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序論：在您撰寫科研項目管理經(jīng)驗時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項目經(jīng)費；預(yù)算管理
事業(yè)單位取得的科研項目經(jīng)費包括從財政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學(xué)基金管理委員會以及其他省部級相關(guān)部門）取得的科研項目經(jīng)費（“縱向課題經(jīng)費”），以及與社會各界進行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項目經(jīng)費（“橫向課題經(jīng)費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務(wù)部門不僅要做好科研項目經(jīng)費的會計核算，還要確實在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務(wù)管理理念。
1、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理問題
目前在事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理模式中，科研項目管理部門負(fù)責(zé)組織課題立項和結(jié)題，匯總統(tǒng)計科研進展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經(jīng)費支出，財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財務(wù)驗收，其他部門負(fù)責(zé)合同審核和采購管理等。在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項目預(yù)算編制階段大多缺乏財務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項目經(jīng)費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負(fù)責(zé)的看法，導(dǎo)致財務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財政部取得科研項目經(jīng)費預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費也因為各種主觀和客觀的因素難以預(yù)計，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時往往忽略科研項目經(jīng)費收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。
2、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的措施
2.1改進國家科研經(jīng)費管理模式
國家科研經(jīng)費（縱向課題經(jīng)費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費預(yù)算的年度計劃直接撥付到事業(yè)單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經(jīng)驗，統(tǒng)一科研項目財政經(jīng)費的渠道，設(shè)立全國性的科研項目基金平臺，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項目資金納入部門預(yù)算管理，實行國庫集中支付。事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經(jīng)費管理、考核評價等各個方面進行嚴(yán)格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機制，以預(yù)算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯(lián)席會議制度，強化財務(wù)部門的職能和作用。
2.2加強事前預(yù)測推進會計核算
事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分?jǐn)偛怀浞值葐栴}的存在，必然要求財務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預(yù)測和控制，強調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項目有關(guān)預(yù)算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。
2.3推動建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)
根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設(shè)以項目預(yù)算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：第一個層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預(yù)算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細(xì)化落實轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會計核算向財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。
2.4加強內(nèi)部審計和外部審計監(jiān)督
加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對科研項目經(jīng)費管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購等關(guān)鍵點進行重點監(jiān)督。
3、結(jié)束語
事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進事業(yè)單位科研項目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強調(diào)事前預(yù)測，從注重財務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時應(yīng)用信息技術(shù)平臺予以重點支持和保障，做好內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理前進一大步。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項目經(jīng)費；預(yù)算管理；信息系統(tǒng)
事業(yè)單位取得的科研項目經(jīng)費包括從財政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學(xué)基金管理委員會以及其他省部級相關(guān)部門）取得的科研項目經(jīng)費（“縱向課題經(jīng)費”），以及與社會各界進行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項目經(jīng)費（“橫向課題經(jīng)費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務(wù)部門不僅要做好科研項目經(jīng)費的會計核算，還要確實在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務(wù)管理理念。
一、當(dāng)前事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的主要問題
1.科研項目經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)機制不健全
目前在事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理模式中，科研項目管理部門負(fù)責(zé)組織課題立項和結(jié)題，匯總統(tǒng)計科研進展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經(jīng)費支出，財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財務(wù)驗收，其他部門負(fù)責(zé)合同審核和采購管理等。在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項目預(yù)算編制階段大多缺乏財務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項目經(jīng)費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負(fù)責(zé)的看法，導(dǎo)致財務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。
2.科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不全面、不具體
從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財政部取得科研項目經(jīng)費預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費也因為各種主觀和客觀的因素難以預(yù)計，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時往往忽略科研項目經(jīng)費收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。
從具體科研項目經(jīng)費預(yù)算編制情況看，按照科研項目的實際需求和科研專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項目經(jīng)費申請和科研項目研究過程存在的不確定性，實際項目期間難以估計，項目成本沒有消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項目經(jīng)費預(yù)算往往不能客觀反映科研活動所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費預(yù)算需求，或者為提高競爭力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導(dǎo)致科研項目無法按照預(yù)算執(zhí)行。另外，由于科研項目經(jīng)費管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項目經(jīng)費的使用方向、結(jié)構(gòu)各不相同，有的開支項目比較寬泛，有的限制很嚴(yán)格，導(dǎo)致科研項目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。
3.科研項目經(jīng)費會計核算存在欠缺
（1）前期成本費用歸集不完整。由于科研項目申請存在的不確定性，科研項目立項的時間周期長或科研項目經(jīng)費到賬晚，科研項目前期實驗準(zhǔn)備和論證工作發(fā)生的大量前期費用歸集困難。在實務(wù)中，往往還存在科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員與財務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)機制不順暢的問題，財務(wù)人員并不掌握項目申報和經(jīng)費預(yù)算的前期信息，往往是經(jīng)費實際到賬后，財務(wù)人員才能努力查詢追蹤了解項目情況。
（2）科研項目收入、成本費用歸集不及時。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機制的問題，可能項目執(zhí)行期已經(jīng)過半經(jīng)費才到賬、財務(wù)人員才知道項目存在，導(dǎo)致科研項目收入確認(rèn)時點不合理，科研項目計劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費核算內(nèi)容不對應(yīng)，中期檢查和結(jié)題前突擊花錢的情況時有發(fā)生。實際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購置金額大，政府采購程序復(fù)雜，工作任務(wù)緊急，出現(xiàn)科研任務(wù)基本完成設(shè)備等費用尚未歸集的情況，科研項目核算存在滯后性。
（3）公共費用分?jǐn)傄罁?jù)不充分。雖然科研項目可按一定比例計提管理費，用來核算項目研究開發(fā)過程中對使用本單位儀器設(shè)備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。但實際上，是否可計提管理費，管理費計提比例，是由具體科研項目的管理口徑?jīng)Q定的；在實務(wù)中間接費用分?jǐn)偟臏y算也存在較大困難。
二、加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的措施和建議
1.改進國家科研經(jīng)費管理模式
國家科研經(jīng)費（縱向課題經(jīng)費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費預(yù)算的年度計劃直接撥付到事業(yè)單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經(jīng)驗，統(tǒng)一科研項目財政經(jīng)費的渠道，設(shè)立全國性的科研項目基金平臺，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項目資金納入部門預(yù)算管理，實行國庫集中支付。
2.以預(yù)算為核心，建立財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度和協(xié)調(diào)機制
事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經(jīng)費管理、考核評價等各個方面進行嚴(yán)格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機制，以預(yù)算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯(lián)席會議制度，強化財務(wù)部門的職能和作用。
3.通過業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，以加強事前預(yù)測推進會計核算
事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分?jǐn)偛怀浞值葐栴}的存在，必然要求財務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預(yù)測和控制，強調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項目有關(guān)預(yù)算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。
4.推動建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項目管理水平
根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設(shè)以項目預(yù)算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：第一個層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。
建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預(yù)算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細(xì)化落實轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會計核算向財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。
5.加強內(nèi)部審計和外部審計監(jiān)督
加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對科研項目經(jīng)費管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購等關(guān)鍵點進行重點監(jiān)督。國家科研經(jīng)費主管部門也要建立健全科研項目經(jīng)費使用的跟蹤機制，加強中期檢查、階段性審計和結(jié)題審計力度，保證經(jīng)費支出的合規(guī)合法性，開展和強化對科研項目的績效考評，引導(dǎo)和督促科研項目課題組確實產(chǎn)生預(yù)期的技術(shù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進事業(yè)單位科研項目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強調(diào)事前預(yù)測，從注重財務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時應(yīng)用信息技術(shù)平臺予以重點支持和保障，做好內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理前進一大步。
參考文獻：
[1]黃 英：加強事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（5）：93-95.
[關(guān)鍵詞]企業(yè) 科研項目 經(jīng)費管理
中圖分類號：G322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0132-01
一、科研項目經(jīng)費來源
科研項目經(jīng)費，是我國為促進社會主義建設(shè)，推動科研事業(yè)發(fā)展，提高我國綜合國力而向各科研部門提供的科研資金?？蒲薪?jīng)費是由國務(wù)院，國家發(fā)改委審批、立項，并聯(lián)合財政部向各科研機關(guān)撥發(fā)的，由各科研部門自行分配的項目資金。
二、為什么要強化科研項目經(jīng)費管理
由科研項目經(jīng)費的分配可見，科研經(jīng)費并非由科研機關(guān)自身盈利形成；其主要來源是國家撥款。這種情況從各級科研機構(gòu)自身的特點也可以找出端倪。與面向民用的企業(yè)不同，多數(shù)科研院校，國營企業(yè)科研機構(gòu)并不能直接、快速的將科研成果轉(zhuǎn)化成為利潤，因此缺乏投入資金進行科研的動力。在這樣的情況下，國家撥款成了推動這一類技術(shù)進步的主要力量。此外，科研項目在各行業(yè)、各地區(qū)的分布并不均勻，有些科研項目有重復(fù)研究的現(xiàn)象，而一些現(xiàn)時對國家建設(shè)幫助極大的項目卻無人問津。這時，由國家撥款的科研經(jīng)費可以起到調(diào)節(jié)科研重心，促進科研事業(yè)平衡發(fā)展的作用。
科研經(jīng)費在撥付后，即由企業(yè)自行分配管理。這時，合理、高效的分配與管理就會顯得很有必要。在經(jīng)費總額固定的情況下，經(jīng)費的利用效率就決定了經(jīng)費和研究成果的投入產(chǎn)出比。打個比方，同樣是五百萬的科研項目經(jīng)費，利用效率高的企業(yè)，其科研成果出得快，質(zhì)量高，與現(xiàn)階段的需求聯(lián)系緊密，對進一步生產(chǎn)和促進相關(guān)科研進程幫助也相應(yīng)更高。而由經(jīng)費問題引起的科研日程拖沓，進度緩慢，成本居高不下，成果轉(zhuǎn)化率低，則反映了企業(yè)、科研機構(gòu)沒有一個高效的經(jīng)費利用、管理措施。
當(dāng)前，我國各項事業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機遇期，科研事業(yè)在海內(nèi)外華人華僑及國際友人的共同推動下快速發(fā)展。作為承擔(dān)科研事業(yè)的企業(yè)，要抓住這樣千載難逢的歷史機遇，全力投入建設(shè)。近年來，隨著和國際先進科研機構(gòu)的聯(lián)系增多，交流不斷深入，各科研單位也在交流中發(fā)現(xiàn)了我國科研事業(yè)發(fā)展中的短板和不足。其中，在科研資金的合理利用方面，我們還有很大的提高空間。
基于上述分析，科研機構(gòu)制定合理、高效的科研項目經(jīng)費管理措施就顯得很有必要。
三、現(xiàn)階段科研項目經(jīng)費分配中存在的問題
（一）管理結(jié)構(gòu)混亂
企業(yè)缺乏對科研經(jīng)費的統(tǒng)一管理?？蒲薪?jīng)費到位后，會出現(xiàn)多個部門同時向資金管理部門伸手要錢的情景。這時，項目優(yōu)先權(quán)和項目與科研經(jīng)費相關(guān)性就應(yīng)該起到合理分配資金的決定作用。而負(fù)責(zé)制定這些制度的部門則應(yīng)該盡到相應(yīng)責(zé)任。但在實際操作中，我們會發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)項目管理的部門可能沒有權(quán)利直接與財務(wù)部門合作。而持有資金的財務(wù)部門又可能和負(fù)責(zé)項目管理的部門從屬于不同的上級。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時，資金的分配就會緩慢并且易導(dǎo)致錯配的發(fā)生。
（二）缺乏行之有效管理章程
一些企業(yè)，在撥款到位后，不能及時的向科研部門提供經(jīng)費，而是先將經(jīng)費用在企業(yè)急需的地方，在今后資金壓力減小時才足額向科研部門提供經(jīng)費。也有一些企業(yè)，將A項目的經(jīng)費投入到對企業(yè)自身更有利的B部門。這些管理上的亂象都是由于企業(yè)缺乏清晰的，有實效的管理章程所致。一個有效的、合理的管理章程應(yīng)當(dāng)具備以下特點：1，對全企業(yè)有約束力；2，有明確的責(zé)任劃分；3，章程規(guī)定符合行業(yè)特點；4，章程實施措施符合企業(yè)自身特點。
（三）缺乏合理的預(yù)算規(guī)劃
這里缺乏的預(yù)算規(guī)劃，指的是科研項目對于自身資金需求的預(yù)期與實際的資金需求有較大的出入。舉個例子，A項目計劃使用資金二百萬，分四期投入，預(yù)計二十個月出成果。然而在資金到位之后，四個月內(nèi)使用資金八十萬，而項目進度不足百分之十?？梢灶A(yù)見，項目中后期出現(xiàn)資金不足情況的可能性非常大。這里面，項目資金管理者有著不可推卸的責(zé)任。許多項目預(yù)算評估并非由研究人員進行，而是由企業(yè)財務(wù)部門與上級領(lǐng)導(dǎo)討論制定的結(jié)論。
在提交項目資金申請之前，合理預(yù)測，規(guī)劃未來資金使用，評估項目需求是非常重要的一步。上述實例中的情況一旦出現(xiàn)，對企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)金流的健康都會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
（四）財務(wù)處理馬虎
在科研項目成果評估中，過于重視技術(shù)層面成績，而忽視了財務(wù)方面的問題。許多企業(yè)在取得成績之后，將剩余的財政撥款挪作他用，用在不緊要的地方。在財務(wù)方面虛報、瞞報。這種不健康的資金使用方式從長遠(yuǎn)看會危害科研事業(yè)的發(fā)展。
（五）資金使用缺乏監(jiān)督
科研經(jīng)費的使用在許多企業(yè)并不是受重視的領(lǐng)域。相應(yīng)的監(jiān)督管理措施及手段也就相對匱乏。將資金挪作非研究領(lǐng)域的情況屢見不鮮，而對此類現(xiàn)象的懲處力度卻又不夠強。缺乏有效的監(jiān)管也導(dǎo)致這類問題并不能及早，正確的被提出、改正。長此以往，必然會導(dǎo)致企業(yè)科研部門研發(fā)積極性下降，危害企業(yè)在科研領(lǐng)域的進一步發(fā)展。
四、國外科研項目經(jīng)費管理經(jīng)驗
國外科研項目經(jīng)費管理的特點可以從幾個方面來看：
其一，在制度層面，有美國為代表的分散型管理模式和歐洲、日韓為代表的集中型管理模式。這其中，美國的科研由多個專業(yè)科研部門管理；而經(jīng)費的計劃由多個政府部門執(zhí)行；最后，科技計劃由不同的部門分別制定。與之相對比，歐洲、日韓則有統(tǒng)一的科技主管部門，與國家政策制定，戰(zhàn)略部門緊密聯(lián)系；科研計劃則由科研主管部門和各級科研機關(guān)共同制定。
其二，科研經(jīng)費的分配及使用有著嚴(yán)格的預(yù)算管理，內(nèi)部監(jiān)管，和嚴(yán)格的信息披露。從資金預(yù)算評估，資金使用，到使用情況說明，都有著嚴(yán)格的管理措施。資金預(yù)算方面要有短，中，長三期的規(guī)劃。監(jiān)管措施一般包括主任責(zé)任制、定期報告制、同行評議制、合同審查制等。德國科研機構(gòu)的財務(wù)部門要定期編制通行的財務(wù)報表、披露相關(guān)會計信息，以便于接受社會各界的監(jiān)督與評價。
最后，在管理模式上針對穩(wěn)定性支持與競爭性支持采取差異化的管理。這樣既可以保證穩(wěn)定性支持的比重，又可以用專項資金等方式推動競爭，優(yōu)中取優(yōu)，加速科研進程。
五、我國加強科研項目經(jīng)費管理的措施
在借鑒國外經(jīng)驗，以及結(jié)合自身特點的基礎(chǔ)上，我國在加強科研項目經(jīng)費管理上應(yīng)采取以下措施：
（一） 采取中央集中制定指導(dǎo)計劃，由中央進行直接管理。不同于美國，我國的科研事業(yè)仍與世界頂尖水平存在相當(dāng)大的差距。而我們應(yīng)該利用集體主義的優(yōu)勢，杜絕資源浪費，集中力量辦大事，將優(yōu)先的資源用在對國計民生關(guān)系重大的項目上。形成彎道超車，奮起直追的態(tài)勢。在初步形成優(yōu)勢領(lǐng)域后，由優(yōu)勢領(lǐng)域帶動剩余領(lǐng)域發(fā)展，最終是我國在科研領(lǐng)域鑄成領(lǐng)先態(tài)勢。
（二） 建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，引入公眾監(jiān)督機制。這里可以借鑒美國在內(nèi)部監(jiān)督方面的經(jīng)驗，在科技部門黨委機構(gòu)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取報告制度、備案制度、審計、調(diào)查、績效影響評估等措施。而在公眾監(jiān)管方面，向德國學(xué)習(xí)，其科研機構(gòu)的財務(wù)部門要定期編制通行的財務(wù)報表、披露相關(guān)會計信息，以便于接受社會各界的監(jiān)督與評價。
（三） 完善管理模式，結(jié)合發(fā)達國家的經(jīng)驗，在由國家提供穩(wěn)定支持的同時，對重點項目進行專項撥款。對企業(yè)來說，就是在穩(wěn)定的科研投入之外，對一些有潛力，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有益的項目設(shè)立專項資金進行扶持。
關(guān)鍵詞：科技計劃 科技計劃管理 國外 專業(yè)機構(gòu)
中圖分類號：G311 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（a）-0159-02
科技計劃管理是政府利用財政資金和政策調(diào)控，組織和協(xié)調(diào)各類科技機構(gòu)的參與活動，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。通過專業(yè)機構(gòu)管理科技計劃項目是國外一貫的做法，伴隨科學(xué)技術(shù)的突飛猛進和創(chuàng)新形式的日新月異，各國都在不斷地進行科技計劃改革，以期通過科學(xué)管理，進一步提升科技計劃對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。
我國采用“項目/課題制”模式管理科技計劃，近年來，該管理模式在推進國家經(jīng)濟、科技事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，但由于制度本身的設(shè)計缺陷和其它配套環(huán)境的不完善，導(dǎo)致科研項目管理中暴露出很多問題，如：頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，重復(fù)、分散、封閉、低效；資源配置“碎片化”，近百個計劃（專項、基金等），近40個管理部門；項目眾多、目標(biāo)發(fā)散等等，嚴(yán)重制約著科技資源配置效率和創(chuàng)新效果。面對世界范圍的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)，2014年，我國了《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）文件，明確提出未來也將依托第三方專業(yè)機構(gòu)管理科研項目。為此，分析和掌握國外尤其是發(fā)達國家科技計劃管理的經(jīng)驗，將為我國實施科技計劃改革提供有益的參考。
國外科技計劃實施一般采取決策、管理、咨詢和評估相互分離的模式，即由政府部門進行決策，專業(yè)機構(gòu)實施管理，社會相關(guān)組織共同參與咨詢和評價，如此能夠有效調(diào)動各方力量參與科技創(chuàng)新事業(yè)、保證科技管理的公平、公正?？v觀美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家在科技計劃管理和實施中的做法，發(fā)現(xiàn)其在依托專業(yè)機構(gòu)管理項目方面存在以下特點。
1 科研項目管理相關(guān)政策的完善，為專業(yè)機構(gòu)管理項目提供了有力保障
為了保證科技計劃的順利實施，各國都通過法律、法規(guī)政策予以支持，特別是在科研經(jīng)費管理方面居多。如美國相繼頒布了《總監(jiān)察長法》《聯(lián)邦會計和審計法》《單一審計法》《公共法97-258》（1982）、《政府公司控制法》《首席財務(wù)官法》（1990）、《政府管理改革法》（1994）等法規(guī)，國家預(yù)算管理局還根據(jù)特殊情況多個通告來確保科研經(jīng)費使用效率。
日本的最高科技部門綜合科技會議出臺的《關(guān)于防止公共研究費不正當(dāng)使用的共同指導(dǎo)方針》、文部科學(xué)省出臺的《研究機構(gòu)的公共研究費的監(jiān)管指導(dǎo)方針（實施準(zhǔn)則）》、政府頒布的《獨立行政法人通則法》等法規(guī)，都對科研項目專業(yè)機構(gòu)在項目實施、審核、財務(wù)審計、人事薪酬等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。
2 政府+社會化的專業(yè)機構(gòu)設(shè)置模式，既減少政府負(fù)擔(dān)又體現(xiàn)管理民主
專業(yè)機構(gòu)在項目管理中主要負(fù)責(zé)項目受理申請、評審、立項、實施過程中管理和結(jié)題驗收等。專業(yè)機構(gòu)的設(shè)置存在多種模式：獨立于政府部門之外的機構(gòu)、隸屬于政府部門的機構(gòu)、委托社會化的非營利機構(gòu)等。如日本既有國立科研機構(gòu)，又有眾多民間機構(gòu)，國立科研機構(gòu)參與首創(chuàng)研發(fā)類項目管理，民間機構(gòu)則參與技術(shù)應(yīng)用和再開發(fā)類項目管理。美國擁有大量的政府科研機構(gòu)，研究領(lǐng)域主要涉及軍事、空間、衛(wèi)生、能源和基礎(chǔ)科學(xué)等。英國趨向于發(fā)展商業(yè)性科研機構(gòu)，還通過科研機構(gòu)的“私有化”改革將政府科研機構(gòu)改造為商業(yè)性科研機構(gòu)，從而減少政府的財政負(fù)擔(dān)[1]。
3 多樣化人事制度下實行市場化薪酬管理，鼓勵創(chuàng)新
發(fā)達國家普遍擁有比較完善的科研人員培養(yǎng)體系，尤其注重對青年科技人員的培養(yǎng)，比如：提供寬松的研究環(huán)境、優(yōu)厚的研究條件、科研貢獻獎勵等來鼓勵年輕科技人員創(chuàng)新[2]。
在人事管理方面，發(fā)達國家多采用合同制或公務(wù)員制進行科研專業(yè)機構(gòu)的人事管理，如：德國、韓國均采用合同制，日本和法國則根據(jù)專業(yè)機構(gòu)類型來確定與之相適應(yīng)的人事制度。為確保專業(yè)機構(gòu)的持續(xù)“專業(yè)性”，對機構(gòu)人員進行內(nèi)部定期考核，考核方式主要有同行評議和項目評審等。
在薪酬方面，既有固定值，又有額外的獎勵值，如美國聯(lián)邦實驗室按照“政府機構(gòu)與雇員法”規(guī)定，對雇員實行政府職員通用的18級工資制，每級設(shè)10檔[3]。韓國實行“年薪制”，并推行效益分成和獎勵政策，允許專利權(quán)人擁有部分專利份額，并且還通過提供資金支持和減免稅款等優(yōu)厚待遇鼓勵機構(gòu)人員停職創(chuàng)業(yè)。
4 嚴(yán)格的立項和結(jié)題制度下，給予專業(yè)機構(gòu)自由的管理權(quán)限
國外主要發(fā)達國家在嚴(yán)格把控項目“頭”“尾”，從而給予科研項目管理專業(yè)機構(gòu)較為自由的管理權(quán)限[4]。
德國主要是中介咨詢機構(gòu)參與科研項目管理，主要包括項目申報中為申報單位提供咨詢服務(wù)、幫助籌劃申報方案，項目審批期間的各項輔助工作，項目管理中定期項目狀態(tài)審核和結(jié)題時組織專家評審。這些中介機構(gòu)內(nèi)部按專業(yè)門類設(shè)相應(yīng)的委員會/部門，保持對口專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性，掌握著最新的領(lǐng)域研究動態(tài)，從而確保對口領(lǐng)域上報項目的科學(xué)管理；中介機構(gòu)性質(zhì)大多為非盈利公益機構(gòu)，保證了管理的公正性，確?？蒲薪?jīng)費的高效應(yīng)用[5]。
日本的科研機構(gòu)兼具項目承擔(dān)者和管理者的雙重身份，因此，機構(gòu)既可以申請科研經(jīng)費，還進行自主的項目管理，政府能做到如此放權(quán)，前提為項目都是政府通過非常嚴(yán)格的程序確立并明確了研究方案，專業(yè)機構(gòu)只是執(zhí)行研究工作[6]。
5 對專業(yè)機構(gòu)的管理效果進行嚴(yán)格的評價監(jiān)管，保證管理成效
歐美發(fā)達國家政府部門不直接參與具體的科研項目管理，而是從宏觀管理和監(jiān)督檢查方面進行綜合把控。
美國于1993年實施了《政府績效與結(jié)果法案》，針對大型科研計劃/科研部門進行整體績效評估。最具代表性的是美國國家科學(xué)基金會（NSF），根據(jù)《政府績效與結(jié)果法案》，NSF須在規(guī)定時間內(nèi)提交績效報告，績效報告是對一類項目或該機構(gòu)在某方面的特定任務(wù)所涉及的諸多項目所開展的綜合考評，用以表征其整體的績效水平。NSF將項目績效考評指標(biāo)分為資助結(jié)果、內(nèi)部管理和投資過程三類。
德國采取同行評議法，一方面通過評估促進項目管理主體優(yōu)化項目內(nèi)部資源分配，促使其提高管理的效能；同時，也為項目承擔(dān)方加強自我控制、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、提升研究質(zhì)量方面提供參考。
日本為保證項目實施的預(yù)期成果，一方面承擔(dān)方須向資助方提交項目階段性成果報告；另一方面科研單位的信用等級作為未來資助的評判標(biāo)準(zhǔn)，國家還專門設(shè)國家審計員制度對科技經(jīng)費進行監(jiān)管，除此以外，還通過全方位的項目結(jié)題評價來對科研項目管理工作進行評估，結(jié)題評價內(nèi)容涉及范圍廣泛，包括對研究開發(fā)項目的評價、對研究機構(gòu)的評價、對研究人員的評價，評價范圍包括體系評價、目標(biāo)評價、立項評價、方法評價、經(jīng)營評價、場所評價、時間評價、進度評價、經(jīng)費評價、創(chuàng)新評價、效益評價[6]等。
對比國外科研項目管理經(jīng)驗，我國在依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目改革中，還需加強管理政策研究，從專業(yè)機構(gòu)確定條件、專業(yè)機構(gòu)管理的項目分配、專業(yè)機構(gòu)的管理效果評估、專業(yè)機構(gòu)的項目經(jīng)費監(jiān)管等方面進行具體的實施方法細(xì)化。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科研項目經(jīng)費 管理
近年來，國家對科技研究的投入力度逐步增加。事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理已經(jīng)成為其財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段科研項目經(jīng)費來源渠道也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的收支狀況進行科學(xué)管理和決策，對更好的利用科研項目經(jīng)費，提高科研項目經(jīng)費的應(yīng)用效果具有重要意義。
一、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
（一）缺乏完善的管理體系
在管理方面存在不同類型科研項目經(jīng)費，不能根據(jù)其不同用途、結(jié)構(gòu)等特點進行針對管理，也缺乏相應(yīng)的管理制度等問題。在實際的管理過程中由于缺乏完善的制度保障，往往會存在開支項目管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，這不同程度的影響了科研項目順利開展，也造成了科研經(jīng)費浪費的后果。另外，在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，也存在各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不及時、不充分的情況，比如在科研項目預(yù)算編制階段，往往缺少財務(wù)人員的參與，導(dǎo)致財務(wù)部門的財管管理職能無法得到有效發(fā)揮，經(jīng)費管理也就缺乏了科學(xué)性和專業(yè)性。
（二）科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不全面
從科研項目的預(yù)算編制來看，事業(yè)單位的項目預(yù)算編制往往忽略了科研項目經(jīng)費的收支預(yù)算，預(yù)算編制存在不全面不準(zhǔn)確的問題。而且由于科研項目缺乏其它類似項目來進行借鑒，項目成本消耗指標(biāo)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)，課題組在對經(jīng)費進行預(yù)算時，無法全面的反映出科研活動所需要的全部成本，或者對經(jīng)費預(yù)算進行夸大，或者為了提高競爭力，盲目的預(yù)謀配套資金，在事業(yè)單位自有資金有限的情況下，科研項目往往無法按照預(yù)算來執(zhí)行。
（三）科研項目經(jīng)費支出混亂
在實際的管理過程中，由于相關(guān)人員管理意識的不足，對經(jīng)費支出權(quán)隨意下放，導(dǎo)致經(jīng)費開支沒有得到有效控制，科研項目也缺乏嚴(yán)格的成本核算；其次項目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費報銷方面隨意性較大，將一些不符合規(guī)定的支出也進行列支。很多科研人員缺乏對經(jīng)費管理的足夠認(rèn)識，隨著開支經(jīng)費，存在報銷票據(jù)不真實，報銷數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。另外，在經(jīng)費核算方面，對于不同來源渠道、不同項目的經(jīng)費沒有進行分開核算，也沒有實現(xiàn)專款專用。很多項目經(jīng)費都是按照項目負(fù)責(zé)人的名字進行核算，對科研項目的具體情況不能全面體現(xiàn)出來，開支范圍和開支內(nèi)容的隨著性較大。
（四）科研項目資金與資產(chǎn)浪費較為嚴(yán)重
目前事業(yè)單位的科研經(jīng)費正在大幅增加，很多資金都需要從社會渠道爭取，這就導(dǎo)致有些科研人員不能將從社會上爭取的資金列入到單位賬戶上，而是掛靠在外單位，避開了本單位對這部分資金的管理；有的科研人員從外單位承接科研項目，卻不將資金列入本單位，利用本單位的實驗室及設(shè)備等開展科研活動，單位不僅得不到相關(guān)的資金收入，甚至?xí)斐少Y產(chǎn)的流失；另外，大多數(shù)事業(yè)單位科研項目添置的試驗設(shè)備等，都從項目經(jīng)費中支出，使設(shè)備成為專用設(shè)備，導(dǎo)致單位對這部分設(shè)備無法做到固定資產(chǎn)的合理配置與共享，造成嚴(yán)重資產(chǎn)浪費。
二、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的對策
（一）健全項目經(jīng)費的管理體制
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷強化對科研項目經(jīng)費的管理意識，不斷強化對項目經(jīng)費的風(fēng)險防范意識，注重對相關(guān)制度體系進行不斷的完善與改進。事業(yè)單位可組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，針對科研項目經(jīng)費的特點來制定出合理的項目經(jīng)費管理制度體系。另外，我們還可以借鑒一些國外科研項目經(jīng)費的管理經(jīng)驗，對科研項目的經(jīng)費進行統(tǒng)一管理，對現(xiàn)有的多渠道管理模式進行不斷完善，對項目立項、審批以及資金分配等進行科學(xué)分割、統(tǒng)一整合，使項目經(jīng)費管理更具科學(xué)性和全面性。
（二）強化項目經(jīng)費的預(yù)算管理
科研項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)該貫穿于科研經(jīng)費使用的全過程，不僅要做好預(yù)算，也要實現(xiàn)全過程的臨管。事業(yè)單位應(yīng)該對成本預(yù)算進行合理的編制，其中包括對其它間接成本和期間費用的預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人在對預(yù)算進行編制時，應(yīng)該與財務(wù)部門進行及時溝通和配合，使預(yù)算管理不僅符合科研項目實施的需要，也符合財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章及流程。總之，應(yīng)該根據(jù)項目的性質(zhì)、經(jīng)費來源渠道、任務(wù)完成目標(biāo)等，對科研項目經(jīng)費預(yù)算進行突出重點、統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)科學(xué)的管理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做好全面核算
科研項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行，不僅要符合國家的相關(guān)政策，也應(yīng)符合項目合同的相關(guān)規(guī)定。項目組應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算，并認(rèn)真履行科研合同。對預(yù)算科目的相關(guān)支出進行嚴(yán)格審核，對違規(guī)操作的人員進行嚴(yán)肅處理。財務(wù)部門應(yīng)積極參與到科研項目經(jīng)費的管理過程中，不斷強化項目支出的監(jiān)督與控制，根據(jù)項目預(yù)算及財經(jīng)法對科研經(jīng)費的每筆支出進行把關(guān)。在對項目進行驗收時，也需要根據(jù)項目決策做好審計與審核工作，同時推行績效考核制度，提升對項目經(jīng)費的管理力度。
（四）加強對科研項目經(jīng)費及資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位應(yīng)該明確，與科研項目有關(guān)的一切收入，都應(yīng)該納入到單位統(tǒng)一的財務(wù)管理當(dāng)中。對于一些對外的協(xié)作活動應(yīng)該做好規(guī)范工作。對協(xié)作合同進行全面審核，同時要求協(xié)作單位對相關(guān)票據(jù)進行全面而準(zhǔn)確的提供，避免科研項目資金流失，也預(yù)防變相截留、挪用經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位還要不斷強化對資產(chǎn)的有效管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。在科研設(shè)備管理方面，應(yīng)該做好重復(fù)購置的控制工作，避免各種浪費現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)科研設(shè)備的統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、合理共享與統(tǒng)籌使用。
三、結(jié)束語
目前來看，我國事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理方面，普遍缺乏完善的管理體系和執(zhí)行力度?？蒲许椖拷?jīng)費管理應(yīng)該成為事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵，做好經(jīng)費管理，才能保證事業(yè)單位各項科研工作的有序開展，因此，在進行經(jīng)費管理時，不僅要考慮如何保障項目的順利進行，還要做好項目經(jīng)費的支出控制管理。
參考文獻：
一、企業(yè)現(xiàn)狀
實體企業(yè)在初創(chuàng)期，都曾勾勒了企業(yè)未來美好的戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖，由于有華麗的可研報告，有不錯的市場預(yù)期，有質(zhì)量過硬的產(chǎn)品生產(chǎn)線，有漂亮的預(yù)期項目現(xiàn)金流量表，真可謂是日進斗金，在經(jīng)營與管理上稍加用心，即可橫掃一片，令其他企業(yè)望其項背，遙遙領(lǐng)先于企業(yè)龍頭地位。殊不知，企業(yè)進入實戰(zhàn)，基建期一過開始轉(zhuǎn)固，正式進入生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，市場哀鴻遍野，不知從哪里冒出這么多的競爭對手，價格競爭不過人家，產(chǎn)量和品質(zhì)也沒有預(yù)期那么完美，管理不到位，資金緊張，焦頭爛額，勉強維持。
這樣的例子比比皆是，幸運的我們作為旁觀者是否該引以為戒，是否該讓我們思考？產(chǎn)品研發(fā)和新產(chǎn)品的更新?lián)Q代是不是在建廠初期就應(yīng)該想到。
維持下來的企業(yè)，背著沉重的負(fù)債負(fù)擔(dān)，既要完成上級單位下達的年度考核指標(biāo)，還要一絲不差地向銀行還本付息，也可謂是勉強度日，還哪來的閑余資金搞什么科技創(chuàng)新啊。周而復(fù)始、年復(fù)一年，漫長的給銀行打工的日子即將結(jié)束，但企業(yè)產(chǎn)品線老化、產(chǎn)品更新?lián)Q代又即可提上日程，企業(yè)卻沒有更多的利潤結(jié)余來為企業(yè)更大的滾動發(fā)展提供支撐。企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困苦的抉擇，產(chǎn)品方向、未來定位，怎么轉(zhuǎn)，該往哪里轉(zhuǎn)，帶著一大家子人，拖著疲憊的身軀，渴望著上級部門給予及時甘甜雨，注入新鮮活力再踏征程。
上述企業(yè)案例只是外埠個別企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象的集合與縮影，但卻需要我們從現(xiàn)象中分析與反思，反觀我們企業(yè)自身的實際情況，我們應(yīng)該在哪些方面做些事情，不至于重蹈覆轍，正所謂取其精華、去其糟粕，有則改之、無則加勉。
當(dāng)前，集團公司整體科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作正在逐步落實，下屬子公司的科技創(chuàng)新意識正逐步增強，絕大部分子公司設(shè)有管理機構(gòu)，擁有技術(shù)人才團隊。2012年科技管理問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為集團公司科技創(chuàng)新項目管理需要在哪些方面進行調(diào)整和完善，絕大多數(shù)子公司認(rèn)為在資金管理方面，對技術(shù)創(chuàng)新的資金需求較為迫切。有部分子公司認(rèn)為在技術(shù)成果管理方面，只有少部分子公司認(rèn)為是在過程管理方面。以這個問卷調(diào)查反饋說明，反映了當(dāng)前集團公司各下屬企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面存在著共性問題，是系統(tǒng)性問題就要有系統(tǒng)性地分析。
二、差距與原因淺析
正視企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不足，需要勇氣；改進企業(yè)科技創(chuàng)新工作弊端需要理智與智慧。下面我就針對企業(yè)存在的科技創(chuàng)新不足，簡單分析一下存在不足的具體原因和幾點粗淺認(rèn)識：
（一）受現(xiàn)有管理體制下績效考核機制的制約，不能形成科技創(chuàng)新長效機制
由于國資委業(yè)績考核導(dǎo)向作用，企業(yè)難免會產(chǎn)生“利潤第一，規(guī)模至上”的經(jīng)營理念和思想，這種思想沒有錯誤，但受制于考核期限的限制，短期內(nèi)通過科技創(chuàng)新難以達到短期目標(biāo)，因而絕大多數(shù)企業(yè)會把精力和資金用在刀刃上，發(fā)揮出這些資源的最大效用。年度考核體系， 促使企業(yè)很難有未來2-3年的科技發(fā)展規(guī)劃與設(shè)想。不敢做設(shè)想，不敢去投入，經(jīng)營形勢稍好，也僅拿出一小部分去投入，最多在產(chǎn)品生產(chǎn)線上做個小的技革技改，提高當(dāng)前生產(chǎn)效率，提質(zhì)提產(chǎn)，解決迫在眉睫的當(dāng)年經(jīng)營任務(wù)與指標(biāo)。重規(guī)模大融資，把籌來的錢用做并購做大，短期內(nèi)報表上可實現(xiàn)資產(chǎn)和利潤規(guī)模的快速增長，科技創(chuàng)新哪有這么快，科技創(chuàng)新需要培育，需要時間，需要精耕細(xì)作，慢工出細(xì)活，沒有2-3年，不可能研發(fā)出實實在在的拳頭過硬產(chǎn)品，不足以在市場上錐身立足。這是企業(yè)家理智精明的做法，無可厚非，他要在任期內(nèi)、年度內(nèi)完成上級所要求的指標(biāo)，這個是硬指標(biāo)，不能不完成，不然自身難保。個人認(rèn)為，以上是制約企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新的根本原因。
（二）科技創(chuàng)新意識淡薄，導(dǎo)致相應(yīng)配套機制荒于建設(shè)
當(dāng)期對科技創(chuàng)新的投入，并不能帶來當(dāng)期利潤增長，反而直接增加當(dāng)期費用開支，減少利潤回報。由于年度指標(biāo)的考核促使企業(yè)急功近利，使企業(yè)疏于對未來3-5年可持續(xù)性經(jīng)營發(fā)展的考慮，忽視科技創(chuàng)新能為企業(yè)增強后續(xù)發(fā)展的作用?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)作為有機體對自身合理的補充和儲備，給企業(yè)帶來的潛力需在2-3年以后才逐步顯現(xiàn)，屆時將釋放巨大能量為企業(yè)健康發(fā)展提供源源動力。而實際情況是，企業(yè)看到的只是眼前利益，在科技創(chuàng)新意識上的淡薄，直接導(dǎo)致重視不夠，自然資源傾斜不夠，研發(fā)投入小、人員配給少，各種配套機制不健全，資源配置不足，自然帶來全方位的投入不夠。主要表現(xiàn)在，欠缺高水平的研發(fā)隊伍和創(chuàng)新性人才，不注重技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和梯隊的建設(shè)，相應(yīng)管理機制和激勵約束機制不健全。對于行業(yè)領(lǐng)域最新科技進展追蹤手段不強，市場人員獲得公司新產(chǎn)品、新技術(shù)的信息相對滯后，缺少高新技術(shù)來源，外部技術(shù)的引進與消化吸收不夠，完全不具備新產(chǎn)品開發(fā)能力。
（三）科技帶頭人的作用不可小覷
一個企業(yè)有沒有這樣一個人，會表現(xiàn)出截然相反的結(jié)果?；谒酆竦募夹g(shù)功底和資深的企業(yè)管理經(jīng)驗，憑借對市場的判斷，對技術(shù)前沿的追蹤熟悉，對研發(fā)項目的深入探究，這些都構(gòu)成了一個好的科研項目能否成功的重要因素。這是一個復(fù)合型、全能型、創(chuàng)新型人才，是難能可貴、不可多得的人才，他會把握方向，帶領(lǐng)大家，克服重重困難，爬山涉水，披荊斬棘，成功邁向彼岸。真正的科技帶頭人，他有成功的自信，有獨到的視野和眼光，他會深入發(fā)掘現(xiàn)象背后的本質(zhì)，找出客觀規(guī)律，抓住矛盾的主要方面，攻堅克難，完成好科研項目的實施。如果只是空有創(chuàng)新夢，沒有實在的技術(shù)背景和市場經(jīng)營經(jīng)驗，只是專注于局部的技術(shù)創(chuàng)新研究實現(xiàn)，不能把控全局，必然出現(xiàn)虎頭蛇尾、搖擺不前的局面，最終只會造成科研項目遲遲不能結(jié)題，拖沓延誤，給企業(yè)帶來不可挽回的損失。
以上就影響和制約企業(yè)科技創(chuàng)新工作在指導(dǎo)思想方面幾個關(guān)鍵要點進行了簡要分析，是企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展遲緩的本質(zhì)原因。而并沒有全方位細(xì)致地深刻剖析問題存在的其他原因，比如企業(yè)初創(chuàng)時產(chǎn)品定位設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、企業(yè)帶頭人的遠(yuǎn)見卓識等等重要環(huán)節(jié)問題，這些是能否做好科技創(chuàng)新工作在操作層面的方式方法問題，做不好也同樣制約企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前需要審時度勢的企業(yè)家基于現(xiàn)實的考慮和衡量，綜合考慮多方面因素而做出統(tǒng)籌兼顧的應(yīng)對舉措，去決定企業(yè)未來是邁向康莊大道還是前途未卜的命運。
三、形勢分析
2013年7月17日，考察中國科學(xué)院時就當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)表重要講話。他指出，科學(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時代脈搏。當(dāng)今世界，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。我們必須樹立雄心、奮起直追，推動我國科技事業(yè)加快發(fā)展。指出，要堅決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價體系。要優(yōu)先支持促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟新的經(jīng)濟增長點的科技領(lǐng)域，重點突破制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，加強新興前沿交叉領(lǐng)域部署。要最大限度調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。強調(diào)，科技界要共同努力，樹立強烈的創(chuàng)新自信，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向，不斷在攻堅克難中追求卓越。
四、從“要我”科技創(chuàng)新到“我要”科技創(chuàng)新
一、科研項目經(jīng)費管理存在的問題
1.科研經(jīng)費管理制度不健全
科研項目經(jīng)費管理工作的開展，需要嚴(yán)格的管理制度予以支持，是提高科研經(jīng)費使用效率的重要保障。但是，就目前國有企業(yè)科研項目經(jīng)費管理的分析，管理制度不完善、管理效力缺失等情況十分嚴(yán)重，經(jīng)費流量難以確認(rèn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)費問題無法找到相關(guān)的責(zé)任人，國有企業(yè)工作人員未嚴(yán)格按照合同的規(guī)定來分配項目經(jīng)費，對經(jīng)費進行隨意地支配與揮霍，使得項目經(jīng)費的使用價值降低。以上種種問題的發(fā)生，其主要歸咎于國有企業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度的缺乏，為改善以上狀況，強化經(jīng)費管理制度建設(shè)是重要工作。
2.科研經(jīng)費管理信息化程度較低
通過對現(xiàn)階段國有企業(yè)科研項目經(jīng)費管理情況的有效分析，了解到其在經(jīng)費管理的信息化建設(shè)方面相對缺失，信息化程度相對較低，還保持著傳統(tǒng)的經(jīng)費管理模式，管理效率大大下降，是當(dāng)前面臨的重要問題。盡管國有企業(yè)科研項目中含有會計電算化部門，但是其財務(wù)管理工作開展相對滯后，缺乏足夠的信息化管理人才，無法對科研經(jīng)費開展高效、快速的管理。此外，國有企業(yè)科研項目與財務(wù)管理部門未同時設(shè)定在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，二者缺乏銜接性，產(chǎn)生部門與工作上的脫節(jié)現(xiàn)象，是當(dāng)前面臨現(xiàn)的重要問題。同時，國有企業(yè)科研項目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費認(rèn)知上缺失，獨自管理項目經(jīng)費，科研經(jīng)費處理不透明，導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)費管理質(zhì)量下降。
3.結(jié)題后資產(chǎn)未及時進行清理
在國有企業(yè)科研經(jīng)費管理方面，經(jīng)常會發(fā)生國有企業(yè)和高?；蛘咂渌髽I(yè)開展的項目課題結(jié)束后，將工作重心放在項目工程方面，卻沒有給予相應(yīng)的資產(chǎn)清理，使得剩余的科研經(jīng)費被滯留在相關(guān)人員的手中，未做到經(jīng)費的及時上交或處理，導(dǎo)致科研經(jīng)費流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外，國有企業(yè)一些工作人員私自將科研經(jīng)費運用到其他科研建設(shè)方面，使得項目無法監(jiān)督與管理，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費大大降低，國有企業(yè)的資金被占用，是當(dāng)前國有企業(yè)科研經(jīng)費管理中所存在的突出性問題。
二、科研項目經(jīng)費管理存在問題的控制策略
1.建立完善的科研經(jīng)費管理制度
新時期，為了增強國有企業(yè)科研經(jīng)費的高效管理，應(yīng)從科研經(jīng)費管理制度著手，增強經(jīng)費管理制度的約束性與規(guī)范性，針對以往國有企業(yè)經(jīng)費管理中所存在的問題來設(shè)定相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法，保證經(jīng)費管理工作可以有章可循，增強經(jīng)費管理的制度性。在管理制度中，其一，應(yīng)對科研經(jīng)費管理的相關(guān)內(nèi)容、工作流程以及相關(guān)部門的職責(zé)予以明確;其二，應(yīng)制定嚴(yán)格的經(jīng)費開支范圍，對科研項目所要花費的金額予以評估，設(shè)定足夠的經(jīng)費審批權(quán)限，建立更為嚴(yán)格的審批制度與管理機制，禁止出現(xiàn)科研經(jīng)費處理的盲目性與隨意性;其三，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費的去向，對項目經(jīng)費的分配情況、結(jié)題時間以及經(jīng)費開支情況予以確認(rèn)，設(shè)定嚴(yán)格的審批權(quán)限，禁止出現(xiàn)長期掛賬的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)對項目經(jīng)費有違規(guī)、違法操作的行為，應(yīng)予以嚴(yán)格的監(jiān)管與控制，嚴(yán)格按照國家的法律予以懲處，增強制度的威嚴(yán)性。
2.加強科研經(jīng)費管理的信息化建設(shè)
為了提高國有企業(yè)科研經(jīng)費的管理質(zhì)量，應(yīng)注重經(jīng)費會計核算的規(guī)范性，實現(xiàn)會計核算的電算化，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到會計核算工作中，制定切實有效的會計核算方案，建立更為穩(wěn)定、安全、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費信息化管理系統(tǒng)。在會計信息化系統(tǒng)中，應(yīng)對科研項目進行的流程予以記錄，并針對其經(jīng)費使用情況開展跟蹤式調(diào)查，將各項經(jīng)費支出羅列到財務(wù)信息化平臺中，制定完善、全面的經(jīng)費統(tǒng)計表，可為后續(xù)的檢查與核對工作帶來輔助。國有企業(yè)科研經(jīng)費管理應(yīng)嚴(yán)格遵循會計所提出的相關(guān)政策與制度，做好財務(wù)方面的明細(xì)賬劃分，提升賬目制作的規(guī)范性。此外，經(jīng)費信息化管理平臺應(yīng)與科研項目相關(guān)的各個部分建立聯(lián)系，信息化系統(tǒng)與科技、財務(wù)、課題、資產(chǎn)管理以及審計部門等都存在著聯(lián)系，可通過部門的監(jiān)督來提升經(jīng)費的管理水平，以避免發(fā)生經(jīng)費落入私人手中的情況。
3.結(jié)題完成后開展資金清理工作
為了保證科研資金的完整性，提高其管理水平，應(yīng)加強對結(jié)題工作的認(rèn)識，待到結(jié)題完成后應(yīng)及時開展資金清理工作，增強結(jié)題的正式性，將相關(guān)的資金、費用一同處理，以避免資金殘留在私人手中，發(fā)生資金流失的情況。科研項目一旦結(jié)束后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時開展結(jié)題處理，必須要辦理相應(yīng)的結(jié)題手續(xù)，辦理時必須要出示科研項目各項支出預(yù)覽表，將項目過程中所產(chǎn)生的各項支出都要予以記錄，然后計算出剩余的經(jīng)費，以做好最終的資金清理工作，提高經(jīng)費管理水平。
