時(shí)間：2023-08-25 16:33:46
序論：在您撰寫農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的合理措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；必要性；措施
中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01
一、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性
（一）促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
自然生態(tài)環(huán)境中，農(nóng)牧業(yè)作為其主要部分與自然環(huán)境之間聯(lián)系緊密，這就使得農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也被逐漸的納入到了自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的過程中，并最終建立起了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。而在農(nóng)牧業(yè)規(guī)模較大的地區(qū)來說，農(nóng)牧業(yè)也在一定程度上成為了這一地區(qū)人民社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是從現(xiàn)行的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式上來看，其主要具有消費(fèi)高、產(chǎn)量低、環(huán)境污染嚴(yán)重等特點(diǎn)的單項(xiàng)流動(dòng)的線型模式，這就造成了資源利用率低，造成資源的浪費(fèi)。如果在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的過程中，不能及時(shí)的對(duì)這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，勢(shì)必會(huì)造成環(huán)境的惡化和資源的浪費(fèi)，最終危機(jī)整個(gè)區(qū)域原有資源的可持續(xù)利用，破壞整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全，最終制約區(qū)域可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想改變傳統(tǒng)農(nóng)牧生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，就應(yīng)該發(fā)展資源消耗量小、可循環(huán)利用的發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）有利于實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)牧業(yè)
由于人類處于食物鏈的最頂端，同時(shí)也是自然界中的一部分，其主要參與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)以及能量轉(zhuǎn)換，在很大的程度上實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并從根本上協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，所以農(nóng)牧業(yè)與人們自身的消費(fèi)是密切相關(guān)的。而在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)模較大的地區(qū)來說，人少地多，生產(chǎn)水平低，可以利用的土地資源也是非常有限的，所以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模會(huì)使得這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境更加的脆弱。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅能夠合理的利用可開發(fā)資源，提高資源的利用率，還可以改善生態(tài)環(huán)境，提高這一地區(qū)農(nóng)牧民的生活水平，最終促進(jìn)人與自然的和諧相處。
二、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的措施
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重視農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要的意義，而提高農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)力，同時(shí)也是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧的重要舉措。所以，要想促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，最重要的還是要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的發(fā)展理念，重視農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府部門要樹立科學(xué)發(fā)展觀，將推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為促進(jìn)可持續(xù)、節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。此外，政府部門還要出臺(tái)相關(guān)的政策，制定相應(yīng)的規(guī)劃和發(fā)展措施，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。其次，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體還要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，并通過大力的宣傳和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式使農(nóng)牧民樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和綠色消費(fèi)觀，最終實(shí)現(xiàn)健康文明、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的現(xiàn)代化的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。
（二）構(gòu)建以農(nóng)牧業(yè)為主要載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)
第一，要搞好循環(huán)型農(nóng)牧產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，如制定發(fā)展規(guī)劃，并以生產(chǎn)要素作為相互聯(lián)系的紐帶，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和廢棄物的再利用。第二，要搞好各個(gè)區(qū)域內(nèi)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建設(shè)具有居住功能、生態(tài)功能、文化功能以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)功能的生態(tài)居住園區(qū)。第三，利用特色農(nóng)牧產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品的出口園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，使得農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保方面都符合國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（三）加大科技投入，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需要技術(shù)力量的支撐，而科學(xué)技術(shù)則是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量。所以面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的問題，就應(yīng)該整合農(nóng)牧業(yè)區(qū)域的科技力量，針對(duì)本區(qū)域中存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，為農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的技術(shù)支持。在農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我們主要應(yīng)該推行的技術(shù)主要包括：對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品的加工技術(shù)；高寒地區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽能照明以及太陽能取暖等技術(shù)；雨水、雪水的儲(chǔ)藏和凈化儲(chǔ)存技術(shù)；抗旱植被破壞后的修復(fù)技術(shù)；特色農(nóng)牧產(chǎn)品的種植和再利用技術(shù)等。
（四）加大資金投入，搞好區(qū)域試點(diǎn)
在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，要因地制宜，在不同的地區(qū)選擇重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建立區(qū)域試點(diǎn)，為農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供示范。如青藏高原的農(nóng)牧業(yè)可以根自身的地理環(huán)境以及農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行多方面的集資活動(dòng)，扶持青藏高原地區(qū)林草種植業(yè)、藥材種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并將建設(shè)的重點(diǎn)主要放在水、電以及沼氣等設(shè)施的建設(shè)上，為農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利的條件。
（五）建立健全促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)
政策法規(guī)對(duì)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有引導(dǎo)和激勵(lì)的作用，所以我們應(yīng)該完善和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政策法規(guī)體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作納入到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來。此外，還要依法對(duì)農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)實(shí)施必要的審核和檢查，最終促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、總結(jié)
農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展都有積極的促進(jìn)作用，所以在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的過程中，我們要采取積極的措施來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而規(guī)范我國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]沈鐵冬中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及配套措施研究[D].遼寧大學(xué)，2010.
[3]a在坪.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008，（9）.
關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;少數(shù)民族;特色;農(nóng)牧業(yè)
隨著內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的程度越來越高，其作為第一產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模不斷上升，使得農(nóng)作物種植面積和糧食總產(chǎn)量都持續(xù)上升，在牲畜頭數(shù)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，逐漸發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)畜產(chǎn)品。但是，在內(nèi)蒙古特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中依舊存在著諸多制約因素及困難。
一、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)、林、牧、漁業(yè)增長迅速。從2004―2014年這十年間的數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)在整體上都陳顯出不斷增長的趨勢(shì)，其中農(nóng)業(yè)增長了九成，種植業(yè)增長了五成，畜牧業(yè)增長了近一倍，漁業(yè)增長了兩成，但是，由于一味的犧牲環(huán)境來謀取經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致生態(tài)遭到嚴(yán)重?fù)p壞，較高的增長速率也會(huì)逐漸降低[1]。
2.糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料類作物的比例正趨于合理化。2004年時(shí)，糧、經(jīng)、飼中糧食依舊占有很高的比例，其比例大致上為6∶1∶1，這種比例明顯偏離了最為和諧的發(fā)展結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，但是，到了2014年，三者比例接近逐漸到了3∶2∶2，這是一種較為和諧的比例結(jié)構(gòu)。這就為內(nèi)蒙占農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的后備力量和基礎(chǔ)保障，對(duì)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，能夠?yàn)閰^(qū)域特色化的農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了可能性[2]。
3.乳業(yè)崛起，帶來了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。內(nèi)蒙古具有豐富的奶業(yè)資源，也是一直以來我國的乳制品重要產(chǎn)區(qū)。從這個(gè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，要不斷調(diào)整乳業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的標(biāo)榜作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、完整化，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，幫助農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者能夠積極調(diào)動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[3]。
4.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體矛盾突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大。城市和農(nóng)村在收入上、勞動(dòng)者素質(zhì)上和體力上都有著較大的區(qū)別，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)差距逐漸擴(kuò)大。在2004―2014年十年間，城市居民可支配收入增加三成，但是農(nóng)村居民可支配收入僅僅增加了5%，這與內(nèi)蒙古地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展速度慢，支柱產(chǎn)業(yè)少、支撐能力弱等因素是離不開的。為了提高農(nóng)牧民收入，逐漸縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距，就要尋求特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展出路[4]。
二、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展問題
1.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加，經(jīng)營收益相對(duì)下降。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)面臨著越來越高的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)效益逐年降低。農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)成本主要是由以下兩方面的因素造成的。首先，內(nèi)蒙占憑借其得天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢(shì)，針對(duì)市場需求，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來尋求經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。雖然，農(nóng)牧業(yè)逐漸形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量沒有因機(jī)械程度的提高而上升，但其成本卻有了較大程度的提高。從相關(guān)政策來看，受到政府的相關(guān)補(bǔ)助，農(nóng)戶們更多地嘗試購買農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，從而降低人力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)擔(dān)，逐漸形成農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，但該政策卻沒有達(dá)到最為理想的效果。此外，隨著機(jī)械化程度的提升，使得部分勞動(dòng)力得到了解放，但農(nóng)村牧區(qū)對(duì)于機(jī)械性剩余勞動(dòng)力并沒有充分的吸收能力，閑置勞動(dòng)力從另一方面來講也是成本的一種提高[5]。其次，隨著糧食收購價(jià)格的上漲，農(nóng)資成本也有著相應(yīng)的提升。
與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比，畜牧業(yè)的成本的上升更為明顯，程度也更高。由于天然草場的面積不斷減少，國家實(shí)施了禁牧體牧、圍封舍飼等一系列政策措施，更多地采取了人工飼草的方法，導(dǎo)致飼草料的價(jià)格水漲船高，一定程度上提高了畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本，給牧民帶來了更為沉重的負(fù)擔(dān)。
2.農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化程度不高。當(dāng)前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平超過70%，可以說初步進(jìn)入了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化階段，但這種機(jī)械化是低級(jí)的、簡單的，主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)并沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，尤其是牧區(qū)的畜牧業(yè)僅僅實(shí)現(xiàn)了低水平的機(jī)械化，僅限于打草、捆草等環(huán)節(jié)的操作。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和科技基礎(chǔ)的差異，導(dǎo)致內(nèi)蒙古各地農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化水平也千差萬別。
內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)并沒有形成完善的服務(wù)體系。第一，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的維修站一般都在市一級(jí)區(qū)域，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)地區(qū)幾乎沒有。第二，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在維修的時(shí)候需要有大量的零部件供給，但是當(dāng)前維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并不能承擔(dān)起大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修保養(yǎng)工作。第三，農(nóng)機(jī)維修院的素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展。
3.家庭經(jīng)營、分散生產(chǎn)不夠現(xiàn)代化。第一，由于農(nóng)牧戶使用的是家庭經(jīng)營、分散生產(chǎn)的經(jīng)營模式，大大降低了耕地資源的利用率，牧民們不愿意承受因改變個(gè)體、家庭經(jīng)營的模式而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)口支持、惠牧政策等一系列措施的執(zhí)行過程中都是以牧戶為單元的，因此對(duì)于牧民的個(gè)人意識(shí)有一定的加固作用。第二，農(nóng)牧戶這樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式阻礙了農(nóng)牧業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化，需要投入大量的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，但是受到內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件的制約，小家小戶的經(jīng)營單位根本無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)所需的基礎(chǔ)條件。第三，家庭經(jīng)營、分散生產(chǎn)的經(jīng)營模式導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提升，降低了經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)牧戶對(duì)于市場風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力較差。
三、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新措施
1.積極培植壯大特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)是連接國內(nèi)外市場和普通家庭用戶的重要紐帶，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)、拓寬業(yè)務(wù)、深化理解、保證服務(wù)的特點(diǎn)，以特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)和指引力量，對(duì)普通農(nóng)戶有著市場推廣和輻射的作用。運(yùn)用龍頭企業(yè)的力量把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民推向市場，使普通農(nóng)牧業(yè)的小規(guī)模、分散式的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ侥芎褪袌霰３志o密聯(lián)系。
為了實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的高收入，能夠加強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、擴(kuò)大輻射效應(yīng)，規(guī)避和減小特色農(nóng)牧業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)牧民增收的目的。因此，龍頭企業(yè)必須具備完善和健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，在技術(shù)上不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性改造。通過法律的成文規(guī)定來與農(nóng)牧民之間建立暢銷的保障制度，協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)牧民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)的特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。
2.完善特色農(nóng)牧業(yè)市場體系。針對(duì)當(dāng)前的小市場格局，要通過合理規(guī)劃和布局，改變當(dāng)前條塊式的、奮筆狀的分割狀況，使生產(chǎn)要素的市場推廣做到極致，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨人員的大范圍流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場的國際化、一體化和開放式，能夠與國際市場有著更加緊密的連接。
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要配套的價(jià)格體系和市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的增收;建立完善的商品流通體系，使資源配置成為商品市場網(wǎng)絡(luò)的核心;在生產(chǎn)資料、資金儲(chǔ)備、人力資源配置、科學(xué)技術(shù)手段等方面都實(shí)現(xiàn)完善、良好的配置和構(gòu)建。
為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧地區(qū)市場管理的科學(xué)化、法制健全化、行為規(guī)范化，通過網(wǎng)絡(luò)信息手段來規(guī)范市場，利用電子商務(wù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營，在網(wǎng)絡(luò)營銷的現(xiàn)代化交易手段的幫助下，能夠使銷售人員更具備專業(yè)素質(zhì)，能夠使倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送等一系列的操作和流程更加系統(tǒng)化，建設(shè)一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行利益的共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的一條龍服務(wù)體系，共同承擔(dān)經(jīng)營活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心防線建設(shè)區(qū)域性批發(fā)市場上，能夠?qū)⑵浯蛟鞛楦黝愄厣r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)化批發(fā)市場和集貿(mào)市場。
3.加強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支持就是技術(shù)。要將技術(shù)創(chuàng)新放在首要的戰(zhàn)略地位，從特色產(chǎn)業(yè)為核心著手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定科研的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科技資源的最優(yōu)化配置，在重視特色技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)也有投入足夠的人力物力進(jìn)行自主研究。
進(jìn)一步實(shí)施“種子工程”，關(guān)鍵是要推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種的拓展，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程中注重新型育種手段的開發(fā)，使優(yōu)良品種在農(nóng)牧戶主之間普及，重點(diǎn)加強(qiáng)新品種的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，進(jìn)一步形成生產(chǎn)推廣、引進(jìn)自發(fā)一體化的物種養(yǎng)殖和培育格局。
為了實(shí)現(xiàn)的特色農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要將信息化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)電一體化技術(shù)、育種選種技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)放在重要的戰(zhàn)略地位。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為拓展市場，提高競爭力的主要手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集成化、機(jī)械化的進(jìn)程，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限。從技術(shù)創(chuàng)新的角度將其作為特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的突破口，提高國內(nèi)外市場的競爭力和占有率，從而帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興，提高全區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)業(yè)主的個(gè)人素質(zhì)。
當(dāng)前，內(nèi)蒙古少數(shù)民族的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)速度增長，糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料類作物的比例逐漸合理，乳業(yè)給農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)帶來調(diào)整，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。但是，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本增加，經(jīng)營收益下降;農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化程度不高;家庭經(jīng)營、分散生產(chǎn)不夠現(xiàn)代化，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遇到瓶頸。因此，要積極培植壯大特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，完善特色農(nóng)牧業(yè)市場體系的建設(shè)，加強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
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一是加快建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算方法沒有計(jì)算資源的機(jī)會(huì)成本和環(huán)境污染的損失，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建議互助縣有關(guān)部門要加快研究制定綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，盡快在全國范圍率先內(nèi)付諸實(shí)施。二是完善和實(shí)行綠色GDP考核體系。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)與消費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保指標(biāo)納入干部政績考核指標(biāo)體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)理念，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。
二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)
1.政策支持
循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是政府導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，而不是市場導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，為此政府要倡導(dǎo)和推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則向著有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)有利于建立起良好的制度環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。一是完善政策支持體系。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一系列政策的支持，主要包括：
(1)農(nóng)業(yè)投入政策
政府要安排并落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。對(duì)一些發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持。
(2)土地承包政策
土地承包政策應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)，這是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
(3)社會(huì)保障政策
不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活，為互助縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的后盾。二是建立政府激勵(lì)機(jī)制。政府要加大激勵(lì)和懲罰力度，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過制定相關(guān)的政策形成有效的激勵(lì)機(jī)制，使得農(nóng)牧業(yè)循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使農(nóng)牧民對(duì)環(huán)境保護(hù)得到更多的效益，引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展。二要設(shè)立各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化的企業(yè)或者個(gè)人，給予一定的政策優(yōu)惠或獎(jiǎng)金鼓勵(lì)，對(duì)超標(biāo)施用化肥或者農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料征收相關(guān)費(fèi)用或稅收，從而達(dá)到防止過度使用的目的，減少系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)投入，誘導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三要設(shè)立稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)農(nóng)牧戶、企業(yè)使用環(huán)保設(shè)備和再生資源。四要制定各種收費(fèi)政策，以實(shí)現(xiàn)資源使用的減量化，如廢舊物資商品化收費(fèi)、居民水費(fèi)中污水治理收費(fèi)等。五要制定對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)，以引導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)行為，各級(jí)政府要使得有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。
2.法律支撐
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)是一個(gè)新的領(lǐng)域，政府除了在政策、財(cái)政上給予支持外，還要在法律、法規(guī)、規(guī)章制度上給予保障。目前，我國己頒布實(shí)施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等包含發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法律，各地也有一些促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法實(shí)踐和探索?；ブh也應(yīng)該研究出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，為各領(lǐng)域、各行業(yè)開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作提供具體的法規(guī)依據(jù)。
3.健全社會(huì)中介機(jī)構(gòu)
依靠農(nóng)村各類專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)），促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)專業(yè)協(xié)會(huì)是按農(nóng)牧民自主、自愿為原則，是以自組織機(jī)制構(gòu)建的“中介組織”，具有“信息咨詢與傳播、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、為農(nóng)服務(wù)”的多種功能。其組織成員來源于農(nóng)牧民，服務(wù)貼近于農(nóng)牧民，與農(nóng)牧民具有良好的溝通機(jī)制和組織化優(yōu)勢(shì)，所以發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，依靠農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)協(xié)會(huì)可以得到有效組織化推進(jìn)。
三、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用
1.構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)自然資源價(jià)格調(diào)控機(jī)制
幾乎所有農(nóng)牧業(yè)資源包括環(huán)境資源都變得越來越稀缺。因此，各類農(nóng)牧業(yè)資源的定價(jià)問題就顯得越來越重要，只有合理的價(jià)格機(jī)制才是保護(hù)資源、降低監(jiān)督成本的重要手段。首先，進(jìn)一步明晰農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)。包括土地承包經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)收益、財(cái)產(chǎn)抵押權(quán)等。尤其是針對(duì)目前仍然十分霸道的土地征用制度，要切實(shí)提高征用補(bǔ)償費(fèi)用、真正落實(shí)失地農(nóng)牧民保障、培訓(xùn)等，真實(shí)反映農(nóng)村牧區(qū)土地價(jià)值，有效地防止農(nóng)牧業(yè)重要生產(chǎn)資源的非正常減少；第二，合理確定水資源價(jià)格和用水價(jià)格。任何淡水資源開發(fā)都應(yīng)支付相應(yīng)的水資源價(jià)格；任何用水價(jià)格都應(yīng)當(dāng)包括水資源價(jià)格+水工程價(jià)格+污水排放價(jià)格，而目前僅支付了水工程價(jià)格。同時(shí)還要進(jìn)一步落實(shí)水資源保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)區(qū)域間水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，充分運(yùn)用“無形之手”保護(hù)和合理利用水資源；第三，著手評(píng)估自然環(huán)境價(jià)值和實(shí)施環(huán)境使用付費(fèi)制度。一般地講，自然環(huán)境的價(jià)格等于環(huán)境能容納的最大排污量。因此，任何企業(yè)、農(nóng)牧戶、政府、自然人使用自然環(huán)境都必然付費(fèi)，如果其行為對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”，應(yīng)采取事前評(píng)估、達(dá)標(biāo)排放、污染付費(fèi)等措施，環(huán)環(huán)控制，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的源頭治理。
2.積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的市場化、集約化為主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)互助縣循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑。不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要根據(jù)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)再生產(chǎn)”的原則，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成立體種養(yǎng)加工一體化以及農(nóng)林牧副漁各業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，以實(shí)現(xiàn)全面、多層次利用自然生態(tài)資源、清潔生產(chǎn)以及人類經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和諧發(fā)展的綜合目標(biāo)。從實(shí)際情況出發(fā)，有利于從總體上保護(hù)和合理利用自然資源，做到“靠山養(yǎng)山、靠地養(yǎng)地、靠水養(yǎng)水”，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)地結(jié)合起來；要選擇具有資源優(yōu)勢(shì)、市場前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要突出區(qū)域特色，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，既能形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成工農(nóng)商、產(chǎn)學(xué)研、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和還原融通的整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.加大投入，建立多元化的投融資機(jī)制
發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，要立足本地，實(shí)行個(gè)人、集體、國家三結(jié)合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。一是繼續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的投入。政府要依法安排并落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的預(yù)算支出，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。適當(dāng)安排生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于開展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和試驗(yàn)示范活動(dòng)的補(bǔ)助。對(duì)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，國家和地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門及銀行應(yīng)在資金上有選擇地給予支持。二是加快農(nóng)牧業(yè)金融制度創(chuàng)新，拓展融資渠道。如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)含量較高和發(fā)展前景較好的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)科技項(xiàng)目提供專項(xiàng)貸款、設(shè)立政府發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)擔(dān)?；鸬取Ｈ莿?chuàng)造條件，降低風(fēng)險(xiǎn)，吸引工商資本和私人資本投資發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。
四、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐
1.循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革
現(xiàn)代化的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已不僅是建設(shè)幾個(gè)沼氣池、增施有機(jī)肥、提倡秸稈還田等簡單的技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)充分考慮到在農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)中出現(xiàn)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，以及經(jīng)濟(jì)效益的提高和農(nóng)牧業(yè)精品名牌的創(chuàng)新等問題。提高循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技水平，一是加大科研資金投入，大力建設(shè)一批先進(jìn)的綠色技術(shù)科研基地，努力培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)科技人才，積極建立農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等綠色循環(huán)技術(shù)體系。把政府、生產(chǎn)、高校、科研部門的力量聚合起來，搞好技術(shù)研發(fā)，逐步建立和完善支撐循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技術(shù)體系，形成投入———開發(fā)———應(yīng)用———增值———回收———再投入———再增值的良性循環(huán)體系。二是創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織為主的多元化農(nóng)技服務(wù)組織，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成一套完整的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究、推廣和普及的網(wǎng)絡(luò)體系，并建立一套激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)技術(shù)人員創(chuàng)新，激勵(lì)農(nóng)牧民采用生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類科研單位、大專院校、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織以多種形式開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。充分發(fā)揮科技示范園區(qū)、科技示范村(戶)的帶動(dòng)作用，加快農(nóng)牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐，全面提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)。
2.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力支撐
循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作支撐。有了先進(jìn)可行的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)才能使循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式得以創(chuàng)建和發(fā)展，因此，我們要發(fā)展相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)體系，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是發(fā)展滴灌技術(shù)。在引進(jìn)滴灌技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際情況進(jìn)行改造，例如采用膜下滴灌技術(shù)。這種技術(shù)把地膜栽培技術(shù)與滴灌技術(shù)結(jié)合起來，通過可控管道系統(tǒng)供水，把與肥融合后的灌溉水滴滴均勻、定時(shí)、定量地輸入到作物根系。二是推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。保護(hù)性耕作技術(shù)的主要內(nèi)容是保證地表殘茬覆蓋，盡量減少不必要的田間作業(yè)程序，比如可以使用“免耕直播”法、免耕和少耕相結(jié)合的方法等。通過合理輪作、科學(xué)施肥等綜合措施，為作物創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)性耕作的實(shí)質(zhì)是改善土壤結(jié)構(gòu)，減少風(fēng)蝕、水蝕和養(yǎng)分流失，保護(hù)土壤性狀；減少勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備和能源的投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，達(dá)到節(jié)本、增收的目的。具體措施有以下幾點(diǎn)：
(1)相關(guān)部門組織創(chuàng)建示范區(qū)，強(qiáng)化技術(shù)推廣；
(2)狠抓配套物資服務(wù)；
(3)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立節(jié)約型農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的長效機(jī)制；
摘 要 把改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件作為提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施；以創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展；加快實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；實(shí)施科教興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧業(yè)科技推廣，著力提升農(nóng)牧業(yè)的科學(xué)化程度；實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)牧業(yè)的商品化程度；實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，加快新型農(nóng)牧民培訓(xùn)，著力提升農(nóng)牧業(yè)的組織化程度。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代 農(nóng)牧業(yè) 發(fā)展 思考
包頭市作為最大的工業(yè)城市、我國中西部地區(qū)的一個(gè)重要的中心城市、我國的一個(gè)重要的工業(yè)基地，是一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的城市。既有發(fā)達(dá)先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)總量中占絕大部分；又有落后的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)總量中占很小部分，這種“大工業(yè)，小農(nóng)（牧）業(yè)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也為充分發(fā)揮“大工業(yè)”優(yōu)勢(shì)，加快我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)條件，
一、目前包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
包頭市是個(gè)工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)小市，全市土地面積27768平方公里，耕地面積422.11千公頃，草場面積2120千公頃；絕大部分是廣大的農(nóng)村牧區(qū)。2008年全市常住人口253.22萬人，城鎮(zhèn)人口192.22，農(nóng)村牧區(qū)人口61萬人，農(nóng)牧業(yè)人口占24%；地區(qū)生產(chǎn)總值1760億元，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)）52.1億元，僅占3%，農(nóng)牧民人均純收入7076元，在我國西部地區(qū)近幾年一直排在前三名，連續(xù)七年位居自治區(qū)各盟市之首。包頭市農(nóng)牧業(yè)屬于城郊型農(nóng)牧業(yè)，種植業(yè)以糧食和經(jīng)濟(jì)作物為主，養(yǎng)殖業(yè)以奶牛和肉羊?yàn)橹?，?jīng)過幾年發(fā)展，包頭市農(nóng)牧業(yè)已基本形成菜、薯、肉、乳四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。通過改善生產(chǎn)條件，大力推廣地膜覆蓋、測土配方施肥、立體種植等先進(jìn)適用技術(shù)，落實(shí)國家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，糧食生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。
（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增長。全市奶牛業(yè)已經(jīng)進(jìn)入理性發(fā)展階段，全市奶站已由416個(gè)減少到227個(gè)，奶牛集中、規(guī)模飼養(yǎng)程度達(dá)到50%。按照第一產(chǎn)業(yè)“三區(qū)”規(guī)劃要求，將我市山北地區(qū)確定為肉羊產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域（羊存欄數(shù)量已占全市的70%以上）。
（三）農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)、品種優(yōu)化。2008 年全市馬鈴薯、玉米和蔬菜面積分別為101.9萬畝、142萬畝和15.9萬畝;脫毒馬鈴薯和玉米良種面積分別48萬畝和142萬畝。二是畜牧業(yè)布局、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照第一產(chǎn)業(yè)“三區(qū)”規(guī)劃要求，將山南和山北地區(qū)分別確定為奶牛、肉羊重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。全市33個(gè)奶牛小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全部安排在山南地區(qū)，連續(xù)三年將80%的市級(jí)羊舍飼圈養(yǎng)項(xiàng)目重點(diǎn)安排在山北地區(qū)。
（四）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。目前基本建成了優(yōu)勢(shì)比較明顯的菜、薯、肉、乳農(nóng)牧業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并涌現(xiàn)出了一批如華資、鹿王、呱呱叫、海德、大圣、小肥羊、小尾羊、草原牧歌等國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè);“小肥羊”、“鹿王”、“草原”、“雪鹿”等中國馳名商標(biāo)。
（五）農(nóng)業(yè)科技和裝備水平穩(wěn)步提高。農(nóng)作物新品種的推廣，有效提升了農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。農(nóng)牧業(yè)科技體系建設(shè)有了長足發(fā)展，由1950年的一窮二白的面貌發(fā)展到目前市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系基本健全的新格局。
（六）設(shè)施農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。通過實(shí)施“南菜北薯”戰(zhàn)略，山北地區(qū)設(shè)施馬鈴薯面積達(dá)到26萬畝，山南地區(qū)蔬菜保護(hù)地總面積達(dá)到4.7萬畝。在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在依法、有償、自愿的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、引導(dǎo)工作，由村級(jí)基層組織、企業(yè)、中介組織等牽頭，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股田制等方式，促進(jìn)設(shè)施蔬菜和馬鈴薯向小區(qū)、大戶和企業(yè)集中，為規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題
當(dāng)前包頭市正處于一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，盡管近年來包頭市的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題仍然比較突出：
1．促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)相對(duì)滯后。目前，與包頭市實(shí)際相符合、與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相配套的土地草場流轉(zhuǎn)制度、經(jīng)營管理制度、支持服務(wù)制度和投入保障等制度還沒有建立起來，保護(hù)和加快生態(tài)建設(shè)的長效機(jī)制尚未真正建立起來。
2．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)分異的戶籍管理制度遲滯了我市城鎮(zhèn)化步伐。目前，包頭市的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已涉及戶籍身份、土地制度、收入分配、公共財(cái)政、社會(huì)保障等諸多方面，已成為制約城鄉(xiāng)社會(huì)福利和政治權(quán)利公平分配、人力資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根源，特別是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)物的戶籍管理制度已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
3．包頭市財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)投入總量不足且分配結(jié)構(gòu)不盡合理。自然條件差、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、社會(huì)事業(yè)滯后是包頭市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)所面臨的主要困難，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，與現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。由目前，包頭市在財(cái)政投入上存在一個(gè)突出問題就是市級(jí)財(cái)政投入農(nóng)牧業(yè)與同期財(cái)政收入的增速極不相稱。
4．農(nóng)牧業(yè)科技水平整體落后，農(nóng)牧民文化素養(yǎng)亟待提高。目前，包頭市在農(nóng)牧業(yè)科技方面問題嚴(yán)重，集中反映為科技投入嚴(yán)重短缺、農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系滯后、農(nóng)牧業(yè)科技推廣機(jī)制不發(fā)達(dá)、農(nóng)牧業(yè)科技人才大量流失。
5．農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式仍然落后。由于農(nóng)牧民市場化觀念淡薄，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍相對(duì)粗放，勞動(dòng)力生產(chǎn)效率低，市場競爭力較弱。農(nóng)牧民傳統(tǒng)的粗放式種植放養(yǎng)觀念難以轉(zhuǎn)變，多種因素造成土地草場退化壓力不斷增大。
三、加快我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包頭市的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)目前仍處在由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的起步階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化必須經(jīng)過長期而艱苦的努力。
（一）實(shí)施基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁，把改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件作為提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施
抓住國家加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資、增加各種專項(xiàng)補(bǔ)貼的有利時(shí)機(jī)，積極向上爭取項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入力度。突出加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)：一是加強(qiáng)農(nóng)田草場、水利基本建設(shè)，二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)能源建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)能源結(jié)構(gòu)。四是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化建設(shè)，把過多的勞動(dòng)力從土地草場里解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)。
（二）以創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展
1．創(chuàng)新支農(nóng)支牧政策，推進(jìn) “四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是推進(jìn)政府支農(nóng)支牧人、財(cái)、物主要由支持小農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)向支持大規(guī)模企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；二是推進(jìn)金融支農(nóng)支牧主要由支持單家獨(dú)戶的農(nóng)牧民向支持從事農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變；三是推進(jìn)扶貧式支農(nóng)支牧向支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；四是推進(jìn)主要支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展向支持工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
2．創(chuàng)新經(jīng)營形式，推進(jìn)“三化”互動(dòng)。一是推進(jìn)土地草場流轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)土地草場突破地域、跨村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）有效整合；二是推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)積極參與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。三是推進(jìn)運(yùn)營公司化。由政府組建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司，擔(dān)當(dāng)政府服務(wù)農(nóng)牧業(yè)重要載體。
3．創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施，二是統(tǒng)一配備專業(yè)人才，三是統(tǒng)一打造品牌，提升市場競爭力。三是要根據(jù)包頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，由政府出資對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行統(tǒng)一職業(yè)培訓(xùn)，四是由政府和企業(yè)合作把農(nóng)村牧區(qū)高考落榜生送到有關(guān)的職業(yè)院校統(tǒng)一培養(yǎng)，畢業(yè)后由有關(guān)企業(yè)錄用。五是統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民生活城鎮(zhèn)化。
4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是按照土地規(guī)模化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的要求發(fā)展以玉米為主的種植業(yè)，為大規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)提供飼草料。二是發(fā)展一定規(guī)模的養(yǎng)殖園區(qū)，為種植業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)提供有機(jī)肥。三是建設(shè)大型沼氣池，使養(yǎng)殖園區(qū)產(chǎn)生的糞便生產(chǎn)沼氣，為生活區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)提供能源。四是建設(shè)規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展蔬菜、苗木、花卉等特色品牌種植業(yè)。
（三）加快實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化
就包頭市牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)來講，各環(huán)節(jié)都涉農(nóng)涉牧，均屬弱勢(shì)群體，需要政府不斷地為其創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和發(fā)展空間。一是建立完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金投入增長機(jī)制，加大資金投入力度。二是提高信貸服務(wù)水平，著力解決融資難的問題。三是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。四是加大政策扶持力度，培育龍頭企業(yè)。五是加快科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)步伐，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。六是加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)和招商引資力度。七是實(shí)施工業(yè)反哺戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)牧業(yè)的集約化程度。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐
農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)永恒的主題，是一個(gè)依托資源優(yōu)勢(shì)、瞄準(zhǔn)市場、突出高產(chǎn)高效的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)過程，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民的重要途徑。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化對(duì)快加包頭市農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，真正把農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重要的戰(zhàn)略舉措。一是突出特色，優(yōu)化布局。二是培育龍頭，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加大力度，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。
（五）實(shí)施科教興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧業(yè)科技推廣，著力提升農(nóng)牧業(yè)的科學(xué)化程度
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最根本的特征就是把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前，包頭市要以發(fā)展“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，把加快設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，引入先進(jìn)的經(jīng)營管理機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，建立健全菜、薯、肉、乳等農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，推行“科技承包”制度，把有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合，著眼于增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力，指導(dǎo)農(nóng)牧民按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的商標(biāo)意識(shí)，對(duì)于頗具地方特色的農(nóng)畜產(chǎn)品要壯大規(guī)模，進(jìn)一步提高知名度，擴(kuò)大市場占有率。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 西藏農(nóng)牧業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“和諧發(fā)展”是近來出現(xiàn)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩個(gè)高頻詞語，其中“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、產(chǎn)出、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，目的是為了解決可持續(xù)發(fā)展問題，從而促使人與自然的和諧發(fā)展；“和諧發(fā)展”關(guān)注的是人與社會(huì)、人與自然及人與環(huán)境之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，所以在實(shí)施“和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的同時(shí)，必須積極主動(dòng)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在西藏尤其應(yīng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這不僅是由西特的地理?xiàng)l件決定的，更是構(gòu)建西藏和諧社會(huì)的必然要求。
一、農(nóng)牧業(yè)在西藏國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及存在的問題
（一）農(nóng)牧業(yè)在西藏國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用
西藏是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，西藏自治區(qū)自成立以來，經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在西藏國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區(qū))相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但第二產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于起步階段。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是西藏農(nóng)牧民收入的最主要來源，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。
1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了進(jìn)一步改善。農(nóng)田基本建設(shè)有了很大發(fā)展，為農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。由于中央及當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的高度重視，特別是以“一江兩河”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等為代表的一系列項(xiàng)目的實(shí)施，使西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間，已累計(jì)改造中低產(chǎn)田25600 hm2，新墾農(nóng)田5200 hm2，建立良種繁殖基地2133hm2，科技示范田7667hm2，工程造林7000hm2，新建苗圃672hm2，人工種草和草場建設(shè)2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2，改善灌溉面積9867hm2，除澇面積2000hm2。
2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。；據(jù)統(tǒng)計(jì)，全西藏生產(chǎn)糧食85萬噸，人均300多公斤，全區(qū)1998年就基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給。
3、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位較為穩(wěn)固，為地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了貢獻(xiàn)。2004年，農(nóng)牧業(yè)在西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為20.5%。
（二）西藏地區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題
雖然如前所述西藏地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)方面取得了一定的成就，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中所存在的問題已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要障礙：
1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。由于西藏對(duì)自然資源開發(fā)利用的管理不嚴(yán)格、科學(xué)水平較低，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，沒有建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)牧結(jié)構(gòu)比例和較為完善的農(nóng)牧結(jié)合模式，造成大量資源浪費(fèi)。西藏是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，西藏經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)的是以生態(tài)為特征、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農(nóng)牧業(yè)，對(duì)西藏來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個(gè)方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，只能阻礙西藏發(fā)展的步伐。
2、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高及生態(tài)漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，未形成具有良性循環(huán)和增值功能的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)牧區(qū)貧困問題仍很嚴(yán)重，在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度較大的地區(qū)，土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，長期以來對(duì)草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經(jīng)營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態(tài)功能與生產(chǎn)能力的下降。目前，西藏現(xiàn)有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區(qū)草場實(shí)際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產(chǎn)量下降20%～75%，可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、農(nóng)牧民勞動(dòng)素質(zhì)普遍低。進(jìn)入市場、參與競爭、加速農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)約資源和環(huán)保意識(shí)淡?。粎^(qū)內(nèi)干部群眾經(jīng)營管理水平、思想觀念與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求存在較大的差距，這些均嚴(yán)重影響著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，從而放慢了西藏和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的步伐。
4、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織及管理方式嚴(yán)重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對(duì)松散，致使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的微觀單位一直處于與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)隔離的狀態(tài)。畜牧業(yè)尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規(guī)模生產(chǎn)，所以經(jīng)濟(jì)效益很難得到提高，政府的有關(guān)規(guī)劃及服務(wù)措施也難以得到有效的實(shí)施。
二、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)構(gòu)建西藏和諧社會(huì)的重要意義
（一）東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)
我國在改革開放之初提出率先發(fā)展東部沿海地區(qū)后，在一輪又一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，東部地區(qū)抓住機(jī)遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等困境。目前經(jīng)濟(jì)高速增長的社會(huì)成本代價(jià)還在不斷上升，東部的發(fā)展恰恰是步了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。東部地區(qū)的教訓(xùn)是：過度盯住眼前的發(fā)展，勢(shì)必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢(shì)必付出沉重的代價(jià)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的西藏來說更應(yīng)從中吸取教訓(xùn)大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（二）西藏的客觀現(xiàn)實(shí)決定了必須發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
首先，是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定西藏必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。西藏經(jīng)濟(jì)的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。
其次，是西藏特殊地位決定了發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態(tài)源”的特殊地位，其巨大的生態(tài)價(jià)值以及在國內(nèi)、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現(xiàn)在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動(dòng)器、周邊地區(qū)的固體水庫與江河之源和我國東部地區(qū)的生態(tài)源與生態(tài)屏障等幾個(gè)方面[7]。青藏高原特殊的生態(tài)地位，其生態(tài)功能遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能。
最后，和諧社會(huì)應(yīng)該是人與自然和諧相處的社會(huì)。過去西藏的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價(jià)的，這不是一條可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，為構(gòu)建西藏和諧社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。
三、西藏發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施的思考
既然明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，那么，怎樣在當(dāng)前轟轟烈烈地推進(jìn)西藏構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？具體目標(biāo)和措施如何？這些是我們必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。
（一）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系
利用現(xiàn)代科技手段，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、資源耗費(fèi)型農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)、資源循環(huán)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加大種養(yǎng)結(jié)合的比重，優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中資源的循環(huán)利用，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)投入的減量化，逐步降低農(nóng)牧業(yè)的各類污染，積極推廣農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)模式。
西藏農(nóng)區(qū)的種植業(yè)可以建立立體種植、養(yǎng)殖模式，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用效率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)與種植業(yè)相互補(bǔ)充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發(fā)酵等途徑，提高動(dòng)物糞便的綜合利用效率，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用。
（二）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)
一、重新認(rèn)識(shí)并定位農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化
農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的最初認(rèn)識(shí)，是建立在田間機(jī)械作業(yè)替代部分人力和畜力作業(yè)基礎(chǔ)上的，而這種認(rèn)識(shí)現(xiàn)在依然影響著人們對(duì)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的理解。一提起農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，大多數(shù)人本能地認(rèn)為就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的田間機(jī)械作業(yè)，田間機(jī)械作業(yè)已成為農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的代名詞。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，應(yīng)重新審視農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，正確理解農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的科學(xué)內(nèi)涵。就農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展規(guī)律而言，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化要經(jīng)歷從選擇性機(jī)械化，發(fā)展到基本機(jī)械化，再發(fā)展到全面機(jī)械化。從農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展過程看，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的內(nèi)涵在不斷豐富，外延逐漸擴(kuò)大并呈開放之勢(shì)。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，推動(dòng)了農(nóng)用工業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的制造和使用更具靈活性、廣泛性和適應(yīng)性，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系初步建立，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化真正進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。四是依法促進(jìn)階段（2004年至今）?！掇r(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策開始啟動(dòng)付諸實(shí)施，規(guī)模逐年擴(kuò)大；支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的政策法律已經(jīng)出臺(tái)并全面貫徹落實(shí)，農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化開始走上現(xiàn)代化發(fā)展道路。因此，應(yīng)順應(yīng)科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在設(shè)計(jì)制造、田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮支撐作用。
二、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的制約因素
解放以來，特別是改革開放30多年來，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平、服務(wù)水平得到全面提高，取得了巨大成就。但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有很大差距，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的制約因素依然存在。
1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營與農(nóng)牧業(yè)機(jī)械大規(guī)模生產(chǎn)之間存在矛盾，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。的建立，客觀上形成了一家一戶分散的經(jīng)營模式，“細(xì)碎化”的小規(guī)模土地不利于田間機(jī)械作業(yè)，尤其是限制了大型農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的使用。近年來，盡管加快了小型、微型農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和推廣速度，但分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能家家購買，購買了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶，作業(yè)時(shí)間相當(dāng)有限，農(nóng)機(jī)具大部分時(shí)間在閑置，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的的普及率難以提高；盡管通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，在一定程度上緩解了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營與農(nóng)牧業(yè)機(jī)械大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾，但土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要求，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。
2、勞動(dòng)力素質(zhì)低與農(nóng)牧業(yè)機(jī)械操作要求高之間存在矛盾，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，精壯勞動(dòng)力都進(jìn)入大中城市務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老年人和婦女，文化水平不高，缺乏必要的專業(yè)技能，出現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械無人操作的現(xiàn)象，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。
3、科技創(chuàng)新動(dòng)力不足與農(nóng)牧業(yè)機(jī)械應(yīng)用領(lǐng)域的拓展之間存在矛盾，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。從制造方面看，科研創(chuàng)新能力比較滯后，生產(chǎn)能力仍然不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械與農(nóng)藝措施依然存在難以銜接的問題。從裝備方面看，高性能、大功率的田間作業(yè)動(dòng)力機(jī)械和配套機(jī)具發(fā)展較快，但農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)依然不盡合理。從作業(yè)方面看，耕整機(jī)械、播種機(jī)械、收割機(jī)械等田間作業(yè)機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械發(fā)展較快，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的機(jī)械化水平較低，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。
三、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要支撐
農(nóng)牧業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的基本組成部分，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是從農(nóng)牧業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，就是從這個(gè)意義上講的。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，從狹義上講就是農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備，從廣義上講，涵蓋了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備制造、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的推廣使用、配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等各個(gè)方面。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，不僅在加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，還積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平；不僅大力推動(dòng)農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化，還推動(dòng)種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各領(lǐng)域機(jī)械化水平。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展已成為提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)設(shè)施裝備水平的推動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn) ：
一、農(nóng)牧業(yè)在西藏國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及存在的問題
（一）農(nóng)牧業(yè)在西藏國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用
西藏是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，西藏自治區(qū)自成立以來，經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在西藏國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區(qū))相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但第二產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于起步階段。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是西藏農(nóng)牧民收入的最主要來源，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。
1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了進(jìn)一步改善。農(nóng)田基本建設(shè)有了很大發(fā)展，為農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。由于中央及當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的高度重視，特別是以“一江兩河”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等為代表的一系列項(xiàng)目的實(shí)施，使西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間，已累計(jì)改造中低產(chǎn)田25600 hm2，新墾農(nóng)田5200 hm2，建立良種繁殖基地2133hm2，科技示范田7667hm2，工程造林7000hm2，新建苗圃672hm2，人工種草和草場建設(shè)2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2，改善灌溉面積9867hm2，除澇面積2000hm2。
2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。；據(jù)統(tǒng)計(jì)，全西藏生產(chǎn)糧食85萬噸，人均300多公斤，全區(qū)1998年就基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給。
3、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位較為穩(wěn)固，為地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了貢獻(xiàn)。2004年，農(nóng)牧業(yè)在西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為20.5%。
（二）西藏地區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題
雖然如前所述西藏地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)方面取得了一定的成就，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中所存在的問題已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要障礙：
1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。由于西藏對(duì)自然資源開發(fā)利用的管理不嚴(yán)格、科學(xué)水平較低，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，沒有建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)牧結(jié)構(gòu)比例和較為完善的農(nóng)牧結(jié)合模式，造成大量資源浪費(fèi)。西藏是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，西藏經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)的是以生態(tài)為特征、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農(nóng)牧業(yè)，對(duì)西藏來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個(gè)方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，只能阻礙西藏發(fā)展的步伐。
2、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高及生態(tài)漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，未形成具有良性循環(huán)和增值功能的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)牧區(qū)貧困問題仍很嚴(yán)重，在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度較大的地區(qū)，土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，長期以來對(duì)草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經(jīng)營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態(tài)功能與生產(chǎn)能力的下降。目前，西藏現(xiàn)有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區(qū)草場實(shí)際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產(chǎn)量下降20%～75%，可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、農(nóng)牧民勞動(dòng)素質(zhì)普遍低。進(jìn)入市場、參與競爭、加速農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)約資源和環(huán)保意識(shí)淡??；區(qū)內(nèi)干部群眾經(jīng)營管理水平、思想觀念與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求存在較大的差距，這些均嚴(yán)重影響著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，從而放慢了西藏和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的步伐。
4、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織及管理方式嚴(yán)重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對(duì)松散，致使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的微觀單位一直處于與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)隔離的狀態(tài)。畜牧業(yè)尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規(guī)模生產(chǎn)，所以經(jīng)濟(jì)效益很難得到提高，政府的有關(guān)規(guī)劃及服務(wù)措施也難以得到有效的實(shí)施。
二、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)構(gòu)建西藏和諧社會(huì)的重要意義
（一）東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)
我國在改革開放之初提出率先發(fā)展東部沿海地區(qū)后，在一輪又一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，東部地區(qū)抓住機(jī)遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等困境。目前經(jīng)濟(jì)高速增長的社會(huì)成本代價(jià)還在不斷上升，東部的發(fā)展恰恰是步了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。東部地區(qū)的教訓(xùn)是：過度盯住眼前的發(fā)展，勢(shì)必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢(shì)必付出沉重的代價(jià)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的西藏來說更應(yīng)從中吸取教訓(xùn)大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（二）西藏的客觀現(xiàn)實(shí)決定了必須發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
首先，是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定西藏必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。西藏經(jīng)濟(jì)的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。
其次，是西藏特殊地位決定了發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態(tài)源”的特殊地位，其巨大的生態(tài)價(jià)值以及在國內(nèi)、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現(xiàn)在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動(dòng)器、周邊地區(qū)的固體水庫與江河之源和我國東部地區(qū)的生態(tài)源與生態(tài)屏障等幾個(gè)方面[7]。青藏高原特殊的生態(tài)地位，其生態(tài)功能遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能。
最后，和諧社會(huì)應(yīng)該是人與自然和諧相處的社會(huì)。過去西藏的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價(jià)的，這不是一條可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境
，為構(gòu)建西藏和諧社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。
三、西藏發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施的思考
既然明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，那么，怎樣在當(dāng)前轟轟烈烈地推進(jìn)西藏構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？具體目標(biāo)和措施如何？這些是我們必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。
（一）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系
利用現(xiàn)代科技手段，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、資源耗費(fèi)型農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)、資源循環(huán)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加大種養(yǎng)結(jié)合的比重，優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中資源的循環(huán)利用，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)投入的減量化，逐步降低農(nóng)牧業(yè)的各類污染，積極推廣農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)模式。
西藏農(nóng)區(qū)的種植業(yè)可以建立立體種植、養(yǎng)殖模式，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用效率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)與種植業(yè)相互補(bǔ)充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發(fā)酵等途徑，提高動(dòng)物糞便的綜合利用效率，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用。
（二）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)
西藏地處青藏高原腹地，自然生態(tài)獨(dú)特，具有發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態(tài)和特色農(nóng)牧業(yè)作為未來西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。例如，青藏高原特有農(nóng)作物品種-青稞，據(jù)有關(guān)媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對(duì)抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價(jià)值。因而日益受到人們青睞。加之西藏自然條件獨(dú)特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發(fā)價(jià)值和市場前景。應(yīng)當(dāng)通過青稞基地建設(shè)，進(jìn)一步挖掘青稞的營養(yǎng)和保健內(nèi)涵，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步把西藏建成全國的青稞生產(chǎn)和加工基地，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為試點(diǎn)運(yùn)行。另外還有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜、專用馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)專用小麥和蕎麥等，爭取在國內(nèi)外市場上占有地位。另外，還有以開發(fā)蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產(chǎn)品為特征的高原特色康體農(nóng)業(yè)，并集中建立一批國家認(rèn)定的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以鍛造高原生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。
對(duì)畜牧業(yè)則以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則為指導(dǎo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定畜牧頭數(shù)，加強(qiáng)對(duì)草原的保護(hù)，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經(jīng)營，建設(shè)人工草場，改良天然草場，發(fā)展灌溉草場，多渠道增加飼草生產(chǎn)能力。高原特色畜牧業(yè)則應(yīng)著重于牦牛系列產(chǎn)品的開發(fā)，瞄準(zhǔn)國際市場。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)可以飼料生產(chǎn)為突破口，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革種植制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率，使畜牧業(yè)發(fā)展重心由牧區(qū)逐步向農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展“飼料節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型”牲畜，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，適度增加藏綿羊比例，積極發(fā)展肉乳用牛和豬、禽，適當(dāng)減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產(chǎn)品產(chǎn)量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。
