時間：2023-08-29 16:28:25
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本文根據(jù)2015年風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和國家確定的2020年發(fā)展目標(biāo)及最新的風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策，預(yù)測2016～2020年三種發(fā)電規(guī)模年增長率和電價附加收入與電價補(bǔ)貼支出的差額，揭示政策變化給銀行貸款帶來的風(fēng)險，并提出化解風(fēng)險的辦法。
【關(guān)鍵詞】能源發(fā)展 信貸風(fēng)險 投資重點(diǎn)
一、引言
可再生能源發(fā)電是指風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電。我國的風(fēng)力發(fā)電始于20世紀(jì)50年代后期，2008年后進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段；太陽能發(fā)電（以下簡稱光伏發(fā)電）始于1998年，2013年國家將全國分為三類太陽能資源區(qū)，制定了相應(yīng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價；生物質(zhì)能發(fā)電起步較晚，2006年以后我國的生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)才開始壯大。由于可再生能源發(fā)電成本較高，國家對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼政策。
二、國家可再生能源電價補(bǔ)貼（以下簡稱“電價補(bǔ)貼”）資金與銀行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目貸款安全性的關(guān)系
近幾年來，銀行在可再生能源發(fā)電行業(yè)貸款規(guī)模原來越大。比如某銀行省分行，2014年可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新增貸款占當(dāng)年公司類年度新增貸款的19.2%，2015年則占36.4%，再生能源發(fā)電項(xiàng)目貸款余額占到全部貸款余額的9.3%。
（一）需要電價補(bǔ)貼的原因及情況分析
與西方國家相比，我國可再生能源發(fā)電行業(yè)設(shè)備制造技術(shù)水平低、價格高，造成可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資大、需要銀行貸款量大、電力成本高。例如，一個5萬千瓦的發(fā)電廠，風(fēng)電需投資4億元，銀行貸款3億元，經(jīng)營期前三年平均成本0.60元/kwh；光伏發(fā)電需投資4.8億元，銀行貸款3.6億元，經(jīng)營期前三年平均成本0.71元/kwh。發(fā)電成本不僅遠(yuǎn)高于目前燃煤發(fā)電平均標(biāo)桿上網(wǎng)電價（0.3614元/千瓦時），甚至高于同區(qū)域內(nèi)居民生活用電價格。與燃煤發(fā)電相比，可再生能源發(fā)電在成本上沒有競爭優(yōu)勢。從經(jīng)濟(jì)性上講，沒有必要發(fā)展可再生能源發(fā)電。
但是，能源安全問題和氣候變化問題是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩大難題，也是中國面臨的重大問題。大力發(fā)展可再生能源，將是解決上述兩大難題的必要措施，這也正是我國積極開發(fā)可再生能源的重要原因。
面對這種事關(guān)能源戰(zhàn)略全局、必須發(fā)展且前景很好，成本較高但逐步降低的行業(yè)，國家實(shí)行財政補(bǔ)貼政策予以扶持，建立了“可再生能源發(fā)電上網(wǎng)定價及補(bǔ)償機(jī)制”。其主要內(nèi)容：一是制定可再生能源發(fā)電上網(wǎng)定價機(jī)制。陸上風(fēng)電實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，海上風(fēng)電實(shí)行招標(biāo)電價，太陽能光伏發(fā)電實(shí)行分區(qū)域標(biāo)桿上網(wǎng)電價（其中分布式光伏發(fā)電實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策），生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價和招標(biāo)電價并存；二是可再生能源發(fā)電價格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差額部分，通過向電力用戶征收“可再生能源電價附加”（以下簡稱“電價附加”）加以解決；三是可再生能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)償政策，包括稅收政策和全額保障性收購政策等。其中稅收政策主要有“增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策”，所得稅“三免三減半”政策。
可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金來源是可再生能源發(fā)展基金，可再生能源發(fā)展基金的來源則是電價附加。
《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》規(guī)定“電價補(bǔ)貼”包括：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分、國家投資或補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高于當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)平均銷售電價的部分，以及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用等。并規(guī)定可再生能源電價補(bǔ)貼計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)銷售電價，由電網(wǎng)企業(yè)收取，單獨(dú)記賬，專款專用。
根據(jù)《可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，補(bǔ)貼項(xiàng)目需要申請納入補(bǔ)貼目錄。納入補(bǔ)貼目錄需具備以下條件：1）按照國家有關(guān)規(guī)定已完成核準(zhǔn)，且已經(jīng)過國家能源局審核確認(rèn)；2）符合國家可再生能源價格政策，上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復(fù)；3）按屬地原則向項(xiàng)目所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補(bǔ)貼申請，省級財政、價格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。
可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的收入來源分兩部分：一是按照燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價（0.3614元/千瓦時）從電網(wǎng)企業(yè)取得的收入；二是國家財政提供的電價補(bǔ)貼。
（二）電價補(bǔ)貼對銀行信貸決策帶來的影響
銀行經(jīng)營的原則是安全性，流動性和和效益性。銀行信貸管理的原則是安全性，即按照貸款合同規(guī)定的時間收回貸款本金和利息。
從銀行信貸投向的選擇方法來看，一看行業(yè)發(fā)展方向，二看國家政策是否支持，三看企業(yè)經(jīng)營狀況。從行業(yè)看，2015年風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模僅占全部并網(wǎng)裝機(jī)的13%，與《中國風(fēng)電發(fā)展路線圖2050（2014版）》確定的2030年達(dá)到17%的目標(biāo)相比還有不小的差距，因此可再生能源發(fā)電行業(yè)還有很大的發(fā)展空間；從政策看，可再生能源發(fā)電行業(yè)是國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決能源安全的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家支持的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，受到國家政策的大力支持。
補(bǔ)貼資金的變化對銀行信貸決策的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是銀行從補(bǔ)貼資金量的多少判斷國家對可再生能源發(fā)電行業(yè)的支持力度，從而決定銀行貸款策略；二是補(bǔ)貼資金到位的及時性決定了銀行對該行業(yè)貸款的管理方式。
三、可再生能源電價補(bǔ)貼對銀行貸款風(fēng)險的影響
（一）目前可再生能源發(fā)電行業(yè)存在的問題
目前可再生能源發(fā)電行業(yè)除了存在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象之外，存在的主要問題：一是這幾年來可再生能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展過快、建設(shè)項(xiàng)目過多；二是可再生能源發(fā)電投資大、發(fā)電成本高，需要國家財政提供的電價補(bǔ)貼資金量大；三是電價補(bǔ)貼由于部分資金不能及時到位，在某些省份已經(jīng)造成了一些不良貸款，降低了銀行支持可再生能源發(fā)電行業(yè)的積極性。
（二）可再生能源電價補(bǔ)貼資金量和補(bǔ)貼時間對銀行貸款質(zhì)量帶來的影響
一是對銀行貸款質(zhì)量的影響。發(fā)電項(xiàng)目收入中25%～40%來自于電價補(bǔ)貼。如果電價補(bǔ)貼資金充足，補(bǔ)貼資金能及時到位，企業(yè)就能按時歸還銀行貸款本息；如果沒有電價補(bǔ)貼或電價補(bǔ)貼資金長期有缺口，企業(yè)僅僅能支付人員工資和銀行貸款利息，歸還本金的可能很小，此時銀行將會出現(xiàn)大量的不良貸款，這樣銀行將不會向可再生能源發(fā)電項(xiàng)目貸款，反過來又會影響國家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想。
二是對銀行貸款期限的影響。企業(yè)要想獲得電價補(bǔ)貼，必須先進(jìn)入《可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼名錄》，但是國家電價附加資金補(bǔ)貼名錄的時間是不確定的，它視電價附加資金量而定。如果資金充足，資金補(bǔ)貼名錄就很及時，否則就滯后，現(xiàn)在最新的資金補(bǔ)貼名錄還是2014年8月2日的第五批，第六批尚在征集過程當(dāng)中。目前從項(xiàng)目建成到拿到財政補(bǔ)貼要2年以上，對銀行來說，企業(yè)建成后前兩年無法還款，原定的貸款期限無法執(zhí)行。
（三）電價附加收入資金預(yù)測
1.電價附加征收范圍。根據(jù)財綜（2011）15號《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，電價附加在除自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量征收，征收范圍的銷售電量包括：1）省級電網(wǎng)企業(yè)（含各級子公司）銷售給電力用戶的電量；2）省級電網(wǎng)企業(yè)扣除合理線損后的躉售電量；3）省級電網(wǎng)企業(yè)對境外銷售電量；4）企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量；5）地方獨(dú)立電網(wǎng)銷售電量（不含省級電網(wǎng)企業(yè)銷售給地方獨(dú)立電網(wǎng)的電量）；6）大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的電量。即：除農(nóng)業(yè)用電和居民用電以外，其他用電都需征收可再生能源電價附加。
2.電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改價格[2015]3105號《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到0.019元/千瓦時。
3.預(yù)測依據(jù)。2015年我國全社會用電量55500億kwh，征收電價附加的電量（即第二產(chǎn)業(yè)用電量+第三產(chǎn)業(yè)用電量）為47204億kwh，同比下降0.2%。電力消費(fèi)增速下降的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，這種變化是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征，本文預(yù)計(jì)這種趨勢將會持續(xù)。因此，電量增長率按年下降0.2%計(jì)算。預(yù)計(jì)2016年～2020年，電價附加收入分別為895億元，893億元，892億元，890億元和888億元。
（四）電價補(bǔ)貼資金支出預(yù)測
按照《可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，可再生能源補(bǔ)貼對象包括：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目（主要包含風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能項(xiàng)目）、可再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程和公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)。
1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第一，發(fā)電項(xiàng)目。2015年全國燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價平均為0.3614元/千瓦時，根據(jù)發(fā)改價格（2015）3044號《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》和國家能源局對2016年-2020年可再生能源發(fā)電上網(wǎng)價格的預(yù)測，以此計(jì)算出風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼最新標(biāo)準(zhǔn)。
①風(fēng)力發(fā)電：2016年～2020年，風(fēng)電平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為0.16元/kwh，0.16元/kwh，0.13元/kwh，0.10元/kwh和0.08元/kwh；
②光伏發(fā)電
A、光伏并網(wǎng)發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2016年～2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為0.55元/kwh，0.53元/kwh，0.51元/kwh，0.49元/kwh和0.47元/kwh；
B、分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：0.42元/kwh；
③生物質(zhì)能：平均補(bǔ)貼0.1元/kWh；
第二，接網(wǎng)工程。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50公里以內(nèi)0.01元/kwh，50～100公里0.02元/kwh，100公里及以上0.03元/kwh，全國平均補(bǔ)貼資金約為0.01元/千瓦時。
第三，獨(dú)立電力系統(tǒng)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均為4000元/kw年。
2.2016～2020年各年度可再生能源發(fā)電或建設(shè)規(guī)模預(yù)測。第一，風(fēng)電：2015年末我國風(fēng)電項(xiàng)目累計(jì)核準(zhǔn)容量21600萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量12900萬千瓦，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1728小時。風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)周期大約為1年，因此，2016年底的累計(jì)并網(wǎng)容量將達(dá)到17250萬千瓦，2017年將達(dá)到21600萬千瓦，超過了《中國風(fēng)電發(fā)展路線圖2050（2014版）》所預(yù)測的基本情景（最低目標(biāo)），極有可能在2020年達(dá)到積極情景的預(yù)測目標(biāo)，即風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到30000萬千瓦。以此估算，2018～2020年風(fēng)電年增長率11.57%。全國風(fēng)電發(fā)電小時按1700小時計(jì)算。
第二，光伏。2015年末光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)4318萬千瓦，其中光伏電站3712萬千瓦，分布式光伏606萬千瓦，全國平均利用小時數(shù)為1133小時。依據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014～2020）》，光伏裝機(jī)在2020年將達(dá)到10000萬千瓦（其中光伏電站8335萬千瓦，分布式光伏1665萬千瓦），預(yù)計(jì)2016～2020年光伏電站裝機(jī)規(guī)模年均增長17.56%，分布式光伏年均增長22.40%。全國年均利用小時數(shù)按1130小時計(jì)算。
第三，生物質(zhì)能。2015年末生物質(zhì)能裝機(jī)規(guī)模1300萬千瓦，年均發(fā)電小時3000小時。根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年生物質(zhì)能裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，2016～2020年年均增長18.21%。
第四，接網(wǎng)工程和電力系統(tǒng)。假設(shè)建設(shè)電接網(wǎng)工程的上網(wǎng)電量占可再生能源發(fā)電量合計(jì)（風(fēng)電+光伏+生物質(zhì)能）的50%，補(bǔ)貼價格0.01元/kwh；2015年獨(dú)立電力系統(tǒng)裝機(jī)0.53萬千瓦，年均增長20%，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)4000元/千瓦。
經(jīng)計(jì)算，2016～2020年，電價補(bǔ)貼支出合計(jì)分別為848億元，1024億元，1032億元，1028億元和1061億元；2015年～2020年，（電價附加收入-電價補(bǔ)貼支出）累計(jì)分別為-330億元，-282億元，-413億元，-554億元，-692億元和-865億元。
計(jì)算結(jié)果說明：可再生能源電價補(bǔ)貼資金存在缺口將是長期的，而且資金缺口是在逐年加大的，這對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目和銀行都有潛在的風(fēng)險。對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目來說，拿到補(bǔ)貼資金的時間將會推遲，至于要推遲多久還難以預(yù)料；對銀行貸款來說，建成后2～3年出現(xiàn)不良的可能性急劇提高。
四、銀行對可再生能源發(fā)電行業(yè)的信貸風(fēng)險防范措施
（一）客戶選擇方面
選擇母公司實(shí)力強(qiáng)或股東實(shí)力強(qiáng)的客戶，要求母公司或股東有代償能力。主要原因是補(bǔ)貼資金到位有可能滯后2～3年，這期間企業(yè)將無法按時歸還銀行貸款，需要母公司或股東代為償還。
（二）貸款期限安排方面
如果母公司或股東拒絕代償，就需要提前做好貸款期限的安排。在貸款項(xiàng)目評估階段，不考慮項(xiàng)目經(jīng)營期前2～3年應(yīng)該償還的貸款額，這實(shí)際是預(yù)先設(shè)計(jì)了2～3年的寬限期，在寬限期內(nèi)，企業(yè)只付息不還本。此后有兩個選擇：一是在貸款合同中約定，收到前2～3年電價補(bǔ)貼后，一次歸還前幾年應(yīng)償還貸款，這樣原貸款償還期不變；二是從第3～4年開始，按照貸款評估的還款金額還款，實(shí)際是將項(xiàng)目的貸款期限延長了2～3年。
（三）擔(dān)保方式方面
一是對于五大電力集團(tuán)下屬的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可采用信用擔(dān)保方式或電力收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式；二是對其他集團(tuán)成立的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先選擇母公司或股東作為保證人，承擔(dān)連帶責(zé)任保證。三是在母公司或股東保證能力不足的情況下，可以選擇政府成立的擔(dān)保公司提供一部分補(bǔ)充擔(dān)保；四是在以上方案都無法實(shí)施時，可以選擇抵押擔(dān)保方式。在抵押物選擇上，優(yōu)先選擇商業(yè)用地，不足時再增加部分建筑物或其他資產(chǎn)。
參考資料
[1]《可再生能源法》.
[2]《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃》（2014-2020年）.
[3]發(fā)改價格（2013）1638號《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》.
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[7]《中國風(fēng)電發(fā)展路線圖2050（2014版）》.
[8]發(fā)改價格（2015）3044號《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》.
[9]國能新能（2016）54號《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》.
關(guān)鍵詞：新能源；財務(wù)風(fēng)險；企業(yè)管理
一、新能源企業(yè)風(fēng)險特征
(一)內(nèi)部經(jīng)營管理導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險
新能源企業(yè)的內(nèi)部資源管理結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，而一般的新能源企業(yè)特別是近年新成立的企業(yè)在內(nèi)部經(jīng)營管理方面的水平不夠成熟，還處于摸索階段。對于資源如何配置，資金如何更有效地運(yùn)用方面難以把握準(zhǔn)確。企業(yè)的經(jīng)營者若只關(guān)注企業(yè)是否具有好的技術(shù)資源和業(yè)務(wù)資源，便認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)營能夠成功，而不關(guān)注企業(yè)的內(nèi)部管理能力，將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營不善，無法做到可持續(xù)的發(fā)展。做好經(jīng)營管理不僅僅需要關(guān)注是否有優(yōu)質(zhì)的資源，還需要關(guān)注因管理問題導(dǎo)致的風(fēng)險。新能源企業(yè)需要保持技術(shù)能力保持在行業(yè)前端，對于技術(shù)研發(fā)能力的投入將加大企業(yè)資金運(yùn)營的壓力，投入過低可能無法保證技術(shù)水平領(lǐng)先，投入過高將導(dǎo)致財務(wù)資金的風(fēng)險，例如資金流的斷裂導(dǎo)致的償債能力風(fēng)險，投資決策不當(dāng)導(dǎo)致的資源配置失衡等，都難以使企業(yè)在未來保持健康運(yùn)營的狀態(tài)。
(二)外部環(huán)境變化導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險
在新能源行業(yè)快速發(fā)展的這十幾年中，企業(yè)所受到的政策支持以及市場需求紅利巨大，也因此獲得了較高的利益，但隨著新能源企業(yè)逐年的增多，各個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力、資本規(guī)模都有明顯的提升，競爭能力也有大幅的提高。新能源企業(yè)的外部環(huán)境變得更加的復(fù)雜多變，不論是市場競爭主體的變化，還是社會需求的變化，都有可能制約新能源企業(yè)的個體發(fā)展，若企業(yè)沒有良好的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，將會因外部環(huán)境的變化受到較大的沖擊，造成經(jīng)營效益的降低。例如從技術(shù)角度來看，雖然國外的科技創(chuàng)新能力仍超于國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力，但隨著我國科研技術(shù)水平的不斷提高，以及加強(qiáng)全球前沿科技水平的交流，國內(nèi)科研能力也在慢慢進(jìn)步，研發(fā)能力更加獨(dú)立，而新能源企業(yè)這類技術(shù)密集型企業(yè)，將面臨更大的技術(shù)創(chuàng)新壓力，而企業(yè)若在財務(wù)方面沒有足夠的資金儲備或是現(xiàn)金流來應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新壓力，或是財務(wù)資源配置決策失誤，將有可能導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)水平角逐中遠(yuǎn)落后于對手。
二、新能源企業(yè)存在的財務(wù)風(fēng)險
(一)資源配置不合理導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險
一個企業(yè)在某一個階段所具備的資源是有限的，如何配置這些有限的資源來保證利益最大化是企業(yè)經(jīng)營管理者在每一個會計(jì)期間需要思考的問題。資源的有效配置根據(jù)經(jīng)營戰(zhàn)略導(dǎo)向來確定，因此戰(zhàn)略導(dǎo)向是否制定合理是資源有效配置的基礎(chǔ)。而戰(zhàn)略導(dǎo)向需要綜合當(dāng)下的行業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境以及企業(yè)自身的情況，對未來的趨勢研究判斷來制定，當(dāng)對戰(zhàn)略導(dǎo)向的研究與判斷不夠科學(xué)，不夠精準(zhǔn)，就有可能導(dǎo)致企業(yè)的資源配置情況不佳，影響當(dāng)期的盈利能力。例如，若新能源企業(yè)在新的一年需要重點(diǎn)加強(qiáng)研發(fā)能力，但是如果過于注重科研技術(shù)的開發(fā)和高端科技人才的儲備，將大量的資金投入放在了前期研發(fā)方面，有可能造成后期沒有足夠的資源投入到生產(chǎn)和銷售上，導(dǎo)致投入與產(chǎn)出失衡的情況，引起現(xiàn)金流短缺，從而導(dǎo)致后續(xù)的經(jīng)營受到影響。
(二)財務(wù)人員素質(zhì)不高導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險
財務(wù)人員風(fēng)險管理意識不夠容易導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險隱患的存在。新能源企業(yè)由于涉及的成本管理以及業(yè)務(wù)類型較為復(fù)雜，涉及的流程環(huán)節(jié)較多，項(xiàng)目資金規(guī)模大，若資金流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)疏漏，容易造成大額的損失。因此，為了減少不必要的損失，新能源企業(yè)的財務(wù)人員在進(jìn)行財務(wù)管理工作時需要具有更高的風(fēng)險管理意識，更加注重細(xì)節(jié)管理。但企業(yè)中的財務(wù)會計(jì)人員不管是在意識方面還是能力方面，大多偏向于關(guān)注與做好日常會計(jì)處理，如核算、費(fèi)用報銷、成本分?jǐn)偟?，風(fēng)險控制意識較為淡薄。而財務(wù)的上級領(lǐng)導(dǎo)層面在平日里也不足夠注重財務(wù)人員在風(fēng)險控制意識方面的培養(yǎng)，合規(guī)知識的宣導(dǎo)也只是流于表面，未能夠在深層次上使財務(wù)人員的財務(wù)風(fēng)險控制意識提高。部分新能源企業(yè)特別是民營企業(yè)，財務(wù)人員不夠注重日常風(fēng)險的規(guī)避和防范，基本上只在有具體風(fēng)險控制要求時才會遵從，沒有具體要求時就較為忽視這些方面，導(dǎo)致在財務(wù)管理過程中，仍然存在較高的風(fēng)險隱患。
(三)風(fēng)險管理制度不健全導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險
財務(wù)部門對財務(wù)風(fēng)險管理不夠系統(tǒng)化，常常是需要加強(qiáng)某一方面的財務(wù)風(fēng)險控制，便新增相應(yīng)的規(guī)章制度，對整個風(fēng)險控制制度沒有一個完整的系統(tǒng)來管理，這種情況主要是出現(xiàn)在規(guī)模不大的中小型新能源企業(yè)中。新能源企業(yè)風(fēng)險控制體系建設(shè)不健全主要有以下幾點(diǎn)：第一，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)方面，沒有體現(xiàn)出企業(yè)對風(fēng)險控制職能的重視，一般的新能源企業(yè)都沒有專門設(shè)立風(fēng)險管理部門，較為普遍的做法是將財務(wù)風(fēng)險管理職能并入到財務(wù)部門，但財務(wù)部門也未設(shè)立相關(guān)的專崗來開展風(fēng)險管理工作，而是在財務(wù)部門的分工下各自負(fù)責(zé)一部分相關(guān)的風(fēng)險控制工作，導(dǎo)致整體的風(fēng)險控制工作還不夠?qū)I(yè)和系統(tǒng)。第二，預(yù)算管理方面，新能源企業(yè)的預(yù)算管理模式較為粗放，預(yù)算的分配未能做到精細(xì)，對預(yù)算的計(jì)劃和控制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，容易出現(xiàn)預(yù)算制定得過高或者過低的情況，將導(dǎo)致資金使用過?；蛸Y金短缺錯過最佳投資機(jī)會甚至出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)等。第三，內(nèi)部控制制度建設(shè)方面，大多數(shù)新能源企業(yè)在內(nèi)部控制體系的建設(shè)還未能達(dá)到完善、全面的水平，內(nèi)部控制制度的覆蓋面不夠廣，深度不夠深，未能有一個清晰的層次和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致各層級的財務(wù)人員對內(nèi)部控制制度的理解難以透徹。企業(yè)在內(nèi)部控制制度的規(guī)定上主要只針對幾個需要重點(diǎn)關(guān)注的方面，而對于其他方面的內(nèi)部控制重視程度不夠，這樣容易導(dǎo)致風(fēng)險轉(zhuǎn)移到內(nèi)部控制制度不嚴(yán)格的其他操作管理流程中，產(chǎn)生新的財務(wù)風(fēng)險。
三、新能源企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的防范
(一)提升財務(wù)人員風(fēng)險防范意識
企業(yè)的經(jīng)營管理是一個從上至下傳導(dǎo)的過程，當(dāng)經(jīng)營管理者的風(fēng)險控制意識提高了，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)確立了，可以將相關(guān)的行動融入后期的企劃執(zhí)行動作中，將這些理念逐級傳導(dǎo)下去。對于財務(wù)風(fēng)險方面的管控，首先需要提高財務(wù)部門人員的風(fēng)險管理意識，定期開展財務(wù)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)以及風(fēng)險防范方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要重點(diǎn)宣導(dǎo)新能源可持續(xù)發(fā)展的理念，并且注重專業(yè)知識和員工個人能力素質(zhì)的雙重提升。另外，還可以加強(qiáng)與外部審計(jì)監(jiān)管部門或是業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的大型新能源企業(yè)的溝通，了解其他主體是如何加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險控制的，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另外，還要培養(yǎng)財務(wù)人員熟悉企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)板塊，對業(yè)務(wù)相關(guān)的政策以及行業(yè)現(xiàn)狀有較為深刻的理解。密切關(guān)注外部政策環(huán)境以及行業(yè)競爭環(huán)境的變化，充分研究企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境對企業(yè)可能產(chǎn)生的影響。定期對內(nèi)外部風(fēng)險從產(chǎn)生的原因、構(gòu)成的因素、對企業(yè)帶來的沖擊進(jìn)行科學(xué)的分析與評估，與企業(yè)本身在這些方面的抗風(fēng)險能力相比對，對于可能會給企業(yè)造成較大的沖擊的風(fēng)險，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，及時調(diào)整相關(guān)的財務(wù)管理政策以及內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)部門對財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)變能力。
(二)完善企業(yè)風(fēng)險控制體系
新能源企業(yè)內(nèi)部控制體系，需要涉及到公司從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等整個運(yùn)作流程，也涉及到了各個后勤部門的相關(guān)事務(wù)，因此內(nèi)部控制體系的修訂與完善需要企業(yè)上下的全員參與，本著讓內(nèi)部控制體系更加全面、科學(xué)、有效的原則，從企業(yè)經(jīng)營全局的角度，在原有的內(nèi)部控制體系上進(jìn)行調(diào)整與更新，將原有的體系未能涉及到的部分進(jìn)一步地完善與擴(kuò)充，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制體系的系統(tǒng)性與完整性。并且企業(yè)需要將內(nèi)部控制體系的完善作為企業(yè)一個常態(tài)化的工作來開展，讓企業(yè)的所有員工和管理者更加重視內(nèi)部控制的管理，養(yǎng)成做任何事情都按照規(guī)矩和流程制度辦事的優(yōu)良習(xí)慣。新能源企業(yè)的風(fēng)險控制體系，受到企業(yè)性質(zhì)的影響，也是需要與時俱進(jìn)的，要不斷吸收創(chuàng)新前沿的內(nèi)部控制管理手段，廢除過去不夠科學(xué)不夠系統(tǒng)的舊內(nèi)部控制制度。同時在未來需要將內(nèi)部控制制度建設(shè)不斷地進(jìn)行更新與調(diào)整，與行業(yè)前沿水平看齊，朝著更加科學(xué)有效的內(nèi)控建設(shè)目標(biāo)出發(fā)。
(三)構(gòu)建全面完整的預(yù)算管理體系
科學(xué)的預(yù)算管理體系能夠?yàn)槠髽I(yè)提高運(yùn)營效率，減少費(fèi)用漏損，降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)營收入。預(yù)算管理工作的第一步是制定每個會計(jì)年度到來時的預(yù)算計(jì)劃，要保證預(yù)算計(jì)劃制定的合理性，需要采用科學(xué)的方法對當(dāng)下年度總的資源投入產(chǎn)出進(jìn)行評估。資源的投入包括了企業(yè)當(dāng)年所有的研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的成本，其中需要特別注重對所要投資的項(xiàng)目進(jìn)行多維度的評價，采用科學(xué)的投資決策模型以及綜合評價指標(biāo)來評估投資項(xiàng)目的可行性和盈利能力，并且進(jìn)行敏感性測試，有效地降低投資風(fēng)險。對資源投入完成評估之后，合理地將財務(wù)資源分配至企業(yè)的每個業(yè)務(wù)流程中。在制定好了科學(xué)的預(yù)算管理計(jì)劃后，需要對實(shí)施的過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，可以通過每個月的預(yù)算使用情況以及大項(xiàng)目報批的情況來回溯預(yù)算的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)不合理的資金使用行為或是超預(yù)算的行為，也可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況結(jié)合業(yè)務(wù)部門自身的需求進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的后期調(diào)整。
(四)完善財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制
為了進(jìn)一步完善風(fēng)險管理體系，需要做好風(fēng)險過程管理，保證在風(fēng)險控制手段實(shí)施的時候達(dá)到應(yīng)有的效果，也要做到實(shí)時監(jiān)控企業(yè)的經(jīng)營動向。過程管理的手段主要是要建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對會計(jì)信息、財務(wù)報告、經(jīng)營指標(biāo)等相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)控與計(jì)算，通過橫向與縱向?qū)Ρ鹊男问?，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的問題以及潛在的風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建立首先需要明確財務(wù)風(fēng)險管控的目標(biāo)，明確企業(yè)在當(dāng)下的經(jīng)營水平和經(jīng)營環(huán)境中需要注重哪些方面的財務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，然后根據(jù)潛在的風(fēng)險點(diǎn)有側(cè)重地建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，不僅可以采用一些常用的普遍的財務(wù)指標(biāo)如資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率等，也可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來制定一些另外的財務(wù)指標(biāo)，例如企業(yè)的應(yīng)收款掛賬較多可以采用應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款占營業(yè)收入比等指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。在確定了監(jiān)控指標(biāo)體系之后，定期收集相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，采用科學(xué)的財務(wù)預(yù)警模型工具來判斷可能存在的財務(wù)風(fēng)險，將這些潛在財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警提示，報送給企業(yè)的管理者以及相關(guān)部門。財務(wù)部門需要明確各類風(fēng)險責(zé)任，不僅要明確責(zé)任部門，還需要明確到責(zé)任人，對于預(yù)警機(jī)制提示到的風(fēng)險，可以督促有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人通過一系列的有效措施及時地規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險，或?qū)⒁呀?jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行彌補(bǔ)，將損失盡可能降到最低。
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關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；外部環(huán)境；創(chuàng)新途徑
企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理即基于經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的最好實(shí)現(xiàn)，對企業(yè)各項(xiàng)資源及經(jīng)營生產(chǎn)活動做系統(tǒng)化監(jiān)管，是確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不光關(guān)乎企業(yè)自身發(fā)展，因石油行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)占有的重要比重，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理伴隨較大的外部效應(yīng)。近年來，石油企業(yè)改制工作進(jìn)展如火如荼，其發(fā)展內(nèi)外部條件出現(xiàn)哪些變化值得分析，且需要以此為基礎(chǔ)制定全新的經(jīng)濟(jì)管理方案。
一、石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理外部環(huán)境
（一）能源市場競爭激勵
石油企業(yè)改革進(jìn)程深入使其市場化程度不斷提高，走出國門參與國際能源市場競爭，發(fā)展環(huán)境變動促使企業(yè)經(jīng)營管理思維及模式升級，多元化成為當(dāng)代石油企業(yè)發(fā)展的主題。之前很長的一段時間，石油企業(yè)以石油產(chǎn)品為主要經(jīng)營項(xiàng)目，產(chǎn)品、服務(wù)線單一使之在多元化、國際化發(fā)展的過程中要面臨較一般企業(yè)更大的困難和挑戰(zhàn)。原有石油資源市場被逐漸分割，新市場打入帶來的激烈競爭壓力，給企業(yè)生存提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（二）低端服務(wù)需求減少
早先石油企業(yè)的快速發(fā)展得益于國家給出的政策扶持和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景。新時期，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也從高速發(fā)展轉(zhuǎn)移至高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理的戰(zhàn)略化水平不斷提升。各項(xiàng)節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)相繼出臺對石油企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)過程的環(huán)保水平均提出嚴(yán)格要求，產(chǎn)品質(zhì)量不斷升級，低端服務(wù)需求越來越少。石油企業(yè)想要徹底擺脫以往勞動密集型、低端服務(wù)型的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，必須要正視自身在人才、技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)等方面存在的不足。
（三）新能源誘發(fā)能源革命
在能源發(fā)展領(lǐng)域，過去長達(dá)一個世紀(jì)的時間石油均在能源使用結(jié)構(gòu)中占主要份額，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球一次能源使用中30%為石油資源，石油開發(fā)也為國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，例如在2017年全球財務(wù)前十企業(yè)中就有4家石油企業(yè)。傳統(tǒng)能源保有量急劇下降推動了能源革命的到來，為有效緩解能源供應(yīng)壓力及生態(tài)污染問題，新能源開發(fā)利用成為能源行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，石油在能源需求結(jié)構(gòu)中的壟斷地位逐漸被削弱?；诖吮尘?，如何站穩(wěn)腳跟、實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，成為石油企業(yè)乃至石油經(jīng)濟(jì)探討的重點(diǎn)。
二、石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部特征
（一）綜合性強(qiáng)
石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)施多看重價值維度的實(shí)現(xiàn)，將價值提升作為基本管理目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)經(jīng)營管理工作，并引入綜合化管理的方式。石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理覆蓋面較廣，涉及采購、生產(chǎn)、營銷等多個模塊，每一模塊工作的順利開展均需要相應(yīng)的資金和人才需求，使得石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理帶有更強(qiáng)的綜合性特征。
（二）涉及層面多
資金合理化配置是石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重中之重，合理安排每一筆資金的去路，并對其價值增值過程進(jìn)行監(jiān)督，以在有限的資源條件下為企業(yè)帶來最大的綜合效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)管理的輕松化、靈活化開展有助于員工工作熱情的激發(fā)，使其全身心投入本職工作并輔助經(jīng)濟(jì)管理的有效開展[1]。這種多層面、全員參與的管理模式使得石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理取得顯著成效。
（三）經(jīng)營狀況量化
財務(wù)指標(biāo)可真實(shí)反映企業(yè)某段時間內(nèi)的經(jīng)營管理狀況，進(jìn)而影響企業(yè)戰(zhàn)略決策及發(fā)展方案的制定。財務(wù)管理部門收集石油企業(yè)經(jīng)營過程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)信息，科學(xué)編制財務(wù)報表，以量化體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營成果，并依照報表針對性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。這一管理模式能夠給企業(yè)營銷策略優(yōu)化提供更靈活的空間，找出經(jīng)濟(jì)管理的最優(yōu)路徑，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造。
三、石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新途徑
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，走向平臺營銷
新時期石油企業(yè)積極開展業(yè)務(wù)拓展及經(jīng)營模式升級活動，除石油產(chǎn)品開發(fā)，不少企業(yè)還涉足零售、旅游、教育等領(lǐng)域，形成多元化的企業(yè)發(fā)展模式。在經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變方面，石油企業(yè)要具備足夠的包容度，善于通過資源共享、互利互惠，擴(kuò)大自身產(chǎn)品市場和社會影響力。例如，牢牢把握“一帶一路”政策優(yōu)勢，拓展海外合作項(xiàng)目，并對海外投資方向及策略做準(zhǔn)確調(diào)整，拓寬企業(yè)發(fā)展渠道。同時，項(xiàng)目篩選過程要果斷摒棄那些低效項(xiàng)目，積極開展新項(xiàng)目評估工作，以有效吸引外部投資。石油企業(yè)有必要將資源開發(fā)與商品貿(mào)易相結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，積極開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)市場，創(chuàng)造更廣的獲利渠道，實(shí)現(xiàn)同一企業(yè)不同業(yè)務(wù)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。
在平臺營銷方面，以石油企業(yè)成品油銷售為例，介紹其營銷體系創(chuàng)新構(gòu)建方案：首先，基于新媒體營銷大趨勢，開發(fā)企業(yè)官方微信公眾號，開展電子會員營銷活動，對會員做分級管理，以微信會員功能逐步兼容持卡會員，對會員價值做二次開發(fā)[2]。其次，與汽車、旅游、金融等領(lǐng)域積極合作，開展交叉營銷和聯(lián)合營銷活動。例如，成品油及便利店零售終端消費(fèi)可換積分，持積分可到合作平臺換取相應(yīng)的服務(wù)業(yè)務(wù)，如充值繳費(fèi)、抵用券、會員抽獎等。再次，基于已有的線上營銷平臺，拓展網(wǎng)上零售業(yè)務(wù)，以作為目前石油行業(yè)線下零售終端的補(bǔ)充。最后，開展線上線下互動營銷活動。例如，電子會員積分至一定級別后，可參與抵用券抽獎活動，在線下消費(fèi)過程中，可抵扣相應(yīng)金額。相反的，線下消費(fèi)達(dá)到一定額度可換取積分，該積分可用于線上零售平臺消費(fèi)、禮品兌換等。
以上營銷方案依托于石油企業(yè)已經(jīng)非常完善的線下零售終端體系，隨著微信工具的普及化應(yīng)用，該方案也更加符合當(dāng)代消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制，注重風(fēng)險管理
1.風(fēng)險管理
石油企業(yè)風(fēng)險管理需要對自身所面臨的風(fēng)險有深入客觀的認(rèn)識。第一，外部風(fēng)險，包括員工工作積極性不足風(fēng)險、產(chǎn)品環(huán)保性不足風(fēng)險、產(chǎn)品市場價格大幅度波動風(fēng)險等。第二，內(nèi)部風(fēng)險，包括財務(wù)工作失誤、產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量及安全風(fēng)險、員工管理風(fēng)險等。在風(fēng)險管理方面，石油企業(yè)可將風(fēng)險管理體系與內(nèi)部控制體系相融合，在風(fēng)險管理及內(nèi)部控制的過程中，不斷總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和不足，對管理體系做動態(tài)化更新。同時，落實(shí)全員參與的風(fēng)險管理理念，依照企業(yè)組織架構(gòu)、職能分工，明確各部門、崗位在企業(yè)風(fēng)險管理中的任務(wù)，提高全體員工的風(fēng)險防控意識，進(jìn)而在企業(yè)經(jīng)營管理過程中及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭并將其解決，避免給企業(yè)造成更大的不利影響。
2.內(nèi)部控制
基于風(fēng)險管理與內(nèi)部控制融合體系，石油企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：第一，突出內(nèi)部控制與風(fēng)險管理體系的重要地位，將其納入到企業(yè)日常經(jīng)營管理體系方式，促使內(nèi)部控制與風(fēng)險管理工作常態(tài)化開展，逐步提高企業(yè)凝聚力和市場競爭實(shí)力。第二，嚴(yán)格控制與經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的各個關(guān)節(jié)，在企業(yè)各部門間構(gòu)建暢通的信息共享渠道，通過多部門聯(lián)動，規(guī)范化開展經(jīng)濟(jì)管理工作，夯實(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升基礎(chǔ)。第三，基于企業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化流程，通過風(fēng)險識別、評估、處理、跟蹤反饋，挖掘企業(yè)經(jīng)營管理不足，消除潛在風(fēng)險。對石油企業(yè)風(fēng)險管理流程做詳細(xì)介紹：（1）設(shè)置專門的風(fēng)險數(shù)據(jù)采集崗，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)工具，全面采集企業(yè)內(nèi)部及石油市場發(fā)展情況有關(guān)信息，進(jìn)行基本數(shù)據(jù)匯總、篩選和分類，為數(shù)據(jù)挖掘提供必要的資源基礎(chǔ)。（2）搭建風(fēng)險分析系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)深挖，找出企業(yè)所面臨的內(nèi)、外部風(fēng)險，常用風(fēng)險分析方法有蒙特卡洛法、歷史模擬等。（3）進(jìn)行風(fēng)險的定量分析和等級評估，確定各風(fēng)險項(xiàng)的發(fā)生概率及影響程度，出具風(fēng)險評估報告并提交至上級管理部門，以針對性制定風(fēng)險管理方案。
（三）善用成本核算，提升管理質(zhì)量
加強(qiáng)成本核算有助于石油企業(yè)單位生產(chǎn)成本及損耗降低，以獲取更高的產(chǎn)品收益率，提高自身市場競爭優(yōu)勢。在成本核算的有效利用方面，石油企業(yè)可參考如下具體措施。
第一，自上而下落實(shí)成本預(yù)算制度，通過積極宣傳提高企業(yè)全體員工成本控制意識，從各崗位實(shí)際工作特點(diǎn)出發(fā)，合理開展成本節(jié)約工作。例如，由企業(yè)各部門上報當(dāng)期預(yù)算申請，對本期部門正常運(yùn)營所需資金、資源狀況做詳細(xì)說明，企業(yè)管理層及財務(wù)管理部門參考各部門前期預(yù)算執(zhí)行情況、本期企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)特點(diǎn)、預(yù)算管理總目標(biāo)等，對部門預(yù)算申請做詳細(xì)審核，給出具體調(diào)整意見并反饋至部門進(jìn)行修改，經(jīng)修改審批合格后，進(jìn)行最終的預(yù)算編制，并依照預(yù)算落實(shí)情況對各部門進(jìn)行獎勵或懲罰。
第一，構(gòu)建完善的成本考核制度，對各部門或項(xiàng)目目標(biāo)成本實(shí)現(xiàn)情況、成本計(jì)劃指標(biāo)完成情況做綜合評估，將其與相關(guān)責(zé)任方的績效相掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)成本管理責(zé)任制度，以確保成本計(jì)劃的充分落實(shí)，同時量化成本管理中存在的問題，制定成本管理風(fēng)險防控方案[3]。成本考核制度的融入能夠最大限度激發(fā)企業(yè)各級人員成本管理參與積極性，將成本管理任務(wù)逐層劃分，統(tǒng)一個人利益、部門利益及企業(yè)利益，盡可能避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。注意成本考核制度作用效果的有效發(fā)揮必須有嚴(yán)格的獎懲措施與之相配合，發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息、賞罰分明，以此來確保成本核算的權(quán)威性。
結(jié)束語：
石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理升級對于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大，經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新過程中，企業(yè)需充分認(rèn)識自身所在內(nèi)外部環(huán)境特點(diǎn)，通過營銷創(chuàng)新、內(nèi)部控制、成本管理等手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理實(shí)效性，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新能源企業(yè) 內(nèi)部控制 作用 問題 對策
一、新能源企業(yè)內(nèi)部控制體系建立的作用
（一）建立健全內(nèi)控制度是加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理的內(nèi)在需要
企業(yè)通過實(shí)施內(nèi)控制度，可促使企業(yè)建章立制，規(guī)范內(nèi)部管理流程和行為，營造一個好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高企業(yè)整體管理水平。比如體現(xiàn)在財務(wù)方面，一個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果，是要通過財務(wù)部門歸集、核算、分析，最終由財務(wù)會計(jì)信息體現(xiàn)出來的，如果企業(yè)沒有建立健全完善、科學(xué)的財務(wù)方面內(nèi)控制度，會導(dǎo)致在資金的使用及資產(chǎn)的管理方面出現(xiàn)問題，給企業(yè)造成不可估量的損失。企業(yè)通過完善的內(nèi)控制度，能夠?yàn)槠髽I(yè)會計(jì)信息的內(nèi)部使用者及外部使用者，提供一個真實(shí)、準(zhǔn)確及可靠的會計(jì)信息環(huán)境，給企業(yè)管理層做正確決策提供可靠的依據(jù)。
（二）建立健全內(nèi)控制度，有利于促進(jìn)企業(yè)的有效經(jīng)營
健全完善的內(nèi)部控制制度，可以利用會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)、審計(jì)等各部門的制度、規(guī)劃及有關(guān)報告，將企業(yè)的生產(chǎn)、營銷、財務(wù)等各部門及其工作結(jié)合在一起，使它們之間形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、制約監(jiān)督的分工合作的關(guān)系，幫助員工完成預(yù)期的工作計(jì)劃，從而順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。同時，由于嚴(yán)密的監(jiān)督與考核來激發(fā)員工的工作積極性，提高他們的工作效率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益與效率的提高。
（三）建立健全內(nèi)控制度，有利于企業(yè)管理的規(guī)范化和增強(qiáng)企業(yè)防范各類風(fēng)險的能力
面對國際、國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能源企業(yè)將面臨著諸多問題和風(fēng)險。稍有不慎就會造成重大風(fēng)險損失。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)的生存和發(fā)展的目標(biāo)，就必須對經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險進(jìn)行全面的防范和控制。建立有效的風(fēng)險管理系統(tǒng)，廣泛開展風(fēng)險的識別、評估、分析、報告等工作，幫助企業(yè)不斷加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的控制，將各種風(fēng)險對企業(yè)造成不利影響降到最低程度。企業(yè)的經(jīng)營管理者，在作出任何戰(zhàn)略和決策時，都要進(jìn)行周密的研究和籌化，分析利弊及應(yīng)對手段，而通過完善內(nèi)部控制制度，不僅能夠規(guī)范企業(yè)的管理，還能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)防范和化解各類風(fēng)險的能力，提高企業(yè)的核心競爭力。
二、能源企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及存在的問題
目前，能源企業(yè)內(nèi)控管理方面取得了一些成績，但能源企業(yè)在我國起步較晚，內(nèi)控制度構(gòu)建較早，比較傳統(tǒng)落后，已經(jīng)難以適應(yīng)日益發(fā)展的能源企業(yè)的需求， 主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）企業(yè)員工內(nèi)部控制意識薄弱
目前國內(nèi)很多能源企業(yè)都將生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)營效益放在首位，而忽視了內(nèi)控制度對經(jīng)營管理產(chǎn)生的巨大影響，一些企業(yè)的管理者及員工對內(nèi)控的意義認(rèn)識不足，導(dǎo)致在經(jīng)營理念、思想、決策等方面不能充分考慮其合規(guī)合法和可行性，不重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，不按規(guī)章辦事，內(nèi)部控制意識薄弱，導(dǎo)致內(nèi)部控制體系沒能有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（二）企業(yè)內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行力不夠
當(dāng)前雖然我國能源企業(yè)大多已建立內(nèi)控制度，但存在制度不夠完善、欠缺合理性和可操作性等問題，或未建立完善的內(nèi)控體系、沒有營造一個好的內(nèi)控環(huán)境。制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行是保證企業(yè)良好運(yùn)作的關(guān)鍵，但設(shè)計(jì)科學(xué)合理的內(nèi)控制度，如果得不到有效執(zhí)行就如形同虛設(shè)。
（三）風(fēng)險管理內(nèi)控制度缺失，導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生
能源企業(yè)是一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中都存在著其他行業(yè)所不具有的風(fēng)險， 如果不能有效地識別和分析已經(jīng)存在的風(fēng)險，造成決策失誤，就會大大減弱了企業(yè)抗風(fēng)險的能力。
三、完善我國能源企業(yè)內(nèi)部控制的幾點(diǎn)建議
完善企業(yè)的內(nèi)控體系，是企業(yè)管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，隨著生產(chǎn)經(jīng)營情況的不斷變化，內(nèi)控制度也要隨之進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)。
（一）加強(qiáng)能源企業(yè)內(nèi)控制度的建立
對于能源企業(yè)來說，內(nèi)控體系是整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可缺少的重要的組成部分，企業(yè)要想進(jìn)行有效的運(yùn)行，需要建立完善的內(nèi)控制度作為前提條件。建立和完善內(nèi)部控制制度，使之觸及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的各個角落，使生產(chǎn)經(jīng)營活動的“可控”性都能納入到“在控”的制度約束的范圍內(nèi)，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“可控”、“在控”。要改良和廢除固有內(nèi)控體制的滯后性，不斷創(chuàng)新內(nèi)部控制管理制度的模式和手段。當(dāng)前許多能源企業(yè)開始關(guān)注以前的內(nèi)部控制制度是否完善，是否適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，這就要求管理者全面掌握和了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照全面性、有效性和成本效益性的原則，以傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度作為根基，保留原有可行的、完善和補(bǔ)充有欠缺的內(nèi)控制度，保證新修訂的制度能夠滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。企業(yè)應(yīng)做到領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識，全員參與，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步建立起把能源企業(yè)內(nèi)控制度放在首位，本著誠信、謹(jǐn)慎原則，一切按照內(nèi)控制度的要求去做 打造長效內(nèi)控機(jī)制。使企業(yè)管理層充分發(fā)揮內(nèi)部控制工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把內(nèi)控制度的管理工作做為日常工作的重中之重，貫穿到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)員工都能養(yǎng)成“一切按照規(guī)則辦事，時刻遵循規(guī)章工作”的良好風(fēng)氣。
（二）提高企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制制度的監(jiān)督考核機(jī)制
企業(yè)內(nèi)部控制是一個動態(tài)發(fā)展的過程，必須通過相應(yīng)的制度及管理活動來實(shí)現(xiàn)。所以，為了保證能源企業(yè)內(nèi)控制度得到有效的實(shí)施，最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，內(nèi)部控制制度就必須被監(jiān)督、被考核，被定期檢查。給予監(jiān)督者履行權(quán)利的職能，同時對于不履行或不當(dāng)履行的監(jiān)督者接受承擔(dān)責(zé)任的處罰。當(dāng)然，只有激勵與懲罰相結(jié)合，才能提升制度執(zhí)行的效果，才能有效的調(diào)動起企業(yè)員工執(zhí)行制度的自覺性和工作中的積極性，所以，企業(yè)必須要在內(nèi)部控制考核制度中引入經(jīng)濟(jì)激勵制度，對于達(dá)到制度要求考核內(nèi)容的員工適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)激勵，以達(dá)到企業(yè)員工人人以完成考核指標(biāo)為榮，使企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督考核制度得以順利進(jìn)行。
（三）提高企業(yè)重視風(fēng)險識別、分析及應(yīng)對的能力
能源企業(yè)是特殊的風(fēng)險企業(yè)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工及運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險的機(jī)率較大，對經(jīng)濟(jì)造成的危害更大。企業(yè)風(fēng)險是必然的，龍是我國市場機(jī)制中不完善的大環(huán)境，所以企業(yè)要加強(qiáng)自身的風(fēng)險管理，建立和不斷完善風(fēng)險管理體系。
企業(yè)風(fēng)險是必然的，在我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，管理機(jī)制不健全，能源企業(yè)的風(fēng)險系數(shù)加大，這就要求企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險管理意識，不斷完善內(nèi)部風(fēng)險管理體系，在充分調(diào)查和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，確定影響內(nèi)部控制制度實(shí)施的內(nèi)部風(fēng)險因素和外部風(fēng)險因素，并加強(qiáng)風(fēng)險因素和多重風(fēng)險因素的注意。企業(yè)風(fēng)險因素已經(jīng)確定，從風(fēng)險的可能性和重要性兩個方面進(jìn)行分析，識別重要風(fēng)險應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，并根據(jù)情況，分析風(fēng)險原因，與企業(yè)整體風(fēng)險承受能力和風(fēng)險可接受的水平的情況，提出風(fēng)險應(yīng)對策略，總結(jié)出提高企業(yè)風(fēng)險控制能力的有效措施，有效防范和化解經(jīng)營風(fēng)險。
（四）重視內(nèi)部控制與發(fā)展的關(guān)系，為企業(yè)的健康發(fā)展護(hù)航
企業(yè)的發(fā)展最終是要通過經(jīng)營成果來體現(xiàn)的，而目標(biāo)是企業(yè)利益的最大化。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，能源企業(yè)需要根據(jù)自身行業(yè)的特點(diǎn)，制定相關(guān)的規(guī)章、制度、政策及程序，建立健全適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部控制體系，不能讓原有的、落后的內(nèi)控制度影響企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，特別要重視內(nèi)部控制與發(fā)展的關(guān)系，不能只求發(fā)展而使內(nèi)控制度陷入停滯的狀態(tài)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營及創(chuàng)新發(fā)展中需要制度的控制與監(jiān)督，所以能源企業(yè)的內(nèi)控體系必須緊跟時代的步伐，不斷地加以改進(jìn)及完善、滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及管理效益的需要，為企業(yè)的健康發(fā)展護(hù)航。
四、結(jié)束語
能源企業(yè)內(nèi)部控制體系的建立健全，是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營管理面臨的一個重大課題，也是一項(xiàng)長期不懈的工程。在新的經(jīng)濟(jì)條件下，為了適應(yīng)不斷變化的競爭環(huán)境的要求，成為能滿足客戶需求的有機(jī)組織，能夠適應(yīng)瞬息萬變的市場變化，能源企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制體系，使其不斷的適應(yīng)日新月異變化的能源行業(yè)的要求，不斷提升企業(yè)管理的水平，不斷提升企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)的經(jīng)營效益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]常瑩.能源企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)研究[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)， 2016（19）
摘要：
近年來，隨著“西氣東輸、海氣登陸、海外進(jìn)口、陸氣補(bǔ)充”天然氣多元化供應(yīng)局面的形成，行業(yè)總體延續(xù)了2010年以來的增長態(tài)勢，產(chǎn)量穩(wěn)定上升，需求同比增長，行業(yè)效益有明顯提升。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步放緩，全球制造業(yè)活動收縮，世界經(jīng)濟(jì)形勢趨于復(fù)雜并有所惡化。從目前來看，影響經(jīng)濟(jì)增長的國內(nèi)外因素都沒有出現(xiàn)顯著回升的跡象，外部環(huán)境的不樂觀造成的國內(nèi)工業(yè)增加值、投資、出口增速下降及物流、汽車等行業(yè)增速放緩，影響石油行業(yè)景氣度和需求的回升，從而對城市燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展也造成了一定的干擾。此外，城市燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展還將面臨著政策風(fēng)險、價格波動風(fēng)險等。通過對燃?xì)庑袠I(yè)近年來顯現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行分析，本文提出了若干條投資策略，以期對燃?xì)庑袠I(yè)的整體健康發(fā)展有所幫助。
關(guān)鍵詞：
燃?xì)庑袠I(yè)；風(fēng)險；投資策略
1我國燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險分析
1.1價格管制風(fēng)險目前，我國天然氣終端銷售價格由天然氣出廠價格、長輸管道的管輸價格、城市輸配價格3部分組成。天然氣出廠價格由國家發(fā)改委制定，長輸管道的管輸價格由各省物價主管部門制定。省物價主管部門在制定輸氣價格時，主要考慮因素為管道及各項(xiàng)配套設(shè)施等消耗的成本及投資人的合理回報，不同城市之間的管輸價格對比，石油、煤、天然氣等各相關(guān)能源的熱值比較等，政府通過價格引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵使用天然氣這種清潔高效能源替代其他能源。盡管燃?xì)馄髽I(yè)可根據(jù)天然氣管道建設(shè)及運(yùn)營成本等因素的變化向物價主管部門提出調(diào)整價格的申請，但由于價格主管部門調(diào)整價格有一定的周期，相對于市場變化，價格調(diào)整時間上可能存在有一定的滯后性，因此，企業(yè)向下游傳導(dǎo)成本的能力可能在一定期限內(nèi)受限。另外，價格上調(diào)時也可能影響消費(fèi)需求，這些負(fù)面影響短期內(nèi)可能對本公司的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績造成不利影響。
1.2能源價格波動風(fēng)險英國全國經(jīng)濟(jì)與社會研究所（NIESR）在2015年5月6日公布的季度經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告中預(yù)計(jì)，全球2015年GDP將增長3.2%，但由于全球各大主要經(jīng)濟(jì)體均面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性也在增加。能源特別是原油，近年來由于全球經(jīng)濟(jì)收縮以及新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，價格出現(xiàn)了明顯的下跌。由于我國進(jìn)口天然氣價格波動與原油價格波動密切相關(guān)，隨著進(jìn)口天然氣價格波動不確定性因素增多，以及國內(nèi)天然氣價格與進(jìn)口天然氣價格價差的縮小，這種波動有可能傳導(dǎo)至國內(nèi)燃?xì)鈨r格。
1.3產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險目前，天然氣行業(yè)主要由國家發(fā)改委及各省發(fā)改委進(jìn)行管理，環(huán)境保護(hù)、國土資源、安全監(jiān)察、水土保持等實(shí)行專項(xiàng)管理。其中，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定中長期能源發(fā)展規(guī)劃，制定、實(shí)施行業(yè)政策和法規(guī)，并審批相應(yīng)限額的管道建設(shè)工程。各省發(fā)改委在相應(yīng)權(quán)限之內(nèi)，核準(zhǔn)省內(nèi)規(guī)模在限定額度之內(nèi)的項(xiàng)目。另外，天然氣出廠價格由國家發(fā)改委管理，天然氣終端價格由各省價格主管部門管理。在目前行業(yè)管理體制下，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)均已建立起與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營模式，并建立了一定的競爭優(yōu)勢。若國家關(guān)于天然氣行業(yè)的政策出現(xiàn)較大的改變，調(diào)整能源利用政策，打破原有的資源分配格局，或調(diào)整天然氣價格形成機(jī)制，將有可能影響到企業(yè)的運(yùn)營，對企業(yè)經(jīng)營效益產(chǎn)生較大影響。
1.4新能源行業(yè)風(fēng)險天然氣作為一種資源型產(chǎn)品，是重要的戰(zhàn)略性能源。而全球范圍內(nèi)，經(jīng)過100多年的開采，原油與天然氣資源也已經(jīng)開發(fā)了很大的一部分，因此自從20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，呼吁開放新能源的呼聲不斷高漲。預(yù)計(jì)未來中國原油與天然氣開采行業(yè)的最大競爭不是來自于行業(yè)內(nèi)的競爭格局變動，而是發(fā)展清潔能源對原油和天然氣的替代。
1.5區(qū)域風(fēng)險城市燃?xì)庑袠I(yè)作為與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的行業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況對行業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生重要影響。不管從企業(yè)發(fā)展環(huán)境還是市場需求看，在不同區(qū)域，對企業(yè)有不同的風(fēng)險。例如：由于長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場需求大，整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境適合城市燃?xì)馄髽I(yè)的生存，使位于這一地區(qū)的企業(yè)得到充分的發(fā)展。相反，處于偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市燃?xì)馄髽I(yè)，由于交通不便，市場容量小，經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，企業(yè)發(fā)展面臨更多風(fēng)險。另外，原材料價格對企業(yè)成本有重要影響時，城市燃?xì)馄髽I(yè)所在區(qū)域的資源豐富與否，對企業(yè)的盈利也將產(chǎn)生重要影響。長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場需求大，但是資源少；西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場需求小，但是資源豐富。所以需要西氣東輸，實(shí)現(xiàn)資源合理分配使用。這對不同區(qū)域的城市燃?xì)庑袠I(yè)的原材料的價格會產(chǎn)生影響，直接影響行業(yè)的利潤。
2城市燃?xì)庑袠I(yè)投資策略分析
2.1行業(yè)發(fā)展趨勢要點(diǎn)
2.1.1以調(diào)整天然氣價格為切入點(diǎn)深化體制改革價格機(jī)制是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)主體行為的核心，天然氣體制改革是天然氣價格市場化改革必需的配套。當(dāng)前，為了調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，需要切實(shí)推進(jìn)更深層次的資源性產(chǎn)品價格體制改革：一要根據(jù)煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)、土地等自然資源的自然和社會屬性，完善天然氣的價格市場形成機(jī)制，使各種資源價格真實(shí)反映稀缺程度，并且充分反映市場供需和生態(tài)、環(huán)境成本；二是放寬部分壟斷性領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引入市場競爭促進(jìn)資源價格調(diào)整，把放松政府價格管制與壟斷行業(yè)改革、引入競爭、強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)合起來；三是適當(dāng)提高資源稅，開征環(huán)保稅，這不僅有利于提高資源產(chǎn)區(qū)收益和居民的公共服務(wù)水平，也有利于加大資源開采帶來的對生態(tài)環(huán)境破壞的治理，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及推進(jìn)與資源性產(chǎn)品價格體系改革相配套的政府職能的轉(zhuǎn)變，理清政府與國有企業(yè)的治理關(guān)系，使政府從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2.1.2以改革促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展長期以來，我國城市燃?xì)鈱儆诠檬聵I(yè)，投資由政府撥款，虧損由政府補(bǔ)貼，企業(yè)并不具有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營決策權(quán)，也不以盈利為目的。在這種情況下，大多數(shù)城市燃?xì)夤救邌T嚴(yán)重、經(jīng)營管理不善、需要政府政策性補(bǔ)貼。近年來大力推進(jìn)的天然氣體制改革，主要集中在油氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，逐步放開上游勘探開發(fā)、培育更有效的下游油氣銷售競爭市場等方面，并已取得積極的進(jìn)展。隨著公用事業(yè)體制改革的不斷深入和先進(jìn)管理理念的引入，民營資本、境外資本陸續(xù)通過轉(zhuǎn)制、合資等方式參與城市燃?xì)饨ㄔO(shè)運(yùn)營，逐步形成多元化發(fā)展的有利格局，放松進(jìn)入管制和引入多元競爭主體的市場化改革較好地解決了行業(yè)發(fā)展所需的大量資金，減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)。近些年，隨著我國城市燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展，配套的地下管網(wǎng)建設(shè)也步入了井噴期。在城市燃?xì)夤芫W(wǎng)幾乎覆蓋了我國所有的大中型城市的今天，這么高的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)投資基本是由社會各種資金自行解決的。如果沒有市場化改革，沒有多元投資主體的進(jìn)入，沒有經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，解決我國絕大多數(shù)城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)問題是難以想象的。我國城市燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展表明，市場取向的改革是我國城市燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展的方向。從人工煤氣到液化石油氣再到今天的天然氣，工業(yè)企業(yè)得到了更多高效和清潔的能源保障，越來越多的城市居民不斷享受著燃?xì)庑袠I(yè)帶來的生活質(zhì)量提高與安全送氣的保障，這些都緣于充分發(fā)揮了市場競爭機(jī)制的作用。但客觀地說，我國城市燃?xì)馊蕴幱诟母锏某跗陔A段，符合市場規(guī)律的價格體系還沒有建立起來，深化改革還任重道遠(yuǎn)。
2.1.3以固定資產(chǎn)投資推動行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與過去幾年相比，未來幾年國民經(jīng)濟(jì)增長格局將發(fā)生變化。在投資結(jié)構(gòu)方面，長期以來比重最高的工業(yè)投資份額將有所下降，同時，與農(nóng)業(yè)、城市化進(jìn)程、減排以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域有關(guān)的投資將會上升。過去一段時期，超大城市、大城市的城市建設(shè)上了一個很大的臺階，城市面貌發(fā)生了巨大改觀，與國外城市相比在市容市貌方面也不遑多讓。但是不容否認(rèn)，由于這些城市通常擁有決定或影響資源配置的權(quán)利或能力，在現(xiàn)實(shí)的城市面貌建設(shè)方面存在奢侈化傾向，而在城市功能性建設(shè)方面與國際大城市存在著很大差距，特別是吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用穹矫娲嬖诰薮蟛罹?。就普通城市而言，地級以下城市以及縣城、小城鎮(zhèn)在城市建設(shè)方面，包括城鎮(zhèn)交通、電、熱、水、氣供應(yīng)等方面有著更大、更顯著的差距。今后城市建設(shè)投資將會發(fā)生兩個“轉(zhuǎn)向”，一是投資配置重心應(yīng)會下移，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中小城市、縣城、小城鎮(zhèn)。在城市群建設(shè)中也應(yīng)會重點(diǎn)帶動核心城市周邊、城市的建設(shè)；二是城市建設(shè)投資配置方向的“轉(zhuǎn)向”，切實(shí)轉(zhuǎn)向城市功能性建設(shè)。工業(yè)新增投資重點(diǎn)將集中在減排、提高附加價值等方面。由于相當(dāng)一個時期內(nèi)全球?qū)⑻幵谫Q(mào)易平衡過程，我國制造業(yè)存在相當(dāng)大規(guī)模的“過剩產(chǎn)能”，這將在未來幾年顯著影響我國制造業(yè)自發(fā)的投資增長，從而整個工業(yè)（包括采掘業(yè)）投資增長也會隨之減弱，工業(yè)中惟有電、熱、燃?xì)獾纳a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)會隨新能源建設(shè)以及城市化進(jìn)程加快保持高于全社會平均增速的速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時期制造業(yè)投資比重有所下降。在這種大背景下，工業(yè)投資的重點(diǎn)將集中發(fā)生在一系列由政府法規(guī)、政策推動的節(jié)能減排、污染治理、淘汰落后產(chǎn)能上，以及企業(yè)自發(fā)地通過科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值等方面。在此大環(huán)境下，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)順應(yīng)潮流，抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)自我的跨越式發(fā)展。
2.2行業(yè)總體投資原則城市燃?xì)鈱儆诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施范疇。與其它城市公用事業(yè)相比，城市燃?xì)庑袠I(yè)具有公益性與安全性、管網(wǎng)自然壟斷性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、季節(jié)波動性與連續(xù)性和消費(fèi)市場區(qū)域性的特征。城市燃?xì)庑袠I(yè)總體歷史包袱較輕、成本壓力較小，從近年的情況來看，行業(yè)企業(yè)整體盈利狀況較好，目前具備自然壟斷優(yōu)勢的天然氣將逐步成為城市供氣的主要?dú)庠?。而液化石油氣和煤氣供?yīng)進(jìn)入壁壘相對較低，競爭相當(dāng)激烈。基于此，我們認(rèn)為城市燃?xì)庑袠I(yè)的投資總體原則是：分類管理、效益優(yōu)先、強(qiáng)調(diào)自償。嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)投資投放的控制管理，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入客戶的產(chǎn)業(yè)鏈條完整性、資源優(yōu)勢性，盡快退出盈利能力不具有可持續(xù)性的大型企業(yè)，同時要重點(diǎn)挖掘盈利能力成長較快、虧損度較淺同時具有較好發(fā)展前景的中小型企業(yè)客戶；對行業(yè)內(nèi)客戶實(shí)行區(qū)別對待，增量資產(chǎn)主要投向有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)；從區(qū)域來看，以北京、上海、廣州為代表的一線城市、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的其他二線城市以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)如長三角、珠三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。城市燃?xì)鈽I(yè)發(fā)展較為成熟，企業(yè)的運(yùn)營能力較強(qiáng)，是值得大量投資的區(qū)域。另外，廣東、江蘇這些具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的大省和內(nèi)蒙古這種具有良好發(fā)展前景的地區(qū)也是值得投資的區(qū)域。
2.3區(qū)域投資政策建議
2.3.1區(qū)域投資建議世界經(jīng)濟(jì)未來區(qū)域競爭力模型顯示，廣東、內(nèi)蒙、江蘇和北京等主要地區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展迅猛，未來發(fā)展空間巨大，因此建議給予特別關(guān)注。而上海和四川地區(qū)的同比增長速率也顯示出了巨大的增長潛力，因此也應(yīng)給予相應(yīng)的關(guān)注。
2.3.2客戶投資建議近年，城市燃?xì)馄髽I(yè)大都處于盈利狀態(tài)。總的來看，小型企業(yè)盈利程度要高于大中型企業(yè)。因此不同規(guī)模城市燃?xì)馄髽I(yè)的關(guān)注程度依次為：小型、大型、中型。從企業(yè)所有制角度看，股份制企業(yè)、外商各港澳臺投資企業(yè)應(yīng)列為重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)，其次關(guān)注為股份合作制企業(yè)和其他企業(yè)。從燃?xì)夤艿澜M網(wǎng)的角度看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注與現(xiàn)有管網(wǎng)與國家或省級規(guī)劃的骨干輸氣管網(wǎng)直接相聯(lián)、城市管網(wǎng)建設(shè)相對成熟，盈利能力較為穩(wěn)定的各省、直轄市的地市級以上燃?xì)馄髽I(yè)。
2.4政策調(diào)整建議總體來看，我們把燃?xì)馄髽I(yè)分為4大類，并給予相應(yīng)的政策建議：（1）對于在特許經(jīng)營權(quán)資質(zhì)、經(jīng)營年限、財務(wù)實(shí)力方面擁有優(yōu)勢的燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)，特別是擁有自主氣源的天然氣供氣企業(yè)，政府應(yīng)給予重點(diǎn)支持。（2）對于單純供應(yīng)煤氣的企業(yè)，由于其污染較重，規(guī)模相對較小，原則上不予支持。（3）對于生產(chǎn)技術(shù)落后、能耗大、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品缺乏競爭力的企業(yè)，應(yīng)劃入退出類項(xiàng)目。對于退出類的項(xiàng)目，企業(yè)產(chǎn)能、氣源供應(yīng)、節(jié)能減排、財務(wù)指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)限制是主要的考慮因素。產(chǎn)能必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，否則堅(jiān)決退出；沒有氣源的穩(wěn)定供應(yīng)，受市場環(huán)境影響較大的企業(yè)，是投資回避的對象。污染嚴(yán)重，屬于淘汰落后對象的企業(yè)或項(xiàng)目，要堅(jiān)決退出。財務(wù)指標(biāo)主要針對企業(yè)而言，財務(wù)指標(biāo)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，堅(jiān)決退出。
3總結(jié)
