時(shí)間：2023-08-28 16:30:09
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關(guān)鍵詞：雨水收集、回用排放、工程設(shè)計(jì)，減少投資，節(jié)約水源
一、簡(jiǎn)介
我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界人均水資源占有量的1/4。雨水資源化利用對(duì)緩解水資源短缺和維持可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。本工程采用雨水收集與傳統(tǒng)重力流雨水排放相結(jié)合、環(huán)保型PE滲透式雨水井與PP模塊化的儲(chǔ)存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物相結(jié)合的設(shè)計(jì)方案，不僅有效解決了采用常規(guī)雨水排放設(shè)計(jì)方案使廠區(qū)雨水管線無(wú)法與市政預(yù)留接口相接的難題，避免了廠區(qū)內(nèi)洪澇，而且，具有便于施工修護(hù)和后期雨水收集系統(tǒng)擴(kuò)容的特點(diǎn)，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可靠，實(shí)現(xiàn)了雨水資源的綜合利用，年節(jié)約水源在300 m³以上。
二、工程概況及難點(diǎn)
本工程為中冶精鍛大型多向模鍛件及重型裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目的一期工程，建設(shè)廠址位于唐山市，面山臨海，夏季降水集中，日最大降水量為184mm，年均降雨量623mm，最大降水量1140mm，因此，廠區(qū)雨水排放需高度重視。
該廠區(qū)東西方向較長(zhǎng)，周邊規(guī)劃道路中，大理路尚未建設(shè)，且短期內(nèi)不能開(kāi)通。受市政配套條件的限制，一期工程只能向東面學(xué)院路排水（見(jiàn)圖1）。
但是，學(xué)院路上的市政預(yù)留接口底標(biāo)高較淺（26.77m），廠區(qū)路面雨水設(shè)計(jì)若采用重力流，按采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最低管道坡度設(shè)計(jì)末端雨水管道底標(biāo)高為26.10m，低于市政預(yù)留接口標(biāo)高，導(dǎo)致無(wú)法排至市政管網(wǎng)（詳見(jiàn)圖2）。
三、設(shè)計(jì)方案
為解決上述難題，本著既要保證在雨季最大降水時(shí)廠區(qū)路面雨水能快速有效地排出，又要盡量節(jié)約投資并方便施工的原則，本工程設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)多方案比選，采用了傳統(tǒng)重力流雨水排水與新型雨水收集相結(jié)合的方式，在重力流能夠直接排至市政管網(wǎng)的區(qū)域，仍采用重力流方式；而在重裝及模具車(chē)間和熱處理車(chē)間建筑物及周邊綠地采用雨水收集利用方式。設(shè)計(jì)采用環(huán)保型PE滲透式雨水井(見(jiàn)圖3)與PP模塊儲(chǔ)存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物（見(jiàn)圖4）相結(jié)合的方案，在盡可能使雨水下滲利用的前提下，收集多余雨水進(jìn)行綜合利用。
本工程設(shè)計(jì)的雨水回收池體積僅為150m³，既達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，又節(jié)約了一次性建設(shè)投資，減輕了甲方籌資壓力，使其能將有限資金重點(diǎn)用于工藝裝備的投入。采用新型的PP模塊儲(chǔ)存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物代替了傳統(tǒng)的鋼筋混凝土雨水池，具有施工便捷，利于檢修，節(jié)省空間等優(yōu)點(diǎn)，更重要的是方便了二期工程雨水收集系統(tǒng)擴(kuò)容。雨水收集設(shè)計(jì)方案見(jiàn)圖5示意。
PP模塊儲(chǔ)存凈化一體化雨水利用構(gòu)筑物設(shè)置于廠區(qū)東側(cè)，安裝溢流外排管道，以排除超量雨水，控制水位。儲(chǔ)存的雨水可以供綠化、沖洗道路等日常雜用，節(jié)約大量水源，符合國(guó)家節(jié)能節(jié)水政策，為工程增添亮點(diǎn)。
四、實(shí)施效果
本工程雨水收集方案經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行考驗(yàn)，特別是投運(yùn)第一年正好遇上唐山汛期強(qiáng)降雨，日最大降水量接近歷史最高水平（當(dāng)年7月20日最大降雨量168mm）(見(jiàn)圖6)，而本廠區(qū)雨水收集后，多余的雨水能快速、順暢地至市政雨水管網(wǎng)，證明廠區(qū)雨水排放系統(tǒng)不僅達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，而且，利用收集的雨水用于通過(guò)中水管網(wǎng)用于廠前區(qū)景觀用水和道路綠化，收到減少投資和節(jié)約水源的雙重效果（見(jiàn)圖7）。
原告：東方影視文化制作中心（以下簡(jiǎn)稱東方影視）。
被告：天津力田企業(yè)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱力田企業(yè)）。
1995年7月16日，東方影視與力田企業(yè)簽訂合作拍攝20集大型古典神話電視劇《觀世音傳奇》合同書(shū)。合同約定：東方影視負(fù)責(zé)該劇的制作，即組織劇本審定、策劃、有關(guān)手續(xù)的辦理，組織拍攝、音樂(lè)、美術(shù)、特技及整體藝術(shù)效果等全部制作過(guò)程；力田企業(yè)負(fù)責(zé)600萬(wàn)元制作費(fèi)用投入及監(jiān)督費(fèi)用使用，審定制作費(fèi)用的預(yù)決費(fèi)；資金投入方式、到位時(shí)間和具體每批金額數(shù)目，根據(jù)實(shí)際需要雙方協(xié)商后另附合同規(guī)定；分成方式，收入先返還力田企業(yè)全部資金（含實(shí)際貸款利息），余額按5比5比例分成；本片的版權(quán)為雙方共有，雙方共為制片人。合同簽訂的當(dāng)日，力田企業(yè)以20萬(wàn)元稿酬從案外人處購(gòu)得用于拍攝該劇的腳本。此后，東方影視申領(lǐng)了該劇的“臨時(shí)許可證”。自1995年8月至1996年1月間，雙方如約合作完成了20集的前期拍攝工作，并產(chǎn)生20集素材帶，力田企業(yè)實(shí)際投入資金365萬(wàn)元用于聘請(qǐng)導(dǎo)演、演員，購(gòu)置服裝、道具、租用場(chǎng)地及支付劇務(wù)人員報(bào)酬。在將進(jìn)行后期制作工作時(shí)，雙方因特技制作費(fèi)用和資金撥付問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，致后期工作停滯。為使已拍成的素材帶早日制作為成品，力田企業(yè)組織有關(guān)人員進(jìn)行了剪接工作。東方影視認(rèn)為，力田企業(yè)不及時(shí)撥款，擅自剪接磁帶是侵權(quán)行為。遂于1996年4月8日向天津市第一中級(jí)人民法院提出訴前保全申請(qǐng)，請(qǐng)求封存20集素材帶，并主張由自己完成后期制作工作。經(jīng)天津市第一中級(jí)人民法院訴前調(diào)解，力田企業(yè)又實(shí)際撥資4萬(wàn)元交由東方影視用于剪接工作。但雙方在質(zhì)量方面又發(fā)生爭(zhēng)議，致使全劇工作全部停止。如完成全劇工作，尚欠特技制作、動(dòng)作效果、配音、音樂(lè)制作和剪接成集等后期制作工作，完成此工作尚需資金投入。
東方影視向天津市第一中級(jí)人民法院起訴稱：1995年7月16日，與力田企業(yè)簽訂合作拍攝電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同書(shū)。我方負(fù)責(zé)全部制作過(guò)程，力田企業(yè)負(fù)責(zé)提供600萬(wàn)元制作費(fèi)。進(jìn)入后期制作階段，力田企業(yè)遲遲未投入應(yīng)投資金，延誤了電視劇的制作完成，錯(cuò)過(guò)了發(fā)行機(jī)會(huì)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。力田企業(yè)擅自安排人員進(jìn)行剪接工作，侵犯了我方的制作權(quán)。要求判令力田企業(yè)履行撥款義務(wù)，停止侵權(quán)行為，賠償我方損失60萬(wàn)元人民幣，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
力田企業(yè)答辯稱：與東方影視簽訂合同后已如期履行了撥款義務(wù)。依合同規(guī)定，我方有權(quán)審定制作費(fèi)用預(yù)算，東方影視未提供后期制作費(fèi)用預(yù)算，致我方無(wú)法審定和投入資金。剪接工作是在導(dǎo)演指揮下進(jìn)行的，我方提供后勤服務(wù)，并無(wú)侵權(quán)過(guò)錯(cuò)。要求駁回東方影視之訴訟請(qǐng)求。力田企業(yè)同時(shí)提出反訴稱：東方影視在前期拍攝中不盡職責(zé)，失誤較多，干擾導(dǎo)演工作，挪用劇組資金；后期干擾制作，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。要求修改合同第一條，取消東方影視負(fù)責(zé)電視劇制作的權(quán)利，賠償我方的經(jīng)濟(jì)損失，修改顯失公平的利潤(rùn)分成比例。全部訴訟費(fèi)用由東方影視承擔(dān)。
審 判
天津市第一中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：東方影視與力田企業(yè)所簽訂的合作拍攝電視連續(xù)劇的合同，是雙方真實(shí)意思表示、內(nèi)容合法的協(xié)議。協(xié)議的基本內(nèi)容是，東方影視享有電視劇制作的權(quán)利，對(duì)電視劇的藝術(shù)效果、質(zhì)量負(fù)責(zé)；力田企業(yè)負(fù)責(zé)600萬(wàn)元資金投入，享有監(jiān)督資金使用及審定制作費(fèi)用預(yù)決算權(quán)利。力田企業(yè)提出東方影視未提供預(yù)算，致其后期制作不能撥款之說(shuō)缺乏證據(jù)。力田企業(yè)未撥付后期制作資金，東方影視宣布資金到位前，暫停電視劇后期制作工作決定后，力田企業(yè)組織進(jìn)行剪接工作，是對(duì)東方影視制作權(quán)利的侵權(quán)行為?，F(xiàn)雙方互不信任，難以繼續(xù)合作，應(yīng)解除合作合同為宜。雙方又均要求獨(dú)自享有電視劇后期制作及發(fā)行的權(quán)利，根據(jù)我國(guó)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)音像制作的有關(guān)規(guī)定，《觀世音傳奇》的制作權(quán)只能由制作單位即東方影視享有，東方影視應(yīng)返還力田企業(yè)投入的資金。東方影視向力田企業(yè)提出的賠償請(qǐng)求，無(wú)證據(jù)證實(shí)，不予支持。力田企業(yè)反訴請(qǐng)求證據(jù)不足，予以駁回。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第五條、第一百一十五條規(guī)定，該院判決如下：
一、解除東方影視與力田企業(yè)所簽的“合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同”。
二、《觀世音傳奇》電視劇后期制作、發(fā)行工作交東方影視負(fù)責(zé)完成；全部資料磁帶、服裝、帳目等物歸東方影視所有；東方影視于本判決生效之日起9個(gè)月內(nèi)，一次性給付力田企業(yè)人民幣369萬(wàn)元，并自本判決生效之日起給付相應(yīng)的商業(yè)貸款利息。
三、駁回東方影視與力田企業(yè)的其它訴訟請(qǐng)求。
雙方均不服一審判決，遂向天津市高級(jí)人民法院提出上訴。
力田企業(yè)上訴稱：組織人員進(jìn)行剪接工作不是侵權(quán)，資金不到位不是事實(shí)。20集素材帶是作品，已經(jīng)產(chǎn)生著作權(quán)，雙方應(yīng)共為制片人享有著作權(quán)。要求二審法院公正判決。
東方影視上訴稱：力田企業(yè)資金不到位是違約。素材帶不是作品，力田企業(yè)不享有著作權(quán)。力田企業(yè)應(yīng)賠償與投資額相等的600萬(wàn)元的無(wú)形資產(chǎn)損失和可期待利益。素材帶已經(jīng)報(bào)廢，表示無(wú)法完成后期制作。
天津市高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：當(dāng)事人雙方所簽訂的合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同，是雙方的真實(shí)意思表示，合法有效，且已經(jīng)實(shí)際履行。根據(jù)合同約定，東方影視組織劇組人員進(jìn)行拍攝工作，力田企業(yè)實(shí)際投入資金369萬(wàn)，其合作期間產(chǎn)生的20集素材帶應(yīng)屬于雙方共同所有。根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，素材帶應(yīng)視為是作品，依法受著作權(quán)法保護(hù)，力田企業(yè)和東方影視共為制片人，對(duì)20集素材帶均應(yīng)享有著作權(quán)。一審法院未能從著作權(quán)角度考慮處理本案，有欠妥當(dāng)，應(yīng)予改判。該劇后期制作工作未能實(shí)施的原因，系雙方在合作合同中對(duì)撥款方式約定不明，及對(duì)特技制作費(fèi)商定不妥所致，其責(zé)任應(yīng)由雙方共同承擔(dān)。該劇的制作權(quán)來(lái)源于編劇的授權(quán)，且在合作合同中有“可優(yōu)先使用力田企業(yè)設(shè)備”之約定，故力田企業(yè)組織有關(guān)人員進(jìn)行了剪接工作。雙方在合作合同中對(duì)資金到位時(shí)間、方式約定不具體，僅有“根據(jù)實(shí)際需要”和另附合同之約定，而雙方實(shí)際未另附合同，所持對(duì)己方有利的解釋和抗辯理由難能成立。事實(shí)上，力田企業(yè)已經(jīng)實(shí)際投資369萬(wàn)元用于拍攝工作，所以，一審法院認(rèn)為其資金不到位欠妥。東方影視主張力田企業(yè)應(yīng)賠償其與投資額相等的600萬(wàn)元無(wú)形資產(chǎn)損失和期待利益，證據(jù)不足，不予支持?？紤]到雙方合作的基礎(chǔ)是一方有投資能力，一方有電視劇制作的資格，且已經(jīng)實(shí)際履行并產(chǎn)生出素材帶這一事實(shí)，為切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免和減少損失，以雙方繼續(xù)履行合作合同，最終將素材帶加工制作成符合合同約定質(zhì)量要求的電視劇為宜。此外，鑒于東方影視表示已無(wú)法使用素材帶，也不能另找合作者，及力田企業(yè)作為本劇的投資人，亦有可供制作電視劇的設(shè)備和資金，可由力田企業(yè)繼續(xù)投資，完成全劇制作工作，并負(fù)責(zé)電視劇的發(fā)行、廣告銷售、承接贊助等工作，由東方影視作為監(jiān)督實(shí)施者，并提供相關(guān)資質(zhì)證件。為便于雙方繼續(xù)履行合同，分配利益和風(fēng)險(xiǎn)屬未來(lái)不可確定的事實(shí)，故不能作為本案調(diào)整范圍，發(fā)生糾紛可以另行起訴。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第二條、第十五條，《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十一條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該院判決如下：
一、撤銷一審法院民事判決。
二、力田企業(yè)與東方影視繼續(xù)履行1995年7月16日簽訂的合作拍攝20集大型古典神話電視連續(xù)劇《觀世音傳奇》合同。
三、電視劇的后期制作和發(fā)行、廣告銷售、承接贊助工作由力田企業(yè)負(fù)責(zé)完成；東方影視負(fù)責(zé)監(jiān)督上述工作的實(shí)施，并負(fù)有提供拍攝、發(fā)行該劇時(shí)所必需的有關(guān)證件等協(xié)助責(zé)任。
四、合作期間產(chǎn)生的全部與拍攝電視劇有關(guān)的資料、素材帶、服裝和帳目等物歸力田企業(yè)所有。
五、雙方其他請(qǐng)求不予支持。
判決生效后，經(jīng)合議庭對(duì)雙方當(dāng)事人的回訪了解，雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)再次合作，《觀世音傳奇》一劇的音樂(lè)、美工、特技等工作及后期制作工作均已完成，該劇已送審。
評(píng) 析
這是一起企業(yè)作為投資者，另一方為有資質(zhì)的影視制作部門(mén)，雙方合作拍攝電視劇的合同糾紛案件。該案涉及民事、經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律關(guān)系，及相關(guān)的影視制作行政規(guī)章。在審理過(guò)程中，一、二審法院在對(duì)本案事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件判決的結(jié)果上，均有不同和差異，主要涉及以下幾方面的問(wèn)題：
一、本案雙方當(dāng)事人在合作期間所產(chǎn)生的20集素材帶應(yīng)視為是電視作品。根據(jù)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第四條第（九）項(xiàng)規(guī)定的電影、電視、錄像作品的概念及構(gòu)成要素，電視作品是攝制在一定物質(zhì)上的，由一系列有伴音或者無(wú)伴音的畫(huà)面組成，并借助適當(dāng)裝置放映、播放的作品。《觀世音傳奇》已經(jīng)通過(guò)雙方當(dāng)事人的合作拍攝活動(dòng)形成了20集的素材帶，雖然素材帶尚不全面具備在電視臺(tái)播放的要求，尚缺乏有關(guān)特技、動(dòng)作效果、配音等后期制作工作，但是該素材帶已經(jīng)能夠比較完整地體現(xiàn)和表現(xiàn)出《觀世音傳奇》劇本的基本故事內(nèi)容和情節(jié)，并且已較為系統(tǒng)地固定下來(lái)，所以，應(yīng)認(rèn)為素材帶是電視作品，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)界的學(xué)者和國(guó)家版權(quán)局的專家均認(rèn)為尚未完成后期制作的素材帶是作品，應(yīng)當(dāng)享有著作權(quán)，受著作權(quán)法的保護(hù)。明確素材帶是作品的目的，亦是為了進(jìn)一步明確雙方當(dāng)事人是否享有著作權(quán)的基礎(chǔ)。《著作權(quán)法》第十五條規(guī)定，電影、電視、錄像作品的導(dǎo)演、編劇、作詞、作曲、攝影等作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由制作電影、電視、錄像作品的制片者享有。根據(jù)上述規(guī)定，誰(shuí)是《觀世音傳奇》的制片人，誰(shuí)就可以享有該劇的著作權(quán)。根據(jù)雙方當(dāng)事人合作合同約定雙方共為制片人，據(jù)此，雙方對(duì)該素材帶作品共同享有著作權(quán)。
這里需要解釋的是，本案作品的外在表現(xiàn)形式是記錄著音像信息的磁帶一類的載體，即素材帶本身只是影視成果的載體，不是作品本身。一、二審法院在判決中所涉及到的磁帶或素材帶，僅是指作品的載體。本案一審法院似乎忽視了素材帶是智力成果的記錄，智力成果是作品這一事實(shí)。二審法院依著作權(quán)法認(rèn)定素材帶表現(xiàn)的是雙方共同付出所得智力成果——作品，是妥當(dāng)?shù)摹?/p>
二、素材帶作為一部完整的電視作品的載體能否進(jìn)行分割？如果案件審理結(jié)果須對(duì)素材帶進(jìn)行等價(jià)分割，即將屬于雙方共有的20集素材帶分作等半，由當(dāng)事人各持一半，就將造成本來(lái)完整內(nèi)容的作品成為不完整的作品，此種分割方法有悖著作權(quán)法規(guī)定的保護(hù)作品完整性的立法本意。假如將20集素材帶作價(jià)后再轉(zhuǎn)讓給對(duì)方，此種作法又涉及到對(duì)20集素材帶怎樣估價(jià)的問(wèn)題。這里不妨進(jìn)行一下推定，即從實(shí)際投入拍攝電視劇的資金和勞動(dòng)來(lái)計(jì)算，若采取此種方法估價(jià)，實(shí)際投入的資金可從會(huì)計(jì)記帳和各種憑證中計(jì)算出資金的投入數(shù)額。但另一方當(dāng)事人沒(méi)有資金的實(shí)際投入，只有一種除了導(dǎo)演、演員等表演人員以外的制片人和劇務(wù)人員的勞動(dòng)和智力投入，又如何計(jì)算呢？是與投入資金者的數(shù)額等價(jià)，還是大于或小于資金投入數(shù)額？這無(wú)疑涉及到如何區(qū)分在一項(xiàng)智力成果中既有資金投入，又融有智力勞動(dòng)，而二者的價(jià)值孰大孰小，如何計(jì)算的問(wèn)題。目前，尚找不到相關(guān)的依據(jù)。如果我們?cè)偌僭O(shè)先將素材帶投入市場(chǎng)，在交易中商榷價(jià)格，而后依價(jià)分割。素材帶雖表現(xiàn)作品，但不經(jīng)過(guò)后期制作就不能在電視臺(tái)播放，由于缺少?gòu)挠^眾角度的觀賞性，其實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)的價(jià)值是非常不容易的。從以上的推定，我們不難想象，對(duì)素材帶是難以分割的。只有將素材帶經(jīng)過(guò)后期制作，使它成為可供電視臺(tái)播放的電視片，并得到片酬，才能計(jì)算其可得的商業(yè)價(jià)值。二審法院的判決是雙方當(dāng)事人繼續(xù)履行合作合同，共同完成素材帶的后期制作工作和資金的投入、發(fā)行等工作。我們認(rèn)為，二審法院判決雙方繼續(xù)履行合同，有利于促進(jìn)該文藝作品的完成，社會(huì)效果更好。
三、關(guān)于東方影視主張力田企業(yè)組織人員剪接素材帶的行為是對(duì)其制作權(quán)的侵犯問(wèn)題。此主張的依據(jù)是雙方合作拍攝合同書(shū)中“合作方式”第一條的規(guī)定，“甲方（東方）負(fù)責(zé)電視劇的制作，包括劇本創(chuàng)作審定、策劃、申請(qǐng)版號(hào)及有關(guān)手續(xù)辦理……等全部制作過(guò)程。”這里涉及的“制作”一詞，從合作合同本意分析是一種拍攝電視劇的運(yùn)作活動(dòng)或是一種制造產(chǎn)生的行為，是由合同約定由一方當(dāng)事人去完成的，顯而易見(jiàn)，是一方當(dāng)事人應(yīng)履行的合同義務(wù)，并不為制作權(quán)。廣播電影電視部令第17號(hào)中的第11條規(guī)定：“持長(zhǎng)期許可證單位與未持許可證單位合作攝制電視劇，應(yīng)以持證一方為主?！钡?3條規(guī)定：“合作制作的電視劇，該劇的制作權(quán)和著作權(quán)不得由未持有許可證一方獨(dú)家享有”。從該令可以看出，制作權(quán)僅是行政性規(guī)定中的用語(yǔ)，并非著作權(quán)法法律用語(yǔ)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)界著名學(xué)者也曾解釋道，制作權(quán)不是著作權(quán)法規(guī)定的法律用語(yǔ)。國(guó)家版權(quán)局的專家則解釋為，“制作權(quán)”做為行政行業(yè)規(guī)定是不能代替和超越法律規(guī)定的，即不能超越著作權(quán)法的規(guī)定，而作為制定第17號(hào)令的國(guó)家廣播電視部解釋為，“制作權(quán)”僅是當(dāng)事人雙方進(jìn)行合作拍攝活動(dòng)時(shí)對(duì)各自分工方式的一種約定，只要這種約定不違背法律規(guī)定，當(dāng)事人可依意思自治原則約定。由此可以看出，“制作權(quán)”在本案情況下，僅是一種行業(yè)用語(yǔ)，并非法律意義上的權(quán)利。其正確的理解應(yīng)是合作拍攝電視劇中雙方分工的一種約定。一方未依約定完成自己負(fù)責(zé)的事務(wù)，已構(gòu)成違約；他方為了早日將合作拍攝活動(dòng)進(jìn)行完畢，做了一些本應(yīng)由違約方完成的事務(wù)，對(duì)合同雙方都是有益的。因此，東方影視的該主張是沒(méi)有法律依據(jù)的，是對(duì)合同關(guān)系的一種誤解。
公司工會(huì)：
xxx分工會(huì)嚴(yán)格按照《關(guān)于開(kāi)展今冬明春安全生產(chǎn)自然災(zāi)害防治大排查大整治行動(dòng)工作》的通知要求，進(jìn)行加強(qiáng)各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、隱患排查治理、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理等工作，嚴(yán)格落實(shí)歲末年初的安全防范工作，堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生。所有在建項(xiàng)目按照要求圍繞：一、進(jìn)一步教育員工切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全”，做到“四不傷害”；二、按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工會(huì)法》等相關(guān)法規(guī)，依法開(kāi)展群眾性監(jiān)督；三、作好隱患排查與整治的跟蹤督促工作。現(xiàn)將排查、治理情況匯報(bào)公司。
一、成立大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為確保此次大排查大整治取得實(shí)效，成立大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)xxxx部歲末年初應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治大排查大治理工作。
組 長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成 員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在xxxx部，負(fù)責(zé)行動(dòng)的日常工作及具體事務(wù)協(xié)調(diào)。
另成立大排查大整治檢查工作組，工作組組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)擔(dān)任，組員由相關(guān)部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)人員組成。
二、大排查大治理內(nèi)容
（一）應(yīng)急管理方面
結(jié)合x(chóng)xx部應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的有關(guān)要求，突出排查整治應(yīng)急管理責(zé)任、體系和能力落實(shí)情況。重點(diǎn)排查整治是否嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班制度、突發(fā)事件信息報(bào)送，事故災(zāi)害預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警的有關(guān)規(guī)定；是否制定完善各類事故應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案、崗位應(yīng)急處置卡；是否按要求開(kāi)展了演練；是否落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)值班/帶班和重要崗位24小時(shí)值班規(guī)定，在歲末年初的關(guān)鍵時(shí)期保持應(yīng)急狀態(tài)；是否有確保滿足突發(fā)事件處置工作需要的應(yīng)急物資、裝備；是否與外部救援單位建立聯(lián)系方式；專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專家能否做到發(fā)生險(xiǎn)情第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處置。
（二）安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂?zāi)防控方面
歲末年初、“兩會(huì)”期間是安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，要突出排查是否嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于今冬明春（歲末年初）相關(guān)會(huì)議、文件精神，尤其是施工項(xiàng)目部是否制定相應(yīng)的防控措施或工作方案；是否建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，依法加強(qiáng)安全管理和崗位隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生；是否結(jié)合x(chóng)xx部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及員工作業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)xxx部存在的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、重大風(fēng)險(xiǎn)控制項(xiàng)目、復(fù)雜地質(zhì)條件下各類工程項(xiàng)目以及受限空間作業(yè)等進(jìn)行辨識(shí)和管控；是否按規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理；是否開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)摸排和隱患排查工作；是否根據(jù)《公司電氣火災(zāi)綜合治理實(shí)施工作方案》要求以“人防、物防、技防”多措并舉開(kāi)展綜合治理工作；是否及時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)事故信息等。
（三）交通安全方面
針對(duì)歲末年初、“兩會(huì)”期間的特點(diǎn)，嚴(yán)控交通安全風(fēng)險(xiǎn)。突出排查是否對(duì)部門(mén)所屬專職駕駛?cè)藛T開(kāi)展日常交通安全培訓(xùn)；是否對(duì)車(chē)輛進(jìn)行正常保養(yǎng)維護(hù)以確保車(chē)況完好；是否對(duì)自駕車(chē)的員工集中開(kāi)展交通安全培訓(xùn)；是否存在兼職駕駛員未在xxx部總部登記備案等情況。
（四）自然災(zāi)害方面
強(qiáng)化綜合措施，有效防范應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。突出排查各項(xiàng)目部是否與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握天氣變化情況；自然災(zāi)害防治責(zé)任是否在項(xiàng)目部?jī)?nèi)分工明確、責(zé)任到人；是否制定和落實(shí)自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施；是否加強(qiáng)易發(fā)生自然災(zāi)害地區(qū)防范低溫雨雪凝凍災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等措施；是否加強(qiáng)自然災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警工作。
（五）海外安全方面：
境外工程項(xiàng)目一旦發(fā)生突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、速核實(shí)、快報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策、科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件贏得先機(jī)。應(yīng)突出排查境外工程項(xiàng)目部是否加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目所在地災(zāi)害性天氣、疫情、輿情警訊的監(jiān)測(cè)；是否與國(guó)內(nèi)上級(jí)部門(mén)、國(guó)別代表處（或海外區(qū)域總部）和我國(guó)駐外使領(lǐng)館保持聯(lián)系和信息溝通順暢；境外工程項(xiàng)目人員是否能遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；外派境外工程項(xiàng)目人員是否與當(dāng)?shù)貑T工和諧相處；境外工程項(xiàng)目部是否能深入分析研判所面臨的安全形勢(shì)和潛在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患并有針對(duì)性地制定安全防范措施。
三、大排查大治理落實(shí)情況
2019年1月第一周：在建項(xiàng)目13個(gè)（海外項(xiàng)目2個(gè)）。在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒(méi)有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對(duì)一般隱患進(jìn)行了整改，其中安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂?zāi)防控隱患7項(xiàng)已整改，交通安全隱患1項(xiàng)已整改。
2019年1月第二周：在建項(xiàng)目10個(gè)。在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒(méi)有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對(duì)一般隱患進(jìn)行了整改，其中安全生產(chǎn)、危化品管理及電氣火災(zāi)防控隱患3項(xiàng)已整改。
2019年1月第三周：在建項(xiàng)目8個(gè)。在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，由于臨近春節(jié)，大部分施工人員已離場(chǎng)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年1月第四周：在建項(xiàng)目共5個(gè)（海外項(xiàng)目3個(gè)）。在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第三周：在建項(xiàng)目2個(gè)。在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第四周：在建施工項(xiàng)目8個(gè)；在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第一周：在建施工項(xiàng)目8個(gè)；在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第二周：在建施工項(xiàng)目8個(gè)；在建項(xiàng)目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好教育科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和確保教師工資按時(shí)發(fā)放通知的通知》（〔1998〕23號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際通知如下：
一、各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)做好教育科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和確保教師工資按時(shí)發(fā)放的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，加大教育、科技投入和保證教師工資按時(shí)發(fā)放，是實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施。
二、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要搞好教育、科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算安排，對(duì)于年初預(yù)算沒(méi)有達(dá)到法定增長(zhǎng)要求的，要按照有關(guān)法規(guī)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加教育和科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各地要經(jīng)常分析教育和科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度，確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育和科技經(jīng)費(fèi)撥款的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排，也要增加對(duì)教育、科技的分配比例。
加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，既是財(cái)政管理的重要措施，也是財(cái)政部門(mén)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容。為了全面排查財(cái)政資金管理存在的安全隱患，切實(shí)堵塞財(cái)政資金安全管理漏洞，財(cái)政部、省財(cái)政廳決定組織地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展一次財(cái)政資金安全檢查工作。省廳將采取互查和抽查的方式對(duì)州市以下財(cái)政部門(mén)開(kāi)展一次財(cái)政資金安全檢查，根據(jù)省廳安排，我市列為抽查市。剛才，陸局長(zhǎng)從不同角度深入闡述了加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的緊迫性、重要性，對(duì)開(kāi)展檢查工作做了動(dòng)員，對(duì)今后工作的重點(diǎn)了指導(dǎo)性意見(jiàn)。我認(rèn)為，陸局長(zhǎng)的講話深入淺出，的問(wèn)題是客觀的，有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)今后的工作要求十分明確，也有較強(qiáng)的可操作性。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹于財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。下面，我結(jié)合省財(cái)政廳關(guān)于對(duì)財(cái)政資金安全管理檢查的要求，對(duì)我市實(shí)施檢查工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、明確開(kāi)展財(cái)政資金安全管理檢查的目的
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展地方財(cái)政資金安全檢查工作的通知》（財(cái)庫(kù)[2009]18號(hào)）的要求，省財(cái)政廳于3月31日在昆明連云賓館召開(kāi)了各州市財(cái)政局長(zhǎng)、分管紀(jì)檢監(jiān)查的副局長(zhǎng)、監(jiān)督檢查科科長(zhǎng)、國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)參加的動(dòng)員大會(huì)，陳廳長(zhǎng)作了重要講話，紀(jì)檢組唐組長(zhǎng)作了檢查安排。省廳領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上明確，在全省財(cái)政部門(mén)內(nèi)部開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查工作，是為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，切實(shí)堵塞財(cái)政資金安全管理漏洞。從全國(guó)全省的總體情況上看，隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政資金的安全管理水平不斷提高。但是，在執(zhí)行中，由于個(gè)別地方財(cái)政部門(mén)疏于管理，在資金管理上存在漏洞，給財(cái)政資金安全帶來(lái)隱患，甚至造成損失。為避免類似問(wèn)題出現(xiàn)，有必要在全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政資金管理制度、以及制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理和檢查，找出制度或者執(zhí)行中存在的問(wèn)題，及時(shí)加以整改和完善，并不斷強(qiáng)化管理。開(kāi)展財(cái)政資金安全管理檢查，也是防患于未然、加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理警示教育的重要方式。希望各級(jí)財(cái)政部門(mén)正確理解，認(rèn)真對(duì)待。
二、檢查的主要內(nèi)容
根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳規(guī)定，這次檢查的主要內(nèi)容包括財(cái)政資金安全管理十個(gè)方面和擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理檢查，市里不擴(kuò)大范圍，全面按省廳細(xì)化、量化的要求進(jìn)行檢查，匯總分析上報(bào)。具體檢查內(nèi)容如下：
（一）財(cái)政資金安全管理檢查的主要內(nèi)容
1.組織領(lǐng)導(dǎo)方面。檢查單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視財(cái)政資金的安全管理工作，是否對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理明確要求，是否及時(shí)了解并掌握資金收付管理關(guān)鍵崗位工作人員的思想動(dòng)態(tài)，以及可能對(duì)資金安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的不良嗜好等;是否將財(cái)政資金安全管理作為黨風(fēng)廉政教育和法制法紀(jì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期開(kāi)展財(cái)政資金安全管理方面的教育和培訓(xùn);近幾年是否組織過(guò)對(duì)內(nèi)部或下級(jí)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政資金安全檢查工作。
2.制度建設(shè)和內(nèi)控管理方面。檢查財(cái)政部門(mén)是否按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金管理和會(huì)計(jì)核算的要求，制定資金安全管理相關(guān)制度;是否實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度;是否建立規(guī)范的內(nèi)部制衡和糾錯(cuò)機(jī)制;是否建立相關(guān)崗位的考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲制度和輪崗制度;從事資金收付管理的工作人員是否實(shí)行回避制度。
3.崗位設(shè)置和人員配備方面。檢查財(cái)政部門(mén)是否按規(guī)定業(yè)務(wù)流程設(shè)置滿足財(cái)政資金安全管理需要的崗位;財(cái)政資金撥付管理是否嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制;是否按照工作任務(wù)明確規(guī)定各崗位的職責(zé)權(quán)限;是否明確規(guī)定撥款人員不得同時(shí)負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理工作;財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員的錄用是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的綜合考評(píng);財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員是否持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》。
4.資金收付管理方面。檢查財(cái)政部門(mén)是否建立了科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金收付管理流程;對(duì)用款計(jì)劃是否按預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度等進(jìn)行審核;對(duì)財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)是否要求預(yù)算單位按照規(guī)定提供票據(jù)、合同等相關(guān)附件;對(duì)財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)是否建立嚴(yán)格的額度控制機(jī)制;撥款人員是否對(duì)各類撥款憑證及其附件的所有要素進(jìn)行全面規(guī)范審核，復(fù)核人員是否對(duì)撥款人員提交的憑證、單據(jù)進(jìn)行全面復(fù)核;實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的地方，是否已將會(huì)計(jì)核算中心實(shí)有資金賬戶改為零余額賬戶;財(cái)政匯繳專戶、非稅收入歸集性賬戶等非稅收入收繳賬戶中資金能否及時(shí)進(jìn)行清算，是否對(duì)收繳賬戶資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控;是否對(duì)收入退付申請(qǐng)文件的完整性進(jìn)行審核，退付審核流程是否嚴(yán)格規(guī)范。
5.賬務(wù)處理方面。檢查財(cái)政部門(mén)辦理資金支付的相關(guān)原始憑單及報(bào)表是否及時(shí)轉(zhuǎn)交記賬人員保管，記賬人員是否全面核對(duì)后按日及時(shí)登錄賬務(wù);相關(guān)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料，是否按規(guī)定建立檔案，妥善保管;是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員工作移交手續(xù)，并制定規(guī)范的移交清冊(cè);是否按照規(guī)范化要求進(jìn)行年終結(jié)賬。
6.對(duì)賬管理方面。檢查財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)賬務(wù)核算的部門(mén)是否建立了財(cái)政內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)之間的定期或不定期對(duì)賬制度;是否定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實(shí)核對(duì);是否建立了財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位、人民銀行國(guó)庫(kù)和銀行之間的定期或不定期對(duì)賬制度;與銀行之間對(duì)賬，是否做到銀行存款余額與資金收付明細(xì)賬全部核對(duì)。
7.財(cái)政資金專戶管理方面。檢查財(cái)政部門(mén)管理的財(cái)政資金專戶是否在規(guī)定的銀行范圍開(kāi)設(shè);新增設(shè)財(cái)政資金專戶是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的審批程序;是否按照有關(guān)要求對(duì)財(cái)政資金專戶進(jìn)行清理、歸并和撤銷;財(cái)政資金專戶是否全部納入財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)統(tǒng)一管理;是否建立了財(cái)政資金專戶管理檔案制度;是否建立了財(cái)政資金專戶管理年度報(bào)告制度。
8.印鑒和票據(jù)管理方面。檢查財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)核算和管理賬務(wù)是否建立了嚴(yán)格的印鑒和票據(jù)管理制度;撥款印章是否安排專人負(fù)責(zé)管理，是否實(shí)行分人分印管理;是否對(duì)印章的保管采取了必要的安全措施，能否做到人走章鎖;資金收付相關(guān)票據(jù)、憑證是否安排專人負(fù)責(zé)保管，是否采取了必要的安全保護(hù)措施，是否建立了嚴(yán)格的領(lǐng)用和核銷制度。
9.銀行管理方面。檢查財(cái)政部門(mén)是否嚴(yán)格按照政府采購(gòu)方式和程序選擇銀行;是否與銀行簽訂了規(guī)范的委托協(xié)議，協(xié)議中是否明確規(guī)定了雙方的權(quán)、責(zé)、利等事項(xiàng);是否就相關(guān)憑證、單據(jù)、報(bào)表等的傳遞簽訂了規(guī)范的服務(wù)協(xié)議，是否嚴(yán)格執(zhí)行專人送取、交接簽字制度;是否建立與銀行之間的相互制約機(jī)制和相互糾錯(cuò)機(jī)制;是否按照有關(guān)規(guī)定對(duì)銀行進(jìn)行年度考核;是否要求銀行定期對(duì)經(jīng)辦國(guó)庫(kù)收付業(yè)務(wù)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
10.信息系統(tǒng)管理方面。檢查財(cái)政部門(mén)資金收付管理是否全面納入信息系統(tǒng)管理;是否明確規(guī)定系統(tǒng)維護(hù)人員不得辦理資金收付業(yè)務(wù);是否根據(jù)崗位分工情況，設(shè)置了不同的系統(tǒng)權(quán)限;信息系統(tǒng)相關(guān)操作環(huán)節(jié)是否都設(shè)置了安全密碼，安全密碼是否由專人分別保管;安全密碼是否采取定期更改等安全保護(hù)措施。
（二）擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理檢查的主要內(nèi)容
結(jié)合財(cái)政資金安全管理檢查，省廳決定對(duì)*年度和2009年3月底前中央和省、州（市）、縣（市、區(qū)）擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金籌集、安排、撥付、規(guī)模、投向、到位和管理等情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查。根據(jù)檢查工作需要，擴(kuò)大內(nèi)需資金可對(duì)部分項(xiàng)目管理和施工單位進(jìn)行延伸檢查。具體內(nèi)容如下：
1.組織領(lǐng)導(dǎo)方面。是否成立了擴(kuò)大內(nèi)需檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是否設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是否組織過(guò)對(duì)內(nèi)部或下級(jí)財(cái)政部門(mén)擴(kuò)大內(nèi)需資金安全檢查工作，是否建立擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制；
2.制度建設(shè)和內(nèi)控管理方面。是否制訂了本地區(qū)本部門(mén)擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理相關(guān)制度，是否制定本地區(qū)本部門(mén)擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理內(nèi)控制度；
3.資金安排、撥付、管理、落實(shí)、到位方面。資金是否?？顚Ｓ?，是否存在改變用途的情況，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是否嚴(yán)格規(guī)定了資金下達(dá)撥付時(shí)限，是否按規(guī)定時(shí)限下達(dá)撥付資金，是否將上級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)安排、下達(dá)、撥付到下級(jí)財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目管理單位，是否及時(shí)、足額配套項(xiàng)目資金，是否對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需資金實(shí)行專戶管理，是否對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需資金實(shí)行專戶專賬管理，購(gòu)買(mǎi)主要設(shè)備、物資是否實(shí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)；
4.信息系統(tǒng)管理方面。是否將擴(kuò)大內(nèi)需資金相關(guān)信息系統(tǒng)向財(cái)政內(nèi)部專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)放，是否搭建有擴(kuò)大內(nèi)需資金安全管理信息平臺(tái)，是否向財(cái)政專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)定期通報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需資金到位和撥付情況；
5.省以上檢查組問(wèn)題的整改措施及落實(shí)情況方面。是否針對(duì)省以上檢查組的問(wèn)題進(jìn)行了整改，是否對(duì)下一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需資金監(jiān)管改進(jìn)措施。
三、檢查依據(jù)和檢查方式
(一)檢查依據(jù)。主要包括:《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》;《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》;《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》;《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)(財(cái)政預(yù)算資金撥付管理暫行辦法)的通知》(財(cái)庫(kù)[*]60號(hào));《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)政資金專戶管理的通知》(財(cái)辦[*]12號(hào));《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政資金安全管理的通知》(財(cái)庫(kù)（*）171號(hào));《財(cái)政部關(guān)于深化地方國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)[*]51號(hào));《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政國(guó)庫(kù)資金安全管理的通知》(財(cái)庫(kù)[*]115號(hào));《財(cái)政部關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)[2009]1號(hào));《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào));以及國(guó)庫(kù)集中收付制度等有關(guān)制度規(guī)定和省市制定的相關(guān)財(cái)政資金管理的制度規(guī)定。為便于各縣（市）區(qū)學(xué)習(xí)和掌握政策，市財(cái)政局已將相關(guān)的制度規(guī)定匯編成冊(cè)，供同志們查閱。
(二)檢查方式。將按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，檢查工作由市財(cái)政局和各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)具體組織實(shí)施，檢查方式以市財(cái)政局和縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）財(cái)政部門(mén)自查為主，市財(cái)政局組織檢查組進(jìn)行抽查為輔的方式進(jìn)行。
市局將于2009年4月下旬派出檢查組，對(duì)各縣（市）區(qū)檢查工作進(jìn)行抽查。根據(jù)省財(cái)政廳要求對(duì)所轄縣（區(qū)）的抽查面要做到100%，必要時(shí)對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查工作進(jìn)行抽查。抽查由市財(cái)政局抽調(diào)各縣（市）區(qū)人員組成，采取交叉檢查的方式進(jìn)行。
（三）檢查方法。自查和抽查中，可采取宣傳動(dòng)員、學(xué)習(xí)制度、對(duì)照檢查、填報(bào)報(bào)表、書(shū)面匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、當(dāng)面征詢、相關(guān)部門(mén)核查等方法。
四、檢查時(shí)間安排
省財(cái)政廳規(guī)定全省開(kāi)展檢查的時(shí)間為2009年4月至2009年5月。按此時(shí)間要求，我市開(kāi)展檢查的時(shí)間安排是：2009年4月15日前為動(dòng)員部署階段，4月16日開(kāi)始進(jìn)行自查和抽查，4月30日前全市完成自查和抽查工作，5月10日前完成總結(jié)分析和匯總上報(bào)工作。各縣（市）區(qū)要于5月10日前將檢查工作總結(jié)報(bào)市財(cái)政局。
市本級(jí)的自查工作從今天動(dòng)員會(huì)后即啟動(dòng)。各科室的自查情況和報(bào)告于4月20日前報(bào)監(jiān)督檢查科，同時(shí)抄送國(guó)庫(kù)科。抽查采取科室交叉檢查的方式進(jìn)行，由監(jiān)督檢查科具體安排。
全市財(cái)政資金安全檢查情況由國(guó)庫(kù)科匯總，擴(kuò)大內(nèi)需資金檢查情況由經(jīng)建科匯總。匯總后由監(jiān)督檢查科牽頭，會(huì)同國(guó)庫(kù)科、經(jīng)建科進(jìn)行分析后報(bào)局長(zhǎng)審定后及時(shí)上報(bào)省財(cái)政廳。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，周密制定檢查工作方案，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好檢查工作，確保不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。在開(kāi)展檢查工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并親自審定檢查報(bào)告和報(bào)表，對(duì)檢查結(jié)果真實(shí)性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，由監(jiān)督檢查部門(mén)牽頭，國(guó)庫(kù)、經(jīng)建部門(mén)配合，密切合作，要組織精干人員，按照務(wù)實(shí)、高效和實(shí)事求是原則開(kāi)展檢查工作。
(二)突出重點(diǎn)，逐項(xiàng)檢查。這次檢查的內(nèi)容較多，但都是財(cái)政部門(mén)日常工作中的具體工作事項(xiàng)，容易理解和把握。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)要對(duì)照上述檢查內(nèi)容，要按照統(tǒng)一的內(nèi)容逐項(xiàng)對(duì)照進(jìn)行自查，尤其要對(duì)資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要認(rèn)真如實(shí)填列省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的各項(xiàng)報(bào)表，對(duì)自查和抽查出的重大問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告;應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)的，要及時(shí)依法移交。己經(jīng)立案的，無(wú)論案情大小，都要向上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告，并由市財(cái)政局統(tǒng)一上報(bào)省財(cái)政廳。
在組織對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)抽查時(shí)，要對(duì)單位內(nèi)部的相關(guān)制度規(guī)定及實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)檢查，確保下級(jí)財(cái)政部門(mén)自查和整改到位。對(duì)檢查不徹底或仍然存在管理漏洞的，將采取通報(bào)批評(píng)和視情節(jié)追究責(zé)任等措施予以嚴(yán)肅處理。
（三）統(tǒng)籌安排，提高效率。由于對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需資金的檢查是結(jié)合財(cái)政資金安全管理檢查工作一并開(kāi)展的，為保證兩項(xiàng)檢查工作同步開(kāi)展、同步完成，避免重復(fù)，提高檢查工作效率，擴(kuò)大內(nèi)需資金檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間安排、工作程序與方式方法均按照財(cái)政資金安全管理檢查的要求進(jìn)行，檢查內(nèi)容與財(cái)政資金安全管理檢查相同的，檢查結(jié)果共享，不再另行檢查。
(四)邊查邊改，注重實(shí)效。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合自查出的問(wèn)題，邊查邊改，抓緊研究加強(qiáng)本地區(qū)財(cái)政資金安全管理的整改措施，成熟一項(xiàng)出臺(tái)一項(xiàng)，切實(shí)堵塞管理漏洞，使檢查工作真正收到實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】債務(wù)轉(zhuǎn)移 結(jié)構(gòu)化資金安排 產(chǎn)業(yè)鏈金融
保理是銀行較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，其業(yè)務(wù)的基本原理是將賣(mài)方對(duì)買(mǎi)方――特別是作為核心企業(yè)買(mǎi)方的債權(quán)作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給銀行，從而獲得融資。而依據(jù)《合同法》的規(guī)定，除債權(quán)外，債務(wù)在特定條件下也可進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，如能以反向操作的方式，通過(guò)債務(wù)轉(zhuǎn)移為賣(mài)方提供與保理效果等同的融資服務(wù)的同時(shí)，降低買(mǎi)方的負(fù)債規(guī)模，使核心廠商實(shí)現(xiàn)債務(wù)“出表”，將不失為一次有益的金融創(chuàng)新嘗試。
一、法理依據(jù)
依據(jù)《合同法》第八十四條的規(guī)定，“債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意”。這一條款包含兩個(gè)層面的立法規(guī)定，也為債務(wù)轉(zhuǎn)移提供了法理支持：一方面法律允許債務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，另一方面?zhèn)鶆?wù)轉(zhuǎn)移需要經(jīng)得債權(quán)人同意，這是區(qū)別于債權(quán)轉(zhuǎn)讓“告知債務(wù)人而無(wú)需經(jīng)得其同意”的核心要點(diǎn)。
二、業(yè)務(wù)原理
本創(chuàng)新方案在業(yè)務(wù)模式上由“債務(wù)轉(zhuǎn)移”和“結(jié)構(gòu)化資金安排”兩部分組成，在業(yè)務(wù)當(dāng)事人方面包括買(mǎi)方（債務(wù)人）、買(mǎi)方下游經(jīng)銷商、賣(mài)方（債權(quán)人）、通道方（信托公司或基金公司）、資金方（包括優(yōu)先級(jí)資金方和劣后級(jí)資金方）、融資發(fā)起方（銀行或其他有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)）等六方主體。其基本業(yè)務(wù)原理為：
（一）債務(wù)轉(zhuǎn)移
買(mǎi)方通過(guò)與賣(mài)方協(xié)商，在賣(mài)方同意的情況下，將自身對(duì)賣(mài)方經(jīng)常易項(xiàng)下的債務(wù)轉(zhuǎn)移給通道方設(shè)立的資產(chǎn)管理計(jì)劃或信托計(jì)劃（下均簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”），從而實(shí)現(xiàn)債務(wù)出表；作為受讓債務(wù)的條件，計(jì)劃分別于買(mǎi)賣(mài)雙方約定：一方面，作為獲取融資的對(duì)價(jià)和提供融資的收益，賣(mài)方同意以計(jì)劃所預(yù)期的收益部分為限，對(duì)計(jì)劃減免這一部分的債權(quán)，即計(jì)劃向賣(mài)方支付“全部債權(quán)扣減收益部分的金額”后即視為履行了受讓的買(mǎi)方債務(wù)；另一方面，作為計(jì)劃的本息回款及收益來(lái)源，買(mǎi)方承諾指示其下游優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷商以指示支付的方式，將其與買(mǎi)方經(jīng)常性采購(gòu)項(xiàng)下的款項(xiàng)支付到計(jì)劃指定的賬戶完成與所轉(zhuǎn)移債務(wù)金額等同的還款，此處操作為方案的核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，買(mǎi)方需要為此承擔(dān)違約責(zé)任，而計(jì)劃也有權(quán)請(qǐng)求買(mǎi)方在下游經(jīng)銷商未付款的情況下承擔(dān)連帶付款責(zé)任。
（二）結(jié)構(gòu)化資金安排
融資發(fā)起方買(mǎi)方將債務(wù)轉(zhuǎn)讓給計(jì)劃，由計(jì)劃向資金方進(jìn)行結(jié)構(gòu)化資金安排項(xiàng)下的募資，即依據(jù)各層級(jí)資金占比、按照不同收益率設(shè)置優(yōu)先級(jí)、劣后級(jí)認(rèn)購(gòu)份額，如募集成功，募集到的資金用于向賣(mài)方償付計(jì)劃受讓而來(lái)的債務(wù)，從而在槁舴教峁┤謐實(shí)耐時(shí)使得該債務(wù)由此消滅；如募集失敗，計(jì)劃在賣(mài)方同意的情況下將債務(wù)反轉(zhuǎn)讓買(mǎi)方，并向相關(guān)資金方退還已募集資金。
三、操作流程
本方案在具體操作上主要包括如下具體流程：
（一）設(shè)立計(jì)劃
與融資發(fā)起方具有合作關(guān)系的信托公司或基金公司設(shè)立相應(yīng)計(jì)劃。
（二）簽署協(xié)議
方案相關(guān)當(dāng)事人簽署相應(yīng)協(xié)議，約定各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（三）債務(wù)轉(zhuǎn)移
融資發(fā)起方在賣(mài)方同意的情況下買(mǎi)方轉(zhuǎn)移債務(wù)，由計(jì)劃受讓這一債務(wù)。
（四）債務(wù)償付
計(jì)劃在募資成功的情況下將所募集的資金支付給賣(mài)方，達(dá)到提供融資并消滅被轉(zhuǎn)移債務(wù)的效果。
（五）指示回款
買(mǎi)方下游經(jīng)銷商按買(mǎi)方指示回款至計(jì)劃特定賬戶。
（六）收益分配
計(jì)劃對(duì)收到的回款按結(jié)構(gòu)化資金安排的約定比例進(jìn)行本息收益分配。
流程操作圖示如下：
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四、方案優(yōu)勢(shì)
本方案與保理相比具有異曲同工的融資效果，但在具體細(xì)節(jié)上――特別是對(duì)作為核心廠商的買(mǎi)方的財(cái)務(wù)改善上具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)：
（一）降低負(fù)債
核心廠商向上游供應(yīng)商賒購(gòu)所產(chǎn)生的流動(dòng)負(fù)債體量通常較大，從而使其產(chǎn)生了“債務(wù)出表”、“降低資產(chǎn)負(fù)債率”的痛點(diǎn)，而本方案通過(guò)轉(zhuǎn)移核心廠商的債務(wù)，有效解決了這一痛點(diǎn)，達(dá)到了降低核心廠商負(fù)債、改善報(bào)表的效果。
（二）提高意愿
債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知確認(rèn)是保理業(yè)務(wù)中的一個(gè)操作難點(diǎn)，原因就在于保理是債權(quán)的轉(zhuǎn)讓，由上游供應(yīng)商發(fā)起，需要通知到買(mǎi)方，并要求買(mǎi)方配合改變償付對(duì)象和支付路徑，對(duì)買(mǎi)方而言是一種純粹的義務(wù)，加之核心廠商的主體地位，買(mǎi)方的配合意愿通常不高；而本方案是債務(wù)的轉(zhuǎn)移，具有能夠有效降低買(mǎi)方資產(chǎn)負(fù)債率的作用，因此，在同樣能為供應(yīng)商提供融資的情況下，核心廠商將積極的與供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并主動(dòng)發(fā)起本方案項(xiàng)下的業(yè)務(wù)，從而顯著提高產(chǎn)品使用意愿。
（三）轉(zhuǎn)變操作
本方案以計(jì)劃替代貸款作為出賬方式，從而將信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了資金方，在不占用賣(mài)方在銀行授信額度同時(shí)，也減少了信用記錄查詢給借款企業(yè)帶來(lái)的影響。
（四）增加收益
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；安全管理；問(wèn)題；對(duì)策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。為順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益，確保黨的各項(xiàng)惠民政策全面落實(shí)到位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理中存在的主要問(wèn)題
（一）有些基層管理者的資金安全意識(shí)不夠強(qiáng)
財(cái)政資金是社會(huì)公共資金的重要組成部分，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策不了解，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識(shí)不強(qiáng)，加上目前涉農(nóng)項(xiàng)目多，資金數(shù)額大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金存在很大的資金風(fēng)險(xiǎn)。有些管理者對(duì)資金安全工作平時(shí)不管不問(wèn)，一旦出了問(wèn)題，就大抓一下，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，工作被動(dòng)，給國(guó)家造成巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。
（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全
主要表現(xiàn)在：1.制度完善和網(wǎng)絡(luò)更新不及時(shí)。近幾年來(lái)，盡管大多數(shù)地方實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創(chuàng)新了，但沒(méi)有改變“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的體制，很多地方?jīng)]有把全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)集中收付管理，有的鄉(xiāng)財(cái)縣管中心在本質(zhì)上只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的記賬中心，相關(guān)的管理制度沒(méi)有及時(shí)修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預(yù)算指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、鄉(xiāng)財(cái)核算和網(wǎng)上審簽等一系列通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成的互相關(guān)聯(lián)的工作，是由三個(gè)部門(mén)完成，各自使用的軟件都不同，三部門(mén)軟件系統(tǒng)的兼容問(wèn)題還沒(méi)有解決，而完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件支持需要建設(shè)成本，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全性留下不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。2.內(nèi)控機(jī)制不健全。有的地方雖有各種財(cái)務(wù)制度，卻沒(méi)有完善的內(nèi)控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內(nèi)控制度也存在可操作性不強(qiáng)或執(zhí)行難的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，加上有的地方頻繁變動(dòng)財(cái)務(wù)人員，很多財(cái)務(wù)人員用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)，業(yè)務(wù)不熟，無(wú)法監(jiān)督，直接影響到財(cái)政資金的安全性。
（三）資金監(jiān)管不力
據(jù)審計(jì)署2009年第4號(hào)審計(jì)結(jié)果公告[1]披露，財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問(wèn)題普遍存在，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金由于使用范圍廣、流經(jīng)路徑長(zhǎng)，“跑冒滴漏”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這些現(xiàn)象表明一些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面還存在漏洞，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)財(cái)縣管在執(zhí)行上重服務(wù)輕監(jiān)督，財(cái)政檢集中檢查監(jiān)督，輕經(jīng)常性檢查監(jiān)督，重支出監(jiān)管輕收入監(jiān)管；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理監(jiān)督不規(guī)范，每年一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上通過(guò)的財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃，會(huì)后人大代表對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況監(jiān)管乏力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收支活動(dòng)中出現(xiàn)隨意性，資金管理監(jiān)督失控；三是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金存在多頭分段監(jiān)管現(xiàn)象，有的部門(mén)對(duì)資金的檢查出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”情況，導(dǎo)致資金安全管理上出現(xiàn)盲區(qū)；四是資金使用不透明，不便監(jiān)督，多數(shù)地方不能做到及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，這些都給財(cái)政資金安全埋下隱患。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的主要對(duì)策
（一）以人為本，教育先行
各級(jí)地方政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理作為干部黨風(fēng)廉政教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持教育為先、警示為先、預(yù)防為先，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)防范教育，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分配、使用、管理部門(mén)及其工作人員良好的生活情趣、職業(yè)操守及正確的價(jià)值取向，堅(jiān)守以廉為榮、以貪為恥，樹(shù)立科學(xué)化、精細(xì)化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識(shí)淡漠等問(wèn)題，提高自控、自律意識(shí)，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理人員爭(zhēng)當(dāng)維護(hù)財(cái)政資金的“安全衛(wèi)士”，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全營(yíng)造一個(gè)的良好氛圍。
（二）提高認(rèn)識(shí)，常抓不懈
基層管理者對(duì)資金管理、資金安全、資金風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有直接責(zé)任，其資金安全意識(shí)的強(qiáng)弱，決定著資金防范風(fēng)險(xiǎn)程度的高低。必須充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全工作無(wú)小事，出事必會(huì)出大事的憂患意識(shí)，時(shí)刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)政資金管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到懂法、知法，依法理財(cái)，提高財(cái)政資金安全意識(shí)，提升管理水平；還應(yīng)帶頭遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和財(cái)務(wù)制度，對(duì)管理中出現(xiàn)的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風(fēng)險(xiǎn)。
（三）健全制度，規(guī)范理財(cái)
通過(guò)健全制度來(lái)規(guī)范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制，財(cái)政資金專戶全部納入財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)統(tǒng)一管理，建立財(cái)政資金專戶管理檔案制度和年度報(bào)告制度，形成多層次管理、全方位監(jiān)控的機(jī)制。按照審批權(quán)限要求，對(duì)資金支付的額度、方式和真實(shí)性等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止出現(xiàn)多付錯(cuò)支、虛假支出等現(xiàn)象。實(shí)行財(cái)政資金撥款計(jì)劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位用款，需先向財(cái)政所提出申請(qǐng)，再由財(cái)政所在網(wǎng)上提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)財(cái)縣代管中心根據(jù)年初預(yù)算及資金許可情況進(jìn)行審核后報(bào)縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)審批；二是健全收入管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的非稅收入必須全部繳入財(cái)政所臨時(shí)收入專戶并及時(shí)上繳鄉(xiāng)財(cái)縣代管中心的結(jié)算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財(cái)政票證管理核銷制度。實(shí)行專人保管票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷等手續(xù)，實(shí)行電子票據(jù)開(kāi)票，規(guī)范使用手工票據(jù)；四是健全資金保管制度。對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金，要嚴(yán)格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問(wèn)題。
2.健全內(nèi)部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機(jī)制。建立干部輪崗交流制度，特別是對(duì)掌握資金安排及掌管財(cái)產(chǎn)物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對(duì)從事資金收付管理的工作人員實(shí)行回避制度；對(duì)財(cái)會(huì)和資金結(jié)算部門(mén)內(nèi)部相關(guān)崗位實(shí)行管事與管錢(qián)分離，如：財(cái)政部門(mén)的撥款人員不得同時(shí)負(fù)責(zé)稽核、賬務(wù)或檔案管理工作，會(huì)計(jì)與出納、管賬與管錢(qián)、審核與付款、審批與經(jīng)辦實(shí)行分管，實(shí)行多崗制約，達(dá)到相互制約的目的，防止出現(xiàn)內(nèi)部人員做假賬等問(wèn)題；二是健全對(duì)賬制度。建立財(cái)政部門(mén)相關(guān)科室之間、財(cái)政所與資金開(kāi)戶銀行之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間等單位的定期對(duì)賬制度，定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實(shí)核對(duì)，按月核對(duì)銀行存款余額與資金收付明細(xì)賬，如有不符要及時(shí)查找原因并予以整改；基層單位會(huì)計(jì)人員要定期點(diǎn)驗(yàn)庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券和其他貴重物品，每天和出納核對(duì)現(xiàn)金及銀行存款余額，每月辦理結(jié)賬和銀行對(duì)賬；出納人員要每天核對(duì)賬款，做到日清月結(jié)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符；三是健全財(cái)務(wù)印鑒管理制度。實(shí)行印鑒分開(kāi)保管，銀行預(yù)留印鑒在安排專人管理的同時(shí)實(shí)行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據(jù)由專人購(gòu)買(mǎi)，另由專人保管，領(lǐng)用時(shí)嚴(yán)格登記和注銷，實(shí)現(xiàn)管用分離；做賬用的電腦要按權(quán)限各設(shè)密碼，各負(fù)其責(zé)；遇有財(cái)務(wù)人員崗位變動(dòng)，要及時(shí)進(jìn)行資金檢查，查封移交庫(kù)存現(xiàn)金，更換銀行預(yù)留印鑒，避免資金管理在時(shí)間上脫節(jié)；四是健全離崗（離任）審計(jì)制度。財(cái)務(wù)人員離崗（離任），應(yīng)進(jìn)行離崗（離任）審計(jì)。
3.健全資金安全管理責(zé)任追究制度。要建立健全的責(zé)任追究制度，對(duì)在資金安全管理中、、的，要堅(jiān)決依法追究責(zé)任，絕不姑息，尤其是對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)金融機(jī)構(gòu)串通作案、提供虛假對(duì)賬單等造成財(cái)政資金損失的，要嚴(yán)肅查處、依法追究責(zé)任，“鳴警鐘 保安全”，營(yíng)造一個(gè)“莫伸手，伸手必被捉”高壓環(huán)境。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，防微杜漸
一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍和目標(biāo)[3]。各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，包括對(duì)人員和家庭的補(bǔ)資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金均應(yīng)納入監(jiān)管范圍。監(jiān)管的目標(biāo)是提高財(cái)政資金使用績(jī)效，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為；二要細(xì)化各監(jiān)管部門(mén)具體職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、銀監(jiān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照各自職責(zé)依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督。整合檢查力量，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管和無(wú)縫銜接。針對(duì)實(shí)際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問(wèn)題，以資金為主線，以嚴(yán)格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責(zé)權(quán)分明、平衡制約、運(yùn)作有序的監(jiān)管機(jī)制；三要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照政務(wù)公開(kāi)的要求，自覺(jué)、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)、公示各項(xiàng)涉農(nóng)資金補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，以電腦為平臺(tái)建好各項(xiàng)補(bǔ)助的分類臺(tái)帳，做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作，各項(xiàng)惠農(nóng)資金全部通過(guò)“一卡通”發(fā)放，將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶，及時(shí)對(duì)變更信息進(jìn)行補(bǔ)充、更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行縣（鄉(xiāng)）級(jí)報(bào)賬制，資金由財(cái)政直接撥付到承建企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。
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作者簡(jiǎn)介：
