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[關鍵詞]工作流；學生事務管理；流程
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.124
[中圖分類號]G645.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01
隨著網(wǎng)絡與信息技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡信息資源在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下成為社會發(fā)展的巨大動力。近年來，隨著我國教育改革的深化，以及高校的不斷擴招，學生數(shù)量迅速增多，學生事務管理工作量逐漸增加，工作難度不斷增強，給集教育、管理和服務于一體的高校學生工作提出了新的挑戰(zhàn)，在高校學生管理工作中引入流程優(yōu)化中的工作流技術，建立高效的事務管理信息系統(tǒng)顯得尤為重要。
1 基于工作流技術的學生事務管理流程優(yōu)化
工作流技術發(fā)端于20世紀70年代中期辦公自動化領域的研究工作，它是一類能夠完全或部分自動執(zhí)行的經(jīng)營過程，它根據(jù)一系列過程規(guī)則、文檔、信息或任務能夠在不同的執(zhí)行者之間進行傳遞與執(zhí)行?；诠ぷ髁骷夹g的流程優(yōu)化，通常建立基于工作流技術的Petri網(wǎng)工作流模型，將學生從入校到畢業(yè)離校整個過程作為研究對象，以學生在校中的具體業(yè)務流程處理為主要線索，對學生工作中各階段的事務和學生工作人員在管理過程中所扮演的角色進行劃分與匹配，簡化工作程序、優(yōu)化工作過程，力求轉變目前高校學生工作發(fā)展的困境，為改革做準備。
2 現(xiàn)有學生事務管理工作流程存在的問題
2.1 當前學生事務管理工作流程繁冗
通過對當前系統(tǒng)流程分析，發(fā)現(xiàn)各項學生工作基本需要經(jīng)歷三次流轉，一般先從學校各相關部門到各院系再到學生個人逐層布置，再從學生到各院系再到學校的審批、匯總和上傳，最后再從學校到各院系再到學生個人的最終確定。流程存在反復的審批、匯總和統(tǒng)計工作，且基本通過手工操作完成，如此繁冗多余的工作直接導致業(yè)務處理的流程變長，影響整體工作效率。
2.2 現(xiàn)有信息系統(tǒng)靈活性差、利用率低
隨著時間的推移與工作要求的變化，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已不能滿足日益發(fā)展的工作需要。雖然工作伴隨著自動化的信息處理，但學生工作人員仍需用大量時間做繁瑣、復雜的統(tǒng)計、匯總等重復性工作。如常規(guī)的獎助學金評定工作，學生需要在系統(tǒng)中提交家庭困難認證信息、獎學金申請信息等，輔導員、院系認證后，學生還需再次提交紙質(zhì)申請，輔導員不但要在系統(tǒng)中操作一次，同樣要在紙質(zhì)材料中進行再次審核，這不僅沒有給獎助學金評定工作帶來便利，反而增加了工作程序。
2.3 現(xiàn)有系統(tǒng)缺乏服務性
現(xiàn)有系統(tǒng)的建立僅以完成本部門任務為出發(fā)點，缺乏服務性考慮。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前仍有不少高校管理部門的工作改革目的僅是提高自身工作效率，而作為直接為學生提供服務的學生工作管理部門，卻忽略了學生事務管理的服務性。因此流程優(yōu)化工作，要有助于簡化工作程序，提高服務學生辦事的質(zhì)量，暢通信息的縱橫傳遞，從而規(guī)范行為，提升服務育人的意識。
2.4 學生事務管理相關部門溝通存在障礙
由于學生工作內(nèi)容繁雜，事務工作涉及學校不同部門，有時一項工作需要幾個部門共同完成。在當前的學生工作中，各部門僅在自己的職責范圍內(nèi)獨立開展工作，各部門對學生信息的需求往往存在重復性，增加了工作負擔。且在工作中，部門間溝通的媒介往往是電話、QQ、郵箱等工具，傳輸過程中容易出錯，信息的傳遞也存在時間差與延遲，從而制約了學生事務管理的效率與服務質(zhì)量。
3 工作流技術應用于高校學生事務管理流程優(yōu)化的優(yōu)勢
3.1 工作流程規(guī)范、流程管理實現(xiàn)統(tǒng)一
工作流技術的介入，將使學生事務管理與服務工作以流程化、標準化要求被規(guī)范起來。通過設定標準，定義每個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和程序，重組與優(yōu)化，實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與行為的規(guī)范統(tǒng)一，提升管理過程運行的穩(wěn)定性，也是工作流技術的最大意義所在。
3.2 流程控制力度加強、工作靈活度提高
工作流程的優(yōu)化設計，是一個宏觀而細致的重組過程，是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，人力、資金的投入成為阻礙學生工作改革的障礙。而工作流技術可通過功能分離，既獨立設計管理模塊，又可插入流程中形成一個整體，有著隨時調(diào)用、靈活使用的優(yōu)勢。
3.3 服務質(zhì)量提高，真正轉向以學生為本
在工作流技術應用中，學生事務工作流程重組將打破以管理為出發(fā)點的職能設置，而真正轉向學生事務的服務性需要，以學生在校期間所涉及的事務工作為對象開展提煉和重組。整個過程體現(xiàn)了“以學生為本”的工作理念，重組后的工作流程必然從根本上提升服務質(zhì)量。
3.4 不同部門間加強協(xié)作，實現(xiàn)資源共享
工作流技術采用路由的形式將任務推送到要完成下一步操作的部門，從而將各個任務單元銜接起來。這種推送式的流程化工作模式實現(xiàn)了多個業(yè)務部門間的有效協(xié)同，刪減了多余環(huán)節(jié)，優(yōu)化了實際需要的程序。事實上實現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的跨部門并聯(lián)辦公系統(tǒng)的公共協(xié)同平臺的搭建，優(yōu)化了高校學生事務管理信息化建設。
主要參考文獻
【關鍵詞】獨立學院；大類招生；專業(yè)分流
一、引言
近年來，復合型人才培養(yǎng)、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)、通識教育等名詞越來越多地出現(xiàn)在人們的視野。作為每年向社會輸送大批人才的高校也在積極探索新的人才培養(yǎng)模式。在諸多人才培養(yǎng)模式的探索和改革嘗試中，大類招生日益受到關注。
大類招生，是指高校在（本科）招生中按照學科大類或者文理科大類，不分具體專業(yè)進行招生。學生進校后，先進行1～2年的通識教育或基礎性課程學習，再按照一定的原則如學生的意愿進行專業(yè)分流，分流后實施專業(yè)培養(yǎng)方案并進行專業(yè)學習直至學生畢業(yè)。按大類招生對于高校而言，既是根據(jù)自身實際情況做出的教學改革，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。大類招生涉及到了人才培養(yǎng)模式、課程體系以及教學方式方法等一系列的變革，是深刻而全面的教學改革，而不僅僅是對相近專業(yè)的簡單歸并。
二、問題呈現(xiàn)
成都理工大學工程技術學院是由中國核工業(yè)西南物理研究院與成都理工大學在“產(chǎn)、學、研”全面合作創(chuàng)辦的以工學為主、多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的全日制普通高等學校，是國家教育部批準的第一批獨立學院。其學科專業(yè)設置涵蓋理、工、經(jīng)、管、文、藝術6大門類。其中，管理系于2002年創(chuàng)建，下設工商管理、旅游管理、電子商務、物流管理以及信息管理與信息系統(tǒng)5個本科專業(yè)以及5個?？茖I(yè)，基本能適應社會經(jīng)濟發(fā)展對于各類管理人才的需求。管理系2016年的各專業(yè)計劃和實際招生人數(shù)如下表1所示。根據(jù)表1，各專業(yè)之間招生完成率差距非常大，總的招生完成率偏低，且存在所謂的熱門和冷門專業(yè)，本科和?？茖I(yè)之間的差距也較大。
考慮到管理系目前的招生現(xiàn)狀，以及改革人才培養(yǎng)模式、減少考生專業(yè)志愿的盲目性的需求，管理系目前正醞釀對本科專業(yè)進行大類招生，其指導思想是堅持“打通基礎、拓寬專業(yè)、注重實踐、因材施教，促進學生和諧發(fā)展與全面成長”的人才培養(yǎng)理念。為學生選擇專業(yè)提供了更大的空間，讓更多學生可以根據(jù)自身的興趣、愛好、特長選擇專業(yè)，學生在進入學校后通過一段時間的學習和生活，發(fā)現(xiàn)自己的興趣和特長后再選擇專業(yè)方向，目標會更加明確；再次，為學生根據(jù)近年的人才市場需求情況合理地進行專業(yè)選擇，有利于增加學生專業(yè)出口與市場需求的對接和契合度，為方便學生就業(yè)創(chuàng)造了一定的便利條件。
表1 管理系2016年各專業(yè)計劃及實際招生人數(shù)
備注：由于涉及數(shù)據(jù)隱私問題，在此隱去專業(yè)名稱。
三、管理系大類招生的前期預想
高等學校本科教育專業(yè)設置是按“學科門類”、“學科大類（一級學科）”、“專業(yè)（二級學科）”三個層次來設置。根據(jù)《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，管理學（12）門類之下包括管理科學與工程類（1201）、工商管理類（1202）、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類（1203）、公共管理類（1204）、圖書情報與檔案管理類（1205）、物流管理與工程類（1206）、工業(yè)工程類（1207）、電子商務類（1208）以及旅游管理類（1209）9個一級學科。其中，工商管理類（1202）一級學科之下又包括10個專業(yè)，包括工商管理、市場營銷、會計學、財務管理、國際商務、人力資源管理、審計學、資產(chǎn)評估、物業(yè)管理和文化產(chǎn)業(yè)管理。
（一）學科門類設置方案
根據(jù)管理系目前的專業(yè)設置現(xiàn)狀，結合本科專業(yè)目錄，本文給出了兩套本科專業(yè)的大類招生方案。
1.方案一：按1個大類――管理大類招生
表2 管理系學科門類設置和專業(yè)分布方案一
學科大類 專業(yè)分布/名稱
管理類 工商管理（人力資源、市場營銷）、物流管理、旅游管理、電子商務、信息管理與信息系統(tǒng)
說明：目前工商管理課程設置重心為人力資源方向，其次為市場營銷方向。
方案優(yōu)點：①分類簡潔，清晰可辨；②通過調(diào)劑，更好地達到平衡“冷”“熱”專業(yè)的目的，可起到專業(yè)分流的目的。
方案缺點：①電子商務、信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)與工商管理（人力資源、市場營銷）等專業(yè)前期課程內(nèi)容差異較大，而且它們對計算機基礎知識的要求不同。②前期基礎課調(diào)整力度較大。
2.方案二：按2個大類――工商管理類、管理科學與工程類招生
表3 管理系學科門類設置和專業(yè)分布方案二
學科大類 專業(yè)分布/名稱
工商管理類 工商管理（人力資源、市場營銷）、物流管理、旅游管理
管理科學與工程類 電子商務、信息管理與信息系統(tǒng)
方案優(yōu)點：將管理學類分為管理科學與工程類和工商管理類更為科學合理。電子商務專業(yè)與信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)在課程體系上有某些相似之處，與管理科學與工程類交叉較多，因此將其劃入管理科學與工程類中。
方案缺點：分類較細，可能降低大類招生的合并性優(yōu)勢。
（二）專業(yè)分流實施方法
1.培養(yǎng)模式
學生采取“1.5+2.5”的培養(yǎng)模式，實行寬口徑分流培養(yǎng)。學生在一年級、二年級上學期不分專業(yè)，按學科大類統(tǒng)一學習規(guī)定的學校平臺課程和大類基礎課程，取得規(guī)定的學分后，于第四學期分流到相應的專業(yè)課程繼續(xù)學習。
考慮設置過渡學期，也即第1、2學期為基礎課，第3學期開設部份專業(yè)基礎課，第3學期結束后，進行分流培養(yǎng)，分流的過程在第4學期開學前結束。
2.分流原則
根據(jù)個人志愿、綜合成績（含課程成績、加分和扣分項）以及專業(yè)基礎知識預選成績（由負責各專業(yè)的教研室出題）的順序先后進行三次。首先，學生按照個人第一志愿填報一個專業(yè)方向，報名名額超過錄取名額的專業(yè)再根據(jù)綜合成績以及專業(yè)基礎知識預選成績進行第二次甚至第三次的篩選；第一次錄取結束后，學生再填報第二志愿進行錄取，篩選方式與第一次錄取類似；第二次錄取結束后，如果還有專業(yè)名額不滿和未錄取的學生，再根據(jù)情況進行第三次補錄或者調(diào)劑。
分流的依據(jù)主要包括：第一到第三學期的學校平臺課程和大類基礎課程；英語四級通過情況；其他綜合表現(xiàn)（競賽科研加分，違紀扣分等）。
綜合成績計算公式如下：
其中：Si表示第i門課的成績，Wi表示的學分，SX表示四級通過情況，SY表示其它綜合表現(xiàn)情況。
三個學期成績合計是原始課程成績乘學分的總和，再除以學分總和；課程成績以初始成績?yōu)闇?，不考慮重修成績；缺考成績記為0；第二學期課程的緩考按60分計算。
四級考試成績600分及以上計5分，550～599分計4分，500～549分計3分，450～499分計2分，425～449分計1分，低于425不計分。
其他綜合表現(xiàn)分，具體再細分（加分和扣分項封頂均為5分）。
所有學生按綜合成績總分從高到低排序。如總分相同，則學習成績高者排前；學習成績還相同高考成績高者排前。其中，學習成績由教務辦公室負責提交，綜合表現(xiàn)分由學工辦給出，最后總分的計算由分流年級輔導員牽頭組織完成。參與分流學生的總分排序在第三學期期末前完成。
專業(yè)基礎知識預選是指各專業(yè)可以在分流之前對學生所選專業(yè)進行基礎知識考試，由負責各專業(yè)的教研室進行出題。專業(yè)基礎知識預選可以幫助教師對學生的專業(yè)知識學習能力進行預測，也有助于學生進行更明智的專業(yè)選擇，此外，由于學生需要為自己所選擇的專業(yè)做出努力，因此對于學生以后進入該專業(yè)后順利完成學習也有一定的好處。
3.分流工作的組織及實施步驟
專業(yè)分流工作的組織主要涉及教務處、相關系和教研室：教研室和系負責制定、組織和實施相應的專業(yè)分流方案（成立工作組），相關部門主要是教務處負責審核專業(yè)分流工作方案并進行備案，同時向全校師生進行公布。一旦專業(yè)分流方案確定并公布，接下來就需要進行相應的宣傳和動員，向學生提供專業(yè)引導和咨詢，幫助學生做出科學合理的選擇；學生根據(jù)自身情況完成專業(yè)志愿填報后，由系和相關教研室按照事先確定的分流原則進行錄取并公布錄取名單，并將專業(yè)分流結果報送學校進行審批；最后，未盡事宜由專業(yè)分流工作組商議決定。
四、大類招生專業(yè)分流可能出現(xiàn)的問題及對策
（一）志愿填報不均衡
在填報專業(yè)志愿時，學生仍然會存在高考報專業(yè)時的痛苦，而且將這種麻煩更多地轉移到了學校。首先，可能存在暗箱操作和“拼爹”的問題。其次，學生從眾心理可能十分明顯，很難做到個人特長與專業(yè)進修、職業(yè)取向相匹配，會產(chǎn)生冷熱門專業(yè)學生分布不均的現(xiàn)象。
中國礦業(yè)大學（北京）的調(diào)查顯示，有56%的同學選擇細分專業(yè)時考慮的是就業(yè)而不是興趣愛好。吉林華橋外國語學院國際工商管理學院的調(diào)查顯示，專業(yè)課程門數(shù)少、專業(yè)課教師受歡迎等短視考慮因素也是專業(yè)分流時學生考慮的主要原因。
針對可能出現(xiàn)的志愿填報不均衡的現(xiàn)象，可以采用考慮以下對策：
（1）注重專業(yè)分流前期宣傳。通過入學教育、班會等各種渠道、采用微信群或QQ群的方式向學生進行專業(yè)分流介紹和答疑，并及時公布學生的學業(yè)成績、專業(yè)基礎知識預選成績以及錄取情況等，為保障專業(yè)分流工作實施過程中的公平性、公開性奠定基礎。
（2）第3學期開設專業(yè)導論課（選修）。專業(yè)導論課程的目的是使學生對學校（院）、系、專業(yè)以及自身有較為全面和正確的了解，做好學習和職業(yè)生涯規(guī)劃。包括了解學校（院）及系的基本情況，專業(yè)師資隊伍建設情況，專業(yè)的學科性質(zhì)，專業(yè)學習內(nèi)容及學習方法、職業(yè)路徑、發(fā)展趨勢，課程設置、主干課程的基本內(nèi)容，以及職業(yè)生涯測評等；通過介紹大學學習階段的關鍵問題及其與未來學習和發(fā)展的關系，有助于學生提高自主學習能力，樹立人生價值取向和奮斗目標。
（3）建立學習激勵機制。這里的激勵機制是指給專業(yè)分流后對所學專業(yè)不滿意者提供一次調(diào)整專業(yè)的機會，主要根據(jù)其學習成績情況，這樣做的目的在于激勵學習態(tài)度消沉的學生重新樹立信心，通過努力學習獲取相應的專業(yè)調(diào)整機會，同時也有利于營造良好的學習氛圍。
（4）開展專業(yè)論證，通過分析“冷”門專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)力、辦學條件等相關數(shù)據(jù)，明確制定科學合理的專業(yè)建設評價體系與淘汰機制。
（二）培養(yǎng)方案不匹配
擁有相對齊全的學科，相配套的培養(yǎng)方案是實施“按類招生”的基本要求。
北京大學教務部部長關海庭表示：“大類招生是高等教育的趨勢，但是它要求學校有相對齊全的學科和高質(zhì)量的基礎課和通識課程”?！鞍搭愓猩辈粌H是招生形式改變，關鍵整個教學理念、人才培養(yǎng)模式都要變化。按類招生必須與學校的完全學分制和跨專業(yè)培B模式等教學措施相配套。學生第一年選課范圍很寬，要求學校有相應的課程設置，有優(yōu)秀的教師配置，自然要求通選課程的質(zhì)量要高。
根據(jù)大類招生的具體要求，各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂工作勢在必行。如果管理系將來要進行大類招生，在目前按專業(yè)招生的條件下，可以先采取按類培養(yǎng)的方式進行，幾個相近專業(yè)類第一年公共基礎課程全部打通，第二年的學科基礎課打通，采取一種相對寬基礎、適應面廣的培養(yǎng)模式，這對學生今后的發(fā)展也很有好處。而且允許學生在考慮清楚今后自己發(fā)展的興趣大方向所在后，為他們提供轉專業(yè)的可能，相應地，轉專業(yè)時間可根據(jù)課程情況延后。以此為基礎，再在調(diào)研的基礎上，逐步完成各個專業(yè)人才培養(yǎng)方案的調(diào)整。
（三）分流方案不科學
從已有學校的經(jīng)驗來看，如果專業(yè)分流的第一原則是成績，那“熱門”專業(yè)會聚集很多成優(yōu)異的學生，反之，“冷門”專業(yè)則較多為成績較差的學生。由此可見，專業(yè)分流方案中，其分流原則十分關鍵。多所高校的實踐結果表明，志愿優(yōu)先原則的分流結果優(yōu)于成績優(yōu)先原則，采用志愿優(yōu)先原則進行分流，“熱門”和“冷門”專業(yè)的學生成績分布比較平衡，學生的滿意度也有所提升?？傊?，分流方案的科學性和有效性決定了分流結果的優(yōu)劣，進一步體現(xiàn)了教學改革的成效。
（四）學生管理不流暢
與原始教育模式相比，學生不得不經(jīng)歷從傳統(tǒng)班級到專業(yè)班級的人員重組，涉及班級干部調(diào)整、寢室更換、班風學風建設、日常教學管理等諸多環(huán)節(jié)，上述事務處理不當勢必影響學生正常的學習效率和教師的教學秩序。
針對可能出現(xiàn)的學生管理不流暢的問題，可以考慮采取以下對策：加強學生心理疏導，構建“輔導員、班主任、導師”三級學生管理模式。
五、總結
從目前的實施效果來看，近幾年部分高校實施“大類招生”，及在此基礎上的培養(yǎng)，在強化基礎教學、拓寬專業(yè)口徑、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才等方面都起到了積極的作用，但是，在其實施過程中也有許多需要注意和吸取經(jīng)驗教訓的地方。
2016年，浙大首次把“磨合期”縮短，在開學后一個多月進行類內(nèi)專業(yè)選擇，跨類專業(yè)確認的時間則安排在11月28日～12月1日。不論是類內(nèi)還是跨類，報名的時間都較往年大大提前。關于取消緩沖期是否跟大類招生的初衷相違背，浙大招生處處長王東認為，學校是在摸索大類培養(yǎng)和專業(yè)教育之間的平衡點。按照之前的模式，學生和院系的關系比較疏離，學習專業(yè)課的時間也相對較晚。浙大數(shù)學學院盛為民教授說，學生在通識教育階段學的數(shù)學知識，不足以支撐數(shù)學專業(yè)后續(xù)的學習和研究，所以按以前的專業(yè)確認方式，學院通常在大二還要補開一門數(shù)學分析基礎課，夯實學生的專業(yè)基礎。
與綜合型大學相比，獨立學院的硬件和軟件資源相對較為匱乏。從管理系的實際看來，大類招生準備工作還不充分，調(diào)研不夠，人才培養(yǎng)方案沒有預先調(diào)整，師資力量不均衡，管理措施還不到位。建議2017級仍按照專業(yè)進行招生，暫不實行大類招生。
其實，按大類招生和按專業(yè)招生各有其優(yōu)越性。只有結合自己的實際情況，緊緊圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量這個核心問題，建立、健全與大類招生相配套的教學管理制度，深化課程內(nèi)容和課程體系的改革，才能更好地培養(yǎng)國際化的復合型、創(chuàng)新型人才。
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【關鍵詞】北部灣經(jīng)濟區(qū)；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；人才培養(yǎng)
2012年教育部新頒布了《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，把原來的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)調(diào)整為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)。新專業(yè)目錄的調(diào)整旨在更好地培養(yǎng)資源環(huán)境開發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理方面的專門人才。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（ 包括南寧、欽州、北海、防城港四市，以下簡稱北部灣經(jīng)濟區(qū)） 工業(yè)化、城市化建設進程的加快，北部灣將會形成以南（南寧）、北（北海）、欽（欽州）、防（防城港）為中心城市的區(qū)域城市群，這對新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求。目前在廣西 75 所高校中，本科院校只有廣西師范學院、廣西財經(jīng)學院、桂林理工大學3所高校開設人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，僅占4%?？梢?，北部灣經(jīng)濟區(qū)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)不足是客觀存在的現(xiàn)實，未來針對本專業(yè)人才需求存在較大的缺口，在這種形勢下探討人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新培養(yǎng)模式有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設需要人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才
（一）北部灣經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要
北部灣經(jīng)濟區(qū)已進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)格局正處于重大轉型和調(diào)整時期，城市和鄉(xiāng)村內(nèi)部及城鄉(xiāng)之間的諸多矛盾正成為其社會經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。在城鄉(xiāng)建設中，小城鎮(zhèn)布局不夠合理、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設、有新屋無新村、用地失控、資源浪費嚴重、環(huán)境污染突出等問題，也大大影響了城市化的進程和城鎮(zhèn)化水平的提高。這些問題的存在與各地、各部門缺乏一大批高素質(zhì)、高水平的國土資源、環(huán)境保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的技術人才與管理人才不無關系，甚至是決定性的因素。要從根本上解決上述問題，改善城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境，就必須實施科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。社會對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的人才提出了市場需求，該專業(yè)培養(yǎng)的人才具有具備地理學、規(guī)劃學、管理學、環(huán)境學等學科的基本理論與知識；掌握國土資源調(diào)查評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、旅游景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、策劃與管理方面的基本知識與方法，具有較強的GIS應用能力、遙感分析能力和地圖制圖能力，具有一定的國土、城鄉(xiāng)、旅游規(guī)劃與管理的基本能力，能夠很好地服務于北部灣經(jīng)濟區(qū)各類規(guī)劃和管理，具有很強的實踐性。
（二）北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變是北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展升級的必然選擇[4]。北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)帶來了一系列重大工業(yè)布局和重點項目建設，對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構升級帶來了明顯的效果，但是也產(chǎn)生了一系列的問題。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，臨海重化工業(yè)集中區(qū)將作為北部灣地區(qū)城市空間布局的重點區(qū)域，一批大型煉油、造紙、能源等重化工業(yè)項目將陸續(xù)在沿灣地區(qū)落戶，在對GDP 帶來巨大貢獻的同時，也會帶來潛在的負面影響。這必然需要具有系統(tǒng)思維、前瞻性以及全球化視野的高素質(zhì)人才，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)結合了環(huán)境科學、地理科學、規(guī)劃科學、管理科學的內(nèi)容，但又主要著眼于這些學科的交叉點，綜合了規(guī)劃學科、環(huán)境學科的前瞻性、可操作性，地理學科的分析性、系統(tǒng)性，同時具備管理科學的系統(tǒng)性、條理性，該專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠滿足目前北部灣經(jīng)濟區(qū)在新形勢下轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。
二、當前高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題
（一）專業(yè)定位不準確
目前，絕大多數(shù)院校都將人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生目標定位為培養(yǎng)掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原理和基本方法，具備地理學、城市規(guī)劃和管理科學的基本理論、基本知識和基本技能，能夠在科研機構、高等學校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與建設等工作的高級專門人才。從各學校培養(yǎng)目標看，該專業(yè)學生就業(yè)去向人多定位為交通、土地、城建、規(guī)劃等政府部門從事管理或規(guī)劃工作；從專業(yè)去向看，主要定位在市政工程設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理以及科學研究等領域。但事實上，土地資源管理部門有土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)專門的人才，城市規(guī)劃與建設部門有城市規(guī)劃和建筑專業(yè)培養(yǎng)專門的人才，在交通領域更有相應的專業(yè)培養(yǎng)專門人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標定位囊括了以上多個專業(yè)領域，專業(yè)定位比較模糊，專業(yè)培養(yǎng)目標不明確。對國內(nèi)部分高校的問卷調(diào)查進一步驗證了這一問題的存在，問卷結果顯示有14%的同學不清楚自己的專業(yè)方向，說明有的高校在專業(yè)設置上定位不清晰，學生的專業(yè)目標比較模糊。
（二）課程體系不合理
從目前國內(nèi)部分校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設置看，大部分學校本專業(yè)課程體系是由地理科學、環(huán)境科學、管理科學類專業(yè)主干課程簡單疊加而成，追求專業(yè)主體課程的細而全，特色不明顯，交叉性課程建設、分流培養(yǎng)的課程體系和教學機制沒有形成。多數(shù)學校的專業(yè)培養(yǎng)目標存在趨同性和模糊性，課程體系設置上存在一定的盲目性和隨意性。另外，實踐課程設置也依賴原有專業(yè)條件，缺乏適合人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的創(chuàng)新體系。對部分高校的抽樣調(diào)查顯示該專業(yè)學生對課程設置滿意度較低，大多數(shù)學生認為課程設置很雜亂，實踐性教學與實驗課應該加強。
三、財經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式
（一）找準專業(yè)定位，明確人才培養(yǎng)目標
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是與社會、經(jīng)濟緊密結合的專業(yè)，需要不同類型院校根據(jù)自身優(yōu)勢，尋找與社會經(jīng)濟最緊密的切入點，結合學校辦學特色、師資力量、學校所處區(qū)域發(fā)展的特點具體定位，在辦學模式上體現(xiàn)特色?；诖?，作為廣西唯一的財經(jīng)類院校，廣西財經(jīng)學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的定位更多的依托了財經(jīng)類院校以經(jīng)濟、管理類為主的辦學特色，人才培養(yǎng)有別于區(qū)內(nèi)其他高校（師范類的廣西師范學院、理工類的桂林理工大學），突出管理的特點，致力于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，學生畢業(yè)授予管理學學位（區(qū)內(nèi)其他高校多授予理學）。學校進步結合師資及學科發(fā)展布局特色，將本專業(yè)發(fā)展納入管理科學與工程一級學科碩士授權點建設任務，結合該學科下工程管理、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、物流管理等專業(yè)形成了規(guī)劃、施工、營銷的有效協(xié)同創(chuàng)新。
（二）設計教學內(nèi)容，優(yōu)化課程體系建設
財經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設首先要明確地理科學的內(nèi)容體系。這是因為該專業(yè)的根基在地理科學，它本身就是由地理科學演變而來的，只有發(fā)揮地理科學綜合分析的優(yōu)勢，才能實現(xiàn)其創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要求；其次要確定經(jīng)濟學理論的內(nèi)容體系，特別是要加強經(jīng)濟學基礎理論和區(qū)域經(jīng)濟分析的理論與方法內(nèi)容體系，這是財經(jīng)類院校的突出優(yōu)勢，也是有別于師范類及理工類院校的特色之一。通過經(jīng)濟學理論和方法的教學，使得學生學會用經(jīng)濟學理論和方法分析問題，解決現(xiàn)實中的問題。再者，要體現(xiàn)管理學的內(nèi)容體系，管理學是財經(jīng)類院校的強項，管理理論和方法的學習是體現(xiàn)該專業(yè)在財經(jīng)類院校的突出特色，也是學生未來發(fā)揮作用的長項，要結合方法目標開設相應的管理學理論和方法課程，特別是要開設具有一定理論水平的實際管理方面的課程，強化專業(yè)的實用型原則。廣西財經(jīng)學院在本專業(yè)的課程設置中就開設有管理學基礎課程，并吸收工程管理專業(yè)的師資，開設有項目管理學、項目策劃與可行性研究等課程，以滿足畢業(yè)生今后從事規(guī)劃項目的實際需求。
結束語：
北部灣經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程加快加劇了對城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理人才的需求，廣西區(qū)內(nèi)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)高校較少，人才需求壓力大，而財經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)又具有其獨特性。本文分析了當前高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題，并針對財經(jīng)類院校的特點，以廣西財經(jīng)學院為例，提出了本專業(yè)的專業(yè)定位及人才培養(yǎng)目標；設計了更有針對性的教學內(nèi)容及課程體系，結合北部灣實際需求，從而凸顯本校辦學區(qū)域特色。
參考文獻：
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[2]中國高校之窗：http：///collegemanage/contentzhuanye26417.shtml
作者簡介：
王德光，廣西財經(jīng)學院管理科學與工程學院講師、博士，從事資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理研究
任佩瑜博士，四川省學術與技術帶頭人、四川大學二級教授?，F(xiàn)任四川大學商學院工業(yè)工程、企業(yè)管理博士生導師；四川大學CIMS研究中心副主任、信息及企業(yè)管理研究所所長、工商管理博士后流動站站長；中國工業(yè)經(jīng)濟學會副理事長、中國機械工程學會工業(yè)工程分會理事高級會員、四川省管理科學學會會長、四川省人民政府專家評議（審）委員會委員；九寨溝風景名勝區(qū)管理局信息化建設首席科學家。
曾任四川大學工商管理學院副院長、中國運籌學會企業(yè)運籌學分會副理事長、四川省國有企業(yè)績效評價專家組組長、四川省企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格評審委員會委員、四川省高等學校教師高級職務評審委員會管理學學科評議組成員、《中國工業(yè)經(jīng)濟》雜志社理事、《發(fā)現(xiàn)》雜志社副理事長、《企業(yè)管理》雜志社常務理事、《區(qū)域經(jīng)濟與科技管理》雜志編委、《國土資源科技管理》雜志編委，兩次獲四川大學優(yōu)秀教師稱號。
二、研究領域和主持研究的項目
主要從事復雜性科學、工業(yè)工程與工程管理、信息化與智能化管理、生產(chǎn)與運作、企業(yè)戰(zhàn)略與組織管理、景區(qū)集成科學管理、工業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟管理。
近年來主持并完成了14項國家及與省部級科研項目研究。其中國家級重大與面上項目8項，包括國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）重大項目1項、國家自然科學基金重大國際合作項目1項、國家自然科學基金面上項目5項、國家社科基金項目1項。省部級項目6項，包括教育部科技發(fā)展中心博士點專項基金項目1項、教育部重大攻關項目子項目1項，教育部985工程項目1項、教育部211工程項目1項，四川省社科重點項目1項等。還主持并完成了31項大中型企業(yè)項目研究。
三、研究成果
在國家自然科學基金項目的支持下，任佩瑜教授原創(chuàng)性地提出了“管理熵和管理耗散結構”、“基于RFID技術的時空分流管理”、“智能調(diào)度控制管理理論”、“基于信息技術的景區(qū)集成管理模式研究”、“基于信息協(xié)同與并行工程的直線職能―矩陣制組織結構”、“具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)混合治理結構”等理論與技術以及管理模式，在中國水利水電建設集團、成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司、寶鋼集團有限公司等企業(yè)和單位應用，取得了良好的效果，得到國內(nèi)外專家認同，研究成果被四川省科技廳專家組鑒定為源頭創(chuàng)新、部分國際領先、整體國際先進，填補了研究的空白，被認為開創(chuàng)了管理科學研究的新領域，促進了管理科學的發(fā)展。
在國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）重大項目和國家自然科學基金重大國際合作項目等支持下，應用RFID/3S和智能控制等理論與技術，對我國九寨溝等國家級景區(qū)管理進行了研究，提出了智慧旅游和智慧景區(qū)的新理論，同時還提出了基于信息和智能工程的時空分流管理理論與技術模式，探索解決景區(qū)高峰期游客擁堵問題、游客安全問題、景區(qū)管理效率問題和經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾問題，開創(chuàng)了跨學科的信息工程技術、智能調(diào)度控制技術與管理理論綜合集成的科學管理模式，提出了重點支持超高頻射頻識別（UHF RFID）關鍵技術，進行景區(qū)智能調(diào)度控制應用研究和環(huán)境保護管理研究，開創(chuàng)了旅游和景區(qū)科學集成管理研究的新領域，推動和促進了旅游產(chǎn)業(yè)和景區(qū)管理的發(fā)展。
160余篇，其中在《管理世界》雜志上發(fā)表8篇，在《中國工業(yè)經(jīng)濟》雜志上發(fā)表7篇，在SCI檢索23篇、SSCI檢索8篇、EI檢索30篇、CSSCI檢索97篇。論文被引用達904次。已出版專著17部。曾獲四川省科技進步二等獎3項（2項排名第一）、省科技進步三等獎2項（排名第一）、省社科優(yōu)秀成果三等獎5項（排名第一）、成都市科技進步一等獎1項（排名第一）。
四、主要論著
1、國有企業(yè)經(jīng)營決策約束非剛性的對策，中國工業(yè)經(jīng)濟，2001年第1期。
2、西部工業(yè)增長極的再造，管理世界，2002年第7期。
3、西部工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標和模式探討，中國工業(yè)經(jīng)濟，2002年第12期。
4、西部老工業(yè)基地戰(zhàn)略性再造中的問題和對策，中國工業(yè)經(jīng)濟，2004年第1期。
5、國有大型工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性再造工程研究――對中國石油吉林石化分公司的實證研究，管理世界，2004年第8期。
6、基于管理熵的中國上市公司生命周期與能力策略研究，中國工業(yè)經(jīng)濟，2004年第10期。
7、中國新型公司治理結構模式及其績效評價――以中國水電集團為例的研究，中國工業(yè)經(jīng)濟，2005年第7期。
【摘要】企業(yè)現(xiàn)代化是我國工業(yè)發(fā)展的趨勢，工業(yè)在發(fā)展我國經(jīng)濟中起到重要作用，企業(yè)要發(fā)展必須依靠先進科學技術，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展必須應用現(xiàn)代工程技術，工業(yè)工程在現(xiàn)代企業(yè)中的應用，提高企業(yè)的發(fā)展，為我國企業(yè)與世界企業(yè)接軌提供了技術保障，為我國企業(yè)早日實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展進程提供了保障。
【關鍵詞】工業(yè)工程 現(xiàn)代企業(yè) 應用研究
工業(yè)工程是社會發(fā)展過程中心出現(xiàn)的一門科學，實際上，19 世紀后期就已經(jīng)提出了工業(yè)工程的整體概念，但是一直到 20世紀 20 年代這門科學才正式出現(xiàn)，隨整個社會的發(fā)展，其也被應用在了更多領域，企業(yè)管理就是一個非常重要的領域，其在企業(yè)中的應用對企業(yè)而言有著十分積極的作用。
1工業(yè)工程的概念
工業(yè)工程曾經(jīng)在國外的某工業(yè)工程學會被定義為：設計、改進以及運用整個系統(tǒng)的一門科學，其通過對社會科學、自然科學以及數(shù)學等技巧和專門知識的利用，再加上工程分析和設計的方法和原理，從而對相關系統(tǒng)中所獲得的效果M行規(guī)劃、預測和評估！通過上述的定義，我們可以發(fā)現(xiàn)，只要有動作出現(xiàn)，那么所有的不管是人類也好，還是非人類也好，都能夠對工業(yè)工程的原理和原則進行應用！比如其中的動作連貫性分析，我們都知道人類的任何一種動作都存在著連貫性，所以如果仔細分析各個動作，就能夠將其分解成一個個細微的單元！同時還可以對可以連接的動作進行合并，將不必要的動作刪除，這樣就能夠實現(xiàn)省時省工、動作經(jīng)濟以及工作簡化的目標。
總之，工業(yè)工程的主要研究對象是由信息、能源、設備、物料以及人等共同組成的集成系統(tǒng)，其能夠對社會科學、管理科學、工程技術等方法和理論等各種知識進行綜合應用，從而能夠開展創(chuàng)新、改進、管理、設計以及規(guī)劃等各種活動，最終能夠實現(xiàn)提升效益、提升質(zhì)量以及降低成本的目的。
2工業(yè)工程是管理科學與工程學的橋梁
作為對管理科學和工程學起到銜接作用的一門新興科學，工業(yè)工程目前受到人們的普遍重視！很多人認為，工業(yè)工程=（土木工程+化學工程+電機工程+機械工程+：：），管理。從這里我們可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)工程主要是利用工程師的方法將與管理和工程有關的問題解決掉。比如一個精于管理的人和一個純粹研究制造的人在工廠里常常會出現(xiàn)無法溝通的情況，這時候就需要工業(yè)工程師與兩者進行溝通。
3工業(yè)工程在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用
3.1 IE在工程項目建設中的作用
經(jīng)濟結構不合理是影響企業(yè)效益提高和經(jīng)濟運行質(zhì)量的一個重要因素?！按蠖薄ⅰ靶《焙椭貜徒ㄔO，是當前經(jīng)濟結構不合理的突出表現(xiàn)，也是我國經(jīng)濟素質(zhì)和效益低下的重要根源。
要解決“大而全”、“小而全”和重復建設等嚴重問題，實現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化，必須遵循市場規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論是搞新工程項目建設，還是壓縮淘汰落后富余的生產(chǎn)能力；無論是開發(fā)新產(chǎn)品，還是技術改造，都必須以市場為導向，主要靠市場去調(diào)節(jié)，通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)資源不斷地流向有市場需求、耗能少、效益高的工程項目和產(chǎn)品，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。為了達到這個目標，必須要有一套科學的方法體系作保證，才不會“丟三拉四”，才不會導致工程建設質(zhì)量不過關和新建項目投產(chǎn)之日就是虧損之時等嚴重浪費國家資源的局面。這套科學的方法體系就是工業(yè)工程（IE）方法體系。
IE要求任何工程項目建設（包括新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造）的全過程一般分為3個主要時期：投資前時期，包括機會研究、初步可行性研究、詳細可行性研究、評價和決策4個階段；投資時期，包括談判和簽訂合同（招投標）、工程項目設計、施工安裝、試運轉等4個階段；生產(chǎn)時期。這3個時期的各個階段都有相應的程序和方法。在國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時期，現(xiàn)在的問題不是需不需要這套科學的程序和方法的問題，而是用不用、怎么用的問題，用好了，國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整就大有希望，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成功的可靠性就大大增加。
3.2IE在科學實現(xiàn)下崗再就業(yè)上的作用
隨著企業(yè)改革的深化、技術進步和經(jīng)濟結構調(diào)整，人員流動和職工下崗是難以避免的。下崗再就業(yè)是關系企業(yè)改革不斷深化、企業(yè)扭虧和社會穩(wěn)定的大事，是各企業(yè)職工最敏感的問題，也是國有企業(yè)領導最棘手的問題，棘手的癥結是不知道如何和科學規(guī)范地搞這項工作，搞得不好就會影響企業(yè)職工的情緒，導致企業(yè)不穩(wěn)定，從而阻礙企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高。是不是難搞、棘手，就不搞了呢？回答是否定的。從某種程度上講，完成任何一項工作、事業(yè)，都必然會碰到這樣或那樣的問題，況且，深化國有企業(yè)改革，是全黨重要而艱巨的任務，一定要堅定信心堅持下去。真正要將下崗分流再就業(yè)工程向縱深方向推進，就必須科學實行以崗定人，按產(chǎn)定員，建立新的再就業(yè)培訓機制。
總之，在社會經(jīng)濟以及科學技術不斷發(fā)展的今天，工業(yè)工程的定義具有越來越廣泛的涉及面，而且其在現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理中發(fā)揮了越來越重要的作用！在我國社會主義市場經(jīng)濟不斷深化改革的過程中，每一個企業(yè)都面臨著日益激烈的市場競爭，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須要充分的應用工業(yè)工程的方法和理念，從而能夠全面地提升自身的競爭力。
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關鍵詞：水庫：水管體制： 改革：成效
中圖分類號： TV62文獻標識碼： A
一、前言
多年來，在省、市主管部門的業(yè)務指導及歷屆縣委、縣政府正確領導下，經(jīng)全縣上下的艱苦努力，全縣已建各類水利工程1.2萬余件，其中：中型水庫6座（含古寧壩），?。ㄒ唬┬退畮?1座，小（二）型水庫80座；小壩塘269件、水窖、水井8854件，河閘94座，機電排灌站693處、793臺、33.56千千瓦。有效灌溉面積38.89萬畝，治理水土流失58.84平方公里。這些水利基礎設施工程保障了群眾生命安全、改善了人民生產(chǎn)生活條件、促進了陸良縣經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但水利工程在管理中長期存在以下主要問題。管理單位體制不順，產(chǎn)權不明，債權不清。運營機制不活，管理粗放。水價形成機制不合理，水費收取率偏低。工程管護資金不足，沒有固定的維修養(yǎng)護資金，管養(yǎng)維護水平低。長期拖欠職工工資。以上問題已導致水利工程得不到正常維修養(yǎng)護，直接影響到工程的安全運行和效益發(fā)揮。因此，推進水利工程管理體制改革勢在必行。
二、改革的基本情況全縣?。ㄒ唬┬鸵陨纤こ谈母锏木唧w做法：
1、為加強對全縣水利工程管理體制改革工作，成立了改革領導小組，縣水務局抽調(diào)精兵強將具體負責全縣水管單位體制改革業(yè)務工作，通過摸底調(diào)查，全面掌握了水利工程和水管單位的基本情況，客觀分析了現(xiàn)行水管單位存在的問題和弊端，出臺了陸良縣水利工程管理體制改革的《實施方案》，明確了改革的目的、工作思路、具體做法，將全縣32件?。ㄒ唬┬鸵陨纤こ虅澐譃?個水管單位。
2、定性、定編、定補、定價。通過改革《實施方案》的批復，推進了我縣水管體制改革的實質(zhì)性文件，為穩(wěn)步推進水管體制改革提供了政策依據(jù)。核定單位性質(zhì)為準公益性事業(yè)單位，核定編制130名，其中公益性60人，經(jīng)營性70人，人員經(jīng)費由縣財政每年補助225萬元，列入財政預算，按月?lián)芨?。對各件水利工程進行水價測算，編寫水價調(diào)整方案上報物價部門，通過召開聽證會，水價改革進入全市領先行業(yè)。
3、水管單位內(nèi)部改革，一是人員分流，通過內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職的方法，共計內(nèi)退23人，停薪留職3人，降低管理單位成本。二是中層干部職位實行競爭上崗實施方案，一般職工競聘崗位，不同崗位拉開工資差別，制定了考核獎懲辦法，初步建立了合理的有效分配激勵機制，告別了吃大鍋飯的局面，全面實行了崗位聘用制。
三、改革主要取得的成效
通過實行水管單位體制改革，我縣初步建立了產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的管理體制和運行機制，水管體制改革工作取得了明顯的成效。從而理順了水管單位管理體制，明確了工程管理主體和職責，初步形成了產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的管理體制和運行機制。落實管理經(jīng)費，促進了水管單位資源整合和人員結構優(yōu)化，建立健全了各項規(guī)章制度，促進管理水平的提高。通過水管體制改革，各水管單位結合自身實際，建立健全了包括把職工收入與工作責任和工作績效緊密結合的分配激勵約束機制和勞動考核制度在內(nèi)各項管理制度。建立了合理的水價形成機制，通過水價測算，得到上級價格部門的批復，初步建立了合理的水利工程供水價格形成機制，為增強水利工程維修管護和水管單位自我發(fā)展“造血”能力創(chuàng)造了條件。
關鍵詞：廣東?。桓咝?；公共管理；大類分流培養(yǎng)
根據(jù)廣東省教育廳的指示精神，廣東省高校從2013年開始推進大類分流培養(yǎng)模式。據(jù)統(tǒng)計，目前省內(nèi)實行公共管理大類分流培養(yǎng)的高校有中山大學、華南師范大學、華南農(nóng)業(yè)大學和廣東外語外貿(mào)大學四所高校，其他63所本科院校的公共管理類專業(yè)暫未實施大類分流培養(yǎng)模式。誠然，該培養(yǎng)模式有較大優(yōu)越性；但是，也存在一些現(xiàn)實問題，需要逐步理順和解決。
一、公共管理大類分流培養(yǎng)模式的主要做法
廣東四所高校采取了公共管理類“大類招生、分流培養(yǎng)”模式，在二級學院范圍內(nèi)實施大類招生、分流培養(yǎng)。然而，它們對公共管理大類分流培養(yǎng)所涉及的專業(yè)、分流時點、考核方式、成班規(guī)模和培養(yǎng)模式等方面，卻存在較大差異，體現(xiàn)出不同高校的辦學特色。
（一）大類涵蓋的專業(yè)不盡相同《普通高等學校本科專業(yè)目錄新舊專業(yè)對照表（2019年）》規(guī)定：公共管理一級學科包括“公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理”五個基本專業(yè)和“海關管理、交通管理、海事管理、公共關系學”四個特設專業(yè)［1］，一共包含9個具體專業(yè)。四所高校都以公共管理大類進行招生，但是，大類招生涉及的專業(yè)不盡相同。中山大學包括行政管理和“政治與行政學”兩個專業(yè)；華南師范大學包括公共事業(yè)管理、行政管理、管理科學三個專業(yè)；華南農(nóng)業(yè)大學包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障三個專業(yè)；廣東外語外貿(mào)大學包括公共事業(yè)管理、行政管理、公共關系三個專業(yè)。從大類招生專業(yè)所涉及的學科歸屬來看，華南農(nóng)業(yè)大學和廣東外語外貿(mào)大學所涵蓋的大類專業(yè)，均隸屬于公共管理一級學科，而中山大學和華南師范大學所涉及的大類專業(yè)，跨越了一級學科，并不完全屬于公共管理大類范圍。中山大學的政治與行政學專業(yè)隸屬于一級學科政治學，授予法學學位；而隸屬于公共管理大類的公共事業(yè)管理專業(yè)卻沒有納入進來。華南師范大學的管理科學專業(yè)隸屬于一級學科管理科學與工程類，可授管理學或理學學士學位，見表1。
（二）分流時點和考核方式不盡相同從分流時點來看，四所高校也不盡相同。中山大學和廣東外語外貿(mào)大學實行“1+3”模式，亦即學院在大一第二個學期完成大類分流的宣傳、動員、申報、審核和公示等各個環(huán)節(jié)，學生在大二第一學期即分流到新的專業(yè)接受學習；華南師范大學實行“1.5+2.5”模式，學院在大二第一學期完成所有分流工作，學生在大二第二學期到新專業(yè)接受學習；華南農(nóng)業(yè)大學實行的“2+2”模式。三種分流時點最長與最短之間相隔一年。從考核方式來看，四所高校也不盡相同。其中，華南師范大學規(guī)定：勷勤班、綜合班、國學班三個班的學生可以任選專業(yè)，不受班級基礎人數(shù)規(guī)模限制；對其他學生則采取“遵循志愿+前三學期全部成績+綜合得分（包括獎勵得分、違紀扣分）”原則進行考核遴選分班；華南農(nóng)業(yè)大學根據(jù)“遵循志愿，高考成績（占比20%）、第一學年平均成績（占比80%）、獎懲得分（不超過10分）”原則進行遴選考核；廣東外語外貿(mào)大學則根據(jù)“遵循志愿、第一學期學分基點”進行遴選分班。
（三）成班規(guī)模和培養(yǎng)模式也不盡相同從成班規(guī)模來看，四所高校也不盡相同。其中，中山大學和華南農(nóng)業(yè)大學公共管理分流培養(yǎng)只設定了專業(yè)基礎人數(shù)下限，不設上限；華南師范大學設定專業(yè)基礎人數(shù)（允許10%上浮數(shù)）；而廣東外語外貿(mào)大學則明確設定專業(yè)基礎人數(shù)，不允許上下浮動。從具體培養(yǎng)模式來看，四所高校也不盡相同。其中，中山大學通過大類分流落實到具體專業(yè)之后，在專業(yè)基礎上再進行分方向培養(yǎng)。如行政管理專業(yè)在專業(yè)選修課細分為公共行政模塊（模塊一）、社會保障與社會政策模塊（模塊二）、城市與土地資源管理模塊（模塊三）。而其他三所高校，通過大類分流之后，實行專業(yè)培養(yǎng)模式。
二、公共管理大類分流培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀反思
（一）招生入口與畢業(yè)出口之間的矛盾“大類招生、分流培養(yǎng)”模式在招生入口與畢業(yè)出口兩個環(huán)節(jié)存在內(nèi)在矛盾。雖然，公共管理大類招生在招生入口環(huán)節(jié)淡化了專業(yè)身份；但是，從畢業(yè)出口環(huán)節(jié)來看，《學士學位授權與授予管理辦法》（學位〔2019〕20號）第十一條規(guī)定：學士學位應按學科門類或專業(yè)學位類別授予［2］。培養(yǎng)單位在學生的本科畢業(yè)證和學士學位證上面仍然要注明具體專業(yè)，而不是體現(xiàn)一級學科和學科門類。這說明，學生以公共管理大類招進來之后，還得細分到不同專業(yè)，按專業(yè)進行培養(yǎng)。大類分流培養(yǎng)模式在招生入口環(huán)節(jié)沒有將學生細化到具體專業(yè)，并不意味著錄取進來的大學生不需要細分專業(yè)，只是延緩了分專業(yè)的時間和流程而已。
（二）高考志愿與分流志愿之間的矛盾“大類招生、分流培養(yǎng)”模式在高考志愿與分流志愿之間也存在一定矛盾。如果按照專業(yè)招生，高分段考生只要對公共管理類專業(yè)感興趣的話，在招生環(huán)節(jié)就可以挑選專業(yè)，并順利錄取。但是，公共管理大類招生在入口環(huán)節(jié)體現(xiàn)不出具體專業(yè)，導致他們無法在錄取環(huán)節(jié)實現(xiàn)自身志愿。一旦到了分流選專業(yè)階段，由于各個高校分流考核遴選指標的側重點不盡相同，很有可能導致高分段學生在大類分流遴選過程中無法選到自己心儀的專業(yè)。這在一定程度上挫傷了高分段學生的積極性。
（三）專業(yè)設置與學生志愿選擇之間的矛盾“大類招生、分流培養(yǎng)”模式在專業(yè)設置與學生志愿之間也存在一定矛盾。在公共管理九大專業(yè)中，有些專業(yè)相對熱門，而有些專業(yè)相對冷門。倘若由學生自愿選擇，很有可能出現(xiàn)熱門專業(yè)選擇人數(shù)過多、冷門專業(yè)選擇人數(shù)偏少甚至無人選擇的現(xiàn)象。從實際運作情況來看，四所高校在大類分流遴選階段都設置了專業(yè)人數(shù)下限或基礎人數(shù)，以確保各個專業(yè)都有一定數(shù)量的就讀學生。如果不設下限或基礎人數(shù)的話，部分冷門專業(yè)很有可能面臨招不到學生的尷尬局面。根據(jù)《學士學位授權與授予管理辦法》（學位〔2019〕20號）規(guī)定：已獲得學士學位授權的專業(yè)停止招生五年以上的，視為自動放棄授權，恢復招生的須按照新增本科專業(yè)重新申請學士學位授權［2］。如果專業(yè)一旦被撤銷，則牽扯出師資重新配置、專業(yè)在讀學生學位授予等系列問題。
（四）分流培養(yǎng)與教學資源之間的矛盾“大類招生、分流培養(yǎng)”模式在師資配備、課程體系設置和學分制改革等方面也存在一定矛盾。第一，在師資配置方面，由于公共管理類各個專業(yè)之間的選擇人數(shù)差異較大，熱門專業(yè)報考的學生較多，分流人數(shù)也居多。這意味著熱門專業(yè)教師的需求數(shù)量急劇增加，導致很多其他專業(yè)的教師要轉行到熱門專業(yè)任教。這就打破了之前按專業(yè)所配置的師資力量結構。冷門專業(yè)師資的調(diào)整和配置將成為一個棘手問題。第二，在課程體系設置方面，高校的通識課、學科基礎課和專業(yè)必修課三者所需修讀的學分比重過大，超過了畢業(yè)總學分的80%，專業(yè)選修課修讀學分的預留空間不足20%。這嚴重限制了學生自由選課的權限。因而，如何開設多樣化的專業(yè)選修模塊和課程，盡可能契合學生的興趣愛好，成為擺在分流培養(yǎng)面前亟待解決的迫切問題。第三，在學分制改革方面，學分制系統(tǒng)的主要功能局限于數(shù)字化管理層面，跨專業(yè)跨學院選修學分的模塊和功能并未健全完善，這嚴重制約了分流培養(yǎng)的深入推進。
（五）分流培養(yǎng)與配套制度之間的矛盾“大類招生、分流培養(yǎng)”模式在遴選制度、導師制度、學生管理制度等方面還存在較多亟待健全完善的環(huán)節(jié)。第一，在分流遴選制度方面，如何制定一套合理科學的遴選制度，讓學生能夠盡可能選到自己感興趣的專業(yè)，這是大類分流培養(yǎng)的首要前提。從我省四所高校公共管理類分流遴選辦法的實施效果來看，教師和學生對各自學校遴選辦法存在較大爭議，認為都急需健全完善。第二，在導師制度方面，班級導師制度尚未真正建立，導師指導學生的內(nèi)容、范圍、數(shù)量和頻次等要求缺乏明確界定；導師對學生在學業(yè)、科研、心理、就業(yè)等方面的指導效果不夠充分，不夠及時。第三，在學生管理方面，由于分流到新專業(yè)的時間是大學第3-5學期；而學生住宿是新生報到時就已經(jīng)按專業(yè)安排好了。分流之后，學校原則上不會再重新調(diào)整學生宿舍，不同專業(yè)學生混居在一起，這給學生管理工作帶來了困難。
三、公共管理大類分流培養(yǎng)模式的建議
（一）理順好招生入口與分流志愿之間的張力高考志愿與分流志愿之間的矛盾，說到底，根源于招生入口與畢業(yè)出口之間的內(nèi)在張力。從以下兩個層面妥善處理好招生入口與分流志愿之間的內(nèi)在矛盾關系，具有較強的合理性和可行性：第一，賦予高分段考生自由選擇專業(yè)的權利。倘若不按大類而是按專業(yè)招生的話，高分段高考生在招生入口環(huán)節(jié)就有機會選擇到心儀專業(yè)。對高分段學生而言，大類招生模式剝奪了他們在招生入口選擇專業(yè)的權利。如果高分段學生入學后重新選擇專業(yè)，在一定程度上來說，這對他們是不公平的。筆者建議，各個高校可以嘗試設定一定比例，賦予符合比例范圍內(nèi)的高分段學生可以根據(jù)自身意愿自由選擇專業(yè)的權利。第二，將高考分數(shù)納入專業(yè)分流綜合考評指標，并賦予一定權重。這既兼顧了高分段學生在招生入口環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，又考慮到了學生入校后的學習成績和綜合表現(xiàn)。
（二）拿捏好專業(yè)設置與學生志愿之間的分寸不論是專業(yè)停招還是專業(yè)被撤銷，都將引發(fā)系列問題。從這個層面來講，在大類分流的時候，高校要拿捏好專業(yè)設置與學生志愿偏好之間的恰當分寸。如有可能，要盡量保存原有專業(yè)，不宜輕易停招或撤銷某一專業(yè)。任何專業(yè)既然存在，就有其內(nèi)在合理性，不同專業(yè)，能為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)不同類型的人才。另外，專業(yè)停招或撤銷之后，原專業(yè)的任課教師就面臨著轉專業(yè)或轉崗。他們不僅面臨著承擔新課的巨大壓力，而且科研方向也可能需要轉型。這勢必對這些專任教師的成長帶來較大壓力。有學者指出：教師的知識背景和教學機制是學科化的。由學科變成大類對教師的教學和研究幾乎不具有意義，按大類招收的學生與按學科教學的教師之間會產(chǎn)生對接的困難［3］。所以，在大類分流階段對不同專業(yè)設置一定的基礎人數(shù)，是很有必要的。甚至，可以允許在基礎人數(shù)的范圍內(nèi)設置一定的上浮空間。至于基礎人數(shù)基數(shù)到底設置為多少，則需要各個高校根據(jù)本校實情而定。
