時(shí)間：2023-08-25 16:33:54
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關(guān)鍵詞：資料缺失 清算
一、資料缺失無法清算責(zé)任的法理基礎(chǔ)。
資料缺失無法清算給債權(quán)人造成損害完全符合侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，（1）清算義務(wù)人不履行清算義務(wù)的不作為，導(dǎo)致公司賬簿等滅失無法清算，違反《公司法》的強(qiáng)制性規(guī)定，具有違法性；（2）公司所有債權(quán)人債權(quán)受損；（3）公司債權(quán)人利益受損的原因是清算義務(wù)人過錯(cuò)導(dǎo)致公司無法清算，債權(quán)人的債權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，即該違法行為與損害結(jié)果具有因果關(guān)系；（4）清算義務(wù)人違反了源于《公司法》的誠信義務(wù)，具有故意或者重大過失。①
當(dāng)清算義務(wù)人為數(shù)人時(shí)，該行為具有共同侵權(quán)的性質(zhì)。按新《侵權(quán)責(zé)任法》對我國以往的共同侵權(quán)的制度重構(gòu)，數(shù)人侵權(quán)構(gòu)成共同侵權(quán)應(yīng)具備四要件，即加害主體為復(fù)數(shù)、加害行為之間相互協(xié)作、主觀上各行為人必須具有共同故意或者共同過失及損害結(jié)果同一。因此清算義務(wù)人為2人以上怠于履行清算義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊或主要文件毀損滅失，無法進(jìn)行清算，進(jìn)而給債權(quán)人造成損害時(shí)，應(yīng)具有共同侵權(quán)的性質(zhì)。
新《侵權(quán)責(zé)任法》將侵權(quán)的保護(hù)范圍擴(kuò)張為"合法權(quán)益"，我們認(rèn)為完全可以將其在一定程度上作擴(kuò)大化的解釋，將公司無法清算侵害債權(quán)人債權(quán)情形納入我國現(xiàn)有的侵權(quán)法律制度框架內(nèi)，按照共同侵權(quán)要求清算義務(wù)人承擔(dān)賠償責(zé)任。在《侵權(quán)責(zé)任法》與《解釋二》的適用上，"侵權(quán)責(zé)任法效力的位階高于《公司法解釋二》。因此，遇到因公司清算而發(fā)生的第三人侵害債權(quán)的情形，應(yīng)該優(yōu)先考慮引用侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定。"②
因此，對于"法人人格否認(rèn)制度"的股東責(zé)任是否為侵權(quán)責(zé)任尚存疑問，適用其追究清算資料缺失無法清算的清算義務(wù)人責(zé)任尚需斟酌，應(yīng)當(dāng)直接將其界定為侵權(quán)責(zé)任，由《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)制度規(guī)制。
二、清算義務(wù)人外部責(zé)任范圍確定。
（一）應(yīng)當(dāng)允許利益相關(guān)人舉證公司的實(shí)際資產(chǎn)，以確定損害債權(quán)的范圍。
按照侵權(quán)法的理論，侵害人的賠償范圍應(yīng)當(dāng)是受害人的實(shí)際受損范圍。公司解散后，清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)導(dǎo)致資料缺失，公司無法清算，也就無法計(jì)算公司的實(shí)際償債能力，也就無法計(jì)算債權(quán)人的實(shí)際損失。在這種情形下，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先由相關(guān)股東或者債權(quán)人等利益相關(guān)人舉證公司的實(shí)際償債能力。如果在實(shí)際審理時(shí)依債權(quán)人或者利益相關(guān)人的舉證可以舉證公司應(yīng)有的償債能力，應(yīng)當(dāng)以其為依據(jù)確定債權(quán)的損害范圍，而不能一概將資料缺失的清算義務(wù)人的責(zé)任視為無限連帶責(zé)任。③一言以蔽之，在實(shí)踐中，法院應(yīng)當(dāng)給利益相關(guān)人舉證公司的實(shí)際償債能力留下余地，并由此確定清算義務(wù)人的實(shí)際責(zé)任范圍，在能夠確定債權(quán)人的的實(shí)際損害范圍時(shí)，則不論清算義務(wù)人的主觀過錯(cuò)為何均應(yīng)以其為準(zhǔn)。
（二）在無法舉證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資料缺失清算義務(wù)人的過錯(cuò)程度進(jìn)行法律推定。
資料缺失無法清算按照清算義務(wù)過錯(cuò)分類可以分為清算義務(wù)人過錯(cuò)導(dǎo)致資料缺失和非清算義務(wù)人過錯(cuò)導(dǎo)致資料缺失，前者又可以分為故意的資料缺失和過失的資料缺失，不同情況下清算義務(wù)人的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是不同的。
1．當(dāng)清算義務(wù)人故意毀損公司主要財(cái)產(chǎn)或者其它清算資料而致公司無法清算或者無法部分清算時(shí)，讓清算義務(wù)人對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任作為懲罰無可非議，也不違反侵權(quán)責(zé)任法的法理。
2．當(dāng)清算義務(wù)人能夠證明是過失所致公司資料缺失無法清算時(shí)，理應(yīng)對其責(zé)任范圍進(jìn)行限制，以區(qū)別于故意侵權(quán)的情形，否則將造成立法上的空擋。我們建議以公司注冊資本作為清算義務(wù)人過失導(dǎo)致公司資料缺失時(shí)清算義務(wù)人責(zé)任范圍的法律推定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榍逅懔x務(wù)人為股東時(shí)，公司資料缺失無法清算給債權(quán)人造成損害的，其即是債務(wù)人的股東，又是債權(quán)人的侵權(quán)人，具有雙重身份，其仍應(yīng)受到公司有限責(zé)任在一定程度上的保護(hù)。而公司注冊資本作為公司對外擔(dān)保的范圍，為公司對外償債能力的基本保證，在無法舉證公司實(shí)際償債能力，而清算義務(wù)人又能舉證自己不存在故意侵權(quán)的情況下，法律只能以此為標(biāo)準(zhǔn)推定公司的償債能力。最高人民法院《關(guān)于審理解散的企業(yè)法人所涉民事糾紛案件具體適用法律若干問題的規(guī)定（征求意見稿）》第 十八 條規(guī)定：因清算義務(wù)人的過錯(cuò)造成對清算法人無法清算的，清算義務(wù)人對清算法人不能清償債務(wù)部分在其注冊資本范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。
3．當(dāng)清算義務(wù)人能夠舉證資料缺失是因第三人或者不可抗力等非清算義務(wù)人過錯(cuò)導(dǎo)致的，則應(yīng)按侵權(quán)行為法的過錯(cuò)責(zé)任原則減輕或免除清算義務(wù)人的責(zé)任。此種情況下，如果資料缺失發(fā)生在拖延清算之前，即拖延清算與資料缺失沒有因果關(guān)系，則清算義務(wù)人免責(zé)；如果資料缺失發(fā)生在清算期限之外，則拖延清算系資料缺失的間接原因，仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任，但應(yīng)但適當(dāng)減輕。
當(dāng)然，舉證清算義務(wù)人的主觀過錯(cuò)程度的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)在于清算義務(wù)人，如果舉證清算義務(wù)人無法舉證資料缺失不是由其故意所致，則由其承擔(dān)完全的補(bǔ)充連帶責(zé)任。因?yàn)楣就獠康膫鶛?quán)人對公司內(nèi)部的事宜無法知曉，讓其承擔(dān)舉證責(zé)任未免不公。
小結(jié)：《解釋二》一概將清算義務(wù)人對公司資料缺失無法清算時(shí)的公司債務(wù)承擔(dān)全部連帶責(zé)任缺乏合理性，應(yīng)當(dāng)首先允許利益相關(guān)人的舉證公司的資產(chǎn)狀況，以確定債權(quán)收到的損害。在無法舉證時(shí)，再根據(jù)清算義務(wù)人的過錯(cuò)程度進(jìn)行法律推定，讓其中故意毀損清算資料的清算義務(wù)人承擔(dān)無限連帶責(zé)任，在清算義務(wù)人無法舉證自己系一般過失的情況下，應(yīng)當(dāng)推定其系故意侵權(quán)。
三、清算義務(wù)人內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。
（一） 在確定清算義務(wù)人外部責(zé)任的前提下，應(yīng)首先以過錯(cuò)推定原則確定各清算義務(wù)人的責(zé)任。
《解釋二》第二十一條規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實(shí)際控制人為二人以上的，其中一人或者數(shù)人按照本規(guī)定第十八條和第二十條第一款的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任后，主張其他人員按照過錯(cuò)大小分擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理適用公司法案件若干問題的意見（試行）》第87條規(guī)定，"公司清算主體未在判決確定的期限內(nèi)履行清算責(zé)任，或者在公司解散后長期不履行清算義務(wù)，致使公司財(cái)產(chǎn)流失、貶值或無法清算的，應(yīng)根據(jù)其過錯(cuò)對公司債權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。"但均未對過錯(cuò)如何認(rèn)定進(jìn)行說明，在實(shí)踐中缺乏可操作性。我們在對其作如下補(bǔ)充：
當(dāng)清算義務(wù)人故意毀損清算資料，由故意毀壞人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，其它清算義務(wù)人因沒有制止該行為負(fù)有過錯(cuò)而承擔(dān)次要責(zé)任（有意思聯(lián)絡(luò)的視為共同故意）。清算義務(wù)人過失導(dǎo)致資料缺失，比如保管不善等，由清算資料的保管義務(wù)人承擔(dān)主要責(zé)任，其它清算義務(wù)人承擔(dān)次要責(zé)任。
（二）應(yīng)當(dāng)將股權(quán)比例作為第二標(biāo)準(zhǔn)。
在依第一標(biāo)準(zhǔn)確定清算義務(wù)人的主次責(zé)任之后，各個(gè)清算義務(wù)人之間的責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照股權(quán)比例計(jì)算。因?yàn)楣蓹?quán)比例不僅代表著股東權(quán)利的大小比例，其實(shí)也代表著股東責(zé)任的大小。因此，這里我們建議將股權(quán)比例作為區(qū)分股東責(zé)任的第二標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)分同等責(zé)任情況下的股東責(zé)任，為實(shí)踐中更公平適用《解釋二》十八條增加可行性。
注釋：
①詳見馮果、艾傳濤：《控股股東誠信義務(wù)及民事責(zé)任制度研究》，載王保樹主編：《商事法論集》（第六卷），法理出版社2002版，第65頁。
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度
黨的十八四中全會(huì)提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會(huì)應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國計(jì)民生安全。而目前全人類正處于隨時(shí)可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動(dòng)日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。
一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹
抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個(gè)國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。
（一）美國
1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。這是針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。
2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級(jí)應(yīng)對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對。
3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會(huì)的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會(huì)，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會(huì)的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。
4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。
美國對災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。
（二）日本
1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會(huì)、其他團(tuán)體及國民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會(huì)秩序。此外，針對多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對策性法律，如《地震防災(zāi)對策特別措施法》等。
2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級(jí)，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國家危機(jī)管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會(huì)向國民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會(huì)，研討對策。中央主管機(jī)構(gòu)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。
3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對策法》把紅十字會(huì)在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。
4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷??；災(zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。
5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。
日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動(dòng)了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。
綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會(huì)包括但不限于以下幾方面：
1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；
2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體；
3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；
4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對公眾知情權(quán)的尊重。
二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹
自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。
雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：
（1）完善社會(huì)立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會(huì)。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計(jì)劃。與之對比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會(huì)公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不利社會(huì)的和諧與發(fā)展；
（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對抗；災(zāi)害國際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會(huì)是偶然現(xiàn)象，今后也必然會(huì)不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉＃紕t有備，備則無患?！蔽覀儜?yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動(dòng)為研究的對象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。
（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對醫(yī)事法律研究的相對陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。
三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析
（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。
調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級(jí)的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。
（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡單，缺乏針對自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。
綜合性規(guī)范主要指的是針對所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》等專類性規(guī)范是對具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡單和過于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對性，對于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會(huì)安全事件，現(xiàn)場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會(huì)地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。
（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。
國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》對疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會(huì)該如何行動(dòng)都有明確的規(guī)定，但對災(zāi)害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。
（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。
在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會(huì)組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會(huì)發(fā)生的問題都沒有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。
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[6]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
[7]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動(dòng)，適用本法。
[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本條例。
主要欄目
設(shè)有體育社會(huì)學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、群眾體育學(xué)、學(xué)校體育學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)、運(yùn)動(dòng)生物力學(xué)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、體育史學(xué)等。反映國內(nèi)體育科研最新成果，刊登研究性論文和綜述性文章。設(shè)有特約專論、研究報(bào)告、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、綜述與進(jìn)展、爭鳴與探索、博士論文、前沿動(dòng)態(tài)、學(xué)會(huì)信息等欄目。
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在電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理要點(diǎn)中，法律要點(diǎn)是比較重要的，對于招標(biāo)采購得到的相關(guān)物資而言，按照法律相關(guān)要求，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的規(guī)定時(shí)間簽訂合同，沒有正當(dāng)理由的情況下，不能延長簽訂時(shí)間。對于招標(biāo)采購得來的相關(guān)物資而言，在簽訂合同前，要以相關(guān)資料作為重要依據(jù)，這些資料不僅包括中標(biāo)通知書，還包括相關(guān)合同條款、招標(biāo)規(guī)范文件、招標(biāo)文件、澄清文件和貨物清單等；對于不是通過招標(biāo)采購得來的物資而言，要在確定物資采購結(jié)果后簽訂合同，合同簽訂的依據(jù)主要是與結(jié)果相關(guān)的資料和信息。對于招標(biāo)采購得來的相關(guān)物資而言，要保證書面合同中的相關(guān)條款與中標(biāo)者的相關(guān)條款一致，還要保證和招標(biāo)文件具有一致性，不允許簽訂不具有實(shí)質(zhì)性的合同條款。
2電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理的模式
至今為止，電網(wǎng)企業(yè)物資合格管理模式一直處于不斷變化當(dāng)中。在最初的電網(wǎng)企業(yè)管理中，還沒有對物資合同管理制度進(jìn)行完善，還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理主要應(yīng)用招標(biāo)采購管理模式，物資簽約對象即項(xiàng)目出資單位。目前，在電網(wǎng)企業(yè)中，物資集約化制度和體系已經(jīng)有了廣泛應(yīng)用，對合同管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了物資集約化管理，省公司主要負(fù)責(zé)合同簽訂和合同結(jié)算工作。經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理模式的不斷完善和創(chuàng)新，分批次采購合同的管理模式得到了廣泛應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化目標(biāo)。在電網(wǎng)企業(yè)中，關(guān)于物資采購的相關(guān)文件非常多，這些文件都是加強(qiáng)合同管理的重要依據(jù)。在當(dāng)前的電網(wǎng)企業(yè)物資合同簽訂過程中，應(yīng)應(yīng)用電子平臺(tái)，對簽訂流程進(jìn)行系統(tǒng)固化，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)全自動(dòng)化，促進(jìn)合同文本智能化生成。在合同簽訂過程中，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)簽約文件簡單化，明確相關(guān)商務(wù)合同和條款中主要的簽訂依據(jù)。
3電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理的流程
3.1系統(tǒng)流轉(zhuǎn)
在電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理中，管理人員主要依照中標(biāo)結(jié)果和物資合同制訂，合同應(yīng)符合專業(yè)模板，供應(yīng)商在經(jīng)過在線審核確認(rèn)后，將合同的相關(guān)資料和信息輸入ERP系統(tǒng)，最終形成訂單。在此過程中，合同審批工作得到了落實(shí)。
3.2書面合同的簽訂
在完成系統(tǒng)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)后，供應(yīng)商應(yīng)帶著相關(guān)信息和文件前往專業(yè)服務(wù)大廳簽訂合同。在簽訂前，相關(guān)承辦者要加強(qiáng)對合同相關(guān)信息的審核力度，還應(yīng)派出代表人員進(jìn)行合同簽訂或加蓋公章。
3.3合同履行
在完成合同簽訂工作后，要有效履行合同，要健全電網(wǎng)物資合同管理機(jī)制。在建立系統(tǒng)化臺(tái)賬后，應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)過程、履約過程和結(jié)算等過程的管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)一本賬系統(tǒng)化管理。
3.4健全物資調(diào)配機(jī)制
要在省公司有效建立物資調(diào)配機(jī)制，完善物資調(diào)配部門。調(diào)配部門要加強(qiáng)對各個(gè)項(xiàng)目和工程業(yè)務(wù)的管理，完成物資的供應(yīng)和安排工作，對物資供應(yīng)的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)差分析，加大監(jiān)控力度，保證供應(yīng)商正常履約，加大對物資到貨情況的管理力度。
3.5健全調(diào)度機(jī)制
物資調(diào)配部門的相關(guān)人員要建立物資調(diào)度機(jī)制，定期進(jìn)行供應(yīng)規(guī)劃，制訂物資到貨計(jì)劃，定期開展履約協(xié)調(diào)會(huì)議，對物資發(fā)貨情況進(jìn)行合理調(diào)度，及時(shí)掌握物資運(yùn)輸情況。
3.6健全預(yù)警機(jī)制
在物資供應(yīng)中，健全預(yù)警機(jī)制是十分重要的，要加大對物資供應(yīng)情況的監(jiān)督力度，做好及時(shí)預(yù)警、跟蹤，實(shí)現(xiàn)履約保障目標(biāo)；要不斷增加預(yù)警功能，合理進(jìn)行預(yù)警參數(shù)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)采取有效措施解決預(yù)警問題。
4未來電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理的重點(diǎn)
4.1落實(shí)計(jì)劃的制訂和實(shí)施，加強(qiáng)采購管理
在電網(wǎng)企業(yè)中，要想加強(qiáng)物資合同管理，就必須加強(qiáng)計(jì)劃管理，從保證物資管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作落實(shí)到位，提高合同簽訂效率和合同后期履行的安全性；嚴(yán)格遵循相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，按照合約制訂方案、確定物資采購時(shí)間和交貨時(shí)間；加大對文件信息的審核力度，健全物資供應(yīng)審查機(jī)制，應(yīng)用閉環(huán)管控方案。
4.2有效解決合同變更問題
在物資合同后期的履行中，合同變是導(dǎo)致合同履行不到位出現(xiàn)的主要原因，提出物資合同變更的主體應(yīng)當(dāng)是管理部門的人員，并開出規(guī)范化的技術(shù)變更單。企業(yè)物資部門嚴(yán)格按照技術(shù)變更單上的相關(guān)內(nèi)容確認(rèn)合同商務(wù)變更單上內(nèi)容的合理性，且簽訂的對方應(yīng)是物資供應(yīng)商。
5結(jié)束語
在電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理要點(diǎn)中，法律要點(diǎn)是比較重要的，對于招標(biāo)采購得到的相關(guān)物資而言，按照法律相關(guān)要求，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的規(guī)定時(shí)間簽訂合同，沒有正當(dāng)理由的情況下，不能延長簽訂時(shí)間。對于招標(biāo)采購得來的相關(guān)物資而言，在簽訂合同前，要以相關(guān)資料作為重要依據(jù)，這些資料不僅包括中標(biāo)通知書，還包括相關(guān)合同條款、招標(biāo)規(guī)范文件、招標(biāo)文件、澄清文件和貨物清單等；對于不是通過招標(biāo)采購得來的物資而言，要在確定物資采購結(jié)果后簽訂合同，合同簽訂的依據(jù)主要是與結(jié)果相關(guān)的資料和信息。對于招標(biāo)采購得來的相關(guān)物資而言，要保證書面合同中的相關(guān)條款與中標(biāo)者的相關(guān)條款一致，還要保證和招標(biāo)文件具有一致性，不允許簽訂不具有實(shí)質(zhì)性的合同條款。
2電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理的模式
至今為止，電網(wǎng)企業(yè)物資合格管理模式一直處于不斷變化當(dāng)中。在最初的電網(wǎng)企業(yè)管理中，還沒有對物資合同管理制度進(jìn)行完善，還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理主要應(yīng)用招標(biāo)采購管理模式，物資簽約對象即項(xiàng)目出資單位。目前，在電網(wǎng)企業(yè)中，物資集約化制度和體系已經(jīng)有了廣泛應(yīng)用，對合同管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了物資集約化管理，省公司主要負(fù)責(zé)合同簽訂和合同結(jié)算工作。經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理模式的不斷完善和創(chuàng)新，分批次采購合同的管理模式得到了廣泛應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化目標(biāo)。在電網(wǎng)企業(yè)中，關(guān)于物資采購的相關(guān)文件非常多，這些文件都是加強(qiáng)合同管理的重要依據(jù)。在當(dāng)前的電網(wǎng)企業(yè)物資合同簽訂過程中，應(yīng)應(yīng)用電子平臺(tái)，對簽訂流程進(jìn)行系統(tǒng)固化，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)全自動(dòng)化，促進(jìn)合同文本智能化生成。在合同簽訂過程中，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)簽約文件簡單化，明確相關(guān)商務(wù)合同和條款中主要的簽訂依據(jù)。
3電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理的流程
3.1系統(tǒng)流轉(zhuǎn)
在電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理中，管理人員主要依照中標(biāo)結(jié)果和物資合同制訂，合同應(yīng)符合專業(yè)模板，供應(yīng)商在經(jīng)過在線審核確認(rèn)后，將合同的相關(guān)資料和信息輸入ERP系統(tǒng)，最終形成訂單。在此過程中，合同審批工作得到了落實(shí)。
3.2書面合同的簽訂
在完成系統(tǒng)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)后，供應(yīng)商應(yīng)帶著相關(guān)信息和文件前往專業(yè)服務(wù)大廳簽訂合同。在簽訂前，相關(guān)承辦者要加強(qiáng)對合同相關(guān)信息的審核力度，還應(yīng)派出代表人員進(jìn)行合同簽訂或加蓋公章。
3.3合同履行
在完成合同簽訂工作后，要有效履行合同，要健全電網(wǎng)物資合同管理機(jī)制。在建立系統(tǒng)化臺(tái)賬后，應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)過程、履約過程和結(jié)算等過程的管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)一本賬系統(tǒng)化管理。
3.4健全物資調(diào)配機(jī)制
要在省公司有效建立物資調(diào)配機(jī)制，完善物資調(diào)配部門。調(diào)配部門要加強(qiáng)對各個(gè)項(xiàng)目和工程業(yè)務(wù)的管理，完成物資的供應(yīng)和安排工作，對物資供應(yīng)的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)差分析，加大監(jiān)控力度，保證供應(yīng)商正常履約，加大對物資到貨情況的管理力度。
3.5健全調(diào)度機(jī)制
物資調(diào)配部門的相關(guān)人員要建立物資調(diào)度機(jī)制，定期進(jìn)行供應(yīng)規(guī)劃，制訂物資到貨計(jì)劃，定期開展履約協(xié)調(diào)會(huì)議，對物資發(fā)貨情況進(jìn)行合理調(diào)度，及時(shí)掌握物資運(yùn)輸情況。
3.6健全預(yù)警機(jī)制
在物資供應(yīng)中，健全預(yù)警機(jī)制是十分重要的，要加大對物資供應(yīng)情況的監(jiān)督力度，做好及時(shí)預(yù)警、跟蹤，實(shí)現(xiàn)履約保障目標(biāo)；要不斷增加預(yù)警功能，合理進(jìn)行預(yù)警參數(shù)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)采取有效措施解決預(yù)警問題。
4未來電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理的重點(diǎn)
4.1落實(shí)計(jì)劃的制訂和實(shí)施，加強(qiáng)采購管理
在電網(wǎng)企業(yè)中，要想加強(qiáng)物資合同管理，就必須加強(qiáng)計(jì)劃管理，從保證物資管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作落實(shí)到位，提高合同簽訂效率和合同后期履行的安全性；嚴(yán)格遵循相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，按照合約制訂方案、確定物資采購時(shí)間和交貨時(shí)間；加大對文件信息的審核力度，健全物資供應(yīng)審查機(jī)制，應(yīng)用閉環(huán)管控方案。
4.2有效解決合同變更問題
在物資合同后期的履行中，合同變是導(dǎo)致合同履行不到位出現(xiàn)的主要原因，提出物資合同變更的主體應(yīng)當(dāng)是管理部門的人員，并開出規(guī)范化的技術(shù)變更單。企業(yè)物資部門嚴(yán)格按照技術(shù)變更單上的相關(guān)內(nèi)容確認(rèn)合同商務(wù)變更單上內(nèi)容的合理性，且簽訂的對方應(yīng)是物資供應(yīng)商。
5結(jié)束語
原告鄧美英（化名）的丈夫鄧衛(wèi)光（化名）生前因承包經(jīng)營需要，于1993年6月25日在A支行開立一臨時(shí)存款賬戶并領(lǐng)有活期存折。原告訴稱其丈夫生前說過有一點(diǎn)存款。其夫離世后原告曾找出存折查看，誤以為只有69元，故沒理會(huì)；后來一看是6900元，即到A支行取款未成，遂于2007年10月向法院，要求A支行支付存款本息。
該存折最后一筆業(yè)務(wù)發(fā)生于1993年8月11日。A支行稱，1993年底其將舊科目代號(hào)為127的應(yīng)解匯款及臨時(shí)存款余額結(jié)轉(zhuǎn)為新科目代號(hào)為278應(yīng)解匯款。后查閱1996年度278科目分戶賬，無鄧衛(wèi)光的任何賬戶信息。2006年11月，A支行經(jīng)上級(jí)行同意將1991～1995年度包括本案在內(nèi)的會(huì)計(jì)傳票、分戶賬按規(guī)定予以銷毀。
A支行辯稱：臨時(shí)存款賬戶不計(jì)利息，該類存折不是唯一支取憑證，該賬戶已于1996年前銷戶，其銷賬行為符合金融制度規(guī)定。原告訴請已超訴訟時(shí)效。原告應(yīng)與存款人的其他第一順序繼承人共同訴訟。
B區(qū)法院認(rèn)為：存款人開戶存款，說明金融機(jī)構(gòu)與存款人之間儲(chǔ)蓄合同關(guān)系即告成立。1993年，原告丈夫開設(shè)活期存款賬戶，截至1993年8月尚有6900元未取，被告未提供該款已由其他方式支取的充分證據(jù)，鄧衛(wèi)光逝后其妻主張權(quán)利合法。至于被告抗辯意見，該院認(rèn)為：《會(huì)計(jì)基本制度》只是內(nèi)部制度，不能對抗儲(chǔ)蓄合同關(guān)系的另一方當(dāng)事人；同時(shí)，儲(chǔ)蓄合同發(fā)生在1993年，而被告制度的制訂和實(shí)施時(shí)間均在1996年，其檔案保管十年的規(guī)定對此前發(fā)生的儲(chǔ)蓄行為沒有約束力。《銀行賬戶管理辦法》第27條關(guān)于開戶銀行對一年未發(fā)生收付活動(dòng)的賬戶，應(yīng)通知存款戶自發(fā)出通知起30日內(nèi)來辦理銷戶手續(xù)，逾期視同自愿銷戶的規(guī)定，被告未提供通知存款人銷戶的證據(jù)，而按自動(dòng)銷戶處理不符規(guī)定，且上述辦法是從1994年11月施行，對此前發(fā)生的業(yè)務(wù)關(guān)系不具約束力。原告提供的為活期存折，應(yīng)按活期存款利率計(jì)算利息。被告與鄧衛(wèi)光未約定取款期限，其訴訟時(shí)效應(yīng)適用最長訴訟時(shí)效，即二十年的訴訟時(shí)效，原告的債權(quán)自1993年至現(xiàn)在只有14年，未超訴訟時(shí)效。鄧衛(wèi)光的存款是原告夫妻的共同財(cái)產(chǎn)，鄧衛(wèi)光去世后，其妻作為原告是適格的，本案不涉及遺產(chǎn)繼承法律關(guān)系，無須追加原告女兒參加訴訟。據(jù)此，該院依照《合同法》第107條的規(guī)定，判決A支行支付活期存款本息共8345.6元。
案例分析
本案應(yīng)定性為銀行結(jié)算合同糾紛而非儲(chǔ)蓄存款合同糾紛
鄧衛(wèi)光因承包經(jīng)營需要在銀行開設(shè)臨時(shí)存款賬戶、領(lǐng)取存折，該存折內(nèi)余額是其與銀行發(fā)生結(jié)算合同關(guān)系中形成的沉淀資金，而不是法律意義上的儲(chǔ)蓄存款。
臨時(shí)存款賬戶款項(xiàng)與儲(chǔ)蓄賬戶不同。二者的開戶主體、開戶條件、賬戶歸屬、法律調(diào)整方法都不同，前者主要受《銀行賬戶管理辦法》、《銀行結(jié)算辦法》等具有“公法”性質(zhì)的國家金融制度和法律調(diào)整，后者主要受《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》等具有“私法”性質(zhì)的國家金融制度和法律調(diào)整，“公法”側(cè)重于對“公權(quán)力”的保護(hù)，“私法”側(cè)重于對“私權(quán)利”的保護(hù)。
根據(jù)我國銀行業(yè)對臨時(shí)存款賬戶的管理特征和最高人民法院對案由的劃分，本案應(yīng)定性為銀行結(jié)算合同糾紛。B區(qū)法院不應(yīng)僅憑個(gè)人臨時(shí)存款賬戶和儲(chǔ)蓄使用的存折、記載的都是個(gè)人姓名為由，而認(rèn)定本案為儲(chǔ)蓄合同糾紛，進(jìn)而偏重于對所謂“私權(quán)利”的保護(hù)。
不能混淆“訴訟時(shí)效”和“最長保護(hù)期”兩個(gè)法律概念
訴訟時(shí)效是指權(quán)利不行使達(dá)一定期間而失去訴訟保護(hù)的制度。我國《民法》設(shè)立了兩種訴訟時(shí)效，這就是普通訴訟時(shí)效和特別訴訟時(shí)效?！睹穹ㄍ▌t》第135條規(guī)定的“二年”即為我國法律規(guī)定的普通訴訟時(shí)效期間，第136條屬于特別訴訟時(shí)效的規(guī)定。
《民法通則》第137條雖然位于《民法通則》的“訴訟時(shí)效”章節(jié)里，但該條規(guī)定的“二十年”卻不是“訴訟時(shí)效”，而是權(quán)利保護(hù)的最長期限。其與訴訟時(shí)效的區(qū)別是：一是兩者起算點(diǎn)不同，前者的起算點(diǎn)是“從權(quán)利被侵害之日起”，后者的起算點(diǎn)是“從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起”；二是前者不適用訴訟時(shí)效的中止和中斷。兩者的相同之處在于：期限屆滿后，權(quán)利人僅失去訴訟保護(hù)，其權(quán)利并不消滅。
B區(qū)法院在判決中混淆了“訴訟時(shí)效”和“最長保護(hù)期”兩個(gè)不同的法律概念，其得出的結(jié)論自然是錯(cuò)誤的。
顯而易見，本案作為一般債權(quán)，原告的訴請已經(jīng)超過普通訴訟時(shí)效，法院應(yīng)駁回原告的訴訟請求。無論A支行是否發(fā)出通知，法院以A支行與鄧衛(wèi)光未約定取款期限而適用“最長訴訟時(shí)效”，既沒有法律依據(jù)，也犯了法律概念錯(cuò)誤，其法律推理自然也就不符法律原理。
“法不溯及既往”不是絕對的，一概否認(rèn)內(nèi)部制度的對外效力是錯(cuò)誤的
B區(qū)法院認(rèn)為，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度僅在其內(nèi)部管理上具有約束力，不能對抗合同關(guān)系的另一方當(dāng)事人，檔案保管十年的規(guī)定對此前發(fā)生的儲(chǔ)蓄行為沒有約束力；《銀行賬戶管理辦法》對此前發(fā)生的業(yè)務(wù)關(guān)系亦不具約束力。上述認(rèn)定基于兩個(gè)觀點(diǎn)：一是法不溯及既往，二是內(nèi)部制度對外不產(chǎn)生效力。筆者認(rèn)為，B區(qū)法院將“法不溯及既往”絕對化和一概否認(rèn)內(nèi)部制度的對外效力是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
我國《立法法》第84條既明確了“法不溯及既往”的法律基本原則，同時(shí)也作出了“原則的補(bǔ)充”。具體表現(xiàn)在，就有關(guān)侵權(quán)、違約的法律和刑事法律而言，一般適用“法不溯及既往”原則，而在某些民事權(quán)利的法律中，法律有溯及力。例如，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第196條設(shè)立的“比照規(guī)則”，即是“法”可以“溯及既往”的民事法律規(guī)范性條文。
筆者認(rèn)為，A支行的總行制定的《會(huì)計(jì)基本制度》，其制定的根據(jù)是國家重要法律、法規(guī)和規(guī)章，其內(nèi)容是對有關(guān)法律在執(zhí)行過程中的細(xì)化。因此，人民法院在認(rèn)定其對外效力時(shí)，不應(yīng)僅憑其為內(nèi)部制度而否認(rèn)其合理性、合法性，而應(yīng)首先審查其是否與相關(guān)法律的規(guī)定相抵觸，相關(guān)法律是否作出委任性規(guī)則，然后再確認(rèn)內(nèi)部制度的效力。同時(shí)，B區(qū)法院在采用“法不溯及既往”原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查A支行銷戶、銷檔的行為所依據(jù)的現(xiàn)行內(nèi)部制度、金融規(guī)章是否與原、被告發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的當(dāng)時(shí)應(yīng)適用的法律相抵觸（如相抵觸則應(yīng)適用發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系當(dāng)時(shí)的法律），當(dāng)時(shí)有無相應(yīng)的法律規(guī)范（如有則應(yīng)適用發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系當(dāng)時(shí)的法律規(guī)范，如無則應(yīng)比照適用現(xiàn)行法律規(guī)范），A支行所依據(jù)的現(xiàn)行內(nèi)部制度、金融規(guī)章是否比行為當(dāng)時(shí)的法律規(guī)范更嚴(yán)格（在約束A支行銷戶、銷賬行為方面，如果比發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系行為當(dāng)時(shí)的法律更為嚴(yán)格、更有利于保護(hù)存款人利益，則A支行的做法并無不妥）?？墒?，B區(qū)法院將“法不溯及既往”原則絕對化，顯然是錯(cuò)誤的。
對銀行的啟示
對于存款人的相關(guān)資料，銀行要按照檔案管理的期限和其他要求妥善管理，防止在今后可能產(chǎn)生的法律糾紛中處于被動(dòng)地位。
銀行應(yīng)掌握存款總分明細(xì)、存款歸屬網(wǎng)點(diǎn)、存款種類代碼的演變、新舊賬號(hào)的轉(zhuǎn)換規(guī)則等情況，努力維護(hù)客戶的利益。
銀行發(fā)給客戶的存款憑證應(yīng)能顯著地體現(xiàn)該存款的法律特征，以便于區(qū)分不同類型的存款。
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