時(shí)間：2023-08-27 14:56:07
序論：在您撰寫社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
政府積極推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力。基于社區(qū)建設(shè)的公共特征，新加坡政府負(fù)責(zé)90％的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和50％的日常運(yùn)作費(fèi)。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的大眾參與，既能彌補(bǔ)社區(qū)建設(shè)所需公共資源的相對(duì)不足，又在一定程度上強(qiáng)化了執(zhí)政黨的基層建設(shè)。
新加坡社區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)與民主自治并行的原則。國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)下自主活動(dòng)，并及時(shí)向政府反饋民眾意見(jiàn)。政府各部門根據(jù)社區(qū)居民需要，調(diào)整規(guī)劃和管理方式，按照社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估各自治組織的業(yè)績(jī)，下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。政府行政部門、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、基層自治組織及社會(huì)團(tuán)體之間職責(zé)分明、上下貫通，形成了科學(xué)、合理、靈活的社區(qū)建設(shè)模式。新加坡的小政府理念是有所為有所不為。社區(qū)建設(shè)貼近民眾，凡可自主管理的，政府放手，但提供指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)了社區(qū)成員的參與意識(shí)，促進(jìn)了公民社會(huì)的發(fā)展。
社區(qū)建設(shè)以“人”為中心，滿足社區(qū)成員生存和發(fā)展需要。新加坡注重培養(yǎng)一種為社會(huì)自愿貢獻(xiàn)的“義工精神”，由國(guó)家義務(wù)工作中心推動(dòng)，促進(jìn)民眾及社群的廣泛參與，使義工活動(dòng)服務(wù)社區(qū)，又能減輕政府的壓力。政府還引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)商家參與社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同群體開(kāi)展平易近人的服務(wù)，社區(qū)能夠?yàn)槊癖娞峁┯行г?，形成了我為人人，人人為我，積極、有愛(ài)心的社會(huì)風(fēng)氣。
社區(qū)服務(wù)細(xì)化為三種類型：一是行政事務(wù)服務(wù)：服務(wù)范圍是社區(qū)全體成員，但真正接受服務(wù)的是有需求的居民，如房屋登記、代辦有關(guān)手續(xù)等，作為準(zhǔn)公共物品，屬于非營(yíng)業(yè)性低償服務(wù)；二是社會(huì)福利服務(wù)：針對(duì)老弱病殘群體，補(bǔ)充其基本生存需求，是公共物品，由社區(qū)提供；三是社區(qū)商業(yè)服務(wù)：雖然有便民的因素，但基本接近私人物品，主要提供營(yíng)業(yè)，為解決便民可能導(dǎo)致的營(yíng)業(yè)性虧損，政府考慮適當(dāng)補(bǔ)貼。
社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)硬件屬于公共供給，為此政府投資建設(shè)了民眾聯(lián)絡(luò)所、居委會(huì)活動(dòng)中心、鄰里居委會(huì)，以及各類社區(qū)醫(yī)院、診療所、殘障人工作坊、收容所、安老院等基礎(chǔ)設(shè)施。
社區(qū)服務(wù)包括家事服務(wù)、保健服務(wù)等。家庭服務(wù)中心是一個(gè)以鄰里為基礎(chǔ)，提供家事服務(wù)的福利性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)福利工作職能，開(kāi)展個(gè)人與家庭輔導(dǎo)、信息與中介、家庭教育、專業(yè)服務(wù)及義工培訓(xùn)等服務(wù)。新加坡的社區(qū)醫(yī)院作為輔助醫(yī)療設(shè)施，是國(guó)家醫(yī)療保健體系的補(bǔ)充，收費(fèi)低廉，重點(diǎn)滿足老年病人的需求。社區(qū)醫(yī)院一般與區(qū)域醫(yī)院為鄰，與區(qū)域醫(yī)院共享醫(yī)療資源，病人康復(fù)護(hù)理可轉(zhuǎn)入社區(qū)醫(yī)院。
社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要有兩種，一是鄰里中心及鄰區(qū)商店，二是菜場(chǎng)及小販中心。菜場(chǎng)及小販中心的營(yíng)業(yè)空間作為公共設(shè)施由政府規(guī)劃提供，日常管理由建屋發(fā)展局、環(huán)境發(fā)展部及市鎮(zhèn)理事會(huì)等部門承擔(dān)。
【關(guān)鍵詞】非政府組織；城市社區(qū)治理；路徑
一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義
（一）非政府組織的概念、特征與種類
非政府組織的概念是從外國(guó)引進(jìn)而來(lái)，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)第71條。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作是非政府組織?！?/p>
（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵
社區(qū)治理是近年來(lái)的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個(gè)不可忽視的因素，如何加強(qiáng)社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問(wèn)題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團(tuán)體組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)過(guò)程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進(jìn)行分工與合作的過(guò)程，從而達(dá)到一種協(xié)調(diào)模式。
二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用
非政府組織分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是個(gè)龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。
首先，在社區(qū)治理過(guò)程中，非政府組織能夠及時(shí)將社區(qū)居民的意見(jiàn)、利益訴求集中起來(lái)加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過(guò)少與居民需求過(guò)大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺(tái)，非政府組織將居民意見(jiàn)、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會(huì)公共事務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)思想、觀念、價(jià)值多元化共存的時(shí)代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會(huì)大眾的多元價(jià)值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價(jià)值理念，具有政府沒(méi)有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。
三、促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑
（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理
1. 政府與非政府組織合作治理的必要性?！罢ъ`”是政府在社會(huì)管理中無(wú)法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會(huì)治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢(shì)地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動(dòng)實(shí)施，因而NGO脫離政府完全獨(dú)立發(fā)展是不太現(xiàn)實(shí)的。雖然我國(guó)非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開(kāi)政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動(dòng)合作治理機(jī)制，才能有效整合各種社會(huì)資源，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。
2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動(dòng)合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。
首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來(lái)的管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國(guó)家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會(huì)性增強(qiáng)。其次，構(gòu)建公平、公開(kāi)的提供平臺(tái)。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，使公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的過(guò)程公開(kāi)化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選取。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目合作。政府和非政府組織的價(jià)值取向都是社會(huì)公共利益，作為“社會(huì)人”以為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。
二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能有效提高社區(qū)治理的水平，達(dá)到互惠雙贏的目的。
（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供參與保障
1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也頗為嚴(yán)格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨(dú)立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場(chǎng)的中介、樞紐作用，因此對(duì)其的監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。政府應(yīng)在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務(wù)管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，從而提高公共管理的效率。同時(shí)，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應(yīng)非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時(shí)也給予法律上的獨(dú)立空間。其次，突破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限制了大量非政府組織的進(jìn)入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強(qiáng)化非政府組織參與社會(huì)管理能力的理念，雙重管理體制嚴(yán)重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對(duì)準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)過(guò)程的監(jiān)督，登記注冊(cè)手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，而對(duì)其活動(dòng)實(shí)施與組織運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督管理可適時(shí)加強(qiáng)，如民間組織管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強(qiáng)管理效果。
2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔(dān)任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務(wù)。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政府在“有限政府”的理念指導(dǎo)下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，在政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)指引下，一要逐步實(shí)現(xiàn)非政府組織人事安排、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)自主，二要建立政府與非政府組織平等對(duì)話機(jī)制，三要下放權(quán)力，將服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能及市場(chǎng)監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)職能。
3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費(fèi)保障。目前我國(guó)非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個(gè)資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項(xiàng)目資金支持體系。項(xiàng)目支持體系指政府以采購(gòu)制度為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購(gòu)買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費(fèi)，由非政府組織提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項(xiàng)資金制度。非政府組織以社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項(xiàng)資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動(dòng)的開(kāi)展；同時(shí)，同步建立健全專項(xiàng)資金的評(píng)估制度，確保資金用到實(shí)處；而對(duì)社區(qū)NGO活動(dòng)的開(kāi)展，完善績(jī)效考核制度，在提高NGO工作效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導(dǎo)捐贈(zèng)，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正因?yàn)榉钦M織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全社會(huì)的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會(huì)公益活動(dòng)為平臺(tái)，借助政府的公信力號(hào)召社會(huì)各界捐贈(zèng)，尤其是高收入階層的捐贈(zèng)。這種捐贈(zèng)過(guò)程實(shí)際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會(huì)資源配置的過(guò)程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。
（三）完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參與能力
1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。嚴(yán)密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個(gè)專業(yè)的平臺(tái)，并能強(qiáng)化組織的自我規(guī)范意識(shí)。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進(jìn)制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確全體會(huì)員大會(huì)、會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會(huì)議制度，加強(qiáng)信息管理、財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)，促進(jìn)非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開(kāi)化。在對(duì)社區(qū)的治理過(guò)程中，首先，細(xì)致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進(jìn)行管理。對(duì)于人事安排有困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，可通過(guò)地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會(huì)組織對(duì)社區(qū)工作的平臺(tái)作用，建立行業(yè)的自律機(jī)制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對(duì)非政府組織的支援不僅不會(huì)影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開(kāi)展。
2. 重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高獨(dú)立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，以保障治理活動(dòng)的實(shí)施。從決策機(jī)制上看，非政府組織必須要有自己的獨(dú)立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機(jī)制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向靈活制定方案，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時(shí)也提升社區(qū)治理水平。從評(píng)級(jí)機(jī)制上看，最重要的就是評(píng)價(jià)主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，效果評(píng)價(jià)與功能評(píng)價(jià)相結(jié)合，政府評(píng)價(jià)與居民評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的評(píng)價(jià)等。
3. 強(qiáng)化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費(fèi)不足、資金支持不穩(wěn)定的大問(wèn)題，根本的還是要強(qiáng)化其自身的籌資能力，拓展融資渠道?，F(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自捐贈(zèng)，主要包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和其他社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)等。要想提升非政府組織的號(hào)召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因?yàn)樾拇嬉苫?，寧愿選擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹(shù)立自身的公益形象，牢固樹(shù)立公益性價(jià)值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務(wù)為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以點(diǎn)化人類和改變社會(huì)大眾為目的，非政府組織使命為先”。
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[關(guān)鍵詞]教育共同體；農(nóng)村社區(qū)教育；農(nóng)民素質(zhì)；管理機(jī)制；政府主導(dǎo)
加快培養(yǎng)有文化、有責(zé)任感、有上進(jìn)心和公益心的高素質(zhì)新農(nóng)民成為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。鑒于此，從2008年起，四川省郫縣積極轉(zhuǎn)變政府公共治理模式，在發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育新資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府主導(dǎo)的方式構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體，有效整合了農(nóng)村社區(qū)各種教育資源，初步形成了新農(nóng)民培養(yǎng)的嶄新模式。
郫縣構(gòu)建的政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體是對(duì)教育管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是新農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)體系的核心推動(dòng)力?！敖逃餐w是區(qū)域教育主體之間的關(guān)系模式?！盵1]這種關(guān)系就是合作。它主張政府放棄壟斷或獨(dú)自包攬教育的傳統(tǒng)做法，逐步退出微觀辦學(xué)過(guò)程，通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)、資源配置、制度設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、平等對(duì)話等方式，充分利用社會(huì)生活中已存在于農(nóng)村社區(qū)的政府部門、企事業(yè)單位、行會(huì)協(xié)會(huì)以及個(gè)體成員等教育力量，構(gòu)建別具特色的農(nóng)村社區(qū)教育自治組織。經(jīng)過(guò)近三年的探索和實(shí)踐，郫縣以政府主導(dǎo)為核心的農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制改革和創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，在全面提升農(nóng)民素質(zhì)方面形成了較為完整的理論體系和具有借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一、樹(shù)立大教育觀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育新資源
這里的“發(fā)現(xiàn)”在郫縣農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制改革探索中具有豐富而深刻的含義。從動(dòng)機(jī)層面分析，它體現(xiàn)了“大教育觀”，認(rèn)可“學(xué)校教育”只是“教育”的“冰山一角”，[2]帶著對(duì)“教育”等于“學(xué)校教育”的批判意識(shí)才可能去發(fā)現(xiàn)農(nóng)村新教育資源，即一切可被開(kāi)發(fā)利用來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育價(jià)值的社會(huì)因素和條件；“發(fā)現(xiàn)”又相對(duì)于“主辦”而言，它是政府主導(dǎo)的核心理念，是放棄壟斷和獨(dú)自包攬農(nóng)民教育責(zé)任的開(kāi)端，充分體現(xiàn)了有限政府和新公共治理理論的核心理念；從結(jié)果層面上分析，發(fā)現(xiàn)30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化、形成的教育發(fā)展新資源和新形式是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體以及全面提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，因?yàn)橹挥羞@樣才能準(zhǔn)確地把握農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律，才能制定出切實(shí)可行的農(nóng)民素質(zhì)提升政策。
通過(guò)對(duì)郫縣165個(gè)村或社區(qū)教育狀況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村地區(qū)積聚了豐富的可供開(kāi)拓的新教育資源，主要有五個(gè)方面：一是各種村鎮(zhèn)組織開(kāi)展的社區(qū)文化活動(dòng)，每村投資80萬(wàn)～150萬(wàn)元建設(shè)文化活動(dòng)室或中心，僅此項(xiàng)建設(shè)全縣投資超過(guò)2億元，活動(dòng)超過(guò)100項(xiàng)；二是農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)體系，如就業(yè)保障工作站、便民服務(wù)站；三是黨政部門的社區(qū)教育宣傳與社會(huì)服務(wù)，全年舉辦活動(dòng)達(dá)170項(xiàng)，如“警校共育”、法制學(xué)校、婦女學(xué)校等開(kāi)展的全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)；四是縣級(jí)群團(tuán)組織，包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、未保委、老齡委等，積累了豐富的、有價(jià)值的教育資源與經(jīng)驗(yàn)；五是駐農(nóng)村社區(qū)的企事業(yè)機(jī)構(gòu)，尤其是駐郫的19所大學(xué)與有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)開(kāi)展了大量的社區(qū)教育活動(dòng)；六是高校學(xué)生志愿者和NGO志愿者密切關(guān)注農(nóng)村社區(qū)教育，僅西部大開(kāi)發(fā)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃就有330名志愿者在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，同時(shí)每年超過(guò)6000人次的大學(xué)生志愿者與農(nóng)家和農(nóng)戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。新教育資源的發(fā)現(xiàn)與大教育觀的普遍樹(shù)立是分不開(kāi)的，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)人們對(duì)大教育觀的理解更加深刻。
二、基于利益共振，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體
在對(duì)郫縣廣大農(nóng)村地區(qū)的非學(xué)校教育資源和形式的進(jìn)一步細(xì)致分析后，我們發(fā)現(xiàn)不同的教育主體有著不同的行為動(dòng)機(jī)與利益訴求。政府部門開(kāi)展農(nóng)民教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是更好地履行自己的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，例如公安與司法部門開(kāi)展的“警校共育”生存教育活動(dòng)以及法制學(xué)校開(kāi)展的普法活動(dòng)等。NGO及其志愿者，如成都河流協(xié)會(huì)在安龍村開(kāi)展的以“綠色學(xué)?！睘橹黝}的環(huán)保教育活動(dòng)，他們的動(dòng)力則主要來(lái)源于成都河流協(xié)會(huì)的章程規(guī)定和志愿者對(duì)環(huán)保工作的熱情；駐郫縣19所高校學(xué)生志愿者以輪崗的形式在社區(qū)開(kāi)展各類有利于農(nóng)民素質(zhì)提高的教育活動(dòng)，其內(nèi)在動(dòng)力一方面是承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的職能，另一方面是培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)能力。部分有社會(huì)責(zé)任的盈利企業(yè)，如高福記公司通過(guò)舉辦不同形式的活動(dòng)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展衛(wèi)生行為習(xí)慣方面的教育，其是基于自身企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，主要目的是培養(yǎng)具有良好衛(wèi)生習(xí)慣的合格勞動(dòng)者。村級(jí)組織，如中國(guó)農(nóng)家樂(lè)發(fā)源地郫縣農(nóng)科村，運(yùn)用村規(guī)民俗廣泛教育村民，其主要?jiǎng)訖C(jī)是維護(hù)和傳承地方經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)模式與準(zhǔn)則。
面對(duì)不同利益訴求的社區(qū)農(nóng)民教育主體，政府如何有效地履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能？是沿用傳統(tǒng)教育管理模式努力尋求同一，還是另辟蹊徑創(chuàng)新履職方式？經(jīng)過(guò)不斷地思考與探討，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)教育主體不同的利益訴求與形成農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的合力之間并不沖突。為此，我們有選擇地學(xué)習(xí)、改造了諾瓦克爾醫(yī)院的倒金字塔型，[3]最終形成了政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)模式，即政府有效推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)提升的方式。
在創(chuàng)立的郫縣政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體模型中，工作運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了方向性變化：農(nóng)村社區(qū)教育主體成為“老板”、成為社區(qū)教育的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，他們可以根據(jù)自己的利益訴求來(lái)設(shè)計(jì)并開(kāi)展各種各樣的社區(qū)教育活動(dòng)；正式的公共教育機(jī)構(gòu)（主要是學(xué)校）不再充當(dāng)主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)的角色，而是強(qiáng)化了其配合和服務(wù)功能；政府在該模式中則充當(dāng)“機(jī)長(zhǎng)”的角色，只要農(nóng)村社區(qū)教育主體合法、教育目的與內(nèi)容不違背國(guó)家政策與法規(guī)，政府一般不干預(yù)各教育主體設(shè)計(jì)和實(shí)施的具體教育活動(dòng)。政府高度信任教育主體的能動(dòng)性，對(duì)各種社區(qū)教育活動(dòng)不設(shè)定系統(tǒng)、剛性的考核指標(biāo)體系，但重視受教育者的感受與評(píng)價(jià)，如受教育者有不良反映，則聘用專業(yè)評(píng)估組織予以客觀評(píng)估；當(dāng)社區(qū)教育主體提出某種條件要求時(shí)，政府才利用自身信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)予以幫助和扶持。
三、尊重農(nóng)民意愿，建立社區(qū)教育和諧新關(guān)系
通過(guò)社區(qū)教育提高農(nóng)民素質(zhì)，本質(zhì)是一種教育活動(dòng)。因此它也必須遵循教育規(guī)律，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，在教育主體與農(nóng)村居民之間建立和諧的教育關(guān)系。這種關(guān)系既可以發(fā)揮政府集中力量辦大事的行政權(quán)威優(yōu)勢(shì)，又能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織與居民參與社區(qū)教育活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。這是農(nóng)村社區(qū)教育得以開(kāi)展的前提條件。
根據(jù)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，要追求農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的和諧與效率，僅僅考慮農(nóng)村社區(qū)教育主體的利益訴求是不夠的。因?yàn)樽鳛槭芙逃霓r(nóng)村居民對(duì)于自己接受什么樣教育以及怎樣接受教育有無(wú)可爭(zhēng)議的話語(yǔ)權(quán)，他們有權(quán)利根據(jù)自己生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要表達(dá)自己的教育需求并得到滿足。為此，無(wú)論是政府還是社區(qū)各教育主體都應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)尊重農(nóng)村居民的意愿。在某些情況下，還應(yīng)當(dāng)做出某種妥協(xié)以換取農(nóng)村居民的信任與支持。
以成都市河流協(xié)會(huì)為例，它最初進(jìn)入郫縣農(nóng)村社區(qū)的目的是保護(hù)河流并研究城市生態(tài)與河流保護(hù)之間的關(guān)系，提升農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。于是，他們前期開(kāi)展了系列調(diào)查活動(dòng)，旨在了解村民對(duì)于環(huán)保教育的需求。但是，調(diào)查結(jié)果卻大大出人意料：村民的一致要求是想學(xué)跳舞，而不是任何形式的環(huán)保教育。面對(duì)這種沖突與差異，河流協(xié)會(huì)最終選擇了尊重與妥協(xié)。在政府等各種渠道的幫助下，他們將著名的戰(zhàn)旗文工團(tuán)請(qǐng)到農(nóng)村社區(qū)，讓高水平的專業(yè)演員給當(dāng)?shù)卮迕褫o導(dǎo)，隨后又舉辦一系列盛大的文藝匯演，請(qǐng)農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演……很快，河流協(xié)會(huì)這種尊重農(nóng)民意愿的行動(dòng)給他們帶來(lái)了“甜頭”：通過(guò)文藝匯演交流活動(dòng)，河流協(xié)會(huì)工作人員取得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信任，農(nóng)民朋友開(kāi)始主動(dòng)了解河流協(xié)會(huì)的組織情況、活動(dòng)宗旨等，并開(kāi)始了解河流保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。
當(dāng)然，河流協(xié)會(huì)等社區(qū)教育主體倡導(dǎo)的尊重不等于放縱。在通過(guò)滿足農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，他們?cè)跓o(wú)形之中推廣了自己的環(huán)保主張、潛移默化地影響了村民的行為，為后期的社區(qū)教育活動(dòng)奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。日前，郫縣農(nóng)村社區(qū)成為成都市河流協(xié)會(huì)進(jìn)行環(huán)保教育宣傳的重要基地，多個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目在縣域內(nèi)開(kāi)展順利，初步建成了綠色蔬菜生產(chǎn)基地，培養(yǎng)了一大批講環(huán)保的高素質(zhì)農(nóng)民。另外，部分社區(qū)農(nóng)民還走上了國(guó)際環(huán)保論壇，向世界展現(xiàn)了新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)民的新形象。這些成就的取得得益于和諧農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的建立。
四、重新界定角色，賦予學(xué)校教育農(nóng)民新職責(zé)
在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)社區(qū)教育實(shí)踐在“學(xué)校、家庭和社會(huì)三結(jié)合教育”的命題下展開(kāi)，[4]引發(fā)的是以學(xué)校為主導(dǎo)的社區(qū)教育研究路線，表現(xiàn)為家庭、社區(qū)對(duì)學(xué)校教育的配合。隨著社會(huì)改革的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)教育的獨(dú)立地位在不斷強(qiáng)大，而以學(xué)校為中心、采取課堂延伸的做法則不斷地暴露出諸多弊端，如學(xué)校負(fù)擔(dān)過(guò)重、出現(xiàn)學(xué)校話語(yǔ)霸權(quán)、教育活動(dòng)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相脫離等。在政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)教育共同體中，我們不贊同以學(xué)校為中心開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，同時(shí)我們也不忽略學(xué)校在其中的重要作用。根據(jù)教育共同體的關(guān)系模式，考慮到學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，我們支持學(xué)校以農(nóng)村社區(qū)教育的“平等”主體角色承擔(dān)社區(qū)農(nóng)民教育的責(zé)任。在實(shí)踐中，大家親切而形象地用“偵察員”、“秘書”、“教練”來(lái)重新界定學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育共同體中的角色與作用。
“偵察員”角色，是指學(xué)校承擔(dān)信息樞紐的作用。一方面以專業(yè)的視覺(jué)挖掘新農(nóng)民所應(yīng)具備的理想素質(zhì)及其教育缺口；另一方面，努力挖掘、發(fā)現(xiàn)、尋找社區(qū)農(nóng)民教育的新形式、新資源。
“秘書”角色，是對(duì)于教育共同體中的政府作用而言的。這一職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社區(qū)教育共同體構(gòu)建最為典型，體現(xiàn)為學(xué)校利用自身的信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制訂社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。如在郫縣安德鎮(zhèn)，每年都由兩路口學(xué)校制訂整個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)教育共同體的活動(dòng)計(jì)劃，然后經(jīng)社區(qū)教育共同體認(rèn)可、批準(zhǔn)后予以實(shí)施，該做法效果良好，得到了社區(qū)教育各方的認(rèn)可與肯定。
“教練”角色，在某些農(nóng)民社區(qū)教育主體有明確教育目標(biāo)指向，但教育教學(xué)能力上有所欠缺的情況下，學(xué)校就自覺(jué)充當(dāng)教育技能訓(xùn)練的角色。如在“警校共育”生存教育活動(dòng)和法制宣傳教育活動(dòng)中，學(xué)校就幫助公安部門設(shè)計(jì)出深受廣大農(nóng)民群眾喜愛(ài)的教育形式（如電影觀摩等），有效地提高了社區(qū)農(nóng)民的法律素養(yǎng)。
五、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育系統(tǒng)工程
與正規(guī)的公共教育體系相比較，農(nóng)村社區(qū)教育具有主體多元、方式多樣、活動(dòng)豐富、發(fā)生在特定社會(huì)環(huán)境、與具體的社區(qū)活動(dòng)密不可分等特點(diǎn)。正是這些優(yōu)勢(shì)的存在，使得農(nóng)村社區(qū)教育在提升農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程中，其所發(fā)揮的作用不可低估。為使其在新農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中提供源源不斷的推動(dòng)力，克服其偶發(fā)性與非系統(tǒng)性等弊端，郫縣在建設(shè)社區(qū)農(nóng)民教育系統(tǒng)工程上做了很多有益嘗試。以制度建設(shè)為突破口。由于農(nóng)村社區(qū)教育共同體的構(gòu)建是一個(gè)難以數(shù)量化的問(wèn)題，是一個(gè)難以分解為低層次問(wèn)題的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。但運(yùn)用軟系統(tǒng)方法（SSM），把各試點(diǎn)社區(qū)構(gòu)建教育共同體的探索，歸納總結(jié)為政府政策而行動(dòng)，把社區(qū)教育共同體的實(shí)際運(yùn)作與設(shè)想升華為“根定義”模型，以此指導(dǎo)各基層政府教育活動(dòng)，再以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)方式達(dá)成研究人員與政府的共識(shí)后推向全縣。通過(guò)對(duì)相關(guān)制度的建研制并固化，達(dá)到對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育全過(guò)程監(jiān)督和約束的目的。
積極推廣成熟工作經(jīng)驗(yàn)。首先，確定試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)。在全縣選擇10個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)作為試點(diǎn)，按照教育共同體總體思路，各自圍繞一個(gè)主題精心選擇活動(dòng)項(xiàng)目，一邊研究活動(dòng)一邊推進(jìn)工作。其次，從政府各職能部門入手優(yōu)化、整合教育資源。各試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的黨團(tuán)活動(dòng)室、文化活動(dòng)站、老年學(xué)校、法制學(xué)校、婦女學(xué)校以及家庭學(xué)校等資源同正規(guī)學(xué)校結(jié)成教育共同體，高校與企業(yè)的相關(guān)資源也配置到相應(yīng)社區(qū)。教育共同體構(gòu)建以后，以往政府各職能部門走過(guò)場(chǎng)似的各類文體娛樂(lè)活動(dòng)，全部轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袑W(xué)校進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)的教育內(nèi)容，增強(qiáng)了活動(dòng)的教育意義。最后，以培養(yǎng)現(xiàn)代公民和新農(nóng)民為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)并開(kāi)展社區(qū)道德素質(zhì)教育活動(dòng)，全面提高農(nóng)村居民的道德素質(zhì)，這是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。
建設(shè)穩(wěn)定的社區(qū)教育隊(duì)伍。第一，工作推進(jìn)隊(duì)伍，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部遴選一批熱心教育的同志組成教育共同體工作委員會(huì)。第二，專家指導(dǎo)隊(duì)伍，以教育專家為主建立專家指導(dǎo)隊(duì)伍。第三，志愿服務(wù)隊(duì)伍，以“一村一大學(xué)生”計(jì)劃的全職志愿者為主體，關(guān)工委老同志、駐郫縣19所高校學(xué)生、河流協(xié)會(huì)工作人員和企業(yè)員工等志愿者通過(guò)教育共同體各類活動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)教育。教育隊(duì)伍內(nèi)部分工合理、職責(zé)明確、相互配合，老、中、青相結(jié)合的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)激發(fā)了隊(duì)伍的活力和激情、增強(qiáng)了隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。穩(wěn)定的教育隊(duì)伍是不斷深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育、提升農(nóng)民素質(zhì)的核心力量。
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>> 社區(qū)教育共同體建設(shè)路徑研究 淺析社區(qū)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)的意義 華僑路街道“社區(qū)學(xué)習(xí)共同體”實(shí)踐探索 《初中生社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建與實(shí)踐研究》中期工作報(bào)告 社區(qū)醫(yī)院傍“大”：北京的“共同體”實(shí)驗(yàn) 社區(qū)生活共同體的建構(gòu)如何可能？ “依托名師工作室，打造學(xué)習(xí)共同體”的實(shí)踐探索與研究 構(gòu)建學(xué)校家庭社區(qū)教育共同體的實(shí)踐研究 我國(guó)社區(qū)教育共同體建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究 推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的思考 推進(jìn)社區(qū)治理的巴南實(shí)踐與探索 構(gòu)建教學(xué)共同體的路徑 依托評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體 學(xué)習(xí)共同體 基于SNS的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)建研究 教師學(xué)習(xí)共同體的行動(dòng)策略研究 基于網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建研究 學(xué)?！鐓^(qū)教育共同體建設(shè)探究 建立本科高校―社區(qū)教育共同體 依托地方特色 推進(jìn)社區(qū)教育 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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【摘要】目的 觀察大環(huán)內(nèi)酯類(阿奇霉素)和喹諾酮類(左氧氟沙星)單用或聯(lián)用B類酰胺類經(jīng)驗(yàn)性治療效果。方法 177例CAP患者隨機(jī)分成兩組,分別給予阿奇霉素和左氧氟沙星單用或聯(lián)用頭孢噻肟鈉判斷療效。結(jié)果 阿奇霉素總有效率87.78%,左氧氟沙星總有效率98.85%。結(jié)論 左氧氟沙星單用或聯(lián)用優(yōu)于阿奇霉素單用或聯(lián)用。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)獲得性肺炎;經(jīng)驗(yàn)性治療;大環(huán)內(nèi)酯類;喹諾酮類
社區(qū)獲得性肺炎(CAP)是指在醫(yī)院外罹患的感染性肺實(shí)質(zhì)(含肺泡壁,即廣義上的肺間質(zhì))炎癥,包括具有明確潛伏期的病原體感染而在入院后潛伏期內(nèi)發(fā)病的肺炎。本病通常急性起病,以發(fā)熱、咳嗽、咳痰、胸痛為最常見(jiàn)癥狀。絕大多數(shù)CAP患者在有條件醫(yī)療社區(qū)均能得到及時(shí)有效的治療,但CAP仍然是嚴(yán)重影響人類健康的常見(jiàn)疾病,是患者住院的常見(jiàn)原因之一。患者住院后醫(yī)生應(yīng)根據(jù)臨床表現(xiàn),估計(jì)各自可能感染的病原體,首先給予經(jīng)驗(yàn)性抗炎治療是很關(guān)鍵。我科自2008年1月至2009年7月收治了177例CAP住院患者,給予經(jīng)驗(yàn)性抗炎治療,現(xiàn)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 病例選擇所有病例均符合1998年中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病學(xué)分會(huì)制訂的《社區(qū)獲得性肺炎診斷和治療指南》[1]診斷標(biāo)準(zhǔn),且按中國(guó)CAP指南病情評(píng)估方法與Fine危險(xiǎn)分層[2]三級(jí)～五級(jí)的住院患者177例,其中男性101例,女性76例,平均年齡(58±18)歲,Fine危險(xiǎn)分層三級(jí)40例、四級(jí)89例、五級(jí)48例。
1.2 分組方法第一組:90例,男性52例,女性38例,Fine危險(xiǎn)分層三級(jí)22例,四級(jí)45例,五級(jí)23例,選用阿奇霉素靜脈滴注,嚴(yán)重者選用頭孢塞肟鈉+阿奇霉素靜脈滴注。第二組:87例,男性49例,女性38例,Fine危險(xiǎn)分層三級(jí)18例,四級(jí)44例,五級(jí)25例。選用左氧氟沙星靜脈滴注,嚴(yán)重者選用頭孢塞肟鈉+左氧氟沙星靜脈滴注,療程3～7天。
1.3 數(shù)據(jù)收集體溫、呼吸頻率、血壓、心率、意識(shí)狀態(tài)、實(shí)驗(yàn)室參數(shù)(血常規(guī)、血鈉、鉀、氯、血肌酐、血二氧化碳結(jié)合力、動(dòng)脈血?dú)夥治?、血糖、肝功?,心電圖、胸部X線報(bào)告(肺部受累范圍及結(jié)果)。
1.4 觀察方法詳細(xì)記錄患者治療癥狀及體征(咳嗽、咳痰、呼吸頻率、體溫、兩肺呼吸音及音)等變化及實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果,并觀察胸部X線片結(jié)果。
1.5 療效判定標(biāo)準(zhǔn)顯效:癥狀、體征、實(shí)驗(yàn)室檢查完全恢復(fù),胸片提示肺部炎癥完全或大部分吸收;有效:癥狀、體征、實(shí)驗(yàn)室檢查明顯好轉(zhuǎn),X線胸片提示肺部炎癥部分吸收;無(wú)效:病情無(wú)變化或加重。
1.6 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用四格表X2檢驗(yàn)及Ridit分析,P
2 結(jié) 果
兩組患者療效比較,見(jiàn)表1。
3 討 論
從本組臨床觀察資料提示,阿奇霉素單用或聯(lián)用治療CAP的效果明顯不及左氧氟沙星單用或聯(lián)用。由于CAP的常見(jiàn)致病菌是肺炎鏈球菌、流感嗜血桿菌、金黃色葡萄球菌、肺炎克雷氏菌,但也要重視非典型病原體(以肺炎支原體和肺炎衣原體多見(jiàn)),它已成為CAP的重要病原菌,而大環(huán)內(nèi)酯類和喹諾酮類都具有抗非典型病原菌,所以治療CAP時(shí)被廣泛應(yīng)用。由于肺炎鏈球菌對(duì)大環(huán)內(nèi)酯類耐藥率逐年上升已高達(dá)70%[3],若繼續(xù)單獨(dú)或聯(lián)合使用大環(huán)內(nèi)酯類藥物作為經(jīng)驗(yàn)性治療CAP的選擇藥物,勢(shì)必會(huì)造成治療失敗率增加。由于喹諾酮藥物的不斷更新,喹諾酮類藥物同時(shí)覆蓋CAP常見(jiàn)的G+(肺炎鏈球菌)、G-(流感嗜血桿菌,卡他莫拉菌等)以及非典型病原體和部分厭氧菌,所以喹諾酮類藥物對(duì)CAP治療更具有優(yōu)越性[2]。經(jīng)驗(yàn)性治療大多數(shù)CAP患者可在3天內(nèi)能獲得臨床療效,當(dāng)患者咳嗽、咳痰和呼吸困難減輕,無(wú)發(fā)熱(間隔8小時(shí)測(cè)量2次體溫小于37.7℃),白細(xì)胞計(jì)數(shù)下降,胃腸道功能正常,可改成口服同類抗生素治療,如果其他臨床指標(biāo)較好,即使患者發(fā)熱,仍然可改用口服同類抗生素治療。對(duì)大多數(shù)患者而言,除非臨床病情明顯惡化,在72小時(shí)內(nèi)不應(yīng)改變最初的抗生素治療。在有條件的醫(yī)院,得到細(xì)菌培養(yǎng)結(jié)果后,應(yīng)給予針對(duì)致病菌的敏感抗生素。對(duì)于Fine分層五級(jí)的患者和老年人或有基礎(chǔ)疾病患者常規(guī)聯(lián)合用抗生素。CAP一旦診斷,在患者的處理過(guò)程中,醫(yī)生需要做出一系列的決定,其中最重要的是對(duì)初次地點(diǎn)和抗菌藥物的選擇,由于細(xì)菌培養(yǎng)和藥敏試驗(yàn)未能普及且有誤差,不能及時(shí)準(zhǔn)確地為臨床治療提供參考,經(jīng)驗(yàn)性治療仍然是最普通和最及時(shí)的治療措施。在基層醫(yī)院設(shè)備條件差、患者多,經(jīng)驗(yàn)性用藥尤其重要。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病學(xué)分會(huì).社區(qū)獲得性肺炎診斷和治療指南(草案).中華結(jié)核和呼吸雜志,1999,22:199-201.
關(guān)鍵詞：社區(qū)精神病病人 管理與防治 社會(huì)問(wèn)題
本文資料源自本中心近5年來(lái)本轄區(qū)中發(fā)現(xiàn)并管理的重癥精神病人?，F(xiàn)將管理與防治結(jié)果報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 83例管理對(duì)象為本轄區(qū)中發(fā)現(xiàn)并管理的重癥精神病人患者，全部病例臨床檢查與觀察均符合CCMD-2-R精神分裂癥的診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]。其中男55例，女28例，年齡26～55歲。
1.2 方法
1.2.1 藥物治療 根據(jù)病人的年齡、身體狀況及理化檢查結(jié)果與飲食情況選用不同的抗精神病藥物，因?qū)Σ∪说募彝デ闆r及以前是否有過(guò)重大疾病、是否有藥物過(guò)敏史等均不了解，在選用藥物時(shí)盡量選用副作用小、發(fā)生過(guò)敏幾率低的精神藥物。從小劑量開(kāi)始，如氯丙嗪從12.5mg開(kāi)始，在病人無(wú)任何副作用的情況下再逐步加大治療量。因藥物劑量過(guò)小不能控制病人情緒時(shí)則加大安定或氯硝安定的日治療量，以使病人處于鎮(zhèn)靜狀態(tài)，達(dá)到減輕躁動(dòng)情緒、避免意外發(fā)生的目的。
1.2.2 心理治療 經(jīng)藥物治療1～3個(gè)月后，當(dāng)病人情緒基本穩(wěn)定且能與人進(jìn)行簡(jiǎn)單的交流時(shí)，與病人進(jìn)行溝通。首先向其講明治病的目的就是使其早日康復(fù)，重返社會(huì)，與家人團(tuán)聚。要達(dá)到這一目的就必須與醫(yī)生配合，樹(shù)立戰(zhàn)勝疾病的信心。在此基礎(chǔ)上逐步詢問(wèn)病人的家庭情況，是否有工作單位以及病人的姓名、年齡、學(xué)歷、住址和婚姻狀況等。根據(jù)收集到的有關(guān)資料有針對(duì)性地開(kāi)展心理治療，最終達(dá)到病人要求治病、主動(dòng)敘述自己的內(nèi)心體驗(yàn)與要求，這就是心理治療的目的所在。
1.2.3 工娛療法 當(dāng)病人陽(yáng)性癥狀完全消失，情緒穩(wěn)定，生活基本自理時(shí)，對(duì)病人進(jìn)行工療與娛療訓(xùn)練。首先讓病人學(xué)會(huì)整理個(gè)人衛(wèi)生和集體衛(wèi)生，此后讓其從學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)到較復(fù)雜的勞動(dòng)技能，如擇菜、洗菜、切土豆絲等，與此同時(shí)根據(jù)病人愛(ài)好與特長(zhǎng)讓患者參加工娛療活動(dòng)，從聽(tīng)音樂(lè)到學(xué)習(xí)不同的樂(lè)器，以及學(xué)習(xí)打乒乓球、羽毛球、籃球等，以提高病人的自信心，充分發(fā)揮病人的潛在能力。經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的訓(xùn)練后鼓勵(lì)病人多參加集體活動(dòng)，從中逐步掌握社交技巧，以便達(dá)到完全康復(fù)的目的。
2 結(jié)果
2.1 療效評(píng)估 經(jīng)過(guò)12～24個(gè)月的治療管理，經(jīng)我中心與病人住地派出所、街道辦事處、居委會(huì)及病人家屬多次溝通、聯(lián)系、觀察，所有病人病情穩(wěn)定，2年內(nèi)無(wú)肇事肇禍，無(wú)關(guān)鎖現(xiàn)象發(fā)生。
2.2 效益評(píng)估
2.2.1 社會(huì)效益 本資料中的83例病人在管理前表現(xiàn)有不同程度的沖動(dòng)、毀物、影響交通、赤身露體、致人傷亡或殘暴異性，給一方治安和人民群眾的心理造成了不良的社會(huì)影響。這些病人納入管理后不僅得到了很好的有效治療，而且為社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定與建設(shè)祥和快樂(lè)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的社區(qū)做出了難以用金錢衡量的貢獻(xiàn)。
2.2.2 經(jīng)濟(jì)效益 本文中83例病人納入管理，病情穩(wěn)定，大大減少了住院治療次數(shù)，減少了社會(huì)醫(yī)療資源的浪費(fèi)。
3 討論
本文資料顯示與全國(guó)各地的有關(guān)報(bào)道相似，精神疾病患者給醫(yī)療單位帶來(lái)了極大的壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)政府交辦的收容治療任務(wù)理當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行，可長(zhǎng)期下去難以負(fù)重。就我國(guó)的國(guó)情而言，這些病人也難以完全由政府包干一切費(fèi)用。像這樣的精神病人日趨增多，已經(jīng)影響了社會(huì)的穩(wěn)定，給社會(huì)、國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了不同程度的損失，精神病人造成的傷人事件已屢見(jiàn)不鮮，精神病患者對(duì)社會(huì)危害程度已呈逐年上升趨勢(shì)，因此，精神病病人的社區(qū)管理與防治已成為急需解決的社會(huì)問(wèn)題。本文試圖探討一條社區(qū)管理與治療相結(jié)合的新途徑。
關(guān)鍵詞：道德治理；價(jià)值取向；和諧善治；價(jià)值實(shí)施
中圖分類號(hào)：C417 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8268（2017）01-0017-07
當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)傳統(tǒng)性消解、現(xiàn)代性生成的過(guò)程，其間伴隨著新舊交替、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存、中西文化交融和各種價(jià)值觀碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生出新價(jià)值觀的過(guò)程。在這一價(jià)值背景下，有可能會(huì)導(dǎo)致價(jià)值生態(tài)失衡，引發(fā)信仰危機(jī)和價(jià)值理想失落，進(jìn)而造成社會(huì)道德的紊亂與失調(diào)?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要有鮮明的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，以此引領(lǐng)和保證全體人民有共同的道德遵循，整個(gè)社會(huì)有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序?！币虼耍枰ㄟ^(guò)社會(huì)道德治理將社會(huì)的正價(jià)值取向融入其中，以便營(yíng)造出有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的和諧善治的社會(huì)氛圍。
一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)道德治理的價(jià)值困境
黨的十報(bào)告明確要求“培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，而良好的社會(huì)心態(tài)需要有正確的社會(huì)價(jià)值觀念來(lái)支撐。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)道德治理就是將社會(huì)主流價(jià)值觀念滲透到社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)中去，以實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的價(jià)值取向正確和對(duì)社會(huì)上各種價(jià)值觀的引導(dǎo)，從而塑造出積極的社會(huì)價(jià)值觀念形態(tài)，促進(jìn)風(fēng)清氣正的和諧社會(huì)的形成。但是，伴隨著全球化浪潮和中國(guó)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，社會(huì)價(jià)值的多元化、價(jià)值理性的邊緣化、精神世界的對(duì)象化等轉(zhuǎn)型時(shí)期的價(jià)值現(xiàn)象，共同勾勒出當(dāng)代中國(guó)社會(huì)道德治理的價(jià)值困境。
社會(huì)價(jià)值取向的多元化是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的顯著特征。當(dāng)代中國(guó)不再是單一價(jià)值觀統(tǒng)攝一切的社會(huì)，多元價(jià)值觀共同作用于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。價(jià)值取向的多元化是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)外深度交流的客觀結(jié)果，在當(dāng)代中國(guó)就主要存在著社會(huì)主義價(jià)值觀、儒家傳統(tǒng)價(jià)值觀、西方價(jià)值觀等類型。這些價(jià)值觀之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，既相互沖突，又相互包含和促進(jìn)。然而，價(jià)值取向的多元化會(huì)對(duì)核心價(jià)值觀形成挑戰(zhàn)，使人們?nèi)菀紫萑雰r(jià)值選擇的迷茫和混亂當(dāng)中。近年來(lái)，西方價(jià)值觀及其生活方式以互聯(lián)網(wǎng)、新興自媒體等途徑影響著人們的價(jià)值取向和道德觀念，沖擊著我國(guó)的傳統(tǒng)價(jià)值觀和主流價(jià)值觀。與此同時(shí)，隨著傳統(tǒng)價(jià)值系統(tǒng)的消解，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代價(jià)值系統(tǒng)尚未獲得廣泛的認(rèn)同，造成了轉(zhuǎn)型時(shí)期的價(jià)值亂象、道德虛無(wú)和理想信仰的缺失。如何保持社會(huì)主義核心價(jià)值取向的主流地位就成為社會(huì)道德治理的應(yīng)有之意。
價(jià)值理性的邊緣化是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展中比較突出的價(jià)值現(xiàn)象。市場(chǎng)價(jià)值觀念的泛濫，會(huì)造成以工具理性為內(nèi)核，以利益為驅(qū)動(dòng)的社會(huì)道德評(píng)價(jià)體系成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中比較強(qiáng)勢(shì)的價(jià)值取向，其缺點(diǎn)是忽略了社會(huì)行為的道德良心和人們的公共善良意愿，專注于功能效用。工具理性契合了“經(jīng)濟(jì)人”的行櫸絞劍逐漸突破了與價(jià)值理性的倫理和諧，將價(jià)值理性邊緣化，導(dǎo)致道德實(shí)利化、庸俗化、虛無(wú)化，嚴(yán)重阻滯了社會(huì)公共道德和市場(chǎng)倫理機(jī)制的健康發(fā)展，消解了人們的公共善良意志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把個(gè)人從傳統(tǒng)道德規(guī)范下的“道德人”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”的束縛中解放出來(lái)，強(qiáng)化了個(gè)體的主體地位，有利于主體意識(shí)的覺(jué)醒。但是，當(dāng)這種主體意識(shí)和主體地位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)結(jié)合起來(lái)，視個(gè)人利益為首要價(jià)值目標(biāo)時(shí)，就很容易脫離“社會(huì)性”的約束，滋生出自我中心主義的價(jià)值取向，產(chǎn)生對(duì)社會(huì)和國(guó)家冷漠的觀念。這反而不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
精神世界的對(duì)象化是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)物質(zhì)主義盛行的根源。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩面性，即“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把人從過(guò)去的人身依附狀態(tài)中解放出來(lái)，這是生產(chǎn)力的極大解放：但這種獨(dú)立性是‘以物的依賴性為基礎(chǔ)的’，因而容易誘發(fā)人對(duì)物的崇拜，導(dǎo)致急功近利的短期行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的‘價(jià)值規(guī)律’，保證了人在經(jīng)濟(jì)生活中的平等地位：但容易導(dǎo)致人的社會(huì)生活的‘市場(chǎng)化’，從而使人在物的交易中也成為‘物’”。因而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)刺激工具理性的膨脹和科技主義的泛濫，一方面解放了個(gè)人自由，凸顯了人獨(dú)立發(fā)展的主體地位：另一方面也造成了人的工具化、物化，人們的行為和精神執(zhí)著于外在物而非人自身的全面發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人的物化主要表現(xiàn)為物質(zhì)本位的價(jià)值取向，具體表現(xiàn)為人們的行為在日常生活領(lǐng)域里的休閑娛樂(lè)的感性化和非理性化使得尋求感官刺激的社會(huì)丑惡現(xiàn)象頻發(fā)：在消費(fèi)生活領(lǐng)域的炫耀性消費(fèi)、揮霍性消費(fèi)、攀比性消費(fèi)和品牌崇拜等造成拜金主義現(xiàn)象時(shí)常引起社會(huì)熱議。此外，在工具理性膨脹、價(jià)值理性邊緣化的價(jià)值背景下，人們?cè)谧非笮屎椭匾暪τ玫倪^(guò)程中，其精神世界也逐步異化，躲避崇高、極端自私、社會(huì)凝聚力弱化等精神危機(jī)現(xiàn)象頻現(xiàn)。人們不斷地將自己的精神本性對(duì)象化到物質(zhì)世界中，導(dǎo)致人們被現(xiàn)實(shí)生活所綁架，從而在自我本性的追問(wèn)中迷失，產(chǎn)生對(duì)自身存在意義的焦慮。
當(dāng)代中國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了當(dāng)下中國(guó)社會(huì)尚難以從“對(duì)物的依賴為基礎(chǔ)的人的相對(duì)獨(dú)立性”階段超脫出來(lái)。在社會(huì)價(jià)值的多元化取向、價(jià)值理性的邊緣化、精神世界的對(duì)象化等因素的綜合作用下，人們的道德觀念和價(jià)值理性弱化，人為物所奴役、對(duì)物質(zhì)利益崇拜等價(jià)值觀因素將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)在人們的價(jià)值觀世界里占據(jù)著一定地位。社會(huì)道德治理旨在幫助人們找回與生命品質(zhì)相符的核心價(jià)值，以提升人們的精神質(zhì)量、滿足人的價(jià)值需求、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為核心任務(wù)。要破除價(jià)值困境，社會(huì)道德治理需從社會(huì)的公共生活和經(jīng)濟(jì)生活入手，促使人性最充分地展開(kāi)，引導(dǎo)人們從“工具人”“經(jīng)濟(jì)人”向“公共人”“和諧人”轉(zhuǎn)化，樹(shù)立起正確的價(jià)值取向。
二、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)道德治理的正確價(jià)值取向
社會(huì)主義和諧社會(huì)是善的社會(huì)的當(dāng)代形態(tài)。自由、平等、公正、法治是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)層面的核心價(jià)值觀。社會(huì)道德治理要圍繞著核心價(jià)值觀來(lái)塑造善的社會(huì)氛圍和實(shí)現(xiàn)“維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”的道德治理目的，在社會(huì)道德治理的過(guò)程中必須明確中國(guó)特色的價(jià)值形態(tài)。當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷由傳統(tǒng)社會(huì)式的家國(guó)同構(gòu)的一元社會(huì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會(huì)式以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心、民主政治為紐帶、公民社會(huì)為基礎(chǔ)的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)，價(jià)值取向多元化成為必然。公共道德、市場(chǎng)倫理、社會(huì)權(quán)力道德在各自社會(huì)領(lǐng)域就呈現(xiàn)出不同的價(jià)值取向。
（一）社會(huì)公共道德的價(jià)值取向
社會(huì)公德治理是道德治理的基礎(chǔ)工程，它關(guān)系到公民素質(zhì)和社會(huì)文明水平的高低。公德是培養(yǎng)高尚道德情操的起點(diǎn)，民眾的公德面貌反映了整個(gè)國(guó)家的道德文明程度。社會(huì)公德是人人必須遵守的最基本的道德規(guī)范，它是“千百年來(lái)人們就知道的，千百年來(lái)在一切處世格言上反復(fù)談到的、起碼的公共生活規(guī)則”。社會(huì)公德作為公共行為準(zhǔn)則，是衡量人在公共領(lǐng)域善惡的基本標(biāo)尺。只有人人遵守公德，才能形成正常定的公共生活秩序。當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)公德的基本內(nèi)容是在歷史發(fā)展中不斷形成、豐富和發(fā)展的。
社會(huì)公德內(nèi)容的發(fā)展具有明顯的時(shí)代特征。建國(guó)初期，“五愛(ài)”即愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的國(guó)民公德，一直是社會(huì)公德的基本內(nèi)容。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代百?gòu)U待興的基本國(guó)情是相適應(yīng)的。基于國(guó)家視角提供社會(huì)公德規(guī)范，反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)公德風(fēng)貌，具有強(qiáng)烈的集體主義價(jià)值取向。大公無(wú)私、全心全意為人民服務(wù)等社會(huì)主義信念深入人心。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，社會(huì)倫理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道德體系成為當(dāng)務(wù)之急，社會(huì)公德的價(jià)值視角也就逐步從階級(jí)國(guó)家向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型。至此“五愛(ài)”轉(zhuǎn)型成為社會(huì)主義道德的基本要求。新的社會(huì)公德內(nèi)容從社會(huì)生活層面出發(fā)，黨的十四屆六中全會(huì)明確將社會(huì)公德內(nèi)容概括為：文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法。新的社會(huì)公德內(nèi)容鼓勵(lì)人們成為一個(gè)好公民，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人與人、人與社會(huì)、人與自然的新型關(guān)系，具有鮮明的和諧價(jià)值取向。隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，公共生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社會(huì)公德內(nèi)容的不斷調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要將成為常態(tài)。社會(huì)公德的價(jià)值取向也會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流及時(shí)更新，為人們提供公共的價(jià)值需求。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理的價(jià)值取向
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，最明顯的表征就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。社會(huì)主義本質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)體制改革必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是我國(guó)社會(huì)制度的內(nèi)在要求，這也決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向不同于西方或原始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向，而是具有鮮明的人民性導(dǎo)向。
原始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀包括自由競(jìng)爭(zhēng)、平等互利、公平信用、誠(chéng)實(shí)守法等價(jià)值取向。這些價(jià)值取向在求利動(dòng)機(jī)前提下帶有明顯的工具性和技術(shù)性，被窄化為中性意義上的價(jià)值取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向的社會(huì)性質(zhì)取決于與它所結(jié)合的具體社會(huì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以獲取利潤(rùn)最大化為目的，具有利己性、謀利性的一面；另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體謀利必須為他人而生產(chǎn)，又具有利他性、服務(wù)性的一面。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向包含了個(gè)人利益與社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面。這樣中性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀及其二重性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義價(jià)值觀的融合提供了可能。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀僅局限于市場(chǎng)領(lǐng)域的工具理性層面，具有促進(jìn)道德進(jìn)步和阻滯人的價(jià)值發(fā)展的兩種可能性。尤其是當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀蔓延到市場(chǎng)以外的其他社會(huì)生活領(lǐng)域時(shí)，更容易誘發(fā)消極價(jià)值觀，突出地表現(xiàn)為極端利己主義、消費(fèi)主義和拜物教等不良價(jià)值取向，給道德治理帶來(lái)了巨大難題。社會(huì)主義社會(huì)不是市場(chǎng)社會(huì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的揚(yáng)棄，更加彰顯人自身價(jià)值的全面提升。
人民功利主義的價(jià)值取向是集體主義原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理的核心價(jià)值取向。它把個(gè)人正當(dāng)利益與人民群眾的最大利益結(jié)合起來(lái)“合理的個(gè)人利益與最廣大人民群眾的最大利益原則是人民功利主義的核心內(nèi)容”，抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向中的極端利己觀念和逐利行為，發(fā)揚(yáng)了服務(wù)社會(huì)、利于人民的價(jià)值取向。這樣既肯定了個(gè)人合理利益的客觀性、正當(dāng)性，又以人民的最大幸福作為個(gè)人行為的最高價(jià)值準(zhǔn)繩，克服了狹隘的個(gè)人功利主義，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人正當(dāng)利益與人民利益至上性的完美統(tǒng)一，避免了西方“經(jīng)濟(jì)人”和傳統(tǒng)“道德人”的倫理困境，使經(jīng)濟(jì)人道德化、道德人經(jīng)濟(jì)化，促成經(jīng)濟(jì)人與道德人的和諧統(tǒng)一，為人們得以自由全面地發(fā)展提供了價(jià)值路徑。
“三個(gè)有利于”是人民功利主義的具體價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“三個(gè)有利于”是檢驗(yàn)一切經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。不同于傳統(tǒng)道義論只重動(dòng)機(jī)而輕效果，也不同于西方功利主義只重效果而輕動(dòng)機(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)有利于”是在綜合考慮動(dòng)機(jī)與效果的前提下，突出了效果的重要意義。為人民謀發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步是“三個(gè)有利于”的人民功利主義取向的深刻內(nèi)涵?？傊?，只要是有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力、有利于提高社會(huì)主義國(guó)家綜合國(guó)力、有利于提高人民生活水平的，都是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的。
（三）社會(huì)權(quán)力道德的價(jià)值取向
“公民社會(huì)權(quán)力是指在社會(huì)關(guān)系中，民間組織和各種諸個(gè)人集合以其所擁有的社會(huì)資源對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響力?！迸c國(guó)家權(quán)力的政府主體不同，社會(huì)權(quán)力的主體是各種民間組織以及各種個(gè)人集合體，其既具有公共性也含有私有的成分。社會(huì)權(quán)力有組織與群體、正義與非正義之分。正義性的組織型社會(huì)權(quán)力是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而根據(jù)共同的價(jià)值理念所形成的社會(huì)正能量。群體型社會(huì)權(quán)力是為了某一共同目的而臨時(shí)聚眾形成的群體性力量，其價(jià)值取向具有不確定性。非正義性的組織型社會(huì)權(quán)力是為了貪婪的私欲或錯(cuò)誤的正義觀念而形成的社會(huì)惡勢(shì)力，如恐怖勢(shì)力、黑社會(huì)勢(shì)力等，具有相當(dāng)大的危險(xiǎn)性。社會(huì)權(quán)力的雙重屬性，需要我們客觀辯證地對(duì)待，不能因噎廢食。加強(qiáng)對(duì)正義性、組織型社會(huì)權(quán)力的培養(yǎng)，對(duì)群體性社會(huì)權(quán)力的規(guī)范，對(duì)非正義性社會(huì)權(quán)力的遏止，才是現(xiàn)代社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。
事實(shí)上，由于特殊歷史條件和社會(huì)背景，社會(huì)權(quán)力在我國(guó)的存在與發(fā)展并不樂(lè)觀。古代中國(guó)，君主專制、王權(quán)至上、人民無(wú)權(quán)，國(guó)家權(quán)力絕對(duì)支配著社會(huì)權(quán)力，社會(huì)權(quán)力附庸于國(guó)家。近代中國(guó)，國(guó)家權(quán)力欠缺合法性基礎(chǔ)并一直受到外部挑戰(zhàn)，無(wú)暇或無(wú)能顧及社會(huì)權(quán)力的興起，使其成為國(guó)家權(quán)力的對(duì)抗性力量。現(xiàn)代中國(guó)建立在人民廣泛同意的正當(dāng)性基礎(chǔ)上，人民掌握國(guó)家權(quán)力，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人民成為國(guó)家組建的各種組織中的一員，淪為“單位人”，社會(huì)權(quán)力完全被國(guó)家權(quán)力所涵蓋，基本上只是國(guó)家權(quán)力的社會(huì)延伸。因此，中國(guó)歷史上的社會(huì)權(quán)力從未起到保護(hù)公民權(quán)利、監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的積極作用，與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系長(zhǎng)期處于附庸或?qū)α⒌臓顟B(tài)，未能形成良性互動(dòng)的共治局面。
由于社會(huì)權(quán)力本身的雙重性和受歷史傳統(tǒng)的慣性影響，改革開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)社會(huì)權(quán)力的接納也經(jīng)歷了一個(gè)從控制到引導(dǎo)再到全面認(rèn)可的過(guò)程。黨的十七大第一次提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法治、文化多元的和諧社會(huì)的逐步形成，社會(huì)權(quán)力的發(fā)展迎來(lái)了春天。在全面推M國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的當(dāng)下，民間組織作為社會(huì)權(quán)力的主體得以成為治理結(jié)構(gòu)中的中間環(huán)節(jié)，成為國(guó)家與公民溝通的紐帶，為國(guó)家、社會(huì)、公民的合作共治提供了條件。
當(dāng)代中國(guó)民間組織參與到道德治理的過(guò)程之中，需要樹(shù)立正確的社會(huì)權(quán)力道德的價(jià)值取向，才能夠發(fā)揮強(qiáng)大的道德整合功能。“民間組織道德整合所體現(xiàn)出的公共精神和志愿精神對(duì)其他社會(huì)成員來(lái)說(shuō)具有強(qiáng)烈的道德示范作用”，而且“推進(jìn)人道與公正、促進(jìn)人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)政府善治、增強(qiáng)社會(huì)核心競(jìng)爭(zhēng)力是民間組織開(kāi)展志愿服務(wù)的倫理價(jià)值訴求”，必須重視民間組織的道德治理價(jià)值。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民間組織已步入正軌，救助弱勢(shì)群體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育公民道德、推動(dòng)民主政治發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)資本等，各個(gè)方面的積極作用全面推進(jìn)。由此可以看出，民間組織在行使社會(huì)權(quán)力的過(guò)程當(dāng)中始終堅(jiān)持著正當(dāng)性、合法性、公益性的價(jià)值取向。
社會(huì)權(quán)力道德的正當(dāng)性價(jià)值取向就是要求社會(huì)權(quán)力必須維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，推進(jìn)人民的善治理想。善治是民主政治的發(fā)展目標(biāo)，其本質(zhì)特征就在于建立國(guó)家與社會(huì)、公民的新型合作關(guān)系，使國(guó)家權(quán)力社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)還政于民的治理過(guò)程。公民自愿合作、認(rèn)同政府權(quán)威是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“善治有合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等十個(gè)基本要素?！泵耖g組織既監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的有效實(shí)施，又推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型，參與民主政治進(jìn)程，為民請(qǐng)?jiān)福呋纬珊蛯?shí)現(xiàn)善治的各項(xiàng)要素，維護(hù)公民權(quán)利，制約權(quán)力擴(kuò)張，擴(kuò)大公民參與和培育公民美德，把正義性的價(jià)值取向貫穿至社會(huì)權(quán)力運(yùn)行活動(dòng)的全過(guò)程之中。
社會(huì)權(quán)力道德的合法性價(jià)值取向意味著民間組織的活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守法律，推動(dòng)良法的制定。良法是經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序形成保障公民基本權(quán)利的法律法規(guī)。民間組織往往能夠代表一定范圍內(nèi)的群眾意志，為了在法律制定和政治決策中體現(xiàn)群眾意見(jiàn)，社會(huì)權(quán)力的積極參與可以保證社會(huì)公意的進(jìn)入從而做出良好的決策。在中國(guó)當(dāng)下，法律法規(guī)是民主產(chǎn)生并旨在保護(hù)公民權(quán)利的，體現(xiàn)了人民意志，社會(huì)權(quán)力必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。因此，社會(huì)權(quán)力的目的、手段、程序等都必須合法，這是社會(huì)權(quán)力應(yīng)有的德性內(nèi)涵。
社會(huì)權(quán)力道德的公益性價(jià)值取向要求民間組織必須有利于公共利益，保護(hù)公共利益不受權(quán)力威脅、不被私利侵吞。民間組織具有相對(duì)獨(dú)立自治的特性，但并不是在價(jià)值取向上可以毫無(wú)規(guī)制。尤其是正義性的組織型社會(huì)權(quán)力應(yīng)該以倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人道與公正、提升公民素養(yǎng)、增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力為基本價(jià)值取向，從而推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步、構(gòu)建和諧的倫理秩序。在社會(huì)公益領(lǐng)域，政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)時(shí)而出現(xiàn)失靈的尷尬，政府以強(qiáng)制求公益而缺乏自覺(jué)自愿性、市場(chǎng)以私益激勵(lì)產(chǎn)生客觀公益而易被私利異化，都有造成公益的低質(zhì)低效的風(fēng)險(xiǎn)。相反，秉持公益價(jià)值取向的民間組織具有去私存公、取私為公的公益特性，能夠高揚(yáng)自主自助的志愿精神，提高社會(huì)公益的服務(wù)效率和質(zhì)量。民間組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)應(yīng)是共同的價(jià)值觀和理想信念，而不是權(quán)力或私利的驅(qū)動(dòng)。在公益實(shí)踐中，民間組織通過(guò)踐行公益價(jià)值觀，不斷創(chuàng)造出社會(huì)信任、公民合作、優(yōu)良的社會(huì)關(guān)系等社會(huì)道德資源，提高了公民的公共參與意識(shí)和社會(huì)誠(chéng)信水平，增強(qiáng)了社會(huì)自治的核心能力。
三、社會(huì)道德治理的價(jià)值實(shí)施路徑
黨的十提出和強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，尊重差異、包容多樣，最大限度地形成社會(huì)共識(shí)”，“形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)。這就為社會(huì)道德治理的價(jià)值目標(biāo)指明了方向。社會(huì)道德治理通過(guò)調(diào)節(jié)道德評(píng)價(jià)、整頓價(jià)值規(guī)范、治理道德失范等途徑以實(shí)現(xiàn)善治的和諧社會(huì)。但隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，利益格局多元化、價(jià)值取向多樣化“西潮”沖擊、價(jià)值中立主義、道德虛無(wú)主義等都挑戰(zhàn)著社會(huì)道德治理的價(jià)值實(shí)施。社會(huì)道德治理必須營(yíng)造善良社會(huì)環(huán)境、引導(dǎo)市場(chǎng)倫理、發(fā)揮社會(huì)權(quán)力德性，才是引導(dǎo)價(jià)值取向和價(jià)值追求的有效途徑。
（一）營(yíng)造善良社會(huì)環(huán)境，引領(lǐng)社會(huì)公德發(fā)展
“如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域需要良好的治理一樣，一個(gè)社會(huì)的思想文化、意識(shí)形態(tài)、道德人心領(lǐng)域也需要良好的治理，這也是國(guó)家治理的重要方面?！碑?dāng)代中國(guó)社會(huì)道德治理以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義為核心價(jià)值取向，引領(lǐng)著社會(huì)道德的發(fā)展，促進(jìn)善良的社會(huì)環(huán)境的形成。但是，由于受傳統(tǒng)落后思想的束縛、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)以及道德治理乏力等諸多不利因素影響，我國(guó)的社會(huì)道德治理仍要面臨著許多問(wèn)題，如道德信念淡化、社會(huì)誠(chéng)信喪失、道德冷漠、人們內(nèi)心秩序紊亂等等。因此，需要多措并舉地營(yíng)造出善良的社會(huì)環(huán)境，引領(lǐng)社會(huì)公德良性發(fā)展。
古代中國(guó)的社會(huì)道德治理主要以輿論、內(nèi)省和習(xí)慣等為評(píng)價(jià)方式，通過(guò)樹(shù)立各種名教觀念，借助各種賞罰利誘手段，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人們思想和行為的統(tǒng)治。這種社會(huì)道德治理方式造就出了臣民意識(shí)，對(duì)中國(guó)影響深遠(yuǎn)，使得臣民意識(shí)至今仍根深蒂固地存于“庶人”的頭腦之中，制約著社會(huì)主義道德主體的健康發(fā)展。即便是當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)道德治理也存在脫離實(shí)際的現(xiàn)象，如慣于自上而下的輿論宣傳和空洞說(shuō)教、注重推崇理想道德、強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位等，大大削弱了社會(huì)道德治理的實(shí)效。因此，應(yīng)該揚(yáng)棄傳統(tǒng)社會(huì)道德治理觀念，在尊重個(gè)人的基本權(quán)利基礎(chǔ)上，把整體本位道德原則與個(gè)體取向道德原則相融合，探索出適應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的新型道德治理路徑。
我們要融合傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代道德的發(fā)展，多維度地治理社會(huì)道德問(wèn)題，關(guān)注道德主體間的利益均衡，建立健全規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)尤其是道德突出問(wèn)題領(lǐng)域的法律法規(guī)，以形成道德體系的法律支持；構(gòu)建社會(huì)主義道德體系，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，明確善惡觀念的道德正反教育，做到知行合一；改良傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造出公序良俗環(huán)境；充分發(fā)揮政府的道德職能，構(gòu)建道德秩序，緩解道德危機(jī)，推進(jìn)道德變革，健全道德賞罰獎(jiǎng)懲機(jī)制?？傊?，社會(huì)道德治理要引導(dǎo)全體社會(huì)成員樹(shù)立正確的價(jià)值取向，確立客觀公正的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）規(guī)范市場(chǎng)倫理機(jī)制，踐行人民功利主義
當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型最根本上就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化。這種變化相應(yīng)地伴隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化，個(gè)人利益得到前所未有的承認(rèn)和一定程度上的鼓勵(lì)，進(jìn)而觸動(dòng)了社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。由此，在經(jīng)濟(jì)倫理領(lǐng)域出現(xiàn)了“爬坡論”“滑坡論”“道德代價(jià)論”等爭(zhēng)論。不可否認(rèn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了人們價(jià)值觀念的變化，出現(xiàn)了諸如更加重視個(gè)人而忽視他人、利益超越道德成為人的行為動(dòng)機(jī)、傳統(tǒng)美德淡化、有償服務(wù)代替無(wú)私奉獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益成為幸福和成功的重要尺度等現(xiàn)象。由于適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倫理道德體系尚未完全建立，人們的道德判斷往往依據(jù)傳統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)普遍的道德憂慮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是道德退步的原因，也不是應(yīng)付出的道德代價(jià)。利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)了新舊道德的沖突，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)道德的危機(jī)。道德變遷是由舊有價(jià)值觀念向新塑價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的過(guò)程，要分清新舊道德兩種不同的道德危機(jī)。只要能夠推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道德觀念就是合理的新道德。加速舊道德的轉(zhuǎn)型，消除新道德危機(jī)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道德體系是市場(chǎng)道德治理的基本價(jià)值目標(biāo)。
市場(chǎng)道德規(guī)范與其他社會(huì)道德規(guī)范的價(jià)值取向是不同的，它們不能相互評(píng)判或侵入他方領(lǐng)域，否則就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的道德失范現(xiàn)象。交換化、金錢化的泛市場(chǎng)行為進(jìn)入社會(huì)生活就會(huì)導(dǎo)致拜金主義、享樂(lè)主義等極端扭曲的價(jià)值取向出現(xiàn)。黨的十報(bào)告指出要深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，就是針對(duì)泛市場(chǎng)行為的道德治理。積極引導(dǎo)市場(chǎng)倫理機(jī)制建設(shè)，糾正不端道德行為，倡導(dǎo)踐行人民功利主義是集體主義價(jià)值原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的客觀反映。
市場(chǎng)倫理機(jī)制建設(shè)必須按照利群、互利、利他的人民功利主義的市場(chǎng)道德原則進(jìn)行。利群原則就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有利于全體人民，維護(hù)人民群眾的整體利益。這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到效益結(jié)合速度、效率兼顧公平、局部和目前服從整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)，所有經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)規(guī)范行為都要基于此才具有倫理合法性?；ダ菍?duì)市場(chǎng)倫理運(yùn)行機(jī)制的要求，通過(guò)正當(dāng)手段使個(gè)人利益與他人或社會(huì)利益得到共同增進(jìn)，在必要時(shí)放棄個(gè)人利益以圖社會(huì)利益的發(fā)展?；ダ堑蛯哟蔚募w主義，不同于大公無(wú)私的高層次集體主義，互利是兼顧集體與個(gè)人利益。利他是對(duì)市場(chǎng)交往倫理機(jī)制的規(guī)范，表現(xiàn)為無(wú)私奉獻(xiàn)和先公后私兩個(gè)層次。為了最大限度地增進(jìn)全體成員利益而做出必要的犧牲，是人民功利主義利他精神的價(jià)值體現(xiàn)。將人民功利主義的價(jià)值原則契合到市場(chǎng)倫理機(jī)制的建設(shè)當(dāng)中，是治理經(jīng)濟(jì)道德危機(jī)的根本之策。
（三）合理發(fā)展民間組織，發(fā)揮道德治理功能
民間組織是社會(huì)權(quán)力的主體，作為社會(huì)道德治理力量發(fā)揮著社會(huì)自治的功能，也承接了部分政府轉(zhuǎn)移的職能而具有一定的社會(huì)管理權(quán)力。我國(guó)的民間組織的產(chǎn)生具有深厚的社會(huì)根源。慈善傳統(tǒng)在我國(guó)有著悠久的歷史并影響著現(xiàn)代民間慈善事業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)大了社會(huì)活動(dòng)空間，為民間組織的發(fā)展提供了活動(dòng)場(chǎng)域，政府體制改革向服務(wù)性職能傾斜，使得民間組織的社會(huì)能力得以擴(kuò)大，中產(chǎn)階層的形成充實(shí)了民間組織的人力資源等等，這些因素共同推動(dòng)了現(xiàn)代民間組織在我國(guó)的興起。民間組織具有市場(chǎng)和政府無(wú)法代替的作用，它能在某些場(chǎng)域很好地彌補(bǔ)市場(chǎng)或政府調(diào)控的失靈。尤其是在社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，民間組織提供的無(wú)償公共服務(wù)更具時(shí)效性和針對(duì)性。
