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關(guān)鍵詞：大氣污染防治 經(jīng)驗 英國 啟示
一、引言
英國是世界上最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，同時也是最早遇到環(huán)境污染事件的國家。20世紀(jì)50年代，英國倫敦由于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活大量燃燒煤炭，煙塵超量排放，發(fā)生了震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”，導(dǎo)致上萬人因呼吸道疾病而死亡，使此次事件成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一。自此之后，英國政府痛定思痛，通過采取有效措施，控制煤炭燃燒、減少尾氣排放，如今大氣污染已得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量也得到根本改善，同時也積累了不少關(guān)于大氣污染防治的相關(guān)經(jīng)驗，這些經(jīng)驗及教訓(xùn)為廣東省治理霧霾天氣帶來諸多啟示與借鑒。
二、英國大氣污染防治主要經(jīng)驗
（一）不斷完善法律體系
倫敦?zé)熿F事件之后，英國政府非常重視立法解決大氣污染問題，經(jīng)過60余年的努力，目前業(yè)已形成較為完備的大氣環(huán)境保護法律體系。與中國類似，英國早期也主要采取“末端治理”來治理空氣污染。倫敦市于1954年出臺《倫敦城法案》，控制煙霧排放；1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》（1968年修訂），將倫敦治理模式普及全國?！豆I(yè)環(huán)境健康和安全法》（1972）規(guī)定所有污染企業(yè)必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣，否則予以嚴(yán)厲處罰；《空氣污染控制法案》（1974）規(guī)定公眾對環(huán)境質(zhì)量的申訴權(quán)和工業(yè)燃料含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。進入20世紀(jì)70年代，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，為此政府出臺系列措施，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車數(shù)量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質(zhì)量。進入20世紀(jì)90年代，英國開始尋求改善環(huán)境空氣質(zhì)量的綜合性措施，出臺了《道路車輛監(jiān)管法》（1991）、《清潔空氣法》（1993修訂）、《環(huán)境法》（1995）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預(yù)防和控制法案》（1999）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進行嚴(yán)格約束，制定明確的處罰措施，以控制大氣污染。同時，從1995年起，英國依據(jù)當(dāng)年出臺的《環(huán)境法》，開始制定國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進行空氣質(zhì)量的評價與回顧，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標(biāo)。隨后英國提出《能效：政府行動計劃》（2004）、《氣候變化行動計劃》（2005）、《英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2005）、《低碳建筑計劃》（2006）、《退稅與補貼計劃》（2007）、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》（2008）及《低碳轉(zhuǎn)型計劃》（2009）等一系列計劃與政策，積極改善環(huán)境空氣質(zhì)量[1]。
英國大氣環(huán)境相關(guān)法律不僅體系完備，且范圍廣泛，涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面?？梢哉f英國治理大氣污染的過程就是相關(guān)法律法規(guī)不斷修訂和完善的過程。
（二）公開公平的公眾參與模式
英國公民在環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上，有深厚的自治傳統(tǒng)和強大的社會根基。英國注重通過立法保障公眾環(huán)境知情權(quán)，是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家。官方網(wǎng)絡(luò)向市民倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環(huán)保機構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù)，不得被拒絕。政府開設(shè)的“英國空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國王學(xué)院環(huán)保組織合作開設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。政府絕不敢指責(zé)民間監(jiān)測組織“非法”、“違規(guī)”、“不科學(xué)[2]。
（三）重視發(fā)揮經(jīng)濟手段作用
英國不但重視通過強制性的法律達到環(huán)境治理的目的，還重視通過經(jīng)濟手段促進企業(yè)自愿減排。經(jīng)濟手段強調(diào)“誰污染、誰治理、誰花錢”，除可增加政府財稅收入外，經(jīng)濟措施同傳統(tǒng)的行政命令相比具有持續(xù)的刺激作用，通過環(huán)境成本內(nèi)部化，鼓勵人們采用更為有效的方法減少環(huán)境污染，削減污染物數(shù)量，逐漸形成自愿減污的環(huán)境治理方式。自20世紀(jì)70年代以來英國政府就開始通過征收環(huán)境稅、排污權(quán)交易、出臺稅收優(yōu)惠政策等措施達到降低治理成本，提高環(huán)境治理效率的目標(biāo)。作為經(jīng)濟干預(yù)手段，財稅措施對改善英國環(huán)境質(zhì)量效果明顯。
（四）注重科技創(chuàng)新及應(yīng)用
在英國治理空氣污染的過程中，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵的指導(dǎo)性作用。英國政府鼓勵企業(yè)采用大氣污染控制技術(shù)改革生產(chǎn)工藝，優(yōu)先采用無污染或少污染的工藝，這是防治大氣環(huán)境污染的根本途徑。政府層面上，積極組織、引導(dǎo)和企業(yè)生產(chǎn)采用先進工藝；通過經(jīng)濟手段促進企業(yè)自愿采用先進技術(shù)減排，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化；通過公眾參與和社會激勵手段，迫使企業(yè)淘汰落后工藝，積極采用更好的減排技術(shù)。
三、廣東大氣污染防治問題與挑戰(zhàn)
（一）大氣污染源排放結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前，廣東大氣污染正在從煤煙型污染向煤煙型和機動車尾氣型污染相復(fù)合轉(zhuǎn)變。在城市內(nèi)部，各類排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多種污染物，構(gòu)成了復(fù)雜的大氣污染排放結(jié)構(gòu)。
（二）環(huán)境空氣質(zhì)量要求提高
隨著社會的發(fā)展，公眾對環(huán)境空氣質(zhì)量的要求逐漸提高，國家也適時收緊環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廣東部分城市大氣污染物整治工作壓力巨大。特別是珠江三角洲地區(qū)，由于占全省近80%的多種大氣污染物在這一狹小空間集中排放，對珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來巨大挑戰(zhàn)，使珠三角成為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大氣復(fù)合污染的典型地區(qū)。
（三）多方參與、多措并舉的污染治理模式還未完成建立
廣東省在大氣環(huán)境立法和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制訂方面，還有巨大的改進空間，特別是在公眾參與機制、促進企業(yè)自愿減排的經(jīng)濟激勵政策等方面還沒有形成較完善的體制。
四、啟示和建議
（一）建立和完善市場調(diào)節(jié)機制
財稅約束與財稅激勵是英國運用市場機制進行環(huán)境治理的顯著特征，英國經(jīng)驗表明，完善、有序的排污權(quán)交易體系對鼓勵企業(yè)改進工藝流程、減少污染物排放發(fā)揮著重要作用[3]。廣東省也應(yīng)借鑒英國經(jīng)驗，注重采用經(jīng)濟激勵方法實現(xiàn)大氣環(huán)境治理目標(biāo)。目前，我省已經(jīng)初步建立了排污權(quán)交易制度，仍應(yīng)配套完善財稅政策，簡化行政干預(yù)，充分發(fā)揮財稅作為環(huán)境治理的市場調(diào)節(jié)作用，對主動進行節(jié)能減排和設(shè)備改造的企業(yè)提供資金扶持，實現(xiàn)獎罰結(jié)合的治污方式；同時，應(yīng)健全交易市場的監(jiān)督制度，履行政府部門在排污權(quán)交易中的監(jiān)管職責(zé)。
（二）完善地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善法規(guī)規(guī)章。加快《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省大氣污染防治條例》的制修訂工作，完善總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、責(zé)任追究等制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接，按照“誰污染誰負(fù)責(zé)、多排放多負(fù)擔(dān)”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，加快修訂和完善廣東省重點行業(yè)大氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）完善全社會參與機制。
從英國公眾參與實踐成效看，公眾參與不僅提升了公民的環(huán)保意識，又對政府的環(huán)境行為施以重大影響，倒逼政府謹(jǐn)慎處理環(huán)境議題。建議廣東省建立和完善環(huán)境信息公開制度，及時城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息和重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息；建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，探索將公益訴訟引入環(huán)境糾紛解決機制，將其納入普通民事訴訟、法律援助制度，進而形成系統(tǒng)有效的環(huán)境權(quán)益救濟制度，將公眾日趨增長的環(huán)境權(quán)益訴求納入規(guī)范有序的管理中，更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益；通過地方立法賦予公眾對環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán)，明確規(guī)定公眾參與監(jiān)督環(huán)保部門的執(zhí)法行為和協(xié)助環(huán)保部門查處大氣環(huán)境違規(guī)違法案件的途徑與方式。
（四）強化科技支撐。
大氣污染防治科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化推廣都離不開技術(shù)進步和創(chuàng)新。要進一步加大大氣污染領(lǐng)域軟科學(xué)研究力度，加強相關(guān)技術(shù)、工藝的研發(fā)與應(yīng)用，切實提高大氣污染治理能力。通過自主研發(fā)和對外引進相結(jié)合的方式，大力發(fā)展脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)保企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心和工程研究中心（工程實驗室），開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的廢氣處置和利用的產(chǎn)品、設(shè)備。加強大氣污染防治技術(shù)人才與隊伍建設(shè)，加強人才交流與人員培訓(xùn)，切實提高科研人員、管理人員的科學(xué)素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力，逐漸形成國內(nèi)一流的大氣污染防治專家咨詢團隊、技術(shù)研發(fā)團隊和環(huán)境管理團隊。
【參考文獻】
[1] 張孝德，梁潔. 從倫敦到北京：中英霧霾治理的比較與反思[J]. 人民論壇?學(xué)術(shù)前沿， 2014， （03）： 51-63+71.
1.1頒布法律，規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)
日本“二戰(zhàn)”之前的大氣污染主要是四大礦山的“煙害”和煤塵、煤煙問題，戰(zhàn)后髙度經(jīng)濟成長期的日本大氣污染則主要是關(guān)于石油燃燒產(chǎn)生的硫氧化物（SOx)問題。日本1968年制定《大氣污染防治法》，1970年對該法進行大規(guī)模修訂，以后又多次修訂，1990年的修訂中擴充了環(huán)境影響評價和大氣污染物排放總量控制的內(nèi)容，目前施行的是1996年修訂的32號法。為控制機動車污染，1992年制定《指定區(qū)域機動車排放氮氧化物總量控制特別措施法》。此外，在《電氣事業(yè)法》、《煤氣事業(yè)法》、《道路交通法》和《道路運輸車輛法》等法律中亦有相關(guān)的大氣污染防治內(nèi)容。上述法律逐步落實之后，“四日市哮喘事件”的類似事件出現(xiàn)頻率逐步減少。
1.2建立監(jiān)測網(wǎng)，公布監(jiān)測信息
日本實施兩級大氣質(zhì)量監(jiān)測體制。國家級大氣監(jiān)測網(wǎng)由9個國家大氣環(huán)境測定所和10個國家汽車交通環(huán)境測定所組成，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的大氣環(huán)境監(jiān)測管理和技術(shù)開發(fā)。地方大氣污染監(jiān)測網(wǎng)目前由1549個一般環(huán)境大氣測定局和438個汽車尾氣排放測定局組成。為使公眾及時了解大氣污染情況，實現(xiàn)共同監(jiān)管，日本環(huán)境省在2003年設(shè)立了“大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)”網(wǎng)站，由全國47個都道府縣每小時提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化學(xué)氧化物、一氧化碳、非甲烷碳?xì)浠锏谋O(jiān)測數(shù)據(jù)，實時在網(wǎng)站公布。日本國立環(huán)境研究所還開發(fā)了“大氣污染預(yù)測系統(tǒng)”，提供當(dāng)曰和次日的光化學(xué)氧化物、二氧化氮、光化學(xué)煙霧等大氣污染濃度的預(yù)測圖，供各方參考。
1.3研發(fā)先進技術(shù)，減少污染排放
在治理大氣污染過程中，日本充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，針對固定污染源開發(fā)了多種質(zhì)量可靠、具有競爭力的脫硫、脫硝以及低排放發(fā)動機等實用減排設(shè)備和技術(shù)；同時開發(fā)了很多有關(guān)大氣污染監(jiān)測、污染物對人體的毒理分析等技術(shù)，對科學(xué)制定大氣污染標(biāo)準(zhǔn)和迅速、有效治理發(fā)揮了重要的技術(shù)保障作用。對于大型火力發(fā)電廠等排污大戶，日本集中安裝集塵、排煙脫硫、脫硝裝置；對于小型生產(chǎn)企業(yè)，采取規(guī)定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，促使其安裝使用排污凈化裝置。集塵裝置主要作用是分離、去除排放氣體中的微小粒子。火力發(fā)電廠等大型設(shè)施多使用電子集塵裝置；小型設(shè)施設(shè)備排放多使用過濾集塵裝置。
1.4全社會共同參與
日本政府、社會團體、企業(yè)、公民發(fā)揮各自作用，共同參與、推動大氣污染治理，成效顯著。自1966年起，日本民間企業(yè)減排投資逐年增長，到1975年達到9600億日元，占年度民間設(shè)備投資的m日本企業(yè)通過大量投資，開發(fā)出各種公害防治技術(shù)，培養(yǎng)了相關(guān)技術(shù)人員，奠定了防治污染的人員和技術(shù)基礎(chǔ)。日本政府提倡綠色消費和綠色出行，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，對低能耗的產(chǎn)品實施經(jīng)濟優(yōu)惠措施。日本國民環(huán)保意識強，垃圾分類搞得井井有條，沒有人亂扔垃圾和隨地吐痰，對各種污染現(xiàn)象的監(jiān)督也很積極。
2.探索有衡水特色的大氣污染防治之道
2.1做好大氣污染防治的廣泛宣傳，強化全社會的大氣污染防治意識。，大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，衡水市大氣污染形勢嚴(yán)峻，以PM10、PM2.5為特征的污染物區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。需要通過不斷深人開展宣傳教育，讓社會各界都充分認(rèn)識到，社會公眾的積極參與是大氣污染治理的重要推動力量。讓全社會認(rèn)識到大氣污染防治是每一個社會階層、每一個組織乃至每一個公民的神圣使命，激發(fā)每個公民的熱情，實現(xiàn)全民參與、共同奮斗的濃厚氛圍。
2.2大氣污染治理通過有效措施逐步解決。政府在對于企業(yè)不能一味采取強制措施，要求企業(yè)達到什么標(biāo)準(zhǔn)，直接下達治理指標(biāo)，而是通過公布全社會污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進行環(huán)保，同時通過市場行為，也就是能源價格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為，減少環(huán)境污染。工業(yè)污染主要是工廠排放廢汽、廢水、廢渣等，解決措施主要是通過各種法律和經(jīng)濟措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對于工廠在環(huán)?？蒲小⒃O(shè)備方面的投人，政府給以一定的補貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)自己組織科研人員，包括院校、社會科研單位的人員研究解決。
3.結(jié)合本市實際
出臺相關(guān)政策，從拆除淘汰燃煤鍋爐、升級改造電廠除塵設(shè)施、實施立體綠化工程、加強油氣回收治理、防治機動車輛污染、開展露天燒烤專項整治行動、建立環(huán)保警察隊伍等方面入手，全方位對大氣污染進行整治。制定大氣污染應(yīng)急預(yù)案，及時對相關(guān)排污單位實施限產(chǎn)限排，把工作重點轉(zhuǎn)到大氣污染違法行為的查處與責(zé)任追究。堅持“誰污染誰治理”原則，使生產(chǎn)者或使用者在獲利享用的同時，切實承擔(dān)起制造或使用過程中的“排放代價”，保持社會公平。此外，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理同步發(fā)展，通過對環(huán)境指標(biāo)的嚴(yán)格管理，可以倒逼企業(yè)更加積極地研發(fā)和采用新技術(shù)，調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升競爭力。
【關(guān)鍵詞】預(yù)警分析；預(yù)控對策；機制構(gòu)建
一、石家莊大氣污染防控概述
2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣，前所未有。據(jù)分析，我國70%左右的城市空氣質(zhì)量達不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生，市民就相當(dāng)于“吸塵機”和“過濾器”。有時在石家莊，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。
（一）石家莊大氣污染主要來源
根據(jù)對主要大氣污染的分類統(tǒng)計分析，其主要來源可概括為三大方面：燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、交通運輸?shù)?。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物?shù)量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數(shù)量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染，由于排放點比較集中濃度較高，所以對工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴(yán)重。機動車等流動源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成空氣的嚴(yán)重污染。
（二）石家莊大氣污染主要原因
一是大氣污染防控體系不完整，發(fā)生霧霾天氣，在大氣污染防控體系中就暴漏出一些問題。二是大氣污染防控預(yù)警機制不健全，如方案不確定，聯(lián)防聯(lián)控難實施等。三是石家莊地理位置特殊，在大氣流經(jīng)石家莊下降過程中，空氣溫度升高、濕度降低，尤其是冬季空氣流動性極差，污染物擴散不及時，極易形成大范圍的霧霾天氣。
二、預(yù)警機制概述
（一）預(yù)警概述
預(yù)警是指在災(zāi)害或災(zāi)難以及其他需要提防的危險發(fā)生之前，根據(jù)以往的總結(jié)的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的的情況下發(fā)生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。
預(yù)警的特點主要有：一是快速性，靈敏快速的信息進行搜集、信息傳遞、信息處理、信息識別和信息，失去了快速性，預(yù)警機制就失去了任何意義。二是準(zhǔn)確性，即要對復(fù)雜多變的信息做出準(zhǔn)確的判斷。三是公開性，即預(yù)警信息一經(jīng)確認(rèn)，就必須客觀、如實地向社會公開信息。
預(yù)警的作用主要包括兩方面，一是及時搜集和發(fā)現(xiàn)潛在危險或風(fēng)險信息，對搜集到的信息進行快速分析處理，然后根據(jù)科學(xué)的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和信息確認(rèn)風(fēng)險發(fā)生的可能性作出預(yù)測和判斷。二是及時向公眾危險或風(fēng)險可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關(guān)人員或全社會的警惕。
（二）預(yù)警理論的內(nèi)容
預(yù)警機制由預(yù)警分析與預(yù)控對策兩大任務(wù)體系構(gòu)成：預(yù)警分析，是潛在的危機或風(fēng)險的識別、分析與評價，并由此做出警示的管理活動；預(yù)控對策，是根據(jù)預(yù)警分析的活動結(jié)果，對現(xiàn)行狀況進行及時矯正與控制，采取有效措施應(yīng)對變化。這樣就可以建立防范潛在危機或風(fēng)險的有效機制，提前做好準(zhǔn)備，防范風(fēng)險。
1.預(yù)警分析
預(yù)警分析包括三個階段：監(jiān)測、識別與診斷。監(jiān)測是開展預(yù)警預(yù)控活動的基礎(chǔ)，即通過對潛在危機或風(fēng)險的監(jiān)測來察覺所處的狀態(tài)。識別是通過對潛在危機或風(fēng)險的監(jiān)測的辯識，來察覺所處環(huán)境的變化。判斷其為有利變化還是不利變化，為診斷提供預(yù)先對策打下基礎(chǔ)。診斷是對已識別的變化，分析此變化將產(chǎn)生影響的過程與成因分析，并提供應(yīng)對的策略。
監(jiān)測、識別與診斷這三個環(huán)節(jié)的預(yù)警活動，是前后順序的因果關(guān)系。監(jiān)測活動是預(yù)警活動開展的前提，沒有明確和準(zhǔn)確的監(jiān)測信息，后兩個環(huán)節(jié)的活動就是盲目的；識別活動是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，有了對潛在危機或風(fēng)險的判別，才能確立預(yù)警工作重點，也使診斷活動有明確的目標(biāo)；診斷活動使采取預(yù)控對策有了科學(xué)的判識依據(jù)。
2.預(yù)控對策
預(yù)控對策的目標(biāo)，是實現(xiàn)對各種不利變化的早期預(yù)防與控制，它包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控、危機管理三個階段。
組織準(zhǔn)備指為開展預(yù)控對策行動的組織保障活動，是預(yù)警預(yù)控活動得以連續(xù)進行的保證，它包括對策制定與實施活動的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，目的在于為預(yù)控對策活動提供有保障的組織環(huán)境。
日常監(jiān)控主要有兩個主要任務(wù)：一是日常對策，二是危機模擬。日常對策通過診斷后，對不利變化采取的有效的措施；危機模擬，是在日常對策活動中難以有效控制，而對可能發(fā)生的危機或變化進行假設(shè)與模擬的活動。
危機管理指日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)不利變化，陷入危機狀態(tài)時采取的一種特別管理活動。危機管理是一種“例外”性質(zhì)的管理，即只有在特殊境況下才采用的特別管理方式，以特別的危機計劃、領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急措施，實行的管理過程。
三、構(gòu)建石家莊市大氣污染防控預(yù)警機制
構(gòu)建石家莊大氣污染防控預(yù)警機制，目的是要不斷提高石家莊市大氣污染風(fēng)險防控水平，降低嚴(yán)重大氣污染的發(fā)生頻次，營造安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少對人民群眾健康和生命財產(chǎn)的危害。
（一）石家莊大氣污染防控預(yù)警分析
1.石家莊大氣污染監(jiān)測
要及時搜集和發(fā)現(xiàn)大氣污染危機信息，首先要對其進行監(jiān)測。包括監(jiān)視和預(yù)測兩項內(nèi)容。監(jiān)視是指對可能引起大氣污染危機的各種因素和征兆進行嚴(yán)密的觀察。預(yù)測是指對未來可能發(fā)生的大氣污染危機類型及其危害程度作出估計。監(jiān)視和預(yù)測是相輔相成的。監(jiān)測是預(yù)警的前提條件，沒有對大氣污染的監(jiān)測就不可能及時搜集和發(fā)現(xiàn)危急信息，更不可能發(fā)出大氣污染預(yù)警信號，當(dāng)然也談不上進行預(yù)控和制定處理計劃。
（1）在大氣污染監(jiān)測時，石家莊市的環(huán)保部門與氣象部門要加強合作，共同建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時監(jiān)測預(yù)警信息。同時環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，加強環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制，使監(jiān)測結(jié)果具有完整的溯源性和正確性。
（2）建立起“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。實行縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)的劃分原則及責(zé)任主體，分片負(fù)責(zé)。網(wǎng)格實行“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲。
（3）形成環(huán)保部門統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一使用的自動監(jiān)控體系。應(yīng)增加自動監(jiān)測點位，拓展環(huán)境空氣中自動監(jiān)測項目，同時開展PM2.5及其前體物質(zhì)的遙感監(jiān)測。完善水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，增加重金屬檢測，提升水環(huán)境監(jiān)測管理水平。整合現(xiàn)有聲環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，形成超標(biāo)區(qū)域圖，分析超標(biāo)原因，并提出管理措施。
（4）監(jiān)測點設(shè)置區(qū)分輕、重度污染區(qū)。霧霾高發(fā)的區(qū)域，各設(shè)立監(jiān)測點。監(jiān)測點選好后，專業(yè)人員將每月在各監(jiān)測點進行空氣PM2.5采樣。監(jiān)測人員每月在各監(jiān)測點進行空氣PM2.5采樣，每次連續(xù)采樣7天，采樣時間為24小時，遇到霧霾每天連續(xù)采樣，監(jiān)測PM2.5質(zhì)量濃度，并分析PM2.5中重金屬和類金屬元素、多環(huán)芳烴、陰陽離子等的含量。
2.石家莊大氣污染識別診斷
根據(jù)石家莊市大氣中顆粒物來源解析研究成果，大氣中的PM2.5有45%來自于揚塵，包括建筑揚塵、道路塵、土壤塵、料場堆場塵等在內(nèi)的揚塵源類是PM10最主要的貢獻源?！霸谝悦簾熜臀廴緸橹鞯牟膳诤鸵燥L(fēng)沙塵為主的春季結(jié)束后，近期我市大氣污染防治的重點應(yīng)放在對建筑揚塵、道路揚塵、地面揚塵、農(nóng)田揚塵、料場堆場揚塵等揚塵源類的治理上。
建立監(jiān)測系統(tǒng)的主要目的是及時發(fā)現(xiàn)危機征兆，準(zhǔn)確把握危機誘因、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。一要加強信息收集，該系統(tǒng)的任務(wù)是對大氣污染危機風(fēng)險源和征兆等信息進行收集。二是信息加工，對收集來的信息進行整理和歸類、識別和轉(zhuǎn)化，以保證信息的準(zhǔn)確性和及時性。三是決策，根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出預(yù)警及預(yù)警的級別。四是發(fā)出預(yù)警，當(dāng)監(jiān)測結(jié)果顯示大氣污染危機的征兆時，立即發(fā)出明確無誤的預(yù)警信息。
（二）石家莊大氣污染防控預(yù)控對策
1.組織準(zhǔn)備
（1）大氣污染預(yù)警指揮部。成立石家莊市空氣重污染日預(yù)警應(yīng)急指揮部，主要職責(zé)為，根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，啟動、降級或解除空氣污染預(yù)警應(yīng)急措施，并組成督查組對預(yù)警應(yīng)急措施的落實情況進行督導(dǎo)檢查。全市范圍內(nèi)聘請1000名大氣污染防治義務(wù)監(jiān)督員，其有權(quán)利向相關(guān)部門反映環(huán)境污染問題，監(jiān)督各級相關(guān)職能部門在大氣污染防治方面的各項工作，并提出意見和建議。
（2）大氣污染信息平臺?？諝馕廴绢A(yù)警及時。預(yù)警工作程序為：市環(huán)保局會同市氣象局運用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，做好污染過程的趨勢分析和研判，編制空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警簡報以電子郵件報市空氣預(yù)警辦，并進行電話確認(rèn)。當(dāng)預(yù)警臨界值后，市環(huán)境監(jiān)測中心將及時通過微博、網(wǎng)站和媒體等渠道預(yù)警信息，同時發(fā)送至各類短信平臺，由短信平臺將預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)給市民及公眾。
（3）環(huán)保警察。建立環(huán)境警察隊伍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)境安全保衛(wèi)總隊的作用。2013年10月10日，石家莊市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)支隊正式成立，專打各類環(huán)境“黑手”。環(huán)保警察的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)偵辦全市范圍內(nèi)環(huán)境保護領(lǐng)域犯罪案件；參與環(huán)境保護部門集中專項整治行動；分析、研究環(huán)境犯罪信息和規(guī)律，制定預(yù)防、打擊對策；查處違反國家規(guī)定運輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長效機制。
（4）建立治霾工作聯(lián)席會議制度。從嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強污染物排放社會控制管理工作、制定完善有關(guān)政府規(guī)章、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物排放資金收付、政府工作推動和資金支付機制等方面積極探索、加大力度，實現(xiàn)對大氣污染的防控和治理。
2.日常監(jiān)控
市空氣預(yù)警辦根據(jù)簡報確定預(yù)警等級并制定相關(guān)應(yīng)急措施，報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后通知各單位立即執(zhí)行。預(yù)警應(yīng)急措施按預(yù)警期限到期自動解除。當(dāng)AQI指數(shù)1天達到重度污染或嚴(yán)重污染且預(yù)測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，市空氣預(yù)警辦當(dāng)日向社會重度污染日或嚴(yán)重污染日預(yù)警，同時啟動相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。
當(dāng)AQI指數(shù)1天達到極重污染（AQI指數(shù)≥500），且預(yù)測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，市空氣預(yù)警辦當(dāng)日向社會極重污染日預(yù)警，同時啟動相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。
為了更細(xì)致掌握石家莊的每日空氣質(zhì)量狀況和變化，石家莊建立了“空氣質(zhì)量昨日分析與今日預(yù)測”制度。每天晚上12點過后，根據(jù)前一天每小時的監(jiān)測情況，分析前一天空氣質(zhì)量狀況、影響因素，同時，根據(jù)石家莊市氣象局對未來的天氣預(yù)報，對第二天的空氣質(zhì)量狀況進行預(yù)測，并提出有針對性的建議。這份分析預(yù)測內(nèi)容，會報市政府，以便政府各部門及時采取對應(yīng)措施，盡量減少污染。
3.危機管理
根據(jù)每日環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI指數(shù)），在全市范圍內(nèi)三種空氣污染預(yù)警（不含沙塵暴天氣）：重度污染日預(yù)警（200
應(yīng)對空氣污染預(yù)警不力將通報批評。有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格執(zhí)行本方案各項規(guī)定和要求，預(yù)警應(yīng)急措施落實情況要在第二天上午12∶00前及時反饋至市空氣預(yù)警辦。市空氣預(yù)警辦會同市政府督查室、市監(jiān)察局和新聞媒體不定時檢查有關(guān)單位落實情況，對落實不力的單位，進行通報批評，并在新聞媒體公布單位名稱及主要負(fù)責(zé)人姓名。情節(jié)嚴(yán)重的，在年終考核時取消評優(yōu)評先資格，由市監(jiān)察局對責(zé)任單位負(fù)責(zé)人實行問責(zé)。
四、結(jié)語
建立石家莊的大氣污染防控預(yù)警機制，需要不斷完善現(xiàn)有的信息公開制度和聯(lián)防聯(lián)控制度，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的功能，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息系統(tǒng)，使決策部門和公民都能夠同步得到原始信息、獲得更多的信息評價、進行多渠道的信息對比，為大氣污染的事件的處置提供有利條件。同時，應(yīng)加強大氣污染防控預(yù)警的公眾參與，通過各種途徑提高公民的遭遇大氣嚴(yán)重污染時的減災(zāi)自護能力。加強對大氣污染及其防控知識的宣傳教育，對大氣污染進行深入研究，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律性，使得人民群眾在不利的大氣條件下獲得最佳生產(chǎn)和生活方式。
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[關(guān)鍵詞]：跨區(qū)域 大氣污染 合作博弈
一、美國州內(nèi)跨界治理大氣污染的經(jīng)驗
美國的跨界空氣污染防治體系是合作博弈的成功案例，特別是州內(nèi)跨界大氣污染環(huán)境管理，它有效地為我國地方政府之間的大氣污染協(xié)作研究提供了豐富的經(jīng)驗。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)（the South Coast Air Quality Management District，SCAQMD），在SCAQMD領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區(qū)跨界大氣環(huán)境管理問題，并一直沿用至今，是解決區(qū)域內(nèi)跨界大氣環(huán)境問題的典范。
（一）機構(gòu)設(shè)置
SCAQMD主體由加州構(gòu)成，由國家立法機關(guān)和政府授權(quán)成立。其管理范圍涉及洛杉磯（Los Angeles）、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個大縣和幾十個城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴(yán)重的地區(qū)。管理區(qū)設(shè)有一個管理委員會，下設(shè)12個委員，其中州政府代表3個，其他9個委員由各縣和部分規(guī)模較大城市代表組成，有的城市市長親自參加。管理委員會一般在每個月的第三個星期日上午召開例會，討論通過預(yù)算、立法、人事等重大決策。
（二）職能職責(zé)
作為一個區(qū)域性管理機構(gòu)，SCAMQD管理對象是固定大氣污染源和部分流動污染源，汽車等流動污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責(zé)是加強跨界合作，與地方政府和其他社會團體共同制定和實施跨界合作計劃。通過區(qū)域規(guī)劃，與制定并與參與規(guī)劃實施的政府及相關(guān)部門協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國國家環(huán)保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個國家受益的大氣環(huán)境政策。這些年來，SCAMQD向國家和EPA提出了不少大氣環(huán)境管理方面的建議，被采納的不計其數(shù)。
（三）運作方式
管理區(qū)內(nèi)設(shè)立法、執(zhí)法和監(jiān)測3個主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質(zhì)量管理計劃，確定改善大氣質(zhì)量的目標(biāo)和措施。根據(jù)這一計劃，還要對各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經(jīng)過管理委員會審議通過后即可實施。管理區(qū)執(zhí)法部門主要是負(fù)責(zé)審查頒發(fā)許可證及對各企事業(yè)單位的環(huán)保計劃和措施執(zhí)行情況進行監(jiān)察，對違規(guī)者給予處罰。企事業(yè)單位領(lǐng)取許可證時需要交費，另需每年交納一定的年費，對污染企業(yè)也會收取排污費。
目前，管理區(qū)近90%的日常運轉(zhuǎn)費用由各類收費解決。監(jiān)測部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)對大氣質(zhì)量的監(jiān)測分析。此外，管理區(qū)也做一些環(huán)保新技術(shù)的推廣工作。管理區(qū)機構(gòu)更多的采用非管制手段，例如基于市場的激勵手段，許可證制度、商業(yè)援助和技術(shù)支持等。
根據(jù)合作博弈理論，SCAQMD的機構(gòu)設(shè)置和職能職責(zé)作為約束性的協(xié)議在本質(zhì)上屬于形成機制的范圍；而科學(xué)的運作方式實際上屬于一種監(jiān)督機制，包含高效的組織機構(gòu)和科學(xué)的運營程序，它作為執(zhí)行合作協(xié)議的具體機制，是一種組織和程序保障，更傾向于促進機制的范圍。它確保了跨界空氣污染法律得到執(zhí)行，是促成跨界污染共同治理的制度保障。同時，從美國州內(nèi)治理跨界大氣污染的實踐看出，在實踐中形成機制和促進機制常常是相伴而生的，與二者相呼應(yīng)的制度設(shè)計也沒有明晰的界限，它們必須彼此銜接配套，才能實現(xiàn)成功的合作博弈。
三、相關(guān)政策建議
（一）成立跨區(qū)域的權(quán)力機構(gòu)
空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點都是設(shè)立一個跨行政區(qū)域的、獨立的、專門的公共機構(gòu)負(fù)責(zé)跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃。跨區(qū)域管理機構(gòu)要在相關(guān)法律或區(qū)域行政許可范圍內(nèi)依法行使各項權(quán)利和義務(wù)，依法、科學(xué)設(shè)立其相應(yīng)的組織機構(gòu)和對應(yīng)的職能職責(zé)和運作方式，充分發(fā)揮其在跨行政區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)限。雖然目前尚未形成有序、系統(tǒng)、全面、透明的制度框架，但成立跨國家的權(quán)力機構(gòu)針對跨界大氣污染等行使職能則是區(qū)域集團的環(huán)境政策的共同點。雖然在機構(gòu)成立初期賦予該機構(gòu)的職能權(quán)限較為有限，但其所致力于的目標(biāo)則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協(xié)調(diào)各方合作，都可以為將來多邊經(jīng)濟體系中的機構(gòu)安排開辟可行性思路：即成立超國家的環(huán)境權(quán)力核心機構(gòu)，在初期僅提供技術(shù)，同時可以輔之以針對特定問題進行檢查與監(jiān)督的權(quán)利。成立一個區(qū)域性大氣污染管理部門，通過統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一監(jiān)控實現(xiàn)區(qū)域大氣污染的有效控制。
（二）多種管理手段綜合應(yīng)用
政府是環(huán)境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強制性手段。但行政型強制手段成本較高，未必能科學(xué)合理地進行整體利益分配。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟持續(xù)繁榮擴張，意味著將產(chǎn)生更多的空氣污染物，尤其是來自移動污染源的污染物。有必要從信任政府運用命令主導(dǎo)控制手段到利用激勵手段和市場手段完成許多政策目標(biāo)（包括空氣污染控制）的變革。技術(shù)手段是美國解決跨界大氣污染的一種強有力手段，比如SCAMQD的戰(zhàn)略是通過開發(fā)、引進、要求和激勵等手段，鼓勵既運用現(xiàn)有技術(shù)，又利用“有待證實”的技術(shù)擴大行政管理范圍。因此，加強技術(shù)手段的應(yīng)用，加強對固定污染源和流動污染源排放控制技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)進步是一種行之有效的方法。
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關(guān)鍵詞 制造業(yè)；大氣污染；環(huán)境規(guī)制；廣東
中圖分類號 X22 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號1002-2104(2009)112-0073-05
近年來，在廣東經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，全省污染排放總量也呈上升趨勢。2007年廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長13.6％，工業(yè)增加值增長19.8％，增速創(chuàng)近八年新高。但2000―2006年《廣東省環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)顯示，2006年廣東工業(yè)廢氣排放總量為13584億m3，年均增長10.2％。廣東省空氣中的二氧化硫、煙塵和粉塵等主要污染物濃度有所下降，但由于燃燒廢氣的排放上升，導(dǎo)致空氣質(zhì)量略有下降。2006年全省二氧化硫排放126.7萬t，比1990年增長3倍。煙塵、粉塵排放在樣本期的后半段呈下降態(tài)勢，這說明廣東的環(huán)境規(guī)制是有一定成效的。
由于總體污染排放尤其是sch排污量居高不下，廣東部分城市空氣污染不斷加重，全省多數(shù)地區(qū)酸雨污染仍然嚴(yán)重，其中酸雨酸度最強的是佛山市，酸雨量占總降水量的43.6％。廣東省氣象局公布的《2007年廣東省大氣成分公報》顯示，2007年廣東全省灰霾日數(shù)達75.7天，比常年顯著偏多，這表明廣東省各大城市尤其是珠三角地區(qū)大氣污染日趨嚴(yán)重。2007年是近50多年來廣東灰霾日最多的年份，全省有27個市、縣的年灰霾日數(shù)破歷史最高記錄。其中尤以珠三角灰霾較重，年灰霾日普遍在100天以上，其中東莞、新會分別達到213天和238天?；姻矅?yán)重表明廣東大氣尤其是城市大氣污染加劇。研究顯示，珠三角地區(qū)大氣中的光化學(xué)污染嚴(yán)重，尤其是大氣中的細(xì)粒子顆粒物比重在增加，造成灰霾天氣時能見度明顯下降，同時對人體危害更大，造成人體呼吸道、心腦血管、肝、肺等內(nèi)臟受損。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要理解產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制與污染排放之間相互作用的復(fù)雜機理。
以往有關(guān)環(huán)境規(guī)制的研究往往集中于產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局、生產(chǎn)率減污支出的效應(yīng)，而幾乎沒有關(guān)注產(chǎn)業(yè)特征，如產(chǎn)業(yè)的資本密度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能源消耗和R&D支出與污染排放的關(guān)系。例如，Gary和Shadbegian(2003)檢驗了造紙行業(yè)環(huán)境規(guī)制活動與空氣和水污染的排放關(guān)系，發(fā)現(xiàn)減污支出和受污染影響居民的特征會減少污染排放。本文以廣東省制造業(yè)為例，集中研究產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制和污染排放強度的相互關(guān)系，從而有助于評價污染排放的各個決定因素的相對重要性，并為政府制定有效的節(jié)能減排政策提供理論與經(jīng)驗依據(jù)。
1 基于產(chǎn)業(yè)特征的污染排放機制模型分析
本文采用世界銀行Pargal和Wheeler(1996)的研究模型，考察產(chǎn)業(yè)的污染排放機制。該模型認(rèn)為，污染排放相當(dāng)于一種商品，其均衡水映了各產(chǎn)業(yè)對環(huán)境服務(wù)的需求及社會對環(huán)境服務(wù)的供給的相互作用關(guān)系。
1.1污染需求
決定產(chǎn)業(yè)環(huán)境需求的因素包括能源、要素密度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)效率、現(xiàn)代生產(chǎn)工藝的采用以及技術(shù)創(chuàng)新。
(1)能源投入。大多數(shù)空氣污染物來自礦物燃料的燃燒。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢明顯，對原材料和能源的需要也增多。而產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的礦物燃料越多，對污染的需求也越多。因此，高能耗的產(chǎn)業(yè)往往是污染產(chǎn)業(yè)。
(2)要素密度。①物質(zhì)資本密度與污染。最近的一些研究顯示，美國和英國單位產(chǎn)值減污成本最高的產(chǎn)業(yè)同時也是物質(zhì)資本密集型產(chǎn)業(yè)(Antweiler等，2001)。因此，依賴機械設(shè)備的產(chǎn)業(yè)比依賴勞動投入的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的污染較多，部分原因是產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)資本密度與能源密度之間具有一定的相關(guān)性。②人力資本密度與污染。人力資本密度與污染的關(guān)系較為復(fù)雜。一方面，與低技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，高技術(shù)的人力資本密集型產(chǎn)業(yè)往往是效率較高、污染較少的清潔產(chǎn)業(yè)。另一方面，低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也可能較為清潔，因為污染產(chǎn)業(yè)通常需要較高的人力資本(熟練勞動)來維持。因此，人力資本密度與污染排放強度之間的關(guān)系是不確定的。
(3)企業(yè)規(guī)模。企業(yè)規(guī)模是指產(chǎn)業(yè)中單個企業(yè)的附加值。一方面，產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出與污染排放之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即產(chǎn)出的增加使單位產(chǎn)出的污染排放下降，這說明資本使用以及污染控制可能存在規(guī)模經(jīng)濟。另一方面，規(guī)模大的企業(yè)更容易成為政府環(huán)境管理機構(gòu)監(jiān)控的目標(biāo)，這在一定程度上抵消規(guī)模收益。因此，企業(yè)規(guī)模與污染排放強度之間的關(guān)系是不確定的。
(4)效率。污染排放與效率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。具有效率的產(chǎn)業(yè)往往是單位產(chǎn)出污染排放較少的產(chǎn)業(yè)。
(5)現(xiàn)代生產(chǎn)工藝的采用。新建企業(yè)或采用現(xiàn)代生產(chǎn)工藝的企業(yè)更為清潔。由于環(huán)境規(guī)制不斷提高，現(xiàn)代的生產(chǎn)工藝往往更加節(jié)約資源，因此，單位產(chǎn)出的污染排放也較少。
(6)技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新會減少污染需求。企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)就是實現(xiàn)工藝創(chuàng)新。而工藝創(chuàng)新可以提高效率，增加廢物循環(huán)利用，減少原材料投入，從而減少單位產(chǎn)出的污染排放。
1.2污染供給
環(huán)境規(guī)制包括正式規(guī)制和非正式規(guī)制。正式規(guī)制是指政府代表公眾利益對污染實施控制，包括傳統(tǒng)的命令和控制方法以及經(jīng)濟手段，如污染稅和排污權(quán)交易。發(fā)展中國家由于正式規(guī)制較弱甚至缺失，因此，公眾通過談判或游說的非正式規(guī)制更為明顯(Pargal and Wheeler，1996)。
2 計量模型與數(shù)據(jù)說明
被解釋變量E表示單位產(chǎn)值的污染排放，本文使用空氣污染物中三種不同污染物的排放強度(s02、煙塵和粉塵)對方程進行估計。變量ai和di分別表示產(chǎn)業(yè)和年份的特定效應(yīng)。本文使用19個制造業(yè)和7年(1999―2005)的面板數(shù)據(jù)進行估計。所有的貨幣單位都以1990年為基期進行折算以剔除通貨膨脹的影響。這19個制造業(yè)分別是：非金屬礦物制品業(yè)、水泥制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)與食品加工制造業(yè)、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)、塑料制品業(yè)、皮革、毛皮、羽(毛)絨及制品業(yè)、紡織服裝、鞋和帽制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和電器機械及器材制造業(yè)、印刷業(yè)、記錄媒介
的復(fù)制、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。
本文的污染排放數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份的《廣東省統(tǒng)計年鑒》和廣東省環(huán)保局提供的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其他變量的數(shù)據(jù)均來自相關(guān)年份的《廣東省工業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《廣東省統(tǒng)計年鑒》。
從表1中我們可以看出，根據(jù)污染物的不同，工業(yè)內(nèi)部的不同產(chǎn)業(yè)污染排放強度的差別很大，最大值與最小值之比的變動幅度分別為7861.67：1(煙塵排放強度)一60 921.00：1(粉塵排放強度)。這就意味著，即使是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變動很小，產(chǎn)業(yè)平均污染密度也可能發(fā)生較大的變動。因此，本文以廣東省制造業(yè)為例，集中研究產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境規(guī)制和污染排放強度的相互關(guān)系。
2.1對需求變量的說明
如上所述，廣東的大氣污染嚴(yán)重，因此本文側(cè)重于對大氣污染產(chǎn)業(yè)特征的研究。Nit表示單位產(chǎn)值的能源消耗，包括煤、焦炭、原油、柴油、煤油、汽油、天然氣和電力的消耗。物質(zhì)資本密度PCI以單個工人創(chuàng)造的附加值的非工資部分衡量，即，(產(chǎn)業(yè)附加值一工資)／就業(yè)人數(shù)。人力資本密度HCI以單個工人創(chuàng)造的附加值中支付給熟練工人工資的比重衡量，即工資／產(chǎn)業(yè)附加值一非熟練工人工資×就業(yè)人數(shù)。規(guī)模變量SIZEit以單個企業(yè)的附加值衡量，即某一產(chǎn)業(yè)的附加值／該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)目?，F(xiàn)代生產(chǎn)工藝CAPit是產(chǎn)業(yè)的資本支出占附加值的比重，本文以《廣東省統(tǒng)計年鑒》中“按行業(yè)分城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建設(shè)和投資總規(guī)模”衡量資本支出。產(chǎn)業(yè)的資本建設(shè)投資越大，產(chǎn)業(yè)的機械設(shè)備就會越新，因此該數(shù)據(jù)是衡量產(chǎn)業(yè)采用新工藝的較好指標(biāo)。RDit以《廣東省統(tǒng)計年鑒》的新增固定資產(chǎn)衡量。
2.2對供給變量的說明
方程中的REG是一組反映正式和非正式規(guī)制的向量。我國《大氣污染防治法》第三條規(guī)定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，地方政府對國家沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的項目有權(quán)限自行設(shè)定地方標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)?shù)胤秸畬嵤┻@些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時就會考慮本地區(qū)的經(jīng)濟和社會條件。
由于環(huán)境規(guī)制具有地方性特征，因此需要分析正式規(guī)制和非正式規(guī)制的地方層面的影響因素。衡量正式規(guī)制的指標(biāo)如下：第一，地區(qū)的污染投訴率。其含義是地區(qū)的污染投訴數(shù)量／該地區(qū)的產(chǎn)值。第二，地區(qū)的失業(yè)率。由于地方政府實施正式規(guī)制取決于當(dāng)?shù)氐纳鐣栴}，因此使用失業(yè)率衡量地區(qū)的社會狀況。失業(yè)率影響地方環(huán)境規(guī)制的原因有兩個：第一，一個地區(qū)的失業(yè)率越高，投入污染治理的資源就越少；第二，如果污染企業(yè)能提供就業(yè)機會，地區(qū)的公眾會容忍這些企業(yè)的存在，這種效應(yīng)在高失業(yè)率地區(qū)尤其明顯。因此，高失業(yè)率會導(dǎo)致寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和吸引更多的污染企業(yè)。
衡量非正式規(guī)制的指標(biāo)如下：第一，收入。相關(guān)研究表明，收入與規(guī)制之間存在一定的聯(lián)系(Daspupta等，2001)，收入越高的地區(qū)，對清潔環(huán)境的需求越強。富裕地區(qū)對污染影響的關(guān)注程度高于貧困地區(qū)。同時，一個地區(qū)的就業(yè)機會越多，向政府進行游說以反對污染企業(yè)的集體行動的力量越大。本文使用失業(yè)率衡量地區(qū)收入。
第二，人口密度。一方面，地區(qū)的人口密度越高，意味著受污染影響的人口越多，因此反對這些污染企業(yè)的公眾也越多。另一方面，高人口密度地區(qū)的排污效應(yīng)與人口密度低的地區(qū)相比，不易引起公眾的注意。因此，人口密度對污染排放的影響并不確定。
第三，人口因素。人口因素包括年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度。年輕人口比重高的地區(qū)更為關(guān)注污染問題，對污染企業(yè)進行游說的可能性也越大。本文以15歲以下人口衡量年齡結(jié)構(gòu)這一變量。另外，如果一個地區(qū)的人口受教育程度低，對環(huán)境污染的后果意識就不強。而且，這些地區(qū)可能對現(xiàn)有的正式規(guī)制渠道的使用也非常有限。因此，污染企業(yè)傾向于布局在教育程度較低的地區(qū)。本文以地區(qū)獲得高等教育人口的比重衡量受教育程度。
由于本文的污染數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)特征數(shù)據(jù)要求產(chǎn)業(yè)層面而非地區(qū)層面的數(shù)據(jù)，而上述衡量規(guī)制指標(biāo)的變量都是地區(qū)層面的數(shù)據(jù)，因此，需要把地區(qū)層面的規(guī)制數(shù)據(jù)相對應(yīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)據(jù)。下面以污染投訴這一變量為例說明如何進行轉(zhuǎn)換。
其中，下標(biāo)i、r和t分別表示產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和年份，s表示地區(qū)r的產(chǎn)業(yè)i的產(chǎn)出占全國該產(chǎn)業(yè)的比重，PROSit表示地區(qū)r的污染投訴占該地區(qū)總產(chǎn)出的比重。因此，某一產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)的產(chǎn)出比重越高、污染投訴率越大，PECoprns的值越大。其它變量如地區(qū)失業(yè)率(REG)、人口密度(REGm)、人口年齡結(jié)構(gòu)(REGagepop)和教育水平(REC-edu)的計算方法相同。這些變量用廣東省21個地級市的數(shù)據(jù)計算而得。
3 計量結(jié)果
表1是使用固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)方程的估計結(jié)果。通過對固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型的豪斯曼檢驗(HausmanTest)，結(jié)果顯示，對SO2而言，Hausman檢驗的概率值為0，000，因此可以拒絕原假設(shè)，即解釋變量與誤差項存在一定的關(guān)系，使用固定效應(yīng)模型更優(yōu)。對于煙塵和粉塵而言，Hausman檢驗的概率值分別為0.754和1.000，因此無法拒絕原假設(shè)，使用隨機效應(yīng)模型更優(yōu)。所以，對于SO2本文側(cè)重于討論固定效應(yīng)模型，對于煙塵和粉塵側(cè)重于討論隨機效應(yīng)模型。
3.1污染需求變量的估計結(jié)果
表2顯示，三種污染物的排放強度作為被解釋變量的估計結(jié)果表明，能源密度與污染排放強度呈正相關(guān)且統(tǒng)計上顯著。另外，煙塵和粉塵的排放強度作為被解釋變量的估計結(jié)果中，物質(zhì)資本密度、人力資本密度與煙塵和粉塵的污染排放強度呈正相關(guān)，這說明物質(zhì)資本和人力資本密度高的產(chǎn)業(yè)同時也是高污染密度產(chǎn)業(yè)。人力資本密度的符號在理論預(yù)期上是不確定的，但估計結(jié)果表明，高人力資本產(chǎn)業(yè)往往污染密度更大。這一結(jié)果與美國和英國的產(chǎn)業(yè)特征一致，這一觀點在國內(nèi)首次提出。
表2還顯示，煙塵和粉塵作為被解釋變量的估計結(jié)果中，企業(yè)平均規(guī)模與煙塵和粉塵的排放強度呈負(fù)相關(guān)。但是，資本支出作為現(xiàn)代生產(chǎn)工藝替代變量在統(tǒng)計上并不顯著。SO2和粉塵估計方程的結(jié)果中，R&D與SO2和粉塵的污染排放強度呈顯著的負(fù)相關(guān)。
3.2污染供給變量的估計結(jié)果
表2顯示，SO2作為被解釋變量的估計結(jié)果中，人口密度與SO2的排放強度呈正相關(guān)，這說明人口密度越高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的污染排放量越大。這是由于人口密度高的地
區(qū)，污染企業(yè)不易發(fā)現(xiàn)，因此規(guī)制壓力小，產(chǎn)業(yè)的污染密度高。另外，教育程度與SO2、煙塵和粉塵的排放強度呈顯著的正相關(guān)，這說明地區(qū)人口的受教育程度越高，環(huán)境規(guī)制越嚴(yán)格，污染排放越小。人口密度與各污染排放物的關(guān)系不顯著。
4 結(jié)論和政策建議
4.1結(jié)論
由于產(chǎn)業(yè)特征與污染排放之間的聯(lián)系緊密，因此對于政府部門和企業(yè)而言，理解影響產(chǎn)業(yè)污染排放強度的產(chǎn)業(yè)特征至關(guān)重要。本文使用廣東省19個制造業(yè)2000―2006年的數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)污染排放強度的影響因素進行研究。結(jié)果表明，污染排放強度與能源使用、物質(zhì)資本密度和人力資本密度存在正相關(guān)關(guān)系。另一方面，污染排放強度與企業(yè)規(guī)模和R&D支出呈正相關(guān)關(guān)系。污染排放強度與資本支出呈負(fù)相關(guān)，但統(tǒng)計上并不顯著。
就環(huán)境規(guī)制變量而言，本文使用污染投訴率衡量正式規(guī)制，估計結(jié)果顯示，該變量對污染排放強度的影響為負(fù)且統(tǒng)計上顯著。地區(qū)人口密度、失業(yè)率、年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度對污染排放強度有影響但不顯著，這說明非正式規(guī)制的作用還不是很明顯。
4.2政策建議
(1)根據(jù)能源使用密度與污染排放的關(guān)系，提出區(qū)別污染產(chǎn)品與清潔產(chǎn)品的污染稅。本文的結(jié)果表明，如果規(guī)制指向能源使用，成效將會較為顯著。盡管能源使用的下降將會減少污染密度，但根據(jù)能源的污染含量而征收不同的能源使用稅對一些污染物(例如SO2)將起到明顯的作用。因為產(chǎn)業(yè)不但具有減少能源使用的動機，而且還具有轉(zhuǎn)向使用清潔能源的動機。例如，轉(zhuǎn)向低硫排放的煤炭或者從煤炭轉(zhuǎn)向天然氣。
(2)根據(jù)物質(zhì)資本密度與污染排放的關(guān)系，需要輔之以其他政策來抵消物質(zhì)資本密度不斷提高導(dǎo)致的污染排放上升。如果我國制造業(yè)的資本累積密度不斷提高，這意味著物質(zhì)資本密度和人力資本密度也隨著不斷提高。由于這兩個產(chǎn)業(yè)特征變量會增加污染排放強度，這是政策制定者面臨的需要接受和克服的難題。盡管我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上具有明顯的優(yōu)勢，但FDI的流入加快了資本的累積進程，這意味著資本密集型產(chǎn)業(yè)將逐步獲得比較優(yōu)勢。因此，隨著我國對外開放程度的加深，污染排放必呈上升態(tài)勢。
關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾；冬季采暖
1 霧霾的危害
2013年1月，北京地區(qū)僅有5天不是霧霾天。而且有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，大家對霧霾的討論進一步升溫。
霧霾具有很強的吸附力，能吸收大量的有毒物質(zhì)和病原微生物，可直接進入人體的呼吸系統(tǒng)，最直接的表現(xiàn)是呼吸系統(tǒng)疾病。據(jù)北京市衛(wèi)生局統(tǒng)計，每當(dāng)進入采暖期后，城市居民發(fā)生呼吸道感染的病例呈爆發(fā)式增長，市屬各大醫(yī)院的呼吸科就診的患者就增加2～5成。
2 廊坊市霧霾的現(xiàn)狀
下表是根據(jù)“中國空氣質(zhì)量在線監(jiān)測分析平臺”的2015年內(nèi)廊坊市大氣污染指數(shù)等資料中總結(jié)的廊坊市空氣質(zhì)量天數(shù)：
從上表中我們可以看出，在采暖期內(nèi)重污染的天數(shù)為16天，其中13天發(fā)生在采暖季內(nèi)；重度污染以上天數(shù)總共35天，其中30天發(fā)生在采暖期內(nèi)。
從上圖中也可以看出，進入非取暖期間（4月到10月），廊坊“優(yōu)良”空氣所占比重較大，一般在50%以上；而進入采暖期后，“優(yōu)良”天數(shù)所占比例立刻下降，一般維持在30%左右。說明進入采暖期后，空氣質(zhì)量質(zhì)量明顯變差。
3 冬季霧霾成因
通過上述的調(diào)研及分析，霧霾天氣在采暖期為多發(fā)期。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物等這三項是霧霾的主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物。城市有毒顆粒物來源首先是汽車尾氣和冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的的廢氣、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵。而北方冬季天氣寒冷，由于燃煤采暖導(dǎo)致內(nèi)部排放源增多，且大氣對流引起懸浮顆粒，這導(dǎo)致空氣污染是不易傳播但易積聚，最終惡化了空氣質(zhì)量。
通過各地對霧霾現(xiàn)象的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，大家一致認(rèn)為城市的燃煤、機動車尾氣及揚塵加劇了霧霾的產(chǎn)生。甚至有的科研機構(gòu)認(rèn)為冬季燃煤采暖對霧霾的貢獻度甚至達到了50%，這也解釋了冬季為霧霾多發(fā)的原因。
4 建議解決方法
據(jù)調(diào)研整個河北省每年消耗的煤炭約為三億噸，其中有很大一部分為中小鍋爐散燒煤消耗。廊坊市大型的燃煤鍋爐都經(jīng)過了燃煤脫硝、除塵、脫硫改造，排放已經(jīng)達到了國家標(biāo)準(zhǔn)，對大氣的污染很小。但是小型的燃煤鍋爐及農(nóng)村居民取暖爐很少安裝排煙凈化裝置，所以小鍋爐的直接燒煤是霧霾重要來源。
4.1 采暖方式調(diào)研
基于廊坊市的具體情況，走訪調(diào)研了采用清潔能源采暖的用戶，走訪地點為：新奧科技園、建設(shè)路鍋爐房、廊坊師范學(xué)院換熱站和都市花園小區(qū)。
4.1.1 新奧科技園。該區(qū)域采用地源熱泵取暖，地源熱泵技術(shù)屬可再生能源利用技術(shù)，是利用地球表面淺層地?zé)豳Y源作為采暖熱源。地源熱泵屬經(jīng)濟有效的節(jié)能技術(shù)，消耗1kWh的能量，可得到4kWh以上的熱量。地源熱泵環(huán)境效益顯著，其裝置的運行沒有任何污染，生產(chǎn)過程中只耗費電能，并不另外消耗其他化石能源，所以在設(shè)備使用地并不對空氣造成污染和有毒有害物質(zhì)的排放。
4.1.2 熱力三處。熱力三處于2014年完成燃煤鍋爐的“煤改氣”改造工作。改造后采用天然氣作為燃料為用戶提供采暖，由于天然氣是燃燒后污染物少、對大氣的影響小等因素，所以很多集中供熱站進行了鍋爐“煤改氣”的工程。但是由于天然氣氣源、價格、設(shè)備投資等因素，煤改氣的示范工程也僅僅是在小范圍內(nèi)進行。
4.1.3 都市花園小區(qū)。都市花園小區(qū)位于市區(qū)中心的居民生活小區(qū)，該小區(qū)的居民主要采用“燃?xì)獗趻鞝t”作為冬季采暖及洗浴熱水的熱源。中燃?xì)忮仩t不同的是該設(shè)備分散的分布于燃?xì)獗趻鞝t采用天然氣作為燃料，與大型的集在各個用戶家中，沒有集中鍋爐房的管線傳輸造成的熱量損失。
4.1.4 廊坊市師范學(xué)院。師范學(xué)院鍋爐房內(nèi)，已經(jīng)加裝了節(jié)能型的空氣源熱泵機組，為學(xué)生浴池提供洗浴的熱水，該項技術(shù)利用電能驅(qū)動熱泵機生產(chǎn)洗浴熱水，與原有的燃煤鍋爐相比降低了排放，是節(jié)能減排的重要形式之一。師范學(xué)院冬季采暖采用小型的燃煤鍋爐，污染較大；在2005年前后，學(xué)院取締了燃煤鍋爐采暖，取而代之的采用市政集中供熱，市政鍋爐房的設(shè)備先進、燃燒效率高，設(shè)備具有完善的脫硫脫硝除塵等工序。
4.2 解決方案建議
通過上述調(diào)研，可以通過以下幾種措施改善京津冀地區(qū)冬季燃煤取暖對大氣污染的影響：
4.2.1 加快中小型燃煤鍋爐淘汰治理，在市區(qū)大力推廣集中供熱形式，逐步取締中小型燃煤鍋爐房。在具備并網(wǎng)條件的區(qū)塊，盡快實施集中供熱并網(wǎng)改造。
4.2.2 對于集中供熱無法覆蓋的區(qū)域提倡利用清潔能源采暖的措施。如：鍋爐“煤改氣”、燃?xì)獗趻鞝t等“氣代煤”采暖手段。在天然氣管網(wǎng)無法覆蓋的偏遠地區(qū)，應(yīng)大力推廣“超低溫空氣源熱泵”、“地源熱泵”采暖手段。
4.2.3 市區(qū)周邊的農(nóng)村大力推廣“清潔型煤炭”及“節(jié)能環(huán)保灶具”，最大限度減少原煤散燒造成的污染。制定煤炭質(zhì)量管理辦法，從源頭上杜絕高污染煤炭進入廊坊市區(qū)，禁止市區(qū)內(nèi)銷售及燃燒高灰分、高硫份劣質(zhì)煤炭。
4.2.4 建議政府劃撥專項資金，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的采暖補貼。尤其是針對經(jīng)濟困難的散燒煤采暖用戶，政府除了給予優(yōu)惠的電價、氣價外，也應(yīng)酌情給予初次購置設(shè)備的投資補貼。
參考文獻
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[2]王玉明，劉湘云.美國環(huán)境治理中的政府協(xié)作及其借鑒[J].經(jīng)濟論壇，2010（5）.
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關(guān)鍵詞：火電廠 大氣污染物 排污費 治理費用 防治技術(shù)
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，這一特點決定了電力工業(yè)在今后一段時期內(nèi)的地位是不會發(fā)生重大變化。因此作為大氣污染物排放量的“大戶”，我們必須對其進行有效的排污治理。
一、研究交納排污費與通過治理減少污染物排放量的經(jīng)濟、合理性
交納排污費和購買排污設(shè)備是火電廠治理污染物的兩個途徑。從經(jīng)濟、合理性的角度分析，若是火電廠自行購買治理氣、水、聲、渣污染物的設(shè)施，并做到達標(biāo)排放，那么將減少一大部分排污費的上繳，然而治理排污設(shè)備的費用本身就是一個很大的開銷。這中間不僅涉及到資金到位的問題，還有貸款利率及設(shè)備運行費用，這每一項都是很關(guān)鍵的。因此從企業(yè)的角度分析，交納排污費比較適合。
而從長期發(fā)展來看，國家應(yīng)重視火電廠的污染物治理，加快其治理步伐，同時擬訂出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過排污設(shè)備資金的補助、設(shè)備資金可納入到電價等措施鼓勵企業(yè)自己治理污染物的排放問題。此外，還可全面提高排污費，實現(xiàn)治理達標(biāo)的費用要低于排污費。實施這些措施，國家目的主要是通過刺激企業(yè)自覺改善火電廠的排污量，從而提高環(huán)境質(zhì)量，另一方面也有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
大氣污染絕大部分來源于電力廠，因此電力廠成了國家污染治理的重點對象。從國家的政策出發(fā)，近期國家為了限制污染的排放，已制定出了一系列的政策法規(guī)。尤其是關(guān)于關(guān)停污染嚴(yán)重的5萬千瓦以下的小火電機組以及大規(guī)模建設(shè)大型水電站、環(huán)保型的大型火電站等的一系列措施，都是國家下定決定整改火電廠的有力證明。這對企業(yè)的排污問題是一個強制措施。若企業(yè)的排污沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，那么該企業(yè)將自行停發(fā)、關(guān)閉。企業(yè)的排污治理問題若能做好，那么對企業(yè)的生存、發(fā)展將會起到推動作用。
所以，治理污染物、達標(biāo)排污能夠保證電力廠的生存，籌措資金、安裝相關(guān)設(shè)施、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)是電力廠的最終選擇。
保證污染物達標(biāo)排放的治理資金是非常大，若只是靠火電廠來籌措資金基本是不可能實現(xiàn)，因為火電廠交納的排污費用就較高，自身的經(jīng)濟條件有限，若一下子拿出巨大的污染治理費用，火電廠承擔(dān)不起。因此為了實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將排污治理工作進行下去，就應(yīng)積極爭取政府的支持，在政策上、經(jīng)濟上都伸與援手，減輕企業(yè)的壓力。具體工作可根據(jù)以下幾點來實施：1）將二氧化硫的治理成本歸于電價中，使得企業(yè)能夠不斷通過循環(huán)來減輕經(jīng)濟壓力；2）可向政府尋求幫助，制定相關(guān)的環(huán)境保護補助資金政策可優(yōu)先考慮電廠；3）制定稅收優(yōu)惠政策時，可將污染治理納入其中。
二、煙氣污染物防治技術(shù)分析
1 除塵技術(shù)
目前，電除塵、袋式除塵以及電袋復(fù)合式除塵是我國電廠的主要除塵技術(shù)。電除塵器的效率一般為99.0%～99.7%，疊加濕法脫硫的除塵效率為50%，能最終保證污染排放的質(zhì)量濃度小于50 mg/ m3。然而由于國家為了加強污染的排放治理，將重新制定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，到時電除塵器應(yīng)增加電場數(shù)或集塵面積，這必然對場地及能耗有更高的要求；袋式除塵器一般除塵效率為99.5%～99.99%，其效率要高于電除塵器，煙塵最終排放質(zhì)量濃度可控制在30 mg/m3以內(nèi)，其缺點是濾袋容易破裂，所以要定期更換，且運行維修工作量較大，上述兩者的除塵技術(shù)疊加濕法脫硫的除塵效率都為50%；電袋復(fù)合式適用于排放要求嚴(yán)格的環(huán)境敏感地區(qū)及老機組除塵系統(tǒng)改造，不受煤種、煙塵特性的影響，然而其制造、安裝、運行及維護的費用較高，濾料也不似袋式那么容易選擇。
在除塵技術(shù)研發(fā)方面，以日本尤為突出。以下是作者對日本國內(nèi)電廠采用成熟、先進的除塵技術(shù)的一些了解：
1.1低低溫電除塵技術(shù)
該技術(shù)工藝核心是先布置一套MGGH（熱媒體煙氣加熱器），這步應(yīng)在電除塵器之前實施，煙氣溫度可控制在90℃左右，粉塵溫度低于電阻，因此在所有煤種條件下電除塵效率都有所提高。此外，由于煙氣量的降低造成粉塵濃度降低幅度增大，所以選用三電場除塵器便可達到其除塵效率要求，并使得煙塵質(zhì)量濃度控制在10 mg/m3。
低低溫電除塵技術(shù)具有很多優(yōu)點，日本電站燃煤鍋爐就是運用這項技術(shù)除塵的。其優(yōu)點有以下幾點：1）不增加投資成本即可提高除塵效率，煙塵排放達標(biāo)，石膏純度可達到較高的品質(zhì)；2）煙氣量的降低，使得風(fēng)機動力消耗降低10%左右；煙氣溫度較低，根據(jù)SO3的特點會發(fā)生霧化，從而粘附在粉塵中被帶走，保護設(shè)施不被腐蝕。
2.1移動極板電除塵技術(shù)
采用移動陽極結(jié)構(gòu)和旋轉(zhuǎn)電刷來剝離粉塵的移動極板電除塵器能高效收集高比電阻粉塵,不易發(fā)生反電暈現(xiàn)象。
2 脫硫、脫硝技術(shù)
目前國內(nèi)外電廠脫硫技術(shù)以石灰石-石膏法為主。在我國石灰石-石膏法約占總裝機容量的88%，工藝成熟，脫硫效率可達到97%。
由于我國的脫硝技術(shù)起步較晚，比較成熟的技術(shù)也只有低氮燃燒技術(shù)，而這項技術(shù)的排污效率卻很難達到即將出臺的新標(biāo)準(zhǔn)。對于環(huán)境敏感區(qū)，脫硝裝置已采用選擇性催化還原法（SCR）這種比較成熟的工藝，脫硝率可達80%～90%。
歐美等發(fā)達國家對燃煤汞排放的治理較成熟，目前我國尚未出臺有關(guān)燃煤過程汞排放的標(biāo)準(zhǔn)，然而在不遠的將來汞排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和汞污染防治技術(shù)的發(fā)展也必是大勢所趨。
參考文獻:
[1]火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值從嚴(yán)修訂[J]. 電力與能源, 2012,(01) .
[2]國家正式新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》[J]. 電力與電工, 2011,(03) .
