時(shí)間：2023-08-28 16:30:23
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環(huán)境刑法中法益的確定對(duì)污染概念的影響
環(huán)境刑法中的法益，是指環(huán)境刑法保護(hù)的社會(huì)利益。環(huán)境刑法中的污染，是損害這種法益的一種表現(xiàn)形式。在環(huán)境刑法中，法益的規(guī)定性對(duì)于污染概念的成立有著直接的意義。
在反對(duì)環(huán)境犯罪的斗爭(zhēng)中，人們首先認(rèn)識(shí)的是環(huán)境破壞之后對(duì)人類生命健康的危害。以人類為中心來(lái)確定“環(huán)境”的范圍而形成的“人類環(huán)境”（注：“人類環(huán)境”這個(gè)概念是1972年聯(lián)合國(guó)大會(huì)人類環(huán)境會(huì)議時(shí)提出來(lái)的，指的是以人類為中心和主體的外部世界，包括人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過(guò)的各種自然因素的綜合體。轉(zhuǎn)引自金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1998年版，第2頁(yè)。）的概念，大致反映了20世紀(jì)70年代初之前人類對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和在反對(duì)環(huán)境犯罪中需要保護(hù)的社會(huì)利益的性質(zhì)。在這個(gè)時(shí)期之前，主要地是由于工業(yè)化的程度比較低，人類關(guān)心的主要是如何“合理地”向大自然索取。人們對(duì)于自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成改變從而最終給人類自己帶來(lái)的不利影響，并沒(méi)有太深刻的認(rèn)識(shí)。德國(guó)在1971年由各方面專家提出的刑法修改建議稿中，“環(huán)境保護(hù)”的概念也不過(guò)是局限在“保護(hù)人類生命健康免受環(huán)境的危害”這樣的認(rèn)識(shí)上。（注：關(guān)于德國(guó)環(huán)境刑法發(fā)展的概況，參見(jiàn)拙作：《德國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)刑法研究》第九章，北京大學(xué)出版社，1999年。）70年代以來(lái)，由于人為原因?qū)Νh(huán)境的破壞，包括由于不合理地開(kāi)發(fā)利用資源而引起的環(huán)境問(wèn)題，例如水土流失、土地荒漠化和鹽堿化、資源枯竭、氣候變異、物種滅絕、生態(tài)平衡失調(diào)等，尤其是通過(guò)向自然環(huán)境排放污染物的形式對(duì)環(huán)境的破壞給人類帶來(lái)的危害，日益受到重視。酸雨、“溫室效應(yīng)”和臭氧層破壞這些污染環(huán)境的后果對(duì)人類基本生存環(huán)境的威脅，更是震撼了全世界。在這種對(duì)環(huán)境意義的新認(rèn)識(shí)中，德國(guó)刑法學(xué)界開(kāi)始考慮將保護(hù)生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境作為自己保護(hù)的社會(huì)利益。
生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境，是指以整個(gè)生物界為中心和主體而構(gòu)成的為生物生存所必要的外部空間和無(wú)生命物質(zhì)的總和。生態(tài)環(huán)境的概念與人類環(huán)境的概念對(duì)環(huán)境刑法的意義有很大的不同。根據(jù)人類環(huán)境的概念，人類是可以改變自然環(huán)境的，并且，只要這種對(duì)自然環(huán)境的改變沒(méi)有直接侵害人類自身的生命和健康，就不會(huì)有刑事責(zé)任問(wèn)題。根據(jù)生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境概念，則很容易得出這樣的結(jié)論：環(huán)境犯罪將以環(huán)境是否受到對(duì)其不利的侵害為標(biāo)準(zhǔn)，并且，刑事責(zé)任的產(chǎn)生不需要以對(duì)人類的損害為必要條件。（注：有關(guān)的分析，參見(jiàn)楊春洗、向澤選、劉生榮：《危害環(huán)境罪的理論與實(shí)務(wù)》，高等教育出版社，1999年版，第8-9頁(yè)。）
在根據(jù)“人類環(huán)境”的識(shí)識(shí)而確立的環(huán)境犯罪概念里，自然環(huán)境在實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有成為刑法所要保護(hù)的一個(gè)自在的和獨(dú)立的對(duì)象。在這種條件下，自然環(huán)境受到刑法的保護(hù)，其實(shí)是以人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)不受到損害為條件和限度的。在司法實(shí)踐中，如果人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)沒(méi)有受到直接的侵害，或者該種侵害是在人類社會(huì)可以忍受的程度之內(nèi)，對(duì)自然環(huán)境的破壞行為是不會(huì)受到刑法處罰的。因此，在以“人類環(huán)境”作為法益的環(huán)境刑法中，污染必須達(dá)到給人的生命、健康或者財(cái)產(chǎn)造成損害的地步，才能在刑法上被承認(rèn)，也就是說(shuō)，才能作為犯罪處理。
在隨后的幾十年實(shí)踐中，德國(guó)學(xué)者認(rèn)識(shí)到，這種“以人類為中心的自私和短淺的目光”，（注：德國(guó)弗萊堡馬普外國(guó)刑法與國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)艾瑟爾教授：“德國(guó)經(jīng)濟(jì)刑法的最新發(fā)展”(Prof.Dr.Albin Eser,Zur neuesten Entwicklung des deutschen Wirtschaftsstrafrechts)，參見(jiàn)拙作：《德國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)刑法研究》，北京大學(xué)出版社，1999年，第400頁(yè)。）并不能保護(hù)人類社會(huì)免除環(huán)境犯罪的侵害。一方面，由于人們?cè)跊](méi)有直接侵害他人生命、健康和財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)，仍然可以不受刑事處罰地?fù)p害環(huán)境，因此，刑法在保護(hù)社會(huì)功能中所必須發(fā)揮的“禁止性”作用，在人類環(huán)境的概念下所制定的環(huán)境刑法中，是相當(dāng)不明確的。人們經(jīng)常不容易知道自己的行為是法律所允許的還是法律所禁止的。另一方面，現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)的發(fā)展也揭示了，由于生態(tài)系統(tǒng)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)的作用，特別是食物鏈中的“生物放大”現(xiàn)象，（注：關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的功能問(wèn)題，是指在同一食物鏈上，某些元素，尤其是那些難以自然分解的元素在生物體內(nèi)的濃度隨著營(yíng)養(yǎng)級(jí)的提高而逐步增大的現(xiàn)象。參見(jiàn)金瑞林：前引書(shū)，第12-14頁(yè)。）使得人類對(duì)環(huán)境的損害行為實(shí)際上可以表現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程。這就是，對(duì)環(huán)境的損害行為，雖然單個(gè)地看可能難以確定對(duì)人損害的性質(zhì)，但是，這些行為不僅可以通過(guò)不斷地持續(xù)地發(fā)生而使危害社會(huì)的結(jié)果得以積累，從而顯示其危害社會(huì)的性質(zhì)，更可能通過(guò)自然界中低營(yíng)養(yǎng)級(jí)的生物向高營(yíng)養(yǎng)級(jí)的生物提供物質(zhì)和能量的過(guò)程，而使損害環(huán)境的結(jié)果得以濃集并最終在人類身上顯示出來(lái)。由于這個(gè)過(guò)程可能是在不知不覺(jué)中發(fā)生的，更由于自然環(huán)境被破壞之后恢復(fù)的困難性，因此，環(huán)境刑法在“生態(tài)環(huán)境”法益的支配下，對(duì)污染的要求可能就會(huì)空前地嚴(yán)格：任何改變環(huán)境并且可能最終危及人類的行為都有可能被認(rèn)為是污染。
不過(guò)，生態(tài)環(huán)境的概念及其所要求的嚴(yán)格污染概念，在實(shí)踐中很難行得通。人作為環(huán)境的產(chǎn)物，不僅要認(rèn)識(shí)環(huán)境，而且要改造環(huán)境。如果完全地不考慮環(huán)境的改變對(duì)人的影響，絕對(duì)地將環(huán)境作為一個(gè)自在的獨(dú)立的實(shí)體加以保護(hù)，使之免受人類的侵害，那么，人類社會(huì)的發(fā)展恐怕不是“零增長(zhǎng)”（注：“零增長(zhǎng)”的理論是國(guó)際學(xué)術(shù)組織《羅馬俱樂(lè)部》在1968年的研究報(bào)告“增長(zhǎng)的極限”中提出的。該理論認(rèn)為，由于人類與環(huán)境系統(tǒng)存在著發(fā)展的無(wú)限性和地球的有限性這樣的基本矛盾，為了防止地球和人類社會(huì)的瓦解危機(jī)，“必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)限制到零”。轉(zhuǎn)引自金瑞林：前引書(shū)，第35，95頁(yè)。）的問(wèn)題，而是負(fù)增長(zhǎng)的問(wèn)題了。因?yàn)榧词谷祟惿鐣?huì)不發(fā)展，不對(duì)環(huán)境造成新的損害，但是，為了解決現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活條件對(duì)環(huán)境造成的損害問(wèn)題，人類社會(huì)即使是向后倒退，也無(wú)法解決目前那些已知的環(huán)境問(wèn)題。在德國(guó)經(jīng)濟(jì)界就經(jīng)常有人擔(dān)心，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)會(huì)不會(huì)危及“德國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題。很明顯，不在利用和開(kāi)發(fā)環(huán)境的基礎(chǔ)上討論環(huán)境問(wèn)題是沒(méi)有意義的，現(xiàn)代刑法不可能無(wú)條件地支持這樣的保護(hù)環(huán)境的觀念。
在這種既要生存又要發(fā)展的兩難選擇中，德國(guó)環(huán)境刑法目前采取了結(jié)合“人類環(huán)境”和“生態(tài)環(huán)境”兩方面利益作為自己保護(hù)的法益的立場(chǎng)。德國(guó)政府在提請(qǐng)德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)討論反環(huán)境犯罪法的草案說(shuō)明中明確指出：“人類的生存空間和自然生存基礎(chǔ)是需要刑法保護(hù)與重視的，長(zhǎng)期以來(lái)，它們一直處在為保護(hù)傳統(tǒng)的尤其是個(gè)人權(quán)利的法益的刑法的核心部分，這是不言而喻的。環(huán)境的刑事保護(hù)不能單純地局限于對(duì)人類生命健康的保護(hù)，必須同時(shí)保護(hù)象水、空氣和土地這樣的基本生活基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)將它們作為人類生活空間的組成部分加以保護(hù)，并且將這種生態(tài)學(xué)的保護(hù)利益也作為法益來(lái)加以認(rèn)識(shí)?！保ㄗⅲ簠⒖础暗聡?guó)聯(lián)邦議會(huì)公報(bào)”(Bundestagsdrucksache)8/2382，第9頁(yè)。）
德國(guó)環(huán)境刑法將“人類環(huán)境”和“生態(tài)環(huán)境”作為保護(hù)的法益，一方面承認(rèn)地球資源的再生能力和環(huán)境的自凈能力，或者說(shuō)是承認(rèn)人類有向自然環(huán)境索取資源和排放廢棄物的權(quán)利；另一方面又認(rèn)識(shí)到地球的資源和自凈能力都是有限的，或者說(shuō)是認(rèn)識(shí)到如果人類不把自己損害自然環(huán)境的行為限制在“合理”的范圍之內(nèi)，總有一天，地球——這個(gè)人類共同的家園將難以適合人類居住。這種妥協(xié)式的立法安排，仍然受到許多德國(guó)刑法學(xué)者的批評(píng)。例如，德國(guó)弗萊堡馬普外國(guó)刑法與國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)艾瑟爾教授(Prof.Dr.Albin Eser)就指出，德國(guó)的環(huán)境保護(hù)目前注意仍然主要是環(huán)境資源的適度使用和保護(hù)資源的再生上，對(duì)于維護(hù)遣傳物質(zhì)的儲(chǔ)備必須保持必要的多樣性方面，仍然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)?！叭绻藗冋J(rèn)識(shí)到，在每一種植物或者動(dòng)物中都有一種潛在的‘生存智慧’存在于遺傳物質(zhì)之中，這樣，人們就會(huì)用新的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)維持物種多樣性的重要意義。如果有人現(xiàn)在還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到維持物種多樣性對(duì)保持不同動(dòng)植物種類之間在功能平衡上具有重大意義，而仍然要求環(huán)境對(duì)人類的奉獻(xiàn)，那么，他就將在對(duì)人類的生存質(zhì)量的保障中看到這種奉獻(xiàn)的消失?！保ㄗⅲ簠⒁?jiàn)艾瑟爾：前引文。）然而，盡管有這些激進(jìn)意見(jiàn)的批評(píng)，德國(guó)刑法界現(xiàn)在一般同意，環(huán)境刑法應(yīng)當(dāng)維護(hù)人類對(duì)自己未來(lái)生存的自然基礎(chǔ)的責(zé)任感。在這里，對(duì)環(huán)境本身的保護(hù)，保護(hù)的最終還是人類當(dāng)前和未來(lái)的生存條件，也可以說(shuō)，如果不能保護(hù)作為人類生存條件的環(huán)境，人類自己最終也是無(wú)法得到真正的保護(hù)的。
根據(jù)這種對(duì)環(huán)境刑法保護(hù)法益的認(rèn)識(shí)，在德國(guó)環(huán)境刑法的具體條文的表述中，有的是以人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)作為直接的保護(hù)對(duì)象，直接體現(xiàn)對(duì)“人類環(huán)境”這種法益的保護(hù)；有的是以水、土地和特定地區(qū)作為直接的保護(hù)對(duì)象，直接體現(xiàn)對(duì)“生態(tài)環(huán)境”法益的保護(hù)。這些條文雖然是以保護(hù)人類為最終目的的，但是在如何保護(hù)人類方面，卻存在著不同的側(cè)重點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)，德國(guó)環(huán)境刑法不僅是在保護(hù)人的生活，而且是在保護(hù)人如何生活。這樣的立法認(rèn)識(shí)和立法規(guī)定，對(duì)于司法實(shí)踐中如何認(rèn)定污染的表現(xiàn)形式，有著根本的指導(dǎo)性意義。
污染在各種環(huán)境犯罪中的表現(xiàn)形式
污染在德國(guó)環(huán)境刑法中的表現(xiàn)形式，主要是通過(guò)兩種立法技術(shù)來(lái)規(guī)定的：第一種是使用危害行為、危害結(jié)果和危害狀態(tài)（注：嚴(yán)格地說(shuō)，德國(guó)刑法對(duì)危害狀態(tài)的規(guī)定是以引起某種狀態(tài)作為犯罪既遂的條件，因此，在德國(guó)環(huán)境刑法中，危害狀態(tài)是一種特殊的行為或者結(jié)果。參見(jiàn)拙作：前引書(shū)，第346頁(yè)。）這三種構(gòu)成犯罪的要素來(lái)加以描述；第二種是根據(jù)“人類環(huán)境”和“生態(tài)環(huán)境”作為刑法法益的要求，從對(duì)人、水、空氣、土地以及特定保護(hù)區(qū)域的影響這五個(gè)方面分別來(lái)界定污染的各種形式。在具體法律條文中，這兩種方法是交叉使用的。對(duì)于可能在多方面給環(huán)境和社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害的放射性污染，德國(guó)環(huán)境刑法另外專門(mén)規(guī)定了未經(jīng)許可使用（核）設(shè)備罪（第327條）和未經(jīng)許可處理放射性材料和其他危險(xiǎn)物品罪（第328條）。對(duì)于違法使用核材料足以損害他人健康、生命或者財(cái)產(chǎn)的，德國(guó)刑法是作為危害公共安全罪來(lái)處理的，而不再作為一般的環(huán)境污染問(wèn)題來(lái)處理。
（一）對(duì)人污染的表現(xiàn)形式
環(huán)境污染對(duì)人的影響，表現(xiàn)在對(duì)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的直接損害。在德國(guó)環(huán)境刑法中，直接對(duì)人造成損害的污染，不是作為具體環(huán)境犯罪所侵害的直接法益來(lái)保護(hù)的，而是作為對(duì)環(huán)境犯罪從重處罰的情節(jié)加以規(guī)定的。根據(jù)德國(guó)刑法的規(guī)定，（注：這方面的規(guī)定主要是《德國(guó)刑法典》第330條“環(huán)境犯罪的特別嚴(yán)重情節(jié)”和第330a條“通過(guò)毒物排放造成的嚴(yán)重危害”中加以規(guī)定的。參見(jiàn)《德國(guó)刑法典》(Strafgesetzbuch,31.Auflage,1998,Beck-Texte im dtv)。）故意（注：過(guò)失犯罪時(shí)，只有在排放有毒物質(zhì)產(chǎn)生致人死亡危險(xiǎn)或者產(chǎn)生致多數(shù)人重傷危險(xiǎn)的情況下，才能承擔(dān)刑事責(zé)任。參見(jiàn)《德國(guó)刑法典》第330a條。）實(shí)施《施國(guó)刑法典》第324條至第329條規(guī)定的污染水、土地、空氣和特定保護(hù)區(qū)，造成他人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害健康危險(xiǎn)、使大量人員處于損害健康危險(xiǎn)狀況、或者造成他人死亡的，應(yīng)當(dāng)判處更重的刑罰。（注：根據(jù)《德國(guó)刑法典》的規(guī)定，污染犯罪的一般情節(jié)的法定最高刑是2-3年有期徒刑，具有從重情節(jié)的法定最高刑是5年有期徒刑，對(duì)于造成他人死亡的，最高法定刑是10年有期徒刑。參見(jiàn)《德國(guó)刑法典》有關(guān)條文。）對(duì)水、土地和特定區(qū)域造成嚴(yán)重的污染，達(dá)到無(wú)法清除或者必須投入特別大量的資金和花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間才能清除的程度，也應(yīng)當(dāng)判處更重的刑罰。在德國(guó)的司法實(shí)踐中，這種污染經(jīng)常是由于以下行為產(chǎn)生的：違反為保護(hù)環(huán)境免受空氣污染、噪音、震動(dòng)、輻射或者其他對(duì)環(huán)境有害、對(duì)公眾或者鄰近地區(qū)具有其他危險(xiǎn)的法律規(guī)定、可執(zhí)行的禁令、命令或者規(guī)定，使用企業(yè)的場(chǎng)所和機(jī)器等設(shè)施（汽車、軌道車、飛行器或者輪船除外）造成的污染；未經(jīng)必要的批準(zhǔn)、資格認(rèn)定、建筑許可、或者違反為保護(hù)環(huán)境免受有害影響而的可執(zhí)行的禁令、命令或者規(guī)定，或者嚴(yán)重違反遵守公認(rèn)的技術(shù)規(guī)范的義務(wù)，使用管道設(shè)施運(yùn)送對(duì)水有害的物質(zhì)，或者使用企業(yè)設(shè)備存放、分裝或者重新包裝對(duì)水有害的物質(zhì)造成的污染；作為汽車司機(jī)或者作為其他對(duì)安全或運(yùn)輸負(fù)有責(zé)任的人，未經(jīng)必要的批準(zhǔn)或者許可，或者違反為保護(hù)環(huán)境免受有害影響而的可執(zhí)行的禁令、命令或者規(guī)定，或者嚴(yán)重違反保護(hù)有關(guān)貨物句受危害的義務(wù)，對(duì)核燃料、其他放射性物質(zhì)、有爆炸危險(xiǎn)性的物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)的貨物進(jìn)行運(yùn)輸、發(fā)送、包裝或拆裝、裝載或卸載、接受或轉(zhuǎn)讓他人，或者不作標(biāo)記，結(jié)果造成污染的。另外，排放和泄露有毒物質(zhì)也是對(duì)人的生命和健康有重大危害的一種污染形式。（注：參見(jiàn)《德國(guó)刑法典》第330a條釋放有毒物質(zhì)造成嚴(yán)重危害罪。）
（二）水污染的表現(xiàn)形式
水污染主要是由危害水資源的環(huán)境犯罪（注：在德國(guó)經(jīng)濟(jì)刑法中，保護(hù)水資源的刑事責(zé)任主要是在《德國(guó)水保持法》和《德國(guó)刑法典》中加以規(guī)定的。參見(jiàn)拙作：前引書(shū)。）造成的，其中主要是由《德國(guó)刑法典》第324條規(guī)定的水污染罪造成的。如果僅僅是違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚沒(méi)有導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或者說(shuō)，尚不能充分地證明水污染的發(fā)生的，經(jīng)常要根據(jù)《德國(guó)水保持法》承擔(dān)違反秩序的責(zé)任。
水污染罪侵害的對(duì)象是水。德國(guó)刑法界一般認(rèn)為，水污染罪保護(hù)的法益是“水對(duì)人類和環(huán)境的功能”。也有個(gè)別意見(jiàn)認(rèn)為，該罪保護(hù)的法益是“有關(guān)行政機(jī)關(guān)為了社會(huì)公眾的福利對(duì)水進(jìn)行管理的功能”。根據(jù)《德國(guó)刑法典》規(guī)定的定義，（注：參見(jiàn)《德國(guó)刑法典》第330d條第1款第1項(xiàng)。）“水”是指在《德國(guó)刑法典》適用范圍內(nèi)的地表水、地下水以及海洋里的水（注：對(duì)于海洋里的水，《德國(guó)刑法典》與《德國(guó)水保持法》的規(guī)定略有不同，并不僅限于德國(guó)領(lǐng)海里的水，也不限于《德國(guó)刑法典》適用范圍里的水，而是指沒(méi)有地域限制的海洋里的水，包括公海里的水。對(duì)此，德國(guó)刑法界不認(rèn)為在這里引入了刑法適用的世界法原則(Weltrechtsprinzip)，因?yàn)楦鶕?jù)《德國(guó)刑法典》總則關(guān)于德國(guó)刑法適用范圍的規(guī)定，只有德國(guó)人以及在懸掛德國(guó)國(guó)旗的船上或者在德國(guó)大陸架上實(shí)施行為的外國(guó)人，還有那些在德國(guó)國(guó)內(nèi)犯罪并且不應(yīng)當(dāng)引渡的外國(guó)人，才能根據(jù)本條規(guī)定受到德國(guó)的刑事制裁。）。《德國(guó)刑法典》規(guī)定的水污染的行為是“未經(jīng)準(zhǔn)許對(duì)水造成污染或者其他對(duì)水的性質(zhì)造成不利的改變”。
在水污染罪的行為構(gòu)成中，污染是指水的表現(xiàn)形態(tài)在行為人的行為之后表現(xiàn)出不如從前那么“純”（注：“純”在德語(yǔ)中是rein，含義包括純、純正、完美無(wú)缺、清潔干凈。）的狀況，尤其是指那種水變渾濁、有泡沫、有油漬的情況。與過(guò)去《德國(guó)水保持法》的規(guī)定不同，為了防止對(duì)污染的概念提出過(guò)高的要求，現(xiàn)在德國(guó)刑法的規(guī)定不再要求造成污染的物質(zhì)造成危害或者具有危害的危險(xiǎn)，相反，只要造成水的不干凈就可以了。然而，也不是每一種輕微的污染都符合本罪規(guī)定的行為構(gòu)成，因?yàn)樵谶@里，污染必須達(dá)到可以認(rèn)定是對(duì)水的性質(zhì)造成“不利的改變”時(shí)，才能構(gòu)成犯罪。因此，那種通過(guò)泥沙使水造成輕微渾濁的情況，就不屬于這里所說(shuō)的污染。在決定是否存在著水污染的時(shí)候，關(guān)鍵在于判斷行為對(duì)水的質(zhì)量的影響。因此，是否存在水污染，只能根據(jù)具體案件的具體情況，例如水的數(shù)量和深度，水的用途，水的流速，投入水中的物質(zhì)的數(shù)量和危險(xiǎn)性來(lái)加以決定。在德國(guó)司法實(shí)踐中，對(duì)很小一部分水造成嚴(yán)重污染的情況，一般來(lái)說(shuō)，并不認(rèn)為是符合情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，但是，在實(shí)踐中，也存在著認(rèn)定污染了一部分水就足以構(gòu)成犯罪的情況。（注：德國(guó)聯(lián)邦最高法院判例，載“新刑法雜志”第91卷，第282頁(yè)(BGH NS[,t]Z 91,282)。）不過(guò)，從概念上說(shuō)，并不要求被污染的水在污染前是干凈的，換句話說(shuō)，臟水也是可以被污染的，或者說(shuō)，臟水也可以是本罪侵犯的對(duì)象。這里的關(guān)鍵之點(diǎn)在于：水的原來(lái)的狀態(tài)被改變了。另外，德國(guó)刑法界還有一種有影響的意見(jiàn)主張，將有棱角的物體沉在河底，從而影響航行或者浴場(chǎng)的安全的，雖然沒(méi)有影響水的質(zhì)量，但是也屬于污染的范疇。盡管這樣的認(rèn)識(shí)有點(diǎn)太寬泛了，但是還是被認(rèn)為可以接受。
對(duì)本罪所要求的對(duì)水的性質(zhì)造成“其他不利的改變”的要件，應(yīng)當(dāng)看成是各種不能為污染所包含的對(duì)水的性質(zhì)加以不利改變的情況的總和。其中應(yīng)當(dāng)特別注意的是對(duì)水的性質(zhì)造成的無(wú)法用肉眼看出的改變，尤其是造成水的物理、化學(xué)或者生物學(xué)特性的不利變化，例如，水流變暖或者變冷，加快或者受阻，等等。在這里不需要發(fā)生具體的不利情況，例如，魚(yú)的死亡。在水質(zhì)由于被加入了某種物質(zhì)而變差了的時(shí)候，這種不利的改變就可以認(rèn)為已經(jīng)存在。而在對(duì)水的客觀使用的可能性造成危害時(shí)，不管這種危害是一種擔(dān)心或者是一種可能，就足以認(rèn)為水質(zhì)已經(jīng)變差。德國(guó)刑法學(xué)界一般認(rèn)為，構(gòu)成本罪所要求的對(duì)水的“不利改變”，不應(yīng)當(dāng)包括對(duì)人、動(dòng)物或者植物造成危害的可能性，因?yàn)楦鶕?jù)法律對(duì)行為構(gòu)成的要求，不利的可能性并不局限于人、動(dòng)物和植物這個(gè)范圍。因此，只要存在著必須對(duì)水的使用進(jìn)行花費(fèi)巨大的預(yù)加工，即存在著財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)性，那么，就足以認(rèn)為存在著“不利的改變”。水的再利用能力的降低，也是一種“不利的改變”，這就是說(shuō)，受污染的或者其他在性質(zhì)上受到不利影響的水，也可以成為本罪的侵害對(duì)象。德國(guó)地方法院曾有判例認(rèn)為，水面下降，危害了動(dòng)植物的生活關(guān)系的，也是一種“其他對(duì)水的性質(zhì)的不利改變”的情況。（注：下薩克森州奧爾登堡司法公報(bào)第90卷，第156頁(yè)(Oldenburg NdsRpfl.90,156)。）
引起水污染或者水的性質(zhì)的不利改變的各種行為，都屬于水污染罪的行為構(gòu)成的范疇。這種行為包括各種通過(guò)污染物質(zhì)直接污染水的行為，也包括有害物質(zhì)間接地造成污染的行為，例如，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水工程排放有害物質(zhì)、通過(guò)滲井排放廢油、放任汽油從汽車?yán)锫┏?、允許青貯飼料汁滲入土壤，等等。水污染罪要求的污染不僅可以是由作為行為構(gòu)成的，而且也可以是由不作為行為構(gòu)成的。例如，由于不采取防護(hù)措施使油罐外溢造成的污染。但是，在污染發(fā)生的情況下，水污染罪所要求的不作為行為僅僅具有防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，就是說(shuō)，如果行為人沒(méi)有采取措施防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大的就要承擔(dān)刑事責(zé)任。但是，行為人不具有將已發(fā)生的污染加以清除的義務(wù)，即行為人不會(huì)因?yàn)闆](méi)有清除污染而承擔(dān)刑事責(zé)任。
當(dāng)然，德國(guó)的水污染罪只有在“未經(jīng)準(zhǔn)行”的情況下才能構(gòu)成。在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況之下和范圍之內(nèi)，對(duì)水造成污染的行為就沒(méi)有刑事責(zé)任問(wèn)題可言。
（三）空氣污染的表現(xiàn)形式
空氣污染可以從兩個(gè)階段上來(lái)考察：90年代初期以前，德國(guó)在空氣污染方面基本采取的是廣義概念，包括狹義的空氣污染和其他通過(guò)空氣非正常震動(dòng)的方式造成污染的情況；在目前的《德國(guó)刑法典》中，空氣污染是特指通過(guò)改變空氣的自然構(gòu)成來(lái)造成污染的情況。原來(lái)這個(gè)方面的污染已經(jīng)分解為空氣污染和噪音污染了。（注：為了保持對(duì)問(wèn)題敘述的完整性，筆者在這里仍然將噪音污染作為一個(gè)子問(wèn)題，將其包括在空氣污染項(xiàng)下進(jìn)行討論。）
《德國(guó)刑法典》第325條規(guī)定的空氣污染罪所侵害的直接法益，一般認(rèn)為是空氣的純凈性。為了完整地保護(hù)本罪所危害的法益，刑法保護(hù)被設(shè)定在危害發(fā)生之前的預(yù)備階段，即只要行為人違反行政管理法規(guī)定的義務(wù)，在使用設(shè)備，尤其是在使用工作場(chǎng)所或者機(jī)器時(shí)，改變空氣的自然構(gòu)成，足以造成設(shè)備所屬的區(qū)域之外的人的健康和動(dòng)物、植物或者其他貴重物品的損害的，就可以構(gòu)成犯罪。根據(jù)這個(gè)法律要求，空氣污染必須具有造成空氣破壞的結(jié)果，因此，本罪也表現(xiàn)為一種結(jié)果危害構(gòu)成。
在污染空氣的結(jié)果中，空氣自然構(gòu)成的改變可以通過(guò)氣態(tài)、液態(tài)或者固態(tài)的物質(zhì)來(lái)加以改變，例如，通過(guò)排放塵埃、氣體、蒸汽或者有氣味的物質(zhì)，以及各種煙霧等行為來(lái)實(shí)施。并且，法律所要求的空氣的自然成分，并不意味著作為污染對(duì)象的空氣在被污染之前必須處于標(biāo)準(zhǔn)的潔凈狀態(tài)，事實(shí)上，已經(jīng)被污染的空氣仍然可以成為污染的對(duì)象。這里，有意義的是空氣狀態(tài)的具體改變，盡管改變的數(shù)值必須考慮空氣的自然成分。不過(guò)，德國(guó)刑法界一般認(rèn)為，抽取空氣成分的行為，例如，減少氧氣含量的行為不屬于空氣污染行為。
空氣污染的行為必須是通過(guò)使用設(shè)備造成的。這里所說(shuō)的設(shè)備，除了刑法明確提到的工作場(chǎng)所和機(jī)器之外，還包括各種固定的和可移動(dòng)的設(shè)備和機(jī)器。在土地上偶而進(jìn)行的行為，例如，焚燒自家花園里的廢物或者荒草，農(nóng)田的施肥，等等，或者在時(shí)間間隔很長(zhǎng)之后又做這樣的事，都不能認(rèn)為是使用設(shè)備。對(duì)于設(shè)備的使用來(lái)說(shuō)，一般認(rèn)為，只要該設(shè)備是處在為了實(shí)現(xiàn)建立的目的而加以使用的過(guò)程中，該設(shè)備就是被使用了。但是，這種使用也可以是間接的，例如，對(duì)設(shè)備的測(cè)試或者修理。設(shè)備歸誰(shuí)所有并不影響設(shè)備是否被使用了，就是說(shuō)，設(shè)備可以是由非設(shè)備所有人使用。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染問(wèn)題也成為了公眾所普遍關(guān)注的問(wèn)題。由于我國(guó)很多城市關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的法律法規(guī)的完善和應(yīng)用現(xiàn)狀，不是十分理想。因此司法資源開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的難度也相對(duì)較大。開(kāi)展環(huán)境污染公益訴訟法問(wèn)題研究，探究我國(guó)的環(huán)境污染公益訴訟法的問(wèn)題，從而全面進(jìn)行我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的思考。
關(guān)鍵詞:
環(huán)境污染;公益訴訟;法律問(wèn)題研究
一、引言
開(kāi)展我國(guó)的環(huán)境污染公益訴訟法律問(wèn)題研究，解決我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)的法律法規(guī)，從而使得我國(guó)的司法資源開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的過(guò)程中，也能夠真正的做到有據(jù)可依。健全我國(guó)的環(huán)境污染公益訴訟制度，對(duì)于我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題給予足夠的重視，進(jìn)而促使我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，能夠給予環(huán)境足夠的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的、可持續(xù)的發(fā)展。
二、環(huán)境污染公益訴訟法律問(wèn)題研究的重要性
由于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，部分城市在利用自然資源時(shí)，沒(méi)有做到資源的合理運(yùn)用，因此各種環(huán)境問(wèn)題也隨之產(chǎn)生［1］。環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重的干擾到了人們的生產(chǎn)生活順利開(kāi)展，甚至威脅到了人們的健康。因此進(jìn)行國(guó)家和城市的可持續(xù)發(fā)展，需要給予環(huán)境問(wèn)題以足夠的重視，從而有效的保障社會(huì)和群眾的公益。由此可知環(huán)境污染公益訴訟法律問(wèn)題研究的重要性不容忽視。
三、環(huán)境污染公益訴訟法律問(wèn)題研究
具體內(nèi)容研究公益訴訟的概念是相比較私益訴訟的概念提出的，公益訴訟所訴訟的現(xiàn)象，主要是危害社會(huì)公共利益的現(xiàn)象。公益訴訟的概念存在著廣義公益訴訟概念和狹義公益訴訟兩個(gè)概念。其中廣義公益訴訟的概念指的是為了保證公共利益的完善性和有效性，國(guó)家機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義，或者是個(gè)人以自身的名義提出的訴訟。而狹義的公益訴訟的概念僅僅是指國(guó)家機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義開(kāi)展訴訟，進(jìn)行公共利益的保護(hù)和完善工作。環(huán)境污染公益訴訟的內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，相對(duì)于其他的公益訴訟的內(nèi)容，環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容還需要增添除了訴訟要求、訴訟對(duì)象、破壞的行為以及破壞行為所產(chǎn)生的后果之外的各項(xiàng)地域因素、人文因素以及地理因素等等。因此開(kāi)展環(huán)境污染公益訴訟的工作難度相對(duì)更高。
四、環(huán)境污染公益訴訟法律的實(shí)施問(wèn)題研究
開(kāi)展環(huán)境污染公益訴訟法律的實(shí)施問(wèn)題研究，根據(jù)環(huán)境污染公益訴訟的基本法律規(guī)章探究環(huán)境污染公益訴訟法律的具體實(shí)施方式，主要分為以下的幾個(gè)方面:
(一)拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間
拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間［2］。由于環(huán)境污染公益訴訟法律的執(zhí)行的根本目的，是保障公民所共同具有的權(quán)益。因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定除去法律特殊的規(guī)定外，任何公民都具備有效的行使環(huán)境污染訴訟的法律權(quán)益。
(二)擴(kuò)大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍
擴(kuò)大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民實(shí)行環(huán)境訴訟內(nèi)容也越來(lái)越廣泛。因此需要開(kāi)展環(huán)境污染公益訴訟涵蓋問(wèn)題的擴(kuò)張工作，從而保證任何的人為的、污染環(huán)境的行為，都能夠通過(guò)環(huán)境污染公益訴訟被給予及時(shí)的制止。從而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍，規(guī)定具有任何破壞環(huán)境行為的個(gè)人或者是集體，公民都可以對(duì)其進(jìn)行訴訟，并且要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(三)完善和應(yīng)用環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容
我國(guó)關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的法律法規(guī)的完善和應(yīng)用的缺失，也是導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)峻的主要因素之一。因此開(kāi)展環(huán)境污染公益訴訟法律問(wèn)題的研究，首先需要完善環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容［3］。開(kāi)展憲法、環(huán)境保護(hù)法、水污染法等法律的應(yīng)用和完善。并且制定專門(mén)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，對(duì)于地區(qū)進(jìn)行定期的，環(huán)境污染問(wèn)題核查。對(duì)于存在著破壞環(huán)境的個(gè)人或者企業(yè)，具有直接行使對(duì)其進(jìn)行環(huán)境污染公益訴訟的權(quán)利。從而可以有效的保證環(huán)境污染公益訴訟法律的順利實(shí)施。
五、結(jié)語(yǔ)
開(kāi)展環(huán)境污染公益訴訟法律問(wèn)題研究，首先應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境污染公益訴訟法律問(wèn)題研究的重要性，進(jìn)而開(kāi)展環(huán)境污染公益訴訟法律問(wèn)題研究具體內(nèi)容研究。探究環(huán)境污染公益訴訟法律的實(shí)施問(wèn)題:拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間和擴(kuò)大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍以及完善和應(yīng)用環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容。開(kāi)展環(huán)境污染公益訴訟法律問(wèn)題研究，給予我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題以足夠的重視，是我國(guó)進(jìn)行可持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)：
［1］張方．公益訴訟原告資格研究［D］．河南大學(xué)，2013．
［2］李靜．論我國(guó)民事公益訴訟之適格原告［D］．華東政法大學(xué)，2013．
關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;綠色;GDP;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;環(huán)境污染;環(huán)境污染治理成本
中圖分類號(hào):X3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0034-02
1 綠色GDP核算
目前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)論界對(duì)綠色GDP概念有以下幾種不同認(rèn)識(shí):
1.1 基于人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求界定綠色GDP概念
1.1.1 考慮資源環(huán)境要求對(duì)綠色GDP概念的界定
綠色GDP是指在原有GDP的基礎(chǔ)上考慮資源與環(huán)境因素,對(duì)GDP指標(biāo)作出某些修正計(jì)算而產(chǎn)生的一個(gè)新的總量指標(biāo),“綠色GDP=國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值+固定資產(chǎn)損耗-生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)”,或者“綠色GDP=(凈出口+最終消費(fèi)+資本形成凈額+固定資產(chǎn)損耗)-非生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)凈耗減-自然資產(chǎn)降級(jí)與減少”;也有學(xué)者提出“綠色GDP=GDP-(自然資源耗減價(jià)值+環(huán)境污染所造成的損失的價(jià)值)”。上述觀點(diǎn)其共同之處:是基于已有的SNA體系核算出的GDP的基礎(chǔ)上削減GDP的獲得對(duì)自然資源、環(huán)境所造成的降級(jí)與損失。即,綠色GDP就是在原有GDP的測(cè)度中納入“資源環(huán)境”概念。
1.1.2 從可持續(xù)發(fā)展角度界定綠色GDP概念
綠色GDP是用以衡量扣除了自然資產(chǎn)(包括資源環(huán)境)損失之后的新創(chuàng)造真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。綠色GDP=GDP-自然資源耗減和環(huán)境退化損失-(預(yù)防支出+恢復(fù)支出+由于非優(yōu)化利用資源而進(jìn)行調(diào)整計(jì)算的部分)。1.2.3 福利GDP的觀點(diǎn)
福利GDP=現(xiàn)行GDP+外部影響因素,外部影響因素是一種非經(jīng)濟(jì)福利,有外部經(jīng)濟(jì)因素和外部不經(jīng)濟(jì)因素。
1.2 從統(tǒng)計(jì)核算角度界定綠色GDP概念
該觀點(diǎn)從統(tǒng)計(jì)度量的可操作性的角度認(rèn)為,在現(xiàn)行國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除環(huán)境污染的損失,即可得到綠色GDP。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除自然資本的消耗,得到經(jīng)過(guò)環(huán)境調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,也就是綠色GDP(GGDP);在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除生產(chǎn)資本的消耗,得到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值(NDP)。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中同時(shí)扣除生產(chǎn)資本消耗和自然資本消耗,得到經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值,也稱綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值(EDP),這就是聯(lián)合國(guó)綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系的核心指標(biāo)。所以這幾者的關(guān)系可這樣來(lái)表示:EDP
實(shí)施綠色GDP核算體系,在技術(shù)上需要解決如何衡量環(huán)境要素價(jià)值的問(wèn)題。由于環(huán)境資源的使用大多屬于非貨幣交易,在難以通過(guò)市場(chǎng)行為確定其價(jià)格的情況下,對(duì)資源增減、環(huán)境變化的估價(jià)只能采用虛擬方法?，F(xiàn)從理論上提出了三種虛擬估價(jià)方法:市場(chǎng)價(jià)格法;住戶意愿法;維護(hù)成本法。按照資源環(huán)境恢復(fù)到耗減和降級(jí)前的水平所需的費(fèi)用來(lái)計(jì)算其價(jià)值。與市場(chǎng)價(jià)格法相比,維護(hù)成本法在理論上更加體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的思想,因?yàn)榫S持資源環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量水平不變,也就是保證資源環(huán)境的可持續(xù)利用。環(huán)境成本表現(xiàn)為人類活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量和受納體的不利影響所造成的全部損失,包括對(duì)活動(dòng)地造成的損失和對(duì)活動(dòng)地以外的其他區(qū)域造成的損失。從量的角度看,環(huán)境成本應(yīng)等于受納體損失的總和。因此,國(guó)際上一些專家比較看重維護(hù)成本法。
2 我國(guó)環(huán)境污染總量估算
綠色GDP核算時(shí),從GDP中扣除的項(xiàng)目大致可分為兩部分,一是自然資源凈耗減,包括經(jīng)濟(jì)資源和非經(jīng)濟(jì)資源,二是環(huán)境污染損失,二者存在重疊的部分,即環(huán)境污染所致的自然資源的損耗。本文擬采用維護(hù)成本定價(jià)法,對(duì)我國(guó)環(huán)境污染損失總量進(jìn)行粗略分析。假定環(huán)境污染被完全治理,不存在環(huán)境污染所致的自然資源的損耗,同時(shí)環(huán)境污染損失等于環(huán)境維護(hù)費(fèi)用。
環(huán)境污染損失價(jià)值總量=環(huán)境污染的完全治理成本
=∑各污染物的排放量×各污染物的單位治理成本
=廢水的理論治理成本+廢氣的理論治理成本+固體廢棄物的理論治理成本(+噪音污染危害+其他損失)
=∑廢水中各污染成分含量×各污染成分單位治理成本+∑廢氣中各污染成分含量×各污染成分單位治理成本+∑各類固體廢棄物的排放量×各類固體廢棄物單位治理成本
我們很難詳細(xì)統(tǒng)計(jì)到所有污染成分的含量,也很難有十分精確的分類治理成本,可行的辦法是根據(jù)國(guó)家環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)主要污染成分總量進(jìn)行估計(jì),并且用各污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為其治理成本。目前的征收標(biāo)準(zhǔn)是2003年頒布執(zhí)行的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法》。根據(jù)2007年新聞報(bào)道,國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)言人稱“該標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理成本的一半”,“我國(guó)將在3年內(nèi)提高至污染治理的成本”。但由于受到國(guó)際金融危機(jī)的影響,迄今基本沒(méi)有調(diào)整。2009年底,環(huán)境保護(hù)部官員透露,將爭(zhēng)取發(fā)改委、財(cái)政部的支持,盡快提高全國(guó)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。其中SO2廢氣排放費(fèi)已經(jīng)率先提價(jià),部分省市從2007年的0.63元/千克提高到2009年的1.26元/千克。我們用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的2倍的值進(jìn)行環(huán)境污染治理成本的估計(jì)。
當(dāng)然這里的污染物統(tǒng)計(jì)是不全面的,最重要的缺少是CO2排放的損失估計(jì)。且這里僅僅計(jì)算了理論治理成本,而大多數(shù)污染物未經(jīng)處理直接排放后已經(jīng)擴(kuò)散,并對(duì)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)造成了實(shí)質(zhì)性危害,而這種這種危害可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于治理成本,事實(shí)上,環(huán)境污染所造成的損失還應(yīng)加上其對(duì)自然資源的破壞、對(duì)民眾健康的損害等。因此以上數(shù)字是嚴(yán)重保守的,它僅表明我國(guó)污染物排放的治理成本,約占2006年我國(guó)GDP總量210871億元的0.49%。上表中我們僅僅估算了污染物排放量的治理成本,根據(jù)本文第三部分,可知工業(yè)污染物產(chǎn)生量遠(yuǎn)高于排放量,即對(duì)于污染物排放的主體――企業(yè)來(lái)說(shuō),大部分污染物在排放前已經(jīng)通過(guò)凈化設(shè)備或工藝處理過(guò)了,然而這個(gè)過(guò)程也應(yīng)該是有成本的?？紤]到這個(gè)因素,可以把環(huán)境污染損失總量調(diào)整為3356.73億元,占當(dāng)年GDP的1.59%(在不考慮CO2排放所致?lián)p失的情況下)。
3 2006年各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境污染總量考察
我們有必要基于綠色GDP核算模式對(duì)各省的自然資源耗費(fèi)和環(huán)境污染損失進(jìn)一步分析,摸清真實(shí)GDP增長(zhǎng)現(xiàn)狀,并嘗試進(jìn)行綠色GDP核算,雖然由于考慮到自然資源耗減后,GDP增幅被嚴(yán)重調(diào)低,所以這一嘗試在省級(jí)層面已于從2006年開(kāi)始嚴(yán)重受阻。而本文僅對(duì)各省的環(huán)境污染損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)估算。
類似于上述估算過(guò)程,根據(jù)2006年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào),我們也可以對(duì)各省的環(huán)境污染狀況進(jìn)行分析,分別計(jì)算各類污染物價(jià)值量(排放量/產(chǎn)生量等×每單位污染物的排污費(fèi)征收額),匯總后可得到下表數(shù)據(jù)。
從表中我們可以看出,污染物產(chǎn)生量占GDP比例在前5位的依次為貴州、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅;污染物排放強(qiáng)度(排放量占GDP比例)的前5位依次是貴州、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、青海。
[關(guān)鍵詞] 4―6歲兒童 環(huán)保內(nèi)容 認(rèn)知
一、問(wèn)題的提出
生命問(wèn)題――有生命的和無(wú)生命的、生物和非生物、出生和成長(zhǎng)――就像它們吸引科學(xué)家一樣，長(zhǎng)久地令兒童著迷。這種著迷使兒童對(duì)自然的感受力強(qiáng)于成年人，使他們對(duì)自然有一種本能的親近并以平等的眼光來(lái)看待自然。他們對(duì)于自然環(huán)境的關(guān)懷到底是怎樣的呢？有什么不同的特點(diǎn)呢？我們的調(diào)查就試圖通過(guò)了解4-6歲兒童對(duì)環(huán)境相關(guān)內(nèi)容的看法初步解答這兩個(gè)問(wèn)題。
二、研究對(duì)象與方法
（一）調(diào)查對(duì)象
在四川省成都市、南充市及夾江縣的一級(jí)、二級(jí)幼兒園中隨機(jī)選取133名4-6歲兒童進(jìn)行訪談。訪談對(duì)象家庭來(lái)自農(nóng)村、城鎮(zhèn)、城市以及部分進(jìn)城務(wù)工家庭。
（二）調(diào)查工具與方法
采用自編的訪談提綱，主要涉及了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：1.了解兒童對(duì)“大自然”及“環(huán)境污染”這兩個(gè)概念的認(rèn)識(shí)；2.了解兒童對(duì)水污染的看法；3.了解兒童對(duì)影響環(huán)境的日常行為（兒童能親歷、感受的行為）的看法。
訪談前進(jìn)行兩周訪談員培訓(xùn)，共對(duì)133名兒童進(jìn)行訪談。其中6名兒童因過(guò)于緊張放棄，最終收回127份有效問(wèn)卷。
三、調(diào)查結(jié)果及分析
（一）該階段兒童對(duì)環(huán)境相關(guān)概念的理解
相關(guān)研究表明，生物學(xué)概念常常是兒童認(rèn)知努力的自然而然的目標(biāo)。[1] 我們知道通常兒童在2~7歲的年齡期間，形成關(guān)于因果和物理現(xiàn)實(shí)的簡(jiǎn)單觀念。在這一過(guò)程中兒童自然形成的概念里，有一個(gè)十分有趣的子集與哲學(xué)家所稱的自然類屬（Schwartz,1977）有關(guān)。[2]自然類屬是自然中存在的范疇，這類事物的存在和性質(zhì)不依賴于人類的活動(dòng)，例如動(dòng)物是自然類屬，植物和無(wú)機(jī)物也是。正是自然類屬的底層結(jié)構(gòu)豐富了兒童歸屬推理的來(lái)源，對(duì)自然類屬內(nèi)在特征的區(qū)分和歸納，使兒童形成最初的歸屬推理能力。調(diào)查兒童如何理解“大自然”和“環(huán)境污染”這兩個(gè)概念，可以初步了解兒童對(duì)環(huán)境相關(guān)概念進(jìn)行歸屬推理的具體特征。
1、兒童對(duì)“大自然”的理解
當(dāng)成人認(rèn)真思考 “大自然”究竟是指什么的時(shí)候，似乎很難用比較確切的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)。我們可能會(huì)想到河流、山川、森林、花草……，卻始終無(wú)法把這個(gè)詞的意思講清楚。我們采取多種方式查閱該詞的含義，遺憾的是始終也沒(méi)有找到文字的定義，僅在《辭?！分胁殚喌接嘘P(guān)“自然界”的解釋，如下：自然界指統(tǒng)一的客觀物質(zhì)世界?！瓘莫M義上講，自然界是指自然科學(xué)所研究的無(wú)機(jī)界和有機(jī)界。
那么，該階段的兒童是如何理解“大自然”這一概念的呢？他們的理解有什么特點(diǎn)呢？有沒(méi)有性別差異呢？
（1）兒童對(duì)“大自然”理解的有限性與具體形象性
從訪談?dòng)涗浀慕y(tǒng)計(jì)來(lái)看，在回答“什么是大自然”這樣的概念時(shí)有93人回答“不知道”，占總調(diào)查人數(shù)的73.23%?？梢?jiàn)，該階段兒童理解這個(gè)概念是有困難的。盡管“大自然”也屬于自然類屬這一兒童最初接觸的概念類屬，但概括性很強(qiáng)，可能對(duì)該階段兒童的推理有限制。
能夠給出回答的兒童中，非常明顯的一個(gè)特征是理解的具體形象性。有34名兒童對(duì)問(wèn)題做出了回答，用自然界里具體的事物指代“大自然”的就有23人，占做出回答總?cè)藬?shù)的67.65%。他們認(rèn)為“大自然”就是天、有動(dòng)物的森林、太陽(yáng)、花、草地以及水等等。另外，還有5名兒童認(rèn)為有人的地方就是“大自然”，這種認(rèn)識(shí)似乎已經(jīng)上升到了對(duì)“人的存在”的哲學(xué)思考，無(wú)外乎柯?tīng)柌褚袊@“兒童是哲學(xué)家”。有4名兒童對(duì)“大自然”進(jìn)行了豐富的想象，他們認(rèn)為“大自然”是美好的、漂亮的地方，在訪談?wù)叩淖穯?wèn)下他們并未給出進(jìn)一步的解釋。
（2）兒童對(duì)“大自然”理解的性別差異
表1情況表明，在4-6歲兒童中不同性別的兒童理解“大自然”的概念是有差異的。首先，男孩表示知道“大自然是什么”的比例相對(duì)大于女孩。其次，在具體回答的內(nèi)容方面也有很大的區(qū)別：男孩的回答更為現(xiàn)實(shí)，幾乎全部的回答都是用現(xiàn)實(shí)生活中的具體事物、行為來(lái)指代“大自然”；女孩則除了現(xiàn)實(shí)的指代之外，還有一部分用美好的想象來(lái)表達(dá)，盡管沒(méi)有明確告訴訪談?wù)呔唧w的想象，但顯然她們認(rèn)為她們想象的“大自然”是比現(xiàn)實(shí)世界更美好的存在。在認(rèn)為“大自然”是“有人的存在的地方”這一回答上沒(méi)有太大的性別差異。
2、兒童對(duì)“環(huán)境污染”的理解
環(huán)境污染(environmental pollution)是指人類活動(dòng)使環(huán)境要素或其狀態(tài)發(fā)生變化，環(huán)境質(zhì)量惡化，擾亂和破壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及人類的正常生活條件的現(xiàn)象。[3]簡(jiǎn)言之，環(huán)境因受人類活動(dòng)的負(fù)面影響而改變了原有性質(zhì)或狀態(tài)的現(xiàn)象稱為環(huán)境污染。這些是我們現(xiàn)代人類在生活中真實(shí)地接觸并時(shí)刻都在發(fā)生著的，例如大氣變污濁、水質(zhì)變差、廢棄物堆積、噪聲、振動(dòng)、惡臭等。我們的兒童能夠敏銳地感覺(jué)到嗎？
（1）兒童對(duì)“環(huán)境污染”理解的準(zhǔn)確性與多樣性
事實(shí)表明，兒童的觀察和體驗(yàn)是敏感的。根據(jù)訪談?dòng)涗洠撃挲g階段有65名兒童表示不能理解“環(huán)境污染”的概念，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的51.18%，相對(duì)于“大自然”概念的理解，這一比例要小得多。從他們回答的內(nèi)容分析，可以明顯的劃分為三大部分：1、30名兒童認(rèn)為“環(huán)境污染”是一種具體現(xiàn)象，汽車冒煙、人太多、到處是臟東西、污水等等。這種認(rèn)識(shí)占做出回答總?cè)藬?shù)的48.39%；2、有21人將“環(huán)境污染”理解為具體行為，亂丟東西、弄臟水等。該回答所占比例為33.87%；3、另外還有11名兒童強(qiáng)調(diào)“環(huán)境污染”的后果，傳染病、會(huì)死人、魚(yú)會(huì)死等，占做出回答總?cè)藬?shù)的17.74%。
可見(jiàn)，兒童對(duì)“環(huán)境污染”的理解已經(jīng)涵蓋了環(huán)境污染方方面面，如環(huán)境污染的原因，不正是生活中的各種行為造成的嗎？汽車冒煙，這是兒童形象的描述，卻準(zhǔn)確地反映了這種污染現(xiàn)象。同樣，兒童對(duì)環(huán)境污染后果的表達(dá)也是最生活化的，他們不知道環(huán)境污染會(huì)造成日照減弱，氣候異常，水土流失，自然災(zāi)害頻繁，生物物種絕滅這樣一些后果，但他們清楚環(huán)境污染會(huì)傳染病、會(huì)死人。兒童們還知道亂丟東西、弄臟水這樣一些行為是環(huán)境污染?？梢?jiàn)，該階段兒童對(duì)“環(huán)境污染”概念的理解是準(zhǔn)確而且多樣的。
（2）兒童對(duì)“環(huán)境污染”理解的性別差異
表2的情況表明，該階段兒童對(duì)“環(huán)境污染”概念的理解存在著明顯的性別差異。有63.49%的女孩表示不能理解概念，而同年齡的男孩只有39.06%表示不知道，這一差距是比較大的。從理解的具體內(nèi)容看，男女之間沒(méi)有區(qū)別，將“環(huán)境污染”理解為具體現(xiàn)象的比例最高，理解為具體行為次之，理解為具體結(jié)果的比例最低。
3、該階段兒童對(duì)環(huán)境相關(guān)概念理解的分析
4-6歲階段的兒童能夠利用“大自然”范疇內(nèi)的組成成員來(lái)獲得對(duì)“大自然”的推理，他們也能從日常接觸的具體現(xiàn)象中概括出“環(huán)境污染”的概念。而且該階段兒童所進(jìn)行的理解與成人對(duì)這兩個(gè)概念的理解具有驚人的相似，只是兒童的概念歸納能力的限制使他們?cè)诶斫夂捅磉_(dá)上有局限。不可否認(rèn)，他們對(duì)環(huán)境的思考能力比我們想象的要強(qiáng)大得多。
最近的研究表明，兒童的認(rèn)知系統(tǒng)沒(méi)有質(zhì)的差異。具體內(nèi)容的知識(shí)是兒童概念的一個(gè)重要成分，在概念理解過(guò)程中成熟的思維方式的獲得不只要求一般的認(rèn)知發(fā)展，而且要求具體內(nèi)容知識(shí)的發(fā)展。[4]兒童對(duì)“大自然”概念的理解與對(duì)“環(huán)境污染”概念的理解的差異（兒童對(duì)“環(huán)境污染”的理解更強(qiáng)于對(duì)“大自然”的理解），很可能就是由于在日常生活中接觸的具體內(nèi)容知識(shí)的多寡造成的。
而在這兩個(gè)概念理解上的性別差異就不僅是以上的原因。男孩和女孩在認(rèn)知的具體內(nèi)容上的差異確實(shí)造成他們理解這兩個(gè)概念有很大區(qū)別，但是我們認(rèn)為性別角色的不同是造成他們理解不同的根本原因。由于性別刻板印象的影響，男孩和女孩在心理能力和個(gè)性特征上有差異。男孩從小就表現(xiàn)出對(duì)科學(xué)、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域知識(shí)的較大興趣，女孩則表現(xiàn)出對(duì)語(yǔ)言、藝術(shù)方面的較大興趣。[5]因此在我們的問(wèn)題中，男孩有較好的表現(xiàn)，正是由于他們?cè)谌粘５慕佑|中較多地關(guān)注科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)，擁有較多該領(lǐng)域具體內(nèi)容知識(shí)而形成的差異。另外，女性比男性更為敏感，且這一差異在很早時(shí)期就出現(xiàn)。[6]在我們進(jìn)行訪談的過(guò)程中，女孩表現(xiàn)出對(duì)問(wèn)題回答是否符合訪談?wù)咭蟮慕箲]，她們仔細(xì)觀察在她們給出答案后訪談?wù)叩恼Z(yǔ)言、表情等，并且在全部訪談結(jié)束后，她們更迫切地想知道她們的回答是否符合要求。而男孩則表現(xiàn)出“無(wú)所謂”的狀態(tài)，在訪談結(jié)束后就離開(kāi)，并重新結(jié)伴進(jìn)行游戲。
（二）該階段兒童對(duì)污染現(xiàn)象及行為的看法
1、兒童對(duì)水污染看法的特點(diǎn)
所謂水污染，主要是指人為因素或間接地讓污染物滲、進(jìn)入水體，造成水體物理、化學(xué)或生物特性的改變，以致于影響水體正常用途或危害公眾健康及生活環(huán)境的現(xiàn)象。本調(diào)查將水污染作為訪談的一項(xiàng)內(nèi)容，是考慮到水污染現(xiàn)象是現(xiàn)實(shí)生活中兒童能夠看到、接觸到的較頻繁的污染現(xiàn)象之一。我們的訪談也反映出兒童對(duì)水污染現(xiàn)象的敏感性很高，對(duì)該現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)比較全面。
（1）能夠?qū)λ廴粳F(xiàn)象做出正確判斷
在接受調(diào)查的4-6歲兒童中有116個(gè)孩子認(rèn)為“將臟水倒入河中”的行為不好，占調(diào)查總?cè)藬?shù)91.34%，認(rèn)為這一行為好的孩子僅有8.66%。其中認(rèn)為水污染現(xiàn)象“不好”的理由有三大類，一類強(qiáng)調(diào)原因，認(rèn)為由于倒入河中的水很臟，有細(xì)菌，而河水是人們要喝的，所以不能隨便亂倒；一類孩子強(qiáng)調(diào)后果，他們指出將臟水倒入河中會(huì)造成污染，人們不能游泳、魚(yú)兒會(huì)死去、小動(dòng)物會(huì)生病、亂倒臟水會(huì)被警察抓等等；還有一類孩子強(qiáng)調(diào)日常正確的行為，如臟水應(yīng)該倒在廁所里等。
而認(rèn)為“將臟水倒入河中”這一行為好的孩子則認(rèn)為河水反正是臟的，把臟水倒進(jìn)去也沒(méi)什么關(guān)系，還有孩子回答家里天天都往河里倒臟水，這是很自然的事。當(dāng)然，還有個(gè)別的孩子做出判斷，但回答不出理由，所占比例很少。
（2）對(duì)水污染造成的后果有明確認(rèn)識(shí)
在分析兒童判斷水污染現(xiàn)象為“不好”行為的理由時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)該年齡階段的兒童大部分都表明他們清楚水污染會(huì)造成嚴(yán)重的后果。前文我們指出兒童認(rèn)為水污染行為“不好”有三類理由，分別從原因、造成的后果以及認(rèn)為應(yīng)該怎樣做這三方面來(lái)回答。
有80名兒童表示水污染會(huì)造成嚴(yán)重的后果，這一理由的比例高達(dá)68.97%，他們認(rèn)為“水污染”不僅使動(dòng)物受到危害，人類也會(huì)受到影響。其中，有17名兒童還明確指出水污染會(huì)造成環(huán)境污染。
研究表明，兒童至少在三個(gè)領(lǐng)域――物理學(xué)、生物學(xué)和心理學(xué)方面擁有樸素的理論（Wellman & Gelman, 1998）[7]。兒童對(duì)自然的關(guān)注是出于一種直覺(jué)，他們很自然地表現(xiàn)出對(duì)各種相關(guān)自然現(xiàn)象的濃厚興趣，從而得出自己的結(jié)論。水污染的后果明顯而且隨時(shí)都能接觸到的，所以高達(dá)68.97%的兒童將“會(huì)造成嚴(yán)重后果”作為他們不認(rèn)同水污染現(xiàn)象的理由是可以理解的。
2、兒童對(duì)日常污染行為的看法
生活中的污染行為隨處可見(jiàn)，兒童接觸得比較多的是亂扔果皮紙屑的行為。我們將這一常見(jiàn)行為作為我們初步探究?jī)和瘜?duì)日常污染行為的看法，就是考慮到了這一行為的普遍性。是不是所有的4-6歲兒童都認(rèn)為這樣的行為不好呢？我們的調(diào)查顯示并非如此，但絕大多數(shù)的孩子是否定這種行為的。
（1）明確否定日常污染行為
該問(wèn)題的調(diào)查中，有121名兒童認(rèn)為亂扔果皮紙屑是錯(cuò)誤的行為，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的95.28%，有4.72%的兒童認(rèn)為這一行為“好”，但該比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上面判斷水污染現(xiàn)象為“好”的比例?？梢?jiàn)該階段兒童對(duì)于日常所能接觸的污染行為的判斷力是很強(qiáng)的，他們明確地對(duì)這樣的行為進(jìn)行否定。
認(rèn)為類似行為“好”的孩子，判斷的理由來(lái)源于他們的日常生活環(huán)境?？偣?名兒童認(rèn)為可以往地上扔果皮紙屑，理由是：天天都丟在地上、這樣很方便、臟東西就應(yīng)該丟地上……。
（2）判斷理由沒(méi)有明顯差距
在調(diào)查中，121名兒童認(rèn)為亂扔果皮紙屑的行為“不好”，理由如下：認(rèn)為這一行為錯(cuò)誤（是錯(cuò)誤的、做法不好、不愛(ài)衛(wèi)生……）；應(yīng)遵守行為規(guī)范（應(yīng)該扔到垃圾筒里）；會(huì)造成不良后果（別人得不停地打掃、要罰款、地球要生病、別人會(huì)摔跤、會(huì)得傳染病……）；強(qiáng)調(diào)行為不好的原因（果皮紙屑是臟東西、有細(xì)菌）；表示不知道。以上各種理由所占比例如表3。
顯然，相對(duì)前面對(duì)水污染現(xiàn)象的調(diào)查，兒童反對(duì)污染環(huán)境的日常行為的理由并沒(méi)有明顯差距，認(rèn)為這些行為會(huì)造成不良后果的比例沒(méi)有超過(guò)半數(shù)。但是，該理由仍然高達(dá)47.94%，與水污染現(xiàn)象調(diào)查相似，其中有7名兒童認(rèn)為這類行為會(huì)造成環(huán)境污染。
3、該階段兒童對(duì)污染現(xiàn)象及行為的看法分析
（1）對(duì)污染現(xiàn)象及行為認(rèn)識(shí)的性別差異不大
該階段兒童對(duì)污染環(huán)境的現(xiàn)象與行為的看法沒(méi)有太大性別差異。認(rèn)為水污染現(xiàn)象“不好”的男孩為93.75%，女孩為88.89%；認(rèn)為日常污染行為“不好”的男孩有95.31%，女孩有95.24%。
我們一直在探究該現(xiàn)象的原因。通過(guò)對(duì)兒童生活環(huán)境的初步調(diào)查，我們認(rèn)為，由于絕大多數(shù)兒童在生活中不斷接觸到與類似現(xiàn)象、行為相關(guān)的正確知識(shí)，他們可以對(duì)問(wèn)題做出正確的回答。這種正確知識(shí)的獲得是從兒童整個(gè)成長(zhǎng)階段中獲取的，因此性別的差異就會(huì)比較小。
（2）生活環(huán)境對(duì)兒童認(rèn)識(shí)的影響巨大
在訪談過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)生活環(huán)境對(duì)兒童認(rèn)識(shí)的影響是巨大的，前面我們談到的認(rèn)為類似現(xiàn)象和行為“好”的兒童，他們的理由幾乎是相同的，并且對(duì)兩個(gè)問(wèn)題的回答幾乎一致。為了證實(shí)我們的這一猜想，我們對(duì)部分兒童的家庭環(huán)境、家庭習(xí)慣進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為水污染現(xiàn)象及亂扔果皮紙屑行為“好”的兒童家庭大都沒(méi)有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，他們通常生活在城市邊緣地帶的出租屋內(nèi)，父母為進(jìn)城務(wù)工人員。在調(diào)查中我們了解到，這些兒童的父母認(rèn)為目前的家是臨時(shí)住所，平時(shí)工作也很忙，因此也沒(méi)有太多的時(shí)間與精力講究這些。況且在老家由于沒(méi)有城市這么多需要注意的衛(wèi)生習(xí)慣，很多時(shí)候也是怎么方便怎么做。我們都知道上行下效的道理，但是在父母沒(méi)有養(yǎng)成良好習(xí)慣前，我們?cè)趺慈ヒ?guī)范孩子的習(xí)慣呢？目前國(guó)家將改善農(nóng)村生活環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)任務(wù)，相信在全社會(huì)的共同推動(dòng)下，我們的家長(zhǎng)、兒童都會(huì)養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成良好的環(huán)保意識(shí)。
四、總結(jié)
從訪談?dòng)涗泚?lái)看，孩子們對(duì)自然中各類事物、事件越熟悉，他們?cè)侥芾斫馀c自然相關(guān)的概念，并由此產(chǎn)生相應(yīng)的情感體驗(yàn)。美國(guó)學(xué)者奧斯丁曾經(jīng)提出了“美是環(huán)境倫理學(xué)的基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)，他說(shuō)：“人類對(duì)自然美的知曉促成環(huán)境倫理學(xué)的建立?！弊匀唤缡怯行虻?、完美的，山川河流、鳥(niǎo)魚(yú)花草、藍(lán)天白云……這些本身就是一種和諧。相關(guān)研究也表明，兒童既喜歡人與人之間平等友好、輕松愉快的交往，也酷愛(ài)親近自然，與自然建立和諧的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境污染；模型分析
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-00-01
一、環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)單分析
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件，也是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的前提條件。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是由于人類長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為引起的生態(tài)環(huán)境破壞而反作用于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不良影響，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然關(guān)系的失調(diào)。環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的一種資源，其具有資源的特性——稀缺性。自然環(huán)境是人類共同的財(cái)富，環(huán)境效益具有公共性，其收益分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)或正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)。判斷環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是外部經(jīng)濟(jì)還是外部不經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)成本與私人成本的比較。
二、環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)系模型的建立
通過(guò)建立下面的模型來(lái)分析、探討環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間的關(guān)系。在這個(gè)模型中有一個(gè)假設(shè)前提：因?yàn)橛绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，我們把除環(huán)境外的其他所有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素看做一個(gè)常數(shù)ū，此常數(shù)ū與環(huán)境污染指數(shù)是同步的，即當(dāng)環(huán)境污染指數(shù)為Si時(shí)，該常數(shù)為ūi。由此給出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與環(huán)境污染指數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系：VGDP=f(epi,ū)。在這個(gè)函數(shù)中，只有一個(gè)自變量epi, ū是一個(gè)參變量，即在這個(gè)函數(shù)中只考慮環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度二者之間的關(guān)系。
上圖(a)是環(huán)境污染指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)系圖。其橫軸表示環(huán)境污染指數(shù)，用epi表示?？v軸表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，用eds表示。上圖(b)是邊際環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度圖。其橫軸表示環(huán)境污染指數(shù)，用epi表示，縱軸表示邊際經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，用Mee表示。邊際環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又叫環(huán)境—經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度，是指環(huán)境污染指數(shù)每變化一個(gè)單位所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的變化量。用Mee表示。該概念中的加速度是來(lái)源于物理學(xué)中的加速度概念，加速度在物理學(xué)中是一個(gè)矢量，但在這里表示的是一個(gè)標(biāo)量。
(a)圖中的A點(diǎn)是一個(gè)拐點(diǎn)，它表示的是環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度Mee由遞增變?yōu)檫f減的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其對(duì)應(yīng)(b)圖中的C點(diǎn)是環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度Mee的最高點(diǎn)mee＊，這兩個(gè)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的橫坐標(biāo)都是e＊。e＊是一個(gè)分界點(diǎn)，它是環(huán)境污染指數(shù)epi對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度eds產(chǎn)生的外部效應(yīng)的分界點(diǎn)。
(a)圖中的B點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度eds的最大值點(diǎn)，其對(duì)應(yīng)(b)圖中環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度Mee為0的D點(diǎn)，這兩個(gè)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的橫坐標(biāo)都是e。e是一個(gè)分隔點(diǎn)，它是環(huán)境污染指數(shù)epi對(duì)社會(huì)福利影響的分隔點(diǎn)。分界點(diǎn)與分隔點(diǎn)的區(qū)別是用哲學(xué)中的質(zhì)量變的概念來(lái)界定的，分界點(diǎn)是指環(huán)境污染指數(shù)epi盡管過(guò)了該點(diǎn)，但社會(huì)福利只是發(fā)生了量變(社會(huì)福利是增加的)，并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)變的點(diǎn)，而分隔點(diǎn)是指環(huán)境污染指數(shù)epi過(guò)了該點(diǎn)社會(huì)福利就發(fā)生了質(zhì)變的點(diǎn)。
三、建立該模型的意義
通過(guò)對(duì)模型的分析可知，當(dāng)epie時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越過(guò)了最大值點(diǎn)B點(diǎn)。環(huán)境嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，此時(shí)環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速度mee為0，社會(huì)福利開(kāi)始減少。由此得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與環(huán)境污染指數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系： V(GDP)=f(epi, ū)=lim epi,lim epi=lim eds
四、針對(duì)保持模型中二者關(guān)系的對(duì)策
由分析知，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是“共生”的，如何才能做到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。分析目前我國(guó)環(huán)境污染的原因可知，環(huán)境污染控制的效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期水平的主要原因是國(guó)家為了追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)環(huán)境質(zhì)量重視不夠，“偏愛(ài)、袒護(hù)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而相對(duì)的“歧視”環(huán)境。要想真正做到環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
(1)應(yīng)該改變對(duì)國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核的制度，避免因追求個(gè)人成績(jī)而忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，加大產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的投入，使產(chǎn)權(quán)明晰化，盡可能地減少“公共區(qū)域”的范圍。
(2)確定環(huán)境的適宜指數(shù)，制定環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間明確的標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相適應(yīng)。
由于我國(guó)在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。并且，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染已不再是傳統(tǒng)的區(qū)域性污染，而是轉(zhuǎn)向以“區(qū)域性+復(fù)合型”為特征的新型環(huán)境污染。近年來(lái)頻發(fā)的灰霾污染即是其典型代表。這種復(fù)雜的環(huán)境污染比之由單一污染因子造成的傳統(tǒng)環(huán)境污染，無(wú)論在損害程度上還是在損害范圍上，都有更強(qiáng)的破壞力。然而，從我國(guó)目前已公開(kāi)的研究文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)大多都放在了對(duì)“區(qū)域性環(huán)境污染防治”的研究以及對(duì) “復(fù)合性環(huán)境污染防治”的研究上，尚未聚焦在“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一新型且突出的環(huán)境污染上。①?gòu)漠?dāng)前的環(huán)境污染防治形勢(shì)來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的研究是我國(guó)污染防治工作的重中之重。
一、區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念、成因及特征
“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”是一個(gè)較新的環(huán)境法學(xué)及環(huán)境科學(xué)概念，也是我國(guó)由傳統(tǒng)環(huán)境污染向新型環(huán)境污染過(guò)渡過(guò)程中的典型代表。欲研究其防治的法律對(duì)策則必須首先對(duì)這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，并剖析其有別于傳統(tǒng)環(huán)境污染的主要特征及成因。這樣，才能對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)策進(jìn)行更加有針對(duì)性的研究。
(一)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念
“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一概念可以解析為三個(gè)語(yǔ)素：通過(guò)“區(qū)域性”和“復(fù)合”兩個(gè)詞匯對(duì)“環(huán)境污染”進(jìn)行限定。從字面意義講，區(qū)域性是指地區(qū)范圍，[1]復(fù)合是指結(jié)合起來(lái)。[2]具體到環(huán)境污染領(lǐng)域，有關(guān)“區(qū)域性環(huán)境污染”的理解大致有兩種：其一，涵蓋了一定地域面積的環(huán)境污染，污染物通常覆蓋了兩個(gè)以上的行政區(qū)域;[3]其二，一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的污染物擴(kuò)散到其他行政區(qū)域，從而造成了多個(gè)行政區(qū)域的環(huán)境污染。[4]比較上述兩種理解可知，第一種理解側(cè)重于對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染的現(xiàn)象描述，比較淺顯;第二種理解雖然指明了區(qū)域性環(huán)境污染的形成原因，但并未對(duì)行政區(qū)域做出一個(gè)明確的限定。而目前“復(fù)合環(huán)境污染”的概念多由環(huán)境科學(xué)研究者予以界定，從已有研究文獻(xiàn)中對(duì)其內(nèi)涵的闡釋來(lái)看，大多圍繞兩個(gè)問(wèn)題：多樣的污染因子及污染因子間發(fā)生相互作用。[5]
綜合上述分析并以環(huán)境污染的一般概念為基準(zhǔn)，“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”則可以定義為：由于兩個(gè)以上平級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的人類活動(dòng)直接或間接地向環(huán)境排入了多種污染因子，這些污染因子之間在各行政區(qū)劃間流動(dòng)而發(fā)生相互作用，使得該區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量降低，以至影響人類及其它生物正常生長(zhǎng)和發(fā)展的現(xiàn)象。其典型樣本已廣泛存在于氣、土、水三大類型污染中，如二氧化硫、氮氧化合物及細(xì)顆粒物等污染因子形成的霾污染，重金屬、多環(huán)芳烴等污染因子形成的土壤污染，病原體、耗氧污染物等污染因子形成的流域污染。
(二)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的特征
剖析上述定義可知，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染大致具有以下特征：首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有區(qū)域性。這種區(qū)域性是指污染涉及兩個(gè)以上的平級(jí)行政區(qū)域，按照我國(guó)當(dāng)前行政區(qū)劃的三級(jí)劃分體制，其既可以是小范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃之間，也可以是較大范圍的縣市行政區(qū)劃之間或者是更大范圍的省級(jí)行政區(qū)劃之間。與這一特征相對(duì)應(yīng)，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及的污染面積廣、利益主體多，因而對(duì)各行政區(qū)劃內(nèi)的政府及環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。其次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有復(fù)合性。這種污染是由來(lái)自不同行政區(qū)劃的多種污染因子疊加而成，即在不同行政區(qū)劃內(nèi)(通常是相鄰行政區(qū)劃內(nèi))的污染源所產(chǎn)生的不同污染物對(duì)環(huán)境污染均有“貢獻(xiàn)”，因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對(duì)污染監(jiān)測(cè)、責(zé)任認(rèn)定等事項(xiàng)提出了更大挑戰(zhàn)。需要指出的是，在同一行政區(qū)劃內(nèi)多種污染因子間相互作用而生發(fā)的污染也是復(fù)合環(huán)境污染，然而其不具有區(qū)域性的特征，因而并非本文所要探討的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。再次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的作用方式具有復(fù)雜性。各種污染因子之間多樣的作用機(jī)制對(duì)同一環(huán)境要素造成的后果難以估量。根據(jù)學(xué)界從不同角度對(duì)復(fù)合環(huán)境污染效應(yīng)的歸納，其基本可分為三種模式：簡(jiǎn)單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用和交互作用。(如圖)[6]其中，簡(jiǎn)單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用與傳統(tǒng)的環(huán)境污染區(qū)別不大，各污染因子間并不產(chǎn)生相互作用，聯(lián)合毒性等于濃度加和，而交互作用更為復(fù)雜、也更具普遍性，其聯(lián)合毒性等于效應(yīng)加和。[7]最后，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有更強(qiáng)的危害性。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染往往會(huì)造成跨行政區(qū)劃的大范圍環(huán)境污染，受到損害的主體也難以計(jì)數(shù)。具有諷刺意味的是，如此大規(guī)模的環(huán)境污染所造成的損害卻難以確定特定的環(huán)境侵害責(zé)任人，因而受害者一般不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，所以難免會(huì)產(chǎn)生不滿情緒甚至引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染由多種污染因子疊加而成并且作用方式十分復(fù)雜，它不僅對(duì)公眾健康、交通安全等構(gòu)成了威脅，同時(shí)也加大了環(huán)境污染防治的難度，浪費(fèi)了社會(huì)資源。例如：我們對(duì)灰霾污染中細(xì)顆粒物的粒徑、組成和濃度的時(shí)空分布特性的長(zhǎng)期系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)還未完全掌握，[8]還需要投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)予以研究。
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成機(jī)制
需要說(shuō)明的是，區(qū)域性和復(fù)合性雖然是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的兩大主要特征，然而二者是不能明確割裂開(kāi)來(lái)的。復(fù)合環(huán)境污染的形成過(guò)程往往就是污染物在不同行政區(qū)域間相互流動(dòng)輸送的過(guò)程，是各種污染物質(zhì)在時(shí)空上的相互疊加。也正因如此，區(qū)域性環(huán)境污染和復(fù)合環(huán)境污染是一個(gè)相伴相生的過(guò)程，并且復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的核心特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域性環(huán)境污染的關(guān)鍵所在?；诙唛g的上述關(guān)系，在對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策予以構(gòu)建的同時(shí)還必須緊緊圍繞復(fù)合環(huán)境污染予以制度設(shè)計(jì)，并且復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)策應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的進(jìn)一步細(xì)化。
(三)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的成因
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展逐漸形成并顯現(xiàn)出來(lái)的，其成因來(lái)源于很多方面。首先，我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生埋下了隱患。雖然我國(guó)在1995年制訂“九五規(guī)劃”時(shí)就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，然而這種轉(zhuǎn)變并不到位，甚至在2005年制訂“十一五規(guī)劃”時(shí)發(fā)現(xiàn)“十五規(guī)劃”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不但沒(méi)有進(jìn)步，反而倒退了。[9]這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得以燃煤為代表的能源消耗量劇增，各種污染物的排放量也隨之增加。其次，部分環(huán)境要素自身具有流動(dòng)性的特征。傳統(tǒng)的點(diǎn)源污染已經(jīng)不再局限于給較小地域范圍帶來(lái)污染，而是多種污染因子排放到生態(tài)環(huán)境后隨著流動(dòng)的環(huán)境要素進(jìn)入相鄰或更大區(qū)域并發(fā)生復(fù)雜作用，從而造成更大面積的污染。這種不遵循行政區(qū)劃界限的污染突破了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管體制所能應(yīng)對(duì)的監(jiān)管范圍。再次，我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的相關(guān)立法及實(shí)踐依舊存在諸多不足，不能適應(yīng)新型環(huán)境污染所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，從某種程度上為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成敞開(kāi)了大門(mén)。
總之，筆者認(rèn)為，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是為了對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境污染進(jìn)行再研究而在區(qū)域性環(huán)境污染概念的基礎(chǔ)上提出的更為精細(xì)化的概念，其具有區(qū)域性、復(fù)合性以及作用方式的復(fù)雜性和更大的危害性四大特征，這種新型環(huán)境污染主要是由落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境要素的流動(dòng)性、相關(guān)立法不健全等多種原因造成的。與之相適應(yīng)，無(wú)論從污染面積、社會(huì)影響還是對(duì)污染防治的要求來(lái)看，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的危害都遠(yuǎn)勝于一般的環(huán)境污染，因而研究其防治的法律對(duì)策也頗具緊迫性。
二、我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治
法律制度存在的不足
在保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲的現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)已建立了防治環(huán)境污染的法律體系：在國(guó)家立法層面，我國(guó)既有作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，又有《大氣污染防治法》《水污染防治法》等五部相關(guān)法律，還有《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律;在地方立法層面，各地也制定并出臺(tái)了一些污染防治條例，如《北京市大氣污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》等。然而，在對(duì)我國(guó)當(dāng)前污染防治立法及其實(shí)踐予以重新審視后不難發(fā)現(xiàn)：區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)污染防治法律對(duì)策提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要源自區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染兼具區(qū)域性和復(fù)合性兩大特征，我國(guó)已有的污染防治法律對(duì)策尚不能很好地應(yīng)對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染，更不能以此來(lái)應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。
(一)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全
京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)均進(jìn)行過(guò)有關(guān)灰霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有益探索，《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出了規(guī)定，然而其制度構(gòu)建依然不夠完善。首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染通常是跨行政區(qū)劃的。以京津冀霾污染為例，其關(guān)涉到三個(gè)省級(jí)行政單位，而三者之間并不存在隸屬關(guān)系。因此，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的關(guān)鍵是在各行政區(qū)劃間建立起一種長(zhǎng)期、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》只有在規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等幾個(gè)方面籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一采取措施。具體到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的復(fù)合性，各行政區(qū)劃間對(duì)于可能產(chǎn)生交互作用的污染因子并沒(méi)有列出一個(gè)明確的污染源清單，并不知道哪種污染因子之間會(huì)產(chǎn)生反應(yīng)、需要防治，在尚未摸清防治對(duì)象的情況下談區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染實(shí)際上等同于構(gòu)建“空中樓閣”。而我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中恰恰缺乏有關(guān)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制法律責(zé)任的規(guī)定。[10]該法第六章并未對(duì)有悖于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有關(guān)部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，各行政區(qū)劃之間本身就是平權(quán)型關(guān)系，其難免會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不周的情況，這種情形下如果再?zèng)]有法律責(zé)任的約束，無(wú)疑會(huì)使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作效果大打折扣。其次，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的相關(guān)配套機(jī)制缺失。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及到不同行政區(qū)劃間多種污染因子的排放，為了防止這些污染因子跨區(qū)域發(fā)生作用，需要遏制某一區(qū)域內(nèi)某種污染因子的排放，有關(guān)污染因子排放種類及排放數(shù)量的限制必然需要各行政區(qū)劃間的相互協(xié)調(diào)，各方有所退讓。①然而正如有學(xué)者指出的那樣：“地球表層存在著明顯的地域差異，不同的地域，其人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的內(nèi)涵也不同?！盵11]即區(qū)域發(fā)展存在異質(zhì)性，因而各行政區(qū)劃間的協(xié)調(diào)過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，必然有一些地區(qū)要為解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題做出讓步。若不能建立起一種合理的補(bǔ)償機(jī)制，則一方面有違公平之法理，另一方面也難免使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)施面臨重重阻力。
(二)區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策環(huán)評(píng)程序缺失
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染本身就是跨行政區(qū)劃的大面積復(fù)雜環(huán)境污染。以灰霾污染為例，由于大氣本身具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，各行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染物會(huì)跨區(qū)域運(yùn)動(dòng)并發(fā)生相互作用，因而也形成了“一霾俱霾、一損俱損”的連帶關(guān)系，且難以尋覓污染源頭。此外，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、污染物排放種類以及排污總量等因素對(duì)多種環(huán)境污染因子能否發(fā)揮復(fù)合作用以及發(fā)揮怎樣的復(fù)合作用都有影響。眾所周知，戰(zhàn)略通常表現(xiàn)為三種形式：政策、規(guī)劃和計(jì)劃。其中，政策無(wú)疑是層次最高、最具宏觀性的戰(zhàn)略。[12]區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策涉及的范圍十分廣泛，事項(xiàng)非常繁雜，如果僅對(duì)項(xiàng)目和規(guī)劃在較小范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則會(huì)疏漏其與鄰近區(qū)域內(nèi)的排放物通過(guò)作用產(chǎn)生環(huán)境污染的情況。因此，與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，政策環(huán)評(píng)更符合新型環(huán)境污染區(qū)域性、復(fù)合性特征對(duì)法律制度的要求。然而，我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象限于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，而未將政策列入其中。2014年我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)”。從字面上看，該法條似乎彌補(bǔ)了我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將政策環(huán)評(píng)排除在外的遺漏，然而，其僅要求政府“考慮”政策對(duì)環(huán)境的影響，這樣的表述不僅約束力不足，也很難與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》準(zhǔn)確銜接。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策的環(huán)評(píng)程序缺失很有可能為某一地區(qū)的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染埋下隱患。
三、我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染
防治法律制度的完善
區(qū)域性、復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染區(qū)別于傳統(tǒng)污染的重要標(biāo)志，也是法律防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，防治新型環(huán)境污染的法律應(yīng)格外注重其區(qū)域性、復(fù)合性的特點(diǎn)，唯有如此才能切實(shí)增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。在對(duì)國(guó)外有關(guān)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律經(jīng)驗(yàn)予以借鑒的同時(shí)，我們亦應(yīng)該對(duì)我國(guó)已有的法律制度進(jìn)行完善和適度創(chuàng)新，從而真正構(gòu)建起區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治法網(wǎng)。
需要說(shuō)明的是，筆者所談及的復(fù)合環(huán)境污染本身就是一種區(qū)域性環(huán)境污染，有關(guān)復(fù)合環(huán)境污染的防治對(duì)策研究須建立在區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的基礎(chǔ)之上，是區(qū)域性環(huán)境污染防治對(duì)策的具體化。因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持兼顧環(huán)境整體性與污染因子多樣性的原則和靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合原則。具體說(shuō)來(lái)，一方面，通過(guò)健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等宏觀制度來(lái)適應(yīng)環(huán)境的整體性;另一方面，通過(guò)建立污染物清單等微觀制度來(lái)應(yīng)對(duì)污染因子的多樣性。既通過(guò)靜態(tài)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度來(lái)衡量區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的狀況，又通過(guò)動(dòng)態(tài)的環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度來(lái)預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生。
(一)完善區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染監(jiān)測(cè)制度
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是由多種污染因子混合而成的跨區(qū)域環(huán)境污染，污染源分布廣泛、污染因子多樣，并且各種污染因子之間的作用方式十分復(fù)雜。因而有必要建立更加完備、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和更加透明、及時(shí)的環(huán)境信息公開(kāi)制度。對(duì)于區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染來(lái)說(shuō)，全面掌握前體污染物的排放狀況是預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的重要條件。這里的“全面性”，一是指對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有污染源進(jìn)行無(wú)死角的全面監(jiān)測(cè);二是指對(duì)所有的污染因子進(jìn)行無(wú)遺漏的全面監(jiān)測(cè)。在強(qiáng)制區(qū)域內(nèi)，不僅重點(diǎn)排污單位要安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，而且應(yīng)要求全部排污單位都要逐步安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的排污信息，這樣，既可以為預(yù)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生提供詳實(shí)、可靠的信息，也可以為分析其成因提供參考資料。此外，為監(jiān)測(cè)復(fù)合環(huán)境污染中多種污染因子相互作用而轉(zhuǎn)化成二次污染物，應(yīng)該建立一種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，突破傳統(tǒng)的對(duì)單一污染源的靜態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)追蹤、監(jiān)測(cè)各種污染因子的時(shí)空變化。因而需要在運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方式的同時(shí)注重采用生物監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)手段，科學(xué)追蹤各類污染因子發(fā)生相互作用的情況，為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供工具上的支持。
(二)建立精細(xì)化的流量管控制度
處理具有復(fù)合性特征的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是解決這類新型環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)鍵，因而在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上需要構(gòu)建更加精細(xì)化的管理制度。根據(jù)生態(tài)基本規(guī)律中的負(fù)載有額定律，環(huán)境所能承納的污染物總量是限于一定數(shù)額范圍之內(nèi)的，超越了這個(gè)數(shù)額生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)就可能會(huì)被污染。[30]因而一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量不得大于該時(shí)期內(nèi)的環(huán)境容量，不能超過(guò)其自凈能力，這也是總量控制制度最基本的內(nèi)核。然而，總量控制制度往往以年度為單位，時(shí)效性不強(qiáng)。各地區(qū)、各企業(yè)在符合年度排污總量的前提下，對(duì)每日、每月的排污量可以自由安排。若某一時(shí)段內(nèi)各地區(qū)、各企業(yè)都不約而同地大量排污，則難免造成環(huán)境污染。因而在總量控制制度的基礎(chǔ)上必須引入更加精細(xì)化、時(shí)效性更強(qiáng)的流量管控制度，即對(duì)每一地理單元、每一時(shí)間點(diǎn)的排污速率進(jìn)行管控，以此來(lái)保證環(huán)境質(zhì)量?！叭绻脭?shù)學(xué)來(lái)闡述，流量是總量對(duì)時(shí)間變量的一階導(dǎo)數(shù)，總量是流量的積分，流量又是總量的微分，就是具體地點(diǎn)一段時(shí)間內(nèi)的容量”。[31]流量管控制度的適用對(duì)象不僅包括主要污染物，還應(yīng)擴(kuò)展至所有污染物，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上使某一具體時(shí)間、地域內(nèi)各種污染因子在達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)保持合理的數(shù)量及比例，防止其通過(guò)復(fù)合作用生成二次污染物。最終以精細(xì)化的管理制度協(xié)調(diào)好區(qū)域間的污染物排放，降低不同污染因子之間發(fā)生作用的幾率。與之相適應(yīng)的是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)作為防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染所直接關(guān)注的對(duì)象，由傳統(tǒng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)排污行為及政府管控行為。
(三)在立法中突出科技的作用
在預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染方面，無(wú)論是構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度抑或是建立更加精細(xì)化的流量管控制度，都需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐，特別是需要“大數(shù)據(jù)”的支持。在國(guó)家大力倡導(dǎo)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的宏觀背景下，應(yīng)將以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)變革引入到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治過(guò)程中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，以此為標(biāo)本將環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警、流量管控等信息及時(shí)遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，從而實(shí)現(xiàn)其“在線化”，形成“活的”數(shù)據(jù)，保證能夠隨時(shí)被調(diào)用和挖掘。[32]這樣，不僅有利于環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)多種污染因子的實(shí)時(shí)信息，也能使復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染模型化、簡(jiǎn)單化。國(guó)家應(yīng)對(duì)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金、政策等方面給予支持，以此來(lái)推動(dòng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染走向市場(chǎng)化、科技化。在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府自身也應(yīng)該加大對(duì)防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的基礎(chǔ)科學(xué)研究的力度，建設(shè)更多的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。這也與國(guó)際上在探討區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的國(guó)家保障責(zé)任時(shí)所持有的態(tài)度相一致。例如：美國(guó)政府通過(guò)的《清潔空氣法》時(shí)就明確要求聯(lián)邦政府積極開(kāi)展各項(xiàng)大氣污染防治的科學(xué)研究。[33]
(四)健全區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的政府負(fù)責(zé)制
政府是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域多元共治中的重要力量，在環(huán)境執(zhí)法方面擁有責(zé)令改正、罰款等多項(xiàng)職權(quán)，根據(jù)行政法學(xué)中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，政府也必將承擔(dān)更多的責(zé)任。在構(gòu)建起常設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前提下，在防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染時(shí)，地方政府不僅要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)的污染源造成的其它地區(qū)的環(huán)境污染負(fù)責(zé)。特別是大氣、流水等具有流動(dòng)性特征的環(huán)境要素，其構(gòu)成了一個(gè)不可分割的生態(tài)環(huán)境整體，某一行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染因子往往會(huì)與其他行政區(qū)域內(nèi)排放的污染因子相互作用而產(chǎn)生復(fù)合環(huán)境污染，影響到周圍其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因而應(yīng)該在各個(gè)政府之間建立一種連帶責(zé)任機(jī)制，以此來(lái)督促政府協(xié)同防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。在認(rèn)定政府是否要對(duì)非所轄區(qū)域的環(huán)境污染負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)將是否超越了總量控制制度所應(yīng)控制的污染物排放總量以及是否達(dá)到了政府所制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，細(xì)化政府負(fù)責(zé)制的重要機(jī)制亦在于完善環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度，明確并提高環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)在政府負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核中所占的比重，以此來(lái)促使政府處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，避免環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度的無(wú)價(jià)值化。為了防止政府在環(huán)境保護(hù)方面的懈怠和短視，避免發(fā)生“政治公地悲劇”，[34]應(yīng)該建立一種長(zhǎng)期的追責(zé)機(jī)制，即離任后也要對(duì)其在任期間內(nèi)所做的有關(guān)環(huán)境保護(hù)決策、規(guī)劃等負(fù)責(zé)。此外，政府應(yīng)主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式，以此來(lái)適應(yīng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對(duì)公眾參與的需求。逐漸確立各種信息強(qiáng)制披露機(jī)制、公眾參與機(jī)制、政策評(píng)估機(jī)制，打造政府縱向政策反饋和橫向合作交流的平臺(tái)、政府與企業(yè)的治理技術(shù)交流平臺(tái)、政府與公眾或NGO的平等對(duì)話平臺(tái)，使全社會(huì)產(chǎn)生良性互動(dòng)。[35]
總之，防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染，應(yīng)以其區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性為突破點(diǎn)，綜合采取各種法律對(duì)策。一方面，對(duì)我國(guó)已有的相關(guān)法律制度進(jìn)行細(xì)化和完善;另一方面，應(yīng)引入新的防治對(duì)策，特別是科學(xué)化、精細(xì)化防治是當(dāng)前防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的必經(jīng)之路。因而我國(guó)相關(guān)立法應(yīng)對(duì)此及時(shí)做出回應(yīng)，在以科技手段完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建起流量管控制度，并通過(guò)落實(shí)政府負(fù)責(zé)制及公眾參與機(jī)制來(lái)推動(dòng)各種制度的實(shí)施。
四、結(jié)語(yǔ)
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)而出現(xiàn)的一種新型環(huán)境污染，其所具有的區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性特征對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境污染防治法律制度提出了新的挑戰(zhàn)?！笆畧?bào)告中設(shè)單篇、用7個(gè)自然段、1361個(gè)字論述生態(tài)文明”。[36]可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在中華民族偉大復(fù)興歷程中具有重要的地位。而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的障礙。因此，在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)也要注意引入新的法律制度，以開(kāi)放的視野學(xué)習(xí)國(guó)外在區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。唯有如此，才能構(gòu)建起嚴(yán)密的法律制度體系，為依法防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供有力的法律支撐。
關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境污染；環(huán)境監(jiān)測(cè)；污染物總量；建議
中圖分類號(hào)：X831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
近年來(lái)，隨著工業(yè)廢氣量排放的增加、公路汽車行駛數(shù)量以及交通擁堵系數(shù)的增加等問(wèn)題，一些大中城市的空氣質(zhì)量逐步下降，加上霧霾天氣的頻繁發(fā)生，大氣環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)前，人們并不能一蹴而就地改善空氣質(zhì)量，在加大改善空氣質(zhì)量投入的同時(shí)，只能按部就班地對(duì)大氣環(huán)境污染物進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，以隨時(shí)了解和掌握人們所接觸的空氣質(zhì)量及其相關(guān)問(wèn)題。但是，目前由于環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)等大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)的重視度和資金投入力度不足，致使對(duì)大氣環(huán)境污染物的監(jiān)測(cè)仍然存在許多不足。本文將對(duì)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)相關(guān)問(wèn)題從理論和實(shí)際的視角進(jìn)行探討。
1 大氣環(huán)境污染和環(huán)境監(jiān)測(cè)概念及其基本內(nèi)容
1.1 大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念及其基本分類
1.1.1 大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念闡述
大氣污染，顧名思義是指大氣中有害物質(zhì)的數(shù)量、濃度和存留時(shí)間超過(guò)了大氣環(huán)境所允許的范圍，即超過(guò)了空氣的稀釋、擴(kuò)散的能力，使大氣質(zhì)量惡化，給人類和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了直接或間接的不良影響；大氣污染物是指在自然過(guò)程和人為活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)大氣環(huán)境有污染的物質(zhì)，本文主要指的是由包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活和交通運(yùn)輸工具等在內(nèi)的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的污染物；污染物總量控制是指在某一區(qū)域內(nèi)，對(duì)排入該區(qū)域的大氣污染物總量進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和控制，使其在一定時(shí)間內(nèi)能被空氣所稀釋和擴(kuò)散，從而不對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生污染。
上述三者之間的關(guān)系則是：由于大氣污染物的過(guò)度排放，超過(guò)了大氣環(huán)境所能容納的飽和度，進(jìn)而造成大氣污染，大氣污染的發(fā)生，極不利人們的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，因而需要對(duì)大氣環(huán)境污染物總量進(jìn)行控制。目前，屢屢發(fā)生的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象，并不是監(jiān)測(cè)力度的不夠，而是對(duì)大氣污染無(wú)產(chǎn)生的源頭改善和控制力度不夠。
1.1.2 大氣污染源和一些常見(jiàn)的大氣污染物
從大氣污染物產(chǎn)生的形狀及其所影響的范圍來(lái)看，大氣污染源主要是點(diǎn)、線、面、體等這四種來(lái)源，以煙囪為代表的廢氣排放就是大氣污染源的點(diǎn)，以道路交通機(jī)動(dòng)車、火車、輪船和飛機(jī)等所排放的廢氣污染物就是大氣污染源的線，以一定區(qū)域內(nèi)近地面的隨意排放的廢氣等就是大氣污染源的面，由焦?fàn)t爐體和工廠天窗等所產(chǎn)生的污染物就是大氣污染源的體。
一些常見(jiàn)的大氣污染物是：SO2、PM2.5為主的懸浮顆粒物、NOX、CO、VOCS、重金屬、放射性物質(zhì)、光化學(xué)氧化物等。引起這些大氣污染物產(chǎn)生的因素主要有污染物排放總量超過(guò)大氣環(huán)境的飽和度、污染物的距離、污染源的排放高度、大氣自身的凈化能力等。表1是污染物在不同時(shí)間內(nèi)超過(guò)不同的濃度時(shí)，就會(huì)引發(fā)大氣污染。
1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)概念及其特征
1.2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念
環(huán)境監(jiān)測(cè)是指為了預(yù)測(cè)環(huán)境問(wèn)題并加以防范環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，由環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)大氣污染物、污染源等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行間斷式的監(jiān)測(cè)。
1.2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的特征
總體來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)具有準(zhǔn)、快、全和法律效力的特征。首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“準(zhǔn)”為根本標(biāo)準(zhǔn)，只有進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，才能提供準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)；其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“快”為根本要求，大氣環(huán)境的變化瞬息萬(wàn)變，因此在對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，要做到“快”，能夠?qū)ν话l(fā)性事件做出及時(shí)反應(yīng)；再次，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“全”為基本指導(dǎo)，全方位的監(jiān)測(cè)，能夠滿足各個(gè)部門(mén)的不同需求；最后，環(huán)境監(jiān)測(cè)要以“法律效力”為基本前提，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)要具有法律效力，這樣才能為環(huán)境保護(hù)舉措的執(zhí)行提供依據(jù)和樹(shù)立權(quán)威。
2 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的原則與方法
2.1 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的原則
根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的設(shè)置，結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，本文認(rèn)為在對(duì)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”。
2.1.1 堅(jiān)持科學(xué)性原則
這就要求監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)污染物的不同，采取相對(duì)的監(jiān)測(cè)方法。
2.1.2 堅(jiān)持一致性原則
這就要求在科學(xué)性指導(dǎo)下，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果要具有可信度，要使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)論是在地形或不同氣候條件下具有高度的一致性。
2.1.3 堅(jiān)持代表性原則
這就需要監(jiān)測(cè)部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，要有重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并要使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能反映出未來(lái)大氣環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)。
2.1.4 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則
這要求監(jiān)測(cè)單位在保證監(jiān)測(cè)科學(xué)性的條件下，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行合理分配，將主要資源集中在污染嚴(yán)重的區(qū)域。
2.2 常見(jiàn)的污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的方法
目前，常見(jiàn)的污染物監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的方法主要有四種方法，分別是扇形法、同心圓法、功能區(qū)法和網(wǎng)格法。扇形法適用于具有明顯的主導(dǎo)風(fēng)向和污染源屬于點(diǎn)源的區(qū)域，主導(dǎo)風(fēng)向是扇形的軸線，點(diǎn)源是扇形的頂點(diǎn)；同心圓法適用于某些具有多個(gè)污染源的區(qū)域，并且這些污染源相對(duì)要集中，由于污染源的隨外擴(kuò)散能力不斷降低，同心圓的半徑設(shè)置應(yīng)該有所差異；功能區(qū)法適用于具有顯著城市功能分區(qū)的一二線城市，這些城市功能分區(qū)常有居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)等其他區(qū)域。
3 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)的若干建議
近年來(lái)，隨著霧霾現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，大氣污染面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，空氣質(zhì)量不斷下降，在做好對(duì)大氣污染源監(jiān)測(cè)的同時(shí)，要結(jié)合信息技術(shù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，具體如下：
3.1 加強(qiáng)電化學(xué)免疫傳感器在環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用
利用電化學(xué)免疫傳感器進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，主要是借助于這些具有特異性的親和反應(yīng)，通過(guò)對(duì)平衡狀態(tài)時(shí)抗原-抗體復(fù)合物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)待測(cè)物的分析進(jìn)行監(jiān)測(cè)。讓免疫化學(xué)反應(yīng)發(fā)生在傳感器的表面，它具有很強(qiáng)的功能，較高的靈敏度，它可以在很短時(shí)間對(duì)物質(zhì)做出監(jiān)測(cè)。大量的研究顯示，電流型免疫傳感器的廣泛應(yīng)用主要通過(guò)一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)電子傳遞的途徑加以改善，并與流動(dòng)分析相結(jié)合，可以提高小分子半抗原靈敏度的監(jiān)測(cè)。對(duì)它更加重要的應(yīng)用研究還有環(huán)境雌激素，包括孕酮、雌二醇等。
它與常規(guī)的免疫分析儀器不同，電化學(xué)免疫傳感器技術(shù)的花費(fèi)較小，能夠?qū)崿F(xiàn)儀器化，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)比較適合。因?yàn)橛幸陨咸攸c(diǎn)，電化學(xué)免疫傳感器要滿足對(duì)痕量污染物的定量監(jiān)測(cè)，它主要應(yīng)用于毒素、有機(jī)農(nóng)藥、病源微生物等方面的監(jiān)測(cè)，并被廣泛應(yīng)用。
3.2 基于無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的在線監(jiān)測(cè)方法
通過(guò)傳感器來(lái)測(cè)量與監(jiān)測(cè)所需的參數(shù)，再借助網(wǎng)絡(luò)將它發(fā)送到控制中心，用來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的目的，它主要是通過(guò)公共有線電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)來(lái)完成任務(wù)。PSTN在布線上有許多困難，所需的費(fèi)用很高，所以它的應(yīng)用范圍非常有限，而利用移動(dòng)電話網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸時(shí)可以解決布線的困難與缺點(diǎn)，對(duì)于大范圍的測(cè)量，會(huì)出現(xiàn)成本太大并且數(shù)據(jù)采集的精度太小。此外，因?yàn)橛刑蟮哪芎模栽谳^短的時(shí)間內(nèi)要及時(shí)地對(duì)電池進(jìn)行更換，這種監(jiān)測(cè)主要是應(yīng)用于危險(xiǎn)區(qū)域及大面積監(jiān)測(cè)區(qū)域，在應(yīng)用時(shí)的特點(diǎn)是不方便。它主要是由低功耗微小的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，自己以自發(fā)組織方式構(gòu)成，再通過(guò)比較密集的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布置，大家通過(guò)協(xié)作可以感知、監(jiān)測(cè)和采集網(wǎng)絡(luò)分布區(qū)域內(nèi)的各種微觀環(huán)境信息，還可以對(duì)這些信息做進(jìn)一步的處理，在根本上可以取得詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息。
無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)在國(guó)內(nèi)外的研究成為了熱點(diǎn)，并有了非常大的變化，如在Intel研究中心的伯克利實(shí)驗(yàn)室的研究人員，主要是使用無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)對(duì)島上鳥(niǎo)類活動(dòng)進(jìn)行必要的分析，這一系統(tǒng)主要是對(duì)將傳感器所獲取的溫度、所獲取的濕度及氣壓等環(huán)境信息會(huì)通過(guò)多條路由的方法，可以將各信號(hào)，通過(guò)各種方式將其發(fā)送到監(jiān)測(cè)管理中心，通過(guò)對(duì)這些比較有效的信息做進(jìn)一步的監(jiān)測(cè)，使其達(dá)到不打擾野生動(dòng)植物的正常生活情況，并可以對(duì)其環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視。
4 結(jié)語(yǔ)
隨著工業(yè)廢氣量排放的增加、公路汽車行駛數(shù)量以及交通擁堵系數(shù)的增加等問(wèn)題，大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)只有不斷創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)于環(huán)境保護(hù)工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展和人們健康水平“保駕護(hù)航”。
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