時間：2023-08-25 16:34:16
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關(guān)鍵詞：建設(shè)法規(guī) 課程 教學(xué)改革
1 建設(shè)法規(guī)課程概況及知識架構(gòu)
建設(shè)法規(guī)課程是土木工程專業(yè)的一門專業(yè)選修課。通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生了解工程建設(shè)領(lǐng)域方面的法律知識—建設(shè)法規(guī)，了解工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)的立法目的、原則、程序，了解工程建設(shè)法規(guī)的執(zhí)行與守法；使學(xué)生受到基本的專業(yè)的法律法規(guī)知識訓(xùn)練，熟悉、掌握土木工程專業(yè)人員執(zhí)業(yè)應(yīng)具備的法律法規(guī)知識，以增強(qiáng)工作中的法律適應(yīng)意識，樹立法制觀點(diǎn)，從而培養(yǎng)學(xué)生今后進(jìn)行相關(guān)專業(yè)工作過程中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律意識和法律運(yùn)用手段的能力。
整門課程的知識單元、知識點(diǎn)及學(xué)時分配如表1所示[1]。
2 建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)的基本要求及知識重點(diǎn)
本課程是研究工程建設(shè)程序各階段中基本法律內(nèi)容的制訂、法律制定的原則、法律要件的構(gòu)成、法律適應(yīng)的條件、法律的效力、法律的執(zhí)法與守法。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容有建設(shè)法規(guī)的體系構(gòu)成；工程建設(shè)程序法規(guī)；工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)；城市及村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)；工程發(fā)包與承包法規(guī)；建設(shè)工程合同管理法規(guī)等建設(shè)過程中的主要法規(guī)。通過課堂教學(xué)，習(xí)題、課堂討論、社會調(diào)查，要使學(xué)生達(dá)到下列基本要求[1]：
①掌握建設(shè)法規(guī)的基本概念，建設(shè)法規(guī)的體系、立法的基本原則及其實(shí)施辦法，并了解建設(shè)法規(guī)整個法律體系中所處的地位；
②了解我國工程建設(shè)階段和環(huán)節(jié)的劃分，了解和掌握我國工程建設(shè)程序的概念及工程建設(shè)前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段的工作內(nèi)容；
③了解我國工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況；了解和掌握我國工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的概念、有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員及關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)資格管理的內(nèi)容；
④了解城市規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的概念及我國城市規(guī)劃的立法概況、城市規(guī)劃編制的方針和原則、審批制度等，熟悉保證城市規(guī)劃實(shí)施的法律規(guī)定；
⑤了解建設(shè)工程承、發(fā)包的方式和相關(guān)法律規(guī)定，了解并掌握建設(shè)工程承、發(fā)包的概念，建設(shè)工程承、發(fā)包中關(guān)于招、投標(biāo)人的資格及各個階段的法律規(guī)定；
⑥了解我國現(xiàn)行的有關(guān)工程勘察設(shè)計的法律規(guī)定，掌握工程勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的概念、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施及設(shè)計文件編制的要求；
⑦了解工程監(jiān)理的作用、工作程序及內(nèi)容，理解并掌握工程監(jiān)理的概念及監(jiān)理工作中業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商各方的法律地位和各自的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任；
⑧了解工程建設(shè)安全生產(chǎn)的內(nèi)容、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職能，熟悉工程建設(shè)安全生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)教育、保證、處理制度；
⑨理解建設(shè)工程質(zhì)量的概念，了解工程建設(shè)質(zhì)量體系的認(rèn)證工作及政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)制度，熟悉工程建設(shè)過程中各建設(shè)行為主體質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定；
⑩理解建設(shè)工程合同的概念、特征及合同索賠的概念，了解建設(shè)工程合同的約束力、合同簽定和履行的原則及合同主要內(nèi)容，掌握建設(shè)工程合同索賠的原因與依據(jù)，熟悉合同履行中的抗辯權(quán)及合同的保全制度。
此外，根據(jù)課程內(nèi)容以及實(shí)際工作中所常遇的問題，同時做好學(xué)生的知識與能力的培養(yǎng)，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)放在以下內(nèi)容上：
①工程建設(shè)的基本程序與內(nèi)容；
②工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)可與管理；
③工程發(fā)包與承包的執(zhí)行與監(jiān)督；
④工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容與監(jiān)理工作的開展；
⑤工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)的內(nèi)容與執(zhí)行；
⑥建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)的內(nèi)容與執(zhí)行；
⑦建設(shè)工程合同管理法規(guī)的內(nèi)容與履行；
⑧城市規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)施的法律規(guī)定。
3 建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)改革探索
本課程內(nèi)容多，涉及面廣，政策性強(qiáng)，法律法規(guī)制度不斷健全完善，為達(dá)到大綱規(guī)定的要求，必須精選內(nèi)容，研究教學(xué)方法，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則[2]。在教學(xué)方式方法上宜采用課堂講授、專家講座、社會調(diào)查、工程實(shí)例分析、課堂討論等方式互相配合進(jìn)行?？偨Y(jié)以往的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為達(dá)到良好的教學(xué)效果，宜在以下幾個方面進(jìn)行教學(xué)方法的改革[3～5]：
3.1 教學(xué)上要更加注重理論聯(lián)系實(shí)際
緊密聯(lián)系近年建筑市場上所存在的法律熱點(diǎn)問題展開教學(xué)。比如在工程中常見的業(yè)主對承包商的質(zhì)量索賠、由于工程變更引起的索賠、物價上漲引起的費(fèi)用索賠、工程延期引起的工期及費(fèi)用索賠、承包商對業(yè)主拖欠支付工程款的索賠等等熱點(diǎn)問題，這類問題在學(xué)生今后從事專業(yè)工作中都很有可能遇到，因此非常有必要在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)過程中就讓學(xué)生接受到這方面的充分學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，這樣才能收到十分良好的教學(xué)效果。
3.2 充分利用多媒體教學(xué)手段
隨著立法的不斷完善，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容不斷拓寬，而課時數(shù)量非常有限，因此充分運(yùn)用多媒體手段進(jìn)行教學(xué)，對擴(kuò)大課堂教學(xué)的信息量、提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣具有十分重要的作用。在多媒體課件制作上可采取文字表述與圖片相結(jié)合，對于案例分析可將分析案情思路制作程流程圖表，使教學(xué)內(nèi)容活潑生動，可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識，讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中學(xué)習(xí)到所要求的知識內(nèi)容，從而達(dá)到提高教學(xué)效率的目的。
3.3 采用理論教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合的方式
傳統(tǒng)教學(xué)以教師灌輸知識為主，學(xué)生只是被動地接受知識，這樣的教學(xué)效果很不理想。在建設(shè)法規(guī)教學(xué)中，案例教學(xué)是一種很好的教學(xué)方式。案例教學(xué)可以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)性，學(xué)生參與的主動性，使理論講授變得生動活潑，有利于學(xué)生盡快掌握抽象的建設(shè)法規(guī)知識原理，并能靈活運(yùn)用，達(dá)到理想的教學(xué)效果。但案例教學(xué)首先得充分掌握有關(guān)案例材料，這是案例教學(xué)要解決的難題。這可以從以下兩個途徑獲得有關(guān)材料。一是依靠互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展大大方便了案例的收集，網(wǎng)上的內(nèi)容豐富而繁雜，需要教師認(rèn)真甄別選用。二是全國注冊造價師、建造師等考試都有《案例分析》科目，在案例分析科目中涉及法規(guī)的章節(jié)，其案例非常典型，這些案例我們可以直接引入教學(xué)。
4 結(jié)語
提升建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)質(zhì)量需要任課教師自身在教學(xué)實(shí)踐中不斷地反思，總結(jié)出好的教學(xué)方法，以達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果。根據(jù)該課程實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，在講授時應(yīng)注意提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力以及多途徑獲取知識的能力。而要達(dá)到上述目標(biāo)只有將教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段不斷改革，培養(yǎng)知識型和應(yīng)用型合一的復(fù)合型人才，使學(xué)生畢業(yè)后能盡快適應(yīng)實(shí)際工作環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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[4]李小娟，梁學(xué)杰.建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)改革探索.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（12）：227+259.
[5]潘可芳.《工程建設(shè)法規(guī)》的案例教學(xué).職業(yè)教育研究，2006，（12）：76-77.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；工程監(jiān)理
一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理
（一）涵義
英國特許建造學(xué)會對建設(shè)工程項(xiàng)目管理是這樣定義的：從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時完成只有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。
建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設(shè)工程項(xiàng)目管理的涵義作了明確的定義，即建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
因此，無論國外或是國內(nèi)，對建設(shè)工程項(xiàng)目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認(rèn)為建設(shè)工程項(xiàng)目管理是全方位、全過程的管理，工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。
（二）業(yè)務(wù)范圍
按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：
1．協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評估與投資確定；
2．協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
3．協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；
4．協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；
5. 協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；
6．協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；
7．生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評估；
8．項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
從以上業(yè)務(wù)范圍來看，建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細(xì)分的專業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價控制、設(shè)計過程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進(jìn)行綜合管理。因此建設(shè)工程項(xiàng)目管理在某種程度上是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。
（三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章
目前，我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：
1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號文)；
2．《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。
二、建設(shè)工程監(jiān)理
（一）涵義
建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。
建設(shè)部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
（二）業(yè)務(wù)范圍
1995年，建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
Abstract：It’s found that site instruction has been regarded as a rapid compensation mechanism widely used in the construction process for adjustment in contract sum and an important control point in the process of engineering cost control. However， no relevant terms relating to site instruction were formulated in current versions of conditions of contract for construction， and no clear definition of the concept in question promulgated in the existing laws and regulations. In this study， the legal effects of site instruction in different laws and regulations were analyze by prudently interpreting relevant terms. The founding indicates that site instruction has the legal effect to be considered as a foundation of final account.
關(guān)鍵詞：現(xiàn)場簽證合同價款調(diào)整法律效力
現(xiàn)場簽證是國內(nèi)建筑業(yè)中為解決施工過程中現(xiàn)場發(fā)生的臨時責(zé)任事件的責(zé)任認(rèn)定而衍生出來的概念，在國際工程合同中從來只有索賠，沒有簽證概念。國際工程中都是通過索賠解決問題。由于現(xiàn)場簽證起源于中國計劃體制定額環(huán)境，在中國社會經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下發(fā)展，但由于現(xiàn)場簽證發(fā)展還并未成熟，法律法規(guī)中對現(xiàn)場簽證的相關(guān)定義也并不統(tǒng)一。
1 現(xiàn)場簽證的概念界定
1.1 清單體系下對現(xiàn)場簽證的概念界定
隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，對建設(shè)工程招投標(biāo)和工程量清單的運(yùn)用也逐漸增多，現(xiàn)場簽證的地位就顯得十分重要。以《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)》為例，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)》（GB50500-2003）（以下簡稱03版《清單計價規(guī)范》）中提出了預(yù)留金的概念――招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額。在施工過程中，規(guī)定屬于合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。此時已初步形成現(xiàn)場簽證的形式，但是03《清單計價規(guī)范》沒有給出現(xiàn)場簽證的具體定義。到了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡稱08版《清單計價規(guī)范》）首次提出現(xiàn)場簽證的概念。隨著現(xiàn)場簽證在工程建設(shè)項(xiàng)目中廣泛使用，現(xiàn)場簽證的范圍也在逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)場簽證從最早的“狹義簽證”演變?yōu)椤皬V義簽證”?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)》（GB50500-2013）（以下簡稱13版《清單計價規(guī)范》）將現(xiàn)場簽證定義為“發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程設(shè)計的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。”可見，現(xiàn)場簽證是工程價款結(jié)算的關(guān)鍵文件。
與其他狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相比，現(xiàn)場簽證是應(yīng)對合同狀態(tài)變化的簡化機(jī)制，已成為發(fā)包人與承包人之間解決合同狀態(tài)補(bǔ)償問題的綠色通道。
1.2國內(nèi)文獻(xiàn)中對現(xiàn)場簽證的概念界定
許多學(xué)者雖然給出了不同的關(guān)于現(xiàn)場簽證的定義，但是他們的結(jié)論都側(cè)面的驗(yàn)證了現(xiàn)場簽證對于合同狀態(tài)變化時的處理方法。陳暉指出現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證實(shí)施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)[1]；湯蓮斌認(rèn)為現(xiàn)場簽證是指除施工圖及施工圖預(yù)算以外，在施工過程中因工程實(shí)際需要而必須發(fā)生的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其他費(fèi)用的證明文件[2]；涂予波將現(xiàn)場簽證定義為承包商就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，預(yù)算中未包含而施工現(xiàn)場又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證[3]；周幫榮認(rèn)為施工現(xiàn)場簽證是指經(jīng)發(fā)包人現(xiàn)場代表或其授權(quán)的監(jiān)理工程師、承包人施工現(xiàn)場代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明[4]；嚴(yán)小麗認(rèn)為現(xiàn)場簽證是施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理簽證[5]；學(xué)者顧廣平認(rèn)為現(xiàn)場簽證是業(yè)主與施工單位雙方履行施工承包合同過程中，對施工中發(fā)生的各種施工圖紙、設(shè)計變更所確定工程內(nèi)容以外的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意見表示一致的補(bǔ)充依據(jù)[6]。
從大量的文獻(xiàn)可以看出，現(xiàn)場簽證法律效力主要基于在現(xiàn)場簽證在法律上有依據(jù)，有相關(guān)合同約定、規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上，才能體現(xiàn)出現(xiàn)場簽證法律效力。
綜上所述，結(jié)合13版《清單計價規(guī)范》中關(guān)于簽證的定義及學(xué)者的定義可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場簽證是指發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。
2 合同體系下現(xiàn)場簽證的法律效力研究
2.1基于合同的不完備性，現(xiàn)場簽證是合同狀態(tài)發(fā)生變化后的平衡點(diǎn)
無論是56號令還是99版或13版《示范文本》在我國現(xiàn)行合同條款中并未涉及到關(guān)于現(xiàn)場簽證的條款，由于合同的不完備性，已有很多學(xué)者提出了現(xiàn)行合同范本的改進(jìn)意見，并應(yīng)增加并細(xì)化關(guān)于現(xiàn)場簽證的條款：《示范文本》仍然存在一些不足：第一，關(guān)于工程造價結(jié)算和追索工程款的條款操作性不強(qiáng)，尚需細(xì)化；第二，工程造價的最終確定方式、簽證、索賠和審價的專業(yè)管理和責(zé)任落實(shí)約定不夠詳細(xì)。合同的不完備性是引起合同爭端的主要原因，拖欠因履約過程中的工程變更等原因由合同雙方協(xié)商一致的簽證款就是引起爭端事件的一種。合同的不完備性在于”不可描述性”，即難以在事前制定詳盡無遺的規(guī)則，且由于工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的自然屬性，不可避免的出現(xiàn)合同外的事項(xiàng)，而現(xiàn)場簽證改善了傳統(tǒng)合同補(bǔ)償確認(rèn)流程及確認(rèn)資料填寫的復(fù)雜性，降低了合同狀態(tài)補(bǔ)償過程中的交易成本。
2.2基于合理工程量的形成，現(xiàn)場簽證是竣工結(jié)算的模糊影響因素之一
從竣工結(jié)算編制的依據(jù)可以看出，現(xiàn)場簽證單作為竣工結(jié)算編制的重要依據(jù)。工程竣工結(jié)算雖然是工程項(xiàng)目的最后一階段，但是竣工結(jié)算面對的是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，竣工結(jié)算受到幾十甚至上百的因素影響，而不是單一因素的控制，竣工結(jié)算編制依據(jù)及原始資料的積累決定了工程竣工結(jié)算編制的質(zhì)量。工程竣工結(jié)算的編制依據(jù)很多，主要依據(jù)是雙方簽訂的建設(shè)工程合同，因此只要能視為工程合同組成部分的全部資料都是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。如果工程變更比較小，例如增加場地平整的工作內(nèi)容、改變了施工順序和施工方法、工程量的計算誤差。這樣的工程變更并不涉及對工程實(shí)體內(nèi)容的改變，所以無需變更設(shè)計，對于這樣的工程變更，我國普遍的做法是由工程師簽現(xiàn)場施工簽證并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，施工簽證的效用實(shí)質(zhì)上等同于FIDIC合同條款中的變更令。
3法律、法規(guī)及法釋中現(xiàn)場簽證法律效力的體現(xiàn)
在《建筑法》、《合同法》等法律和法律解釋的規(guī)定下，現(xiàn)場簽證具有法律效力。13版《清單計價規(guī)范》規(guī)定的工程竣工結(jié)算的依據(jù)之一是“雙方確認(rèn)的現(xiàn)場簽證”（11.2.1、11.2.4），2004年《369號文》第十一條和第十五條約定現(xiàn)場簽證是對合同約定的價款進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整的重要依據(jù)之一。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）第19條提到了簽證一詞，該司法解釋中提及到簽證文件，但未對現(xiàn)場簽證的含義作出解釋，該條款中的簽證只是指簽證的工程量，并非完整意義上的現(xiàn)場簽證概念。因此，現(xiàn)場簽證是工程結(jié)算時重要的法律文件。在法律法規(guī)和法律解釋的約束下，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會頒布的《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》、《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》等文件對實(shí)際工程施工中需進(jìn)行現(xiàn)場簽證的工作具有指導(dǎo)作用?，F(xiàn)場簽證的法律效力如圖1所示。
圖1現(xiàn)場簽證的法律效力
4 結(jié)語
通過清單體系、合同體系、法律法規(guī)以及文獻(xiàn)研究可以得出，現(xiàn)場簽證的作用在于對合同狀態(tài)的補(bǔ)償。雖然在國外的合同文本中不存在現(xiàn)場簽證的概念，但是通過對ICE合同和《新紅皮書》中有關(guān)變更、索賠的相關(guān)條文的學(xué)習(xí)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證的內(nèi)容依舊存在于其中。同時，我國的《合同法》雖然屬于大陸法系，但13版《合同示范文本》是參照《新紅皮書》而編寫的，所以在示范文本中也無現(xiàn)場簽證的概念。合同具有的不完備性在于“不可描述性”，即難以在事前制定詳盡無遺的規(guī)則，且由于工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的自然屬性，不可避免的出現(xiàn)合同外的事項(xiàng)，而現(xiàn)場簽證改善了傳統(tǒng)合同補(bǔ)償確認(rèn)流程及確認(rèn)資料填寫的復(fù)雜性，降低了合同狀態(tài)補(bǔ)償過程中的交易成本。
由于建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，現(xiàn)場簽證往往不可避免，而其引起的合同價款的調(diào)整也經(jīng)常成為投資失控的重要原因，而由于對于現(xiàn)場簽證的研究不夠深入，概念尚不統(tǒng)一，因此現(xiàn)場簽證引起合同價款調(diào)整的法律效力不明確，經(jīng)常引起發(fā)承包雙方的爭議。因此通過清單體系、合同體系、法律法規(guī)以及文獻(xiàn)中現(xiàn)場簽證的效力研究，為今后更好地研究現(xiàn)場簽證引起的合同價款調(diào)整問題奠定基礎(chǔ)。
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；工程監(jiān)理
一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理
（一）涵義
英國特許建造學(xué)會對建設(shè)工程項(xiàng)目管理是這樣定義的：從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時完成只有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。
建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設(shè)工程項(xiàng)目管理的涵義作了明確的定義，即建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
因此，無論國外或是國內(nèi)，對建設(shè)工程項(xiàng)目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認(rèn)為建設(shè)工程項(xiàng)目管理是全方位、全過程的管理，工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。
（二）業(yè)務(wù)范圍
按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：
1．協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評估與投資確定；
2．協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
3．協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；
4．協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；
5.協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；
6．協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；
7．生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評估；
8．項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
從以上業(yè)務(wù)范圍來看，建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細(xì)分的專業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價控制、設(shè)計過程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進(jìn)行綜合管理。因此建設(shè)工程項(xiàng)目管理在某種程度上是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。
（三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章
目前，我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：
1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號文)；
2．《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。
二、建設(shè)工程監(jiān)理
（一）涵義
建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。
建設(shè)部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
（二）業(yè)務(wù)范圍
1995年，建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
（三）相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章
從實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：1．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；2．《中華人民共和國合同法》；3．《中華人民共和國建筑法》；4．《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；5．“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”；6．“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”；7．“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。
（四）發(fā)展回顧
建設(shè)部于1988年的《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，明確提出要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。我國建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：
1．1988～1993年，是監(jiān)理的試點(diǎn)階段。1989年建設(shè)監(jiān)理制首先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)試點(diǎn)。隨后，試點(diǎn)工作發(fā)展到全國28個省市(自治區(qū))和20個工業(yè)交通部門；
2．1993～1995年，全國地級以上城市穩(wěn)步開展了工程監(jiān)理工作；
3．1995年召開的全國第六次建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上明確提出，從1996年開始，在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。1996～2000年，在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50139—2000)頒布前，是我國建設(shè)監(jiān)理制的發(fā)展期，自1996年起在全國大、中型建設(shè)項(xiàng)目、國家投資工程，成片開發(fā)的住宅小區(qū)、外資和中外合資工程等實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。此間監(jiān)理企業(yè)的迅速發(fā)展，使工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用都得到了有效控制，成效顯著。
我國建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對工程建設(shè)實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)理。即從項(xiàng)目決策階段的可行性研究開始，到設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實(shí)行監(jiān)理；在施工階段對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用都要進(jìn)行控制。但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，首先從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等內(nèi)容以實(shí)施監(jiān)督為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強(qiáng)地體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理，加之當(dāng)時我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡期間，人們的思想認(rèn)識要有一個過程，以及政府部門的條塊分割，建設(shè)監(jiān)理的理論研究不到位，使對監(jiān)理的概念、定位、作用和職責(zé)的理解有反復(fù)，導(dǎo)致目前監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目前期的可行性研究、設(shè)計階段開展監(jiān)理工作較少，建設(shè)監(jiān)理主要集中于施工階段，而且多側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理。
目前絕大部分建設(shè)工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13．92％。
三、建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務(wù)對象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。
（一）服務(wù)對象及提供者
建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計單位，也可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。
建設(shè)工程監(jiān)理則不同。根據(jù)《建筑法》第三十二條，將建設(shè)工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，建設(shè)工程監(jiān)理單位就是受建設(shè)單位的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對象。
（二）業(yè)務(wù)范圍
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工管理等。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設(shè)計過程的項(xiàng)目管理(某些情況下還可以承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計工作)，甚至包括項(xiàng)目前期策劃，而建設(shè)工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計和設(shè)計過程管理，更不涉及項(xiàng)目前期策劃。
（三）法律責(zé)任
由于我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步階段，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不完善。同時項(xiàng)目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)不同其實(shí)施的靈活性較大，一般情況下項(xiàng)目管理的內(nèi)容及深度要求可在與業(yè)主簽訂的合同中約定，明確責(zé)任。
建設(shè)監(jiān)理制從產(chǎn)生至今發(fā)展已有18年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)和法律責(zé)任做出了明確的界定，制定了一套適用于監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
（四）行業(yè)準(zhǔn)入
國家對建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進(jìn)入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專業(yè)人士，必須通過考試發(fā)證注冊登記才能執(zhí)業(yè)。
根據(jù)建設(shè)部2004年頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》可以看出，國家沒有對建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場設(shè)定新的準(zhǔn)入制度，而是對與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開放，鼓勵其積極參與到工程項(xiàng)目管理中去，同時對從業(yè)人員也沒有設(shè)定新的準(zhǔn)入制度。這符合建設(shè)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)和要求，也將有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。
四、小結(jié)
關(guān)鍵詞：教學(xué)改革；建設(shè)工程；法規(guī)；獨(dú)立學(xué)院
作者簡介：陳春鳴（1987-），男，湖南雙峰人，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院城市與環(huán)境科學(xué)系，助教；孫成訪（1970-），女，吉林德惠人，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院城市與環(huán)境科學(xué)系，教授。（廣東 東莞 523419）
基金項(xiàng)目：本文系東莞理工學(xué)院城市學(xué)院2013-2014年度高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目的研究成果。
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）14-0108-02
隨著中國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國房地產(chǎn)行業(yè)日新月異，土木工程專業(yè)為社會輸送了大批優(yōu)秀人才，為房地產(chǎn)行業(yè)良好發(fā)展提供了重要保障。作為獨(dú)立學(xué)院的東莞理工學(xué)院城市學(xué)院于2013年新增土木工程專業(yè)，旨在為廣東地方建設(shè)培育應(yīng)用型本科人才，同時建設(shè)工程法規(guī)課程作為土木工程專業(yè)學(xué)生必修課之一，結(jié)合課程特點(diǎn)和本院學(xué)生情況，該課程開展教學(xué)改革勢在必行。
一、獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位及土木專業(yè)建設(shè)需求
獨(dú)立學(xué)院是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人出資舉辦的本科學(xué)歷教育高等學(xué)校。2008年教育部出臺了關(guān)于《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，旨在對獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)起到指導(dǎo)和規(guī)范作用，政策出臺后獨(dú)立學(xué)院發(fā)展?fàn)顟B(tài)更加有序。獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型本科培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生的素質(zhì)基礎(chǔ)與公辦高校有許多差異，如果完全照搬其教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式與教學(xué)方法，就會影響?yīng)毩W(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[1]獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位基本立足于培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院也為廣東地方建設(shè)培育了大批急需的應(yīng)用型人才。
土木工程專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的工科專業(yè)，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位，凸顯“實(shí)用”是獨(dú)立學(xué)院土木工程專業(yè)開展應(yīng)用型教育的關(guān)鍵與核心原則。建設(shè)工程法規(guī)課程內(nèi)容涵蓋面很廣，基礎(chǔ)知識相對枯燥乏味，對于工科學(xué)生學(xué)習(xí)起來相對缺乏興趣。若不結(jié)合學(xué)院辦學(xué)定位、學(xué)生特點(diǎn)、課程要求進(jìn)行教學(xué)改革，教學(xué)效果難以保證，提高學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。同時，建設(shè)法規(guī)也是學(xué)生畢業(yè)后從事建設(shè)相關(guān)工作必須掌握的專業(yè)知識。無論學(xué)生就業(yè)于設(shè)計單位、施工單位還是監(jiān)理單位，懂法守法是必備素質(zhì)。因此，獨(dú)立學(xué)院土木工程專業(yè)中，開展建設(shè)工程法規(guī)課程教學(xué)改革十分有意義。
二、課程特點(diǎn)
建設(shè)工程法規(guī)課程是東莞理工學(xué)院城市學(xué)院土木工程專業(yè)學(xué)生的必修課之一，針對東莞理工學(xué)院城市學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位，理論知識傳授基礎(chǔ)上應(yīng)更注重學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。課程特點(diǎn)主要有三個大的方面：一是課程的重要性。我國工程類執(zhí)業(yè)資格考試如一級注冊建造師、二級注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊巖土工程師、建筑員（施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員）等，建設(shè)工程法規(guī)課程是其必測的一門課程。工程實(shí)踐中如此重視此方面能力，足以說明本課程在土木工程專業(yè)學(xué)習(xí)中的重要性和實(shí)用性。二是理論生澀、法律條款枯燥?；A(chǔ)知識相對晦澀難懂、缺乏趣味性，通過教學(xué)改革提高學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。三是課程涵蓋內(nèi)容多。建設(shè)工程法規(guī)課程內(nèi)容主要包括建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、土地管理法、房地產(chǎn)管理法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)法等法律知識，其涵蓋內(nèi)容廣而散，傳統(tǒng)教學(xué)方式難以形成知識體系。
三、課程教學(xué)存在問題
通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，[2，3]并根據(jù)近幾年來教學(xué)過程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及學(xué)生學(xué)習(xí)過程的反饋意見，該課程主要有以下幾方面問題在教學(xué)需要特別注意。
1.教學(xué)內(nèi)容
建設(shè)工程法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容存在主要問題有：第一，教材陳舊落后。國家的相關(guān)法律法規(guī)會不定期修訂與更新，使之更能適應(yīng)社會的需求，很多教材未能及時修訂與國家法律法規(guī)相適應(yīng)。第二，內(nèi)容繁多，知識交叉。建設(shè)工程是一項(xiàng)在多方的共同參與下完成的復(fù)雜的建設(shè)活動，涉及的方面較廣，且有一定的融合性，需要教師在授課過程中對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并理清彼此之間的聯(lián)系。第三，案例教學(xué)存在不足。法規(guī)課程內(nèi)容存在文理結(jié)合的特點(diǎn)，既有眾多基本理論和基本概念需要識記和辨析，也有結(jié)合工程實(shí)際的專業(yè)性，目前也缺乏適合高等?？圃盒哟为?dú)立本科院校培養(yǎng)應(yīng)用型學(xué)生使用的既有理論深度又有實(shí)際案例的教材。[4]
2.教學(xué)方法和手段
傳統(tǒng)的教學(xué)方法主要表現(xiàn)為填鴨式和灌輸式教學(xué)法。學(xué)習(xí)課堂中教師是主體，學(xué)生被動接受知識的教授，授課過程教師可能過多地闡釋法條，忽視理論聯(lián)系實(shí)際，[5]導(dǎo)致未能充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，大幅降低了教師的導(dǎo)學(xué)功能，課堂氣氛單調(diào)沉悶，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不夠濃厚。
實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏。法規(guī)的具體表現(xiàn)方式存在差異性，也存在合理與否性，教師將不合法的情形和規(guī)定解釋得很透徹明了，學(xué)生學(xué)完后可能印象很淺，如在招投標(biāo)法規(guī)章節(jié)中，教師若詳細(xì)列舉出廢標(biāo)的各種情形并做出解釋，學(xué)生當(dāng)時也許容易理解，但掌握不夠牢固，若增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)效果會大相徑庭。
3.考核辦法
目前內(nèi)容單一、形式刻板的閉卷考試無法較全面地考查學(xué)生對所學(xué)知識的實(shí)際運(yùn)用能力，也無法反映學(xué)生運(yùn)用法律分析解決實(shí)際工程問題的能力。
四、課程改革措施
針對前述存在問題，改革現(xiàn)有的建設(shè)工程法規(guī)課程的教育方法，尋求一種更科學(xué)、更有效的教育方法十分有必要。結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展需求、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和本學(xué)院實(shí)際情況，本課程的教學(xué)改革主要方面如下。
1.教學(xué)內(nèi)容與時俱進(jìn)，教輔材料與教材緊密結(jié)合
由于國家相關(guān)法律法規(guī)會不定期修訂，為做到教學(xué)內(nèi)容要與時俱進(jìn)，符合社會的實(shí)際需求，應(yīng)不斷修訂教學(xué)大綱并遴選最新版本教材，并對我國工程建設(shè)管理中影響較大的突出的實(shí)際問題開展專題講解。本課程敘述性較強(qiáng)，理論知識較為分散和繁雜，并有知識點(diǎn)交叉的現(xiàn)象，要求授課教師在夯實(shí)理論基礎(chǔ)，理清知識點(diǎn)間聯(lián)系，同時分配較多的時間供學(xué)生自學(xué)和討論，開展實(shí)踐教學(xué)。
該課程涉及知識面較寬，信息容量大，將學(xué)好本課程基礎(chǔ)知識并能融會貫通的希望全部寄托在短暫的課堂上是不現(xiàn)實(shí)的，要求學(xué)生在緊密結(jié)合教材前提下，多搜集相關(guān)的輔導(dǎo)書籍、參考文獻(xiàn)和工程案例，避免出現(xiàn)知識點(diǎn)支離破碎的情況，建立起知識整體框架，學(xué)會融會貫通。
2.改變傳統(tǒng)教學(xué)方法，理論教學(xué)與案例教學(xué)、情景模擬相結(jié)合
為提高學(xué)習(xí)興趣和效果，進(jìn)行理論教學(xué)與案例教學(xué)、情景模擬等相結(jié)合是十分必要。由于課程理論知識淺顯但過于分散，因此理論教學(xué)時間盡量縮短，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行案例教學(xué)，案例學(xué)習(xí)過程中能生動地將理論知識彼此貫通并深化理解，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣大增，課堂氣氛更加融洽，教學(xué)效果得到很好的改善。針對個別章節(jié)可適當(dāng)?shù)匾肭榫鞍咐M，增強(qiáng)實(shí)踐能力，如在學(xué)習(xí)招投標(biāo)法規(guī)章節(jié)時，布置學(xué)生設(shè)計招投標(biāo)會，將企業(yè)在招投標(biāo)過程中的合法行為方式參與性的開展演練，同時將不符合法律規(guī)定的可能行為予以展示，理論與實(shí)際相結(jié)合得到充分體現(xiàn)。
除此之外，課堂上也可適當(dāng)引入辯論式、研討式、講演式等多種方式，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用法學(xué)理論去分析問題，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。
3.考核方式采用閉卷考試與平時成績、課程報告相結(jié)合
以考促學(xué)，考試對提高教學(xué)質(zhì)量有積極的意義，其目的主要是檢測學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，同時促進(jìn)學(xué)生鞏固所學(xué)知識。建設(shè)工程法規(guī)兼具文理特點(diǎn)，基本理論和和基本概念較多，同時應(yīng)用性也很強(qiáng)。對于建設(shè)工程法規(guī)僅根據(jù)閉卷考試無法真實(shí)反映學(xué)生對課程的掌握情況，尤其是對實(shí)際工程問題的分析和解決能力方面。學(xué)生的平時成績包括課堂參與討論、回答問題等情況，在課程結(jié)束后布置綜合案例，以課程報告形式來考核學(xué)生對綜合工程案例的分析和解決能力。
4.加重實(shí)踐教學(xué)比重，多媒體案例法與走出去、引進(jìn)來相結(jié)合
通過筆者多年教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，多媒體案例教學(xué)是理論聯(lián)系實(shí)際的最直接手段，但未必是最有效的。在建設(shè)工程法規(guī)課中加重實(shí)踐教學(xué)比重，課堂上要改變以教師為主體的授課方式，嘗試將多媒體案例教學(xué)與走出去、引進(jìn)來相結(jié)合。關(guān)于走出去，主要是在教學(xué)安排中適時穿插幾次社會實(shí)踐活動，組織學(xué)生進(jìn)入施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)公司或工程設(shè)計企業(yè)等，相關(guān)企業(yè)可通過系實(shí)踐辦建立的實(shí)習(xí)基地中選擇。關(guān)于引進(jìn)來主要是邀請同行業(yè)的律師事務(wù)所資深律師或建設(shè)工程企業(yè)從事工程法規(guī)相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人走進(jìn)課堂，為學(xué)生講解經(jīng)典案例和答疑解惑，開闊學(xué)生視野和增長實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫成訪,吳運(yùn)建.獨(dú)立學(xué)院物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)新思路[J].經(jīng)濟(jì)師,2007,(12):128-129.
[2]潘安平.《建筑與房地產(chǎn)法規(guī)》課程教學(xué)改革探討[J].溫州大學(xué)學(xué)報,2006,(1):76-80.
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；造價控制
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求建設(shè)工程與時俱進(jìn)，這就要求建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制在合理的范圍，并進(jìn)行有效的造價管理。這也是擺在建設(shè)工程面前的一重大難題。建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制能否順利實(shí)施，關(guān)系企業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障，然而實(shí)際中我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的施工周期長、建筑規(guī)模較大，從而受到不確定因素的影響很大。因此，在建設(shè)工程項(xiàng)目每一步驟中要謹(jǐn)慎嚴(yán)格。建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制貫穿于工程始終。一定程度上來講，項(xiàng)目的造價控制合理并有效了，就等于有效控制了整個建設(shè)工程。所以，本文有必要針對建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制概念、特點(diǎn)、重要性、存在問題和最終的解決對策進(jìn)行深入探討，為提高造價控制有效性提供參考借鑒。
2.建設(shè)工程項(xiàng)目的造價相關(guān)概念界定
2.1建設(shè)工程項(xiàng)目的造價
建設(shè)工程項(xiàng)目的造價定義分為兩種：一種是指在工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，完成某項(xiàng)工程所花的所有費(fèi)用。另外一種定義的工程項(xiàng)目造價指工程的完工建造所有的花費(fèi)，包括工程項(xiàng)目的預(yù)計勞務(wù)市場、設(shè)備市場費(fèi)用等。這兩種不同的定義從兩種角度對工程項(xiàng)目的造價進(jìn)行明確界定。對于企業(yè)來說，工程項(xiàng)目的造價其實(shí)是購買某一項(xiàng)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用。對于承包商來講，工程項(xiàng)目的造價指項(xiàng)目的承包商通過市場提供給業(yè)主，出售建設(shè)的成品及勞務(wù)價格總和。
2.2 建設(shè)工程項(xiàng)目的造價特點(diǎn)
首先，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價存在差異性。意思就是每個不同的項(xiàng)目或者具體工程都具有其自身特點(diǎn)、用途及功能。建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)體表現(xiàn)形態(tài)也千差萬別。因?yàn)椴煌貐^(qū)的項(xiàng)目價格不同，從而造成建筑工程項(xiàng)目的造價具有一定差異性。
其次，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價具有高花費(fèi)性特點(diǎn)。一項(xiàng)具體的建設(shè)工程除了其具有很大的實(shí)體規(guī)模之外，花的費(fèi)用也相對較高，幾百萬、幾千萬甚至上億不等。如此大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，所需的費(fèi)用會對企業(yè)、社會產(chǎn)生較大影響。為此，建設(shè)工程項(xiàng)目涉及到很多因素，牽扯到多方利益，需做出謹(jǐn)慎處理和安排。并且建設(shè)工程項(xiàng)目關(guān)系整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，這些都決定了建設(shè)工程的造價控制具有重要意義。
再次，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制具有層次分明特性。一般說來，一項(xiàng)具體的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)該由建設(shè)項(xiàng)目名稱、單項(xiàng)工程、單位工程三個層次構(gòu)成。例如在某項(xiàng)建設(shè)工程中，要建造的是一個大型的工廠，那么這個工程又分為很多單項(xiàng)工程，例如這些單項(xiàng)工程是辦公樓、宿舍樓等等，而每一個單項(xiàng)工程又分為許多更小的單位工程組成?？赡苁峭两ā⒐艿腊惭b等。因此，建設(shè)工程具有多層次特性。這也就決定了建設(shè)工程項(xiàng)目的造價具有三個方面的層次：項(xiàng)目總體造價、單項(xiàng)工程造價、單位工程造價。
最后，建設(shè)工程項(xiàng)目的造價具有靈活多變特性。哲學(xué)上所說的萬事萬物處于發(fā)展變化中，對于建設(shè)工程項(xiàng)目的造價也不例外。造價的費(fèi)用一直處于不斷浮動的市場變化中。一項(xiàng)具體工程自立項(xiàng)直至工程的竣工驗(yàn)收交付使用都經(jīng)歷一個漫長周期，在這段時期內(nèi)會出現(xiàn)很多不確定因素，從而影響建設(shè)工程項(xiàng)目的造價費(fèi)用。如工作人員的工資支付標(biāo)準(zhǔn)、意外事故發(fā)生賠償和損失、材料及設(shè)備價格變化，還要考慮外界環(huán)境變化等，這些對建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制產(chǎn)生非常大的影響。
3. 建設(shè)工程項(xiàng)目的造價重要性體現(xiàn)
筆者根據(jù)多年的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在承接某項(xiàng)具體的工程，企業(yè)最終的目的是獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目的開展進(jìn)行是為了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制和經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。當(dāng)前我國建設(shè)工程項(xiàng)目的造價三超現(xiàn)象嚴(yán)重，概算費(fèi)用大大超出估算數(shù)據(jù)，預(yù)算又超過概算，決算又超出了預(yù)算的數(shù)額。這些問題嚴(yán)重干擾建設(shè)工程項(xiàng)目后期的實(shí)施和管理。因此要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程的造價控制，保證合理的控制價格。實(shí)現(xiàn)資源合理分配及最大效率的使用。同時也促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目工程的造價控制和管理引起企業(yè)界的高度關(guān)注，針對工程項(xiàng)目造價中出現(xiàn)的新問題和新現(xiàn)象如何正確認(rèn)識，出現(xiàn)的新問題如何解決，保證工程項(xiàng)目造價控制及管理走入規(guī)范化、法治化、系統(tǒng)化道路，這是值得企業(yè)各界深刻思考的問題。
4.建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制存在的問題分析
4.1建設(shè)工程項(xiàng)目的造價管理相關(guān)法律法規(guī)有待完善
雖然我國已制定出工程項(xiàng)目的相關(guān)造價文件，但由于在實(shí)際的操作中受多種因素的影響，現(xiàn)出臺的法規(guī)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律法規(guī)存在一定的漏洞，而且在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中，很多項(xiàng)目的執(zhí)行并沒有嚴(yán)格按法律規(guī)范，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。這些將影響工程項(xiàng)目的造價控制和管理，為此，要健全造價控制法律法規(guī)，保證建設(shè)工程項(xiàng)目的造價具有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而有助于做好工程項(xiàng)目的造價監(jiān)管工作，保證工程項(xiàng)目造價法規(guī)的正確執(zhí)行。
4.2 建設(shè)項(xiàng)目造價分析中，側(cè)重施工分析而忽視工程設(shè)計
當(dāng)前，我國建設(shè)工程造價管理中存在較多的問題是抓施工，忽視前期計劃工作，由于前期計劃沒有安排好，項(xiàng)目各方面的組織協(xié)調(diào)工作還有待妥善安排，導(dǎo)致項(xiàng)目后期施工中出現(xiàn)諸多問題，影響項(xiàng)目施工進(jìn)程。采取先建設(shè)后算賬這一做法不符合實(shí)際情況，經(jīng)常出現(xiàn)投資超標(biāo)現(xiàn)象。為此，我們應(yīng)努力借鑒和學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)，重視工程項(xiàng)目前期的計劃安排，做好事前控制和預(yù)測工作，保證事后有限管理，才能保證項(xiàng)目施工按照計劃進(jìn)行，才能確保造價按照實(shí)際完成。
4.3 建設(shè)工程項(xiàng)目的造價相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范
隨著建設(shè)工程項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，多種工程項(xiàng)目的造價咨詢機(jī)構(gòu)興起，出現(xiàn)諸多工程造價管理咨詢公司，但由于我國發(fā)展水平制約，咨詢機(jī)構(gòu)自身實(shí)力虛弱，能力參差不齊，機(jī)構(gòu)工作人員的技能及綜合素養(yǎng)較低，服務(wù)的專業(yè)水平不夠。還有部分機(jī)構(gòu)不能依照規(guī)章辦事，責(zé)任心缺失，無法公正公平對待工程造價。在競標(biāo)投標(biāo)中采用不規(guī)范甚至是非法手段，這些都影響工程造價咨詢市場環(huán)境。因此要創(chuàng)建良好的咨詢環(huán)境，健全法律，通過多種手段規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)的行為，為建設(shè)工程項(xiàng)目順利發(fā)展提供良好的條件。建設(shè)工程造價控制及管理貫穿于工程項(xiàng)目始終，從前期準(zhǔn)備開始到后期的施工及完工，每一步驟都應(yīng)該謹(jǐn)慎，爭取最大限度的降低成本，減少資金額外流失，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大值。
5. 完善建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制對策及建議
5.1健全相關(guān)法律法規(guī)
建立健全的建設(shè)工程法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)工程制度環(huán)境，保證建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制按照一定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)做到有法必依。并且能針對不同區(qū)域及實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。例如項(xiàng)目招標(biāo)法、投標(biāo)法和質(zhì)量監(jiān)管法。在市場經(jīng)濟(jì)下政府要把握好宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，杜絕鉆法律空子的各種投機(jī)取巧行為。法律法規(guī)完善不是一紙空文，要貫徹落實(shí)，具有很強(qiáng)的操作性，便于執(zhí)行。從法律層面對建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制給予明文規(guī)定，保證工程造價的法律地位，規(guī)范化的市場利于建設(shè)工程項(xiàng)目造價控制的良好運(yùn)行。
5.2制定合理的建設(shè)工程項(xiàng)目造價體系
建設(shè)工程項(xiàng)目的價格制定，要根據(jù)市場動態(tài)實(shí)時調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場發(fā)展需求合理控制工程造價。同時結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)及復(fù)雜性、多層次性，在項(xiàng)目的不同階段制定不同造價，分階段有序進(jìn)行，避免盲目和混亂。
5.3構(gòu)建有效的市場監(jiān)督體系
以市場為導(dǎo)向也不是允許工程項(xiàng)目的造價控制存在放任自流態(tài)度，而是在政府管理下允許一定程度發(fā)揮，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，發(fā)揮市場監(jiān)督體系的調(diào)解作用，創(chuàng)造良好的市場監(jiān)督氛圍，體現(xiàn)公平競爭。
建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制對于工程建設(shè)起著重要作用。每一環(huán)節(jié)都要把好質(zhì)量關(guān)，合理有效的控制工程造價，保證企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)。
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【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；監(jiān)理
改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的飛速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)行質(zhì)量將在很大程度上決定未來國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展速度和質(zhì)量。而工程質(zhì)量水平是建筑業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，工程質(zhì)量直接影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和內(nèi)在質(zhì)量。二十多年來，全國廣大質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督工作者遵循 “公正、求實(shí)、 科學(xué)”的原則開展工作，使得受監(jiān)工程質(zhì)量覆蓋面不斷擴(kuò)大，力度也逐步增強(qiáng)。一些大中型或重點(diǎn)工程項(xiàng)目在行之有效的監(jiān)理和監(jiān)督管理下，工程質(zhì)量有了非常顯著的提高，近年來，全國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批批國家級和省、部級的優(yōu)質(zhì)樣板工程，贏得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但是， 我們也應(yīng)該看到，我國的工程監(jiān)理和監(jiān)督管理工作還并不完善，因?yàn)橛械牡貐^(qū)監(jiān)理公司剛剛建立，很多地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督工作還沒有得到充分的重視，有的還尚未制訂地方性法規(guī)，有的地方工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)督基本還是一個空白。
1 工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理的概念及內(nèi)容
1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督的概念和內(nèi)容
工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu))根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。
在具體監(jiān)督過程中，監(jiān)督方式及內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)自始至終貫穿事前監(jiān)督（主要涉及兩個方面，一是對工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督注冊資料審查;二是對施工現(xiàn)場參與工程建設(shè)各行為主體 的質(zhì)保體系進(jìn)行審查。）事中監(jiān)督（主要涉及兩個方面，一是施工作業(yè)面的抽查;二是工程實(shí)體抽查。）、事后監(jiān)督（主要涉及兩個方面， 一是主要分部驗(yàn)收的監(jiān)督，二是單位工程質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)督。）的控制與監(jiān)督相結(jié)合的思想，把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的監(jiān)督相結(jié)合，以轉(zhuǎn)化過程監(jiān)督為重點(diǎn)，把好中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品交驗(yàn)的監(jiān)督關(guān)。
1.2 工程監(jiān)理的概念和內(nèi)容
建設(shè)工程監(jiān)理即指工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。其特性主要表現(xiàn)為監(jiān)理的服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。
從目前監(jiān)理制度發(fā)展的過程和發(fā)展方向上看，工程監(jiān)理的主要工作可概括為：三控制（包括：投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制）。三管理（包括合同管理、安全管理和風(fēng)險管理）、一協(xié)調(diào)（主要指的是施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。）。
2 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工程監(jiān)理單位的性質(zhì)
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府為了對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理而設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，其性質(zhì)就是代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。監(jiān)督工作是集國家法律、法規(guī)、行政于一體的一門科學(xué)，它具有外在性、平等性 、獨(dú)立性、強(qiáng)制性、權(quán)威性等基本特征；監(jiān)督的主體是獨(dú)立的，而不是依附和服從于被監(jiān)督者的。因此，監(jiān)督關(guān)系決不是以被臨督者自愿為基礎(chǔ)建立的，不管被監(jiān)督者是否愿意，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)之問都是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有法律、法規(guī)賦予的權(quán)威，對施工企業(yè)有行政處罰權(quán)，對于建設(shè)單位、企業(yè)等與工程有關(guān)的各方面，質(zhì)量臨督是強(qiáng)制性的，不是委托監(jiān)督關(guān)系，而是必須接受政府監(jiān)督，因此質(zhì)量監(jiān)督是政府行為。
建設(shè)監(jiān)理單位是由政府主管部門審查批準(zhǔn)的經(jīng)營型監(jiān)理企業(yè)，具有企業(yè)法人地位，是受建設(shè)單位 (業(yè)主)委托 ，或通過招標(biāo)投標(biāo)獲得經(jīng)營業(yè)務(wù)，依據(jù)雙方簽訂的合同內(nèi)容，代表業(yè)主對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理活動。監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工單位之間依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同建立的是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。在現(xiàn)階段 ，建設(shè)監(jiān)理是建筑市場的三大主體之一 ，遵循的原則是 “公正、獨(dú)立 、 自主 ”，其性質(zhì)是企業(yè)行為，監(jiān)理單位可以推動建設(shè)工程質(zhì)量的健康發(fā)展。
3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的職責(zé)與權(quán)限
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu) ，任務(wù)明確 ，覆蓋面廣，對所在范圍大小工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章和行政管理文件規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限依法行政，監(jiān)督工程質(zhì)量 ，確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全 ，同時也維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益，不僅對影響工程質(zhì)量的各種因素進(jìn)行行政干預(yù)，而且可以根據(jù)政府授權(quán)行使行政處理和處罰權(quán)，對實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，對建設(shè)監(jiān)理單位的違章行為提請建設(shè)監(jiān)理主管部門進(jìn)行查處。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是依據(jù)行政法規(guī)對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理的責(zé)任 。
建設(shè)監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位 (業(yè)主)對建設(shè)工程實(shí)施管理的企業(yè)，依據(jù)與業(yè)主所簽合同進(jìn)行監(jiān)理活動。監(jiān)理的任務(wù)是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，監(jiān)理的內(nèi)容是 “三控一管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理的深度和廣度不盡相同，有對項(xiàng)目工程建設(shè)全過程的勘察設(shè)計、施工招標(biāo) 、工程施工等各階段的監(jiān)理，也有對其中某個階段的監(jiān)理 。當(dāng)前，一般是工程施工階段的監(jiān)理。盡管建設(shè)監(jiān)理單位和施工單位同屬企業(yè)，但是，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)有其特殊地位，一方面是由于它受業(yè)主委托，代表業(yè)主實(shí)施對施工過程的控制和管理；另一方面，國家的方針政策是對建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，賦予了監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)不同的職責(zé)，即在工程建設(shè)過程中代表建設(shè)單位對施工企業(yè)行使管理、監(jiān)督、 檢驗(yàn)和認(rèn)可權(quán)，但并未改變其企業(yè)的屬性，因而監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)又是平等的主體。建設(shè)監(jiān)理企業(yè)按照國家有關(guān)行政法規(guī)和施工合同條款有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
4 結(jié)論
通過以上簡單的對比分析得出，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，雖然它們從其內(nèi)容、性質(zhì)、職權(quán)和行使方式等方面存在著本質(zhì)得區(qū)別，但是如果兩者能夠很好地相互協(xié)調(diào)、相互扶持、共同發(fā)展，全方位把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，一定能將我國的建設(shè)事業(yè)推向新的高度，造福億萬人民！
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