時(shí)間：2023-08-29 16:28:16
序論：在您撰寫社區(qū)資金管理辦法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條為落實(shí)《*市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步解決社區(qū)居民買菜難和不方便問(wèn)題，根據(jù)《*市商業(yè)流通發(fā)展資金使用管理辦法》，特制定本辦法。
第二條社區(qū)便民菜店發(fā)展資金由市財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排，從市商業(yè)流通發(fā)展資金中列支。
第二章適用范圍
第三條凡符合以下條件,且在*年至*年期間發(fā)展社區(qū)便民菜店的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，均可申請(qǐng)社區(qū)便民菜店發(fā)展資金。
（一）農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)應(yīng)具備的條件：
1、企業(yè)注冊(cè)資本金50萬(wàn)元以上。
2、企業(yè)年新發(fā)展社區(qū)便民菜店達(dá)8家以上。
（二）社區(qū)便民菜店應(yīng)具備的條件：
1、社區(qū)便民菜店的選址符合城市規(guī)劃，且開辦在居民買菜不便的社區(qū)內(nèi)或社區(qū)附近，菜店?duì)I業(yè)面積原則上應(yīng)不低于20平方米。
2、社區(qū)便民菜店經(jīng)營(yíng)以蔬菜及其他生鮮食品為主的商品，且符合國(guó)家和地方有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)蔬菜品種不低于15種。
3、社區(qū)便民菜店按照開辦方式可分為直營(yíng)型、搭載型、配送型。
直營(yíng)型社區(qū)便民菜店是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用新建或租賃房屋等方式開辦，并由其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的社區(qū)便民菜店。
搭載型社區(qū)便民菜店是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)搭載開辦蔬菜專賣區(qū)（專柜），并由其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的社區(qū)便民菜店。
配送型社區(qū)便民菜店是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)為他人經(jīng)營(yíng)的社區(qū)便民菜店進(jìn)行統(tǒng)一配送的社區(qū)便民菜店。
第三章資金支持的方式及額度
第四條資金支持的方式
對(duì)符合資金支持條件的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，采取給予開店補(bǔ)助資金和配送中心建設(shè)補(bǔ)助資金的方式支持。
第五條資金支持額度
（一）對(duì)于直營(yíng)型社區(qū)便民菜店項(xiàng)目，給予3萬(wàn)元的開店補(bǔ)助資金。
（二）對(duì)于搭載型社區(qū)便民菜店項(xiàng)目，給予1萬(wàn)元的開店補(bǔ)助資金。
（三）對(duì)于配送型社區(qū)便民菜店項(xiàng)目，給予5000元的補(bǔ)助資金。
（四）對(duì)于完成當(dāng)年社區(qū)便民配送菜店發(fā)展任務(wù)，并于當(dāng)年對(duì)其自有農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心進(jìn)行建設(shè)改造的項(xiàng)目，給予不高于40萬(wàn)元的配送中心建設(shè)改造補(bǔ)助資金，具體補(bǔ)助金額根據(jù)建設(shè)改造具體內(nèi)容確定，不高于配送中心當(dāng)年建設(shè)改造總投資的50%。
第四章資金用途
第六條農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的開店補(bǔ)助資金，主要用于社區(qū)便民菜店網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立和發(fā)展，用于社區(qū)便民菜店建設(shè)或裝修、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)設(shè)備的購(gòu)置等；農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的配送中心建設(shè)改造補(bǔ)助資金，主要用于本企業(yè)食品安全檢測(cè)設(shè)備、加工設(shè)備、配送車輛的購(gòu)置等。
第五章資金的申請(qǐng)、審批和撥付程序
第七條資金的申請(qǐng)、審批
申請(qǐng)社區(qū)便民菜店發(fā)展資金的項(xiàng)目由農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向區(qū)（縣）商務(wù)局提交書面申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)（縣）商務(wù)局初審后報(bào)市商務(wù)局，由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核確定的項(xiàng)目納入市財(cái)政局專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施。
第八條申請(qǐng)材料包括
（一）農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)基本情況
（二）發(fā)展社區(qū)便民菜店及農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)改造年度計(jì)劃
（三）發(fā)展社區(qū)便民菜店及農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)改造年度投資預(yù)算
第九條資金的撥付程序
社區(qū)便民菜店及配送中心項(xiàng)目完成后，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)應(yīng)向區(qū)（縣）商務(wù)局提供社區(qū)便民菜店名單、社區(qū)便民菜店?duì)I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和與相關(guān)部門、單位簽訂的合同復(fù)印件、配送中心建設(shè)改造資金投入發(fā)票復(fù)印件，經(jīng)區(qū)（縣）商務(wù)局初步審核后報(bào)市商務(wù)局。市商務(wù)局組織項(xiàng)目驗(yàn)收，由市商業(yè)投資服務(wù)中心、區(qū)（縣）商務(wù)局具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由市商務(wù)局提出資金補(bǔ)助意見并經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)，按國(guó)庫(kù)直接支付程序辦理資金撥付手續(xù)。
第六章資金的監(jiān)督管理
第十條對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝徊坏靡匀魏谓杩诮亓?、挪用社區(qū)便民菜店發(fā)展資金。
第二條“社區(qū)科普益民計(jì)劃”由市和區(qū)縣兩級(jí)實(shí)施，采取自愿申請(qǐng)、集中評(píng)審、重點(diǎn)支持、追績(jī)問(wèn)效的方式進(jìn)行。
第三條“益民專項(xiàng)資金”按照“定額資助、定向使用”的原則，實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，納入市對(duì)區(qū)縣專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目庫(kù)管理。
第四條“益民專項(xiàng)資金”獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀科普社區(qū)、優(yōu)秀基層科普?qǐng)鲳^和優(yōu)秀社區(qū)科普宣傳員，資助市政府確定的三個(gè)重點(diǎn)新城的新建社區(qū)、全市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房社區(qū)及戶外科普?qǐng)@地，完善科普設(shè)施功能，讓科普直接惠及百姓，提升科學(xué)文化素質(zhì)。
第五條獎(jiǎng)勵(lì)資助標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)秀科普社區(qū)10萬(wàn)元；優(yōu)秀基層科普?qǐng)鲳^5萬(wàn)元；優(yōu)秀社區(qū)科普宣傳員0.5萬(wàn)元；重點(diǎn)新城新建社區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房社區(qū)10萬(wàn)元；戶外科普?qǐng)@地40萬(wàn)元。“益民專項(xiàng)資金”的資金撥付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條“益民專項(xiàng)資金”的開支范圍包括：
（一）科普設(shè)施（設(shè)備）和專用資料費(fèi)，包括：用于科普活動(dòng)室的科普?qǐng)D書、科普互動(dòng)設(shè)施、科學(xué)實(shí)驗(yàn)器材、科普產(chǎn)品、音像設(shè)備的購(gòu)置和維護(hù)，以及科普畫廊的設(shè)立。
（二）科普活動(dòng)費(fèi)，包括培訓(xùn)講座費(fèi)、展覽費(fèi)等。其中：培訓(xùn)講座費(fèi)是指為開展面向社區(qū)居民和青少年的培訓(xùn)講座過(guò)程中發(fā)生的聘請(qǐng)師資、租賃場(chǎng)地等費(fèi)用；展覽費(fèi)是指舉辦面向社區(qū)居民和青少年的科普宣傳展覽過(guò)程中發(fā)生的交通運(yùn)輸、差旅和勞務(wù)等費(fèi)用。
（三）其他費(fèi)用，是指除上述各項(xiàng)費(fèi)用開支以外的、開展社區(qū)科普活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的支出。
“益民專項(xiàng)資金”不得用于以下開支：
（一）人員工資、福利和個(gè)人獎(jiǎng)金支出。
（二）日常辦公、出國(guó)和業(yè)務(wù)招待支出。
（三）辦公設(shè)備設(shè)施的維修改造支出。
（四）組織、管理和協(xié)調(diào)等各種管理性費(fèi)用支出。
（五）罰款、還貸、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資支出。
（六）與社區(qū)科普活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他支出。
第七條用“益民專項(xiàng)資金”購(gòu)買和制作形成的資產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)資助對(duì)象為國(guó)有單位的，該資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理。
第八條“益民專項(xiàng)資金”項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)審批程序按照《實(shí)施方案》規(guī)定的組織實(shí)施程序執(zhí)行。
（一）每年8月20日以前，區(qū)（縣）科協(xié)填寫《“社區(qū)科普益民計(jì)劃”專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算表》（詳見附表1），并編制本區(qū)（縣）《“社區(qū)科普益民計(jì)劃”專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算匯總表》（詳見附表2），經(jīng)區(qū)（縣）財(cái)政局審核后，與相關(guān)推薦材料一并報(bào)送市科協(xié)；區(qū)（縣）財(cái)政局通過(guò)市對(duì)區(qū)縣專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)下年度預(yù)算。
（二）每年9月初，市科協(xié)對(duì)各區(qū)（縣）上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核后，并按照預(yù)算的編制要求，將下年度預(yù)算報(bào)送市財(cái)政局。
（三）市財(cái)政局審核后，按預(yù)算審批要求，在下年度年初批復(fù)各區(qū)（縣）財(cái)政局年度預(yù)算指標(biāo)，各區(qū)（縣）財(cái)政局將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)各區(qū)（縣）科協(xié)。
第九條受到獎(jiǎng)勵(lì)資助的單位和個(gè)人在預(yù)算批復(fù)之日起發(fā)生的費(fèi)用，可以在“益民專項(xiàng)資金”中列支。原則上應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批復(fù)之日起一年內(nèi)執(zhí)行完畢，因特殊原因一年內(nèi)不能全額支付完畢的，從預(yù)算批復(fù)之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。
第十條獲得“益民專項(xiàng)資金”獎(jiǎng)勵(lì)資助的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得自行調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中確因?qū)嵤l件與項(xiàng)目申報(bào)時(shí)發(fā)生重大變化需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。
第十一條“益民專項(xiàng)資金”由獲得獎(jiǎng)勵(lì)資助的單位和個(gè)人所在的區(qū)（縣）財(cái)政局和區(qū)（縣）科協(xié)共同負(fù)責(zé)管理。
第十二條市財(cái)政局和市科協(xié)對(duì)“益民專項(xiàng)資金”使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，年底前組織有關(guān)專家進(jìn)行全面驗(yàn)收。區(qū)（縣）科協(xié)和區(qū)（縣）財(cái)政局于11月31日前將項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及資金使用情況上報(bào)市科協(xié)。
對(duì)使用提供虛假資料等手段騙取財(cái)政資金、或有截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為的，市財(cái)政局和市科協(xié)將追回其相應(yīng)“益民專項(xiàng)資金”,在后續(xù)年度相應(yīng)調(diào)減或取消對(duì)所在區(qū)（縣）的支持額度，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于其他違法違規(guī)行為，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處分。
區(qū)（縣）財(cái)政局和區(qū)（縣）科協(xié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)（縣）“益民專項(xiàng)資金”使用情況的監(jiān)督和管理，并按市財(cái)政局和市科協(xié)要求，匯總上報(bào)“益民專項(xiàng)資金”使用和績(jī)效情況。
第二條本辦法所稱治溝造地配套資金，是指由市、縣區(qū)財(cái)政安排的用于開展治溝造地工程建設(shè)的配套資金。
第三條市、縣區(qū)水利部門要建立有效工作機(jī)制，做好治溝造地工程項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和組織實(shí)施工作，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定年度建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。
第四條治溝造地補(bǔ)助資金，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，并符合中省市水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范要求。
第五條市、縣區(qū)在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬治溝造地工程項(xiàng)目建設(shè)投入渠道。
第六條治溝造地工程項(xiàng)目建設(shè)省上投資50%，市縣區(qū)配套50%。省上年度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，市、縣區(qū)要積極落實(shí)配套資金，確保工程建設(shè)順利開展。市級(jí)配套資金應(yīng)重點(diǎn)向財(cái)政困難縣傾斜。
第七條治溝造地工程建設(shè)市、縣區(qū)財(cái)政配套資金按年度計(jì)劃列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。工程開工建設(shè)時(shí)，市、縣區(qū)財(cái)政分別撥付應(yīng)配套資金的30%作為啟動(dòng)資金；縣級(jí)自驗(yàn)后，市、縣區(qū)財(cái)政分別再撥付應(yīng)配套資金的30%；市水行政主管部門對(duì)各縣區(qū)治溝造地工程建設(shè)任務(wù)完成情況驗(yàn)收合格后，市、縣區(qū)財(cái)政部門撥付剩余40%的配套資金。
第八條治溝造地工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行專戶專帳，依照工程建設(shè)投資計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度，分期撥付使用。
第九條市、縣區(qū)治溝造地配套資金使用范圍主要包括：項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；建筑安裝工程費(fèi)；施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；項(xiàng)目管理費(fèi)；工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)等支出。
第十條市水利部門治溝造地工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作以及驗(yàn)收等項(xiàng)目管理費(fèi)按工程造價(jià)的1.5%在市級(jí)配套資金中預(yù)留?？h區(qū)水利部門治溝造地工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作以及驗(yàn)收等項(xiàng)目管理費(fèi)按工程造價(jià)的1.5%在縣級(jí)財(cái)政配套資金中安排。
第十一條各級(jí)水利部門用于治溝造地工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)用等不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)開支要從嚴(yán)控制，不足部分由市縣區(qū)財(cái)政解決。
第一條
為加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金物資的管理，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，提高捐贈(zèng)資金物資使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱捐贈(zèng)資金物資，是指由各村（社區(qū)）
接收國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)的資金物資。
第三條
捐贈(zèng)資金物資管理和監(jiān)督的原則：捐贈(zèng)自愿、無(wú)償、合理、守法；捐贈(zèng)者“意愿優(yōu)先”與“政府引導(dǎo)”相結(jié)合，“重點(diǎn)、有效使用，公開透明，同步監(jiān)督”。
第四條
具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織接收國(guó)內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)，應(yīng)報(bào)縣級(jí)民政部門備案。
第五條
建立捐贈(zèng)資金物資管理使用指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在村（社區(qū)）資金物資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的村（社區(qū)）捐贈(zèng)資金物資管理使用指導(dǎo)協(xié)調(diào)組（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)協(xié)調(diào)組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)捐贈(zèng)資金物資的管理和使用。
第六條
村（社區(qū)）接受的定向捐贈(zèng)或非定向捐贈(zèng)的資金都需先上繳財(cái)政相關(guān)賬戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)經(jīng)縣財(cái)政審核后撥回村（社區(qū)）賬戶。
第七條
非定向捐贈(zèng)資金優(yōu)先用于民生項(xiàng)目，且不低于非定向捐贈(zèng)資金總數(shù)的80%。防止資金挪用、浪費(fèi)。
第八條
定向捐贈(zèng)資金由接收捐贈(zèng)村（社區(qū)）按照捐贈(zèng)人意愿安排使用。重復(fù)集中于同一組或同一項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)資金，遵循先捐者優(yōu)先的原則，由受援地村（居）委會(huì)與捐款管理單位共同提出調(diào)整意見，征得捐贈(zèng)人書面同意后調(diào)劑使用；難以聯(lián)系到捐贈(zèng)人的，由受援地所在村（社區(qū)）提出調(diào)整方案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批準(zhǔn)。非定向捐贈(zèng)資金在各級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組指導(dǎo)下，按相關(guān)規(guī)定報(bào)批使用。
第九條
捐贈(zèng)資金捐建項(xiàng)目原則上不冠名，可采取立碑等方式留名紀(jì)念。捐贈(zèng)人單獨(dú)或主要出資的捐建項(xiàng)目，如捐建人提出冠名要求，應(yīng)征得受益人同意，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)報(bào)批。
第十條
捐贈(zèng)物資接收單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，健全工作程序，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、款物相符，并按規(guī)定向捐贈(zèng)人出具統(tǒng)一票據(jù)。
第十一條
各村（社區(qū)）接收的捐贈(zèng)物資集中到村（社區(qū)）相關(guān)地進(jìn)行管理。
第十二條
捐贈(zèng)物資的使用按照物資種類，由村（社區(qū)）提出分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條
村（社區(qū)）一律不得在捐贈(zèng)資金中列支運(yùn)輸、管理等工作經(jīng)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由各村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。
第十四條
建立捐贈(zèng)物資回收制度，捐贈(zèng)物資的回收管理工作由各村（社區(qū)）統(tǒng)一組織實(shí)施。
第十五條
對(duì)有效期內(nèi)確需調(diào)劑的過(guò)剩物資，參照民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》的規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭組織處理或變賣。變賣捐贈(zèng)物資應(yīng)征求捐贈(zèng)方同意后，采取通告等方式向社會(huì)公布方案后組織變賣。變賣應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣方式，變賣所得款全部作為捐贈(zèng)款額管理使用。
第十六條
建立部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。村（居）委會(huì)會(huì)同相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)查處和取締各類非法募捐活動(dòng)，及時(shí)披露違法違規(guī)行為，并從嚴(yán)處理。
第十七條
建立信息公開制度。捐贈(zèng)資金接收村（社區(qū)）應(yīng)建立捐贈(zèng)資金信息公開制度，規(guī)范整理各類捐贈(zèng)資金信息，按時(shí)按要求向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)送統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果。定期向社會(huì)公告捐贈(zèng)資金接收的來(lái)源、數(shù)額，捐贈(zèng)者意愿，分配的去向、用途、數(shù)額和使用結(jié)果。按捐贈(zèng)資金的撥付流程逐級(jí)反饋捐贈(zèng)資金的使用信息，由接收單位負(fù)責(zé)反饋至捐贈(zèng)人。
第十八條
建立分配情況備查制度，按本辦法分配使用的捐贈(zèng)資金，及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備查。
第十九條
建立責(zé)任追究制度。對(duì)不履行職責(zé)，造成救災(zāi)捐贈(zèng)物資捐毀、浪費(fèi)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系 完善 建議
中圖分類號(hào)：R126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（a）-0245-01
城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)民醫(yī)療水平提高和國(guó)家城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)建立完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系是打造“全民健康工程”的重要內(nèi)容。合肥市在推進(jìn)這一體系的建設(shè)過(guò)程中做了許多有益探索，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得一定成效，但同時(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)面臨一些問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀和目前社區(qū)衛(wèi)生工作及資金管理中存在的問(wèn)題分析，提出完善我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的建議。
1 基本情況
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是面向社區(qū)居民，提供集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)為一體的綜合，是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)。我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作體系建設(shè)總目標(biāo)是：到2011年，建成比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到270個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達(dá)到100%；機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，居民可以在社區(qū)享受到安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)。
我市社區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)資金分為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)兩塊。其中：城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)是對(duì)列入規(guī)范化建設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)備購(gòu)置和房屋修繕進(jìn)行的補(bǔ)助，被納入省、市民生工程項(xiàng)目，社區(qū)衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)則是對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展社區(qū)公共服務(wù)給予的補(bǔ)助，由區(qū)衛(wèi)生管理部門依據(jù)每年兩次對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果發(fā)放。經(jīng)費(fèi)主要源于中央、省、市、區(qū)財(cái)政分別安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
2 城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作及資金管理存在的問(wèn)題
盡管我城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得了一定的成效，但在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作及資金的使用管理上也存在一些問(wèn)題和不足。
2.1 專項(xiàng)資金核算不規(guī)范，未能確保?？顚Ｓ?/p>
根據(jù)《合肥市民生工程資金管理辦法》、《合肥市城市社區(qū)衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等相關(guān)文件的要求，對(duì)于政府補(bǔ)助的社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，應(yīng)專賬核算，在社區(qū)公共衛(wèi)生確定的項(xiàng)目和范圍內(nèi)專款專用。而從調(diào)研反映情況看，大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站會(huì)計(jì)核算不科學(xué)，不完整，均未對(duì)社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)核算，政府補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與單位正常經(jīng)費(fèi)混在一起，特別是民營(yíng)性質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)核算體系不健全，無(wú)專職會(huì)計(jì)，經(jīng)費(fèi)收支不能及時(shí)、準(zhǔn)確記錄統(tǒng)計(jì)，有的甚至未設(shè)立賬薄。不利于對(duì)政府補(bǔ)助資金的監(jiān)管，不能確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。
2.2 專項(xiàng)資金管理不到位，不利于及時(shí)有效發(fā)揮作用
一是各項(xiàng)管理制度不健全，目前尚無(wú)一套包括資金分配標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、資產(chǎn)設(shè)備的管理、機(jī)構(gòu)資格的審查等方面行之有效的監(jiān)管控制制度。二是對(duì)資金的后續(xù)使用監(jiān)管不力，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，專項(xiàng)資金使用分散，在監(jiān)管措施不完備，跟蹤控制力度不足的情況下，很難保證財(cái)政資金的安全。三是專項(xiàng)資金的到位率較低，資金滯留主管單位。由于中央、省級(jí)資金到位較晚，且考核滯后，時(shí)間間隔較長(zhǎng)，造成資金難以及時(shí)下?lián)艿轿?，影響?cái)政資金使用效率。
2.3 機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)保障不足
近年來(lái)，盡管我市城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)較薄弱，在硬件上表現(xiàn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局欠合理，不少中心、站點(diǎn)場(chǎng)地選址較偏僻，沒(méi)有固定的服務(wù)場(chǎng)所，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋；軟件方面則表現(xiàn)為醫(yī)療人才匱乏，醫(yī)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與患者所需的服務(wù)質(zhì)量和要求相去甚遠(yuǎn)。
3 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作存在問(wèn)題的原因分析
合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作得到了大力發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大的差距。從客觀上分析主要有以下原因。
3.1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作起步遲、發(fā)展快、經(jīng)驗(yàn)少、制度建設(shè)相對(duì)滯后
我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從2006年才起步，幾年之內(nèi)初步形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主城區(qū)全覆蓋，發(fā)展較快。因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作積累經(jīng)驗(yàn)少，近幾年，我市社區(qū)衛(wèi)生雖已完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藥品采購(gòu)配送、中心與站一體化建設(shè)等，發(fā)展很快，但各項(xiàng)管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏一套完整制度加以約束和管理。
3.2 宣傳不到位，群眾認(rèn)可度不高
目前由于少數(shù)地區(qū)或部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生認(rèn)識(shí)不夠，基于政府層面的對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳力度不足。群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的職能了解不夠全面，仍停留看病層面，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在基層中還沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信任度不高。
4 進(jìn)一步改進(jìn)和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理建議
4.1 加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，提高資金使用效率
按照《合肥市民生工程資金管理辦法》（合民生辦[2008]4號(hào)）和《合肥市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的會(huì)計(jì)核算，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映專項(xiàng)資金的使用情況。同時(shí)應(yīng)加快衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥補(bǔ)速度，及時(shí)、足額撥付專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用效率。
4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化后期監(jiān)管
一是制定包括財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理、國(guó)有資產(chǎn)管理以及相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等具體的管理辦法；二是近一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核管理辦法，結(jié)合各區(qū)衛(wèi)生工作實(shí)際，制定出切實(shí)可行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金后續(xù)使用用業(yè)務(wù)的監(jiān)管。
一、補(bǔ)助資金管理辦法
(一)預(yù)算管理
本辦法所指的“機(jī)構(gòu)”是指提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(包括社會(huì)力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的財(cái)務(wù)管理辦法,健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格將基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入與支出統(tǒng)一納入本單位預(yù)算管理,準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算,確保資金安全、完整。
(二)使用范圍
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按規(guī)定使用補(bǔ)助資金,根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn),將補(bǔ)助資金用于相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出。
補(bǔ)助資金可以列支的項(xiàng)目有:開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的人員技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、講座、咨詢、隨訪等費(fèi)用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補(bǔ)貼、印刷、郵寄、宣傳、場(chǎng)地租賃等物耗成本費(fèi)用。
不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、投資等支出。
(三)分配原則
機(jī)構(gòu)間的分配原則:誰(shuí)承擔(dān)任務(wù)誰(shuí)獲得補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站承擔(dān)任務(wù)的,補(bǔ)助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展的項(xiàng)目,該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔(dān)的任務(wù),經(jīng)費(fèi)按比例分配。經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù),根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量,明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容,并合理核定其任務(wù)量,確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。根據(jù)實(shí)際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi),并按照績(jī)效考核、以考定補(bǔ)的原則予以核撥。
服務(wù)項(xiàng)目間的分配原則:參照服務(wù)項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),合理分配各項(xiàng)目所占資金比例,并據(jù)以分配項(xiàng)目補(bǔ)助資金。
(四)監(jiān)督檢查
根據(jù)資金的撥付進(jìn)度,不定期地對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,并將檢查結(jié)果作為年終專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)算的依據(jù)。將公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的落實(shí)、管理、使用情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
充分利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施情況和專項(xiàng)資金使用等情況定期進(jìn)行公示,提高項(xiàng)目實(shí)施的公開性和透明度,發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督作用[5]。
補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù),任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對(duì)截留、擠占和挪用補(bǔ)助資金的,要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理;對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況騙取上級(jí)補(bǔ)助資金的,除責(zé)令其立即糾正外,要相應(yīng)核減上級(jí)補(bǔ)助資金,并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
二、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理方法
根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》及時(shí)列支費(fèi)用,避免補(bǔ)助資金結(jié)余過(guò)大;明確補(bǔ)助資金使用范圍及列支標(biāo)準(zhǔn),確保支出合理;建立補(bǔ)助資金專賬或備查簿進(jìn)行核算,做到核算清晰;規(guī)范補(bǔ)助資金賬務(wù)科目處理,正確核算帳務(wù)。
(一)收到財(cái)政撥入的基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金的主要賬務(wù)處理如下:
(1)財(cái)政直接支付方式的,憑“財(cái)政直接支付入賬通知書”及原始憑單
借:醫(yī)療支出或待攤支出
貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入
(2)財(cái)政授權(quán)支付方式的,憑“授權(quán)支付額度到賬通知書”等原始憑證
借:零余額帳戶用款額度
貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入
(3)其他方式的,憑銀行進(jìn)賬單等原始憑證
借:銀行存款
貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入
(二)支出經(jīng)費(fèi)時(shí),憑合法有效的原始憑證
借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經(jīng)濟(jì)科目到類、款、項(xiàng))人員或公用經(jīng)費(fèi)—(可以按服務(wù)項(xiàng)目下設(shè)明細(xì)科目)
貸:財(cái)政補(bǔ)助收入(財(cái)政直接支付方式)
零余額賬戶用款額度(財(cái)政授權(quán)支付方式)
銀行存款或現(xiàn)金等科目(其他方式)
設(shè)置財(cái)政項(xiàng)目支出備查簿(或輔助帳),詳細(xì)登記“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”經(jīng)費(fèi)的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計(jì)算本期支出補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)(余)。期末結(jié)轉(zhuǎn)后,“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”科目無(wú)余額。
(三)原始票據(jù)的歸集審核
基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的原始票據(jù)歸集、審核工作,是強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、主管部門對(duì)資金監(jiān)管的重要依據(jù)。
(1)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)生的各項(xiàng)支出原始票據(jù)要規(guī)范。購(gòu)買服務(wù)、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購(gòu)買清單。發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領(lǐng)款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊(cè)。
(2)對(duì)服務(wù)人群開展的服務(wù)項(xiàng)目如體檢等,要根據(jù)工作量,分時(shí)間段填制正規(guī)表格,服務(wù)對(duì)象要簽字認(rèn)可,要如實(shí)反應(yīng)檢查人數(shù)。
(3)應(yīng)收檢查、化驗(yàn)等費(fèi)用,應(yīng)有服務(wù)單位的門診收費(fèi)票據(jù)。
(4)原始票據(jù)要具有經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,經(jīng)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真審核后方可入賬。
三、正確處理資金管理和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系
“補(bǔ)助資金管理”依據(jù)的是資金管理辦法及績(jī)效考核指標(biāo),對(duì)于禁止用補(bǔ)助資金列支的內(nèi)容要嚴(yán)格禁止列支。財(cái)務(wù)人員要了解服務(wù)內(nèi)容,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。各單位對(duì)提供的各項(xiàng)服務(wù)要保存好工作記錄與考核記錄。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行基層財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度,對(duì)于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細(xì)科目下核算的內(nèi)容并不僅限于“補(bǔ)助資金”允許列支的內(nèi)容,凡與公共衛(wèi)生工作相關(guān)的支出都要在此明細(xì)科目下核算。
項(xiàng)目資金管理辦法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是兩條線的問(wèn)題,單位對(duì)于項(xiàng)目補(bǔ)助資金方面的核算,通過(guò)設(shè)置備查簿或輔助帳來(lái)體現(xiàn)。
一、補(bǔ)助資金管理辦法
(一)預(yù)算管理
本辦法所指的“機(jī)構(gòu)”是指提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(包括社會(huì)力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的財(cái)務(wù)管理辦法,健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格將基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入與支出統(tǒng)一納入本單位預(yù)算管理,準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算,確保資金安全、完整。
(二)使用范圍
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按規(guī)定使用補(bǔ)助資金,根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn),將補(bǔ)助資金用于相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出。
補(bǔ)助資金可以列支的項(xiàng)目有:開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的人員技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、講座、咨詢、隨訪等費(fèi)用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補(bǔ)貼、印刷、郵寄、宣傳、場(chǎng)地租賃等物耗成本費(fèi)用。
不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、投資等支出。
(三)分配原則
機(jī)構(gòu)間的分配原則:誰(shuí)承擔(dān)任務(wù)誰(shuí)獲得補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站承擔(dān)任務(wù)的,補(bǔ)助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展的項(xiàng)目,該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔(dān)的任務(wù),經(jīng)費(fèi)按比例分配。經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。
對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù),根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量,明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)！生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容,并合理核定其任務(wù)量,確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。根據(jù)實(shí)際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi),并按照績(jī)效考核、以考定補(bǔ)的原則予以核撥。
服務(wù)項(xiàng)目間的分配原則:參照服務(wù)項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),合理分配各項(xiàng)目所占資金比例,并據(jù)以分配項(xiàng)目補(bǔ)助資金。
(四)監(jiān)督檢查
根據(jù)資金的撥付進(jìn)度,不定期地對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,并將檢查結(jié)果作為年終專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)算的依據(jù)。將公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的落實(shí)、管理、使用情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
充分利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施情況和專項(xiàng)資金使用等情況定期進(jìn)行公示,提高項(xiàng)目實(shí)施的公開性和透明度,發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督作用[5]。
補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù),任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對(duì)截留、擠占和挪用補(bǔ)助資金的,要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理;對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況騙取上級(jí)補(bǔ)助資金的,除責(zé)令其立即糾正外,要相應(yīng)核減上級(jí)補(bǔ)助資金,并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
二、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理方法
根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》及時(shí)列支費(fèi)用,避免補(bǔ)助資金結(jié)余過(guò)大;明確補(bǔ)助資金使用范圍及列支標(biāo)準(zhǔn),確保支出合理;建立補(bǔ)助資金專賬或備查簿進(jìn)行核算,做到核算清晰;規(guī)范補(bǔ)助資金賬務(wù)科目處理,正確核算帳務(wù)。
(一)收到財(cái)政撥入的基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金的主要賬務(wù)處理如下:
(1)財(cái)政直接支付方式的,憑“財(cái)政直接支付入賬通知書”及原始憑單
借:醫(yī)療支出或待攤支出
貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入
(2)財(cái)政授權(quán)支付方式的,憑“授權(quán)支付額度到賬通知書”等原始憑證
借:零余額帳戶用款額度
貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入
(3)其他方式的,憑銀行進(jìn)賬單等原始憑證
借:銀行存款
貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入
(二)支出經(jīng)費(fèi)時(shí),憑合法有效的原始憑證
借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經(jīng)濟(jì)科目到類、款、項(xiàng))人員或公用經(jīng)費(fèi)—(可以按服務(wù)項(xiàng)目下設(shè)明細(xì)科目)
貸:財(cái)政補(bǔ)助收入(財(cái)政直接支付方式)
零余額賬戶用款額度(財(cái)政授權(quán)支付方式)
銀行存款或現(xiàn)金等科目(其他方式)
設(shè)置財(cái)政項(xiàng)目支出備查簿(或輔助帳),詳細(xì)登記“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”經(jīng)費(fèi)的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計(jì)算本期支出補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)(余)。期末結(jié)轉(zhuǎn)后,“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”科目無(wú)余額。
(三)原始票據(jù)的歸集審核
基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的原始票據(jù)歸集、審核工作,是強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、主管部門對(duì)資金監(jiān)管的重要依據(jù)。
(1)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)生的各項(xiàng)支出原始票據(jù)要規(guī)范。購(gòu)買服務(wù)、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購(gòu)買清單。發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領(lǐng)款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊(cè)。
(2)對(duì)服務(wù)人群開展的服務(wù)項(xiàng)目如體檢等,要根據(jù)工作量,分時(shí)間段填制正規(guī)表格,服務(wù)對(duì)象要簽字認(rèn)可,要如實(shí)反應(yīng)檢查人數(shù)。
(3)應(yīng)收檢查、化驗(yàn)等費(fèi)用,應(yīng)有服務(wù)單位的門診收費(fèi)票據(jù)。
(4)原始票據(jù)要具有經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,經(jīng)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真審核后方可入賬。
三、正確處理資金管理和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系
“補(bǔ)助資金管理”依據(jù)的是資金管理辦法及績(jī)效考核指標(biāo),對(duì)于禁止用補(bǔ)助資金列支的內(nèi)容要嚴(yán)格禁止列支。財(cái)務(wù)人員要了解服務(wù)內(nèi)容,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通。各單位對(duì)提供的各項(xiàng)服務(wù)要保存好工作記錄與考核記錄。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行基層財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度,對(duì)于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細(xì)科目下核算的內(nèi)容并不僅限于“補(bǔ)助資金”允許列支的內(nèi)容,凡與公共衛(wèi)生工作相關(guān)的支出都要在此明細(xì)科目下核算。
項(xiàng)目資金管理辦法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是兩條線的問(wèn)題,單位對(duì)于項(xiàng)目補(bǔ)助資金方面的核算,通過(guò)設(shè)置備查簿或輔助帳來(lái)體現(xiàn)。
