時間：2023-08-27 14:56:02
序論：在您撰寫公共法律服務(wù)特色亮點時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、2020年工作開展情況
升級改造市公共法律服務(wù)中心，爭取市里支持，統(tǒng)籌綜治中心建設(shè)，按照省級公共法律服務(wù)中心示范基地建設(shè)標準，將行政執(zhí)法監(jiān)督、律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、社區(qū)義工、心理咨詢矯治、社區(qū)矯正等法律服務(wù)資源優(yōu)化整合。開發(fā)市級公共法律服務(wù)信息化平臺，配備公共法律服務(wù)終端一體機，為辦事群眾提供便捷的公共法律服務(wù)。深入推進公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”建設(shè)，同時，進一步完善提升鎮(zhèn)街(園區(qū))公共法律服務(wù)站和社區(qū)公共法律服務(wù)室建設(shè)，實現(xiàn)與市公共法律服務(wù)中心互聯(lián)互通，推進公共法律服務(wù)項目向基層延伸，形成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共法律服務(wù)體系。
（二）突出實戰(zhàn)化，規(guī)范運行四大智慧平臺
一是搭建智慧監(jiān)督平臺，助力法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全市29個行政執(zhí)法部門逐一配備了4G執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，搭建了行政執(zhí)法可視化監(jiān)督平臺，并與“雪亮工程”對接，對執(zhí)法活動實行全景式記錄，彌補了執(zhí)法記錄儀拍攝盲區(qū)，實現(xiàn)了執(zhí)法記錄儀的主觀單方記錄與“雪亮工程”的客觀全面記錄有機結(jié)合，有效避免、化解行政紛。
二是搭建智慧調(diào)解平臺，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)解格局。搭建起矛盾糾紛收集匯總、研判分析、分流督辦、調(diào)處化解于一體的網(wǎng)上調(diào)解管理即時辦理平臺。同時，市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級建成集視頻會議、視頻調(diào)解、遠程指揮調(diào)度等功能于一體的調(diào)解工作視聯(lián)網(wǎng)平臺，并與“雪亮工程”有機銜接，借助“雪亮工程”精準抓拍有關(guān)案件細節(jié)，固定證據(jù)，為化解矛盾糾紛提供了強力支撐。
三是搭建智慧矯正平臺，推動監(jiān)督管理與教育幫扶深度融合。以我局被確定為省級智慧矯正中心示范試點為契機，統(tǒng)籌利用“雪亮工程”人臉識別、車牌抓拍、高空瞭望綜合防控系統(tǒng)，構(gòu)建集日常監(jiān)管、遠程點驗、電子定位、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)督、教育幫扶、遠程督察、心理矯正功能于一體的社區(qū)矯正監(jiān)管幫扶信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象24小時的精準監(jiān)管和網(wǎng)上在線學習教育幫扶。精心打造了“一中心兩基地”，即“社區(qū)矯正中心”“心理矯治基地”和“教育幫扶基地”，與市陽光義工協(xié)會聯(lián)盟，并借助智慧矯正平臺開展形式多樣的教育幫扶活動。依托智慧矯正平臺深入開展安置幫教工作，有效預(yù)防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪。
四是搭建智慧顧問平臺，提升法律服務(wù)質(zhì)量。研發(fā)了社區(qū)法律顧問管理信息化平臺，打造集服務(wù)、管理、監(jiān)督、測評于一體的“社區(qū)法律顧問”管理考核系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面實現(xiàn)社區(qū)法律顧問辦結(jié)法律服務(wù)事項一宗一錄入、一宗一測評，實時動態(tài)掌握社區(qū)法律顧問工作情況，實現(xiàn)工作全程留痕、規(guī)范監(jiān)管；不斷加大工作監(jiān)督力度，依托管理考核系統(tǒng)，建立社區(qū)法律顧問工作月動態(tài)考核通報制度，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對社區(qū)法律顧問工作月度情況即時收集、即時統(tǒng)計，實現(xiàn)工作數(shù)據(jù)一月一匯總、一月一通報，在線實時公開，確保社區(qū)法律顧問工作考核結(jié)果公開、公正、透明，以此倒逼社區(qū)法律顧問不斷提高工作實績，同時，借助智慧顧問平臺，群眾可以將法律服務(wù)需求事項予以上傳，便可及時得到答復(fù)，足不出戶就能滿足法律服務(wù)需求，也極大地便利了社區(qū)法律顧問隨時提供法律服務(wù)。
（三）突出法治化，統(tǒng)籌推進六項重點工作
一是高效推動法治政府建設(shè)。規(guī)范法制審核。印發(fā)《市政府合同管理辦法》《市重大行政決策程序規(guī)定》和《市行政規(guī)范性文件管理辦法》，認真做好規(guī)范性文件立、改、廢有關(guān)工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，著力打造移動監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督時效性；統(tǒng)籌利用雪亮工程，著力打造天眼監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督客觀性；統(tǒng)籌利用民情通手機終端，著力打造網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督精準性；借力隨手拍客，著力打造社會監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督群眾性，強化監(jiān)督，推動行政執(zhí)法制度落地。持續(xù)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全力做好迎接法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建督察復(fù)核工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后分頭主持召開迎察專題會議進行部署調(diào)度。市人大常委會專題聽取了市政府關(guān)于法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建情況報告，并組織全市各級人大代表對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作進行了視察。市委依法治市辦先后召開迎察工作專題部署會、工作調(diào)度會和培訓(xùn)會6次，組織全市法治監(jiān)督員參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評估協(xié)調(diào)推進會，強化督導(dǎo)檢查，促進工作落實，確保了創(chuàng)建工作實效。
二是深入開展普法依法治理工作。因地制宜，借力王盡美黨性教育基地，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年兩個關(guān)鍵對象的普法宣傳。認真落實普法責任制，協(xié)調(diào)全市60個普法責任主體制作圖文并茂的普法展板，集中宣傳。以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)茂腔的形式攝制法治戲劇《七棵樹》《分爹》《六個姐妹看演出》。突出抓好國家憲法日集中宣傳活動和《民法典》專項普法，成立“法治宣講團”，大力開展憲法、民法典宣傳“十進”活動。打造了張擇端法德文化公園、王盡美紅色法治文化教育基地、博物館法德文化廣場等法治文化陣地。開展規(guī)模宏大的憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月宣傳活動，在王盡美紅色法治文化教育基地舉行了隆重的憲法宣傳周啟動儀式暨農(nóng)村“法律明白人”法治培訓(xùn)活動，在全市掀起了憲法學習新。創(chuàng)新打造“黨建+普法”法治宣傳教育特色品牌，榮獲全省主題黨日優(yōu)秀案例三等獎1個，市主題黨日優(yōu)秀案例一、二、三等獎各1個。
三是切實優(yōu)化法治營商環(huán)境。扎實推進“法律服務(wù)”機制建設(shè)，選派不同領(lǐng)域的精干、專業(yè)律師組建中小企業(yè)律師專家團隊，為中小企業(yè)處理涉法涉訴事務(wù)提供全方位的法律服務(wù)。創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公證”工作模式，真正實現(xiàn)公證事項“網(wǎng)上辦”，對無法當場出具的公證書，開展郵寄送達服務(wù)業(yè)務(wù)，減少群眾跑腿次數(shù)。建立“法律援助人才庫”，認真落實“一次辦好”，延伸法律援助服務(wù)觸角，在社區(qū)建立法律援助受理點，進一步簡化程序，將案件審查期限、給予法律援助決時間全部壓縮至1個工作日；為企業(yè)困難職工和農(nóng)民工維權(quán)開辟“綠色通道”，對農(nóng)民工追索勞動報酬和工傷待遇的案件不再審查經(jīng)濟狀況，直接作出給予法律援助的決定。今年以來，共受理法律援助案件997件，為受援人挽回經(jīng)濟損失815.7萬元。
四是著力完善矛盾糾紛多元化解機制。拓展發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在全市全面推廣枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)自治、德治、法治“三治融合”預(yù)防化解矛盾糾紛新模式。進一步完善警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接機制，建起行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織10個，個性化調(diào)解工作室25個。依托市公共法律服務(wù)中心，打造“一站式”非訴訟糾紛調(diào)解中心，實現(xiàn)了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好疫情依法防控工作。市委依法治市辦及時印發(fā)了依法防控疫情工作通知，加強對依法防控工作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。成立疫情防控律師服務(wù)團，與市電視合開辦專題欄目，全力服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成立中小微企業(yè)法律服務(wù)顧問團，幫助企業(yè)依法防控化解風險，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
六是持之以恒抓好班子隊伍建設(shè)。進一步修訂完善了《司法局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風廉政建設(shè)崗位職責》《司法局關(guān)于貫徹落實“三重一大”事項的實施方案》等一系列規(guī)章制度，每周召開一次黨組會或黨組擴大會，堅持重大問題集體研究決定，實行民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。修訂完善《市司法局關(guān)于激勵司法行政人員干事創(chuàng)業(yè)的考核辦法》，實現(xiàn)黨員積分量化管理。制定培訓(xùn)計劃，堅持每周五集中學習，深入學習貫徹黨的四中、五中全會精神和法治思想，學習民法典、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)，提升全體人員履職水平。在全市司法行政系統(tǒng)開展隊伍建設(shè)大整頓、紀律作風專項教育整治暨紀律作風建設(shè)年活動，組織開展“我來講黨課”活動，錘煉黨性修養(yǎng)。積極開展“七一”系列慶?；顒?，組織6個黨支部全體黨員到王盡美黨性教育基地開展不忘初心、牢記使命主題黨日活動。加強結(jié)對共建，扎實開展城鄉(xiāng)聯(lián)建、駐社區(qū)工作隊、“雙報到”活動，立足職能優(yōu)勢，服務(wù)社區(qū)群眾。主動擔當作為，積極參與疫情防控、“雙城同創(chuàng)”工作。全面梳理基層工作、政府法制工作、社區(qū)矯正工作、律師、公證行業(yè)領(lǐng)域等廉政風險清單，制定防控措施并抓好落實。對照“問政”、市委巡察反映出來的問題，專題民主生活會、隊伍建設(shè)大整頓活動、紀律作風專項教育整治活動中查找出的問題，舉一反三,一并進行集中整治，促進了隊伍整體素質(zhì)全面提升。利用政府網(wǎng)站、“法治”微信公眾號、《黨風政風監(jiān)督熱線》等平臺，大力推行司法行政事務(wù)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，群眾滿意度進一步提高。
二、存在問題
（一）在普法宣傳教育工作方面。“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實有待于加強，看得見、摸得著的亮點示范點不夠多。
（二）在調(diào)解工作方面。調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解人員短缺，專職調(diào)解員太少，在調(diào)解矛盾糾紛的時效性上難以保證。
在雅安市蘆山縣，學習考察組對“平安禾茂•和諧家園”法治工作站等地進行了實地調(diào)研，詳細了解差異化法治工作站助推鄉(xiāng)村振興工作情況。蘆山縣探索建立了三室合一、三頻共振、三化同步“三個三”基層依法治理模式，創(chuàng)新開展依法行政“賬圖模式”數(shù)據(jù)化工作，完善權(quán)責同構(gòu)全新模式,強化權(quán)從法來、崗必依法、事由法定、人必依法，切實解決業(yè)務(wù)與法治結(jié)合不緊的問題，取得良好成效。
在成都市成華區(qū)，學習考察組對法治街區(qū)、萬年場街道公共法律服務(wù)工作站、長天路社區(qū)法律之家、禁毒預(yù)防教育中心等地進行實地調(diào)研，深入學習成華區(qū)創(chuàng)新推進示范試點“九大難題”加快破解，創(chuàng)新推行公共法律服務(wù)融合發(fā)展“432”工作模式，創(chuàng)新實施人民調(diào)解“五化聯(lián)動”改革試點，不斷擦亮“法治街區(qū)”“智慧普法”“紅色律所”法治工作品牌，創(chuàng)新推進“社區(qū)法律服務(wù)之家”建設(shè)等工作經(jīng)驗。
在成都市溫江區(qū)，學習考察組參觀了溫江區(qū)人民法院、溫江法治公園、萬春司法所等地，在座談會上深入學習交流了溫江區(qū)法治文化建設(shè)主動統(tǒng)籌、主動融入、主動申報“三個主動”，提前介入、巧妙植入、統(tǒng)籌納入“三個技巧”，線下變線上、獨唱變合唱、宣傳變實踐“三個轉(zhuǎn)變”的“三個三”經(jīng)驗做法。
在德陽市，學習考察組參觀了德陽市公共法律服務(wù)中心、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所德陽所、德陽市綿竹市年畫館、孝德鎮(zhèn)司法所、九龍鎮(zhèn)棚花村等地，深入學習成都農(nóng)交所德陽所重點打造的閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)“三書模式”，九龍鎮(zhèn)棚花村創(chuàng)新推行“有事來協(xié)商·院壩協(xié)商”協(xié)事議商會，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)主導(dǎo)、各方參與的工作格局，譜寫基層社會治理新篇章的好經(jīng)驗好做法。
這次全縣司法行政工作會議的主要任務(wù)是：全面落實縣委工作會議、市司法行政工作會議和縣政法工作會議的部署要求，以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統(tǒng)攬，總結(jié)去年工作，分析當前形勢，形成共識，適應(yīng)新常態(tài)，主攻“四個全覆蓋”，確?！皟蓚€上臺階”，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。下面，我代表縣司法局作工作報告：
一、認真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績
剛剛過去的一年，我局緊緊服務(wù)于縣委、縣政府中心工作，切實推進各項工作有效開展，2014年度我局被省司法廳表彰為“農(nóng)民工維權(quán)工作先進集體”、“信息工作先進集體”，被市局表彰為“目標考評先進集體”，紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”，鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”，各項業(yè)務(wù)工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節(jié)”、“3.15消費者權(quán)益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等，開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設(shè)電臺“法律在你身邊”14期，編制報“普法園地”5期，滾動電子屏幕宣傳語80余條，發(fā)轉(zhuǎn)“普法”微博20多條。加強民主法治村的創(chuàng)建，省級建成率30%，市級建成率98%。二是人民調(diào)解工作亮點紛呈。全縣累計開展網(wǎng)格排查4670次，累計調(diào)處矛盾糾紛3280件，調(diào)處成功3277件，調(diào)處成功率99.9%。推進調(diào)解組織派駐部門工作，最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動和快速反應(yīng)機制，累計兌付農(nóng)民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創(chuàng)佳績。全年辦理法律援助案件1049件，接待群眾來訪、來電咨詢11052人次，均位于全市第一。強化案件質(zhì)量監(jiān)督，做到案前嚴格受理審批程序，案中跟蹤督辦案件，案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制，實現(xiàn)快辦案、快結(jié)案，防止引發(fā)上訪和集訪。四是法律服務(wù)工作持續(xù)推進。全年律師和基層法律服務(wù)工作者擔任各類法律顧問967家，辦理各類案件2334件。律師通過參與領(lǐng)導(dǎo)接待、突發(fā)事件處置、重大項目認證等，為政府決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助政府化解各類社會矛盾?？h公證處共辦理各類公證800件，無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫(yī)臨床鑒定業(yè)務(wù)和酒精檢測鑒定業(yè)務(wù)1480件，采信率100%。法律服務(wù)所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。五是特殊人群管理工作規(guī)范運行。學習宣傳《省社區(qū)矯正工作條例》。，實行社區(qū)矯正服刑人員手機定位、風險評估和定級管理。強化社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建和隊伍建設(shè)，新招錄了16名社區(qū)矯正工作者。全縣在冊社區(qū)服刑人員170名，全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務(wù)中心和過渡性安置基地建設(shè)，全縣1132刑釋人員安置幫教率100%，局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設(shè)工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學習活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)考試，并取得了平均分91.58的較好成績，實現(xiàn)了干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務(wù)工作，我局執(zhí)法質(zhì)量考評位列全市第一，被省廳和市局評為優(yōu)秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。
二、準確把握新常態(tài)下司法行政工作面臨的形勢任務(wù)
2015年工作的指導(dǎo)思想是：深入學習貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神，圍繞縣委工作會議部署要求，緊扣“擴量提質(zhì)、充分發(fā)展”主題主線，以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標，以“4+2”工程建設(shè)為重點（法治宣傳教育、法律服務(wù)、特殊人群管控、矛盾糾紛調(diào)處“四個全覆蓋”和基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)“兩個上臺階”），堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，忠實履行維護大局穩(wěn)定、促進公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。
今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是全面推進依法治國的開局之年，根據(jù)上述指導(dǎo)思想，全系統(tǒng)在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識：一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出，2015年將進一步強化社會治理，加強社會矛盾糾紛排查與調(diào)處，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進普法教育，提高全民學法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目，要把上述任務(wù)落實到位，需要付出艱辛的努力。二是執(zhí)著的攻堅意識。始終保持昂揚向上，鍥而不舍的精神狀態(tài)，牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務(wù)窗口建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作重點。三是積極的創(chuàng)新意識。要針對自身發(fā)展中存在的突出問題，研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創(chuàng)新舉措，不斷提升工作效能和社會效益，使行業(yè)發(fā)展契合大局需要，使工作成果贏得社會認可。四是嚴明的紀律意識。把從嚴治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程，加大督查力度，啟動問責機制，用紀律約束權(quán)力、用紀律規(guī)范行為，始終心懷敬畏之心，時刻繃緊廉潔之弦。
三、以改革創(chuàng)新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實
（一）著力提升法律服務(wù)全覆蓋工程質(zhì)量，擴大公共法律服務(wù)品牌影響
1、鞏固平臺建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力。一是強化三級平臺建設(shè)。在架構(gòu)上，我縣和11個鎮(zhèn)已基本建成了公共法律服務(wù)中心、119個村和23個社區(qū)建成了司法惠民服務(wù)站。為使三級平臺發(fā)揮更大效用，要通過12348、微信、QQ信息網(wǎng)絡(luò)平臺將三級窗口服務(wù)互動、工作聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。在機制上，要將公共法律服務(wù)納入縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，確立以政府主導(dǎo)、司法行政統(tǒng)籌、社會參與、全民共建共享的工作機制，實現(xiàn)服務(wù)窗口對外服務(wù)和司法行政機關(guān)內(nèi)部管理無縫對接。在保障上，進一步完善政府購買公共法律服務(wù)機制，并建立一支具有一定規(guī)模的公共法律服務(wù)志愿者隊伍。二是擴大法律服務(wù)項目。項目多少涉及公共法律服務(wù)的社會影響力。年內(nèi)，縣、鎮(zhèn)兩級要拿出公共法律服務(wù)重點項目目錄并向社會公開，通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道，擴大法律服務(wù)項目，讓法治建設(shè)成果更多更廣地惠及于民。三是引導(dǎo)法律服務(wù)人員進基層。推動服務(wù)重點向農(nóng)村和社區(qū)延伸，依托“法律快車村村通”載體，推進一村（社區(qū)）一顧問制度建設(shè)，引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村，圍繞土地流轉(zhuǎn)、水利工程建設(shè)、環(huán)境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務(wù)、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2、強化能力建設(shè)，推動法律服務(wù)行業(yè)做大做強。一是樹立服務(wù)大局理念。按照市局要求，依托12348綜合法律服務(wù)平臺，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的法律服務(wù)團，努力提升法律服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的占比。年內(nèi)，依托司法局行政網(wǎng)絡(luò)平臺，建好律師法律服務(wù)網(wǎng)頁，通過律師與市民群眾在線互動，拓寬法律服務(wù)渠道。二是樹立做大做強理念。引導(dǎo)律師事務(wù)所向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，努力打造核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、在專業(yè)領(lǐng)域有較高知名度的律師事務(wù)所。引導(dǎo)公證處、基層法律服務(wù)所進一步明晰職能定位，以規(guī)范化促品牌化，在服務(wù)提檔升級中不斷做優(yōu)做強。三是樹立誠信執(zhí)業(yè)理念，完善相關(guān)制度，加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)內(nèi)容和課時，強化督查考核，完善律師、公證、基層法律服務(wù)工作者和司法鑒定人員誠信執(zhí)業(yè)評價機制和失信懲戒機制，建立不良記錄存檔和違規(guī)違紀典型案例披露制度。
3、加快改革步伐，促進全縣法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。大力加強法律援助工作，將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目，落實好法律援助工程，具體要建好“12348”綜合性法律服務(wù)平臺，組建法律服務(wù)專家團，完善援助調(diào)解對接機制和聯(lián)動機制，全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革，加強律師隊伍的思想政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范律師與司法人員的關(guān)系，扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求，積極推進公證體制改革，拓寬公證員入口渠道，釋放公證行業(yè)活力，進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度，推進鑒定機構(gòu)能力驗證。要堅持錯位發(fā)展，嚴格職業(yè)準入，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動基層法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
（二）深入實施法治宣傳全覆蓋工程，積極推進法治建設(shè)
1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網(wǎng)格、12348服務(wù)平臺等服務(wù)窗口搜集需求，建立“點對點”普法需求分析機制，提供個性化、精細化、高效性普法服務(wù)。二是完善部門聯(lián)動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導(dǎo)市場主體參與專業(yè)性較強的普法產(chǎn)品研發(fā)。聯(lián)合各部門針對矛盾多發(fā)領(lǐng)域、重點人群、重要行業(yè)實現(xiàn)普法與法律服務(wù)的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責任義務(wù)機制。按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，制定相關(guān)實施意見，督促各部門、各單位積極履行普法職責，推動“六五”規(guī)劃圓滿收官，“七五”規(guī)劃順利啟動。
2.推進法治宣傳教育模式不斷創(chuàng)新。一是形式創(chuàng)新。將普法與治理相結(jié)合，推動法治縣創(chuàng)建；將普法與公民道德建設(shè)相結(jié)合，營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風尚；將普法與法治實踐相結(jié)合，建立人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、律師以案釋法制度，讓當事人通過具體案件了解法律法規(guī)、增強法律意識。二是手段創(chuàng)新。研究制定加強和推動各類重點對象學法守法制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學法用法守法工作考核辦法，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創(chuàng)新。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏，以及“普法、司法行政在線”微博等現(xiàn)代手段開展法治宣傳教育，打造普法現(xiàn)代品牌。
3.確?！傲濉逼辗üぷ髂繕巳鎸崿F(xiàn)。把爭創(chuàng)“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標準，及早謀劃、提前部署，同時深入實施“五大行動”：一是深入開展“六五普法成果展示年”行動，廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效，列出普法成果清單，采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動，結(jié)合“法治宣傳月”、”“農(nóng)民工學法活動周”、“法潤春風行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動，形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動，將普法與文化建設(shè)相結(jié)合，加大基層法治文化陣地建設(shè)力度，實施法治文化惠民工程，開展法治文藝演出，創(chuàng)作法治文化作品，激發(fā)群眾自覺學法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務(wù)行動”。組建志愿者隊伍，以普法助力企業(yè)行、助學校園行、助民村居行“三助三行”為重點，落實志愿者服務(wù)行動的目標、任務(wù)和要求，推動其有效運作。五是深入開展“法治創(chuàng)建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導(dǎo)作用，提高基層治理法治化水平。
（三）深入實施特殊人群管理全覆蓋工程，積極推進平安建設(shè)
1、嚴格刑罰執(zhí)行，切實提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效。一是嚴格銜接程序。完善調(diào)查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序，防止脫管漏管。推廣使用《審前調(diào)查及假釋前評估量化得分表》，全面施行評估合議制度。研究制訂社區(qū)服刑人員行為規(guī)范體系、管理程序體系和綜合評估體系，探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導(dǎo)。定期開展執(zhí)法專項檢查，建立完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機制和職務(wù)風險預(yù)警防控機制，依托基層工作平臺確保完成社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)“規(guī)定動作”。三是協(xié)調(diào)多方參與。不斷加強矯正小組，對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合，保證日常教育管理、困難幫扶等任務(wù)的有效落實。
2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監(jiān)地協(xié)調(diào)協(xié)同，做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作，落實重點人員“必接必送”要求，確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區(qū)矯正基地一體化建設(shè)。
3、加強工作保障，切實推進特殊人群管控工作規(guī)范化。一是推進指揮中心建設(shè)。按照新標準完善提升縣級監(jiān)管平臺，全面完成“陽光基地”建設(shè)并投入使用。二是配強工作人員。嚴格落實政法專編專管專用要求，不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學化依據(jù)，將改造質(zhì)量作為重要指標。三是強化經(jīng)費保障。加強經(jīng)費使用督查，確保省級專項經(jīng)費使用合理、地方配套經(jīng)費保障到位，試行評估工作補貼制度。實施科技強矯，建設(shè)完善集電話匯報錄音、矯務(wù)通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統(tǒng)，提高執(zhí)法和管理水平。
（四）深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程，促進社會和諧穩(wěn)定
1、加強機制建設(shè)，切實提高矛盾糾紛調(diào)解法治化水平。一是進一步完善調(diào)解質(zhì)量考評機制建設(shè)。要在強化依法調(diào)解上下工夫，引導(dǎo)人民調(diào)解員更多運用法律事實分清是非、用權(quán)利義務(wù)思維判斷對錯，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。二是進一步完善排查分析、研判預(yù)警、信息反饋等源頭治理機制建設(shè)。注重探索矛盾調(diào)處規(guī)律，善于從苗頭性、偶發(fā)性矛盾糾紛中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢性問題，發(fā)揮好矛盾糾紛調(diào)處的提醒、警示、建議作用，有效防控各類風險。三是進一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和訪調(diào)對接聯(lián)動機制。積極拓展各類調(diào)解機制對接工作的廣度和深度。
2、加強調(diào)委會建設(shè)，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮(zhèn)、村兩級調(diào)委會建設(shè)。發(fā)揮其在調(diào)解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財產(chǎn)權(quán)益的常發(fā)、多發(fā)民事糾紛的主導(dǎo)作用。二是不斷完善行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。規(guī)范“派駐式”調(diào)解運行機制，強化醫(yī)患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環(huán)境保護、物業(yè)管理等專業(yè)領(lǐng)域的糾紛調(diào)解，200人以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解組織。三是積極探索新媒體人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷加強與新媒體的融合，探索網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的新途徑。做好《省人民調(diào)解條例》宣傳工作。
3、加強能力建設(shè)，全面提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。一是加強專職調(diào)解員隊伍建設(shè)。努力完善專職調(diào)解員資格準入機制，規(guī)范完善個案補貼制度。二是大力推動調(diào)解工作社會化建設(shè)。調(diào)動社會各方面力量參與矛盾糾紛調(diào)解工作，注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方法開展調(diào)解。組建人民調(diào)解員協(xié)會。三是大力推進調(diào)解工作信息化建設(shè)。將調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)向村（社區(qū)）及各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織延伸，實現(xiàn)調(diào)處中心與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解組織互聯(lián)互通、信息共享。
（五）深入實施“一所三站點規(guī)范化建設(shè)年”工程，促進基層基礎(chǔ)建設(shè)上臺階
1、不斷加強基層組織建設(shè)。一是繼續(xù)推進“規(guī)范化司法所”建設(shè)，提升司法所的規(guī)范管理水平。二是繼續(xù)推進“鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心”建設(shè)，按照“城市半小時、農(nóng)村一小時”的服務(wù)半徑要求，依托司法所或鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心，為社會和群眾提供便捷高效的服務(wù)。三是繼續(xù)推進“村（社區(qū)）司法惠民服務(wù)站”建設(shè)，依托人民調(diào)解委員會、一公里警務(wù)圈等現(xiàn)有服務(wù)平臺，建立起覆蓋全市、運行規(guī)范、服務(wù)高效的司法惠民服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)體系。四是繼續(xù)推進基層人民調(diào)委會建設(shè)，深入開展村（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)工作，倡導(dǎo)建立個人調(diào)解工作室，在全縣打造一批有影響力的個人調(diào)解工作室。
2、規(guī)范實施基層信息化建設(shè)。按照建設(shè)以“2+1+N”為總體架構(gòu)的司法行政一體化智能平臺的要求，推動形成“全員采集、全員錄入、全員應(yīng)用、全員共享”的信息化應(yīng)用工作機制。建立規(guī)范的基層信息采集機制，運用電子腕帶、移動執(zhí)法設(shè)備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優(yōu)勢，建立健全信息采集網(wǎng)絡(luò)。年底前，實現(xiàn)信息化全覆蓋，以村（社區(qū)）為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。
3、大力推進基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真貫徹國家發(fā)改委、住建部《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標準》，切實加強司法所業(yè)務(wù)用房的建設(shè)、管理和使用?！叭军c”要有與工作開展相適應(yīng)的固定場所及辦公設(shè)備，規(guī)范標識標牌，方便服務(wù)群眾。切實提升基層設(shè)施裝備水平，改善信息處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等裝備條件，年內(nèi)全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備實施標準（試行）》規(guī)定要求。
（六）以“三化”建設(shè)為中心，促進司法行政隊伍上臺階
1、全面推進正規(guī)化建設(shè)。一是規(guī)范組織機構(gòu)。加強司法所和基層服務(wù)平臺建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)平臺、法律援助、安置幫教管理服務(wù)中心等機構(gòu)設(shè)置。認真貫徹落實司法部和省、市有關(guān)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的文件要求，推動法律服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。二是嚴格崗位管理。建立健全體現(xiàn)司法行政機關(guān)、法律服務(wù)行業(yè)不同職責、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責說明書，積極推進專職社會工作者、專職人民調(diào)解員等級管理。三是嚴格執(zhí)法執(zhí)業(yè)。制定司法行政工作人員基本行為準則，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強司法鑒定執(zhí)業(yè)和人民調(diào)解工作監(jiān)督，強化對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，確保法律服務(wù)隊伍依法依規(guī)執(zhí)業(yè)履職。
2、全面推進專業(yè)化建設(shè)。一是加強隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，積極推進干部多崗位交流和梯次培養(yǎng)。二是加大專業(yè)化培訓(xùn)力度。建立司法行政隊伍定期培訓(xùn)機制，分類建立隊伍能力要求標準體系及培訓(xùn)大綱。三是實施專業(yè)人才培養(yǎng)工程。研究制定全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，重點培養(yǎng)社區(qū)矯正、人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業(yè)人才。
一、司法行政基層基礎(chǔ)工作
目標要求：加強星級司法所建設(shè)。持續(xù)推進規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，加強司法所軟硬件建設(shè)，加大對基層司法所的支持力度，再創(chuàng)建1-2個五星級司法所，三星級以上司法所爭取達到90%以上，總結(jié)推廣觀音閣司法所在村居（社區(qū)）建立司法行政工作室（站）的經(jīng)驗做法。加強人民調(diào)解工作。抓好專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，推動人民調(diào)解組織向物業(yè)管理、消費、環(huán)保等新領(lǐng)域拓展，在農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)一批個人品牌調(diào)解室。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動，打造社會矛盾預(yù)警調(diào)處中心綜合分析平臺，認真做好“雙節(jié)”和“兩會”期間的矛盾排查調(diào)處工作。落實好“以案定補”制度。
牽頭負責人：
責任科室：基層工作科
責任人：
二、著力提升社區(qū)矯正和安置幫教工作成效
目標要求：推動社區(qū)矯正工作均衡發(fā)展。開展“監(jiān)管教育雙輪驅(qū)動”活動，確保社區(qū)服刑人員再犯罪率控制在0.18%以下，打造社區(qū)矯正工作監(jiān)督平臺，確保不失控、不脫管、不漏管。統(tǒng)一編印社區(qū)矯正人員教育學習讀本和學習筆記，探索在村居（社區(qū)）、敬老院等公共區(qū)域設(shè)置社區(qū)服務(wù)崗位，推行分散勞動、統(tǒng)一鑒定的模式，提升社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)意識。提升安置幫教工作成效。落實重點對象必接必控，加強幫教對象動態(tài)管理，開展常態(tài)化幫教走訪活動。試點運行“兩類人員”遠程視頻幫教系統(tǒng)，開展視頻會見活動。
牽頭負責人：
責任科室：安置幫教社區(qū)矯正科
責任人：
三、不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平
目標要求：穩(wěn)步推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極推動律師參與地方立法工作。普遍建立法律顧問制度，推動建立公職律師、公司律師辦公室，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。大力開展律師服務(wù)業(yè)。開展“牽手重點工程、中小企業(yè)和村居建設(shè)法律服務(wù)”活動，做好律師服務(wù)重大項目相關(guān)工作，引導(dǎo)律師服務(wù)向群眾就業(yè)、就醫(yī)、求學等民生領(lǐng)域延伸，開展公益性法律服務(wù)活動。組織律師參與社會矛盾化解、涉法涉訴工作，推動律師事務(wù)所與專業(yè)性調(diào)委會對接，建立律師事務(wù)所和律師誠信紅黑榜制度。（律師管理科）深化“駐所聯(lián)村”活動，推行兩所互幫共建，組織法律服務(wù)所進駐結(jié)對司法所，3月底前試點推行“法治村主任”工作，組織法律服務(wù)工作者對接轄區(qū)村（社區(qū)）、農(nóng)戶，實現(xiàn)法律顧問服務(wù)全覆蓋。（基層工作科）加強法律援助工作。試點建立困難群眾資料庫，推動“法律援助便民示范窗口”建設(shè)。開展“法律援助案件質(zhì)量提升年”活動，全年辦理法律援助案件610件。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門法律援助工作站點和村居聯(lián)絡(luò)員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培樹兩個示范法律援助工作站，構(gòu)建“城鎮(zhèn)半小時、鄉(xiāng)村一小時”法律援助服務(wù)圈。組織好“農(nóng)民工維權(quán)”和“三八婦女節(jié)”系列宣傳活動，倡導(dǎo)建立公益性法律援助志愿者組織，打造法律援助公益品牌。
牽頭負責人：
責任科室：律師管理科法律援助中心基層工作科
責任人：
四、推進普法依法治理工作向縱深發(fā)展
目標要求：大力開展法治宣傳教育。組織開展普法30周年、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學生、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點對象的普法教育。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容。在中小學設(shè)立法治知識課程，探索在全區(qū)中小學班委會中設(shè)立法治宣傳員。繼續(xù)做好“法治”欄目的拍攝工作，上半年建成一個普法微信平臺，及時反映我區(qū)的普法工作及我局工作動態(tài)。5月底前召開全區(qū)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議。加大法治創(chuàng)建力度。深化法治創(chuàng)建活動，加強民主法治示范村動態(tài)管理。7月底前部署完成“六五”普法依法治理工作檢查驗收和總結(jié)表彰，進一步挖掘和培樹普法依法治理工作典型，11月份迎接全省驗收，確保我區(qū)進入先進行列。加強法治文化建設(shè)。推進法治文化廣場建設(shè)，引導(dǎo)行政村、居委會、社區(qū)加強“四個一”建設(shè)，普遍設(shè)置一個法制宣傳書架、一個法制長廊或一個法制宣傳櫥窗、一個法制宣傳電子顯示屏。完善法治建設(shè)推進機制。充分利用普法考試中心，探索推進信息化、網(wǎng)絡(luò)化學法方式。推動建立媒體公益普法制度，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。
牽頭負責人：
責任科室：法制宣傳教育科
責任人：
五、著力加強班子隊伍建設(shè)
目標要求：強化思想政治建設(shè)。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力弘揚焦裕祿精神，教育和引導(dǎo)廣大司法行政干警敢于擔當，忠誠履行使命。強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持和完善局黨組理論中心組學習制度，將依法治國列入重要學習內(nèi)容。堅持民主集中制原則，嚴肅黨內(nèi)政治生活，增進領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)和凝聚力。加強隊伍能力建設(shè)。研究制定加強全區(qū)司法行政隊伍建設(shè)的意見，適時召開全系統(tǒng)隊伍建設(shè)工作會議。大力開展分類教育培訓(xùn)，提高司法行政隊伍崗位專業(yè)化水平。開辦業(yè)務(wù)大講堂，組織全局優(yōu)秀工作人員進行業(yè)務(wù)交流和宣講。加大青年律師扶持力度，提高執(zhí)業(yè)能力和水平。加強作風和廉政建設(shè)。深化黨性黨風黨紀教育，增強遵紀守法自覺性和主動性。強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，加大對落實中央八項規(guī)定精神狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督力度，保持對“”問題的高壓態(tài)勢。
牽頭負責人：
一、充分認識推進“365工程”建設(shè)的重要意義
黨的十八屆四中全會指出：全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。強調(diào)要加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。省廳黨委在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法部關(guān)于基層基礎(chǔ)建設(shè)的部署要求，確定了“以實戰(zhàn)為引領(lǐng)，推動基層基礎(chǔ)建設(shè)全面發(fā)展”的基本思路，決定用三年左右時間，積極推進“365工程”，努力實現(xiàn)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的大跨越。這是司法行政機關(guān)服務(wù)大局，參與平安法治建設(shè)的現(xiàn)實需要，是強化基層職能，推動“四個全覆蓋”落地生根的根本途徑，是堅持問題導(dǎo)向，深化司法行政機制體制改革的有力舉措，也是積極回應(yīng)群眾期待，打造服務(wù)型司法行政機關(guān)的重要實踐。全區(qū)司法行政系統(tǒng)要深刻認識面臨的時代要求，認真貫徹落實全省縣（市、區(qū)）司法局實戰(zhàn)化暨基層基礎(chǔ)建設(shè)會議要求，把實戰(zhàn)化作為推進改革的重中之重，以馬上就辦的精神，堅持融合發(fā)展，勇于自我革新，不斷夯實司法行政基層基礎(chǔ)。
當前和今后一個時期，全區(qū)司法行政系統(tǒng)要深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會精神，以系列重要講話精神為指引，緊緊圍繞“四個全面”總體布局，以打造“人民滿意的服務(wù)型司法行政機關(guān)”為總目標，堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)，夯實基層基礎(chǔ)，積極推進“365工程”，全面加強司法行政基層組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和裝備設(shè)施建設(shè)，為深化“四個全覆蓋”、促進司法行政事業(yè)科學發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、牢牢把握和明確“365工程”建設(shè)目標任務(wù)
“365工程”的工作目標是：用3年時間，通過大力推進局所站一體化建設(shè)、縣級司法局實戰(zhàn)化建設(shè)、基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)、基本保障規(guī)范化建設(shè)和基層隊伍正規(guī)化建設(shè)等五項建設(shè)，全面提升司法行政基層組織建設(shè)、隊伍管理、業(yè)務(wù)能力、和保障水平，形成以縣（市、區(qū)）司法局為龍頭，司法所為樞紐，各層級各業(yè)務(wù)條線組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的基層實戰(zhàn)勤務(wù)模式。為順利實現(xiàn)“365工程”目標，根據(jù)省廳要求，結(jié)合我區(qū)司法行政工作實際，圍繞“強”“實”“全”“嚴”“新”“高”，重點推進以下六個方面工作目標：
一是強基層健全組織體系?！皬姟币w現(xiàn)在組織體系建設(shè)要加強，組織體系的作用要強化，體系的健全要有強有力的組織保證。加強與區(qū)編辦、人社、組織、財政協(xié)調(diào)，力爭年底前，實行區(qū)司法局和街道辦事處雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理體制下，強化區(qū)局對司法所人財物和業(yè)務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理；統(tǒng)一規(guī)范司法所職能配置、機構(gòu)設(shè)置，基本建立實戰(zhàn)型管理體制和運行機制；積極探索“大型司法所”建設(shè)，2016年區(qū)至少建成1個以上大型司法所；司法所政法專項編制落實率達90%以上。
二是實戰(zhàn)化引領(lǐng)基礎(chǔ)保障。“實”要體現(xiàn)在預(yù)算管理要真實，基礎(chǔ)保障要扎實，不斷夯實基層的基礎(chǔ)建設(shè)。力爭在2016年全區(qū)實現(xiàn)司法所辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費基本納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，由區(qū)司法局負責實行統(tǒng)一預(yù)算管理。司法所經(jīng)費、裝備等保障責任明確、標準統(tǒng)一，業(yè)務(wù)用房、人員裝備和辦公設(shè)施全面達到省定標準，提升區(qū)、街道兩級平臺信息化應(yīng)用水平顯著，有效確立“互聯(lián)網(wǎng)+四個全覆蓋”工作模式。
三是全方位提高服務(wù)能力?！叭本褪侨轿惶岣呋鶎臃煞?wù)水平，實現(xiàn)法律服務(wù)“全覆蓋”。2015年全區(qū)街道公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站建成率100%，“一村（社區(qū)）一法律顧問”覆蓋率100%。2016年全部建成區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)平臺，并實現(xiàn)各項職能的有機整合，工作制度和運行機制相對完善，實體平臺與12348網(wǎng)絡(luò)平臺一體運行，公共法律服務(wù)產(chǎn)品有效滿足群眾需求。
四是嚴要求增強隊伍素質(zhì)?！皣馈币w現(xiàn)在“三化”建設(shè)的標準要嚴，司法行政隊伍管理措施要嚴。按照上半年區(qū)局分別制定的《全區(qū)司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)試點工作方案》（連區(qū)司[2015]14號）和《關(guān)于全面推進全區(qū)司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的實施意見》（連區(qū)司[2015]16號）的文件精神嚴抓落實，逐步實現(xiàn)司法行政隊伍的“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”。初步建立基層司法行政職業(yè)準入制度職業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)機制，基層司法行政隊伍進一步壯大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。探索職業(yè)教育和學歷教育相結(jié)合的素質(zhì)教育模式，至2017年底，75%以上基層干警擁有本科及以上學歷，50%以上擁有法律專業(yè)背景，專職調(diào)解員和社工等社會力量的規(guī)模和能力基本適應(yīng)基層工作需要。
五是新舉措彰顯職能作用?！靶隆币w現(xiàn)在勇于創(chuàng)新，通過不斷創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新服務(wù)載體，使司法行政的職能作用得以充分發(fā)揮。全區(qū)司法行政干警都能做到愛崗敬業(yè)、盡職盡責，基層司法行政機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、促進公平正義能力明顯增強，職能作用充分發(fā)揮。社會矛盾糾紛調(diào)處率保持在90%以上，社區(qū)服刑人員重新犯罪率刑釋人員重新違法犯罪率保持全省較低水平，省級民主法治村（社區(qū)）建成率達40%以上。
六是高標準提升群眾滿意率?！案摺本褪歉咂瘘c制定考核標準和服務(wù)規(guī)范，通過督查、評比、獎懲等方式，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，進而提升群眾的滿意度。深化“五十佳”評選表彰活動，堅持典型引路，培養(yǎng)新的亮點和典型，打造司法行政新形象，提高基層司法行政機關(guān)的社會影響力；挖掘司法行政文化內(nèi)涵，公共服務(wù)形象基本確立，“法潤”、12348服務(wù)品牌深入人心。群眾對司法行政工作滿意度每年提升五個百分點，爭取三年時間，走在全市的前列。
三、努力強化“365工程”建設(shè)推進的主體責任意識
“365工程”是推進全區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要工作規(guī)劃，也是今后一階段各單位、各科室推進各項工作的主要抓手。全系統(tǒng)要切實增強緊迫感和責任感，明確責任分工，強化責任意識，做到持續(xù)推進、協(xié)同作戰(zhàn)“五到位”，切實保障“365工程”五項建設(shè)要求的真正落實。
一是整合資源，一體化建設(shè)力量協(xié)同到位。各單位、各科室要圍繞局、所、站建設(shè)與管理一體化、工作力量一體化、評價考核一體化實施要求，切實鞏固司法所管理體制改革成果，真正形成“雙重管理”以司法局為主的格局。區(qū)局基層科要指導(dǎo)司法所加強對轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源的整合，壯大基層工作力量。區(qū)局辦公室要強化考核，在堅持以司法局為主設(shè)立考核指標的同時，把司法行政業(yè)務(wù)和黨委政府要求結(jié)合起來。各司法所要建立“下包一級”的定點聯(lián)系制度，實現(xiàn)所站捆綁考核、共擔責任。
二是完善機制，實戰(zhàn)化建設(shè)處置管控到位。區(qū)局各科室圍繞做強司法所、做優(yōu)司法站這一實戰(zhàn)化要求，著力強化建設(shè)信息采集機制、分析研判機制、實戰(zhàn)勤務(wù)機制、督導(dǎo)評估機制方面的試點和研究。區(qū)局基層科要圍繞強化司法所職能，進一步理順司法所組織規(guī)范和崗位管理，指導(dǎo)各地做到事權(quán)清晰、責任明確、權(quán)責對等。要認真貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，2015年年底前實現(xiàn)司法站建設(shè)全覆蓋的目標，努力把司法站打造成服務(wù)基層群眾的一線平臺，切實提升基層一線工作能力。
三是互聯(lián)互通，信息化建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用到位。區(qū)局圍繞加快實施司法行政“大數(shù)據(jù)”工程，建立并嚴格落實數(shù)據(jù)采集質(zhì)量責任制，提高系統(tǒng)內(nèi)12348網(wǎng)絡(luò)平臺和公共法律服務(wù)中心等實體平臺兩大信息源的采集質(zhì)量，最大限度拓展社會信息來源。區(qū)局各業(yè)務(wù)科室要適應(yīng)信息化快速發(fā)展的新形勢，積極指導(dǎo)街道司法行政工作管理平臺建設(shè)，明晰崗位職責和基本流程，實現(xiàn)基層工作的扁平化管理。區(qū)局辦公室和法宣科要積極配合市局新聞中心推進區(qū)司法局、司法所網(wǎng)絡(luò)帶寬擴容，優(yōu)化終端配備，方便基層工作人員信息獲取和運用。
四是歸整職能，司法所規(guī)范化窗口功能設(shè)置到位。區(qū)局各科室要圍繞推進服務(wù)窗口化、功能區(qū)域化、保障科學化推進要求，在服務(wù)的高效性、便利性上求突破。要切實改變機關(guān)化傾向，按照功能明確、特色明顯、群眾明白的要求，科學設(shè)置便民服務(wù)區(qū)、日常辦公區(qū)等功能區(qū)域，把司法所打造成司法行政便民利民惠民的服務(wù)窗口，讓群眾能享受到面對面的服務(wù)。要進一步完善各項經(jīng)費保障標準，強化對資金使用的監(jiān)管和考核，不斷提高經(jīng)費使用效率，提升基層保障水平。
五是嚴格管理，基層隊伍正規(guī)化建設(shè)教育提升到位。區(qū)局以“三化”建設(shè)為主導(dǎo)，對基層司法行政隊伍實行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴格的管理；加強司法所人員編制管理，嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于政法專編的管理要求，著力解決司法所空編挪編問題。堅持分類管理，科學區(qū)分基層司法行政干警、專職調(diào)解員、專職社工等不同人員的職業(yè)資格條件和崗位技能要求，建立實戰(zhàn)訓(xùn)練標準體系和全員輪訓(xùn)制度。深化全系統(tǒng)“五十佳”等評選活動，加大對優(yōu)秀基層人員的宣傳和表彰，充分調(diào)動基層隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
四、采取切實推進保障措施，確?！?65工程”三年見成效
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面落實“365工程”提供組織保證。為切實加強對“365工程”基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作穩(wěn)步推進，區(qū)司法局成立以局長任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要科室負責人全部參與的“365工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)實戰(zhàn)化和基層基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，日常工作由基層科牽頭，主要負責組織協(xié)調(diào)、落實分解任務(wù)、信息匯總上報和督查指導(dǎo)推進。為全面落實“365工程”提供強有力的組織保障。
1.制定《__區(qū)全民普法守法工作實施方案》。貫徹落實__市《全民普法守法工作實施方案》，構(gòu)建社會普法教育機制，健全落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。堅持將開展法治教育情況納入政府績效考核，調(diào)動社會力量參與普法。在全區(qū)開展“守法好公民”活動，評選表彰一批學法守法好公民。開展普法志愿者活動。
2.廣泛開展憲法宣傳, 建立憲法宣誓制度。在全社會開展憲法教育，創(chuàng)新開展國家憲法日活動。結(jié)合__實際，把憲法條文演化為趣味漫畫，創(chuàng)全國之先推出原創(chuàng)《憲法》宣傳漫畫圖冊。配合區(qū)人大制定區(qū)人大及其常委會選舉或者任命國家工作人員就職憲法宣誓實施辦法。實現(xiàn)凡經(jīng)區(qū)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時，公開向憲法宣誓。
3.深入開展“法律四進”，提升公民法治素養(yǎng)。推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法、模范守法。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨（工）委中心組學習內(nèi)容，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學法形式，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊崇法律、運用法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的模范。推行處、科兩級領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考試。根據(jù)市的相關(guān)規(guī)劃和部署，啟動在中小學設(shè)立法治知識課程的有關(guān)工作。通過“學法送餐券”、法律知識競猜、“送法進企業(yè)”等多形式開展企業(yè)員工法治教育。堅持鞏固“學法大家議”、中小學“學科滲透普法”、“法治大道”等普法創(chuàng)新工作成果。
4.查漏補缺，做好“六五”普法考核驗收工作。加強督促檢查力度，認真總結(jié)工作成績和經(jīng)驗，查找我區(qū)普法工作存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，及時落實整改；發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型，做好迎接檢查驗收的各項準備。同時，認真做好“六五”普法期間工作資料的整理歸檔工作。
5.加強法治文化建設(shè)。運用現(xiàn)代傳媒開展法治宣傳教育，利用互聯(lián)網(wǎng)、“__普法人”微博開展法治教育，加大法治公益廣告投放力度。繼續(xù)開發(fā)普法產(chǎn)品，推進法治宣傳固定陣地建設(shè)。
6.進一步健全一流法治城區(qū)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制。充分發(fā)揮區(qū)依法治區(qū)辦的協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進我區(qū)建設(shè)一流法治城區(qū)和提升法治能力改革兩項工作，最大限度地調(diào)動各責任單位工作力量；定期組織召開工作例會，暢通工作渠道，加強與各責任單位間的溝通聯(lián)系，整合工作資源，強化工作落實。
7.建立法治政府建設(shè)指標體系，強化法治導(dǎo)向。會同區(qū)法制辦修改完善區(qū)法治政府建設(shè)（普法）考評指標。與區(qū)法制辦聯(lián)合《關(guān)于開展__年度法治政府建設(shè)考評工作的通知》。對各被考評單位進行工作督導(dǎo)和考評。
8.加強督促檢查，狠抓方案落實。做好整體推進和督促檢查工作，確?！禵_區(qū)創(chuàng)建一流法治城區(qū)工作方案》和《__區(qū)“提升法治能力”改革實施方案》貫徹落實到位，及時匯總上報推進實施情況。
9.加強各級人民調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《__市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》，制定出臺《__區(qū)人民調(diào)解經(jīng)費使用辦法》，規(guī)范經(jīng)費監(jiān)督管理。推進各調(diào)解室做到“四統(tǒng)一”，即制度統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一、文書制作統(tǒng)一、服裝（標識）統(tǒng)一。進一步加強推廣人民調(diào)解“福田模式”各項制度建設(shè)，梳理社會調(diào)解組織管理、人民調(diào)解員隊伍建設(shè)制度和量化考核指標體系，完善人民調(diào)解室工作制度和規(guī)程，形成整體性、系統(tǒng)性工作規(guī)范。建立專門的評估制度，對政府購買服務(wù)中標律師事務(wù)所和人民調(diào)解員的日常管理、工作表現(xiàn)、調(diào)解質(zhì)量等進行定期考核，確保值班期間在崗在位，獎優(yōu)罰劣。
10.加強司法確認工作。與法院等部門密切配合，積極支持基層人民調(diào)解組織做好調(diào)解協(xié)議的司法確認工作，賦予協(xié)議法律效力，促進當事各方自覺履行協(xié)議。
11.積極探索我區(qū)物業(yè)行業(yè)人民調(diào)解新路徑。著力打造1-2個有亮點、有特色的物業(yè)小區(qū)人民調(diào)解組織作為__示范點。探索人民調(diào)解進入其他行業(yè)協(xié)
會以及信貸、知識產(chǎn)權(quán)等矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域的可行性。初步嘗試在我區(qū)商圈人流密集地段設(shè)立派駐調(diào)解室，如在南湖人民南等商業(yè)地區(qū)開展人民調(diào)解工作。12.加強宣傳，提高人民調(diào)解工作知曉率。進一步擴大對派駐調(diào)解室的地點位置、功能作用和人民調(diào)解便捷、高效、免費等優(yōu)勢特點的宣傳力度，提高群眾知曉率。各調(diào)解室要加強標識，凸顯第三方派駐性質(zhì)，讓矛盾雙方當事人清楚知曉專業(yè)調(diào)解室是街道人民調(diào)解委員會派出的中立調(diào)解機構(gòu)，而不是隸屬于公安、醫(yī)院、行業(yè)協(xié)會等派駐單位，彰顯調(diào)解公信力。制作一本關(guān)于人民調(diào)解工作的宣傳小冊。
13.加強矯正安幫組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門溝通協(xié)調(diào)。認真總結(jié)矯正安幫工作經(jīng)驗，進一步加強與矯正安幫工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)。在各職能部門之間形成良好的協(xié)作機制，共同研究解決實際工作中存在的困難和問題。
14.加強矯正安幫隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量。加強對社區(qū)矯正工作人員公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法教育。擴大社會力量參與程度，采取政府購買服務(wù)、招募志愿者等形式，引進專業(yè)人員參與社區(qū)矯正人員教育。結(jié)合實際開展1-2期社區(qū)矯正檔案建設(shè)專題培訓(xùn)。
15.加大宣傳工作力度，加強社區(qū)矯正人員矯正教育。積極開展社區(qū)矯正工作宣傳活動，規(guī)范社區(qū)矯正人員入矯儀式。組織引導(dǎo)社區(qū)矯正人員參加公共道德、法律常識、時事政策教育活動及社區(qū)服務(wù)活動，矯正其犯罪心理和行為惡習，確保社區(qū)矯正人員每月參加教育學習和社區(qū)服務(wù)不少于8小時。加強未成年社區(qū)矯正人員權(quán)益保護，堅持分別矯正，嚴格落實司法保護。加大心理幫扶力度，組織司法社工定期開展心理健康教育。
16.加強矯正安幫定位系統(tǒng)建設(shè)，推進信息平臺建設(shè)。根據(jù)市局要求，明年將逐步恢復(fù)運用GPS定位系統(tǒng)對重點社區(qū)矯正人員進行24小時實時監(jiān)控，切實掌握其行蹤動態(tài)，防止社矯人員維穩(wěn)風險的發(fā)生。同時不斷完善社區(qū)矯正內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，合理運用司法部、省廳各類社區(qū)矯正工作相關(guān)的平臺資源，安排專人負責系統(tǒng)操作維護，確保社區(qū)矯正信息平臺高效運作、安全穩(wěn)定。
17.推行法律顧問制度，培養(yǎng)公職律師隊伍。配合區(qū)法制辦做好法律顧問工作。對全區(qū)通過國家司法考試（或律師資格考試）的公職人員進行摸底，統(tǒng)計符合公職律師申請條件的人員信息。對有意申請執(zhí)業(yè)的，積極協(xié)助其辦理執(zhí)業(yè)申請。
18.推進社區(qū)法律顧問工作，滿足基層群眾法律需求。推進“一社區(qū)一法律顧問”工作，指導(dǎo)律師事務(wù)所與社區(qū)雙向選擇，實現(xiàn)律師擔任社區(qū)法律顧問全覆蓋。社區(qū)法律顧問為社區(qū)治理提供法律意見，為群眾提供法律咨詢，開展法制宣傳和參與人民調(diào)解，維護基層和諧穩(wěn)定。
19.鞏固“兩結(jié)合”管理模式，加強律師監(jiān)管工作。加強律師管理工作調(diào)研，制定律師事務(wù)所走訪計劃，對區(qū)屬律師事務(wù)所尤其是近年來投訴較多的所進行走訪。以青年律師委員增補為契機，推動區(qū)律師工作委員會工作，培養(yǎng)律師后備人才。組織律師深入學習黨的十八屆四中全會精神，引領(lǐng)廣大律師為建設(shè)法治__貢獻力量。加強對律所聯(lián)合辦公平臺的指導(dǎo)，借助平臺優(yōu)勢，開展黨建活動、區(qū)屬所小型研討會，專業(yè)講座等，鼓勵有條件的中小所、個人所、新設(shè)所加入該平臺。
20.深入開展律師志愿服務(wù)活動。加強對__區(qū)律師公益聯(lián)合會的指導(dǎo)，完善__看守所法律援助工作站項目，開啟推動失獨家庭救助立法調(diào)研等公益項目，爭取獲得入駐__區(qū)社會組織孵化基地資格。在__社區(qū)家園網(wǎng)開設(shè)“律師說法”欄目，由__區(qū)律師公益聯(lián)合會組織律師會員免費解答群眾的法律咨詢。
21.擴大法律援助覆蓋面。充分落實并適當放寬法律援助困難標準、事項范圍等有關(guān)規(guī)定，探索輔法律援助，降低法律援助服務(wù)門檻。加強法律援助宣傳，提高法律援助知曉率，舉辦不少于6次法律援助流動工作站宣傳活動。
22.繼續(xù)打造法律援助便民品牌。長期開展“法律援助便民服務(wù)”活動，全面推行《__區(qū)法律援助十項便民服務(wù)措施》。創(chuàng)新服務(wù)方式，借助在線申請渠道優(yōu)化辦理流程，簡化法律援助申請程序。深入推行定向指派律師和當事人自主選擇律師相結(jié)合的“點援制”。加強法律援助與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善法律援助協(xié)調(diào)工作機制。
23.加強公證行業(yè)服務(wù)。以強化業(yè)務(wù)素質(zhì)為第一要務(wù)，保證公證質(zhì)量。通過案件評查等活動，定期開展公證質(zhì)量檢查，及時糾正公證業(yè)務(wù)中存在的問題，不斷提高辦證水平，提升公證公信力。以盤活公證資源、滿足社會需求為目標，充分發(fā)揮職能，進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為。以做好重點工作為工作核心，打造精品公證。
24.加強黨風廉政和機關(guān)作風建設(shè)。把落實中央“八項規(guī)定”作為常態(tài)化的工作堅持下去，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，保持整治“”的高壓態(tài)勢。嚴肅工作紀律，狠抓上下班和請銷假制度。加強績效管理，做好績效評估工作。加強法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。規(guī)范行政經(jīng)費使用，提高行政經(jīng)費使用效率，確保當年行政經(jīng)費開支同__年度持平或略低。
25.突出能力建設(shè)。認真落實“五好班子”學習制度，堅持不懈地抓好理論武裝。認真貫徹落實民主集中制，努力提高局領(lǐng)導(dǎo)班子決策科學化水平。加強調(diào)查研究，堅持局領(lǐng)導(dǎo)、科室聯(lián)系基層司法所制度，不斷提高指導(dǎo)基層工作能力。健全重點工作任務(wù)分解落實機制，加強績效考核和監(jiān)督，提高工作作風和效率。加強業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高隊伍專業(yè)化水平。加強公務(wù)員志愿者隊伍建設(shè)，積極開展義工服務(wù)活動，提升服務(wù)群眾能力。
剛剛過去的2016年，是我們團結(jié)拼搏、克難奮進的一年。面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊圍繞建設(shè)“陜西強縣”目標，堅持對標管理、激情實干，全力落實促投資穩(wěn)增長各項措施，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“提質(zhì)有進、進中有勢”的良好趨向。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值完成174.6億元，同比增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到31815元和11016元，分別增長8%、9%。
——重點項目強勢推進，投資拉動呈現(xiàn)新態(tài)勢。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，全年召開30余次項目會商會、調(diào)度會，有力推進了項目建設(shè)全面提速。年初確定的134個項目完成投資277億元，占年度計劃的137%；固定資產(chǎn)投資保持高位運行，全年預(yù)計完成投資300億元，同比增長21%。爭取專項建設(shè)債券和中省項目資金6.2億元，采取PPP模式推進的4個項目完成投資5.4億元。全年新簽約北控電商、蘇寧二期等重大項目19個，合同資金103.1億元，招商引資到位資金135.6億元，招商引資工作繼續(xù)走在全市前列。
——工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，以雙“1113”工程引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展，實施6個重點工業(yè)項目和10個擴能技改項目，華晨汽車產(chǎn)業(yè)園一期、秦星新能源整車一期建成試生產(chǎn)。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12戶，總戶數(shù)達到96戶。全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和增加值預(yù)計達到223億元、64.7億元，分別增長11%和10%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，四色產(chǎn)業(yè)聚集新優(yōu)勢。茯茶生產(chǎn)企業(yè)達到49家、銷售企業(yè)超過100家，涇陽茯茶乘“長安號”國際貨運班列正式走出國門。我縣與陜南2市6縣區(qū)簽訂茶產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，穩(wěn)定了原料供應(yīng)基地。全年新發(fā)展奶牛5010頭，升級改造標準化奶牛場10家，奶畜產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)進一步提高。新栽釀酒葡萄5200畝、鮮食葡萄7600畝，新建千畝示范園3個，波爾特、天潤、天心3個酒莊正式運營。與西北農(nóng)林科技大學合作的蔬菜試驗示范站建成投入使用，8項新技術(shù)和171個新品種實現(xiàn)全覆蓋，蔬菜產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益有了新的提升。
——第三產(chǎn)業(yè)異軍突起，三產(chǎn)融合彰顯新亮點。鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)迅速崛起。鄭國渠成功入選“世界灌溉工程遺產(chǎn)”，龍泉公社被確定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，鄭國渠峽谷風景區(qū)完成投資4.3億元，茯茶小鎮(zhèn)二期、樂華城·88℃溫泉樂園、壽平民宿小鎮(zhèn)建成開園，樂華歡樂世界被評定為4A級景區(qū)。全年接待游客首次突破千萬，達到1090萬人次。蘇寧云商一期項目正在安裝設(shè)備，涇陽供銷網(wǎng)和云陽電子商務(wù)中心投入運營，發(fā)展電商企業(yè)31家、個體網(wǎng)店600多個，電商交易額達到3.5億元。預(yù)計全縣社會消費品零售總額完成48.5億元，同比增長12%，城鄉(xiāng)消費步入快速增長軌道。
——城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，11項城建重點工程完成投資5.1億元，對涇干大街、北極宮大街等7條城區(qū)主干道實施升等改造，污水處理廠擴容改造、橋北一路延伸段等項目開工建設(shè)；新增公共自行車300輛，新建公廁5座。啟動實施云陽等8鎮(zhèn)示范一條街建設(shè)項目，山東莊等4個民俗文化村、貞陵小鎮(zhèn)等4個新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。茯興大道、原點西路北延段、張家山旅游路北延段全面建成，211國道縣城過境段、正陽大道跨涇河大橋和縣東路跨涇河大橋開工建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善步伐全面提速。
——社會事業(yè)全面進步，公共服務(wù)達到新水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，涇陽中學投入使用，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、陜西省“雙高雙普”合格縣創(chuàng)建通過省級督導(dǎo)評估，中考成績位居全市前列，高考二本上線率比上年提高7.5個百分點。“先住院、后付費”診療服務(wù)模式拓展到10家公立醫(yī)院，榮獲新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。全民健身活動深入開展，文化惠民演出3000余場次，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25%。
——民生保障更加有力，幸福指數(shù)得到新攀升。在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，地方財政收入達到2.63億元，支出達到24.76億元，其中民生支出21.5億元，占地方財政支出的86.7%。十件惠民便民實事全面完成，覆蓋2城8鎮(zhèn)32萬人的張家山泉群供水工程完成了30公里主管網(wǎng)鋪設(shè)。新開工保障性住房792套，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4118人。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，全年整合資金5288萬元，落實脫貧貸款貼息、移民搬遷、醫(yī)療救助等一攬子政策，完成了18711人的脫貧任務(wù)。中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境案件全部辦結(jié)，困擾涇陽發(fā)展多年的礦山盜采問題得到有效整治。
——重點改革有序推進，跨越發(fā)展注入新活力。建立了政府權(quán)責清單制度，向社會公布行政權(quán)力3483項、公共服務(wù)事項50項。完成了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。崇文鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)農(nóng)民市民化試點開始居民回遷安置。全面啟動縣信用聯(lián)社改制，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主體完工，元順茶業(yè)、涇昌盛茯茶、日新農(nóng)業(yè)在股權(quán)交易中心成功掛牌。全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，不動產(chǎn)登記中心、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建成投入使用，群眾辦事更加快捷便利。
一年來，縣志、審計、統(tǒng)計、老齡、雙擁、慈善、保險、氣象、人防、檔案、民族宗教、婦女兒童和民兵預(yù)備役等其他工作均取得了新的成績。
各位代表！2016年各項工作的順利推進，標志著我縣“十三五”發(fā)展實現(xiàn)良好開局?；仡欉^去的五年，我們克服了諸多困難，戰(zhàn)勝了諸多挑戰(zhàn)，辦成了許多利長遠的大事、惠民生的實事，順利完成了縣十六屆人大一次會議以來確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會邁入了全新發(fā)展階段。
——五年來，我們始終堅持跨越發(fā)展不動搖，奮力爭先進位，綜合實力持續(xù)增強。生產(chǎn)總值年均增長11.4%，縣域經(jīng)濟綜合實力前進了3個位次，位居全省第15位。全社會固定資產(chǎn)投資增速領(lǐng)跑全市，五年完成投資905億元，為我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了堅強支撐。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值提前兩年完成預(yù)定目標，總量是2011年的2.79倍，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站穩(wěn)了全市的第一方陣。
——五年來，我們始終堅持轉(zhuǎn)型升級不放松，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟效益持續(xù)提升。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的34:35:31調(diào)整到2016年的28:40:32。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)全面展開，糧食單產(chǎn)蟬聯(lián)全省最高紀錄，奶畜養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、釀酒葡萄規(guī)模位居全省前列。茯茶產(chǎn)量超過2萬噸、產(chǎn)值24億元，連續(xù)兩年入圍“全國重點產(chǎn)茶縣”。工業(yè)主導(dǎo)地位日益強化，汽車制造、綠色食品、新型建材等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支柱作用明顯增強。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我縣被確定為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、全國供銷合作社電子商務(wù)示范縣，“鄉(xiāng)村旅游在涇陽”越唱越響。
——五年來，我們始終堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動不斷檔，推動區(qū)域合作，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。西咸新區(qū)3個新城在我縣實施重大項目130個，創(chuàng)新城市發(fā)展方式邁出新步伐，實現(xiàn)了“兩年出形象，三年大變樣，五年大跨越”的目標，一座現(xiàn)代化的田園城市初具規(guī)模?？h城“四橫五縱”城區(qū)框架初步形成，城市功能日趨完善，建成區(qū)面積擴展到13.2平方公里。我縣在全市率先實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生“四級”管理全覆蓋，被授予省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城稱號，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城已經(jīng)通過省級公示。農(nóng)村公路實現(xiàn)村村通，全縣公路通車總里程達到1270公里，比2011年增加133公里，新建西咸北環(huán)線、西延高速等5座跨涇河大橋，涇陽全面融入西安咸陽國際化大都市的“半小時經(jīng)濟圈”。
——五年來，我們始終堅持改善民生不懈怠，注重兜底補短，生活水平持續(xù)提高。堅持民生投入“兩個80%”不動搖，民生領(lǐng)域累計投入財政資金91.2億元，一大批群眾呼聲最強烈、要求最迫切的民生問題得到解決。全面落實十五年免費教育，新農(nóng)合參合率連續(xù)五年達到100%，基本社會保險覆蓋率連續(xù)三年位列全省第一。城鄉(xiāng)低保標準分別提高55%和63%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.99%。脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，累計減少貧困人口5.9萬人，21萬人的飲水安全問題得到有效解決。農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入比由3.2:1調(diào)整到2.9:1。
——五年來，我們始終堅持改革創(chuàng)新不止步，加快職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力持續(xù)釋放。堅持市場化改革方向，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，精簡行政審批事項151項，市場準入門檻進一步降低，營商環(huán)境明顯改善。扎實開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到56.2%。圓滿完成村委會換屆選舉工作，全面落實村級干部待遇。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議159件、政協(xié)委員提案902件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府服務(wù)效能明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍更加濃厚。
各位代表！過去的五年，是我們涇陽發(fā)展勢頭最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、對外形象提升最快、人民生活改善最多的五年。這五年，我縣先后榮獲全國科技進步考核先進縣、農(nóng)業(yè)標準化示范縣、普法依法治理先進縣、慢性病綜合防控示范縣，全省第一批創(chuàng)新試點縣、招商引資先進縣、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、平安建設(shè)先進縣等50余項榮譽，榮膺全省雙擁模范縣“七連冠”，譜寫了涇陽發(fā)展史上的新篇章！這些成績的取得，凝結(jié)了涇陽歷任班子勵精圖治、奮發(fā)圖強的智慧和心血，展示了全縣干部群眾不甘落后、勇于趕超的豪情和氣概，體現(xiàn)了人大代表、政協(xié)委員、社會各界同心同德、同謀發(fā)展的胸懷和境界，傾注了公安干警、武警官兵、駐涇部隊勇挑重擔、無私奉獻的辛勤和汗水。在此，我代表縣人民政府，向所有為涇陽發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年的總體思路和目標任務(wù)
今后五年，是我們涇陽邁向全省“十強縣”、全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)縣第十六次黨代會和縣委十六屆二次全會部署，到2021年的主要發(fā)展目標是：堅持追趕超越主題，生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值大幅度提升，地方財政收入增速、城鄉(xiāng)居民收入增速、城鎮(zhèn)化率高于全市平均水平，率先在全市全面建成小康社會、率先建成大西安北部中心、率先在全省建成相對集中行政許可權(quán)改革先行區(qū)、率先建成西部電商強縣。
“一個主題、兩個提升、三個高于、四個率先”是經(jīng)濟工作的主旋律，是追趕超越的導(dǎo)航標，更是小康涇陽的生動闡釋。實現(xiàn)這一宏偉目標，我們面臨新的挑戰(zhàn)：一是面對新方位，前面的“標兵”體量大、步子快，后面的“追兵”勢頭猛、勁頭足，追趕超越的形勢不容樂觀；二是面對新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力大，經(jīng)濟總量不大、增速趨緩、人均偏低的問題依然突出；三是面對新形勢，資源環(huán)境約束趨緊，破解瓶頸制約、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益的任務(wù)十分艱巨；四是面對新期待，滿足群眾公共服務(wù)需求，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、民生領(lǐng)域短板補齊的問題任重道遠；五是面對新要求，政府效能需要持續(xù)加強，解決少數(shù)干部新常態(tài)下不敢為、不愿為、不會為的問題更為迫切。但是，我們更應(yīng)該看到?jīng)荜柊l(fā)展也擁有重大機遇：一是國家“一帶一路”戰(zhàn)略和新一輪西部大開發(fā)深入實施，涇陽已成為絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點、向西開放的最前沿，各項政策紅利正在加速釋放；二是西咸新區(qū)升格為國家級新區(qū)，3個新城建設(shè)進入快車道，涇陽的發(fā)展已經(jīng)上升到更高層面，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯；三是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，沿海發(fā)達地區(qū)和西安主城區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷勢在必行，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了千載難逢的歷史機遇；四是華晨汽車、蘇寧云商、秦星汽車等一大批項目即將投產(chǎn)達效，這些項目為我們實現(xiàn)長遠發(fā)展蓄積了強勁勢能；五是全縣上下政通人和、心齊氣順，干部群眾對建設(shè)陜西強縣充滿期待和認同，為我們干事創(chuàng)業(yè)匯聚了強大的正能量。新挑戰(zhàn)催生新動力，新機遇孕育新希望。我們將牢牢把握發(fā)展大勢，順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，干在實處、走在前列，在追趕超越、建設(shè)強縣的征程上闊步前行！
未來五年政府工作的主要任務(wù)是：
——始終堅持創(chuàng)新為源、驅(qū)動發(fā)展，在釋放發(fā)展動能中實現(xiàn)追趕超越。把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展新空間，厚植新優(yōu)勢。到2021年，全縣生產(chǎn)總值達到280億元，人均GDP超過8000美元；三次產(chǎn)業(yè)加速融合，結(jié)構(gòu)比調(diào)整為15:50:35?？h域工業(yè)集中區(qū)升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)翻番目標，“涇陽制造”邁向“涇陽智造”，成功躋身陜西工業(yè)強縣行列。大力發(fā)展獨具涇陽特色的品牌農(nóng)業(yè)，“黑白紅綠”四色產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力顯著提升。奶畜產(chǎn)業(yè)和設(shè)施蔬菜保持規(guī)模優(yōu)勢，建成西北地區(qū)知名的葡萄酒產(chǎn)區(qū)、全國最大的茯茶產(chǎn)銷基地。實施兩個“國家級電商示范縣”建設(shè)，率先建成西部電商強縣；按照全景涇陽、全域旅游的理念，打造全省旅游示范縣，電子商務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟增長的新動力。
——始終堅持協(xié)調(diào)為要、統(tǒng)籌推進，在提升整體效能中實現(xiàn)追趕超越。把協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌兼顧、綜合調(diào)度，增強發(fā)展的整體性和均衡性。牢固樹立主動融入西咸新區(qū)的發(fā)展理念，與新城對外開放上聯(lián)手、城市建設(shè)上貫通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補、民生改善上同步、社會管理上一體，成為共建共贏的命運共同體，同步建成大西安北部中心。堅持“一尊重、五統(tǒng)籌”，建強縣城、建特城鎮(zhèn)、建美鄉(xiāng)村，形成“一區(qū)兩核兩軸兩帶”的新型城鎮(zhèn)化格局。城鎮(zhèn)化率達到60%以上。到2021年，縣城建成區(qū)面積達到18平方公里，常住人口超過15萬。
——始終堅持綠色為綱、打造和諧，在構(gòu)建生態(tài)文明中實現(xiàn)追趕超越。把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會建設(shè)全過程，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)。嚴格劃定并執(zhí)行各類生態(tài)紅線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提升資源綜合利用水平，單位生產(chǎn)總值能耗比“十二五”末降低16%左右。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，開展“保護母親河·澄清涇渭水”行動，堅決推進北部礦山綜合治理，保護好全縣人民的青山綠水。積極倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)生活方式，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，努力把道路建成風景線、把村莊建成小公園、把全縣建成大景區(qū)。
——始終堅持開放為徑、推動繁榮，在擴大合作共贏中實現(xiàn)追趕超越。把改革開放作為發(fā)展的必由之路，堅持引資引技引智并重，努力實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇，主動出擊、精準招商，引進一批大企業(yè)，承接一批新項目，積蓄追趕超越的新動能。深化與西咸新區(qū)的合作共建，建成正陽大道、縣東路、秦漢大道3座跨涇河大橋，實現(xiàn)與西安、咸陽主城區(qū)的互聯(lián)互通。大力發(fā)展電商物流和跨境電商，支持特色產(chǎn)品走出去，擴大涇陽茯茶出口規(guī)模，不斷提升經(jīng)濟外向度，努力把涇陽打造成內(nèi)陸開發(fā)開放的關(guān)中新高地。
——始終堅持共享為本、提升幸福，在增進民生福祉中實現(xiàn)追趕超越。把均衡共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求，著力提高居民收入，著力提升公共服務(wù)，著力促進公平正義，著力轉(zhuǎn)變治理方式，讓人民群眾共享發(fā)展成果。認真落實“兩個80%”的硬指標，實施民生工程，辦好惠民實事，補齊民生短板，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。合理配置教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會資源，逐步完善交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，社會保障覆蓋面達到100%，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
各位代表！沖刺十強、決勝小康的號角已經(jīng)吹響。我們將立足爬坡過坎，矢志追趕超越，凝心聚力，背水一戰(zhàn)，奮力書寫涇陽發(fā)展更加燦爛輝煌的一頁！
三、2017年主要工作任務(wù)
2017年是新一屆政府的開局之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長9%；地方財政收入增長7%；規(guī)模工業(yè)增加值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。
（一）堅持投資拉動，打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，用心策劃項目、用力推進項目，不斷凝聚縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新動力。
抓項目強化支撐。堅持圍繞項目抓經(jīng)濟，簽約項目抓落地，新建項目抓開工，續(xù)建項目抓投資，建成項目抓產(chǎn)能。全年安排縣級重點建設(shè)項目40個，總投資223.3億元，年度計劃投資51.1億元。蘇寧云商一期項目春節(jié)后投入運營；華晨汽車產(chǎn)業(yè)園全面投產(chǎn)；神洲雷達項目開工建設(shè)；秦星新能源整車投入生產(chǎn)，進入咸陽市場，二期項目年內(nèi)開工；茯茶產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)入駐8戶企業(yè)。深度策劃包裝項目，提早運作項目前期手續(xù)，力爭列入中省盤子的項目實現(xiàn)數(shù)量和資金雙增長。
抓招商增添后勁。緊盯投資新動向，突出平臺招商、補鏈招商、情感招商，堅持“兩套班子”運行，實施重大項目招商攻堅，全力以赴招大商、大招商，在項目簽約、項目質(zhì)量和投資總量上取得新突破。力爭全年引進10億元以上項目4個，招商引資到位資金不低于100億元。積極捕捉“一帶一路”戰(zhàn)略新信息，啟動多元招商渠道，吸引外商投資，力爭外商投資額不低于全年招商合同資金的2%。
抓服務(wù)保障發(fā)展。嚴格遵守項目基本建設(shè)程序，落實牽頭包抓責任，定期會商、定期調(diào)度，促進項目快建設(shè)、早達效。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，實施土地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾項目，盤活“僵尸企業(yè)”的存量土地，為加快發(fā)展騰出新空間。持續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，嚴厲打擊干擾、阻撓項目建設(shè)的違法行為，大力營造親商、安商、惠商的良好氛圍。
（二）堅持轉(zhuǎn)型升級，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建布局合理、發(fā)展集聚、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快發(fā)展四色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)地位，實施高標準農(nóng)田、土地深松等項目，力保糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。突出做好“黑白紅綠”四篇文章，茯茶產(chǎn)業(yè)要優(yōu)質(zhì)量、奶畜產(chǎn)業(yè)要保存量、釀酒葡萄要擴增量、蔬菜產(chǎn)業(yè)要抓銷量，推進“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”向“強勢產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化。開展“茯茶質(zhì)量提升年”活動，加快“一業(yè)三區(qū)”建設(shè)，籌劃組建涇陽茯茶集團，修訂完善茯茶標準體系和質(zhì)量體系，擴大涇陽茯茶公共品牌影響力，茯茶產(chǎn)量達到2.6萬噸、產(chǎn)值30億元。推進畜牧產(chǎn)業(yè)“三個示范（試點）縣”建設(shè)，保優(yōu)質(zhì)奶畜提升奶量、擴溫氏生豬促進合作、增黑薩肉羊擴張存量，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。發(fā)揮蔬菜試驗示范站引領(lǐng)作用，推廣新技術(shù)、新品種，實施國家級蔬菜規(guī)?；羞B片基地項目，新增設(shè)施蔬菜2000畝，建設(shè)5個旅游觀光采摘園，推進5個種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用示范園創(chuàng)建，新建5個社區(qū)直銷店，做優(yōu)“涇陽蔬菜”品牌。進一步擴張葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引進酒莊1個，新建葡萄莊園2個。以現(xiàn)念和現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟，不斷擴大“三品一標”認證規(guī)模，支持農(nóng)產(chǎn)品進入中高端市場，打造涇陽特色品牌農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)完善功能，向休閑觀光農(nóng)業(yè)邁進，著力提升特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力。
加快建設(shè)工業(yè)強縣。按照“強支柱、擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建集群”的思路，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。抓好“一區(qū)多園、五大集群”建設(shè)，落實雙“1113”工程制度化推進機制，加快實施恒廣化纖、秦川乳業(yè)、張裕葡萄酒等工業(yè)項目，逐步開展新興產(chǎn)業(yè)園土地儲備和設(shè)施配套工作。堅持一產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)變，重點扶持四色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和本土企業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶以上，規(guī)模工業(yè)增加值超過70億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到248億元。鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心、構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟、實施技術(shù)改造、打造知名品牌，增強核心競爭力。鼓勵溫商電器產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型建設(shè)中小企業(yè)孵化園，吸引“瞪羚企業(yè)”落戶，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟增長梯隊。非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到56.75%。
加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)省級旅游示范縣，編制《涇陽縣全域旅游規(guī)劃》，投資1600萬元，實施安吳青訓(xùn)班基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、唐貞陵景區(qū)形象提升、鄭國渠大壩展示利用等十大工程，啟動鄭國渠首遺址開發(fā)，力爭鄭國渠峽谷風景區(qū)開放運營。全年接待游客1200萬人次以上。圍繞建設(shè)西部電商強縣，實施“一園兩街三中心”；健全電商網(wǎng)絡(luò)體系和物流配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行雙向流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)村電商網(wǎng)點全覆蓋。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打好城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。圍繞全域景觀化、縣城品質(zhì)化、城鎮(zhèn)特色化目標，走三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合之路，實施環(huán)境衛(wèi)生大整治、城鎮(zhèn)品質(zhì)大提升、城鄉(xiāng)面貌大改觀，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。
提升縣城品位。守牢“三區(qū)四線”，執(zhí)行縣城總體規(guī)劃，實施城建十大工程，總投資5.67億元，打造南區(qū)、中區(qū)、北區(qū)三大組團。縣城南區(qū)以拉伸框架、塑造形象為重點，啟動綜合體育場和室內(nèi)體育館的前期工作，開工建設(shè)文教大道，建成涇陽大劇院，改造211國道縣城過境段，暢通縣城“南大門”；縣城中區(qū)以改造提升、完善功能為重點，繼續(xù)推進城市地下管網(wǎng)改造，實施茯園二期建設(shè)、涇干湖公園景觀提升、背街小巷亮化優(yōu)化工程，完成涇干湖周邊拆遷工作，啟動涇潤花園周邊等舊城改造項目，恢復(fù)麻布巷古街；縣城北區(qū)以產(chǎn)業(yè)帶動、提升基礎(chǔ)為重點，加快電商物流產(chǎn)業(yè)園、茯茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成茯興大道綠化亮化工程，建好縣城“北大門”。實施品質(zhì)城市工程，繼續(xù)推進集中供熱項目，完成供熱面積100萬平方米，抓好精品綠化節(jié)點和道路景觀建設(shè)，完善城市公廁布局、修補人行道、增建停車場、增設(shè)公交線路、謀劃農(nóng)貿(mào)市場、逐步打通“斷頭路”，探索城市保潔市場化運營新模式，為群眾提供宜居的生活環(huán)境。加快智慧城市建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，統(tǒng)籌共享信息化資源，建設(shè)社會治理民生數(shù)據(jù)中心，提升城鄉(xiāng)信息化水平。
打造特色鎮(zhèn)村。用現(xiàn)代城市標準規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，優(yōu)化空間布局，加強風貌管控，打造特色小城、魅力小鎮(zhèn)。加快云陽、安吳兩個國家級重點鎮(zhèn)建設(shè)，支持云陽鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心、安吳鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級文化旅游名鎮(zhèn)，支持崇文、永樂、高莊、太平、涇干等5個鎮(zhèn)辦與新城融合發(fā)展，支持橋底、王橋、興隆、口鎮(zhèn)、中張、三渠等6鎮(zhèn)錯位競爭、特色發(fā)展。堅持一鎮(zhèn)一策，引導(dǎo)項目和資金投向城鎮(zhèn)，實施王橋、安吳鎮(zhèn)區(qū)標準化建設(shè)試點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展活力。按照“宜居宜業(yè)宜游”的標準，加快社樹村、陰郭村、山東莊、曹家村4個民俗文化村和王橋鄭國、興隆貞陵等新型社區(qū)建設(shè)，打造興隆白王、王橋北峪、云陽張屯等11個城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范點，推進移風易俗和環(huán)境整治，打造有特色、有品質(zhì)、有記憶的美麗鄉(xiāng)村。
服務(wù)共建新城。堅持“三合”工作思路，全力服務(wù)支持西咸新區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)把保障項目建設(shè)作為支持新區(qū)發(fā)展的突破口，創(chuàng)造一切便利條件全力推進。盡快啟動高涇大道、涇河大道、秦漢大道、第五大道的交通對接工作，加快正陽大道跨涇河大橋、縣東路跨涇河大橋建設(shè)，切實在加強合作中實現(xiàn)共進共贏。會同新城做好被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、安置工作，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、同步發(fā)展，努力為涇陽人民帶來更多的實惠。
（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，堅守生態(tài)紅線，做好生態(tài)文章，讓涇陽青山常在、清水長流、空氣常新。
鐵腕整治北部礦山。堅持“停產(chǎn)、整合、嚴查、修復(fù)、規(guī)范”十字方針，重拳出擊、全面治理，推動“旱腰帶”地區(qū)發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。組建礦山綜合管理聯(lián)合執(zhí)法大隊，堅持常態(tài)化執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管，堅決根除礦山非法盜采問題。加快原有礦山企業(yè)依法依規(guī)退出，落實新設(shè)礦山“邊開采、邊治理”要求，建成陜煤化石灰石資源綜合開發(fā)利用和冀東產(chǎn)業(yè)園項目，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。啟動編制《涇陽縣北部礦山恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，引導(dǎo)原有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，復(fù)制礦山修復(fù)試驗段經(jīng)驗，逐步擴大礦山治理范圍，力爭北部山區(qū)每年都有新變化。
鐵腕整治大氣污染。繼續(xù)開展“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，做好“減煤、抑塵、控煙、禁燒、治車”工作，加快建設(shè)第二垃圾填埋場，探索開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作，建成潔凈煤倉儲配送中心，打好“組合拳”，守護“涇陽藍”。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，嚴肅查處各類環(huán)境違法案件，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
鐵腕整治水污染。遵循柔性治水理念，落實“水十條”和河長制，扎實開展涇河流域水污染防治鞏固提高三年行動，加快建設(shè)潔凈城市項目，完成縣污水處理廠擴容改造，確保涇河出境斷面水質(zhì)達標。編制《濕地保護規(guī)劃》，啟動涇河綜合治理項目，籌備申報涇河國家濕地公園。建立居民生活用水階梯水價制度，大力推廣節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水型社會。
生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要千方百計努力償還歷史欠賬，為涇陽長遠發(fā)展和子孫后代守護好綠水青山！
（五）堅持惠民共享，打好民生改善攻堅戰(zhàn)。民心就是民生。緊盯民生“指南針”、瞄準民心“晴雨表”，?；?、補短板、兜底線、惠民生，讓涇陽人民擁有滿滿的獲得感。
全力決戰(zhàn)脫貧攻堅。堅決完成剩余3895人的脫貧任務(wù)。實施“四色五抓、百社萬人”工程，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)和社會組織投身脫貧攻堅，拓寬群眾增收渠道。加快移民搬遷步伐，建成白王、木梳灣幸福院，完成“交鑰匙”安置106戶、中心村安置268戶、社區(qū)安置42戶、進城安置269戶。嚴格落實各項脫貧政策，切實做到政策不斷檔、投入不減少，決不讓一名群眾在小康路上掉隊。
均衡發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，深入推進全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級“雙高雙普”縣創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村和薄弱學校辦學條件，辦好人民滿意教育。實施龍泉、蔣路、燕王3所衛(wèi)生院擴建項目，推行三醫(yī)聯(lián)動、分級診療，提升計劃生育服務(wù)管理水平，讓人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。積極籌備咸陽市第十二屆運動會，采取PPP模式推進奧體中心項目，開展全民健身運動，著力打造“健康涇陽”。弘揚“文化涇陽”理念，申報涇陽茯茶國家非遺項目，推進二輪縣志編纂工作，推出秦腔《駱駝巷》等文藝精品，不斷豐富群眾文化生活。
完善社會保障體系。堅持“大培訓(xùn)、大就業(yè)、大發(fā)展”，做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)工作，年內(nèi)新增就業(yè)3250人。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建公辦民營、民辦公助的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，依法擴大社會保險覆蓋面。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，落實最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人兜底性制度，確保社會救助廣覆蓋、兜底線。
提高社會治理水平。深化平安涇陽建設(shè)，推進社會治理網(wǎng)格化、精準化、高效化。開展“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，提升社會治理法治化水平。牢固樹立安全發(fā)展意識，大力排查整治食品藥品、道路交通、人員密集場所等領(lǐng)域安全隱患，堅決防止安全事故發(fā)生。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。深入排查化解矛盾糾紛，做好基金會清償?shù)裙ぷ?，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。加快社會誠信體系建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)公眾參與社會治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理體系。
辦好惠民實事。今年我們投資2.9億元，為群眾辦好十件實事。①縣財政整合各類資金5000萬元，實施脫貧攻堅，實現(xiàn)掃尾清零。②投資5600萬元，實施“全面改薄”項目，為40所學校新增校舍2萬平方米，改造操場7萬平方米。③投資400萬元，為全縣65歲以上農(nóng)村老年人免費體檢，提高老年人健康水平。④投資6700萬元，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和網(wǎng)改戶表工程，提升農(nóng)村電網(wǎng)安全水平。⑤投資4000萬元，實施5萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑥投資1070萬元，實施冶峪河灌區(qū)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。⑦投資1000萬元，分期實施農(nóng)村有線電視村村通升級戶戶通、無線WIFI覆蓋、應(yīng)急廣播建設(shè)項目，提高農(nóng)村信息化水平。⑧投資3500萬元，實施扶貧路西段18公里改造項目，打造旱腰帶地區(qū)群眾脫貧致富的“連心路”。⑨投資500萬元，實施農(nóng)村道路“生命防護工程”，保障農(nóng)村居民安全出行。⑩投資1400萬元，提高農(nóng)村低保和醫(yī)療救助標準，著力解決因病致貧、因病返貧問題。
增進民生福祉、提升民生質(zhì)量始終是政府工作的出發(fā)點和落腳點。新一屆政府將堅持發(fā)展經(jīng)濟不忘社會進步，財力增長不忘民計民生，開發(fā)建設(shè)不損百姓利益，努力讓全縣人民群眾更多的、更好的共享發(fā)展成果。
（六）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，打好重點改革攻堅戰(zhàn)。把全面深化改革作為推動發(fā)展的內(nèi)在動力，創(chuàng)新體制機制，做好“加減乘除”，不斷釋放改革紅利。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認真落實好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，促進要素最優(yōu)配置，不斷提升企業(yè)的盈利空間和發(fā)展后勁。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極培育新型經(jīng)營主體。加快信用聯(lián)社改制，組建涇陽農(nóng)商行。創(chuàng)新投融資模式，推出一批PPP項目，吸引社會資本投入。
深化“放管服”改革。繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，完善權(quán)力清單、責任清單和負面清單，積極探索行政審批權(quán)相對集中試點工作，加快籌建行政審批服務(wù)局，進一步簡化辦事程序。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革，深化完善鎮(zhèn)村綜合改革，支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。
加快社會民生領(lǐng)域改革。深化教育綜合、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、收入分配制度和便民服務(wù)改革，推進農(nóng)村“三權(quán)分置”，創(chuàng)新住房保障制度，健全公共安全保障體系，更快更準的破解民生難題，努力讓人民群眾過上更好的生活。
四、加強政府自身建設(shè)
沖刺十強、決勝小康，我們重任在肩。新一屆政府將牢記使命，嚴守規(guī)矩，全面加強自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府。
（一）堅持科學理政。樹立戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，跳出涇陽看涇陽，著力推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)思想束縛，創(chuàng)造性開展工作。加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，把該放的堅決放開，把該管的堅決管好。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推行網(wǎng)上行政審批、綜合執(zhí)法、公共資源交易等應(yīng)用系統(tǒng)，落實行政審批“零超時”要求，讓信息和服務(wù)多跑腿，讓群眾和企業(yè)少跑路。
（二）堅持依法行政。強化法治觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，完善重大行政決策程序，健全公眾參與、風險評估、合法性審查等制度。推進執(zhí)法重心向基層下沉，切實做到嚴格規(guī)范執(zhí)法，切實解決在市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會誠信等領(lǐng)域的管理缺位問題。加大財政預(yù)決算等重點領(lǐng)域信息公開力度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。
