時間：2023-08-27 14:56:03
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第一條 為了規(guī)范通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
前款所稱通信工程建設(shè)項(xiàng)目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工;與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”)依法對通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。
第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)。
第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺”(以下簡稱“管理平臺”)，實(shí)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動信息化管理。
第二章 招標(biāo)和投標(biāo)
第六條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第一項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向其知道或者應(yīng)當(dāng)知道的全部潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式的費(fèi)用的，方可被認(rèn)定為有本條第一款第二項(xiàng)所列情形。
第七條 除《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《實(shí)施條例》第九條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形外，潛在投標(biāo)人少于3個的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之日起2日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》(見附錄一)。
第九條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十條 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人資格預(yù)審公告后，可不再招標(biāo)公告。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，除在國家發(fā)展和改革委員會依法指定的媒介外，還應(yīng)當(dāng)在“管理平臺”。在不同媒介的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。
第十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)人的名稱和地址;
(二)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源;
(三)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或者交貨時間和地點(diǎn)要求;
(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點(diǎn)和方法;
(五)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;
(六)提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時間。
招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明。
第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：
(一)資格預(yù)審公告;
(二)申請人須知;
(三)資格要求;
(四)業(yè)績要求;
(五)資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法;
(六)資格預(yù)審結(jié)果的通知方式;
(七)資格預(yù)審申請文件格式。
資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。
(一)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書;
(二)投標(biāo)人須知;
(三)投標(biāo)文件格式;
(四)項(xiàng)目的技術(shù)要求;
(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求;
(六)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件;
(七)網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求;
(八)合同主要條款。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明所有評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評標(biāo)工作，在評標(biāo)過程中不得作任何改變。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中以顯著的方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件以及不滿足實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被否決的提示;對于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)和調(diào)整偏差的方法。
第十五條 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。
第十六條 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);
(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績;
(三)勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員;
(四)技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新;
(五)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施;
(六)技術(shù)支持與保障;
(七)投標(biāo)價(jià)格;
(八)組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。
第十七條 監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);
(二)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績;
(三)主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員;
(四)監(jiān)理大綱;
(五)質(zhì)量和安全管理措施;
(六)投標(biāo)價(jià)格。
第十八條 施工招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);
(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績;
(三)專職安全生產(chǎn)管理人員;
(四)主要施工設(shè)備及施工安全防護(hù)設(shè)施;
(五)質(zhì)量和安全管理措施;
(六)投標(biāo)價(jià)格;
(七)施工組織設(shè)計(jì)及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。
第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);
(二)投標(biāo)價(jià)格;
(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(四)組織供貨計(jì)劃;
(五)售后服務(wù)。
第二十條 評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
鼓勵通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。
第二十一條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)。
第二十二條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目已確定投資計(jì)劃并落實(shí)資金來源的，
招標(biāo)人可以將多個同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)。
招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定。
第二十三條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標(biāo)規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及每個中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額等;對與工程或者有關(guān)服務(wù)進(jìn)行集中招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)載明每個中標(biāo)人對應(yīng)的實(shí)施地域。
第二十四條 招標(biāo)人可以對多個同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審。招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)估項(xiàng)目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。
集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成招標(biāo)程序，不得直接發(fā)包工程;直接發(fā)包工程的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以在發(fā)售招標(biāo)文件截止之日后，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會。
招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場或者召開投標(biāo)預(yù)備會的，應(yīng)當(dāng)向全部潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請。
第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。通信工程建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件上標(biāo)明相應(yīng)的標(biāo)段。
未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，不得開啟，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，存檔備查。
第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第二十七條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。劃分標(biāo)段的通信工程建設(shè)項(xiàng)目某一標(biāo)段的投標(biāo)人少于3個的，該標(biāo)段不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法對該標(biāo)段重新招標(biāo)。
投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價(jià)投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議，并在評標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時將書面材料轉(zhuǎn)交評標(biāo)委員會。
第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定開標(biāo)，記錄開標(biāo)過程并存檔備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：
(一)開標(biāo)時間和地點(diǎn);
(二)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格等唱標(biāo)內(nèi)容;
(三)開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證;
(四)投標(biāo)人提出的異議。
開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人簽字。
因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標(biāo)地點(diǎn)的，招標(biāo)人應(yīng)提前通知所有潛在投標(biāo)人，確保其有足夠的時間能夠到達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)。
第二十九條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項(xiàng)規(guī)定的條件;
(二)熟悉國家和通信行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);
(三)能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé);
(四)未因違法、違紀(jì)被取消評標(biāo)資格或者未因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;
(五)身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。
工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)?，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)評標(biāo)專家的監(jiān)督管理工作。
第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定;個別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過“管理平臺”抽取評標(biāo)委員會的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對抽取過程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督或者現(xiàn)場監(jiān)督。
第三十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、評審工作量大，其評標(biāo)委員會需要分組評審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組每個成員應(yīng)對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會的分組方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員同意。
評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，其負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會其他成員與負(fù)責(zé)人享有同等的表決權(quán)。
第三十二條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負(fù)責(zé)。
招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)。
第三十三條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會收到低于成本價(jià)投標(biāo)的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的綜合報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。招標(biāo)人要求以某一單項(xiàng)報(bào)價(jià)核定是否低于成本的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第三十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者投標(biāo)人經(jīng)資格審查不合格的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
部分投標(biāo)人在開標(biāo)后撤銷投標(biāo)文件或者部分投標(biāo)人被否決投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個且明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。有效投標(biāo)不足3個，評標(biāo)委員會未否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中說明理由。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第三十五條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。
招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦不少于招標(biāo)文件載明的中標(biāo)人數(shù)量的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。
評標(biāo)委員會分組的，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一、完整的評標(biāo)報(bào)告。
第三十六條 評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)基本情況;
(二)開標(biāo)記錄和投標(biāo)一覽表;
(三)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)因素一覽表;
(四)評標(biāo)專家評分原始記錄表和否決投標(biāo)的情況說明;
(五)經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表和投標(biāo)人排序;
(六)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序;
(七)簽訂合同前要處理的事宜;
(八)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要;
(九)其評標(biāo)委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字的評標(biāo)委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。
第三十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)通過“管理平臺”公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依次確定排名靠前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，且中標(biāo)人數(shù)量及每個中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件載明的內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)價(jià)格、預(yù)估合同份額等主要條款。
中標(biāo)人不能履行合同的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以對中標(biāo)人的中標(biāo)份額進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明調(diào)整規(guī)則。
第三十九條 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要求。
第四十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》(見附錄二)。
第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定保存。招標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)文件;
(二)中標(biāo)人的投標(biāo)文件;
(三)評標(biāo)報(bào)告;
(四)中標(biāo)通知書;
(五)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同;
(六)向通信行政監(jiān)督部門提交的《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》;
(七)其他需要存檔的內(nèi)容。
第四十二條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所有項(xiàng)目實(shí)施完成之日起30日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。
第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。必要時，通信行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
通信行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第四章 法律責(zé)任
第四十四條 招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后無正當(dāng)理由終止招標(biāo)的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：
(一)招標(biāo)人自行招標(biāo)，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案;
(二)未通過“管理平臺”確定評標(biāo)委員會的專家;
(三)招標(biāo)人未通過“管理平臺”公示中標(biāo)候選人;
(四)確定中標(biāo)人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。
第四十六條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)或者評標(biāo)：
(一)編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中未載明所有資格審查或者評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法;
(二)招標(biāo)文件中含有要求投標(biāo)人多輪次報(bào)價(jià)、投標(biāo)人保證報(bào)價(jià)不高于歷史價(jià)格等違法條款;
(三)不按規(guī)定組建資格審查委員會;
(四)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求時未重新招標(biāo)而直接發(fā)包;
(五)開標(biāo)過程、開標(biāo)記錄不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法的規(guī)定;
(六)違反《實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標(biāo)人;
(七)以任何方式要求評標(biāo)委員會成員以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人、以招標(biāo)文件未規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評標(biāo)依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動，影響評標(biāo)結(jié)果。
第四十七條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)或者集中資格預(yù)審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。
第五章 附 則
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門也陸續(xù)頒布了配套的規(guī)定，我市也頒布了《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》及配套規(guī)定，這些規(guī)定對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場起到了積極的促進(jìn)作用。今年以來，為了做好施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，國家計(jì)委（國家發(fā)改委）等部門頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。市政府有關(guān)部門及區(qū)縣政府要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，增強(qiáng)依法行政、依法規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。通過核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查等工作，向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律制度，提高他們的法律意識和法制觀念，自覺維護(hù)公平競爭的市場秩序。
二、依法核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等內(nèi)容項(xiàng)目審批部門要依法核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃（發(fā)展和改革）部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對于需要政府審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，申請邀請招標(biāo)和不招標(biāo)的，要嚴(yán)格按照《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的邀請招標(biāo)的條件和不招標(biāo)的條件，依法核準(zhǔn)。
三、依法做好監(jiān)督檢查工作市政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要按照《關(guān)于市政府有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工的意見》的要求，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督手段，按照法定的監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序?qū)こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。招標(biāo)投標(biāo)活動涉及多個行政監(jiān)督部門，各部門在監(jiān)督檢查過程中，要相互協(xié)調(diào)，主動配合，共同做好招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)工作。
附件：
1、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計(jì)委30號令）
一、項(xiàng)目的確定：凡工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算在5萬元以上50萬元以下的房建項(xiàng)目（含維修工程）、裝修項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、綠化項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、弱電項(xiàng)目等招投標(biāo)均適用本辦法。
二、項(xiàng)目采取公開招標(biāo)方式，先確定投標(biāo)入圍單位，再按具體項(xiàng)目要求在入圍單位中招標(biāo)確定施工承包商。
1、入圍單位通過公開招標(biāo)方式確定，并確定各類承包商數(shù)量分別為3—7家，但同一承包商同一資質(zhì)不得在本區(qū)4個及以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）正式入圍。入圍數(shù)未達(dá)到3家或取消入圍資格后不足3家的，不適用于本辦法。
2、符合條件的同一承包商可同時申請不同類別的建設(shè)項(xiàng)目。
3、入圍單位確定程序：
（1）招標(biāo)公告和領(lǐng)取招標(biāo)文件。
（2）受理入圍投標(biāo)申請，并遞交相關(guān)資料文件和繳納投標(biāo)保證金。
（3）組建評審委員會：對申請入圍單位進(jìn)行資格審核和綜合評審。
（4）確定入圍單位初選名單并公示3個工作日。
（5）經(jīng)公示無異議后確定正式入圍名單，并發(fā)放入圍通知書。
（6）簽署入圍協(xié)議書。
4、評審委員會由各類專業(yè)人員組成。評審委員會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，對承包商的工程業(yè)績、履約能力、工程質(zhì)量、安全管理、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信等情況進(jìn)行綜合評分，擇優(yōu)錄取。
5、申請入圍單位承包商須滿足以下條件：
（1）不得有正在公示的不良記錄；
（2）資質(zhì)要求：
房建項(xiàng)目：房屋建筑工程施工總承包三級及以上；
裝修項(xiàng)目：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級及以上；
綠化項(xiàng)目：城市園林綠化專業(yè)承包三級及以上；
交通項(xiàng)目：公路工程施工總承包三級及以上；
市政項(xiàng)目：市政公用工程施工總承包三級及以上；
水利項(xiàng)目：水利水電工程施工總承包三級及以上；
環(huán)保項(xiàng)目：環(huán)保工程專業(yè)承包三級及以上；
弱電項(xiàng)目：建筑智能化工程專業(yè)承包三級及以上；
（3）行業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他強(qiáng)制性要求。
6、入圍單位評分采取綜合評分法，并按綜合分由高到低順序排列。
三、具體項(xiàng)目招標(biāo)：
1、項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從入圍單位中邀請符合規(guī)定資質(zhì)條件的單位參加投標(biāo)，并具體的招標(biāo)公告，但有以下情形之一除外：
（1）入圍單位中暫無相應(yīng)類別承包商；
（2）入圍單位符合條件或參加投標(biāo)的承包商不足3家的；
2、招標(biāo)人應(yīng)編制具體項(xiàng)目的工程預(yù)算并根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、工程類別、施工難易程序、企業(yè)合理利潤、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素確定，工程預(yù)算下浮率區(qū)間為：0—15%。如行業(yè)主管部門有其他要求的，以行業(yè)主管部門為準(zhǔn)。
3、具體項(xiàng)目的招標(biāo)文件根據(jù)項(xiàng)目情況另行制定，但在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件中的施工圖要求及施工技術(shù)規(guī)范部分做出響應(yīng)承諾，投標(biāo)人無需再另行制作技術(shù)標(biāo)。
4、具體項(xiàng)目中標(biāo)候選人的確定：根據(jù)具體項(xiàng)目的招標(biāo)文件約定，在工程預(yù)算的某一下浮區(qū)間內(nèi)，由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定衡量值，并以負(fù)最接近衡量值的為第一中標(biāo)候選人，第二負(fù)接近的為第二中標(biāo)候選人，第三負(fù)最接近的為第三中標(biāo)候選人，無負(fù)接近時取正接近。若同等條件下報(bào)價(jià)相同時，則抽簽決定。
四、實(shí)行入圍單位動態(tài)管理。
1、具體項(xiàng)目考評由建設(shè)單位會同鎮(zhèn)有關(guān)部門在每項(xiàng)工程竣工后15日內(nèi)客觀公正地提交參建承包商的評價(jià)結(jié)果。
2、正式入圍單位每年度進(jìn)行一次綜合考評，可根據(jù)需要對類別及數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。綜合考評由建設(shè)單位（業(yè)主）和鎮(zhèn)有關(guān)部門參與。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦、新村辦、審計(jì)、勞動、公共資源交易站等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年度中標(biāo)項(xiàng)目對參建承包商有關(guān)工程工作履行情況做出綜合評價(jià)考評。
3、具體項(xiàng)目考評分和綜合考評均分為優(yōu)秀、合格，基本合格和不合格四檔。綜合考評結(jié)果將在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站進(jìn)行5天公示。對綜合考評不合格的承包商，清出入圍單位，并在二年內(nèi)不得重新申請加入入圍單位和參與本鎮(zhèn)公共資源交易站所有項(xiàng)目的投標(biāo)業(yè)務(wù)。對綜合考評基本合格的單位暫停半年的所有投標(biāo)。上年度綜合考評優(yōu)秀的單位在項(xiàng)目招標(biāo)時在同等條件下給予優(yōu)先中標(biāo)，并在下一輪入圍招標(biāo)時予以資信加分，對連續(xù)二年綜合考評優(yōu)秀的單位，在下一輪確定入圍名單時自動入圍。
4、承包商在履約過程中，有不良行為公示記錄和暫停投標(biāo)資格的，按有關(guān)規(guī)定處理。有下列情形之一的，取消其所有入圍資格，沒收履約保證金且兩年內(nèi)不得申請重新加入入圍單位和參與本鎮(zhèn)公共資源交易站所有項(xiàng)目的投標(biāo)業(yè)務(wù)：
（1）因拖欠民工工資不能及時處理發(fā)生集體上訪事件；
（2）在入圍后一年內(nèi)無正當(dāng)理由不參加投標(biāo)達(dá)到3次或廢標(biāo)達(dá)到3次；
（3）無正當(dāng)理由不履行或不按期履行承包合同的；
（4）提交的資格證件等有關(guān)資料存在弄虛作假的；
【關(guān)鍵詞】建筑；工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；造價(jià)控制；方法
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：對于控制工程造價(jià)來講，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段是非常重要的一個階段。既要選擇個想的施工單位，又要將承、發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)界定清楚，明確各類問題的解決處理辦法，避免在施工過程中或結(jié)算時發(fā)生較大爭議。所以，工程造價(jià)人員須提高造價(jià)管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù);業(yè)主必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術(shù)能力強(qiáng)，信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工，對工程造價(jià)進(jìn)行動態(tài)控制，以提高投資效益;施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低施工成本，創(chuàng)精品工程。
招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理
為盡量減少日后在工程施工合同執(zhí)行及工程結(jié)算等方面業(yè)主單位和施工單位之間的爭議甚至糾紛，在工程招標(biāo)過程中，簽訂工程施工合同時要注意以下幾點(diǎn)：
1、招標(biāo)時發(fā)包人所提供的地質(zhì)勘察報(bào)告、地形地貌圖、地下管線圖、地下文物埋藏圖、當(dāng)?shù)厮馁Y料、工程設(shè)計(jì)施工圖要詳細(xì)完整準(zhǔn)確。
2、施工圖中要求的主要材料、設(shè)備的種類、規(guī)格等詳細(xì)具體。
3、編制招標(biāo)控制價(jià)前業(yè)主對施工中所用的材料和設(shè)備要預(yù)先作好市場調(diào)查，貨比多家形成詢價(jià)文件，提供統(tǒng)一的材料、設(shè)備單價(jià)讓投標(biāo)單位進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)。
4、編制招標(biāo)文件時特別要求招標(biāo)文件中要明確報(bào)價(jià)所包含的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍（幅度），并約定超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時的綜合單價(jià)調(diào)整方式。
5.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同方式，合同中約定的單價(jià)調(diào)整方式要做到詳細(xì)明了。
6.為有利于客觀合理地評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等行為，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)[合理的招標(biāo)控制價(jià)]，以便投標(biāo)單位合理低價(jià)中標(biāo)，避免惡性競爭，保證工程質(zhì)量。
7、招標(biāo)單位提供的清單內(nèi)的項(xiàng)目特征描述應(yīng)準(zhǔn)確全面完整，[是否增加“要符合圖紙等設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容，盡量與”]與現(xiàn)實(shí)施工情況相符。
8、對于現(xiàn)有設(shè)計(jì)文件等資料暫沒列入的清單項(xiàng)目，而又有可能在今后工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的工程量，建議在清單中列人，但不列此部分清單的工程量，由投標(biāo)方報(bào)價(jià)。這樣可以避免日后施工中發(fā)生這部分工程量時業(yè)主在定價(jià)時的被動局面。
9、在編制招標(biāo)控制價(jià)時，選用切實(shí)可行的施工方案，特別是對一些需采用新技術(shù)的大型項(xiàng)目，請相關(guān)專家對施工方案的可行性進(jìn)行論證，編制專項(xiàng)施工方案，避免工程開工后，因?yàn)槭┕し桨傅淖兏箻I(yè)主在造價(jià)管理上處于被動地位，給施工單位有機(jī)可乘。
10、密切關(guān)注投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)，完善招標(biāo)文件和施工合同條款，在招標(biāo)文件中約定對不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)整方法。
11、在評標(biāo)中，業(yè)主單位規(guī)定明確可量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個角度加以考慮，合理設(shè)定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的權(quán)重。
12、建設(shè)工程施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。合同中應(yīng)明確：是單價(jià)合同還是總價(jià)包干合同，工程量、材料、設(shè)備單價(jià)及非施工方原因造成的施工措施發(fā)生變化時，綜合單價(jià)及措施費(fèi)調(diào)整的原則及方法，合同工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及超標(biāo)準(zhǔn)或不符合同工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的獎懲措施、施工工期及拖延或提前工期的獎懲措施，暫定材料及設(shè)備的定價(jià)程序，業(yè)主及監(jiān)理簽字權(quán)的相關(guān)認(rèn)定，材差的調(diào)整依據(jù)及調(diào)整條件、調(diào)整方法，合同外新增項(xiàng)目單價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式及讓利情況，設(shè)計(jì)變更及簽證的程序、業(yè)主方及施工方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及大小。在合同內(nèi)明確約定由于實(shí)體工程量變化引起措施費(fèi)調(diào)整的范圍及調(diào)整方式。補(bǔ)充合同協(xié)議及經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更、簽證單的效力認(rèn)定相關(guān)規(guī)定等。
施工階段的工程造價(jià)管理
（一）派駐經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目管理人員及監(jiān)理人員
項(xiàng)目管理人員中必需有專業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)工程師對項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)管理，并要求他們堅(jiān)持實(shí)事求是的辦事作風(fēng)。在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，隨時掌控工程造價(jià)的變化情況，充分發(fā)揮節(jié)約投資的作用。（二）盡量減少設(shè)計(jì)變更
在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更是不可避免的，但要進(jìn)行有效的管理。如何做到減少設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無法進(jìn)行下去。為預(yù)防施工圖產(chǎn)生漏洞，除了選用有豐富類似項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位并做好施工圖設(shè)計(jì)審查外，還應(yīng)在開工之前組織業(yè)主方、使用單位、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方共同參與圖紙會審，盡量提早發(fā)現(xiàn)問題、糾正漏洞。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在施工階段初期。尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較后再擇優(yōu)選擇變更的方法，同時報(bào)相關(guān)單位備案，使工程造價(jià)得到有效控制。施工合同中要明確設(shè)計(jì)變更的管理方法，制定一套完善的變更、計(jì)量、支付管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。
（三）科學(xué)合理進(jìn)行材料及設(shè)備的定價(jià)
嚴(yán)格執(zhí)行合同中約定的對暫定材料及設(shè)備的定價(jià)程序。政府投資工程合同單價(jià)中的材料，由于設(shè)計(jì)方、業(yè)主方、技術(shù)等原因，使得在工程施工中不少材料和設(shè)備都存在變化的可能性，這也是工程造價(jià)變化的重要原因之一。因此，合理確定材料設(shè)備價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)顯得尤為重要。市場經(jīng)濟(jì)為材料及設(shè)備的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料及設(shè)備品種價(jià)格繁多，管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料設(shè)備信息，合理確定材料設(shè)備價(jià)格。
（四）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理
簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須
清晰。有時一個字母之差，材料價(jià)格則相差數(shù)倍以上。
簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。
簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。
簽證用詞必須準(zhǔn)確，不能使用含糊不清及模棱兩可的詞語。
簽證材料應(yīng)附有原始測量資料或照片等影像資料。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行索賠程序，索賠與反索賠做到有理有據(jù)
1．索賠中的風(fēng)險(xiǎn)劃分原則：索賠中的風(fēng)險(xiǎn)劃分一般依據(jù)以下順序：(a）當(dāng)事人意思自治原則，也叫風(fēng)險(xiǎn)約定原則。是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，合同當(dāng)事人有權(quán)決定的合同內(nèi)容，包括對風(fēng)險(xiǎn)的劃分。因此從市場經(jīng)濟(jì)遵循的當(dāng)事人意思自治原則出發(fā)，雙方簽訂的建設(shè)工程合同是確定當(dāng)事人劃分風(fēng)險(xiǎn)的最基本的依據(jù)。（b）風(fēng)險(xiǎn)法定原則。如果當(dāng)事人沒有約定風(fēng)險(xiǎn)劃分原則或者約定不明確，發(fā)生糾分后又不能達(dá)成協(xié)議，法律、行政法規(guī)以及其它相關(guān)的規(guī)范性文件就會被采納作為劃分當(dāng)事人之間風(fēng)臉分擔(dān)依據(jù)。（c）合理推定原則。當(dāng)事人對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)沒有約定或者約定不明，法律、行政法規(guī)也沒有規(guī)定的情況下，就要依照合同性質(zhì)以及行業(yè)內(nèi)的商業(yè)慣例，按照公平合理原則劃分風(fēng)險(xiǎn)。2.索賠的合理補(bǔ)償原則：(a）損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。（b）損失賠償額不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。（c）當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失擴(kuò)大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用由違約方承擔(dān)。
綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個動態(tài)的過程，是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作。業(yè)主方對工程造價(jià)的管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)過程中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 河北省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室：《河北省建設(shè)工程招投標(biāo)培訓(xùn)教材》2008 年；
[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目招標(biāo)；影響因素；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號：TF 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0124-01
1.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
所謂經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就是指工程所在地的經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)力、發(fā)展趨勢等多種因素給工程本身造成消極影響。假使在工程建設(shè)期間工程所在地出現(xiàn)通貨膨脹比較嚴(yán)重的情況，致使工程所在地的物價(jià)大幅度上漲，并且貨幣也在快速貶值，這樣的情況勢必會給建筑工程項(xiàng)目有關(guān)參與者帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。工程的價(jià)值也會跟預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。此外，工程建設(shè)期間也可能遭受外匯風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這些經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)都可能給工程建設(shè)的參與者造成利益損失。
1.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)計(jì)技術(shù)與施工技術(shù)兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。工程招標(biāo)與合同的簽訂都必須要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘O(shè)計(jì)做基礎(chǔ)。如果隨意變更工程設(shè)計(jì)，還會導(dǎo)致工程索賠。所以，不管哪一個建筑工程項(xiàng)目，在招標(biāo)前都必須要確定好工程設(shè)計(jì)，防止招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。工程施工過程中也不可避免潛在很多風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工中的機(jī)械設(shè)備、原材料供應(yīng)等也都潛在風(fēng)險(xiǎn)，假使出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備和原材料不合格或是供應(yīng)不足等狀況，都可能給工程參與方造成不同程度的損失。因此，工程招標(biāo)前也必須要做好施工技術(shù)設(shè)計(jì)。
1.3 合同風(fēng)險(xiǎn)
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，合同的法律地位以及作用也備受重視。工程項(xiàng)目承保合同中有關(guān)的法律法規(guī)不僅僅是承包者維護(hù)自身權(quán)益的有效工具，也是整個工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要支撐。所以，倘若承保合同中存在不足將會對有關(guān)當(dāng)事人造成嚴(yán)重影響。要避免這些風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目管理者在制定合同前就必須要考慮到項(xiàng)目可能遇到的每一個風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)分析與管理兩個角度認(rèn)真推敲合同中的內(nèi)容，避免存在漏洞和歧義。
1.4 政治與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
就當(dāng)前情況來看，工程項(xiàng)目招標(biāo)最突出的政治風(fēng)險(xiǎn)就是住戶拆遷問題，由于拆遷使得工期延誤的情況有很多，而工程延期招標(biāo)方就必然要承擔(dān)重責(zé)，包括工期延誤責(zé)任和工程延期索賠責(zé)任。因此項(xiàng)目管理者必須要牢固掌握專業(yè)知識，樹立敏銳的政治嗅覺和頭腦，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行全面分析和妥善管理。此外，隨著稅收政策體系、市場交易行為、稅收征管等的不斷改進(jìn)、細(xì)化和完善，企業(yè)納稅問題也越來越多，一個不留神稅收問題就可能成為企業(yè)的重要風(fēng)險(xiǎn)。加之，建筑工程項(xiàng)目本身涵蓋的內(nèi)容就很多、很復(fù)雜，因此面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自然就更大。作為項(xiàng)目管理者，必須要時刻保持警惕，全面落實(shí)防范與控制，有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理措施
2.1 要重視資格預(yù)審
資格預(yù)審是項(xiàng)目招投標(biāo)工作中一個非常重要的環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時要深入了解投標(biāo)單位的機(jī)械裝備、技術(shù)力量、投標(biāo)單位管理水平等情況，以及在社會上的信譽(yù)度的情況，要對投標(biāo)單位近幾年的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格的審查。審查投標(biāo)單位的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、主要設(shè)備、關(guān)鍵人員等資格條件。
2.2 控制風(fēng)險(xiǎn)
（1）回避風(fēng)險(xiǎn)
回避項(xiàng)目招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而有效控制風(fēng)險(xiǎn)，如杜絕使用任何對人體有害的原材料。這是比較常用的處理方式。這種處理方式具有三個特點(diǎn)：一是回避了一種風(fēng)險(xiǎn)，可能會出現(xiàn)另一種風(fēng)險(xiǎn)；二是回避了風(fēng)險(xiǎn)也就失去了從中獲得利益的機(jī)會；三是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)定義越廣泛，使用回避方式的可能性就越小。？
（2）損失控制
所謂損失控制，就是降低損失出現(xiàn)的幾率，或是削弱損失的嚴(yán)重性來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。這種處理方式是預(yù)防損失與減少損失的有效組合。依照損失控制的目的可以將其分為兩類，一是預(yù)防損失方式，如安全計(jì)劃；二是減少損失方式，如災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃等。損失控制的主要內(nèi)容有創(chuàng)建科學(xué)完善的安全計(jì)劃、采取評估和監(jiān)控措施、反復(fù)檢查工程建設(shè)計(jì)劃、結(jié)合情況制定災(zāi)難計(jì)劃以及應(yīng)急計(jì)劃等。其中安全計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃以及應(yīng)急計(jì)劃是項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制中的重要構(gòu)成部分，安全計(jì)劃就是預(yù)防各種損失的出現(xiàn)；災(zāi)難計(jì)劃就是提供各種事故的處理方式及程序；應(yīng)急計(jì)劃就是在事故出現(xiàn)后，怎樣用最小的代價(jià)處理好事故，盡快讓工程建設(shè)步入正軌。
2.3 自留風(fēng)險(xiǎn)
自留風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)財(cái)務(wù)性的管理技術(shù)，由業(yè)主承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失。跟控制風(fēng)險(xiǎn)相比，自留風(fēng)險(xiǎn)不影響項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率以及損失的程度。這種處理方式主要分為非計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，如果是一個大型的、比較復(fù)雜的建筑工程項(xiàng)目，要完全識別出所有項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，也就是說非計(jì)劃自留風(fēng)險(xiǎn)適用于一般工程的風(fēng)險(xiǎn)處理。但即便如此，風(fēng)險(xiǎn)管理者還是要盡可能避免識別和分析風(fēng)險(xiǎn)時的失誤，盡早制定出實(shí)施方案和決策，防止被迫承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)管理者對項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)、全面的分析與評價(jià)，有目的、有計(jì)劃地逐漸轉(zhuǎn)移潛在的損失風(fēng)險(xiǎn)。如果自留風(fēng)險(xiǎn)跟控制風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合使用，在實(shí)施自留風(fēng)險(xiǎn)的時候要最大限度確保對大型復(fù)雜工程項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了工程保險(xiǎn)或者是風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。所以，實(shí)施自留風(fēng)險(xiǎn)最重要的就是要靠與工程風(fēng)險(xiǎn)的比較。
2.4 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種，一是合同的轉(zhuǎn)移；二是工程保險(xiǎn)。這兩種處理方式都能減輕業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不同的是前者是以增加合同價(jià)為代價(jià)，后者是支出保費(fèi)為代價(jià)。合同轉(zhuǎn)移屬于控制性處理方式，而不是單一的讓業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)主而言，簽訂合同是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，但同樣的承包單位也會借助合同強(qiáng)化對自身的保護(hù)。在項(xiàng)目實(shí)施后，依照合同中的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)可能是由業(yè)主承擔(dān)，也可能是由承包單位承擔(dān)，還可能是雙方都要承擔(dān)。工程保險(xiǎn)可謂是建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的關(guān)鍵轉(zhuǎn)移技術(shù)與重要轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。工程保險(xiǎn)在落實(shí)的時候常常與控制風(fēng)險(xiǎn)以及自留風(fēng)險(xiǎn)都緊密相連。工程保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制主要有兩類，一類工程保險(xiǎn)之前的風(fēng)險(xiǎn)控制。針對不可保風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)是必然的，針對可保風(fēng)險(xiǎn)，借助風(fēng)險(xiǎn)控制措施轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，減少風(fēng)險(xiǎn)量，進(jìn)而使工程的保險(xiǎn)條件得到有效改善，降低保險(xiǎn)費(fèi)用。另一類是工程保險(xiǎn)之后的風(fēng)險(xiǎn)控制。在工程保險(xiǎn)合同簽訂之前，保險(xiǎn)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況，識別出項(xiàng)目中的可保風(fēng)險(xiǎn)，并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，最后再科學(xué)合理分析與評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確定最終的承保條件。
3.結(jié)論與認(rèn)識
工程招投標(biāo)是一項(xiàng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目活動，招投標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)的招投標(biāo)人員一定要在清楚招投標(biāo)過程中風(fēng)險(xiǎn)形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，巧妙利用各類工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制政策方案，與整個企業(yè)的先進(jìn)科技水平、社會信服力和科學(xué)報(bào)價(jià)展開競爭，力求把整個工程的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時，我們也要清楚，工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是共同存在的，在招投標(biāo)的過程中整個施工企業(yè)要對工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳密的研討、處理分析，以帶領(lǐng)整個企業(yè)走向繁榮。
參考文獻(xiàn)
[1] 李佳欣.工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)研究[D].北京郵電大學(xué)，2007年.
為了規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定《樂清市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法》，經(jīng)研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《樂清市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法》
樂清市規(guī)劃建設(shè)局
二00六年五月二十四日
附件：
樂清市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法
第一條為了規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條件》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)，實(shí)行資格預(yù)審的，適用本辦法。
第三條資格預(yù)審工作由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。
第四條資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。
第五條資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：
(一)招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件；
(二)招標(biāo)公告；
(三)出售資格預(yù)審文件；
(四)投標(biāo)申請人編制并遞交資格預(yù)審申請書及相關(guān)資料；
(五)對資格預(yù)審申請書及資料進(jìn)行評審；
(六)發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?/p>
第六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中載明投標(biāo)報(bào)名的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。
第七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審文件前，將資格預(yù)審文件報(bào)樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站備案。
第八條資格預(yù)審文件一般采用樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站編制的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)資格預(yù)審文件前附表和資格預(yù)審文件。資格預(yù)審前附表和資格預(yù)審文件應(yīng)明確規(guī)定資格預(yù)審評審的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及確定投標(biāo)人的方法、數(shù)量等其他要求。
(二)資格預(yù)審申請書。資格預(yù)審申請書包括企業(yè)資質(zhì)和信譽(yù)證明、財(cái)務(wù)狀況、在建工程情況、類似工程業(yè)績、擬投入技術(shù)裝備和擬派項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員等資料。
(三)需要投標(biāo)申請人提供的其他材料。
第九條招標(biāo)人不得在資格預(yù)審文件中設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得限制符合報(bào)名條件的投標(biāo)申請人參加資格預(yù)審。
第十條建設(shè)部、浙江省、溫州市、樂清市建設(shè)行政主管部門的行政處罰和建設(shè)網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容可作為資格預(yù)審的主要依據(jù)之一；招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中對投標(biāo)申請人提出兩年內(nèi)不得有行政處罰或不良行為記錄的條件。
第十一條資格預(yù)審可采用合格制或評分排名的方式確定合格投標(biāo)申請人數(shù)量。根據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)資格預(yù)審委員會評審合格投標(biāo)申請人超過15家的，采用隨機(jī)抽取l5家以上的合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；經(jīng)資格預(yù)審委員會評審合格的投標(biāo)申請人在3家以上15家以下的，經(jīng)樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站批準(zhǔn)，允許所有合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人在3家以下的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)公告。
第十二條經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)企業(yè)不得作為同一工程項(xiàng)目的投標(biāo)人參加投標(biāo)，否則以串標(biāo)行為論處。本條所指的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)企業(yè)是指同一法定代表人管理的不同企業(yè)或一個企業(yè)與其參股的其他企業(yè)。
第十三條投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)對其提供有關(guān)資格預(yù)審的文件材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)申請人若提供虛假文件材料的，一經(jīng)查實(shí)，即予取消該投標(biāo)申請人投標(biāo)資格，并列入不良行為記錄。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會，資格預(yù)審委員會由招標(biāo)人代表和熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成，成員人數(shù)為單數(shù)且不少于5人；專家成員一般在政府部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)申請人有利害關(guān)系的成員應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條資格預(yù)審評審活動應(yīng)當(dāng)在市招投標(biāo)中心進(jìn)行。資格預(yù)審委員會成員名單在評審結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。
第十六條資格預(yù)審委員會成員應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件確定的評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對在招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件中確定的截止時間前收到的所有申請材料進(jìn)行客觀、公正地評審，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。在規(guī)定截止時間后送達(dá)的及未按要求密封的資格預(yù)審申請書為無效。
第十七條資格預(yù)審委員會完成評審后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交經(jīng)全體成員簽字的評審報(bào)告，闡明意見。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格預(yù)審委員會提交的評審報(bào)告作出資格預(yù)審決定書。資格預(yù)審決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)資格預(yù)審的基本情況，包括提交申請材料的申請人名單、評審程序和辦法；
(二)資格預(yù)審委員會成員組成名單；
(三)資格預(yù)審委員會的評審報(bào)告(含評審記錄表)；
(四)經(jīng)資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)申請人名單。
第十八條招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審結(jié)果書面通知所有投標(biāo)申請人：并告知投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的辦法。招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審決定書報(bào)樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站備案。資格預(yù)審決定書未經(jīng)備案不得進(jìn)入招投標(biāo)中心。
第十九條進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審。
關(guān)鍵詞： 決策樹法；建設(shè)工程招投標(biāo)；投標(biāo)決策；中標(biāo)概率；案例應(yīng)用
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）05-0066-02
0 引言
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制在我國存在和發(fā)展已有近百年歷史，但仍存在許多問題。主要體現(xiàn)在投標(biāo)方法單一，投標(biāo)決策不科學(xué)，具體操作不規(guī)范等。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)用科學(xué)的方法進(jìn)行投標(biāo)決策，是我國建設(shè)工程承包業(yè)承待逐步實(shí)施和完善的重要舉措。而投標(biāo)人為了在投標(biāo)競爭中取勝，即中標(biāo)得到承包工程，并從承包工程中贏利，就需要研究投標(biāo)決策的問題。用決策樹法科學(xué)的選擇投標(biāo)項(xiàng)目和投標(biāo)報(bào)價(jià)，在建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)際操作中具有廣泛的適用性和可操作性。對建設(shè)工程承包企業(yè)降低投標(biāo)成本，提高中標(biāo)率，具有重要的指導(dǎo)意義。而決策是從若干個可行方案中選擇最優(yōu)方案。
1 施工企業(yè)投標(biāo)策略
作為施工企業(yè)經(jīng)營決策活動重要組成部分的投標(biāo)決策，是一種針對招標(biāo)的工程項(xiàng)目，力求實(shí)現(xiàn)投標(biāo)活動最優(yōu)化的活動。主要受兩個主要因素影響：一是參加什么項(xiàng)目招標(biāo)的決策；二是投標(biāo)項(xiàng)目確定后，如何爭取中標(biāo)機(jī)會，以取得效益。如果企業(yè)已確定投標(biāo)某一工程項(xiàng)目，就進(jìn)入了從申報(bào)資格預(yù)審，到封送投標(biāo)書前的第二個決策階段，這個階段主要解決企業(yè)需要投什么性質(zhì)的標(biāo)以及采取什么樣的投標(biāo)策略。
2 決策樹投標(biāo)方法
決策樹的思路如樹枝形狀，是直觀運(yùn)用概率分析的一種圖解方法。一般來說，對某一決策點(diǎn)來說，其各個可行方案皆如樹枝般表現(xiàn)在圖上。決策樹考察的方案都是相關(guān)的，也就是說每個方案可以分成許多階段，后一階段的損益狀況完全依賴于前一階段的損益狀況，就像樹枝一樣出于同一根部，又有許多分枝。這種方法將方案的因果關(guān)系形象地表示出來，可以將與方案有關(guān)的概率、成本、收益等資料顯示在圖上，使決策的制定過程能更簡明。
決策樹時通常以方塊代表一個決策點(diǎn)，而以圓圈表示機(jī)會點(diǎn)或可能情況點(diǎn)，決策點(diǎn)與機(jī)會點(diǎn)彼此都是交互出現(xiàn)，并以樹枝狀的直線連接的。先畫一個方塊，方塊表示決策點(diǎn)；再從方塊后引出若干枝線，用來代表特選的各方案，稱為方案枝。方案枝的長短沒有意義，在其旁邊注明方案及方案的投資支出；后面的圓圈表示狀態(tài)節(jié)點(diǎn)；結(jié)點(diǎn)后引出的若干枝代表將來的不同狀態(tài)，即每枝代表一種自然狀態(tài)，并把狀態(tài)寫在相應(yīng)直線的上方。由于不同狀態(tài)出現(xiàn)的概率已知。故可注明各狀態(tài)的概率P。這些枝線稱為狀態(tài)枝或概率枝，在概率枝的最末端注明相應(yīng)的損益值，即狀態(tài)枝后面的數(shù)值代表不同方案在不同狀態(tài)下可獲得的收益值。如圖1所示。
3 運(yùn)用決策樹方法進(jìn)行投標(biāo)決策
承包商由于施工能力和資源限制，只能在A、B兩個工程項(xiàng)目中任選一個項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，或者兩項(xiàng)均不投標(biāo)。在選擇A、B工程投標(biāo)時，又可以分高報(bào)價(jià)與低報(bào)價(jià)兩種策略。在進(jìn)行整個決策時就有五種方案可供選擇，即A高、A低、B高、B低、不投標(biāo)五種方案。具體情況如表1所示。
圖2中各狀態(tài)點(diǎn)的期望值為：
點(diǎn)⑦：300×0.3+200×0.5+100×0.2=210（萬元）
點(diǎn)②：210×0.3+（-6）×0.7=58.8（萬元）
點(diǎn)⑧：220×0.2+120×0.7+0×0.1=128（萬元）
點(diǎn)③：128×0.6+（-6）×0.4=74.4（萬元）
點(diǎn)⑨：220×0.4+140×0.5+60×0.1=164（萬元）
點(diǎn)④：164×0.4+（-4）×0.6=63.2（萬元）
點(diǎn)⑩：140×0.2+60×0.5+（-20）×0.3=52（萬元）
點(diǎn)⑤：52×0.7+（-4）×0.3=36.2（萬元）
點(diǎn)⑥：0
max{29.4，37.2，31.6，17.6，0}=37.2
即③的期望值最大，故該承包商應(yīng)投A項(xiàng)目低標(biāo)方案。
4 結(jié)論
確定投標(biāo)項(xiàng)目后要對工程成本進(jìn)行估算，后擬定投標(biāo)報(bào)價(jià)書進(jìn)行競投。估算的工程成本等于工程實(shí)施后的實(shí)際成本，二者之間如果出現(xiàn)偏差，偏差的大小除與估算準(zhǔn)確度有關(guān)外，還與承包商施工管理水平有關(guān)系。而估算工程成本是否準(zhǔn)確，同時又取決于各類信息的時效性和可靠性及投標(biāo)人的素質(zhì)。投標(biāo)人為獲得利潤，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)高于估算成本。報(bào)價(jià)過高，中標(biāo)后雖能獲得較高利潤，但中標(biāo)概率會降低，甚至不能得標(biāo)。因此，通常期望利潤作為最后決策的依據(jù)，期望利潤包涵了中標(biāo)概率的大小和直接利潤的高低。因此，以期望利潤作為制定投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略時，需要企業(yè)搜集大量的經(jīng)濟(jì)信息，還要對各個競爭對手的實(shí)際資料進(jìn)行分析比較，制定對策，以指導(dǎo)行動。信息愈多、愈準(zhǔn)確，制定的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略也就愈切合實(shí)際，戰(zhàn)勝對手的可能性也就愈大。
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