時(shí)間：2023-08-30 16:26:43
序論：在您撰寫公共危機(jī)管理的特點(diǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：科學(xué)和完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步標(biāo)志和重要因素，縱觀全球，沒有任何國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是非常完善、毫無問題的。隨著社會(huì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)的種類和特征更加多元化和復(fù)雜化，公共衛(wèi)生體系面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，突發(fā)衛(wèi)生事件頻發(fā)導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的產(chǎn)生。我國現(xiàn)階段處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)不穩(wěn)定和危機(jī)因素逐步增多，更易于發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
關(guān)鍵詞 ：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；特點(diǎn)；意義
一、引言
1986年，德國社會(huì)學(xué)家貝克第一次使用了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念來闡述后工業(yè)社會(huì)存在的普遍狀況和現(xiàn)實(shí)問題，并逐步將“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”加以理論化。隨后世界范圍內(nèi)波及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件：歐洲各國發(fā)生因二惡英污染傳播所致畜禽類、乳制產(chǎn)品污染問題，美國的結(jié)核牛和英國的瘋牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴發(fā)，我國從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人說明我們身處危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)，人類的生命健康和疾病問題逐步凸顯出來，“風(fēng)險(xiǎn)”與“危機(jī)”成為這個(gè)時(shí)代重要的特征因素。
貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有較為突出的兩大特征：一是人類種子技術(shù)發(fā)展以及工藝革新導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的不確定性。二是社會(huì)制度變革與結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患。這兩大特征的相互結(jié)合與作用形成了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與傳播國際化的縱深發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事故突破國界與區(qū)域的界限，傳導(dǎo)向強(qiáng)，擴(kuò)張性加劇?！叭嗽祜L(fēng)險(xiǎn)”與“傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”日趨常態(tài)化與集聚化，國內(nèi)與國際風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性與全球化危機(jī)之間的界限逐漸模糊，人們已經(jīng)進(jìn)入前所未有的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。
二、我國進(jìn)入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及突衛(wèi)事件的高發(fā)期
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生
進(jìn)入21世紀(jì)，從2003年傳染性非典型肺炎（SARS）疫情在我國大部分地區(qū)的廣泛傳播到2008年持續(xù)性的暴風(fēng)雪襲擊我國南方14 個(gè)省（自治區(qū)）；從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級(jí)強(qiáng)烈地震破壞，到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌；從2009年全國各類自然災(zāi)害導(dǎo)致4.8億人次受災(zāi)到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災(zāi)害、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)不止，呈逐年上升趨勢。研究表明，人均GDP到達(dá)1千到3千美元階期時(shí)人口、資源、環(huán)境、公平、效率等因素處于社會(huì)矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時(shí)也是處于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)期、社會(huì)秩序易亂區(qū)、心理區(qū)間失衡區(qū)以及社會(huì)倫理重構(gòu)期”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。根據(jù)這一觀點(diǎn)與理論，目前我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)進(jìn)入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的高發(fā)階段。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成重大的社會(huì)災(zāi)難
從法律層面上，2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國應(yīng)對(duì)突衛(wèi)事件有了法律意義上的指導(dǎo)、實(shí)踐方面的規(guī)范，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的重要性與權(quán)威度具有里程碑的意義。從實(shí)踐層面上，自從2003年SARS和相關(guān)重大疫情事件發(fā)生以來，中央和地方在預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制、事后管理機(jī)制等方面逐步改善，并成立了常設(shè)的、專業(yè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理與服務(wù)，初步完備了衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。但是實(shí)現(xiàn)政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制的科學(xué)化與合理化尚需時(shí)日，公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性、緊迫性、危害性等不可預(yù)知的特性需要進(jìn)一步健全政府公共衛(wèi)生管理體制。
近幾年來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，其破壞性、突發(fā)性、不可預(yù)知性及后果嚴(yán)重性受到各級(jí)政府和廣大學(xué)者的普遍關(guān)注，如何更好地運(yùn)用相關(guān)應(yīng)急管理方法與理論解決突發(fā)衛(wèi)生問題，如何有效應(yīng)對(duì)與防范衛(wèi)生事件，如何運(yùn)用相關(guān)科學(xué)化與合理性應(yīng)急管理機(jī)制把危害程度降到最低，成為我國政府亟待解決的棘手問題與現(xiàn)實(shí)困境。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)及原則
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)
突衛(wèi)事件的發(fā)生由于所處環(huán)境、產(chǎn)生原因及危害后果的不同，有其各自的特點(diǎn)與形態(tài)，但是突衛(wèi)事件也有共同的基本特點(diǎn)。
(1)突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性。這一特征說明：一是突發(fā)衛(wèi)生事件難以通過科學(xué)儀器與工具手段進(jìn)行預(yù)測和推斷，事情的發(fā)生事前沒有征兆，難以進(jìn)行有效的防范與預(yù)警。二是突發(fā)衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)與蔓延，需要政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門在緊急狀態(tài)與短暫時(shí)限內(nèi)做出分析判斷，認(rèn)定事實(shí)與推斷結(jié)論，從而更好地進(jìn)入應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)。
(2)復(fù)雜性與繁冗性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能是由多個(gè)源頭與媒介引起的，地質(zhì)災(zāi)害、化學(xué)細(xì)菌、傳染疾病、農(nóng)林牧副等都會(huì)在相當(dāng)程度上產(chǎn)生危機(jī)事件，種類繁多，根源復(fù)雜。而且同類事件表現(xiàn)形式與動(dòng)態(tài)化傳播千頭萬緒，千差萬別，處理方式與方法也差距甚遠(yuǎn)，較難預(yù)測其輻射范圍和發(fā)展趨勢。
(3)經(jīng)濟(jì)破壞性與社會(huì)危害性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于生產(chǎn)生活、生命健康、安全穩(wěn)定息息相關(guān)，可以在短暫時(shí)間和微小區(qū)域造成人群發(fā)病與死亡、財(cái)產(chǎn)損失與社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響嚴(yán)重，這一特征迫使政府部門需要及時(shí)有效地控制危機(jī)局面，減輕社會(huì)危害度和蔓延破壞力。
(4)處理的綜合性和系統(tǒng)性。由于突衛(wèi)事件的驟然性和突然性，其現(xiàn)場控制與處理、原因分析與調(diào)查、善后總結(jié)與預(yù)防涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，政策性與協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程與緊迫性任務(wù)，需要在政府部門的統(tǒng)一布控與系統(tǒng)管理下才能穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。
(5)全球化與國際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問題，國際合作與溝通空間巨大。當(dāng)前國際之間人與人聯(lián)系密切，溝通順暢，這都為疾病傳播與蔓延擴(kuò)散提供了可乘之機(jī)，公共衛(wèi)生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區(qū)域之間的限定，橫行肆虐，影響廣大。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的基本原則
(1)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。突衛(wèi)事件的特點(diǎn)決定了公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)控、處理需要在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的突衛(wèi)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生問題的關(guān)鍵路徑選擇，實(shí)時(shí)依據(jù)突衛(wèi)事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素，啟動(dòng)與響應(yīng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案與處理規(guī)劃。同時(shí)公共衛(wèi)生是一項(xiàng)涉及面廣、波及群體寬泛的事業(yè)，非政府組織、大眾媒體、民眾等社會(huì)力量的參與在保證突衛(wèi)事件效率化、效果性解決方面發(fā)揮重要作用。
(2)預(yù)防為主、以人為本原則。突衛(wèi)事件是難于避免與直接監(jiān)測的，對(duì)于公共衛(wèi)生的應(yīng)急舉措首要在于預(yù)防，深化危機(jī)意識(shí)。無論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛(wèi)生問題，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則可以將欲發(fā)生的突衛(wèi)事件扼殺在萌芽狀態(tài)中，可以將難于監(jiān)控的突衛(wèi)事件造成的損害降到最低；另外突衛(wèi)事件危及民眾生命安全與健康，必然導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)與物質(zhì)的損失，各級(jí)部門和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該始終堅(jiān)持“以人為本”的首要原則，利用所有資源與設(shè)備，最大限度地保障群眾生命安全，對(duì)于受災(zāi)群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護(hù)與保障安全工作。
(3)公平性與效率性原則。每個(gè)公民都享有接受公共衛(wèi)生物品消費(fèi)和享有衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利，政府在依法辦事與履行職能時(shí)，要充分保障衛(wèi)生醫(yī)療資源分配的公平性與效率性。當(dāng)流行傳染疾病、重大衛(wèi)生災(zāi)害、食品藥品危機(jī)等事件發(fā)生時(shí)，在統(tǒng)籌與優(yōu)化衛(wèi)生資源分配時(shí)，首先確保受災(zāi)群眾衛(wèi)生保健服務(wù)的基本功能；其次，政府必須強(qiáng)調(diào)效率性原則，安排組織科學(xué)化與合理化的救援措施（精干高效的救援隊(duì)伍、充分及時(shí)的救援物品以及行之有效的衛(wèi)生保健服務(wù)），通過衛(wèi)生資源的合理配置和救援措施的精益化運(yùn)行，確保突衛(wèi)事件在第一時(shí)間得到有效的公平性救助與效率化救援。
(4)時(shí)間性與協(xié)同性原則。突衛(wèi)事件具有突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性的特征，事件爆發(fā)過程和危機(jī)傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態(tài)的蔓延，因此突衛(wèi)事件的先發(fā)處理在于時(shí)間的有效把握，政府應(yīng)該爭取在最短的時(shí)間內(nèi)控制危機(jī)局面，及時(shí)準(zhǔn)確穩(wěn)控事態(tài)的發(fā)展。另外突衛(wèi)事件不斷考驗(yàn)政府的管理水平和服務(wù)能力，事件通常會(huì)涉及多個(gè)領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)，除了衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)以外，交通運(yùn)輸、公安警察、食品藥品監(jiān)督管理部門、醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)以及通信輔助部門等也將協(xié)調(diào)參與，如何形成聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，從而更好地促成多個(gè)部門和工作人員的合作，發(fā)揮整體化優(yōu)勢，是政府行政職能履職的重要方面。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的重要意義
隨著改革開放的不斷深入以及社會(huì)結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)型，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的破壞性與影響性暴露出我國應(yīng)急管理方面的缺陷與問題，風(fēng)險(xiǎn)增多導(dǎo)致的民眾不安情緒與憂患意識(shí)亟待政府應(yīng)急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應(yīng)急管理機(jī)制研究，具有一定的政治意義，一種科學(xué)化、合理化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機(jī)制，對(duì)于保障和維護(hù)人民群眾生命健康、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)以及降低各類損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.突發(fā)衛(wèi)生事件的管理與應(yīng)對(duì)是政府能力建設(shè)的重要方面
在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，地方政府如何應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)的效率性、效果性都會(huì)涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度，政府應(yīng)急管理能力是處理公共突發(fā)衛(wèi)生事件的關(guān)鍵，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人民滿意度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展度，來自國內(nèi)外諸多領(lǐng)域的公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，對(duì)于政府應(yīng)急管理能力與水平提出更高的要求，這關(guān)乎著我國和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)程度，同時(shí)也嚴(yán)峻考驗(yàn)著政府管理能力建設(shè)。
2.建立科學(xué)化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制是政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容
突衛(wèi)事件對(duì)于人類健康與生命安全造成嚴(yán)重威脅，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定大眾心理的廣泛沖擊不可小視，特別是我國特大城市上海人口集聚度過高，交往密切程度頻繁，受威脅人群劇增，受破壞程度較高，事件一旦大爆發(fā)，危害性與損失度必然增大。城市地區(qū)現(xiàn)已為突衛(wèi)事件發(fā)生的高危區(qū)域；而廣大農(nóng)村由于缺失相應(yīng)的衛(wèi)生常識(shí)與應(yīng)對(duì)手段，事件發(fā)生極易釀成嚴(yán)重災(zāi)難，所以建立科學(xué)、效能化的應(yīng)急管理機(jī)制極為重要。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:國際工程承包；工程師代表；項(xiàng)目管理
1、項(xiàng)目概況
1.1項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)
孟加拉吉大港多功能泊泣a＆b輔助設(shè)施工程位于孟加拉國吉大港市。業(yè)主為孟加拉吉大港港務(wù)局，承包商為總公司，該工程由國際開發(fā)聯(lián)合組織貸款，由英國goodn＆partner公司設(shè)計(jì)并控制管理施工。實(shí)行以工程師為主的施工管理。業(yè)主與英國goodn＆partner公司簽署的協(xié)議是fidic《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》；與承包商總公司簽署的協(xié)議是fidic《土木工程施工合同條件》，合同承包價(jià)格為2400萬美元，工期36個(gè)月。項(xiàng)目合同關(guān)系圖如下：
1.2工程概況
該工程占地面積20萬㎡，建筑面積21720㎡，由基礎(chǔ)設(shè)施和房建設(shè)施兩部分組成?；A(chǔ)設(shè)施工程包括20萬㎡碼頭后方堆場軟土地基加固、后方堆場鋪設(shè)20×10×8cm小方塊面包磚1000萬塊、門基軌道、開挖各種溝渠管線13680m、碼頭護(hù)岸、瀝青混凝土路面等；房建設(shè)施工程包括行政辦公樓、維修車間、集裝箱辦公室及車間、加油站、發(fā)電機(jī)房、變電站，、高架水箱、地下水箱、警衛(wèi)室、公用衛(wèi)生間、圍墻等。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解圖如下：
房建設(shè)施工程中集裝箱車間和維修車間是鋼結(jié)構(gòu)。其它全部為鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)，行政辦公樓，維修車間和集裝箱車間采用預(yù)制樁基礎(chǔ)其它為鋼筋砼獨(dú)立或條型或板基礎(chǔ)。
4、咨詢工程師施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理特點(diǎn)
受業(yè)主委托對(duì)該工程項(xiàng)目施工實(shí)施管理與控制合同當(dāng)事人在合同中被稱為咨詢工程師，由咨詢工程師單位派往現(xiàn)場的代表稱為咨詢工程師代表。本項(xiàng)目實(shí)行以咨詢工程師為主的施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理。它與國內(nèi)監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理有重大區(qū)別。
4.1施工現(xiàn)場咨詢工程師的組織與設(shè)施
4.1.1施工現(xiàn)場咨詢工程師團(tuán)隊(duì)組成
本項(xiàng)目咨詢工程師代表是英國人，是一位經(jīng)驗(yàn)豐富的資深咨詢工程師。本項(xiàng)目咨詢工程師團(tuán)隊(duì)中還設(shè)有兩名副代表協(xié)助咨詢工程師，副代表分別負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目管理和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部后勤財(cái)務(wù)等管理。其它雇員分別為駐施工現(xiàn)場結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師一名，辦公室職只三名，咨詢工程師助理六名，駕駛員一名。詳細(xì)情況見下表。
4.1.2施工現(xiàn)場咨詢工程師的組織結(jié)構(gòu)
本項(xiàng)目施工現(xiàn)場咨詢工程師的組織結(jié)構(gòu)最突出的特點(diǎn)有兩個(gè)。第一個(gè)是組織結(jié)構(gòu)中設(shè)有結(jié)構(gòu)工程師專門負(fù)責(zé)處理設(shè)計(jì)變更，結(jié)構(gòu)工程師直接接受咨詢工程師代表的領(lǐng)導(dǎo)。第二個(gè)是組織結(jié)構(gòu)中設(shè)有直接歸咨詢工程師副代表領(lǐng)導(dǎo)的土木工程材料檢測室。施工現(xiàn)場咨詢工程師的組織結(jié)構(gòu)屬于直線制，結(jié)構(gòu)簡單，效率高，詳見下圖。
咨詢工程師助理被分成兩組，一組專門監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施工程施工，另一組專門監(jiān)督房建工程施工。
4.1.3 施工現(xiàn)場咨詢工程師的設(shè)施設(shè)備及輔助人員
施工現(xiàn)場咨詢工程師在本項(xiàng)目使用的設(shè)施設(shè)備名括：1、在施工現(xiàn)場臨時(shí)搭設(shè)的一幢獨(dú)立的辦公樓及全套辦公設(shè)備。2、臨時(shí)設(shè)置在施工現(xiàn)場的土木工程材料檢測室及全套辦公設(shè)備。3、在吉大港市區(qū)內(nèi)租貨的一套生活設(shè)施齊全的住房。4、一輛越野吉普車。
為施工現(xiàn)場咨詢工程師在本項(xiàng)目提供服務(wù)的輔助人員包括一名駕駛中和六名土木工程材料檢測室的檢測人員。設(shè)施設(shè)備均由本項(xiàng)目承包商提供，費(fèi)用由承包商承擔(dān)。同時(shí)為咨詢工程師提供服務(wù)的輔助人員也是由承包商雇用的，費(fèi)用也由承包商承擔(dān)。
4.2 施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理特點(diǎn)
4.2.1以咨詢工程師為主的施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理
本項(xiàng)目施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理最大的特點(diǎn)是以咨詢工程師為主實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的控制與管理。這一特點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是孟加拉政府行業(yè)管理部門對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量管理不介入不監(jiān)督；對(duì)承包商施工安全管理也是不介入不監(jiān)督。施工項(xiàng)目的質(zhì)量與安全全部由咨詢工程師負(fù)責(zé)管理與控制。這一點(diǎn)同國內(nèi)工程項(xiàng)目管理完全不同，在國內(nèi)，除了監(jiān)理工程師按照與業(yè)主簽訂的合同要求對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理外，政府的建設(shè)質(zhì)量管理部門也要依法對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督；同樣，除了監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目施工安全實(shí)行監(jiān)督與管理外，政府的建設(shè)安全管理部門也要依法對(duì)項(xiàng)目施工安全進(jìn)行監(jiān)督。二是項(xiàng)目業(yè)主不直接管理承包商而是實(shí)行以咨詢工程師為主對(duì)承包商的管理。孟加拉吉大港港務(wù)局在施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理上自覺遵守合同，本次項(xiàng)目設(shè)有業(yè)主代表，但僅僅是一種象征，從不對(duì)承包商下達(dá)任何指令，也不謀求所謂的甲供材與甲供設(shè)備的權(quán)力。三是咨詢工程師受業(yè)主委托擁有幾乎所有重要的施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理權(quán)限，包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制等。四是工程結(jié)算由咨詢工程師負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)同國內(nèi)工程項(xiàng)目管理不同，國內(nèi)工程結(jié)算通常由業(yè)主委托給工程造價(jià)公司負(fù)責(zé)。五是竣工驗(yàn)收是由咨詢工程師負(fù)責(zé)，政府行業(yè)管理部門不參與、不監(jiān)督。而我國工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須有業(yè)主牽頭組織，監(jiān)理工程師等參加，政府行業(yè)管理部門監(jiān)督下進(jìn)行。下表通過對(duì)比可以看出本項(xiàng)目施工現(xiàn)場以咨詢工程師為主的項(xiàng)目管理特點(diǎn)。
4.2.2 咨詢工程師施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理重點(diǎn)
本項(xiàng)目咨詢工程師管理重點(diǎn)是施工質(zhì)量控制與施工成本控制，核心是質(zhì)量控制。而安全管理與進(jìn)度控制則處于管理的次要位置。
4.3 咨詢工程師施工現(xiàn)場質(zhì)量控制
4.3.1 質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)
4.3.1.1 bs規(guī)范
該工程是由英國公司設(shè)計(jì)，因此bs規(guī)范是本項(xiàng)目施工質(zhì)量控制依據(jù)的一個(gè)重要文件。
4.3.1.2spectification
它是由招標(biāo)人根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)編制的一個(gè)文件。在招標(biāo)階段，它是招標(biāo)文件的組成部分。中標(biāo)簽訂協(xié)議書后，它是合同文件的組成部分。除了在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)把它作為重要報(bào)價(jià)參考文件外，在施工階段還是本項(xiàng)目施工質(zhì)量控制依據(jù)的重要文件。
1999版中文fidic《施工合同文件》中，將spectification翻譯成“規(guī)范要求”。其實(shí)spectification并不等同規(guī)范。我國2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中第七章內(nèi)容的設(shè)置與spectification相似。第七章的標(biāo)題是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求”。相對(duì)而言，將spectification翻譯或“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求”更接近fidic合同條款的原意。
本項(xiàng)目spectification與bs規(guī)范是有很大區(qū)別的。spectification是針對(duì)該工程對(duì)施工材料，施工方法，施工工藝以及與施工相關(guān)的有關(guān)方面所作的詳細(xì)、具體的規(guī)定。是對(duì)施工圖紙、工程量清單以及合同條款的一種詳細(xì)補(bǔ)充說明。因此spectification具有針對(duì)性。而bs規(guī)范卻不具有這一特性。比如，bs規(guī)范規(guī)定了木材的質(zhì)量等級(jí)分為優(yōu)等品、合格品、不合格品，而spectification則詳細(xì)規(guī)定該工程哪些部位使用優(yōu)等品木材，哪些部位可以使用合格品木材。
4.3.1.3 工程施工質(zhì)量必須讓咨詢工程師滿意
這也是施工現(xiàn)場質(zhì)量控制的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
4.3.2 質(zhì)量控制特點(diǎn)
4.3.2.1 質(zhì)量控制特別嚴(yán)格
本項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)砼施工過程中出現(xiàn)過以下幾件事件，從中可以看出咨詢工程師對(duì)施工現(xiàn)場質(zhì)量控制的嚴(yán)格性。第一個(gè)事件是行政辦公樓二層樓板砼澆注前隱蔽驗(yàn)收的嚴(yán)格程度超出了項(xiàng)目部管理人員的預(yù)料。該樓層在申請(qǐng)咨詢工程師隱蔽驗(yàn)收前已經(jīng)進(jìn)行了自驗(yàn)，確認(rèn)模板及支撐系統(tǒng)以及鋼筋綁扎質(zhì)量很好甚至可以與國內(nèi)精品工程相媲美，即使如此，意想不到的事情還是發(fā)生了，該隱蔽工程驗(yàn)收前后總共進(jìn)行了十四次重復(fù)驗(yàn)收都未能通過，幾乎是每天抱著希望申請(qǐng)驗(yàn)收，每次都以失望告終，此事不僅使承包商項(xiàng)目部的管理人員坐立不安，還震動(dòng)了承包商公司總部，直至第十五天后的第十五次驗(yàn)收才最終通過。整整耗時(shí)半個(gè)月，在此期間后續(xù)工程全部處于窩工狀態(tài)，不僅造成工程延誤還耗費(fèi)了大量人力、物力。此事還未結(jié)束前，承包商公司總部就預(yù)見性地指示項(xiàng)目部要通過此事對(duì)項(xiàng)目部全體管理人員進(jìn)行教育，要高度重視質(zhì)量管理工作，要把質(zhì)量管理工作作為中心任務(wù)，要提高對(duì)fidic的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與fidic的質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)。第二個(gè)事件是進(jìn)口水泥材料的質(zhì)量控制嚴(yán)格程度始料不及。由于本項(xiàng)目需要使用大量水泥，承包商決定從國際市場進(jìn)口水泥，但歷時(shí)一年的時(shí)間，才最終找到符合bs規(guī)范的水泥品種。第三個(gè)事件是對(duì)混凝土澆筑質(zhì)量控制的嚴(yán)格程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國內(nèi)的正常要求。行政辦公樓框架柱砼澆筑過程中模板有少量漏漿的情況發(fā)生，咨詢工程師發(fā)現(xiàn)后立即下令停止?jié)仓?，拆除模板，清走已澆筑的混凝土，打掃干凈后重新立模，重新辦理申清澆筑砼手續(xù)。
4.3.2.2 質(zhì)量控制不徇私情。本項(xiàng)目工期長達(dá)36個(gè)月，承包商工程師與咨詢工程師在長期工作中，逐步建立了私人友情。但咨詢工程師對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則要求卻自始至終未放公過，甚至出現(xiàn)了施工質(zhì)量越好，咨詢工程師與承包商工程師之間的個(gè)人友情基礎(chǔ)越牢固的現(xiàn)象。
5結(jié)語
fidic合同條件下的國際工程承包實(shí)行以工程師為主的項(xiàng)目管理。通過與國內(nèi)工程項(xiàng)目管理的對(duì)比可以看出國際工程承包實(shí)行以工程師為主的項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。政府行業(yè)管理部門不介入不參與項(xiàng)目管理，也不直接實(shí)行監(jiān)督管理；業(yè)主方也不直接面對(duì)承包商參與項(xiàng)目管理，所有對(duì)承包商的的項(xiàng)目管理中包括，成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算等全部是以工程師為主直接負(fù)責(zé)完成的。通常以工程師為主的項(xiàng)目管理的重心是質(zhì)量管理。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 祖輩-父輩共同養(yǎng)育 母親養(yǎng)育壓力 問題行為 幼兒
分類號(hào) B844
1問題提出
當(dāng)今社會(huì)生活節(jié)奏快、競爭激烈，幼兒父母面對(duì)來自工作、生活的雙重壓力，照顧孩子的時(shí)間與精力有限；而祖輩大多已經(jīng)退休，大量的閑暇時(shí)間加之對(duì)子女和孫輩的關(guān)愛和擔(dān)憂，使他們自愿參與到孫輩撫養(yǎng)中來，由此產(chǎn)生了祖輩-父輩共同養(yǎng)育第三代的育兒模式。這一模式已經(jīng)成為當(dāng)今我國社會(huì)的普遍撫養(yǎng)模式。中國老齡科學(xué)研究中心（2012）對(duì)全國20083位老人的調(diào)查顯示，參與撫養(yǎng)孫輩的女性老人在城市已達(dá)71.95%。上海市教育科學(xué)研究院的調(diào)查也顯示，祖輩參與幼兒撫養(yǎng)的比例高達(dá)84.6%。祖輩一父輩共同養(yǎng)育已經(jīng)成為我國家庭教育中普遍存在且短期內(nèi)不會(huì)消失的特有現(xiàn)象，雙職工較多的城市家庭中尤為如此，這引起了教育學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的研究者的廣泛重視。
祖輩-父輩共同養(yǎng)育是在父母共同養(yǎng)育這一概念的基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來的。Van Egeren和Hawkins（2004）認(rèn)為共同養(yǎng)育關(guān)系包括兩個(gè)或多個(gè)看護(hù)者共同照看一個(gè)孩子的情況，共同養(yǎng)育孩子時(shí)，任何可能提高或損害另一個(gè)養(yǎng)育者養(yǎng)育效果的行為和想法都屬于共同養(yǎng)育的范疇。根據(jù)Van Egeren等人的觀點(diǎn)，本研究將祖輩一父輩共同養(yǎng)育定義為在新生家庭或原生家庭中，父輩轉(zhuǎn)讓部分撫養(yǎng)責(zé)任給祖輩，由祖輩與父輩共同養(yǎng)育第三代。這與將所有養(yǎng)育責(zé)任都轉(zhuǎn)讓給祖輩的隔代撫養(yǎng)是不同的。
隨著祖輩參與幼兒養(yǎng)育的現(xiàn)象越來越普遍，研究者開始關(guān)注這種養(yǎng)育方式對(duì)兒童心理發(fā)展的影響。大多數(shù)研究者認(rèn)為，祖輩撫養(yǎng)的幼兒易產(chǎn)生焦慮、安全感缺失等情緒問題，也容易出現(xiàn)社交能力差、注意力不集中等現(xiàn)象。比如，F(xiàn)ergusson（2008）等以8752個(gè)英國家庭為被試，發(fā)現(xiàn)幼兒4歲時(shí)表現(xiàn)出的注意力缺陷和同伴交往困難與祖輩參與養(yǎng)育有關(guān)。Barnett，Mills-Koonce，Gustafsson和Cox（2012）對(duì)美國低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位家庭中祖母一母親共同養(yǎng)育的研究發(fā)現(xiàn)，祖母與母親之間的語言沖突與3歲幼兒的問題行為相關(guān)顯著。但也有一些研究發(fā)現(xiàn)，祖輩參與幼兒養(yǎng)育對(duì)幼兒適應(yīng)并沒有消極影響，甚至有積極作用。如，Solo-mon和Marx（1995）的研究發(fā)現(xiàn)，除學(xué)業(yè)成績外，由祖父母帶大的孩子與由父母帶大的孩子非常相似，這兩類孩子相對(duì)于單親家庭中的孩子較少出現(xiàn)問題行為。另一項(xiàng)對(duì)902個(gè)家庭進(jìn)行的家庭互動(dòng)觀察發(fā)現(xiàn)，支持性的共同養(yǎng)育關(guān)系調(diào)節(jié)了幼兒的努力控制和外化問題行為之間的關(guān)系。我國學(xué)者郭筱琳（2014）也發(fā)現(xiàn)，幼兒與父母同住時(shí)，祖輩撫養(yǎng)對(duì)幼兒言語能力、執(zhí)行功能、心理理論的發(fā)展無消極影響?？梢姡P(guān)于祖輩參與幼兒養(yǎng)育對(duì)幼兒適應(yīng)的影響，前人的研究結(jié)果尚未達(dá)成一致結(jié)論。這可能與不同研究者對(duì)祖輩參與幼兒養(yǎng)育的定義不一致有關(guān)，也可能因不同研究中被試群體的家庭經(jīng)濟(jì)地位、所在地區(qū)和社會(huì)文化不同有關(guān)。
隨著研究的深入，研究者進(jìn)一步探討了共同養(yǎng)育影響幼兒適應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制，認(rèn)為祖輩-父輩共同養(yǎng)育可以通過影響家庭中的其他因素影響幼兒適應(yīng)，這一觀念得到了家庭系統(tǒng)理論的支持。該理論提出，在整個(gè)家庭系統(tǒng)中，除母親之外的其他成人養(yǎng)育者（如父親、祖輩、延伸家庭中的成員等）的參與，使得母子關(guān)系拓展為三方關(guān)系。當(dāng)參與養(yǎng)育的雙方也建立起良好的關(guān)系，使得系統(tǒng)達(dá)到平衡狀態(tài)時(shí)，兒童能從中獲益。祖輩-父輩共同養(yǎng)育對(duì)幼兒適應(yīng)的影響是基于整個(gè)家庭系統(tǒng)中進(jìn)行的，系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)變量之間存在互動(dòng)與相互依賴的關(guān)系，其中與幼兒適應(yīng)關(guān)系最為緊密的變量當(dāng)屬母親的養(yǎng)育觀念、情緒與行為等方面。這提示研究者，祖輩-父輩共同養(yǎng)育可能通過影響母親養(yǎng)育進(jìn)而影響幼兒適應(yīng)。事實(shí)上，上述觀點(diǎn)也在一定程度上得到了一些研究的支持。例如，Majdandzic，Veme，F(xiàn)einberg，Aktar和Bogels（2012）對(duì)國外有關(guān)共同養(yǎng)育與家庭成員焦慮情緒的研究進(jìn)行了綜述，認(rèn)為共同養(yǎng)育可能通過影響母親的焦慮和不當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)行為進(jìn)而導(dǎo)致幼兒焦慮的產(chǎn)生，并提出了共同養(yǎng)育與母親焦慮、幼兒焦慮關(guān)系的理論模型。王Z、王爭艷等（2015）對(duì)北京市270名嬰兒家庭進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)祖輩參與幼兒養(yǎng)育直接影響母親自我報(bào)告的育兒自我效能，親自養(yǎng)育幼兒的母親具有更高的自我效能感。
關(guān)于共同養(yǎng)育與幼兒適應(yīng)的關(guān)系，國外研究取得了一定的理論和實(shí)踐成果，而國內(nèi)已有研究大多停留在文獻(xiàn)綜述層面，相關(guān)的實(shí)證研究僅散見于幾篇碩士學(xué)位論文中，且大多針對(duì)隔代撫養(yǎng)。另外，由于國情不同，國內(nèi)與國外的研究存在很大差異。一方面，國外研究中祖輩-父輩共同養(yǎng)育的兒童通常來自特殊家庭（如父母離異或因服刑、藥物濫用等不能或不愿承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)），而我國祖輩參與幼兒撫養(yǎng)的情況在普通完整家庭中普遍存在；另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)代（外）祖父母文化水平普遍有所提高，養(yǎng)育觀念也不似過去那么陳舊保守。此外，關(guān)于祖輩-父輩共同養(yǎng)育對(duì)幼兒適應(yīng)的影響究竟是積極的還是消極的尚未有定論，祖輩-父輩共同養(yǎng)育影響幼兒適應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制也有待實(shí)證研究的檢驗(yàn)，因此有必要了解我國家庭中祖輩-父輩共同養(yǎng)育的現(xiàn)狀及其對(duì)幼兒適應(yīng)的影響，并探索其影響幼兒適應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制。
綜上，考慮到祖輩-父輩共同養(yǎng)育在雙職工較多的城市家庭更為普遍，3-6歲是幼兒離開家庭進(jìn)入幼兒園初步適應(yīng)社會(huì)的時(shí)期，本研究將以城市學(xué)齡前兒童及其家庭為研究對(duì)象，了解我國家庭中祖輩-父母共同養(yǎng)育的現(xiàn)狀，并以Maidandzic，Veme，F(xiàn)einberg，Ak-tar和Bogels（2012）提出的共同養(yǎng)育與母親焦慮、幼兒焦慮關(guān)系的理論模型為基礎(chǔ)，在家庭系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，對(duì)該模型進(jìn)行擴(kuò)展，將母親和幼兒的焦慮情緒擴(kuò)展為母親養(yǎng)育壓力和幼兒的問題行為（包括焦慮情緒和行為問題），探討祖輩-父輩共同養(yǎng)育影響幼兒適應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制。
2研究方法
2.1被試
選取公立幼兒園的372名3～6歲幼兒及其家庭為研究對(duì)象。其中38名幼兒家長表示祖輩沒有參與孫輩養(yǎng)育，17名家長表示祖輩外的其他人（如，保姆、其它親戚等）照顧孩子，剩余317名幼兒由祖輩-父輩共同養(yǎng)育，所占比例為85.2%。317名參與研究的幼兒中，男孩153名，女孩164名，平均年齡56.78月（SD=6.70）；獨(dú)生子女占81.3%。幼兒的父親和母親均參與問卷填寫，父親的年齡在30～50歲之間，平均年齡為36.55歲（SD=3.80），受教育程度達(dá)到大學(xué)及以上水平的占90.3%；母親的年齡在27～50歲之間，平均年齡為34.16歲（SD=3.27），受教育程度達(dá)到大學(xué)及以上水平的占88.1%。祖輩年齡在49～83歲之間，平均年齡61.81歲（SD=5.13）。家庭年收入水平中等偏上，收入10萬元及以上的家庭占59.6%。
2.2研究工具
2.2.1共同養(yǎng)育關(guān)系量表
采用Feinberg（2003）編制的共同養(yǎng)育關(guān)系量表（The Coparenting Relationships Sere，CRS）測量祖輩-父輩共同養(yǎng)育。原量表共35個(gè)項(xiàng)目，包括養(yǎng)育一致性、養(yǎng)育親密度、矛盾暴露、養(yǎng)育支持、養(yǎng)育認(rèn)可、養(yǎng)育破壞和勞動(dòng)分工七個(gè)維度，分別包含4、5、5、6、7、6和2個(gè)項(xiàng)目。采用7點(diǎn)計(jì)分，從“完全不符合”到“非常符合”分別記為1～7分。需要指出的是，CRS最初用于測量父親與母親的共同養(yǎng)育，在對(duì)項(xiàng)目表達(dá)進(jìn)行仔細(xì)核查并修改不適宜的表述后用于測量祖輩一父輩的共同養(yǎng)育。另外，由于原量表中勞動(dòng)分工維度僅有2個(gè)項(xiàng)目，數(shù)量過少，因此本研究刪除了這一維度。本研究中，母親報(bào)告的6個(gè)維度的Cronbach’s α系數(shù)依次為0.71，0.75，0.87，0.86，0.84，0.79；父親報(bào)告的6個(gè)維度的Cronbach’s α系數(shù)依次為0.64，0.73，0.87，0.82，0.82，0.72，均達(dá)到了心理學(xué)測量的要求。驗(yàn)證性因素分析表明，母親報(bào)告的各指標(biāo)為x2/df=2.12，RMSEA=0.06，NFI=.89，CFI=.91，NNFI=.89，GFI=.89；父親報(bào)告的各指標(biāo)為x2/df=2.01，RMSEA=0.06，NFI=.88，CFI=.91，NNFI=.89，GFI=.90。表明該問卷信效度指標(biāo)均在可接受范圍內(nèi)。
2.2.2母親養(yǎng)育壓力問卷
采用Abidin（1990）編制的簡式養(yǎng)育壓力問卷（Parenting Stress Index-Short Form，PSI）測量母親的養(yǎng)育壓力。共23個(gè)項(xiàng)目，包括育兒愁苦、親子互動(dòng)失調(diào)兩個(gè)維度，分別包含13、10個(gè)項(xiàng)目。采用5點(diǎn)計(jì)分，從“完全不符合”到“非常符合”分別記為1～5分，分值越高，代表母親養(yǎng)育壓力越大。本研究中，兩個(gè)維度的Cronbachg α系數(shù)分別為0.87和0.83，達(dá)到了心理學(xué)測量的要求。驗(yàn)證性因素分析表明，x2/df=2.22，RMSEA=0.06，NFI=.86，CFI=.91，NNFI=.90，GFI=.98，表明該問卷信效度指標(biāo)均在可接受范圍內(nèi)。
2.2.3學(xué)前行為水平量表
采用學(xué)前行為水平量表（Early School BehaviorRating Scale，ESBS）（Caldwell&Pianta，1991）的焦慮問題和行為問題兩個(gè)維度分別評(píng)價(jià)幼兒的內(nèi)化和外化問題行為。兩個(gè)維度分別包含18和9個(gè)項(xiàng)目。采用4點(diǎn)計(jì)分，從“從來不”到“經(jīng)常”分別記為1～4分，分值越高，代表幼兒的問題行為越高。在本研究中，該部分量表的Cronbachg’α系數(shù)為0.63和0.73，達(dá)到了心理學(xué)測量的要求。驗(yàn)證性因素分析表明，x2/df=1.56，RMSEA=0.04，NFI=.90，CFI=.92，NNFI=.90，GFI=.91，表明該問卷信效度指標(biāo)均在可接受范圍內(nèi)。
2.3研究程序與數(shù)據(jù)分析
首先，研究人員與幼兒園取得聯(lián)系后，通過園方向幼兒父母發(fā)放知情同意書，父母知情同意后簽字。然后，受過專業(yè)培訓(xùn)的主試向班主任說明研究目的及施測注意事項(xiàng)。主試和班主任在家長接送孩子時(shí)說明問卷填寫注意事項(xiàng)，要求幼兒父母雙方在一周內(nèi)填完并交給班主任。最后，由主試統(tǒng)一回收問卷。采用SPSS19.0和Amos 22.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。
3結(jié)果分析
3.1共同方法偏差檢驗(yàn)
采用Harman單因素檢驗(yàn)對(duì)共同方法偏差進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果表明，特征值大于1的因子共22個(gè)，第一因子的變異解釋率為14.28%，小于40%的臨界標(biāo)準(zhǔn)，說明共同方法偏差不顯著。
3.2祖輩-父輩共同養(yǎng)育的特點(diǎn)和類型
3.2.1祖輩-父輩共同養(yǎng)育的特點(diǎn)
一、農(nóng)村公共危機(jī)管理工作
農(nóng)村公共危機(jī)管理是一個(gè)具有爭論性的話題，國內(nèi)外廣大學(xué)者對(duì)其的定義也是不盡相同，在本文的論述中，我們從農(nóng)村公共危機(jī)管理工作的概況、特點(diǎn)、重要性及存在的普遍問題展開分析。
（一）農(nóng)村公共危機(jī)管理工作概況
農(nóng)村公共危機(jī)，從廣義上來講，是特指一系列在農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的影響人民群眾生活生產(chǎn)、危害農(nóng)村社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和正?；顒?dòng)的社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)村公共危機(jī)對(duì)人民群眾的思想、行為的沖擊力很大，破壞力也很強(qiáng)，正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村公共危機(jī)需要專門的部門或者工作與之對(duì)應(yīng)。而農(nóng)村公共危機(jī)管理，則是指在針對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)而設(shè)定的一項(xiàng)預(yù)防、應(yīng)對(duì)以及處理的公共管理事業(yè)。
（二）農(nóng)村公共危機(jī)管理的特點(diǎn)
農(nóng)村公共危機(jī)管理由于農(nóng)村地區(qū)特殊的交通環(huán)境、自然差異而存在著自身的一些獨(dú)特的特點(diǎn)。首先，農(nóng)村公共危機(jī)管理之所以會(huì)成為廣大農(nóng)村人民群眾、社會(huì)以及各級(jí)政府的關(guān)注，是由于人民日益提高的生活水平與社會(huì)的公共服務(wù)不足、公共生產(chǎn)下降等相悖。其次，農(nóng)村公共危機(jī)管理面臨的巨大的挑戰(zhàn)性和不確定性，人才的匱乏直接導(dǎo)致面對(duì)具有突發(fā)性、緊迫性、公共性、威脅性、非政治性、復(fù)雜性、危害性等特征的農(nóng)村公共危機(jī)的發(fā)生時(shí)，管理者不能及時(shí)有效的處理好這些突發(fā)的農(nóng)村公共危機(jī)事件，從而很容易給農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共安全帶來消極的影響，嚴(yán)重者甚至引發(fā)社會(huì)騷動(dòng)或者動(dòng)亂。
（三）農(nóng)村公共危機(jī)管理的重要性
農(nóng)村公共危機(jī)管理在農(nóng)村公共事業(yè)中占有極其重要的地位，可以說，農(nóng)村公共危機(jī)管理就是農(nóng)村安全的晴雨表，農(nóng)村公共危機(jī)管理工作的好壞直接決定了該農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定以及人民生活的好壞。其重要性由此可見一斑。
（四）農(nóng)村公共危機(jī)管理中存在的普遍問題
由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，相比起城鎮(zhèn)公共危機(jī)管理來說，其差異性很大，這也就造成在農(nóng)村的公共危機(jī)管理中存在著一系列的問題。在生活上，體現(xiàn)為農(nóng)村人民群眾的生活需求不能得到足夠的滿足，在休閑上，體現(xiàn)為人民群眾的娛樂訴求不能得到很好的解決，在思想文化上，人民群眾的思想教育沒有得到有效的改善。這一系列問題都成為了農(nóng)村公共危機(jī)管理上的重要問題。同時(shí)，由于農(nóng)村公共危機(jī)管理一直以來沒有得到人民、社會(huì)乃至政府的足夠重視，這也就直接導(dǎo)致農(nóng)村公共危機(jī)管理的研究、工作等都還只是停留在初級(jí)階段，一系列的工作的展開都是摸著石頭過河的。這也就造成了在面對(duì)自然災(zāi)害、重大疾病的傳播等一些重要的問題時(shí)，農(nóng)村公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)措施、工作的及時(shí)展開效率相對(duì)有限，這也主要體現(xiàn)在人才的匱乏上面。
二、人才的引入對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)管理的意義
二十一世紀(jì)是人才的時(shí)代，人才對(duì)任何一項(xiàng)工作都有著舉足輕重的作用。而農(nóng)村公關(guān)危機(jī)管理這樣一項(xiàng)對(duì)人才有著較高要求的公共事業(yè)，人才的引入對(duì)其的重要影響力就不言而喻了。
（一）高水平人才在農(nóng)村公共危機(jī)管理中扮演的角色
高水平人才在農(nóng)村公共危機(jī)管理中到底扮演著怎樣的角色呢？首先，高水平的人才在這項(xiàng)公共管理工作中扮演著決策者的角色。當(dāng)在該農(nóng)村地區(qū)發(fā)生突發(fā)性的公共危機(jī)事件時(shí)，高水平人才就能夠體現(xiàn)出其重要的影響力。他們能根據(jù)突發(fā)性公共危機(jī)事件的特點(diǎn)、影響力做出判斷，對(duì)其做出針對(duì)性的工作安排，并果斷的將其執(zhí)行下去，力求使得突然出現(xiàn)的公共危機(jī)扼殺在搖籃里。其次，高水平的人才能夠在這項(xiàng)公共管理工作中扮演預(yù)防者的角色，他們能根據(jù)自身的知識(shí)積累、工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所在農(nóng)村地區(qū)特定的社會(huì)環(huán)境、人民群眾的生活水平以及生活需求，充分的了解掌握當(dāng)?shù)氐墓不顒?dòng)、人們的思想動(dòng)態(tài)，將可能出現(xiàn)的公共危機(jī)料想到，并妥善的預(yù)防之。最后，高水平的人才能夠在這項(xiàng)公共管理工作中扮演著先鋒者的角色，當(dāng)有如地震、傳播疾病等公共危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，他們不但能夠在第一時(shí)間做出正確的決策和安排，還能夠發(fā)揮大公無私、無私奉獻(xiàn)的精神，工作在第一線，給大家?guī)矸e極的影響和正能量，讓人民群眾感受到關(guān)愛和照顧。
（二）如何做好農(nóng)村公共危機(jī)管理人才的引入工作
一、危機(jī)和危機(jī)管理
什么是危機(jī)呢?其實(shí)日常生活中，我們可以遇到各種各樣的危機(jī)，2003年的SARS病毒可以算我們比較熟悉的一種危機(jī)，因?yàn)槲C(jī)，我們不能隨便出門;再比如，2008年汶川地震，這是一種典型的自然災(zāi)害，突發(fā)性的。它是一種特別的狀態(tài)，它的發(fā)生有時(shí)候是突發(fā)性的，讓人難以控制，通常會(huì)對(duì)我們的社會(huì)造成難以想象的損壞、災(zāi)難，給人們帶來傷害，我們應(yīng)該采取更多的人力、物力、財(cái)力、精力才能應(yīng)對(duì)它。危機(jī)有很多的特點(diǎn)。危機(jī)具有很突然的性質(zhì)，讓人難以防備;危機(jī)具有緊急性，危機(jī)一旦發(fā)生，瞬息萬變;危機(jī)具有不可控性，我們只能防患于未然，盡量去控制它;此外危機(jī)還具有隱蔽性、破壞性等特點(diǎn)。危機(jī)的這些特點(diǎn)都決定了，我們只有時(shí)刻戒備，永遠(yuǎn)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)，我們要學(xué)會(huì)去管理危機(jī)，做危機(jī)的管理者?；鶎诱奈C(jī)管理是指，當(dāng)基層政府在面對(duì)一些常見的突發(fā)性危機(jī)時(shí)，做到事前、事中、事后的一些控制行為，做到防患于未然，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)，將災(zāi)害、損失控制到最小范圍，其目的就是通過一些政府管理行為，控制災(zāi)害所帶來的危害程度，保證鄉(xiāng)村人民的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定與安定。
二、基層政府公共危機(jī)管理取得的一些效果
1.基層政府公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)配備合理。筆者在對(duì)基層政府調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，基層政府公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)配備還是相當(dāng)合理的。每個(gè)基層政府都建立了應(yīng)急管理委員會(huì)，一般由鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、黨委委員、鎮(zhèn)醫(yī)院院長、派出所所長、鎮(zhèn)消防隊(duì)長等成員組成，委員會(huì)下面成立了應(yīng)急管理辦公室，辦公室24小時(shí)值班制。應(yīng)急管理辦公室是基層政府部門應(yīng)急委員會(huì)的日常行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)急辦公室承擔(dān)了時(shí)刻監(jiān)測危機(jī)、危機(jī)信息匯報(bào)和匯總、危機(jī)調(diào)度與協(xié)調(diào)等多項(xiàng)職能，可謂是身兼數(shù)職，發(fā)揮著一個(gè)交通站的作用?；鶎诱茌牭淖匀淮迓湟簿闪⒋鍛?yīng)急委員會(huì)，由村兩委組成。
2.基層政府的應(yīng)急制度已經(jīng)相當(dāng)靈活且落實(shí)到位。矛盾是具有特殊性的，基層政府在制定應(yīng)急制度的時(shí)候，能夠充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和鄉(xiāng)俗文化，同時(shí)結(jié)合國家及省市的應(yīng)急規(guī)定，制定出符合本地實(shí)際情況的應(yīng)急制度。同時(shí)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，可以方便快捷的收集危機(jī)發(fā)生時(shí)的一些情況，并按照制度的應(yīng)急制度，一對(duì)一的采取有效措施防范危機(jī)。
3.基層政府組成了應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，且對(duì)成員進(jìn)行多角度的培訓(xùn)。從成立多部門組成的委員會(huì)小組，到每個(gè)村里的應(yīng)急小組，以及鎮(zhèn)工作人員組成的應(yīng)急小組，基層政府可以說從上到下都在重視，不斷培養(yǎng)應(yīng)急小組的能力，且注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。通過多次的實(shí)戰(zhàn)演練，可謂是積累了豐富的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，定期開展培訓(xùn)，使得應(yīng)急人員不論素質(zhì)、還是能力都得到一定的提升。
三、當(dāng)前我國基層政府危機(jī)管理中存在的一些不足之處
1.基層政府危機(jī)管理缺乏強(qiáng)有力的信心。危機(jī)來臨時(shí)，存在僥幸心理，表現(xiàn)出一種應(yīng)對(duì)危機(jī)的不自信。主要體現(xiàn)在：基層政府應(yīng)急人員應(yīng)急能力不足，當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)一些不作為或者亂作為的行為，逃脫責(zé)任，比如說曾經(jīng)發(fā)生的湖北石首群體性事件，就體現(xiàn)出基層政府處理公共危機(jī)的一種不足之處，基層政府應(yīng)急人員沒有深刻認(rèn)識(shí)到民眾第一時(shí)間需要了解的信息是什么。
2.基層政府對(duì)農(nóng)村居民的公共危機(jī)基本常識(shí)的普及教育力度不夠。還記得08年的汶川地震，由全國報(bào)名選的災(zāi)區(qū)志愿者，到達(dá)地震災(zāi)區(qū)后反而成為了困難戶，成為被幫助對(duì)象，作為志愿者都如此缺乏公共危機(jī)常識(shí)，更何況基層群眾。當(dāng)一些公共危機(jī)突然發(fā)生時(shí)，公民普遍沒有應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏常識(shí)，導(dǎo)致災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大化。而在基層的鄉(xiāng)村中，這種公共危機(jī)的基本常識(shí)教育基本為零。鄉(xiāng)村的應(yīng)急委員會(huì)大多也是村里農(nóng)民組成的，本身知識(shí)素養(yǎng)不高，對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)也只是皮毛，很難自發(fā)的組織危機(jī)的常識(shí)普及教育活動(dòng)?；鶎诱畡t缺乏一種憂患的意識(shí)，有一些危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)主義之風(fēng)存在，缺乏公共危機(jī)常識(shí)普及教育的耐心、決心，危機(jī)常識(shí)普及教育危機(jī)管理往往成為走過場的趨勢。
3.基層政府危機(jī)防范機(jī)制不健全。俗話說，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，危機(jī)管理需要提前做好危機(jī)防范工作?；鶎诱C(jī)防范機(jī)制不夠健全，體現(xiàn)在，危機(jī)信息的收集能力較差。有的時(shí)候鄉(xiāng)村山上會(huì)有失火現(xiàn)象，當(dāng)去問此類災(zāi)害本村是否有防范措施，是否及時(shí)通知村應(yīng)急委員會(huì)，村民們普遍回答是不清楚，不知道什么是應(yīng)急委員會(huì)。由此可見，作為基層政府在危機(jī)防范方面還有很多工作需要去做。很顯然，防患于未然更重要一些，但是現(xiàn)實(shí)危機(jī)管理中，基層政府似乎只有在危機(jī)發(fā)生之后才能夠完全重視起來，而不能重視危機(jī)防范的工作。正是因?yàn)檫@種防范機(jī)制不完善，很多潛在的危機(jī)不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，基層政府在處理危機(jī)上則難上加難。
4.基層政府公共危機(jī)預(yù)警設(shè)施落后?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品、廣播、媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛地傳播應(yīng)急法律和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等常識(shí)，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)意識(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些多渠道宣傳途徑并沒有完全落實(shí)，這些應(yīng)急措施只是通過一些紙面文件下發(fā)下去，其他宣傳方式并沒有深入人心。筆者仔細(xì)觀察農(nóng)村應(yīng)急委員會(huì)，發(fā)現(xiàn)很多硬件設(shè)施存在問題，有的是危機(jī)信息溝通中最重要的廣播喇叭壞掉，一旦突發(fā)危機(jī)事件，就不能在第一時(shí)間通知本村所有村民，讓大家能夠在第一時(shí)間做好危機(jī)防范工作。有的農(nóng)村應(yīng)急委員會(huì)，連最起碼的電話都沒有安裝，應(yīng)急通訊錄也沒有貼在顯眼的位置。這些種種不完善的地方，都大大降低了基層政府的公共危機(jī)預(yù)警能力。
四、基層政府危機(jī)管理的合理化建議
1.進(jìn)行公共危機(jī)管理理論學(xué)習(xí)，提高基層政府工作人員的危機(jī)意識(shí)，同時(shí)提高廣大公民的公共危機(jī)意識(shí)。我們可以知道，一種比較先進(jìn)的公共危機(jī)管理制度肯定是由一種意識(shí)轉(zhuǎn)化而來，這種意識(shí)才是公共危機(jī)管理的源頭。通常情況下，公共危機(jī)事件都爆發(fā)在最基礎(chǔ)的地方。處于這一基礎(chǔ)層上的公務(wù)人員、公眾能夠拿出什么樣的水平去處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)，對(duì)于管理危機(jī)，戰(zhàn)勝危機(jī)有著至關(guān)重要的作用。因此，公共危機(jī)管理理論的學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)納入基層政府日常，將這種學(xué)習(xí)放到平常的在職培訓(xùn)中，形成一種危機(jī)理念。再者，注重對(duì)公眾的危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，普及公共危機(jī)常識(shí)。我們可以采取多種的方式進(jìn)行，比如說在鄉(xiāng)村中發(fā)放一些掛歷宣傳冊(cè)，也可以請(qǐng)一些危機(jī)治理的專業(yè)人員到鄉(xiāng)村中開展講座，也可以通過一些公共危機(jī)治理的電影放映來實(shí)現(xiàn)。通過這些實(shí)際可行的措施，讓公眾知道各種危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施，提高公眾的公共危機(jī)意識(shí)。
2.完善基層政府公共危機(jī)預(yù)警制度。建立健全有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。著名的美國管理學(xué)專家戴維奧斯本有這樣一句管理名言，政府危機(jī)管理的目的是花最少的錢預(yù)防危害發(fā)生，而不是花最多的錢去治理災(zāi)害，由此可見最有效率的危機(jī)管理就是盡可能避免災(zāi)害的發(fā)生，減少危機(jī)帶來的后果。所以說，現(xiàn)代基層政府危機(jī)管理的重點(diǎn)就應(yīng)該是做好前饋控制，避免各種危機(jī)的發(fā)生，做到防患于未然。其實(shí)這種公共危機(jī)預(yù)警制度，可以提前對(duì)各種危機(jī)做一個(gè)預(yù)計(jì)，提前把災(zāi)害的準(zhǔn)備工作做好，做好各種應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略。很多事實(shí)性的案例告訴我們，一個(gè)完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制才可以使得基層政府在面對(duì)危機(jī)發(fā)生時(shí)做出的決策才更有效果。在基層政府危機(jī)管理中，務(wù)必建立一種完善的預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警信息平臺(tái)，對(duì)危機(jī)進(jìn)行不間斷監(jiān)測，拓寬危機(jī)信息的傳送通道，將獲得的信息進(jìn)行全方位分析從而制定出科學(xué)有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。
3.要保障基層政府公共危機(jī)管理中需要的財(cái)政資金。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的過程中，政府財(cái)政支出的根本作用在于化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)來決定財(cái)政支出。當(dāng)前政府在公共管理服務(wù)投入已有改善，但是對(duì)公共危機(jī)管理的財(cái)政投入上還是捉襟見肘。雖然基層政府現(xiàn)在也可以采用一定的政策，啟用財(cái)政應(yīng)急撥款，來解決比較突發(fā)的公共危機(jī)事件，但是這相當(dāng)于一種特殊的行政方式，有的時(shí)候還是不能及時(shí)有效的把財(cái)政資金投入到危機(jī)治理之中。因此在當(dāng)前建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府大背景下，應(yīng)將公共危機(jī)管理的財(cái)政支出列入每年的財(cái)政預(yù)算之中，確保專款專用，建全公共危機(jī)管理的財(cái)政機(jī)制。我們通過這種國家財(cái)政對(duì)公共危機(jī)管理的支持，進(jìn)一步提高基層政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的硬實(shí)力。
4.建立專業(yè)化的基層政府公共危機(jī)管理隊(duì)伍。術(shù)業(yè)有專攻，公共危機(jī)管理也需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。一方面我們可以在職培訓(xùn)的模式，加強(qiáng)危機(jī)理論的學(xué)習(xí)，同時(shí)要注重實(shí)際演練，要參加實(shí)地演練，從實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在基層政府中，我們可以多設(shè)置一些公共危機(jī)管理的職位，讓學(xué)習(xí)這種專業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生，通過公務(wù)員、事業(yè)編考試，讓這種新鮮的血液來不斷提高基層政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理 理論 實(shí)踐
當(dāng)前，公共危機(jī)管理的內(nèi)涵在學(xué)界尚存在爭議。公共危機(jī)管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機(jī)管理的模式、戰(zhàn)略等重大問題，但是就公共危機(jī)管理主體而言，也存在不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共危機(jī)管理的主體是政府。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著我國改革開放的發(fā)展，公共危機(jī)管理的主體格局也在發(fā)展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾。①第三種觀點(diǎn)認(rèn)為公共危機(jī)管理的主體是政府和其他公共機(jī)構(gòu)，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機(jī)構(gòu)主要是政府，同時(shí)還有行使公共管理職能的其他公共機(jī)構(gòu)，例如非政府組織、第三部門等。②
筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)有其合理性，公共危機(jī)管理主體理應(yīng)與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統(tǒng)的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時(shí)，把非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾納入危機(jī)管理主體，適應(yīng)了時(shí)代變化，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢，有其科學(xué)合理性。而第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共管理主體包括政府、非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾。這與公共管理的主體構(gòu)成產(chǎn)生了偏差。據(jù)此，筆者認(rèn)為公共危機(jī)管理是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立和完善危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)、評(píng)估等措施，防范化解危機(jī)，避免或減少危機(jī)帶來的損失，保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和國家的安全穩(wěn)定的活動(dòng)。
公共危機(jī)管理的運(yùn)作機(jī)制和組織模式
公共危機(jī)形成機(jī)理。危機(jī)的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、恢復(fù)等階段的周期變化。依據(jù)我國的“國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，公共危機(jī)可分為四種類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，任何類型的公共危機(jī)都有產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的過程。
首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發(fā)公共危機(jī)的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機(jī)爆發(fā)的時(shí)期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當(dāng)積累達(dá)到一定程度時(shí)就會(huì)噴發(fā)而出，也就意味著公共危機(jī)的爆發(fā)。一般情況下，在潛伏階段危機(jī)會(huì)呈現(xiàn)出一些征兆，但由于這些征兆具有很強(qiáng)的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進(jìn)行識(shí)別和預(yù)測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機(jī)爆發(fā)往往使人措手不及。其次是爆發(fā)期。如果在潛伏期公共危機(jī)不能被察覺或消除，那么，當(dāng)危機(jī)誘因產(chǎn)生的危害積累到一定程度，危機(jī)就會(huì)突然爆發(fā)，釋放出所聚集的破壞性能量，就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或組織系統(tǒng)造成極大的沖擊與破壞，導(dǎo)致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發(fā)展期。危機(jī)爆發(fā)后會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，影響到社會(huì)或組織的各方面，并且危害持續(xù)不斷，所造成的后果比爆發(fā)階段更加嚴(yán)重。不僅如此，危機(jī)發(fā)展期時(shí)間越長，造成的危害就越大。最后是恢復(fù)期。當(dāng)危機(jī)事態(tài)已受到控制，由危機(jī)爆發(fā)引發(fā)的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現(xiàn)象來發(fā)現(xiàn)危機(jī)產(chǎn)生的本質(zhì)原因，并有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，避免可能出現(xiàn)的各種后遺癥和危機(jī)的復(fù)發(fā)。
社會(huì)公共危機(jī)管理運(yùn)作機(jī)制。一是危機(jī)預(yù)警管理。在確定危機(jī)預(yù)警監(jiān)測對(duì)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的監(jiān)測對(duì)象建立預(yù)警指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警線。充分利用各種途徑收集相關(guān)信息，通過各種方法開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行危機(jī)預(yù)報(bào)。二是危機(jī)準(zhǔn)備管理。在危機(jī)預(yù)警的基礎(chǔ)上，為遏制可能發(fā)生的危機(jī)和最大限度減少危機(jī)擴(kuò)大、升級(jí)中造成的損失，制定危機(jī)管理預(yù)案，在思想、組織、制度、技術(shù)和物資等方面進(jìn)行準(zhǔn)備，并對(duì)危機(jī)準(zhǔn)備條件進(jìn)行評(píng)估。三是危機(jī)應(yīng)急管理。在危機(jī)已經(jīng)發(fā)生的情況下，危機(jī)管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等相關(guān)的活動(dòng)，保證危機(jī)應(yīng)對(duì)活動(dòng)按照已制定好的應(yīng)對(duì)計(jì)劃采取行動(dòng)，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發(fā)生的危機(jī)事件，盡可能減輕危機(jī)所造成的危害。同時(shí)對(duì)危機(jī)管理中相關(guān)工作執(zhí)行情況、管理措施的效能等進(jìn)行評(píng)估。四是危機(jī)恢復(fù)管理。組織在危急狀態(tài)得到控制、趨于平息后，通過建立危機(jī)恢復(fù)機(jī)構(gòu)，評(píng)估危機(jī)管理績效，進(jìn)行合理預(yù)算，制定和實(shí)施恢復(fù)管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)溝通、利益、補(bǔ)償和改善四個(gè)域限的任務(wù)體系，并進(jìn)行恢復(fù)評(píng)價(jià)或脆弱性和能力評(píng)估。
公共危機(jī)管理組織模式。應(yīng)根據(jù)危機(jī)發(fā)展變化的規(guī)律、危機(jī)管理的規(guī)律和要求，立足與我國的國情，構(gòu)建公共危機(jī)管理組織模式。公共危機(jī)管理組織系統(tǒng)是一個(gè)由危機(jī)管理指揮系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、理論管理系統(tǒng)、前方處置系統(tǒng)五個(gè)系統(tǒng)組成復(fù)雜性系統(tǒng)（見圖1）。其中，指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)應(yīng)急管理的最高決策者，對(duì)危機(jī)全過程進(jìn)行統(tǒng)一指揮，是危機(jī)管理的核心。前方處置系統(tǒng)具體執(zhí)行指揮系統(tǒng)的指令。后勤保障系統(tǒng)危機(jī)未發(fā)生時(shí)進(jìn)行資源需求評(píng)估，危機(jī)發(fā)生后為公共危機(jī)管理提供資源保障。信息傳輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)共享信息，提供信息支持給其它系統(tǒng)。理論管理系統(tǒng)為危機(jī)管理提出建議和方案，補(bǔ)充和輔助指揮系統(tǒng)?？偟膩碚f，指揮系統(tǒng)是危機(jī)管理的最高決策者，其它系統(tǒng)服從于指揮系統(tǒng)，接受其他各系統(tǒng)的支持。為指揮系統(tǒng)高效、及時(shí)的決策提供保障。這一模式的最大特點(diǎn)是高效，符合公共危機(jī)管理對(duì)于效率的要求。同時(shí)又體現(xiàn)出有限性管理的思想，進(jìn)行分級(jí)分類管理。
圖1 公共危機(jī)管理組織模式
完善學(xué)校公共危機(jī)管理體系
改進(jìn)學(xué)校公共危機(jī)管理預(yù)案。制定危機(jī)預(yù)案是一個(gè)獲得、整理和使用危機(jī)信息的過程。堅(jiān)持危機(jī)預(yù)案制定的原則，制定出完備、具體、可預(yù)見和充分體現(xiàn)時(shí)效性的學(xué)校危機(jī)管理預(yù)案，是有效預(yù)防和化解學(xué)校公共危機(jī)基礎(chǔ)。目前各級(jí)各類學(xué)校制定的危機(jī)管理預(yù)案有很大雷同，屬于一般性的預(yù)案。并且校園危機(jī)管理的重點(diǎn)是防范政治類、公共衛(wèi)生類校園危機(jī)，對(duì)自然災(zāi)害類校園危機(jī)很少顧及。③這說明部分學(xué)校并沒有進(jìn)行深入、全面的調(diào)查分析和科學(xué)的危機(jī)診斷，結(jié)合本校、當(dāng)?shù)氐淖匀坏?、人文的等各方面?shí)際情況，制定出符合本校、當(dāng)?shù)貙?shí)際的危機(jī)管理預(yù)案。一旦危機(jī)爆發(fā)，必然影響學(xué)校公共危機(jī)管理的效率，甚至造成嚴(yán)重后果。因此，要高度重視危機(jī)預(yù)案的制定工作，創(chuàng)造良好的條件，嚴(yán)格遵循危機(jī)預(yù)案制定的程序和步驟，組建高效的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，制定明確的工作流程，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，通過進(jìn)行深入的調(diào)查分析，在一般性預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定出具有本校本地特色的、切實(shí)有效的危機(jī)管理預(yù)案。在特殊情況下，還需針對(duì)不同類型的學(xué)校危機(jī)制定出專門的危機(jī)管理預(yù)案，以應(yīng)對(duì)特殊的但又極有可能隨時(shí)發(fā)生的公共危機(jī)。
加強(qiáng)學(xué)校公共危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練。這是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。學(xué)校應(yīng)將危機(jī)教育納入常規(guī)的教學(xué)體系并構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的危機(jī)教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)危機(jī)教育的有效結(jié)合。同時(shí)，安排專門時(shí)間或與其它相關(guān)的課程相結(jié)合，進(jìn)行必要的救護(hù)、逃生、求生技能訓(xùn)練及其他應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐演練，實(shí)現(xiàn)理論教育和實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合，使理性的教育要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺意識(shí)和觀念，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為自覺行為。此外，還要加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)人員、醫(yī)生、專業(yè)咨詢?nèi)藛T等學(xué)校專業(yè)人員的危機(jī)管理培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們的危機(jī)意識(shí)，提高他們防范與應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
完善信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。在危機(jī)管理過程中，能否把信息管理工作的各項(xiàng)任務(wù)都得以落實(shí)，關(guān)系著能否占有盡可能多的及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，也就直接影響到能否在第一時(shí)間做出預(yù)警，從而保證提出的各種應(yīng)對(duì)措施具有更強(qiáng)的針對(duì)性，以更最小的代價(jià)在最短時(shí)間內(nèi)遏制危機(jī)，恢復(fù)原狀。因此，加強(qiáng)危機(jī)信息的管理是實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)管理的關(guān)鍵。在學(xué)校公共危機(jī)管理中，不僅要建立完備的信息管理系統(tǒng)，而且要注意壓縮危機(jī)管理的層次，優(yōu)化危機(jī)管理信息的流程，使危機(jī)管理信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞，為危機(jī)管理的及時(shí)、正確決策提供全面、有力的依據(jù)。同時(shí)，要充分重視媒體的“穩(wěn)壓器”、溝通、激勵(lì)等作用，在危機(jī)管理的整個(gè)過程中，及時(shí)真實(shí)、權(quán)威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴(kuò)散，消除因這些信息而造成恐慌。同時(shí)，信息技術(shù)設(shè)備齊全、學(xué)生教師信息技能較高的學(xué)校應(yīng)充分利用優(yōu)勢，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制，及時(shí)了解學(xué)生的思想狀況，建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化。
（作者單位：南陽理工學(xué)院教育學(xué)院；本文系河南省軟科學(xué)2012年計(jì)劃研究課題的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：122400450308）
【注釋】
①別于滿：“我國公共危機(jī)管理中主體格局發(fā)展探析”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2009年第5期。
②龔維斌：“公共危機(jī)的內(nèi)涵及其特點(diǎn)”，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第3期。
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[2]武琳.新媒體環(huán)境下的政府危機(jī)傳播和輿論引導(dǎo)[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2011.
[3]鐘金玲.新媒體時(shí)代政府進(jìn)行公共危機(jī)信息溝通的變化和對(duì)策探究—以媒介融合為研究視域[J].東南傳播，2012，（9）.
