時間：2023-09-01 16:37:24
序論：在您撰寫如何發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、認(rèn)清差距，查準(zhǔn)根源，采取有力措施，清除一切制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙
近幾年，兵團(tuán)的非公有制經(jīng)濟(jì)確有發(fā)展并取得了明顯成效，但與全國各省、市、區(qū)平均值相比仍存在較大差距。一是所占比重低，2004年底，民營經(jīng)濟(jì)已占全國經(jīng)濟(jì)總量的68％，兵團(tuán)僅占自身經(jīng)濟(jì)總量的26．2％；二是投資總量少，全國固定資產(chǎn)投資民營占70％以上，兵團(tuán)僅為30％；三是對經(jīng)濟(jì)拉動作用小，全國民營經(jīng)濟(jì)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用達(dá)75％左右，兵團(tuán)不到30％；四是實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的數(shù)量少。全國當(dāng)年新增勞動力就業(yè)和國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)，80％是通過發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)的。兵團(tuán)非公經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)上的貢獻(xiàn)很?。晃迨潜鴪F(tuán)民營企業(yè)的規(guī)?？傮w上偏小，科技含量不高，缺乏核心競爭力。
兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國相比存在巨大差距，歸納起來，主要是10個方面：一是思想認(rèn)識上遠(yuǎn)沒到位，存在兵團(tuán)特殊體制下，要不要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等疑慮；二是市場準(zhǔn)入上對民營企業(yè)仍有許多限制，包括行政通過審批的限制；三是投融資渠道不暢；四是兵團(tuán)、師、團(tuán)三級行政部門職能轉(zhuǎn)變相對滯后，為非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的各項服務(wù)還不夠有力；五是“三亂”問題沒有得到根治，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象還時有發(fā)生；六是對各類所有制企業(yè)一視同仁的政策沒有落到實處，民營企業(yè)在享受各項優(yōu)惠政策時，往往被排斥在外；七是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)良，非公企業(yè)還時常受到來自各方面的不法侵害；八是兵團(tuán)的民營企業(yè)95％以上沒有主導(dǎo)產(chǎn)品、研發(fā)能力、發(fā)展戰(zhàn)略，絕大多數(shù)企業(yè)仍在起步階段；九是兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊伍人數(shù)少，素質(zhì)不高，開拓市場的能力不強(qiáng)；部分人員法制觀念淡薄，誠信嚴(yán)重失缺，社會形象欠佳；十是部分民營企業(yè)沒有確立科學(xué)發(fā)展觀，仍在進(jìn)行一些高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益、低效率的“三高三低”項目。
二、深刻理解《意見》，加大工作力度，實現(xiàn)兵團(tuán)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展
首先是沖破難點(diǎn)。制約兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主要難點(diǎn)有兩個，一是思想認(rèn)識問題；二是體制問題。解決思想認(rèn)識問題的有效途徑是在兵團(tuán)上下、干部群眾中，深入持久地進(jìn)行教育，使廣大干部群眾從思想上真正認(rèn)識到大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)加快兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和使命感，提高自覺性、主動性和創(chuàng)造性。
解決體制問題可以從4個層面著手，一是做好與自治區(qū)有關(guān)部門及各師、團(tuán)所在地、州、縣、市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)爭取工作；二是按照中央和自治區(qū)人民政府給兵團(tuán)的授權(quán)，最大限度地制定一些優(yōu)惠政策，以彌補(bǔ)體制上的缺陷；三是盡快完善五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市的政府功能；四是比照奎屯天北新區(qū)的模式，在幾個沒有建市的師，都爭取建立1至2個師轄經(jīng)濟(jì)區(qū)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政府功能完備、各項服務(wù)優(yōu)良的平臺。
其次是發(fā)揮特點(diǎn)。一要以發(fā)展職工庭院經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，形成全民發(fā)動、全民投入、全民發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的格局；二要落實《意見》中關(guān)于“進(jìn)一步推進(jìn)團(tuán)場國有牲畜、農(nóng)機(jī)具、機(jī)井、棚圈、果園、林帶、蔬菜大棚和節(jié)水設(shè)施等生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)制度改革，實行作價歸戶，職工自主經(jīng)營，團(tuán)場規(guī)范服務(wù)”的要求；三要積極引入非公有制資本，著力解決兵團(tuán)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國有股權(quán)比重過大的問題，實現(xiàn)投資主體多元；四要進(jìn)一步推進(jìn)國有中小工交建商企業(yè)民營化，采用改組、聯(lián)合、租賃、出售等多種方式使之轉(zhuǎn)為非公有制企業(yè)；五要以地緣、資源優(yōu)勢為依據(jù)，大力發(fā)展外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和能使優(yōu)勢資源快速轉(zhuǎn)化升值的深加工、精加工企業(yè)；六要緊緊依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)，使兵團(tuán)的非公有制經(jīng)濟(jì)步入高科技、高水平、高效益、節(jié)約型、可循環(huán)、可持續(xù)的新型發(fā)展軌道。
改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就是要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。為此，要在以下四個方面加大工作力度。
引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
非公有制經(jīng)濟(jì)已占全國經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山以上，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就沒有全國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)治理或退出高消耗、高污染的行業(yè)，更多地進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，進(jìn)入新能源和可再生能源領(lǐng)域，進(jìn)入服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)入就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，進(jìn)入有利于技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域等等。
引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 著力提高自主創(chuàng)新能力
非公有制經(jīng)濟(jì)在自主創(chuàng)新中具有數(shù)量多、效率高、周期短、成本低的特點(diǎn)，富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活力。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)增加研發(fā)投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)力度，擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，不斷提高創(chuàng)新能力；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)品牌意識，培育和壯大一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。要注意原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收的再創(chuàng)新，走出去和國際研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，從而增強(qiáng)自身的研發(fā)能力。
引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 加強(qiáng)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境
就是要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)正確處理追求企業(yè)內(nèi)部收益和合理負(fù)擔(dān)外部成本的關(guān)系。
引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 注重促進(jìn)社會和諧
就是要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，積極發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，完善工資隨著企業(yè)效益提高不斷增長的機(jī)制，足額繳納社會保障資金，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各級政府應(yīng)該正確履行職責(zé)，創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公平的制度環(huán)境和有序的市場環(huán)境。截至2006年上半年，已有17個部門和單位在市場準(zhǔn)入、金融財稅、公共服務(wù)、改進(jìn)監(jiān)管等方面出臺了22個配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區(qū)頒布實施了200多件促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)或政策文件。但與廣大非公有制企業(yè)的發(fā)展需要相比，進(jìn)展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。我們要加大工作力度,進(jìn)一步做好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項工作:
一是切實抓好法律法規(guī)清理工作。清理的重點(diǎn)是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準(zhǔn)入、財稅金融、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》不一致的規(guī)定。
二是完善配套法規(guī)和具體政策。抓緊制定和完善有關(guān)市場準(zhǔn)入、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。
三是完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策。切實貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷。
四是改革財稅和金融體制。建立適合和滿足各類企業(yè)需要的信貸體系,增加對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款。建立和完善多層次的資本市場。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。規(guī)范各類行政事業(yè)收費(fèi),切實制止攤派。
主要經(jīng)驗
經(jīng)驗一：加強(qiáng)組織保障、健全工作機(jī)制是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力
國務(wù)院出臺新36條后，四川省也出臺了相關(guān)意見和配套措施，各地市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極響應(yīng)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，狠抓政策落實、明確目標(biāo)責(zé)任、突出工作重點(diǎn)，為激活民間投資提供堅強(qiáng)的組織保障。
經(jīng)驗二：革除體制弊端、完善政策扶持是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障
各地區(qū)在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，相繼出臺了關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見，加強(qiáng)了對民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持，革除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策束縛，放開了廣大民營企業(yè)的手腳。
經(jīng)驗三：降低準(zhǔn)入門檻、拓寬投資領(lǐng)域是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向
加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵“非禁即入”，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”問題，根據(jù)地方特色，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶持、重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。
經(jīng)驗四：創(chuàng)新服務(wù)方式、改善服務(wù)質(zhì)量是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件
積極探索服務(wù)民間投資的新方式，各地根據(jù)當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，分別從強(qiáng)化要素保障、提升民營企業(yè)家素質(zhì)、增強(qiáng)民營企業(yè)競爭力等方面加強(qiáng)對民營企業(yè)服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和提升服務(wù)質(zhì)量。
經(jīng)驗五：轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化投資環(huán)境是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
大力轉(zhuǎn)變政府管理職能，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的服務(wù)功能，堅持多關(guān)心、多扶持、多服務(wù)，少干預(yù)、少檢查、少添亂，把發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)作為重要工作來抓，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，努力辦實事、求實效，致力建設(shè)零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。
經(jīng)驗六：培育扶持招商、發(fā)展市場主體是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力
全力支持、鼓勵、引導(dǎo)、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展、壯大市場主體，努力培育出一大批“頂天立地”的大企業(yè)和“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，形成國有、民營、三資良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
主要問題
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，市場預(yù)期不樂觀，在深入推進(jìn)政策落實、鼓勵民間投資和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問題。
突破壁壘難
市場準(zhǔn)入方面依然存在的各種“隱形壁壘”，行業(yè)準(zhǔn)入限制嚴(yán)重，盡管國務(wù)院及各部門先后出臺了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的“新36條”及其相關(guān)細(xì)則，在某些領(lǐng)域政策上對民間資本開放，但仍然缺乏吸引民間資本進(jìn)入的具有可操作性的辦法，導(dǎo)致民間資本進(jìn)入受到限制。
要素保障弱
融資難、用地難、用工難等制約民間投資的進(jìn)一步發(fā)展，非公企業(yè)貸款規(guī)模小、頻率高，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險控制和管理成本等原因，不愿意向非公企業(yè)放貸；用地指標(biāo)少，項目落地難，給全省非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；隨著勞動力成本的增加，用工難、用工貴對非公經(jīng)濟(jì)的影響也日益突出。
實力提高慢
民營企業(yè)總體上管理體制落后，實力弱、競爭力不強(qiáng)。民營企業(yè)大多數(shù)集中在勞動密集、進(jìn)入門檻低的行業(yè)領(lǐng)域，普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力差，自身實力弱；民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)水平不高，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、制度不規(guī)范、文化缺位和家族式管理現(xiàn)象還比較普遍，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種落后的管理模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。
服務(wù)提升難
民間投資涉及審批事項仍然偏多，花費(fèi)時間較長；對于企業(yè)家素質(zhì)教育、管理創(chuàng)新能力培訓(xùn)、風(fēng)險意識培養(yǎng)等缺乏針對性的指導(dǎo)；在農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、技術(shù)人才培養(yǎng)方面仍需要強(qiáng)化；在促進(jìn)政企、銀企合作之時，為企業(yè)家之間搭建有效溝通交流平臺依然不足，未能充分整合、挖掘企業(yè)家之間的內(nèi)部資源。
對策措施
面對經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，下行壓力較大，市場有效需求不足，引起工業(yè)增速回落，工業(yè)投資增速持續(xù)放緩，餐飲收入增速大幅回落，城鄉(xiāng)居民增收難度加大的當(dāng)前形勢，2013年省政府第17次常務(wù)會議和省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議的主要工作部署，包括十項內(nèi)容，其中，第四項要求大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為，不只是第四項關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署，包括其他各項工作，都應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的力量，大力促進(jìn)四川民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模進(jìn)一步壯大，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，推動全省由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越。
進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻
支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等、廢除對非公有制的不合理規(guī)定、消除各種隱性壁壘，創(chuàng)造公平的市場競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國經(jīng)營。引多更多民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)具體行業(yè)特征，在保持對行業(yè)有效監(jiān)管的前提下，盡可能逐步降低行業(yè)準(zhǔn)入條件，從根本上消除不利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用特別是不利于公平競爭的體制機(jī)制障礙，讓民間資本可以自由的進(jìn)入更多行業(yè)。
進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域
進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，在一般競爭性領(lǐng)域為民間投資讓出更廣闊的市場空間，明確界定政府投資范圍，鼓勵民間資本進(jìn)入實行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵民間資本以參股、投資等方式參與有收益的醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障
對中小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、低息貸款政策，給予扶持資金為在稅收政策上直接優(yōu)惠，如對初創(chuàng)期的民營企業(yè)、高科技企業(yè)給予一定年限的免稅和低息、無息貸款等優(yōu)惠政策，避免企業(yè)在申報扶持資金時所付出的時間、精力和成本；完善對民間投資的財稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持等系列措施，加快民間投融資服務(wù)體系建設(shè)；建立民營企業(yè)人力資源信息庫，制定關(guān)于民營企業(yè)人才培訓(xùn)計劃并組織實施，進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)。
進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境
研究制定實施細(xì)則，促進(jìn)貫徹落實好國務(wù)院出臺的“新36條”以及省政府的實施意見精神；清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，平等對待各類投資主體，不得單對民間資本設(shè)置附加條件，在涉及民間投資的市場準(zhǔn)入、資源配置、優(yōu)惠政策等各方面實行與國有投資相同的國民待遇；進(jìn)一步掃清不利于民間投資的制度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。
進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)提升
為企業(yè)家素質(zhì)教育、管理創(chuàng)新能力培訓(xùn)、風(fēng)險意識培養(yǎng)等提供有針對性的指導(dǎo)，建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、技術(shù)人才培養(yǎng)服務(wù)體系；完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動，引導(dǎo)鼓勵各類投資主體建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化園；積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善正規(guī)的財務(wù)制度和統(tǒng)計制度，進(jìn)行規(guī)范化企業(yè)管理，促進(jìn)符合條件的企業(yè)直接上市融資，推動區(qū)域性產(chǎn)枝交易中心建設(shè)；同時，大力實施品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力。
一﹑加入WTO對非公有制經(jīng)濟(jì)的影響
我國非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場準(zhǔn)入方面，政府對非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強(qiáng)大競爭。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強(qiáng)勢的部門，如紡織業(yè)等勞動密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強(qiáng)勢的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國國有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會計師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會受到較大沖擊。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競爭的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進(jìn)入我國市場，對我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因為其規(guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國企業(yè)競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟(jì)相比，對非公有制經(jīng)濟(jì)來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點(diǎn)。
第一，揚(yáng)長避短，有進(jìn)有退
不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況采取不同的應(yīng)對措施。
非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動性強(qiáng)，決策快，利益的激勵和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢和弱勢。在應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢時必須揚(yáng)長避短，有進(jìn)有退，主動地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動退出沒有競爭力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國外市場，目前國有經(jīng)濟(jì)正在對其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競爭性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會。在競爭性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢，在與外國企業(yè)競爭中也比國有企業(yè)更具競爭力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對我國應(yīng)對加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實力弱，即使在國有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場還是擴(kuò)大國外市場需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競爭，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對是不夠的。
第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高
加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護(hù)自己的權(quán)益。
對非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應(yīng)切實糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。
為應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯歸，民事主體錯位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。
第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力
為應(yīng)對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業(yè)自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業(yè)的實力要對付國際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟(jì)需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力。應(yīng)該發(fā)揮協(xié)會和商會的作用。我國至今沒有全國統(tǒng)一的商會。為此，全國工商聯(lián)應(yīng)能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如，對非公有制企業(yè)人士提供關(guān)于WTO的培訓(xùn)。提供有關(guān)的法律諮詢，在非公有制企業(yè)的利益受到外國的損害時，以各種方式維護(hù)其利益。
一﹑加入WTO對非公有制經(jīng)濟(jì)的影響
我國非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場準(zhǔn)入方面，政府對非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強(qiáng)大競爭。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強(qiáng)勢的部門，如紡織業(yè)等勞動密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強(qiáng)勢的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國國有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會計師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會受到較大沖擊。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競爭的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進(jìn)入我國市場，對我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因為其規(guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國企業(yè)競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟(jì)相比，對非公有制經(jīng)濟(jì)來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點(diǎn)。
第一，揚(yáng)長避短，有進(jìn)有退
不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況采取不同的應(yīng)對措施。
非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動性強(qiáng)，決策快，利益的激勵和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢和弱勢。在應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢時必須揚(yáng)長避短，有進(jìn)有退，主動地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動退出沒有競爭力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國外市場，目前國有經(jīng)濟(jì)正在對其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競爭性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會。在競爭性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢，在與外國企業(yè)競爭中也比國有企業(yè)更具競爭力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對我國應(yīng)對加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實力弱，即使在國有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場還是擴(kuò)大國外市場需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競爭，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對是不夠的。
第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高
加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護(hù)自己的權(quán)益。
對非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應(yīng)切實糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。
為應(yīng)對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯歸，民事主體錯位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。
第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力
為應(yīng)對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業(yè)自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業(yè)的實力要對付國際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟(jì)需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力。應(yīng)該發(fā)揮協(xié)會和商會的作用。我國至今沒有全國統(tǒng)一的商會。為此，全國工商聯(lián)應(yīng)能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如，對非公有制企業(yè)人士提供關(guān)于WTO的培訓(xùn)。提供有關(guān)的法律諮詢，在非公有制企業(yè)的利益受到外國的損害時，以各種方式維護(hù)其利益。
據(jù)資料統(tǒng)計，2007年陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值2430億元，占全省GDP的比重為45.6%。陜西省縣城中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)已達(dá)94.7萬個，實現(xiàn)增加值986億元，利潤總數(shù)205億元。上交稅務(wù)79億元，新增企業(yè)解決農(nóng)村勞動力10萬余人，支付勞動者報酬270多億元，為全省農(nóng)民人均提供工資性收入980多元，占全省農(nóng)民人均純收入38%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已占陜西經(jīng)濟(jì)總量的近半壁江山，為建設(shè)西部強(qiáng)省做出了積極的貢獻(xiàn)。
但由于各種原因，非公有制經(jīng)濟(jì)在陜西的生存環(huán)境還不夠完善，一些地方對非公有制經(jīng)濟(jì)仍然存在著些許偏見；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)家。這些都不利于陜西非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。
肯定成績 重視差距
《西部大開發(fā)》：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？
李平安：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。
從非公有制企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點(diǎn)。陜西的非公有制總體規(guī)模小、比重低、結(jié)構(gòu)不合理、高科技、高附加值的產(chǎn)品少，全國知名商標(biāo)和品牌的產(chǎn)品少，實力不強(qiáng)，競爭能力弱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西省的商標(biāo)數(shù)量僅占全國商標(biāo)的1%左右，同樣中國馳名商標(biāo)的數(shù)量也僅占全國的1%左右，數(shù)量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農(nóng)民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，是陜西省就業(yè)壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前陜西經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一個重要問題。
明確政策 抓好落實
《西部大開發(fā)》：據(jù)了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾多次制定政策條文。有了優(yōu)惠的政策，為何非公有制經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展的不盡如人意？
李平安：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》；2003年的《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。這些文件對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前一些優(yōu)惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執(zhí)行部門缺乏約束力，職責(zé)落實不到位。例如，我們從調(diào)查中得知，扶持企業(yè)的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業(yè)，或者資金到了，卻被挪用。
解決融資困難 理順管理體制
《西部大開發(fā)》：融資困難是企業(yè)普遍反映的問題，那么要加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，您有什么建議來解決資金問題？
李平安：融資困難是企業(yè)的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當(dāng)前市、縣級擔(dān)保公司數(shù)量少，而且注冊資金少，不足以解決企業(yè)的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產(chǎn)估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業(yè)提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。
《西部大開發(fā)》：陜西省在非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制方面，還有哪些要完善？
李平安：管理體制是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制，所表現(xiàn)出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，必須明確非公有制經(jīng)濟(jì)的管理部門，負(fù)責(zé)落實各項有關(guān)政策、解決困難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。我建議由中小企業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對民營企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，其他部門按照不同的分工，大力協(xié)調(diào)配合。
創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷解放思想
《西部大開發(fā)》：目前陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件？
李平安：目前，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境還存在不少問題。一些地方對非公有制經(jīng)濟(jì)“雁過拔毛”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導(dǎo)向，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及干部對非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見。
《西部大開發(fā)》：和東部沿海等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，要加速陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還有哪些思想需要解放？
李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，都一直強(qiáng)調(diào)解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識還相當(dāng)普遍。根據(jù)我們的考察，浙江發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實施四個不限：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護(hù)力度，加大環(huán)境整治力度；三個有：經(jīng)濟(jì)上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽(yù)。
對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家來說，同樣要不斷更新觀念、解放思想。一些民營企業(yè)家不求大、不求強(qiáng)、只求穩(wěn)的思想相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏大膽探索、積極進(jìn)取的精神，反應(yīng)遲鈍，往往坐失良機(jī)。1999年烏克蘭“中國商品批發(fā)市場”給陜西經(jīng)營者提供了優(yōu)惠的招商條件，但反映冷淡，100多個攤位始終不能落實。而東部的浙江寧波得知此消息后，爭先恐后在很短時間申請者就超過1000余人。2001年中國西部發(fā)展促進(jìn)會在北京舉辦“中國民營企業(yè)如何應(yīng)對加入WTO研討會”浙江有35家民營企業(yè)參加，內(nèi)蒙古、新疆也有十幾家，而陜西則沒有一家，很令人心寒。
[關(guān)鍵詞] 非公有制經(jīng)濟(jì) 財政政策 稅收 資金扶持
一、西藏地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
西藏作為一個生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵放手發(fā)展。”
二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件
1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善
后，黨對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時，其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。
2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大好機(jī)遇
第一，國家對國有企業(yè)實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，為西藏非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。
3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財政的客觀要求
西藏財力十分有限，引進(jìn)外資不易，國企振興也尚待時日，促進(jìn)財政增長可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來，不要政府投資，沒有財政補(bǔ)貼，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險，由于其產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利一致的財產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機(jī)制，使個體、 私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻(xiàn)。
三、促進(jìn)非公有制的財政對策
加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級財政部門要及時轉(zhuǎn)變理財觀念，積極發(fā)揮財政的職能作用，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；穑y行資金投入，對符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項目、畜產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財政資金加以扶持，通過貼息優(yōu)惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念，實行政策傾斜。
2.強(qiáng)化服務(wù)意識，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作
財政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，第一，做好信息咨詢服務(wù)，財政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用，及時收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息，引導(dǎo)他們發(fā)展。第二，做好管理服務(wù)，要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對個體、私營企業(yè)財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區(qū)財務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三，抓好資產(chǎn)評估工作，會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產(chǎn)的流失，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。
3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負(fù)
西藏各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”，對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，重點(diǎn)做好以下工作，第一，要做好服務(wù)和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺
財政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要對市場建設(shè)進(jìn)行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵個體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場，對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場，把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū)，集中管理、連片開發(fā)，形成特色經(jīng)濟(jì)群體。
綜上所述，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要積極的財政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。
參考文獻(xiàn)
[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年
