時間：2023-08-28 16:30:23
序論：在您撰寫國有企業(yè)投資管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)管理的規(guī)范性不斷加強，特別在流程上和形式上都比較規(guī)范。一個三級企業(yè)要進(jìn)行投資活動，要經(jīng)過完整的審批流程，首先形成投資方案、可行性研究分析報告、盡職調(diào)查報告等，經(jīng)過本企業(yè)的股東會或董事會通過、形成決策文件，上報主管二級企業(yè)；二級企業(yè)的董事會就該投資方案進(jìn)行決策，認(rèn)為可以投資的形成決策文件上報一級企業(yè)投資管理部門審核，報一級企業(yè)的董事會或經(jīng)理辦公會決策，形成批復(fù)文件，重大的投資項目還要報國資委批準(zhǔn)，企業(yè)只有接到各級的批復(fù)文件后方可實施投資。從流程上看，應(yīng)該說投資決策已經(jīng)很科學(xué)了，可是由于投資項目的發(fā)起就不一定是圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏科學(xué)的論證和系統(tǒng)的資源分析，決策流程的符合性好、有效性差，流程往往是流于形式的過程，很多投資項目一經(jīng)提出往往都能獲得批準(zhǔn)，而且許多投資項目往往實施之日就是虧損之時。
二、投資項目的專業(yè)性診斷不足
企業(yè)投資主管部門接到下屬企業(yè)的投資方案后，往往專注于投資項目是否與國家和地區(qū)的政策、企業(yè)內(nèi)部的管理規(guī)定相符，資料是否齊全，資料的前后邏輯是否一致，經(jīng)過的流程是否合規(guī)等方面的審核，而對于投資項目是否與企業(yè)的人力資源、財務(wù)狀況、資源配置相契合，市場發(fā)展現(xiàn)狀及前景方面的診斷性研究不足。各專業(yè)委員會也往往是官員多、專家少，資料符合性審核多、投入產(chǎn)出的專業(yè)診斷少。
三、投資風(fēng)險管控不健全
投資風(fēng)險管理側(cè)重于事前預(yù)防，對項目審批流程的形式管控比較多，對于投資決策的論證過程管理不足，對投資的實施過程跟進(jìn)、事中事后的監(jiān)督以及投資失敗的責(zé)任追究缺失，復(fù)雜的審批流程規(guī)避的是各級決策者的個人責(zé)任，因為經(jīng)過層層審批誰都不對結(jié)果單獨負(fù)責(zé)，大家都負(fù)責(zé)也就都不負(fù)責(zé)，投資的風(fēng)險沒有人承擔(dān)。這也是形成盲目投資、投資效益較差的原因，一些企業(yè)容易陷入屢投屢虧、屢虧屢投的惡性循環(huán)。
1.建設(shè)部門專業(yè)化、人員專家化的投資管理部門
投資管理的專業(yè)性比較強，特別是對投資項目的診斷需要專業(yè)的知識、市場的經(jīng)驗，投資項目審核既要關(guān)注法律法規(guī)、政策、資料的符合性審核，更要關(guān)注項目的有效性診斷，可研報告、盡職調(diào)查的有效性進(jìn)行分析，要組織專家對項目的可行性、效益性作充分的論證，管理人員要走向市場，各專業(yè)委員會的組成人員也要充實專家的數(shù)量，建設(shè)“部門專業(yè)化、人員專家化”的投資管理部門。
2.加強投資風(fēng)險管控
國有企業(yè)的投資以企業(yè)自身為主、風(fēng)險自擔(dān)，應(yīng)該建立環(huán)境分析系統(tǒng)、平衡主營業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的關(guān)系，合理配置資源等一整套風(fēng)險防范機制，加強風(fēng)險意識、避免或減少投資風(fēng)險。投資項目應(yīng)該圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮自身的技術(shù)水平、管理能力，科學(xué)評估市場和財務(wù)狀況，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向，避免參與回報率低、超出自身籌資能力、無法達(dá)到技術(shù)水平的項目，謹(jǐn)慎對待不熟悉、風(fēng)險大的項目，對資金和技術(shù)水平達(dá)到投資的項目進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)，把投資失敗的風(fēng)險降到最低。
3.加強財務(wù)和審計監(jiān)督
國有企業(yè)的財務(wù)人員應(yīng)全程參與企業(yè)的投資活動，為企業(yè)投資決策提供依據(jù)，并對其進(jìn)行全方位的監(jiān)督，把事前預(yù)防與事中事后監(jiān)督相結(jié)合。審計部門應(yīng)該充分發(fā)揮審計監(jiān)督的功能，既要保證國有企業(yè)的投資行為合法、有效，又要對投資項目的可行性、效益進(jìn)行嚴(yán)格的審計。
4.建立科學(xué)的投資評價考核體系
隨著改革的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的投資體制逐漸顯現(xiàn)出一些與市場要求不相適應(yīng)的地方。
1.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。
長期以來，每當(dāng)國家頒布一系列的產(chǎn)業(yè)提振規(guī)劃時，由于不能正確看待和處理自身發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的匹配，企業(yè)集聚上馬新項目，最終導(dǎo)致個別行業(yè)迅速陷入產(chǎn)能過剩危機。企業(yè)在項目投產(chǎn)后，預(yù)期效益不佳，投資難以收回，承擔(dān)起巨大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，在行業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力等方面發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。而在防止重復(fù)建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能方面，目前我國也還主要依賴行政手段進(jìn)行推動，忽視了市場自身的調(diào)節(jié)功能。
2.市場應(yīng)變能力不足。
由于肩負(fù)的特殊使命，國有企業(yè)以往的投資行為一般都是自主性投資占多，受市場變化的影響并不會太大。即使是在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的今天，國有企業(yè)依然在資源配置上擁有著得天獨厚的先天優(yōu)勢條件，對當(dāng)前的市場發(fā)展和技術(shù)革新方向、愈演愈烈的市場競爭態(tài)勢認(rèn)識不夠，尤其是對自身技術(shù)水平與國際一流水平之間的差距認(rèn)識不足，往往使得對投資的判斷與實際情況相比容易出現(xiàn)較大偏差，具有明顯的主觀意識。
3.投資審批效率不高。
效率問題是國有企業(yè)飽受爭議的話題之一。從項目發(fā)起到項目真正得以批復(fù)實施，層層上報，層層審批，行政管理思維仍是影響國有企業(yè)管理效率提升的羈絆。尤其是隨著國有企業(yè)改革重組的推進(jìn)，形成了諸多的多主業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的大企業(yè)集團。若仍延續(xù)過去主業(yè)單一、公司結(jié)構(gòu)相對簡單時期的管控模式，勢必造成管理效率和管理水平的降低，增加管理內(nèi)耗。
4.投資實現(xiàn)方式仍較單一。
主要還是采取國有資本直接投資、銀行貸款等方式融資。
二、國有企業(yè)投資管理深化改革的有關(guān)建議
國有企業(yè)投資管理深化改革的目標(biāo)是要使得國有企業(yè)投資管理更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)和發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，提高投資審批和管理效率，增加有效投資，減少無效投資，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本的帶動和放大作用，進(jìn)而推動國有企業(yè)整體改革。
1.堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強頂層設(shè)計。
發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性謀劃，投資規(guī)劃是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。國有企業(yè)的投資管理應(yīng)當(dāng)堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，圍繞自身發(fā)展的優(yōu)勢條件，正確把握企業(yè)發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，準(zhǔn)確定位未來一段時期內(nèi)投資的重點，科學(xué)合理地建立投資項目庫和投資規(guī)劃，做好投資管理工作的頂層設(shè)計。
2.強化市場研究，提升應(yīng)變能力。
市場風(fēng)險是競爭性行業(yè)經(jīng)常遇到的重要風(fēng)險。項目目標(biāo)產(chǎn)品的市場容量、競爭態(tài)勢、價格趨勢等市場因素對投資項目的目標(biāo)定位有直接影響，是決定投資成功與否的基礎(chǔ)。遵循企業(yè)在市場競爭中經(jīng)營發(fā)展的普遍規(guī)律，要求國有企業(yè)投資管理必須要突破原有思維定式和傳統(tǒng)觀念的束縛，不斷強化市場研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢和技術(shù)革新方向，客觀公正地做出投資決策，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，從源頭上抓起，提升市場應(yīng)變能力。
3.優(yōu)化投資管理流程，提高管理效率。
在大企業(yè)集團模式下，國有企業(yè)投資管理一是需要重新梳理和優(yōu)化現(xiàn)行的管理流程，可按照投資分類和投資額度給予子公司一定的決策授權(quán)，適當(dāng)?shù)?ldquo;簡政放權(quán)”，提高審批效率；二是要把握投資管理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出強化項目論證與評估；三是逐漸轉(zhuǎn)變與投資相關(guān)的職能部門的工作職能，向服務(wù)型、高效能職能部門轉(zhuǎn)變。
4.創(chuàng)新投資實現(xiàn)方式，積極發(fā)展混合所有制。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險防控；國有企業(yè)；對外投資管理
一、我國國有企業(yè)進(jìn)行對外投資風(fēng)險防控的背景
國有企業(yè)的對外投資必然會遭遇一些投資風(fēng)險，由于對外投資與在國內(nèi)進(jìn)行投資的環(huán)境有一些區(qū)別，因此，對外投資風(fēng)險與在國內(nèi)進(jìn)行投資的風(fēng)險也有一定的區(qū)別，國有企業(yè)在開展對外投資管理的過程中，必須有針對性地處理對外投資風(fēng)險，開展對外投資風(fēng)險防控工作。從我國國有企業(yè)當(dāng)前的對外投資管理現(xiàn)狀來看，一些企業(yè)仍是沒能充分考慮對外投資的風(fēng)險，對于其風(fēng)險并未良好處理。
二、基于風(fēng)險防控的國有企業(yè)對外投資管理現(xiàn)狀
(一)進(jìn)行投資決策之前，一些國有企業(yè)在對外投資管理上規(guī)劃性不足
我國的一些國有企業(yè)進(jìn)行投資決策之前，在對外投資管理方面的規(guī)劃性不足，從投資之前就蘊含了一定的風(fēng)險，當(dāng)前，這方面的風(fēng)險防控需要進(jìn)一步加強。由于國有企業(yè)在對外投資管理上規(guī)劃性不足，國有企業(yè)進(jìn)行投資決策之前，部分企業(yè)對投資項目了解程度不夠，未能深入了解對外投資項目的情況，個別國有企業(yè)甚至缺少實地考察這一項。由此產(chǎn)生了兩個結(jié)果，一方面是過度投資，另一方面是盲目投資。當(dāng)國有企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型或擴大生產(chǎn)的時候，容易把目光投向于對外投資領(lǐng)域，在這時某些國有企業(yè)由于在對外投資管理上規(guī)劃性不足，將過多的投入資金在某個領(lǐng)域的項目中，導(dǎo)致企業(yè)資金投入過于集中，不好開展后期的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。同時，國有企業(yè)在選擇投資哪個項目的時，存在盲目投資的情況，在不了解項目內(nèi)容的前提下，將資金分散至各個領(lǐng)域，缺少對外投資目標(biāo)，不利于企業(yè)利益的實現(xiàn)。
(二)國有企業(yè)由于對外投資經(jīng)驗不足，存在一定的管理經(jīng)營風(fēng)險
我國的國有企業(yè)開展對外投資的時間不長，一些對外投資管理的經(jīng)驗不足，缺少在對外投資管理經(jīng)營上某些關(guān)鍵部位的關(guān)注，不能很好地對管理經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行防控。國有企業(yè)的對外投資管理涉及到非常復(fù)雜的內(nèi)容，最為重要的兩部分，一是業(yè)務(wù)方面的管理，二是財務(wù)方面的管理。在業(yè)務(wù)方面，由于我國的國有企業(yè)在開展對外投資時有可能涉及的是企業(yè)了解較少的領(lǐng)域，因此企業(yè)可能在產(chǎn)品的定位上未能呈現(xiàn)出更接近需求的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建上也稍顯不足，在如何打開市場進(jìn)行銷售部分，國有企業(yè)的辦法比較老套。在財務(wù)方面，因為缺少一定的監(jiān)督機制，國有企業(yè)對外投資方面的財務(wù)的預(yù)算以及支出未能在有效的監(jiān)督機制下行使，在對外投資的融資、借貸上，監(jiān)督機制存在一定的漏洞。
(三)國有企業(yè)對外投資非常有可能受到東道國市場影響，產(chǎn)生市場風(fēng)險
國有企業(yè)的一系列對外投資必須在東道國的市場環(huán)境內(nèi)開展，那么，國有企業(yè)非常有可能受到東道國市場的影響，產(chǎn)生一定的市場風(fēng)險。在國有企業(yè)的對外投資管理方面，國有企業(yè)對東道國的市場風(fēng)險開展管理仍受到一定的忽視，在處理這類市場風(fēng)險上，國有企業(yè)的相關(guān)措施還不夠成熟，不能很好地進(jìn)行風(fēng)險防控。具體來說，東道國的市場風(fēng)險是由于東道國的政治情況、自然災(zāi)害等各種客觀因素和一些人為主觀因素的變化，導(dǎo)致投資的企業(yè)無法實現(xiàn)預(yù)期的收益，給這些企業(yè)帶來的風(fēng)險。只要東道國的情況一變化就會產(chǎn)生新的結(jié)果，這種結(jié)果對于國有企業(yè)來說不安全性，就是市場風(fēng)險。
三、基于風(fēng)險防控的國有企業(yè)對外投資管理對策
(一)做好國有企業(yè)對外投資管理規(guī)劃，盡可能減少對外投資決策上的風(fēng)險
相比較在國內(nèi)進(jìn)行投資，由于對外投資有著更廣大的市場和機遇，國有企業(yè)開展對外投資，所帶來豐富利潤和利益的可能性更大一些，因此，國有企業(yè)，當(dāng)前在看待對外投資時，更容易立足于對外投資的優(yōu)勢，而對于對外投資的風(fēng)險不是非常明確。對外投資所涉及的內(nèi)容很多，所包含的領(lǐng)域也很廣泛，因此國有企業(yè)的對外投資管理，本身就是一項相對復(fù)雜的工作。國有企業(yè)要想做好對外投資，那么必須要在對外投資管理上下一番功夫，將風(fēng)險防控做深做透。國有企業(yè)必須做好對外投資管理上的規(guī)劃，簡單來說，就是要明確企業(yè)的定位，企業(yè)開展對外投資的目的，同時也需要明確企業(yè)開展對外投資的周期和資金。對外投資要與企業(yè)特點相符合，并適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，投資方向要合理，要與國家政策相符合，投資規(guī)模要在企業(yè)承受范圍之內(nèi)，并且與企業(yè)駕馭能力相符合，一般來說駕馭能力包括化解風(fēng)險的能力、控制和管理的能力、資金支持的能力，最后，在企業(yè)的對外投資政策規(guī)劃和制定好之后，要合理建立投資制度，明確投資的處置、管理、決策和調(diào)研，對其中比較重要的事項要進(jìn)行特別安排，例如，在投資、資產(chǎn)處置、管理者委派、經(jīng)營方針等，企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)人的職責(zé)明確，相互牽制、程序清晰、有效運行。[1]同時，國有企業(yè)也必須對外投資項目的各項內(nèi)容了解透，有條件地需要多次實地考察項目，以事實為根據(jù)，再進(jìn)行對外投資決策，能良好防控決策上的風(fēng)險。
(二)進(jìn)一步深入國有企業(yè)的管理和經(jīng)營工作，完善其監(jiān)督機制
國有企業(yè)下定決心開展對外投資，其根本是由于對外投資的豐厚利潤。國有企業(yè)開展對外投資管理就是想實現(xiàn)對對外投資的相關(guān)事項的把控，更好地抓好企業(yè)的對外投資的工作。一般來說，國有企業(yè)的對外投資領(lǐng)域所涉及的范圍是很廣，如海西州發(fā)展投資有限責(zé)任公司所示，其對外投資項目包括產(chǎn)權(quán)收購、兼并企業(yè)、合資合作、設(shè)立公司、合伙企業(yè)、股權(quán)投資以外，還包括發(fā)放委托貸款、對外借款、可轉(zhuǎn)債等債權(quán)投資，固定資產(chǎn)和其他項目投資，證券、期貨投資，保本理財產(chǎn)品等金融產(chǎn)品投資，以及其他形式的投資。由于開展的對外投資類型較多，國有企業(yè)開展對外投資管理的壓力也很大，特別是在業(yè)務(wù)上和財務(wù)上。在業(yè)務(wù)方面，國有企業(yè)要想將對外投資所涉及的方方面面吃透，那么必須要設(shè)立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，做好產(chǎn)品的定位和市場銷售工作，需要引進(jìn)專業(yè)的人才和借助外部力量，要讓國際市場認(rèn)可企業(yè)的業(yè)務(wù)。在財務(wù)上，每一項財務(wù)流程需要落實在每一個責(zé)任身上，讓財務(wù)工作每一項有專人負(fù)責(zé)。同時，需要完善其監(jiān)督機制，對于業(yè)務(wù)和財務(wù)兩個方面進(jìn)行監(jiān)督。各項措施能否有效關(guān)鍵在實施,一項好的措施,實施不力或?qū)嵤┻^程中發(fā)生扭曲都不會達(dá)到預(yù)期效果,因此加強相關(guān)監(jiān)督機制，嚴(yán)格監(jiān)管以保證其順利實施也就尤為重要，強有力的監(jiān)管要做到內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管并進(jìn),企業(yè)在做好內(nèi)部自我監(jiān)管的基礎(chǔ)之上,應(yīng)大力配合外部公共監(jiān)管。[2]
(三)結(jié)合國有企業(yè)的實際情況，選擇法律健全、市場波動小的東道國進(jìn)行投資
國有企業(yè)開展對外投資并進(jìn)行對外投資管理時，將與東道國產(chǎn)生密切相關(guān)的聯(lián)系，這種聯(lián)系在市場環(huán)境上有著突出的體現(xiàn)。雖說在開展投資之前，國有企業(yè)會對東道國市場項目進(jìn)行分析和評估，即使分析的結(jié)果是此項投資成功的可能性較大，但國有企業(yè)都一直都需要面對的一個變化的環(huán)境，包括市場、政策等的變化。因此，國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合實際情況，選擇法律健全、市場波動小的東道國進(jìn)行投資。西方法律制度較為健全，但是相對而言就是其對外來投資的限制也較多，在選擇東道國進(jìn)行投資時，首要利用各種渠道，包括我國本國機構(gòu)，對其法律法規(guī)進(jìn)行了解，做充分的調(diào)查分析，并對相關(guān)應(yīng)對政策做好規(guī)劃，雖然法律健全的國家有比較多的限制，但就風(fēng)險性來說，法律比較健全的國家還是能規(guī)避不少風(fēng)險，當(dāng)爭端出現(xiàn)時，可以采用談判、司法訴訟、仲裁解決的方式來處理。[3]以這種方式，盡可能的減少東道國情況變化所產(chǎn)生的市場風(fēng)險，有限防控這類風(fēng)險對于國有企業(yè)的影響，使企業(yè)在開展對外投資時更加有底氣。
四、啟示
隨著全球化進(jìn)程的加快，中國的國有企業(yè)開展對外投資的步伐也逐漸邁向新的臺階，當(dāng)前，越來越多的國有企業(yè)參與到了對外投資中來。作為國有企業(yè)來說，地位比較特殊，其又好又快發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的堅實后盾?；陲L(fēng)險防控的國有企業(yè)對外投資管理，簡單說就是需要在對外投資管理中時時刻刻注意風(fēng)險防范的內(nèi)容，實際上就是對國有企業(yè)開展對外投資活動中的各類風(fēng)險進(jìn)行防止和控制，在這個過程中，國有企業(yè)需要進(jìn)一步開展對外投資管理，進(jìn)一步降低對外投資的風(fēng)險，為企業(yè)獲取利益。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐彥昌.國有企業(yè)對外投資管理中的問題分析[J].商場現(xiàn)代化,2013,20:123-124.
[2]張穎潔.國有企業(yè)對外投資管理分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2015,12:56-59.
關(guān)鍵詞:投資管理;國有企業(yè);效率;風(fēng)險;對策
一、國有企業(yè)投資管理基礎(chǔ)理論概述
投資主要是指企業(yè)為獲得一定的經(jīng)濟利益，利用自身擁有的資金等資源，向目標(biāo)對象進(jìn)行的資金投放、兼并重組等一系列優(yōu)化資源配置和組合的經(jīng)濟行為。按照投資方向的不同，可將投資區(qū)分為對內(nèi)投資和對外投資，而按照投資具體內(nèi)容來說，可將投資劃分為項目的研究與開發(fā)、設(shè)備與廠房的風(fēng)險改造、企業(yè)規(guī)模的擴張以及新產(chǎn)品的開發(fā)等。國有企業(yè)投資管理主要是指國有企業(yè)利用先進(jìn)的管理理念和方法，對投資的決策環(huán)節(jié)、投資效率以及投資風(fēng)險進(jìn)行管控以達(dá)到經(jīng)濟效益增加和國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的管理活動。
二、分析國有企業(yè)投資管理存在問題及對策的重要意義
與其他性質(zhì)的企業(yè)相比，國有企業(yè)主要具有國有資產(chǎn)保值增值和調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟的功能，因此其投資多數(shù)是具有戰(zhàn)略性的和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟活動，因此研究其投資管理問題更具有積極意義，具體體現(xiàn)在:一是科學(xué)有效的投資管理能夠?qū)ν顿Y活動形成必要的約束，從而提高投資的成功率，為國有企業(yè)的規(guī)模擴張、收益提升以及資金流動性等提供有效支撐，最終形成其可持續(xù)發(fā)展的動力;二是科學(xué)有效的投資管理是國有企業(yè)控制經(jīng)營風(fēng)險的主要方式，即隨著國有企業(yè)市場化改革的深入推進(jìn)，其面臨的風(fēng)險因素增加，只有通過科學(xué)有效的投資管理，實現(xiàn)多元化經(jīng)營和規(guī)模的擴張，才能有效分散經(jīng)營風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)的保值增值;三是科學(xué)有效的投資管理是增強國有企業(yè)資金使用效率的重要方式，即資金是企業(yè)所擁有的一項重要資源，只有通過有效的投資使其流動起來才能充分提升資金的使用效率，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
三、當(dāng)前國有企業(yè)在投資管理過程中存在的主要問題分析
雖然科學(xué)有效的投資管理能夠?qū)匈Y產(chǎn)的保值增值產(chǎn)生多角度的促進(jìn)作用，但是在實務(wù)中多數(shù)國有企業(yè)受經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相互分離、任期業(yè)績考核等因素的影響和制約，企業(yè)的投資活動在戰(zhàn)略性、效益性等方面存在一定的短板，由此也引發(fā)了其在投資管理過程中出現(xiàn)的一系列問題，主要表現(xiàn)在:
(一)在投資決策環(huán)節(jié)存在程序和方法不合理的問題投資決策是進(jìn)行投資活動的首要環(huán)節(jié)，同時也是對投資的預(yù)期收益進(jìn)行預(yù)測和進(jìn)行風(fēng)險事前防控的最佳時機，其主要內(nèi)容包含提出投資方案、對項目投資方案的現(xiàn)金流量進(jìn)行估算、對方案的價值指標(biāo)進(jìn)行計算和分析等。從實務(wù)來看，當(dāng)前國有企業(yè)在進(jìn)行投資決策時在決策程序和決策方法兩個方面存在不足:一方面是在投資決策的程序方面沒有充分結(jié)合企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行投資項目和方案的選擇，更多是為實現(xiàn)短期的績效考核指標(biāo)而進(jìn)行投資，同時在投資立項時缺乏實質(zhì)的審核和分析，可行性研究分析流于形式，最終造成投資決策的失誤;另一方面則是在進(jìn)行投資決策時，沒有結(jié)合自身的發(fā)展實際和財務(wù)狀況選擇合理的投資方案指標(biāo)計算方法，存在刻意避開一些計算比較復(fù)雜的評價指標(biāo)，選擇易于計算的等現(xiàn)象，決策方法的片面性同樣會對投資決策結(jié)果產(chǎn)生不利影響。
(二)對投資的風(fēng)險管控意識不強，缺乏有效的風(fēng)險分析和處置對策投資活動的不確定性最終都以風(fēng)險的形式表現(xiàn)出來，投資風(fēng)險的客觀性特征十分明顯，因此在投資管理過程中必須具備較強的風(fēng)險管控意識，并且建立和實施有效的風(fēng)險分析和處置對策來防控投資風(fēng)險，降低投資損失發(fā)生的概率。從國有企業(yè)的投資實踐來看，當(dāng)前多數(shù)國有企業(yè)對于投資風(fēng)險的破壞性缺乏正確認(rèn)識，并且在投資管理過程中沒有通過指標(biāo)分析、風(fēng)險預(yù)警提示以及建立投資風(fēng)險應(yīng)對機制等方式來對投資風(fēng)險進(jìn)行有效的防控，增加了國有企業(yè)投資風(fēng)險發(fā)生的概率。
(三)國有企業(yè)的非效率投資現(xiàn)象比較明顯投資效率主要是指企業(yè)在投資活動中投入與產(chǎn)出之間的比率，影響投資效率的主要因素是實際投資規(guī)模與預(yù)期收益之間的契合程度，二者之間的契合度越高，表明企業(yè)的投資效率越高。在實務(wù)中能夠?qū)︻A(yù)期收益產(chǎn)生影響的因素除了外部不可控的環(huán)境因素之外，多數(shù)來源于投資決策以及對投資風(fēng)險的管控程度。當(dāng)前國有企業(yè)在投資管理工作中受決策環(huán)節(jié)以及風(fēng)險防控方面存在問題影響，經(jīng)常存在投資預(yù)期收益較高，實際投資規(guī)模大，但是實際產(chǎn)出卻難達(dá)預(yù)期的現(xiàn)象，對投資效率產(chǎn)生了較大的不利影響，最終弱化了國有資產(chǎn)的保值增值能力。
四、國有企業(yè)應(yīng)對投資管理過程中存在問題的主要對策
如上文所述，國有企業(yè)在投資管理過程中所存在的這些問題對其盈利能力、流動性以及國有資產(chǎn)保值增值能力等產(chǎn)生了諸多不利影響，存在改善的必要性。在此結(jié)合國有企業(yè)投資管理實踐以及投資的相關(guān)理論，建議其從以下角度采取對策以有效解決其在投資管理過程中存在的主要問題:
(一)明確投資決策程序，科學(xué)選擇投資決策方法要有效規(guī)避國有企業(yè)在投資決策環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種問題，建議其從如下角度采取對策:一方面是對投資決策程序進(jìn)行明確，即以長期的發(fā)展戰(zhàn)略為總體導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)的實際情況提出相應(yīng)的投資方案，然后針對每種投資方面對其預(yù)期的現(xiàn)金流量進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上計算投資方案的價值指標(biāo)，并比較價值指標(biāo)，根據(jù)自身的風(fēng)險偏好和其他可接受標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資決策，最后對已確定的投資方案進(jìn)行再評價，形成一個科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y決策流程，防止管理層在投資決策的主觀干擾作用;另一方面則是要選擇適合企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模以及生命周期的投資決策防范，目前較為常用的投資決策方法主要有投資回收期法、內(nèi)含報酬率法(IRR)、凈現(xiàn)值法(NPV)以及獲利指數(shù)法(PI)等，每種決策方法具有相應(yīng)的優(yōu)勢并且適用一定的條件和環(huán)境，例如投資回收期法計算較為簡便且能夠反映出投資項目的流動性和資金回收風(fēng)險，但是缺點是沒有考慮回收期滿之后的現(xiàn)金流量情況，而凈現(xiàn)值法則融合了貨幣時間價值因素和股東財務(wù)最大化因素，是實務(wù)中采用較多的決策方法之一，缺點是對于每一期的折現(xiàn)現(xiàn)金流量的測算難度較大，國有企業(yè)在進(jìn)行投資決策方法選擇時應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的具體經(jīng)營情況以及側(cè)重點，綜合使用多種決策方法，確保最終的決策結(jié)果較為客觀，有利于改善國有資產(chǎn)的保值增值能力。
(二)增強對投資風(fēng)險的管控意識，建立健全有效的投資風(fēng)險防控機制國有企業(yè)要增強投資風(fēng)險的管控意識，建立健全有效的投資風(fēng)險防控機制，可按照以下三個步驟采取對策:一是在投資管理過程中要充分認(rèn)識到投資風(fēng)險對企業(yè)可能產(chǎn)生強大破壞作用，不僅要防止盲目投資一些高風(fēng)險項目，將國有企業(yè)的長期利益和短期利益結(jié)合起來，以科學(xué)有效的決策為指導(dǎo)，進(jìn)行理性投資，降低投資風(fēng)險發(fā)生概率;二是利用科學(xué)的方法對投資風(fēng)險進(jìn)行定量和定性的衡量，增強投資風(fēng)險防控的靶向性，即以折現(xiàn)的資本成本衡量為核心，采用決策樹法、敏感性分析法以及情景分析法等方法來對投資風(fēng)險進(jìn)行具體衡量;三是結(jié)合折現(xiàn)的資本成本以及投資風(fēng)險的具體識別和衡量，結(jié)合投資管理的不同階段，采取針對性較強的風(fēng)險防控方法，例如在投資實施階段，要在選擇最佳投資時機的同時，盡可能縮短投入期，加速投資資金的回籠速度，降低流動性風(fēng)險。
(三)通過提升會計信息質(zhì)量和加強盈余管理等方式來改善非效率投資現(xiàn)象在實際工作中，會計信息質(zhì)量與非效率投資之間是一種非線性的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即高質(zhì)量的會計信息能夠有效抑制企業(yè)的非效率投資，而盈余質(zhì)量則與非效率投資之間存在著較強的非線性正相關(guān)關(guān)系，即盈余質(zhì)量越高，企業(yè)的非效率投資將會減少，投資效率會顯著提升，在實務(wù)中國有企業(yè)可考慮這兩種因素，采取一定的措施來提升會計信息質(zhì)量，加強盈余管理，改善非效率投資。除此之外，國有企業(yè)還可以折現(xiàn)指標(biāo)為核心，結(jié)合財務(wù)和非財務(wù)指標(biāo)、定性和定量指標(biāo)，將企業(yè)的社會責(zé)任、戰(zhàn)略目標(biāo)和長期發(fā)展能力等納入評價體系中，構(gòu)建理性、全面的投資回報率評價指標(biāo)體系對投資效率進(jìn)行評價，并融合一定考核獎懲措施，以此來降低非效率投資，改善投資效率水平。
一、低效投資
即使是客觀因素,其根本原因還是來源于企業(yè)對市場環(huán)境和自身能力的把握不準(zhǔn)、措施不力。國有企業(yè)往往資金雄厚,但是與之相對應(yīng)的浪費現(xiàn)象也層出不窮。嚴(yán)重的資金浪費不僅使得國有企業(yè)對外投資的收益水平大打折扣,甚至還會出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損現(xiàn)象。對外投資前期論證不足重復(fù)投資較多而造成投資效率不高。由于對投資單位和項目沒有進(jìn)行可行性研究,使不少對外投資項目效益不高或發(fā)生虧損。如有個別對外投資項目由于對市場情況論證不足,投產(chǎn)后就虧損,形成“投資之日,就是虧損之時”。
二、引入外部資本參與項目投資的優(yōu)點
(一)解決合作問題
國有企業(yè)投資項目向社會資本、民間資本開放,打破國有企業(yè)一元化投資主體格局,有利于形成多元化投資主體,形成市場競爭,打破壟斷,可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補,合作共贏。國有資本與社會資本、民營資本合作實現(xiàn)了公有制與市場經(jīng)濟的兼容,國有企業(yè)吸收民營資本使得國有資本與非國有資本有機結(jié)合起來,既保證了國有資本的保值增值,又使得企業(yè)能夠作為自主經(jīng)營的微觀主體,完全按照市場經(jīng)濟的規(guī)則辦事,成為市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。社會資本、民營資本的相對于國有資本的優(yōu)勢在于市場化程度更高,以市場化的方式進(jìn)行項目決策,有利于項目風(fēng)險控制。以中石油引入社會資本合作開發(fā)西氣東輸部分管線項目為例,引入的投資方包括保險、養(yǎng)老金、銀行、公益基金,泰康人壽、中國人壽、中國人保、新華人壽、太平洋保險等來自保險行業(yè)的出資者,工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、長江養(yǎng)老、中國清潔發(fā)展基金等銀行基金出資者共同參與,實現(xiàn)了投資主體多元化,很大程度上分散了項目風(fēng)險。
(二)解決資金問題
國有企業(yè)投資項目往往資金需求巨大,往往面臨資金短缺的問題,如由國有企業(yè)單一的投資主體完成投資,需要舉債完成項目建設(shè),在項目貸款資金無法取得或是不能完全滿足項目資金需求時,還可能將流動資金貸款用于項目建設(shè),短貸長投,極大地增加了國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和財務(wù)風(fēng)險。資金市場受國家經(jīng)濟政策、金融政策宏觀調(diào)控的影響非常大,近年市場普遍認(rèn)為資金短缺,但事實是市場資金找不到更好的投資項目,真正好的項目并不缺資金。中石油西氣東輸項目能夠引入600億元社會資本、民營資本,是中石油2007年重回A股以來,單筆金額最大的融資,并且是社會融資,這與中石油所面臨的投資規(guī)模過大、負(fù)債率較高的現(xiàn)狀不無關(guān)系。中石油也表示,加快對這一油氣管道的開發(fā)合作,有利于營造各類市場主體公平公正使用生產(chǎn)要素和參與競爭環(huán)境,有利于拓寬民間社會資本投資渠道,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),實現(xiàn)全民資本的保值增值。
(三)解決效率問題
社會資本、民營資本投資有確定的財務(wù)約束,對項目投資有較高的回報要求,并且對項目風(fēng)險有獨立的風(fēng)險評估體系,具有較高的效率。引入外部資本,對投資項目的可行性、項目建設(shè)成本控制、項目建成后運營管理的效率都有極大好處。
第一章 總 則
第一條 為加強***公司（以下簡稱公司）投資管理，規(guī)范投資管理程序，有效控制投資成本，特制定本辦法。
第二條 公司投資管理委員會是公司投資活動的非常設(shè)決策機構(gòu)。公司規(guī)劃部是公司投資管理委員會的日常辦事機構(gòu)，也是公司投資的歸口管理部門。
第三條 本辦法所指投資包括固定資產(chǎn)投資、無形資產(chǎn)投資和長期投資。投資管理的方式通過投資項目管理方式進(jìn)行。
第四條 本辦法適用于公司及所屬經(jīng)營單位投資項目的管理。
第二章 投資管理的任務(wù)、原則和內(nèi)容
第五條 投資管理的主要任務(wù)是確保投資項目的投入產(chǎn)出效益，保證公司中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
第六條 投資項目管理的總原則是規(guī)范、透明、歸口集中管理，并根據(jù)項目單位（實施投資項目的主體）的性質(zhì)進(jìn)行分類管理。其中：
對公司機關(guān)職能部門、公司直屬企業(yè)、區(qū)域性派出機構(gòu)以及新事業(yè)的投資項目（以下簡稱直屬單位投資項目），實行集中管理；
對于控股、共同控制以及參股公司（以下簡稱合資公司）的投資項目，通過合資公司董事會進(jìn)行決策管理，同時通過調(diào)研、股東直接磋商、派出高管人員內(nèi)部協(xié)商等方式，介入重大項目的立項階段管理以加強事前管理。
對于上市公司的投資項目按《公司投資管理辦法》管理。
第七條 投資項目可分為對內(nèi)投資和對外投資。對內(nèi)投資項目是指不涉及項目單位以外的投資項目，其主要形式有新建、擴建和改建；對外投資項目是指將貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等投入到項目單位外的投資，包括組建合資經(jīng)營（合作）企業(yè)，兼并重組、收購以及證券投資等。
第八條 根據(jù)投資管理的需要，規(guī)劃部對投資項目從項目立項到竣工驗收進(jìn)行全過程管理。
投資管理主要內(nèi)容：
1、投資項目的立項管理（包括政府報批、項目核準(zhǔn)（備案）報告的審批以及合資經(jīng)營（合作）、兼并重組、收購等對外投資項目合同和章程的審批）；
2、投資項目年度計劃管理；
3、投資項目實施過程管理；
4、投資項目的竣工驗收管理；
5、投資項目的后評價管理。
第九條 規(guī)劃部負(fù)責(zé)受理和組織審議項目單位所有投資項目（包括信息、技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)等投資）。
第三章 直屬單位投資項目管理流程
第十條 直屬單位投資項目管理流程主要包括立項申請、立項審批、投資計劃、項目實施和竣工驗收等階段。具體工作流程見附件1。
第十一條 投資項目的立項申請
1、項目單位以投資項目核準(zhǔn)（備案）報告的形式提出立項申請。
2、項目核準(zhǔn)（備案）報告是項目單位對項目進(jìn)行了可行性研究后編制的文件，是對項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理可行進(jìn)行全面細(xì)致的分析、論證，進(jìn)行多方案比較后確定項目投資的最優(yōu)方案。
3、項目核準(zhǔn)（備案）報告是選擇和評審項目的主要依據(jù)，由項目單位自行組織編制，報規(guī)劃部。
第十二條 投資項目的立項審批
1、規(guī)劃部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門或?qū)＜?，從投資項目與公司發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃的符合性、投資方案的合理性、投資項目的收益性等方面對核準(zhǔn)（備案）報告進(jìn)行評審。
2、500萬元以下的對內(nèi)投資項目，規(guī)劃部組織審議并經(jīng)分管規(guī)劃投資的副總裁批準(zhǔn)后，規(guī)劃部下達(dá)批復(fù)文件，并納入公司中期事業(yè)計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃。
3、500萬元（含500萬元）以上1億元以下的對內(nèi)投資項目，由規(guī)劃部審議后上報投資管理委員會決策。投資管理委員會決策后，由規(guī)劃部下達(dá)批復(fù)文件，并納入中期事業(yè)計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃。
4、1億元以上（含1億元）的對內(nèi)投資項目，經(jīng)規(guī)劃部、投資管理委員會審議后報總經(jīng)理辦公會決策?？偨?jīng)理辦公會決策后，由規(guī)劃部下達(dá)批復(fù)文件，并納入中期事業(yè)計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃。
5、所有對外投資項目，經(jīng)規(guī)劃部、投資管理委員會審議后報總經(jīng)理辦公會決策?？偨?jīng)理辦公會決策后，由規(guī)劃部下達(dá)批復(fù)文件，并納入中期事業(yè)計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃。
對外投資項目還需增加以下流程：
--投資各方簽訂合作意向書。根據(jù)公司中長期發(fā)展規(guī)劃，項目單位有對外投資意向的，可先行開展項目前期研究；根據(jù)前期研究的有關(guān)情況，向規(guī)劃部部提出項目意向，經(jīng)審核同意，可與投資合作者簽署合資（作）意向書；
--對外投資項目的核準(zhǔn)（備案）報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位會同投資合作者，聯(lián)合草擬合同文本及合資公司章程，并呈報規(guī)劃部。規(guī)劃部組織相關(guān)部門對合同文本及章程進(jìn)行評審，會簽《公司合資(作)項目合同審定表》，并呈報主管規(guī)劃的副總裁批準(zhǔn)。
--合資公司的成立。合同、章程通過審查后，由投資各方法人代表或授權(quán)代表簽字生效，其中中外合資企業(yè)的合同及章程由規(guī)劃部組織向相關(guān)政府部門報批后生效。
6、需經(jīng)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案的項目,由規(guī)劃部負(fù)責(zé)組織報批.
第十三條 年度投資計劃
1、項目單位根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)立項的投資項目，編制年度投資需求計劃，報規(guī)劃部。
2、規(guī)劃部會同計劃財務(wù)部，根據(jù)投資項目需求、公司資金來源、中期事業(yè)計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃等因素進(jìn)行綜合平衡，形成公司年度投資計劃預(yù)算，提交投資管理委員會審定。
3、經(jīng)投資管理委員會批準(zhǔn)后，規(guī)劃部下達(dá)年度投資計劃。計劃財務(wù)部根據(jù)投資計劃撥付資金。
第十四條 投資項目的實施
1、投資項目的實施由項目單位自主組織，并接受公司的監(jiān)督管理。
2、投資項目方案的設(shè)計變更。在不影響項目的設(shè)計綱領(lǐng)、建設(shè)目標(biāo)，不突破批準(zhǔn)總概算的原則下，項目的局部調(diào)整，項目單位須提出書面報告，闡明原因，呈報規(guī)劃部，經(jīng)審定后，由規(guī)劃部批準(zhǔn)。
3、按照國家法律和公司有關(guān)規(guī)定必須經(jīng)過招投標(biāo)的建筑安裝工程以及設(shè)備采購，必須進(jìn)行招投標(biāo)。
4、公司審計部門可獨立組織對項目單位的投資項目進(jìn)行專業(yè)審計，并通報審計結(jié)果。根據(jù)需要，規(guī)劃部可組織公司審計、計劃財務(wù)等有關(guān)部門對投資項目的實施進(jìn)行稽查監(jiān)督。
5、每月28日之前，項目單位必須按時向公司計財部按項目報送投資統(tǒng)計月報（報表格式見附件3），計財部匯總后報規(guī)劃部，由規(guī)劃部向投資管理委員會通報項目進(jìn)展情況。
6、投資項目實行項目責(zé)任人制度。由規(guī)劃部組織簽訂項目責(zé)任書。
第十五條 投資項目的竣工驗收及后評價
項目竣工后，由項目單位提出申請，規(guī)劃部組織公司有關(guān)部門對項目進(jìn)行驗收，驗收合格后方可轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)（詳見竣工驗收管理辦法）。
根據(jù)需要，規(guī)劃部選擇部分重大項目開展項目后評價（詳見項目后評價管理辦法）。
第四章 合資公司的投資項目管理流程
第十六條 對于合資公司的投資項目，通過董事會進(jìn)行決策管理，同時通過調(diào)研、股東直接磋商、派出高管人員內(nèi)部協(xié)商等方式，介入重大項目的立項階段管理以加強事前管理。其中：
控股(控股和相對控股)公司強調(diào)公司意見的主導(dǎo)性；
共同控制公司需保證公司相應(yīng)的話語權(quán)；
參股公司需確保公司相應(yīng)的知情權(quán)、管理權(quán)。
第十七條 重大投資項目特指合資公司的中長期事業(yè)計劃投資總額度的確定，增加新品種及生產(chǎn)能力的擴大，發(fā)動機、車身、橋和變速箱等涉及整車認(rèn)定范圍的關(guān)鍵總成的投資項目，投資總額2000萬元以上的投資項目，兼并重組等資本支出項目以及根據(jù)合資合同章程約定需上董事會進(jìn)行決策的投資項目。
第十八條 合資公司投資項目管理包括項目立項、項目實施和竣工驗收等階段。具體工作流程見附件2。
第十九條 項目立項階段
1、調(diào)研。規(guī)劃部組織相關(guān)職能部門對合資公司的重點投資項目進(jìn)行調(diào)研。
2、聽證會（立標(biāo)會等）。規(guī)劃部組織相關(guān)職能部門在合資公司編制年度預(yù)算前一月，對合資公司將納入年度預(yù)算的重點投資項目進(jìn)行審議，主要審議合資公司投資與東風(fēng)公司戰(zhàn)略發(fā)展和中長期規(guī)劃的符合性、投資項目方案的合理性和收益性。
3、規(guī)劃部將審議意見向投資管理委員會報告，1億元以下投資項目由投資管理委員會決策，1億元以上（含1億元）項目由總經(jīng)理辦公會決策。
4、規(guī)劃部負(fù)責(zé)匯總整理總經(jīng)理辦公會、規(guī)劃投資委員會的決策意見，并通過各種方式將公司決策意見傳達(dá)到合資公司：
通過合資公司股東之間直接磋商表達(dá)公司決策意見；
以正式書面文件發(fā)送至合資公司相關(guān)部門，表達(dá)公司決策意見；
以正式書面文件發(fā)送至合資公司相關(guān)的派出高管，由派出高管通過合資公司內(nèi)部投資管理程序表達(dá)公司決策意見。
5、合資公司派出高管須將合資公司執(zhí)行情況反饋至規(guī)劃部。
規(guī)劃部對合資公司派出高管反饋的信息進(jìn)行分析，報投資管理委員會決策。
規(guī)劃部負(fù)責(zé)匯總整理投資管理委員會的決議，以紀(jì)要形式發(fā)送相關(guān)合資公司的每位董事，合資公司董事通過董事會表達(dá)公司意志、貫徹公司投資管理委員會決策意見。
第二十條 項目的實施
1、合資公司投資項目的實施由合資公司自主實施。
2、每月28日之前，合資公司必須按時向公司計財部按項目報送投資統(tǒng)計月報（報表格式見附件3），計財部匯總后報規(guī)劃部，由規(guī)劃部向投資管理委員會通報項目進(jìn)展情況。
第二十一條 竣工驗收及后評價
合資公司竣工驗收由合資公司自主實施，報規(guī)劃部備案。
根據(jù)需要，規(guī)劃部和合資公司有選擇的對重大項目共同開展后評價工作。
第五章 附 則
1.市場應(yīng)變能力不足。由于肩負(fù)的特殊使命，國有企業(yè)以往的投資行為一般都是自主性投資占多，受市場變化的影響并不會太大。即使是在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的今天，國有企業(yè)依然在資源配置上擁有著得天獨厚的先天優(yōu)勢條件，對當(dāng)前的市場發(fā)展和技術(shù)革新方向、愈演愈烈的市場競爭態(tài)勢認(rèn)識不夠，尤其是對自身技術(shù)水平與國際一流水平之間的差距認(rèn)識不足，往往使得對投資的判斷與實際情況相比容易出現(xiàn)較大偏差，具有明顯的主觀意識。
2.投資審批效率不高。效率問題是國有企業(yè)飽受爭議的話題之一。從項目發(fā)起到項目真正得以批復(fù)實施，層層上報，層層審批，行政管理思維仍是影響國有企業(yè)管理效率提升的羈絆。尤其是隨著國有企業(yè)改革重組的推進(jìn)，形成了諸多的多主業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的大企業(yè)集團。若仍延續(xù)過去主業(yè)單一、公司結(jié)構(gòu)相對簡單時期的管控模式，勢必造成管理效率和管理水平的降低，增加管理內(nèi)耗。
3.投資實現(xiàn)方式仍較單一，主要還是采取國有資本直接投資、銀行貸款等方式融資。
二、國有企業(yè)投資管理深化改革的有關(guān)建議
國有企業(yè)投資管理深化改革的目標(biāo)是要使得國有企業(yè)投資管理更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)和發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，提高投資審批和管理效率，增加有效投資，減少無效投資，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本的帶動和放大作用，進(jìn)而推動國有企業(yè)整體改革。
1.堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強頂層設(shè)計。發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性謀劃，投資規(guī)劃是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。國有企業(yè)的投資管理應(yīng)當(dāng)堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，圍繞自身發(fā)展的優(yōu)勢條件，正確把握企業(yè)發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，準(zhǔn)確定位未來一段時期內(nèi)投資的重點，科學(xué)合理地建立投資項目庫和投資規(guī)劃，做好投資管理工作的頂層設(shè)計。
2.強化市場研究，提升應(yīng)變能力。市場風(fēng)險是競爭性行業(yè)經(jīng)常遇到的重要風(fēng)險。項目目標(biāo)產(chǎn)品的市場容量、競爭態(tài)勢、價格趨勢等市場因素對投資項目的目標(biāo)定位有直接影響，是決定投資成功與否的基礎(chǔ)。遵循企業(yè)在市場競爭中經(jīng)營發(fā)展的普遍規(guī)律，要求國有企業(yè)投資管理必須要突破原有思維定式和傳統(tǒng)觀念的束縛，不斷強化市場研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢和技術(shù)革新方向，客觀公正地做出投資決策，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，從源頭上抓起，提升市場應(yīng)變能力。
3.優(yōu)化投資管理流程，提高管理效率。在大企業(yè)集團模式下，國有企業(yè)投資管理一是需要重新梳理和優(yōu)化現(xiàn)行的管理流程，可按照投資分類和投資額度給予子公司一定的決策授權(quán)，適當(dāng)?shù)摹昂喺艡?quán)”，提高審批效率；二是要把握投資管理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出強化項目論證與評估；三是逐漸轉(zhuǎn)變與投資相關(guān)的職能部門的工作職能，向服務(wù)型、高效能職能部門轉(zhuǎn)變。
