時間：2023-08-28 16:30:28
序論：在您撰寫民營企業(yè)與私營企業(yè)的區(qū)別時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
有人不知道私營企業(yè)和民營企業(yè)的區(qū)別是什么?今天和小編來了解一下吧。
民營企業(yè)是指:在中國境內(nèi)除國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股企業(yè)和外商投資企業(yè)以外的所有企業(yè)，包括個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司。
私營企業(yè)是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的營利性經(jīng)濟組織。包括按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定登記注冊的私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業(yè)和私營獨資企業(yè)。
從本質(zhì)上說二者沒有什么區(qū)別。
有一種說法認(rèn)為私營企業(yè)泛指除國有企業(yè)、外商投資企業(yè)以外所有私營企業(yè);民營企業(yè)是指規(guī)模比較大的私營企業(yè)。
有限責(zé)任公司與股份有限公司的不同點:
(1)兩種公司在成立條件和募集資金方面有所不同。有限責(zé)任公司的成立條件比較寬松一點，股份有限公司的成立條件比較嚴(yán)格;有限責(zé)任公司只能由發(fā)起人集資，不能向社會公開募集資金，股份有限公司可以向社會公開募集資金;有限責(zé)任公司的股東人數(shù)，有最高和最低的要求，股份有限公司的股東人數(shù)，只有最低要求，沒有最高要求。
(2)兩種公司的股份轉(zhuǎn)讓難易程度不同。在有限責(zé)任公司中，股東轉(zhuǎn)讓自己的出資有嚴(yán)格的要求，受到的限制較多，比較困難;在股份有限公司中，股東轉(zhuǎn)讓自己的股份比較自由，不象有限責(zé)任公司那樣困難。
(3)兩種公司的股權(quán)證明形式不同。在有限責(zé)任公司中，股東的股權(quán)證明是出資證明書，出資證明書不能轉(zhuǎn)讓、流通;在股份有限公司中，股東的股權(quán)證明是股票，即股東所持有的股份是以股票的形式來體現(xiàn)，股票是公司簽發(fā)的證明股東所持股份的憑證，股票可以轉(zhuǎn)讓、流通。
近年來，青島市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模膨脹、質(zhì)量提高、作用增強的良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。民營經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)為十個特點：
第一是發(fā)展速度較快。98年以來，我市個體工商戶和私營企業(yè)分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長。2002年與1998年相比，私營企業(yè)增加了1.9萬戶、18.5萬人，分別翻了1番、增長了87.9%。到今年6月底，個體工商戶已達20萬戶，私營企業(yè)達4.5萬戶。
第二是規(guī)模實力逐步增強。民營經(jīng)濟增加值在GDP中的比重已經(jīng)從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達399億元。全市私營企業(yè)戶均注冊資本則從98年的63萬元提高到目前的91萬元，總額從154億元增長到374.46億元，增長了1.4倍。注冊資本500萬元以上的規(guī)模私營企業(yè)達1528戶，其中千萬元以上的517戶，過億元的5戶。私營企業(yè)集團從無到有，達77戶，年產(chǎn)值或銷售收入過億元的私營企業(yè)已超過40戶，免冠行政區(qū)劃名稱的私營企業(yè)集團2戶。
第三是效益、貢獻提高。2002年，全市個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454億元，銷售總額650億元，社會消費品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會消費品零售額已占全市總量的52.98%。五年來，個私經(jīng)濟稅收平均以30%的速度增長，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當(dāng)于地方財政收入的兩成。在就業(yè)方面功不可沒。1997年以來，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟吸納從業(yè)人員近25萬人，安置下崗失業(yè)人員6萬多人。民營經(jīng)濟成為實施“再就業(yè)工程”重要渠道。
第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。目前，全市個體工商戶一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為1：12：87，私營企業(yè)為1：43：56，與98年相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。個體工商戶主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，私營企業(yè)則呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面。部分私營企業(yè)在生物技術(shù)、新型材料、電子技術(shù)、精細化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一定優(yōu)勢，IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育等行業(yè)和領(lǐng)域也都有私營企業(yè)涉足。私營投資公司從無到有，現(xiàn)已發(fā)展到79戶，私營信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。
第五是品牌意識逐步增強。涌現(xiàn)出一大批品牌和企業(yè)，帶動了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會形象的提高。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有5件省著名商標(biāo)和36件青島市著名商標(biāo)，有15種產(chǎn)品被評為青島市名牌產(chǎn)品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營企業(yè)“守信用、重合同”單位已達289戶，占全市“守重企業(yè)”總數(shù)的26%。
第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營企業(yè)已達1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)的比例明顯提高。
第七是外向型經(jīng)濟有一定發(fā)展。1998年至2002年間，擁有自營進出口權(quán)的私營企業(yè)從無到有，發(fā)展到294家，占全市獲權(quán)企業(yè)總數(shù)的30％。2002年私營企業(yè)（不含私營企業(yè)與外商合資）外貿(mào)出口3.9億美元，同比增長74.7％，高出全市平均增幅58.1個百分點。私營企業(yè)累計利用外資4.85億美元。
第八是園區(qū)等載體經(jīng)濟漸成氣候。全市已建民營經(jīng)濟園區(qū)100余處，入園私營企業(yè)占全部入園企業(yè)的近四成。市場總數(shù)達915處，專業(yè)村390個，專業(yè)鎮(zhèn)16個。其中，歐美、紅領(lǐng)等10個私營企業(yè)園區(qū)初見雛形，吸引大批個私業(yè)戶向園區(qū)、市場和小城鎮(zhèn)集中，形成了良好的集聚效應(yīng)。
第九是地域之間發(fā)展各有特色。從個體工商戶戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金等數(shù)據(jù)情況看，截止到2002年底，五市及城陽區(qū)占當(dāng)?shù)貍€私經(jīng)濟總量的六成以上，而私營企業(yè)僅占總量的四成左右，顯示出私營企業(yè)向市區(qū)集中的特點。其中市南區(qū)由于其得天獨厚的地理條件，個體工商戶和私營企業(yè)的各項指標(biāo)增幅均居榜首。從生產(chǎn)制造業(yè)占私營企業(yè)總數(shù)的比重情況來看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽、萊西分別占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產(chǎn)制造業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而市區(qū)則以貿(mào)易、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)為主。顯示出服務(wù)業(yè)向市區(qū)集中的趨勢。（二）行政管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。一是行政審批不規(guī)范。一些辦理前置審批的部門，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、條件不公開，期限無承諾、收費無依據(jù)，手續(xù)繁瑣。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。個別部門存在對一般違章行為不擇而誅、簡單處罰現(xiàn)象；檢查過多過濫，企業(yè)疲于應(yīng)付，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是行政服務(wù)不規(guī)范。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍舊存在。
（三）“三亂問題”尚未徹底解決。關(guān)于阻礙企業(yè)發(fā)展的主要原因，18%的企業(yè)認(rèn)為是三亂，成為反映最為強烈的問題。第一，收費項目“雜”且“多”。大部分民營企業(yè)要應(yīng)付30多個部門，上繳50余種稅費，其中大部分是各種收費項目；少數(shù)區(qū)市收費種類多達70余種，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費。第二，收費負(fù)擔(dān)重，甚至費重于稅。第三，收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、依據(jù)不公開。
（四）“融資難”成為制約企業(yè)做大做強的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來源主要依靠個人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關(guān)系缺乏法律保護，引起了相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛。二是銀企對接差距大。商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對民營經(jīng)濟貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護難等問題。結(jié)果是民營企業(yè)難以獲得信貸服務(wù)。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔(dān)保主要以土地、房產(chǎn)作為抵押，但不少區(qū)域因為國家政策或者歷史遺留問題等原因，辦理土地證、房產(chǎn)證困難，使貸款受阻。
（五）人才問題比較突出。影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，38%的企業(yè)認(rèn)為是人才問題，僅排在資金問題之后。企業(yè)反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場發(fā)育不充分?，F(xiàn)有勞動力市場或人才市場主要是提供一般性的、初級的或通用型人才，有自己專門市場定位或網(wǎng)絡(luò)專門人才的中介機構(gòu)比較少，勞動力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業(yè)用人育人的機制沒有形成。相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養(yǎng)人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。
三、進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議
（一）進一步優(yōu)化政策環(huán)境。
要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟特點的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策平臺。要放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，解決民營企業(yè)在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業(yè)的非國民待遇問題。要深化政府“五項工程”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改進服務(wù)，提高辦事效率。積極探討建立民營企業(yè)社會化服務(wù)機制，增強為民營企業(yè)服務(wù)的主動性、自覺性，幫助解決相關(guān)問題。定期組織民營企業(yè)對各部門服務(wù)情況進行評議。減少審批手續(xù)，縮短審批時限，實行審批項目時間限制制；全面清理和減少行政事業(yè)性收費項目，取消不合理收費。要依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范政府行為，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強對執(zhí)法、司法人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公，貪贓枉法的事件。
（二）突出重點，大力抓好民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)和外向型企業(yè)培育
認(rèn)真抓好民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)?？傮w要求是完善規(guī)劃、強化功能、打造品牌、招商引資。對全市現(xiàn)有和規(guī)劃籌建的各類民營經(jīng)濟園區(qū)建立臺帳，實施動態(tài)管理，有針對性的強化分類指導(dǎo)。在繼續(xù)完善青島私營（民營）工業(yè)園等市級園區(qū)建設(shè)的同時，重點扶持和促進市內(nèi)四區(qū)異地設(shè)置的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進市內(nèi)四區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和個私經(jīng)濟質(zhì)量規(guī)模的提升。要認(rèn)真培育歐美、紅領(lǐng)、巴龍、金王、德意利等重點私營企業(yè)園區(qū)，通過企業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動上游、下游產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)作大、作強。要進一步完善各級民營經(jīng)濟園區(qū)功能，認(rèn)真兌現(xiàn)招商引資時承諾的各項優(yōu)惠政策。要強化服務(wù)意識，為民營經(jīng)濟依托園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境大力培育外向型私營企業(yè)。要鼓勵有條件的私營企業(yè)“走出去”、“引進來”，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，到國際市場上去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，求發(fā)展。要進一步加大幫助私營企業(yè)申辦外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的服務(wù)力度，指導(dǎo)幫助其盡快創(chuàng)造條件獲權(quán)。要抓好民營外貿(mào)企業(yè)隊伍、貿(mào)易方式、出口市場和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟外貿(mào)出口量的顯著增長。各區(qū)、市要引導(dǎo)私營企業(yè)與外商開展合資合作，通過吸引國外投資帶動私營企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代、管理技術(shù)水平提高和出口總量的擴大。要認(rèn)真落實國家扶持中小企業(yè)擴大出口的各項優(yōu)惠政策，對私營企業(yè)平等對待，一視同仁。
（三）加大服務(wù)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強
1、加強資金支持力度，著力解決融資難問題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實現(xiàn)民營企業(yè)數(shù)量的大發(fā)展。一是加強引導(dǎo)。引導(dǎo)商業(yè)銀行將信貸資金定位在中小企業(yè)和民營企業(yè)層面上，提高對民營經(jīng)濟信貸支持的比重，對規(guī)模大、后勁足、市場前景好、科技含量高的重點企業(yè)給予傾斜政策支持。有關(guān)部門在為民營企業(yè)辦理“兩證”時，應(yīng)事實求是區(qū)別不同情況，設(shè)身處地為民營企業(yè)著想，給予優(yōu)惠，率先辦理。要指導(dǎo)幫扶具備條件的民營企業(yè)加快上市步伐，做好上市培訓(xùn)，加強協(xié)作配合。二是加強企業(yè)信用體系建設(shè)。要逐步建立私營企業(yè)信用評估機制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創(chuàng)建為載體，實行信用等級評定制度。堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，整合稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門業(yè)務(wù)信息，建立企業(yè)信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。要充分發(fā)揮好會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等中介組織的信用評估功能，密切銀企聯(lián)系和借貸對接。三是進一步完善擔(dān)保體系。政府出資組建的各級貸款擔(dān)保機構(gòu)要逐步建立規(guī)范的公司制，按照市場化方式運做，進一步簡化手續(xù)，強化服務(wù)，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營企業(yè)自愿入股組成的民間互助型聯(lián)保機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。
2、加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。關(guān)鍵是提高私營企業(yè)決策者的水平。一是知識水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距，在提高他們知識水平的同時激發(fā)其事業(yè)心和責(zé)任感。二是管理水平。要增強民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。靠完善的制度約束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動廣大員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟競爭力。三是經(jīng)營水平。尤其是骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營決策，對明顯不符合市場運行規(guī)律的決策應(yīng)盡量勸阻，對可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進行縝密地論證，項目一旦上馬要盡最大努力進行扶持，確保項目成功。
3、引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)，有重點、分層次地引導(dǎo)民營企業(yè)跳出家庭經(jīng)營、家族式管理的束縛，加快實施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會化的路子，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機構(gòu)，推進企業(yè)由速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要加強民營企業(yè)園區(qū)建設(shè)和民營企業(yè)文化建設(shè)，及時幫助其建立黨工團組織，推動兩個文明建設(shè)一起上，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快國退民進改革。
（一）認(rèn)識不到位，作用不明顯。
一些民營企業(yè)老板過分看重利潤，把精力都放在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，忽視了企業(yè)文化的作用。這種急功近利的思想，從長遠來看，勢必造成老板與員工之間的關(guān)系淡漠，企業(yè)的人文環(huán)境日漸惡化，員工的積極性難以充分發(fā)揮，最終將阻礙企業(yè)的發(fā)展。由于目前我國民營企業(yè)大多處在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展階段，離建立現(xiàn)代企業(yè)制度尚有一定距離，因此，民營企業(yè)家的素質(zhì)對企業(yè)的興衰就起著至關(guān)重要的作用。
（二）內(nèi)容單一，流于形式。
從客觀來看，大多數(shù)私營企業(yè)文化建設(shè)只能說是初見端倪，并未得到企業(yè)文化之精髓。如有的企業(yè)以為，把企業(yè)精神寫成條文掛在墻上就是在建設(shè)企業(yè)文化，有的以為企業(yè)文化的根本就是搞好企業(yè)的文體活動，等等。這對企業(yè)文化建設(shè)來說只能算是一種膚淺的理解，而且極容易演變成一種形式化的東西。
（三）自發(fā)形成，缺乏引導(dǎo)。
由于黨和政府對如何在私營企業(yè)中開展思想政治工作尚處于摸索階段，對私營企業(yè)文化建設(shè)缺乏明確具體的指導(dǎo)，以至于私營企業(yè)文化建設(shè)基本上處于自發(fā)形成、自我發(fā)展的狀態(tài)中。這對引導(dǎo)私營企業(yè)堅持先進的文化方向顯然是不利的。
（四）員工參與不夠，認(rèn)同感不強。
從目前企業(yè)文化建設(shè)人員參與情況看，大多是部門行為。一般而言是由辦公室或行政部門負(fù)責(zé)策劃、制定、組織和實施，一般員工只是被動接受和遵循，因而很難調(diào)動他們的參與積極性和廣泛的認(rèn)同感。
二、民營企業(yè)文化建設(shè)的對策
（一）重視企業(yè)文化建設(shè)的創(chuàng)新，推動企業(yè)文化的個性化發(fā)展。
企業(yè)從上到下都要達成共識，認(rèn)清文化建設(shè)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展所起的重要性，以積極、主動的態(tài)度去進行文化建設(shè)的各項活動。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須認(rèn)識到一個企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)不只是在產(chǎn)品上和外在形象上，而更多是在企業(yè)的文化特色上，深層次文化能夠反映一個企業(yè)本質(zhì)特點，所以民營企業(yè)在建設(shè)自己企業(yè)文化時，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)特點、技術(shù)水平、管理狀況和職工素質(zhì)特點，創(chuàng)造出具有一定特色、富有個性的企業(yè)文化。
（二）改進家族式的制度文化，進行企業(yè)文化創(chuàng)新。
企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)制度的一部分，首先打破傳統(tǒng)的封閉產(chǎn)權(quán)制度，建立員工持股制度，形成利益機制，讓員工感到自己是企業(yè)的主人，與企業(yè)共進退；其次是改變傳統(tǒng)的過度集中的決策制度，建立科學(xué)民主的決策制度，降低決策風(fēng)險；再次是打破傳統(tǒng)的家族人治制度，實行人事聘任制度和專業(yè)化制度，形成尊重知識、尊重人才的風(fēng)氣，提高企業(yè)的生存能力、競爭能力和發(fā)展能力的嶄新企業(yè)文化。
（三）創(chuàng)建富有特色的企業(yè)文化，培育團結(jié)協(xié)作的團隊精神。
民營企業(yè)文化建設(shè)不能照搬套用其他企業(yè)文化，要考慮自身經(jīng)濟社會環(huán)境、經(jīng)營目標(biāo)、企業(yè)組織模式等基礎(chǔ)上借鑒國內(nèi)或國外的成功經(jīng)驗，創(chuàng)立出具有特色的民營企業(yè)文化，指導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。民營企業(yè)在文化建設(shè)過程中，要著力培養(yǎng)員工精誠團結(jié)、協(xié)調(diào)一致的團隊精神，使企業(yè)成為一個協(xié)調(diào)、融洽、和諧的群體。同時，要給個人以充分發(fā)揮自己才能、實現(xiàn)自我價值的條件機會。這樣，個體意識就能融匯成群體意識，從而形成團隊精神和產(chǎn)生強大的凝聚力，使各項管理得以順利實施。
（四）企業(yè)文化建設(shè)注重培育創(chuàng)新精神。
企業(yè)在發(fā)展、壯大各不同發(fā)展階段，由于所處的環(huán)境發(fā)生變化，相應(yīng)地企業(yè)文化也應(yīng)進行變革，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，否則就會成為企業(yè)發(fā)展的阻力。知識經(jīng)濟時代就是創(chuàng)新經(jīng)濟的時代，文化創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。企業(yè)參與市場角逐就必須不斷地實現(xiàn)創(chuàng)新工程，建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新文化。具體而言，培育民營企業(yè)的創(chuàng)新文化，應(yīng)從觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新四個方面進行。
（五）提升民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。
一、做好宣傳爭取支持
近年來，隨著民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)婦女工作不適應(yīng)新形勢發(fā)展的弊端日益暴露出來，有的企業(yè)無暇顧及婦女工作，有些單位由于女性較少，沒有成立婦女組織，加上企業(yè)負(fù)責(zé)人忽視對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，使婦女工作出現(xiàn)“盲區(qū)”。為加強民營企業(yè)婦女工作，使婦聯(lián)在黨與婦女群眾之間的“橋梁”更暢通，“紐帶”更牢固，慶云縣婦聯(lián)召開專題會議，統(tǒng)一思想，決定把創(chuàng)建新型民營企婦女組織當(dāng)作踐行“三個代表”重要思想，為民營企業(yè)婦女群眾辦實事的一項重要工作內(nèi)容來抓，切實深入企業(yè)，加強專題調(diào)研。通過深入企業(yè)了解情況，傾聽各方面意見和建議，在一些重點企業(yè)召開座談會、協(xié)調(diào)會，以及發(fā)放調(diào)查問卷等形式，發(fā)動婦女群眾建言獻策，經(jīng)過兩周的調(diào)查摸底，先后走訪了10多個企業(yè)百名干部和女職工，掌握了大量的第一手材料。經(jīng)認(rèn)真研究后，提出“凡是女職工30名以上的骨干企業(yè)建立婦委會；女職工人數(shù)不足30名的，暫時成立婦女小組”，同時提出把企業(yè)婦委會主任的選拔同企業(yè)培養(yǎng)使用干部結(jié)合起來進行。
建立民營企業(yè)婦委會，涉及到眾多企業(yè)。只有取得企業(yè)主和全體女職工的重視和支持，這項工作才能順利進行。一方面慶云縣婦聯(lián)注重抓好輿論宣傳，在縣廣播電視臺設(shè)立婦女話題欄目，專門報道各級婦女組織開展活動的事跡和建立婦女組織機構(gòu)的意義等，努力形成強有力的輿論氛圍。另一方面，積極同各企業(yè)主溝通，爭取重視和支持。針對個別企業(yè)法人在思想認(rèn)識上存在某些誤區(qū)，縣婦聯(lián)主動找上門宣傳建立健全企業(yè)婦女組織的重要性，并以某企業(yè)婦女組織做出突出貢獻的事實，勸說企業(yè)主正確認(rèn)識婦女組織的作用，加強對婦女工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過廣泛深入的宣傳教育和溝通，廣大企業(yè)干部群眾加深了對建立民營企業(yè)婦女組織重要性的認(rèn)識，進一步轉(zhuǎn)變了觀念，自覺配合我們做好籌備，主動推薦合適人選，目前，全縣女職工30人以上的大型民營骨干企業(yè)全部建立了婦委會。
二、搞好服務(wù)推動組建
為廣大婦女提供高質(zhì)量的服務(wù)是婦聯(lián)的一項基本職能，也是在民營企業(yè)創(chuàng)建婦女組織的前提和保障，慶云縣婦聯(lián)積極創(chuàng)新，大膽實踐，為民營企業(yè)婦女組織建立和發(fā)展提供多種形式的服務(wù)，逐漸形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，有利于婦女作用發(fā)揮的組織形式、活動方式和運行機制。
慶云縣婦聯(lián)針對全縣非公有制企業(yè)分布較廣，人員復(fù)雜的實際情況，與個體私營企業(yè)婦委會一起積極探索創(chuàng)新，促進了全縣非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域婦女組織工作的健康開展。首先，對全區(qū)個體私營企業(yè)的女工人數(shù)、經(jīng)營項目、管理狀況等進行詳細調(diào)查摸底，登記造冊，為個體私營企業(yè)的婦女組織建設(shè)提供參考和依據(jù)。其次，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，采取“建、聯(lián)、掛、靠”等管理模式，增強組織設(shè)置的靈活性。依據(jù)婦聯(lián)章程和婦女工作條例有關(guān)規(guī)定，區(qū)別企業(yè)規(guī)模大小，區(qū)別女職工數(shù)量和構(gòu)成差別等情況，劃分不同類別，確定組建重點，努力做到成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個。對暫時沒有成立條件的企業(yè)，掛靠到其他企業(yè)，婦聯(lián)組織選派聯(lián)絡(luò)員及時做好溝通聯(lián)系工作。如：中澳集團是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，企業(yè)擁用員工5000多人，女職工就有3000多人，過去，由于沒有一個健全的婦女組織，致使許多婦女工作無法開展，甚至一些女職工正當(dāng)?shù)臋?quán)益也得不到保障。*年3月份，縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)人專門與企業(yè)董事長進行了接洽，提出了健全婦委會組織的建議，企業(yè)老總非常支持，專門成立了由1名主任、1名副主任、6名委員、200多名成員組成的婦委會組織。婦委會組建以來，組織女職工開展培訓(xùn)，提高她們的素質(zhì)，開展扶貧幫困活動，維護她們的合法權(quán)益，組織各類活動，豐富她們的業(yè)余生活。通過各項活動的開展，不僅提升了女工們的整體素質(zhì)，也提高了企業(yè)的凝聚力和向心力。
三、開展活動鞏固發(fā)展
慶云縣婦聯(lián)通過開展形式多樣的活動和企業(yè)婦女組織的積極參與，使婦女工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，與服務(wù)社會相結(jié)合。真正形成婦女組織思想上有感召力，組織上有凝聚力，活動上有影響力，服務(wù)上有滲透力。
【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟 現(xiàn)狀 制度 對策
一、我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程
我國民營經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。在這三個階段中，由于中國市場環(huán)境的變化，對企業(yè)能力的要求有所不同，企業(yè)成功的原因也有很大區(qū)別。
1、20世紀(jì)80年代改革的初期
這個時期一般被稱為“尋租”階段。這是中國改革開放的前10年，短缺經(jīng)濟使市場在很長一段時間內(nèi)保持了賣方市場的狀態(tài)。
2、20世紀(jì)90年代初期
這個時期稱為“一招鮮”階段，中國從短缺經(jīng)濟走向了過剩經(jīng)濟。在一些最先開放的行業(yè)，例如家電行業(yè)，賣方市場逐漸向買方市場過渡。消費者開始享有選擇權(quán)，也就是對產(chǎn)品有了差異化的要求。
3、20世紀(jì)90年代末至今
這個時期企業(yè)進入“全面競爭”階段，市場真正從“過剩經(jīng)濟”快速走向“飽和經(jīng)濟”?！帮柡徒?jīng)濟”最典型的特征就是產(chǎn)能過剩。中國絕大部分的行業(yè)都有產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)果就是價格戰(zhàn)。在這個階段，企業(yè)想保持領(lǐng)先地位，需要高層次的創(chuàng)新能力、系統(tǒng)的管理能力和組織架構(gòu)的搭建能力。只有在這個階段，企業(yè)家才會真正關(guān)心如何建立“基業(yè)長青”的企業(yè)，也只有在這個階段之后，才會出現(xiàn)真正意義上的“好企業(yè)”。
從我國企業(yè)發(fā)展的總趨勢來說，系統(tǒng)的管理能力對企業(yè)發(fā)展所起到的作用會越來越大，這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)。這要求我國民營企業(yè)在新的環(huán)境下必須做好相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
二、我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及特點
1、向自然壟斷行業(yè)拓展，涌現(xiàn)出資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)
過去我國的非公有制經(jīng)濟在行業(yè)分布上主要以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域為主，而現(xiàn)在已經(jīng)開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。在冶金、汽車、電力等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)投資規(guī)模為幾億、幾十億甚至上百億元的私營企業(yè)。在道路橋梁建設(shè)、城市環(huán)保、公共交通等領(lǐng)域，不少私營企業(yè)成為了大型項目的中標(biāo)者。
據(jù)全國工商聯(lián)2002年對會員民營企業(yè)統(tǒng)計，我國前500家大企業(yè)大集團的平均資產(chǎn)規(guī)模為12.9億元，銷售收入14.1億元?！吨袊駹I經(jīng)濟發(fā)展報告第三卷（2005-2006）》預(yù)測，未來五年，民營企業(yè)的規(guī)模將繼續(xù)明顯擴大，私營企業(yè)平均注冊資金規(guī)模可能增長50%以上，戶均資金規(guī)模可達250萬元左右；規(guī)模私營企業(yè)的戶均資產(chǎn)和銷售收入規(guī)模以30%左右的速度增長。
從行業(yè)分布看，2006年度“民營企業(yè)500家”主要集中在市場競爭比較充分、具有比較優(yōu)勢和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。其中，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)有63家企業(yè)入圍，占12.6%，數(shù)量位居第一；其次是建筑業(yè)有58家。而在2004、2005年度曾連續(xù)兩年位居行業(yè)第一的紡織化學(xué)纖維制造業(yè)則只有50家，位居第三；其后是電氣機械及器材制造業(yè)，有45家；另外批發(fā)零售業(yè)42家、綜合36家。
2、向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展
在組織形式上，非公有制經(jīng)濟從以個人、家族企業(yè)為主，逐漸向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。過去非公有制企業(yè)大都是個人、家族制企業(yè)，企業(yè)組織形式主要是個人獨資。近年來，股份多元化的私營公司發(fā)展迅速，民營企業(yè)已開始自覺實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式的改變，向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，治理水平逐漸提高，并積極利用資本運作實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。2002年，在全國私營企業(yè)中有限責(zé)任公司已達到174萬家，企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、實收資本、營業(yè)收入已分別占到私營企業(yè)總數(shù)的46%、50%、68%和64%。2005年全國已有200多家私人企業(yè)控股的上市公司，占全部上市公司的20%左右。隨著企業(yè)組織形式的改變，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。全國工商聯(lián)調(diào)查表明，超過1/3的民營企業(yè)設(shè)立了股東大會，超過1/2的民營企業(yè)設(shè)立了董事會，超過1/4的民營企業(yè)設(shè)立了監(jiān)事會。
3、整體發(fā)展較快，但地區(qū)發(fā)展不平衡
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟在沿海地區(qū)率先發(fā)展，沿海地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展一直比較快，現(xiàn)在仍保持著良好勢頭。2003-2005年，上規(guī)模的民營企業(yè)的地區(qū)分布集中度較高，主要分布在東部地區(qū)，而中、部地區(qū)的比重較低。3年來東部地區(qū)上規(guī)模民營企業(yè)的數(shù)量分別是1770家、1674家和2172家；中部地區(qū)則分別為337家、302家和358家；西部地區(qū)分別為161家、143家和158家。
4、逐步向國際市場進軍
過去，我國非公有制經(jīng)濟基本以國內(nèi)市場為主。隨著國家近年來逐漸放開私營企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，一大批私營企業(yè)的業(yè)務(wù)紛紛轉(zhuǎn)向國際貿(mào)易。私營經(jīng)濟進出口業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅猛，速度不僅高于全國，還高于外商投資企業(yè)。2003年，私營企業(yè)出口和進口分別增長152%和157%；2004年1月-10月，分別增長101.8%和76.6%。浙江民營經(jīng)濟出口已占全省出口的約40%，超過國有及外商投資企業(yè)，成為浙江省出口第一軍團。
5、民營科技企業(yè)引領(lǐng)民營經(jīng)濟新方向
目前國內(nèi)已有500多家民營科技企業(yè)與500多所高校、科研院所建立了合作關(guān)系。在民營經(jīng)濟大省浙江，區(qū)域龍頭企業(yè)大都是民營科技企業(yè)，在全省850多家省級以上高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占了95%以上。在廣東省國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，民營科技企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的80%以上，全省民營科技企業(yè)數(shù)量從去年底的4740家增加到目前的5015家，其中年產(chǎn)值超億元的企業(yè)從190家增至262家，占全省高新技術(shù)企業(yè)的一半以上。
三、我國民營經(jīng)濟發(fā)展中的制度問題及對策
1、轉(zhuǎn)換政府職能
在民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，地方政府在執(zhí)行政府職能時經(jīng)常會出現(xiàn)“越位”、“缺位”或“錯位”現(xiàn)象。新形勢下，要避免出現(xiàn)這種混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)政企關(guān)系合理化，政府職能必須實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：即政府由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，進而逐步改變政府對資源的配置權(quán)力過大和對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多的局面。政府應(yīng)該堅持依法行政原則，把握好自己的角色定位，完善相應(yīng)的法規(guī)和制度，做好執(zhí)法和監(jiān)督，維護正常的經(jīng)濟環(huán)境，強化服務(wù)意識，積極構(gòu)建完善高效的服務(wù)體系，為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和發(fā)展提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮政府在開拓市場中的組織和推動作用，提升服務(wù)水平。同時，按照“精簡高效、行為規(guī)范”的要求，深化行政管理體制改革和創(chuàng)新，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)和規(guī)范審批程序，為民營企業(yè)提供方便、優(yōu)質(zhì)、低成本的服務(wù)。
2、打破行業(yè)壟斷、地方保護，保證公平競爭
市場競爭規(guī)則是保證市場主體能夠在平等的基礎(chǔ)上充分競爭的行為準(zhǔn)則。就民營經(jīng)濟發(fā)展而言，改善競爭的體制環(huán)境首先必須清除市場準(zhǔn)入方面的障礙。長期以來，我國教育、醫(yī)療、民航、通信、住房、水電、煤氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)低價高的問題相當(dāng)突出，至少在一定程度上說明其供給的相對不足(不排除壟斷提價因素)。而這些恰恰都是行政性壟斷極強的部門，整個社會都在為行政性壟斷無奈地支付過高的“成本”。內(nèi)需不足、過度競爭、供給短缺、結(jié)構(gòu)升級等一系列經(jīng)濟問題都與此有關(guān)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，由于技術(shù)進步、社會籌融資體系發(fā)達以及成本收益的變化，許多傳統(tǒng)上只有政府才介入的領(lǐng)域都在轉(zhuǎn)由民間資本介入。而且，引入民營經(jīng)濟對于提高經(jīng)營效率、緩解財政壓力具有積極作用。2005年2月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)（2005）3號，以下簡稱《意見》)，為民營資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域掃除了制度障礙。但是，我國大部分傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域依然維持著較強的行政性壟斷，對民營企業(yè)的進入障礙還沒有從根本上消除。
發(fā)展民營經(jīng)濟，重在給予民營企業(yè)同等的國民待遇，放寬市場準(zhǔn)入的限制，按照市場原則向民間資本開放包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有可能領(lǐng)域，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下的有序競爭，促進整個社會資源的合理有效配置，充分調(diào)動民營經(jīng)濟發(fā)展的積極性。要致力于建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，強化市場監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范市場主體的行為。要維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，堅決取締無照經(jīng)營，打擊走私販私、假冒偽劣、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，逐步規(guī)范市場運行以及各項經(jīng)濟活動，維護公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序。要切實貫徹落實國務(wù)院《意見》的精神，繼續(xù)推動在基礎(chǔ)領(lǐng)域引入民營經(jīng)濟的實踐，并逐步擴大到金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
3、完善民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護制度體系
我國非公有制經(jīng)濟的組織形式一直以個人、家族企業(yè)為主，而這種家族式的企業(yè)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國民營企業(yè)的成長。近年來，股份多元化的私營公司開始迅速發(fā)展。在我國民營企業(yè)開始向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏的時候，產(chǎn)權(quán)問題就顯得尤為突出。
完備而規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保護制度體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟成功的精髓。（1）政府在貫徹執(zhí)行憲法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，要突出強調(diào)對公民財產(chǎn)權(quán)利的保護，維護各市場主體的平等、合法權(quán)利。在立法原則上應(yīng)由過于偏重管制轉(zhuǎn)向注重權(quán)利與責(zé)任、義務(wù)對稱、重視權(quán)利的授予和保護，重視產(chǎn)權(quán)保護對于構(gòu)造現(xiàn)代市場經(jīng)濟信用關(guān)系的基礎(chǔ)作用。只有保證各類性質(zhì)的不同產(chǎn)權(quán)在市場交易中的平等權(quán)利，良好的信用關(guān)系才能得以確立，公平競爭和市場秩序才能真正形成。（2）細化有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的法律。有效的產(chǎn)權(quán)保護，必須有一系列相關(guān)法律對財產(chǎn)權(quán)利、責(zé)任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內(nèi)容進行明確、具體的規(guī)定。如果沒有相關(guān)的法律規(guī)定或者雖有規(guī)定但過于簡單，很難實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)的有效保護。因此，政府應(yīng)針對現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系變化中出現(xiàn)的突出問題，有重點、有步驟地制定和完善相關(guān)法律，使產(chǎn)權(quán)保護切實得到貫徹和實施。
4、改善民營企業(yè)的融資環(huán)境
資金匱乏是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。從外部環(huán)境看，雖然中央已經(jīng)出臺相關(guān)政策，同意銀行向民營企業(yè)增加貸款，但是由于各種原因，銀行還是更多地向大企業(yè)投放貸款，而沒有向規(guī)模不大的民營企業(yè)放開代款業(yè)務(wù)。從內(nèi)部情況來看，民營企業(yè)一般都是從自身的積累起步發(fā)展的，資本的原始積累往往靠自身積累或者是從親朋中借款，所以民營企業(yè)普遍存在本錢小、底子薄的問題，缺少銀行貸款所必需的擔(dān)保品，導(dǎo)致從銀行渠道貸款融資的空間就非常小。
在直接融資方面，企業(yè)內(nèi)部職工集資和社會集資曾是民營企業(yè)籌資的一條重要渠道。經(jīng)過近年來的金融整頓，民營企業(yè)原有的融資渠道關(guān)閉了，與中小企業(yè)發(fā)展相配套的融資體系又沒有相應(yīng)地建立起來。在資本市場上融資也很困難，盡管目前股票發(fā)行實行核準(zhǔn)制，企業(yè)上市不再由政府推薦，預(yù)示著將有更多的民營背景的公司能夠上市融資，但對于大多數(shù)規(guī)模很小的企業(yè)來說，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，而創(chuàng)業(yè)板的退出還在討論中。因此民營企業(yè)從股市直接融資仍然很困難，債券市場的情況則更明顯。
由此可見，政府應(yīng)進一步為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供融資便利，大力推進民間融資。除了在政策上對民營企業(yè)的融資采取更為靈活的措施之外，最根本的還是發(fā)展民間融資，本著“民資民用，民用民資”的原則，積極鼓勵民間資本向非公有經(jīng)濟投資。同時，國有銀行應(yīng)改變對民營企業(yè)的“惜貸”心理。
要拓寬民營企業(yè)的融資渠道，應(yīng)從以下三方面入手。（1）應(yīng)加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，逐步建立民營企業(yè)信息征集與評價體系，實現(xiàn)民營企業(yè)信用查詢、交流和共享的社會化。以企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點，推進民營企業(yè)信用體系建設(shè)，建立合理的企業(yè)信用評估和管理體系以及企業(yè)信用信息依法披露制度。（2）應(yīng)進一步推進民營企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，為分散和化解擔(dān)保風(fēng)險創(chuàng)造條件，積極推動商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和互助擔(dān)保機構(gòu)的建立，也可以由政府成立第三方的擔(dān)保公司或擔(dān)保機構(gòu)，為民營企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。（3）允許私人資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展與民營企業(yè)相適應(yīng)的各類非國有商業(yè)銀行和非銀行商業(yè)機構(gòu)。
（基金項目：北京市屬市管高校人才強教計劃資助項目項目編號51070038。）
【參考文獻】
[1] 中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告第三卷（2005－2006）。
[2] 2006年度中國民營企業(yè)調(diào)研報告。
[3] 陳永杰：非公經(jīng)濟面臨十大突出問題.北京中心企業(yè)網(wǎng)。
[4] 2005年度全國工商聯(lián)上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研報告。
[5] 民營經(jīng)濟高歌猛進民營企業(yè)出口促進網(wǎng)[DB/OL]，2004。
[6] 吳曉磊：我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2006（11）。
關(guān)鍵詞：私營企業(yè)；勞動關(guān)系；對策
中圖分類號：F272 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0062-02
隨著改革開放的不斷深入，我國私營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分和中國經(jīng)濟新的增長點，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重大的貢獻。然而，隨著私營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，私營企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系問題也日漸突顯出來，勞動關(guān)系出現(xiàn)了不和諧的現(xiàn)象，成為建立社會主義和諧社會必須解決的一個問題。此外，從私營企業(yè)發(fā)展的角度來看，一些私營企業(yè)出現(xiàn)的不和諧甚至緊張的勞動關(guān)系，已經(jīng)威脅到企業(yè)自身的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。所以，對我國私營企業(yè)勞動關(guān)系進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。
一、勞動關(guān)系的概念及類型
（一）勞動關(guān)系的概念
勞動關(guān)系是勞動者與勞動力使用者為實現(xiàn)生產(chǎn)過程所結(jié)成的社會經(jīng)濟關(guān)系[1]。因此，私營企業(yè)勞動關(guān)系可以概括為：在生產(chǎn)過程中，擁有人身自由的勞動者為了獲得一定的經(jīng)濟報酬或?qū)崿F(xiàn)自身價值與擁有資本的私營企業(yè)主所建立的社會經(jīng)濟關(guān)系。它在本質(zhì)上是一種雇傭關(guān)系，這是由建立在雇傭勞動基礎(chǔ)之上的私營企業(yè)的本性所決定的。
（二）私營企業(yè)勞動關(guān)系的類型
私營企業(yè)勞動關(guān)系的分類有多種方法和依據(jù)。我們選用以下三大機制作為分類依據(jù)。第一，勞動者勞動權(quán)益實現(xiàn)機制。如勞動合同、工資水平、工資發(fā)放、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、勞動保護、職工福利、職業(yè)教育、社會保險等方面質(zhì)與量上實現(xiàn)程度的區(qū)別。第二，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。如工會、勞資協(xié)商組織機構(gòu)是否建立、健全；集體協(xié)商、集體談判機制是否健全，能否正常展開活動；勞動者、工會是否參與管理；企業(yè)規(guī)章制度的制定和修改是否有勞動者和工會參與；勞資雙方對勞資矛盾的基本態(tài)度、認(rèn)同程度等等的區(qū)別。第三，勞動爭議處理機制。如工會、企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解組織等是否建立、健全，勞動爭議是否依法處理等方面的不同。當(dāng)然，每個機制中的每個方面都可以細化，甚至可以進行量化。
根據(jù)以上三大機制的不同，私營企業(yè)勞動關(guān)系分為和諧型勞動關(guān)系、磨擦型勞動關(guān)系、沖突型勞動關(guān)系三種類型。
首先，和諧型勞動關(guān)系的運行主要有三方面特征：其一，勞動者勞動權(quán)利、利益得到較高層次的實現(xiàn)，如簽訂勞動合同、工資水平相對較高、工作時間符合法規(guī)、福利較好、參加各種保險等。其二，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制較完善，勞資雙方基本認(rèn)同。勞資雙方認(rèn)識到各自權(quán)利、利益不同，各自法律地位平等，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)同勞動關(guān)系的基本一致性。勞資雙方強調(diào)相互合作，相互信任，避免沖突和摩擦。其三，勞動爭議處理機制健全。當(dāng)然，和諧型勞動關(guān)系不意味著勞資雙方的矛盾和利益沖突不存在了，而是這種矛盾和沖突是建立在勞資雙方合作關(guān)系的基礎(chǔ)上的，是可以化解和緩和的，不再表現(xiàn)為激烈的對抗性矛盾。
其次，摩擦型勞動關(guān)系主要有以下兩種類型：第一種是自覺性摩擦型。勞資雙方自覺強調(diào)和注重各自權(quán)利、利益的區(qū)別，但不具備現(xiàn)代法律知識、缺乏日常協(xié)調(diào)機制、雇工以消極怠工為對抗手段、雇主以絕對剩余價值為獲取利潤的主要手段，“緊張狀態(tài)”是其常態(tài)，只不過沒有突發(fā)事件、導(dǎo)火線使矛盾轉(zhuǎn)化為沖突。第二種是壓制性摩擦型。雇主明確勞資矛盾的本質(zhì)，雇主以老板、管理者、家長一身三任的身份絕對地控制了勞動關(guān)系；雇工并不明確勞動關(guān)系的性質(zhì)、自身素質(zhì)低下、受侵害時未意識到被侵害，即雖然存在矛盾，但由于雇工素質(zhì)低下、無自主意識，而使矛盾處于潛伏、壓制狀態(tài)。
這兩種摩擦型勞動關(guān)系的勞動者勞動權(quán)利、利益實現(xiàn)機制均處于潛在的不穩(wěn)定狀態(tài)，如不簽訂書面勞動合同或按雇主單方面意向簽訂勞動合同、未參加各種社會保險等。不能實現(xiàn)勞動爭議私下了結(jié)[2]。
最后，沖突型勞動關(guān)系具有以下特征：勞動者勞動權(quán)利利益實現(xiàn)處于最低狀態(tài)，如工資水平低下、工資經(jīng)常拖欠、勞動條件惡劣等等。勞資雙方意識到各自權(quán)利利益的區(qū)別，強調(diào)突出各自的權(quán)利、利益，雙方界線清晰。雇工有強烈的權(quán)利和利益意識，其中有些具有強烈的農(nóng)民意識、同鄉(xiāng)觀念。勞資沖突時常發(fā)生，并得不到妥善、符合法律的解決。沖突發(fā)生后，雇主強力“鎮(zhèn)壓”或由外部力量干預(yù)處理。
二、私營企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀及存在問題
（一）私營企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀
勞動合同是指勞動者與用人單位確定勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是確定勞動關(guān)系的法律形式。我國《勞動法》 規(guī)定：“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”。但私營企業(yè)招工不簽訂勞動合同的現(xiàn)象卻很普遍。目前，全國民營企業(yè)勞動合同簽訂率僅40%左右，在各類民營企業(yè)中私營企業(yè)的勞動合同簽訂率最低，許多私營企業(yè)故意不與雇工簽訂勞動合同，雇工的基本權(quán)益得不到保障。有的私營企業(yè)只與企業(yè)管理人員、技術(shù)人員簽合同，不與一線工人簽合同。尤其是在建筑行業(yè)，招用勞動工人多是采取包工頭的辦法，由包工頭招聘手下用工，承攬建筑項目，根本無勞動合同可言。因此，包工頭的攜款外逃、因工傷而引發(fā)的嚴(yán)重糾紛等時有發(fā)生。
（二）勞動關(guān)系存在的問題
勞動合同的內(nèi)容和簽訂程序不規(guī)范。有的企業(yè)與職工簽訂的勞動合同存在必備條款不全，協(xié)商條款隨意甚至違法等問題。大多數(shù)企業(yè)的合同文本由企業(yè)一方制定和出示。勞動合同就是企業(yè)一方制定的“單邊條款”，類似于“霸王條款”。勞動者只是在文本上簽字畫押，根本不進行協(xié)商。業(yè)主與雇工、雇員的勞動合同一般內(nèi)容簡單、粗糙、不規(guī)范；許多企業(yè)簽訂的勞動合同中都沒有勞動保護和社會保險條款，相關(guān)的諸如發(fā)生工傷后的工資發(fā)放、醫(yī)療、撫恤等內(nèi)容，經(jīng)常出現(xiàn)與《勞動法》相背的違法條款；有些條款的表述很模糊而且很不公正，有些合同只講對員工的要求，不講企業(yè)的義務(wù)、職工的權(quán)利。多數(shù)職工手中也沒有勞動合同文本，一旦發(fā)生勞動爭執(zhí)，勞動者很難討回公道。
許多私營企業(yè)的低層勞動者社會地位低，人身權(quán)利經(jīng)常遭受侵害。諸如隨意辭退或解雇工人，收取雇員押金或扣留身份證控制他們?nèi)チ?，整體參保率低的現(xiàn)狀[3]。
三、完善我國私營企業(yè)勞動關(guān)系的對策
采取切實有效的措施和對策，解決我國私營企業(yè)勞動關(guān)系中存在的問題和矛盾，建立完善的私營企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，不僅有利于私營經(jīng)濟的健康發(fā)展，也關(guān)系到建設(shè)和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。具體來說，可以從私營企業(yè)內(nèi)部和私營企業(yè)外部兩大方面采取措施。
（一）從私營企業(yè)內(nèi)部出發(fā)：加強私營企業(yè)文化建設(shè)
企業(yè)文化是企業(yè)價值觀經(jīng)營理念和員工行為規(guī)范的集中體現(xiàn)，可以使企業(yè)所有成員認(rèn)同同一個目標(biāo)和價值，遵循同一個行為原則，有時甚至形成相似的生活目標(biāo)和生活方式。勞動者與企業(yè)的利益和文化差異被縮小，共同性突顯出來，從而增強員工對企業(yè)的歸屬感和企業(yè)的凝聚力?？梢?，重視和加強私營企業(yè)的文化建設(shè)，有助于私營企業(yè)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
首先，建立統(tǒng)一的企業(yè)價值觀。私營企業(yè)員工必須通過企業(yè)制度學(xué)習(xí)和強化培訓(xùn)來統(tǒng)一員工的誠信理念、員工主體自覺理念、人本主義管理理念、雙贏理念主人翁理念，使員工把握企業(yè)精神，形成統(tǒng)一的企業(yè)價值理念 [4]。
其次，建立公平公正的企業(yè)文化。在公司政策、員工福利、職業(yè)發(fā)展等眾多問題上聽取員工的意見，與員工進行雙向的溝通；每年都進行員工滿意度調(diào)查，來了解企業(yè)員工的想法；在所有的集體培訓(xùn)上，公司的老總等高層領(lǐng)導(dǎo)都會親自參加，與員工進行面對面的交流等。在尊重和認(rèn)同所有員工的人格基礎(chǔ)上營造一種平等民主的和諧文化氛圍，使員工無論職位高低充分發(fā)揮每個人的潛能。
再次，塑造良好的企業(yè)形象。一個良好的企業(yè)形象可以給企業(yè)內(nèi)部員工以自豪感、榮譽感和認(rèn)同感，以增強企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，為員工對私營企業(yè)“心理契約”的建構(gòu)打下良好的基礎(chǔ)。
（二）從私企企業(yè)外部出發(fā)：建立健全勞動法律法規(guī)體系
針對我國勞動法律法規(guī)體系建設(shè)不完善、與《勞動法》相配套的法律法規(guī)滯后、法律條款缺乏實際可操作性等現(xiàn)實問題，應(yīng)補充和完善《勞動法》以及其他配套法律體系，進一步規(guī)范私營企業(yè)勞動用工行為。
首先，完善《勞動法》，增加一些適應(yīng)目前我國私營企業(yè)發(fā)展水平和勞動力市場供求狀況的勞資關(guān)系法律條款，特別是對廣大勞工在勞動時間、勞動強度、工作環(huán)境、工資福利、社會保險等方面權(quán)益做出明確詳細的規(guī)定，以及增加有關(guān)勞資關(guān)系調(diào)整機制的細化性法律條文，并不斷鞏固《勞動法》的權(quán)威性。在處理勞資沖突和勞資爭端，維護廣大勞工基本權(quán)益方面，做到有法可依。
其次，加快制定和完善與《勞動法》相配套的單項勞動權(quán)益保護法律法規(guī)。如與《社會保障法》相配和使用的《社會保險法》、《勞動基準(zhǔn)法》、《勞動監(jiān)察法》、《疾病與殘廢保障法》、《欠薪保障金制度條例》等及適用于具體各行從業(yè)人員的勞動法律法規(guī)，切實保障雇工的勞動收入和正當(dāng)權(quán)益，改善雇工的勞動條件和福利待遇[5]。
四、結(jié)論
研究和調(diào)整我國私營企業(yè)勞動關(guān)系，對于促進我國整體經(jīng)濟的發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。因此，在分析我國私營企業(yè)的勞動關(guān)系時充分考慮到我國私營企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)展的歷史和影響勞動關(guān)系的諸多因素，協(xié)調(diào)和解決我國現(xiàn)階段私營企業(yè)勞動關(guān)系中存在的問題是一個長期而艱巨的過程，需要上述各方的努力與合作，才能實現(xiàn)我國私營企業(yè)勞動關(guān)系的進一步完善和和諧，使私營企業(yè)勞資之間達到“雙贏”。這樣，不僅有利于企業(yè)自身的健康發(fā)展，也有利于全社會的和諧、繁榮與穩(wěn)定。
參考文獻：
[1] 陳亞敏，鄧旭艷.論我國國企勞動關(guān)系的變遷與管理[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，（1）：172-173.
[2] 張宏書，吳懷濤.勞資共生[J].法制與社會，2007，（7）：427-428.
[3] 韓艷梅.現(xiàn)階段我國私營企業(yè)勞資關(guān)系存在的問題及其成因分析[J].集團經(jīng)濟研究，2007，（3）：134.
一、從企業(yè)理論角度理解的民營經(jīng)濟
我首先認(rèn)為，民營經(jīng)濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認(rèn)可，一定存在著一種與客觀相對應(yīng)的獨特的經(jīng)濟物質(zhì)形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經(jīng)濟的概念在市場經(jīng)濟發(fā)達國家中是很難找到的。因為在市場經(jīng)濟的世界里，民營經(jīng)濟就是經(jīng)濟活動的主體，西方經(jīng)濟學(xué)的一切前提都是以民營的經(jīng)濟為基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學(xué)的一般意義上講，民營經(jīng)濟就是按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運作的微觀經(jīng)濟組織形式。從產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論的角度看，民營經(jīng)濟至少有以下幾個特征：第一，民營經(jīng)濟一定是以贏利為唯一目標(biāo)的。即它完全是依市場原則來運作的一種經(jīng)濟組織形式，這同國有企業(yè)有時需要承擔(dān)一定的非贏利性任務(wù)相區(qū)別；第二，民營經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的形成是建立在純粹經(jīng)濟利益關(guān)系基礎(chǔ)上的。不管民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的還是單一的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成的治理結(jié)構(gòu)，基本能夠代表各方出資人和利益相關(guān)者的利益，并會形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國有企業(yè)建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰基礎(chǔ)上的政府化、家族化傾向的治理結(jié)構(gòu)形成鮮明對比，也同一些純私營企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及家族化治理結(jié)構(gòu)不竟相同；第三，民營經(jīng)濟擁有較為靈活的內(nèi)部用人和分配激勵機制。由于民營經(jīng)濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續(xù)不斷地實現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營經(jīng)濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業(yè)的內(nèi)部用人和激勵機制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無法按照經(jīng)濟原則實現(xiàn)有效配置。由此可見，民營經(jīng)濟并不完全等同于私營經(jīng)濟，也并不完全不包括公有經(jīng)濟。民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅(qū)使下，會導(dǎo)致資源的合理配置和不斷的技術(shù)創(chuàng)新。
依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實情況，我認(rèn)為，目前我國的民營經(jīng)濟大致由以下幾個部分構(gòu)成：1.私營經(jīng)濟。包括個體私營工商戶和私營企業(yè)；2.外商獨資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國有控股企業(yè)；5.非國有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟形態(tài)從不同側(cè)面體現(xiàn)了民營經(jīng)濟的某些特點，共同構(gòu)成了我國的民營經(jīng)濟體系。不難看出，我所劃分的民營經(jīng)濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業(yè)、個體工商戶和外資，而是包括了相當(dāng)一部分民營化了的原國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經(jīng)濟的本質(zhì)，同時也有助于準(zhǔn)確把握我國民營經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和發(fā)展動向。同時，如果將其統(tǒng)計在民營經(jīng)濟的范圍內(nèi)，就會使民營經(jīng)濟的實有規(guī)模大大增加，我想，至少應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)目的基礎(chǔ)上擴大10個百分點左右。
二、民營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題
改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟確實取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年末，我國的民營企業(yè)已發(fā)展到3000萬家，年產(chǎn)值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業(yè)而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業(yè)人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經(jīng)濟對gdp的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創(chuàng)新能力的民營科技企業(yè)已達到20多萬家，據(jù)科技部2000年對計入統(tǒng)計的86000多家民營科技企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)長期員工已達560萬人，技工貿(mào)總收入14639億元，實現(xiàn)利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標(biāo)近幾年來的年增長幅度都超過30％?，F(xiàn)在總收入超過億元的民營科技企業(yè)已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元?？梢?，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟增長的主力軍。但是，民營經(jīng)濟的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營經(jīng)濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。
第一，民營經(jīng)濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場準(zhǔn)入方面的非國民待遇。據(jù)中華全國工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營經(jīng)濟比較發(fā)達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個行業(yè)中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經(jīng)濟），而允許民營企業(yè)進入的只有42個，不到50％。據(jù)悉，某些主管國有企業(yè)的部門曾在內(nèi)部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營企業(yè)反映最低，雖然私營企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的產(chǎn)值已超過包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的其他經(jīng)濟創(chuàng)造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經(jīng)濟條件下形成的對民營經(jīng)濟的各種偏見，最根本的在于民營經(jīng)濟很難與社會主義制度完全相容，民營經(jīng)濟不能成為社會主義市場經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。等等。
第二，某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競爭嚴(yán)重。有資料顯示，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布變化的特點如下表所示（以私營企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。
全國私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布概況 單位：％
年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
第三產(chǎn)業(yè) 28.2 29.7 34.7 44.4 45.8 48.5 50.8 53.5
第二產(chǎn)業(yè) 71.8 70.3 65.3 55.6 53.5 50.4 47.9 44.8
第一產(chǎn)業(yè) 0.7 1.1 1.3 1.7
資料來源：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告》（1978～1998），社會科學(xué)文獻出版社，1999年。
由于民營經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營經(jīng)濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。
第三，民營經(jīng)濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經(jīng)濟處于萌芽階段，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營企業(yè)的不正當(dāng)競爭問題十分突出。一些民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經(jīng)濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關(guān)系。那么，民營經(jīng)濟要想有進一步的發(fā)展，解決其聲譽問題就不可回避。
第四，一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理。民營經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權(quán)分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢和基本取向。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年底，全國私營有限責(zé)任公司已發(fā)展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個百分點。
三、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策
無疑，民營經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認(rèn)為有以下幾點值得重視：
第一，確立以發(fā)展民營經(jīng)濟為基點，聯(lián)帶其他經(jīng)濟（包括國有經(jīng)濟）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。
改革開放以來，我們對民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調(diào)整。體制改革的早期，民營經(jīng)濟被定位在社會主義經(jīng)濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟由社會主義的有益補充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟的重要組成部分，從而肯定了民營經(jīng)濟（或非公有制經(jīng)濟）在整個體制框架內(nèi)的合法地位。但是，現(xiàn)在看來，對民營經(jīng)濟的這種定位已經(jīng)不能滿足其進一步發(fā)展的客觀要求。既然民營經(jīng)濟注定會成為推動中國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，而且，目前民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)了國民經(jīng)濟的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營經(jīng)濟的定位問題。時至今日，我們經(jīng)濟改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)換到基本依據(jù)市場原則運轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質(zhì)性調(diào)整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發(fā)展民營經(jīng)濟為戰(zhàn)略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營經(jīng)濟就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對民營經(jīng)濟是經(jīng)濟增長主力、社會主義市場經(jīng)濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經(jīng)濟只是邊緣經(jīng)濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經(jīng)濟發(fā)展的要求進一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業(yè)家也會安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營經(jīng)濟遇到的問題就會逐步化解，民營經(jīng)濟的更快增長就會成為現(xiàn)實，社會主義市場經(jīng)濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。
第二，發(fā)展民營經(jīng)濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經(jīng)濟生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營經(jīng)濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經(jīng)濟的重新出現(xiàn)標(biāo)志著中國民營經(jīng)濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業(yè)、獨資企業(yè)的出現(xiàn)，進一步擴大了民營經(jīng)濟的陣容。隨著國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業(yè)通過各種方式逐步實現(xiàn)了民營化，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營化的改造，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經(jīng)濟的實力大大增強了。民營高科技企業(yè)的快速崛起，給民營經(jīng)濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，離不開對以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業(yè)、外商獨資、合資企業(yè)、民營化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)仍然是我國民營經(jīng)濟進一步拓展的基礎(chǔ)和發(fā)展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業(yè)進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國設(shè)立獨資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵外資對國有企業(yè)的并購改造，以及促使更多的國有企業(yè)，包括一些大中型國有企業(yè)的民營化，從而在增量上擴大民營經(jīng)濟的規(guī)模，提高民營經(jīng)濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。
第三，促使民營經(jīng)濟自身的制度改進，實行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優(yōu)點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。雖然說現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化（mansel g.blackford,1998）。也就是說，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進行改制的傾向。當(dāng)然，私營經(jīng)濟選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營企業(yè)，要幫助它們在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。
第四，民營企業(yè)要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經(jīng)濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業(yè)，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。
第五，為民營經(jīng)濟籌資和投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵民營經(jīng)濟積極開展資本運營。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟系統(tǒng)，過去，民營經(jīng)濟封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業(yè)充分利用市場經(jīng)濟在投融資方面的好處。隨著民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換，政府應(yīng)當(dāng)在民營經(jīng)濟同各種不同所有制的企業(yè)進行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優(yōu)秀民營企業(yè)進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業(yè)在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現(xiàn)國有股減持方面，鼓勵民營經(jīng)濟的參與，使民營企業(yè)通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。
第六，重視發(fā)揮民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理在配置資源方面的作用。我國民營經(jīng)濟過去的高速發(fā)展，與民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神及有效配置資源的人力資本分不開的。鼓勵民營經(jīng)濟進一步發(fā)展，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)重視民營企業(yè)家乃至職業(yè)經(jīng)理的人力資本。政府在制定政策時，要考慮為發(fā)揮企業(yè)家潛能方面創(chuàng)造條件，比如在貸款、投資及用人等相關(guān)政策上給予優(yōu)待。
第七，通過行業(yè)協(xié)會方式，強化對民營經(jīng)濟的引導(dǎo)和管理。民營經(jīng)濟主導(dǎo)的經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟，不存在部門管理，但不能沒有行業(yè)管理。在施行行業(yè)管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業(yè)協(xié)會的方式加以引導(dǎo)和自律。政府通過行業(yè)協(xié)會傳達國家的方針政策，表達政府的意圖，行業(yè)協(xié)會通過對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的督導(dǎo)、督察，規(guī)范其行為，促進其進步和提高。
主要參考文獻：
1.mansel g.blackford:"the rise modern business in great britain,the united states,and japan",the university of carolina press,1998.
2.楊叔進：《中國：改革、發(fā)展與穩(wěn)定》，中國發(fā)展出版社，2000年。
3.中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所：《中國工業(yè)發(fā)展報告（2000）》，經(jīng)濟管理出版社，2000年。
