我國(guó)東部沿海地區(qū)，其中造成工業(yè)污染的主要來(lái)源當(dāng)屬石油污染、重金屬污染和海洋有機(jī)物污染，且這些污染源的數(shù)量極其巨大的，所以面對(duì)海洋環(huán)境污染的治理措施相當(dāng)復(fù)雜，且難度極大。
(2)與人類(lèi)生活相關(guān)度較大，根治難度極高。根據(jù)近年來(lái)我國(guó)海洋環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和圖表現(xiàn)實(shí)，以人類(lèi)生活為切入點(diǎn)作分析，其生活污水排放和沿岸固態(tài)垃圾占據(jù)了污染源的相當(dāng)大比例，然而這些污染的來(lái)源都與人的生活離不開(kāi)。即使努力治理，像生活排污、農(nóng)藥使用、固態(tài)垃圾堆放等污染都是在所難免的，極盡所能也只是可以從一定角度進(jìn)行限制，根本無(wú)法完全將其杜絕。
同理，正如前文所提及的石油和重金屬污染也很難得到有效根治。因石油產(chǎn)業(yè)和重金屬開(kāi)采行業(yè)是我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)源，對(duì)其調(diào)整和治理需要更為尖端的科學(xué)技術(shù)輔助，稍有不慎就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活造成損失或不便。因此，對(duì)海洋環(huán)境污染的治理一定要結(jié)合實(shí)情，準(zhǔn)確把握方寸，慎重而為。
(3)污染物危害間接性較大，擴(kuò)散相當(dāng)迅猛。由于空氣污染會(huì)直接促使人呼吸不暢，引發(fā)呼吸道疾病;光污染會(huì)通過(guò)折射和散射直接損壞人的視網(wǎng)膜，造成短暫性失明等嚴(yán)重后果;相對(duì)于這兩類(lèi)污染而言，海洋環(huán)境污染距離人們?nèi)粘Ｉ钶^遠(yuǎn)，其所產(chǎn)生的危害多為間接性質(zhì)，故而短期內(nèi)不會(huì)對(duì)人類(lèi)造成直接危害，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)也并無(wú)明顯影響。
究其原因，是因?yàn)閱螒{海洋環(huán)境污染還不足以直接、快速地影響人類(lèi)生活，其可怕之處是在于得不到有效治理而帶來(lái)的附加隱患，如污染源的迅速擴(kuò)散和二次污染的形成，石油原液、核物質(zhì)、有機(jī)化合物等液態(tài)污染源一旦融入水中，就會(huì)借助風(fēng)勢(shì)以難以想象的速度擴(kuò)散至無(wú)盡海域，輕則只是對(duì)海水質(zhì)量和周邊環(huán)境造成污染，重則會(huì)導(dǎo)致海洋生物的種族滅絕甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。
不僅如此，二次污染相較于一次污染更具殺傷力，它在破壞環(huán)境的同時(shí)讓人類(lèi)在無(wú)形中麻痹，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境污染置之不理等消極的情緒。
2有效控制我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理思路
(1)完善海洋環(huán)境信息公開(kāi)制度。不少研究海洋環(huán)境的學(xué)者都存在這樣一個(gè)疑惑：為何在海洋污染高清潔率的當(dāng)下，仍有越來(lái)越多海域被污染?越來(lái)越多海洋生物瀕臨滅絕?經(jīng)對(duì)比近年各地方官方出具的海洋環(huán)境污染治理調(diào)查表與實(shí)地考察數(shù)據(jù)得知。
兩者在環(huán)境污染恢復(fù)數(shù)據(jù)報(bào)告上存在較大偏差，可想而知我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度癥結(jié)所在。由此，亟待相關(guān)部門(mén)端正并強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一種自上而下的強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力，建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，提高人民環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。
(2)提高海洋污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。許多公司尤其是一些海外石油公司在其他國(guó)家的海域出現(xiàn)污染物泄漏等現(xiàn)象時(shí)通常會(huì)逃避責(zé)任、相互推諉，甚至一些國(guó)家也出面來(lái)維護(hù)本國(guó)貨輪的利益。表面上看這些國(guó)家是將貨輪的損失降到了最低，保住了本國(guó)的利益，但這種縱容海洋污染而不予以嚴(yán)懲的行為本質(zhì)上是害人害己。
由此，必須建設(shè)并完善有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)姆审w系，切實(shí)做到有法可依，同時(shí)樹(shù)立高度的責(zé)任感，在海洋污染事件發(fā)生后勇于承擔(dān)責(zé)任，積極參與污染的治理和海洋環(huán)境的修復(fù)。
(3)加強(qiáng)國(guó)際海洋環(huán)保交流合作。海洋環(huán)境污染的治理和環(huán)境法體系的建設(shè)從始至終就是一個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題，不僅因其涉及到各個(gè)國(guó)家之間的利益，更是由于海洋環(huán)境污染在國(guó)際交往中的重要地位。因此，國(guó)家必須加大宣傳力度，增強(qiáng)國(guó)際友好往來(lái)，樹(shù)立共同的奮斗目標(biāo)，積極籌辦和組織國(guó)際交流與合作，早日實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境污染的治理和海洋環(huán)境法律體系的完善。
3國(guó)外海洋環(huán)境防污的治理對(duì)我國(guó)的啟示
發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代工業(yè)的起步和發(fā)展早于我國(guó)多年，因而也較早的進(jìn)入了環(huán)境污染帶來(lái)的困境之中。從宏觀上講，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理體系與我國(guó)并無(wú)實(shí)質(zhì)差異，只在具體實(shí)施過(guò)程中各有長(zhǎng)短之處。以美國(guó)為例，該國(guó)針對(duì)環(huán)境的保護(hù)與立法不僅歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，且覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，甚至可說(shuō)不存在顯而易見(jiàn)的法律漏洞。
因其在最初治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)，便將環(huán)境保護(hù)與污染治理及責(zé)任處罰等明確納入法典，清晰劃定了“何種行為造成了對(duì)環(huán)境的污染”、“何種污染行為構(gòu)成了違法”、“違法后如何承擔(dān)責(zé)任”、“由哪些部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)追究責(zé)任”等問(wèn)題，這一先見(jiàn)性和涵蓋性相當(dāng)值得借鑒，正所謂“預(yù)防永遠(yuǎn)勝于治療”，由此，為彌補(bǔ)我國(guó)目前海洋環(huán)境治理過(guò)程中存在的顯著問(wèn)題，首要提高公民環(huán)保意識(shí)，制定嚴(yán)謹(jǐn)全面的法律，最大范圍展開(kāi)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，限于篇幅有限難盡述細(xì)末，筆者希望藉此引起社會(huì)正視當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境污染面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)海洋環(huán)境污染投入更多關(guān)注，集合眾力共同促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境污染；防治
中圖分類(lèi)號(hào)：S864 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932203
1 存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)已步入了規(guī)?；?、集約化發(fā)展養(yǎng)殖的新階段，然而很多養(yǎng)殖場(chǎng)還是選擇將畜禽糞便排泄物等隨意堆放在露天環(huán)境當(dāng)中，帶來(lái)土地污染、水質(zhì)污染、大氣污染等問(wèn)題。
1.1 糞便污染
農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)中，畜禽養(yǎng)殖占了很大比例，如豬牛羊雞鴨等，這些畜禽會(huì)產(chǎn)生大量的糞便。而現(xiàn)代化養(yǎng)殖過(guò)程當(dāng)中，畜禽養(yǎng)殖多為飼料喂養(yǎng)，這使得畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機(jī)污染物等。這些糞便隨意堆放在露天環(huán)境當(dāng)中，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
1.2 水質(zhì)污染
一些露天堆放的糞便在雨季來(lái)臨時(shí)會(huì)隨雨水進(jìn)入水系當(dāng)中，尤其是一些養(yǎng)殖場(chǎng)故意將糞便堆放在河流附近，這樣一來(lái)就容易污染到地表水和地下水。當(dāng)這些污水排入河中后，會(huì)造成水質(zhì)不斷惡化。造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。而養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理直接排放出來(lái)的污水中含有大量有機(jī)污染物，直接污染到地下水的品質(zhì)安全。水質(zhì)污染會(huì)嚴(yán)重影響到周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活，在一些污染情況嚴(yán)重的地區(qū)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到集中飲用水源地的安全。
1.3 大氣污染
在農(nóng)村，很多養(yǎng)殖場(chǎng)距離居民區(qū)比較近，畜禽的排泄物和飼料清掃不及時(shí)經(jīng)高溫發(fā)酵就會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體，如氨氮、硫化氫、甲烷等，危害居民身體健康。此外，在養(yǎng)殖場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生一些難聞的氣味，嚴(yán)重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活。
2 原因分析
農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖起步比較晚，很多是在散戶(hù)飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，這就使得農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)并不牢固，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、選址不合理、污染處理設(shè)施和配套管理落后等。為了用水及排污方便，很多農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)將地址選在溪流河溝附近，將未經(jīng)處理的廢水、廢物直接通過(guò)溪流河溝排入較大流域當(dāng)中。究其原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不配套，污染處理設(shè)施和配套管理跟不上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，缺乏相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)和監(jiān)管，使得糞便綜合利用率低且在消毒、糞便管理等方面污染防治設(shè)施不規(guī)范；農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的文化知識(shí)水平較低，追求短期經(jīng)濟(jì)利益，并未將養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與生態(tài)利益聯(lián)系到一起，人為阻礙了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
3 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的防治措施
農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題與人們生活息息相關(guān)，特別是水質(zhì)污染直接危害到人們的身體健康，所以要高度重視農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染這一問(wèn)題，找準(zhǔn)源頭，切實(shí)將農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題納入環(huán)境管理工作中來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。
3.1 科學(xué)選址，合理布局
發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)必須遵循科學(xué)的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)需要制定整套的工作機(jī)制，確保養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題得到徹底整改。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要緊密貼合農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定宜養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)合理規(guī)劃布局。在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將養(yǎng)殖業(yè)納入到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中來(lái)，實(shí)現(xiàn)禽畜糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。
3.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)
要采取農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，建立起科學(xué)、健康、文明的養(yǎng)殖方式。同時(shí)大力加強(qiáng)環(huán)境教育，開(kāi)展環(huán)保知識(shí)和技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的必然聯(lián)系，進(jìn)而將自身利益與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，自覺(jué)樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
3.3 加大懲治力度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為
這就需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同作業(yè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，增進(jìn)執(zhí)法合力，堅(jiān)持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)查嚴(yán)管，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。責(zé)成不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期整改，整改仍未達(dá)標(biāo)的要予以停產(chǎn)治理或關(guān)閉。
4 結(jié)語(yǔ)
