時(shí)間：2023-08-23 16:34:51
序論：在您撰寫(xiě)公共管理學(xué)科分類(lèi)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 案例教學(xué) 教學(xué)理念 案例制作
中圖分類(lèi)號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國(guó)高等教育中的公共管理學(xué)科越來(lái)越為社會(huì)所重視，公共管理類(lèi)課程的教學(xué)，也在發(fā)展中不斷改革和完善，在公共管理本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)中開(kāi)始引入和推廣案例教學(xué)方法。案例教學(xué)是高等教育教學(xué)中體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際理念的重要方式，在國(guó)外大學(xué)的工商管理學(xué)科教學(xué)中廣泛使用，尤以哈佛大學(xué)負(fù)有盛名。①案例教學(xué)以教學(xué)案例和課堂討論為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)生達(dá)到特定學(xué)習(xí)目的，②具有真實(shí)性、 參與性、開(kāi)放性和互動(dòng)性的教學(xué)特點(diǎn)。相比國(guó)外成熟的案例教學(xué)模式，國(guó)內(nèi)公共管理課程案例教學(xué)的開(kāi)展時(shí)間較短，在教學(xué)理念、教學(xué)課堂、案例選編和建設(shè)投入等方面還存在需要改進(jìn)的地方。
1 對(duì)案例教學(xué)的理念認(rèn)識(shí)差異
教育理念既是教育活動(dòng)的基本反映，也是教育實(shí)踐的思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。③案例教學(xué)側(cè)重于對(duì)能力的培養(yǎng)，通過(guò)對(duì)特定場(chǎng)景問(wèn)題的學(xué)習(xí)討論，鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。公共管理類(lèi)課程的案例教學(xué)主要是對(duì)過(guò)去或現(xiàn)在正在發(fā)生的公共管理問(wèn)題進(jìn)行判定和分析、分析的研究，加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，并為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)仿真環(huán)境，在課堂上就能接觸到實(shí)際管理問(wèn)題，從而增強(qiáng)利用所學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。對(duì)公共管理類(lèi)課程來(lái)說(shuō)，案例教學(xué)是促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際的有效手段。④教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”，都須以對(duì)相關(guān)的理論獲得更好的理解為根本目的。不少老師依然秉承傳統(tǒng)授課模式，認(rèn)為公共管理理論作為由概念、原理和方法組成的嚴(yán)密的體系，具有高度的概括性和抽象性，需要有對(duì)知識(shí)和理論體系的系統(tǒng)掌握，傳統(tǒng)的教師上課、學(xué)生聽(tīng)講記筆記的方式依然有效。也有老師認(rèn)為，相比案例教學(xué)的個(gè)案性和典型性，理論教學(xué)更具有抽象性、客觀(guān)性和基礎(chǔ)性作用，更有利于培養(yǎng)學(xué)生完備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和抽象思維能力，而案例教學(xué)削弱了對(duì)學(xué)生整體知識(shí)結(jié)構(gòu)教育的完備性要求，容易以點(diǎn)帶面、以偏概全。思維上只是將案例教學(xué)看作是一種新的教學(xué)技術(shù)方法，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到是一種新的教育理念。
2 案例教學(xué)課堂準(zhǔn)備不充分
案例教學(xué)是師生間教授和學(xué)習(xí)互動(dòng)的過(guò)程，課堂教學(xué)準(zhǔn)備的充分與否直接影響著教學(xué)效果。案例教學(xué)包括案例的選擇和制作、案例材料閱讀、課堂發(fā)表見(jiàn)解、提出完整解決方案等，是一套完整的工作流程，從教師制作案例開(kāi)始，到組織案例課堂討論、提交案例解決方案等，都需要進(jìn)行案例教學(xué)前的詳細(xì)認(rèn)真準(zhǔn)備。但不少教師對(duì)案例教學(xué)的理解局限在舉例、習(xí)題、發(fā)言上，在教學(xué)實(shí)踐中將案例教學(xué)法混同于舉例教學(xué)法，認(rèn)為在教學(xué)理論、知識(shí)點(diǎn)的過(guò)程中穿插著舉例子就是案例教學(xué)，沒(méi)有認(rèn)真準(zhǔn)備案例課堂教學(xué)。舉例并不是案例教學(xué)中學(xué)習(xí)和討論的主要內(nèi)容。在案例教學(xué)中，教師對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程是一種啟蒙和引領(lǐng)作用，課堂教學(xué)是開(kāi)放的、互動(dòng)的，而不是依賴(lài)于教師個(gè)人對(duì)教學(xué)例子的單向講授和評(píng)論。按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法，教師主導(dǎo)和控制著從案例背景介紹到提出問(wèn)題、展開(kāi)分析、得出結(jié)論等案例討論的各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生只在有限的范圍內(nèi)被動(dòng)而不是主動(dòng)地參與案例討論。還有些教師因?yàn)榘嗬锏膶W(xué)生多，不重視學(xué)生對(duì)問(wèn)題的分析和信息的整理，沒(méi)有認(rèn)真總結(jié)案例討論，未能引導(dǎo)學(xué)生展開(kāi)對(duì)案例問(wèn)題的深入思考，影響了公共管理案例教學(xué)的效果。
3 案例編寫(xiě)滯后于教學(xué)需要
公共管理課程選用的案例需要符合教學(xué)目的，充分考慮到案例與公共理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，使學(xué)生從一定的理論基礎(chǔ)和高度來(lái)準(zhǔn)確地把握現(xiàn)實(shí)，而不是拋開(kāi)理論體系的純粹案例分析。同時(shí)，還要考慮到案例的代表性、典型性，所選案例要盡可能聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)閷W(xué)生對(duì)這一類(lèi)問(wèn)題的關(guān)心度比較高，容易達(dá)到良好的教學(xué)效果和反饋。案例選擇還要有普遍意義性和針對(duì)性，使學(xué)生感到對(duì)案例的研究和討論能夠?qū)σ呀?jīng)從事或未來(lái)從事的工作有較強(qiáng)的借鑒意義，從而很好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。案例教學(xué)的核心工作之一就是依托現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐，精心制作公共管理教學(xué)案例。而從目前高校的教學(xué)實(shí)際來(lái)看，絕大多數(shù)開(kāi)設(shè)公共管理專(zhuān)業(yè)的高校沒(méi)有自己的案例庫(kù)，自己制作案例的少，使用別人案例的多；結(jié)合地方公共管理實(shí)踐的案例少，改編國(guó)外的案例多；使用過(guò)去的舊案例多，新編更新的案例少，不能有效反映公共管理的現(xiàn)實(shí)變化。與國(guó)外相比，教學(xué)中能夠反映我國(guó)當(dāng)代公共管理代表性、實(shí)務(wù)性、針對(duì)性的案例缺少，案例更新的速度慢，學(xué)生對(duì)高質(zhì)量公共管理案例的期望和需求強(qiáng)烈，也對(duì)案例制作提出了更高的要求。如何獲得源自管理實(shí)踐并反映公共管理學(xué)科前沿發(fā)展的本地化案例，是公共管理案例教學(xué)的一大難點(diǎn)。公共管理教學(xué)案例資源的不足，既有對(duì)案例制作的不重視，也有案例制作的經(jīng)費(fèi)投入和師資不足等原因。
4 案例教學(xué)激勵(lì)機(jī)制缺乏
案例教學(xué)在引入公共管理學(xué)科的過(guò)程中，雖然得到了一定的普及，但由于在教學(xué)中缺乏相應(yīng)的制度激勵(lì)與安排，教師投入案例教學(xué)的熱情并不高。高校愈來(lái)愈重視科研，雖然需要付出巨大精力和財(cái)力來(lái)編寫(xiě)案例和準(zhǔn)備教學(xué)，但絲毫不涉及科研產(chǎn)出，算不上科研成果。教學(xué)方法的改進(jìn)和上課質(zhì)量的提高很難與高校教師工作考核掛鉤，在一些高校教師榮譽(yù)評(píng)比方面，如教學(xué)名師、優(yōu)秀教師、教學(xué)能手和教學(xué)大賽獲獎(jiǎng)上，參考標(biāo)準(zhǔn)多注重科研成果，獲獎(jiǎng)?wù)咭捕嗍菓{借傳統(tǒng)的教學(xué)方法，依靠案例教學(xué)獲得教學(xué)榮譽(yù)的教師很少。制作好的公共管理教學(xué)案例還需要教師付出和承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)成本，都削弱了對(duì)教師投入案例教學(xué)的激勵(lì)。從學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的參與而言，目前一般沒(méi)有明確要求公共管理課程考試內(nèi)容和考試成績(jī)要緊密聯(lián)系案例教學(xué)，習(xí)慣于傳統(tǒng)教學(xué)方法的學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的參與意識(shí)也不強(qiáng)，都影響了案例教學(xué)中師生的激勵(lì)和互動(dòng)。在教學(xué)改革過(guò)程中，應(yīng)該逐步深化案例教學(xué)，完善案例教學(xué)過(guò)程銜接，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，逐步發(fā)展出適合我國(guó)行政管理實(shí)踐的公共管理案例教學(xué)。在當(dāng)前公共管理學(xué)科的案例教學(xué)中，還應(yīng)從完善以下方面入手：
首先，要從思想認(rèn)識(shí)上重視案例教學(xué)。公共管理作為綜合性管理學(xué)科，具有鮮明的理論指向性，實(shí)踐性強(qiáng)，教學(xué)中必須注重理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理實(shí)踐的認(rèn)知。在公共管理課程中采用案例教學(xué)方法就是通過(guò)對(duì)公共行政管理中真實(shí)管理細(xì)節(jié)的描述分析，讓學(xué)生置身于模擬的管理環(huán)境之中，對(duì)現(xiàn)實(shí)管理中的案例進(jìn)行分析、判斷和討論，從中尋找問(wèn)題解決的方法和途徑。案例教學(xué)為學(xué)生提供一個(gè)運(yùn)用所學(xué)理論和工具方法來(lái)解決實(shí)際管理問(wèn)題的途徑，以實(shí)現(xiàn)鞏固理論原理、深化知識(shí)運(yùn)用能力培養(yǎng)的目的。作為在國(guó)外取得良好效果的教學(xué)方法，我們要借鑒案例教學(xué)的成功之處，對(duì)于從應(yīng)試教育背景下考入大學(xué)的學(xué)生而言，案例教學(xué)尤其有積極的一面。在案例教學(xué)中，學(xué)習(xí)者是這一過(guò)程的核心和主角，教學(xué)關(guān)注以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)個(gè)人獨(dú)立思考和處理問(wèn)題的能力為基點(diǎn)，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學(xué)生直接運(yùn)用公共管理理論知識(shí)來(lái)分析、研究、解決案例中的問(wèn)題，教師更多地是作為輔助者和引導(dǎo)者，這與傳統(tǒng)教學(xué)模式是截然不同的。需要教師轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，轉(zhuǎn)變以教師為中心、教師講述學(xué)生記憶的教學(xué)模式，重視學(xué)生參與，提升能力訓(xùn)練。
其次，要精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織案例教學(xué)過(guò)程。提高案例教學(xué)的成效，教師和學(xué)生要充分做好課前準(zhǔn)備。從老師的角度講，要明確教學(xué)目的，公共管理類(lèi)課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生理解掌握公共管理的基本理論，掌握、分析、解決實(shí)際公共管理中出現(xiàn)問(wèn)題的能力。根據(jù)所要講授的公共管理理論或?qū)嵺`層面知識(shí)，選擇相應(yīng)的管理案例。案例應(yīng)能夠貼近我國(guó)公共管理領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)，在課前或教學(xué)中通過(guò)印發(fā)案例文本材料、電子文檔、多媒體手段展現(xiàn)等發(fā)放或展示給學(xué)生，把案例相關(guān)的背景材料提前發(fā)給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例討論的準(zhǔn)備工作。學(xué)生要全面閱讀案例資料，積極進(jìn)行案例討論發(fā)言的準(zhǔn)備。教學(xué)過(guò)程中，教師還應(yīng)注意活躍課堂氣氛，鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)生都在課堂上參加對(duì)話(huà)和交流，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)處理和解決公共管理領(lǐng)域?qū)嶋H工作中錯(cuò)綜復(fù)雜問(wèn)題的能力。⑤在案例討論之后，讓學(xué)生提交書(shū)面討論發(fā)言材料，探討自己從案例分析中的收獲與疑問(wèn)。
再者，應(yīng)逐步豐富更新公共管理教學(xué)案例。教學(xué)案例的認(rèn)真組織和編寫(xiě)是搞好案例教學(xué)的基礎(chǔ)。完整的公共管理教學(xué)案例包括：案例內(nèi)容、教學(xué)理論基礎(chǔ)及目的、案例帶來(lái)的開(kāi)放性問(wèn)題、教師對(duì)案例的總述與點(diǎn)評(píng)、案例涉及的文獻(xiàn)目錄等。要更好地在公共管理課程開(kāi)展案例教學(xué)，就要有豐富的、鮮活的、高質(zhì)量的案例來(lái)滿(mǎn)足教學(xué)需要。案例要具備時(shí)代性，與時(shí)展保持同步，以新鮮的時(shí)代氣息增加學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性。對(duì)于不同程度的學(xué)生設(shè)計(jì)不同的討論主題，結(jié)合學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備，促進(jìn)教學(xué)教學(xué)效果的順利實(shí)現(xiàn)。教師可以在借鑒他人的基礎(chǔ)上自己動(dòng)手收集新的案例，根據(jù)課程特點(diǎn)，有準(zhǔn)備地為公共管理案例教學(xué)收集資料，如注意平面媒體和網(wǎng)絡(luò)新聞，獲取一手的公共管理實(shí)踐資料，積累案例資料素材。運(yùn)用社會(huì)調(diào)查方法，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)反映我國(guó)行政管理實(shí)踐層面的基礎(chǔ)性和探索性的事例加以收集整理，編寫(xiě)具有典型性、時(shí)效性和針對(duì)性的公共管理案例。
最后，應(yīng)從制度安排上建立案例教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。建立對(duì)案例教學(xué)成果的師資評(píng)價(jià)。案例教學(xué)老師需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，難以用傳統(tǒng)的課時(shí)計(jì)算。在現(xiàn)行的教學(xué)考核制度下，案例教學(xué)工作雖然付出了巨大的精力，但工作績(jī)效結(jié)果卻并不一定好。要建立科學(xué)的教學(xué)成果評(píng)價(jià)制度，提高教師進(jìn)行案例教學(xué)的積極性。加大案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。案例教學(xué)一種模擬式的教學(xué)實(shí)習(xí)，需要一定的教學(xué)投入并建立專(zhuān)用的教學(xué)設(shè)施，才能適應(yīng)案例教學(xué)的需要。由于高校擴(kuò)招，很多高校的教學(xué)班中學(xué)生人數(shù)很多，在開(kāi)展案例教學(xué)過(guò)程中，或是缺乏適合討論對(duì)話(huà)的教室環(huán)境，或是因人數(shù)多而難以顧及每一位同學(xué)發(fā)言，不僅教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入少，而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。因此要加大對(duì)案例教學(xué)專(zhuān)用場(chǎng)所的投入，設(shè)立案例教學(xué)專(zhuān)用室，根據(jù)學(xué)校自身的條件選擇有效的解決途徑。
注釋
① 張曉燕.哈佛案例教學(xué)的魅力和啟示[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004（9）.
② 周金堂.哈佛公共行政管理案例教學(xué)的特點(diǎn)與啟示[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（7）.
③ 李運(yùn)慶.論案例教學(xué)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（20）.
關(guān)鍵詞：工商管理類(lèi)；就業(yè)能力；解決措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.041
1工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)及其就業(yè)能力概念的界定
1.1專(zhuān)業(yè)界定
作為高等教育工作的基本指導(dǎo)性文件之一的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（2012年）》，將工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)劃分為：工商管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、國(guó)際商務(wù)、人力資源管理、審計(jì)學(xué)和資產(chǎn)評(píng)估物業(yè)管理共八個(gè)專(zhuān)業(yè)。本文基于中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，徐州工程學(xué)院和江蘇師范大學(xué)工商管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)際設(shè)置情況，選擇了三大高校交叉最多的，即：工商管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理和人力資源管理五個(gè)專(zhuān)業(yè)作為研究主體。
1.2就業(yè)能力概念
工商管理類(lèi)本科生就業(yè)能力是指工商管理類(lèi)本科生在校期間通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐及綜合素質(zhì)的開(kāi)發(fā)而獲得的能實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、滿(mǎn)足社會(huì)需要、熟練應(yīng)用本專(zhuān)業(yè)技能，并能持續(xù)學(xué)習(xí)的能力集合。本文，工商管理類(lèi)本科生就業(yè)能力涵蓋就業(yè)知識(shí)（包括專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)核心知識(shí)，專(zhuān)業(yè)前沿知識(shí)，專(zhuān)業(yè)技能，人文社科知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)）和就業(yè)素質(zhì)（包括事業(yè)心、責(zé)任心，吃苦耐勞精神，團(tuán)隊(duì)合作精神組織管理能力，實(shí)際動(dòng)手能力與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力）兩方面。
2工商管理類(lèi)本科大學(xué)生就業(yè)能力的實(shí)證分析
2.1問(wèn)卷發(fā)放與回收
調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放300份，剔除了無(wú)效問(wèn)卷，包括不完全回答問(wèn)卷、明顯錯(cuò)誤答案問(wèn)卷、由于被訪(fǎng)問(wèn)人缺乏興趣而做的搪塞回答問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷達(dá)276份，有效回收率為92%。其中，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)有效問(wèn)卷103份，有效回收率37.31%，徐州工程學(xué)院有效問(wèn)卷90份，有效回收率32.60%，江蘇師范大學(xué)有效問(wèn)卷83份，有效回收率30.07%。
2.2調(diào)查結(jié)果的分析
調(diào)查問(wèn)卷主要從就業(yè)基本情況、就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、對(duì)自身就業(yè)能力與知識(shí)的評(píng)價(jià)和對(duì)母校教學(xué)及就業(yè)工作的評(píng)價(jià)四個(gè)方面分析工商管理類(lèi)大學(xué)生的就業(yè)能力。從就業(yè)基本情況來(lái)看，多數(shù)學(xué)生目前的就業(yè)狀況是受雇全職工作，工作類(lèi)型為商業(yè)和服務(wù)人員且多為中小企業(yè)，就業(yè)地點(diǎn)多集中于北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)。其對(duì)自身的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)多為“比較滿(mǎn)意”，且傾向于選擇與自己專(zhuān)業(yè)相關(guān)度高的行業(yè)。對(duì)母校教學(xué)及就業(yè)工作的評(píng)價(jià)總體上也是“比較滿(mǎn)意”，主要欠缺在于同畢業(yè)生的溝通和個(gè)別咨詢(xún)指導(dǎo)不夠。下面，我們重點(diǎn)對(duì)就業(yè)知識(shí)與素質(zhì)進(jìn)行分析。
從表1可看出工商管理類(lèi)大學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)核心知識(shí)、人文社科知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)等就業(yè)知識(shí)的掌握程度大都集中在4分，其次是3分，說(shuō)明其對(duì)這些基礎(chǔ)知識(shí)的掌握相對(duì)比較扎實(shí)。
而對(duì)專(zhuān)業(yè)前沿知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)掌握的評(píng)價(jià)在3分的占大多數(shù)，由此可知：大學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)前沿知識(shí)掌握一般，但專(zhuān)業(yè)前沿知識(shí)能夠幫助學(xué)生了解各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展前景，使其對(duì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)有更深的了解，能夠更理智的選擇以后的學(xué)習(xí)研究以及工作方向，因而學(xué)好專(zhuān)業(yè)前沿知識(shí)對(duì)提升就業(yè)能力至關(guān)重要。
專(zhuān)業(yè)技能是大學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握運(yùn)用熟練程度的一種能力，是影響到大學(xué)生就業(yè)的首要因素。而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)人對(duì)其掌握程度僅3分，大學(xué)生在專(zhuān)業(yè)技能的掌握上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
調(diào)查顯示，大學(xué)生對(duì)自己的事業(yè)心、責(zé)任心，獨(dú)立工作能力，實(shí)際動(dòng)手能力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和獨(dú)立工作能力大多數(shù)持“較強(qiáng)”的觀(guān)點(diǎn)，達(dá)到“強(qiáng)”程度的比例微乎其微，可見(jiàn)工商管理類(lèi)本科大學(xué)生的這些能力素質(zhì)有待提高。然而，令人可喜的是，被調(diào)查者在事業(yè)心、責(zé)任心和吃苦耐勞精神上，持有“強(qiáng)”和“較強(qiáng)”觀(guān)點(diǎn)的人數(shù)比例占大多數(shù)，說(shuō)明大學(xué)生還是肯吃苦的，并且有一定的事業(yè)心、責(zé)任心。此次調(diào)查雖然沒(méi)有結(jié)合系統(tǒng)的企業(yè)視角，評(píng)價(jià)可能有失偏頗，但作為此次調(diào)查主體，站在大學(xué)生視角下分析，具有一定的代表性。
2.3就業(yè)能力中存在的問(wèn)題分析
根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，可以看出工商管理類(lèi)本科大學(xué)生在就業(yè)能力中存在以下問(wèn)題：
（1）專(zhuān)業(yè)前沿知識(shí)掌握不達(dá)標(biāo)。學(xué)科技術(shù)高速發(fā)展，知識(shí)更新、淘汰迅速，工商管理類(lèi)又是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系十分緊密的應(yīng)用型學(xué)科，大學(xué)生如果不能掌握其專(zhuān)業(yè)前沿知識(shí)，在職業(yè)道路上無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（2）專(zhuān)業(yè)技能不夠。專(zhuān)業(yè)技能在工商管理類(lèi)大學(xué)生今后的職業(yè)生涯和個(gè)體發(fā)展中都扮演著極其重要的角色。通過(guò)對(duì)用人單位訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，工商管理類(lèi)大學(xué)生不能解決相關(guān)實(shí)際問(wèn)題，表現(xiàn)在無(wú)法適應(yīng)會(huì)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源管理等專(zhuān)業(yè)技能要求上。
（3）團(tuán)隊(duì)合作精神薄弱。所謂團(tuán)隊(duì)合作精神，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是大局意識(shí)，協(xié)作精神和服務(wù)精神的集中體現(xiàn)，在團(tuán)隊(duì)合作能力層面，企業(yè)最為看重的是大學(xué)畢業(yè)生的責(zé)任感，是否有為團(tuán)隊(duì)服務(wù)與奉獻(xiàn)的意識(shí)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中大學(xué)生過(guò)于拘泥責(zé)任歸屬，缺乏團(tuán)隊(duì)服務(wù)與奉獻(xiàn)精神。這使得他們不善于解決團(tuán)隊(duì)內(nèi)的沖突和處理人際關(guān)系，也不能處理好合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這成為工商管理類(lèi)大學(xué)生走向成功的絆腳石。
（4）組織管理能力不強(qiáng)。組織管理能力是指為了有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，靈活地運(yùn)用各種方法，把各種力量合理地組織和有效地協(xié)調(diào)起來(lái)的能力，是一個(gè)人的知識(shí)、素質(zhì)等基礎(chǔ)條件的外在綜合表現(xiàn)。通過(guò)對(duì)用人單位的訪(fǎng)談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多工商管理類(lèi)大學(xué)生無(wú)法獨(dú)立完成公司布置的任務(wù)，過(guò)于依賴(lài)他人指導(dǎo)。之所以企業(yè)青睞工商管理類(lèi)大學(xué)生中的黨員和學(xué)生干部，看中的就是其組織管理能力強(qiáng)。
（5）實(shí)際動(dòng)手能力欠缺。實(shí)際動(dòng)手能力就是實(shí)際工作能力即能把理論應(yīng)用于實(shí)踐中，使理論和實(shí)踐相結(jié)合，能夠靈活地、創(chuàng)造性地利用所學(xué)理論為生產(chǎn)服務(wù)。實(shí)際動(dòng)手能力欠缺是現(xiàn)在許多大學(xué)生在工作中的通病，根源在于其在大學(xué)生活中缺乏實(shí)踐操作。
（6）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力一直被高校老師，用人單位及國(guó)家所看重，但在實(shí)際學(xué)習(xí)、生活中，大學(xué)生仍存在著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)和技能不足等。究其原因，高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的缺失和傳統(tǒng)就業(yè)觀(guān)念的羈絆使得大學(xué)生缺乏基本的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信心。
3解決措施
針對(duì)以上這些不足，本文給出了提升大學(xué)生就業(yè)能力的相應(yīng)解決措施，為工商管理類(lèi)高校尋求適合的工商管理類(lèi)人才培養(yǎng)模式提供參考和理論依據(jù)。
（1）優(yōu)化課程模式，擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)前沿知識(shí)。高校要優(yōu)化課程模式設(shè)置，在教學(xué)內(nèi)容上考慮專(zhuān)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)性和前沿性，還可以定期邀請(qǐng)業(yè)界精英人士或有相當(dāng)資歷的教授來(lái)學(xué)校進(jìn)行講座。如：請(qǐng)高校有關(guān)工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)院院長(zhǎng)、當(dāng)?shù)刂髽I(yè)高層（徐州有徐工集團(tuán)、維維集團(tuán)等）來(lái)校開(kāi)展講座，他們豐富的閱歷和淵博的知識(shí)有助于激發(fā)學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的興趣，更多地了解相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，以此加強(qiáng)其對(duì)本專(zhuān)業(yè)前沿知識(shí)的學(xué)習(xí)。
（2）建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地，增加模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)。學(xué)校管理層，一方面應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生參加課外實(shí)踐活動(dòng)；另一方面更應(yīng)該加強(qiáng)工商管理模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在對(duì)模擬公司的管理決策中提高自身的專(zhuān)業(yè)水平。為提升其專(zhuān)業(yè)技能做好高校管理工作。
（3）開(kāi)展專(zhuān)業(yè)素質(zhì)拓展活動(dòng)，建立小組合作考核模式。學(xué)校應(yīng)積極開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)拓展活動(dòng)，從而加強(qiáng)小組成員間專(zhuān)業(yè)知識(shí)的溝通與互動(dòng)，并把一些實(shí)踐性強(qiáng)的課程，在期末考核時(shí)以小組合作方式進(jìn)行，以此培養(yǎng)其團(tuán)隊(duì)合作精神。
（4）關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展，提升學(xué)生“主人翁”意識(shí)。一方面，高校教育工作者不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理的一致性即以輔導(dǎo)員為代表的管理人員的行政化訓(xùn)導(dǎo)管理，而應(yīng)當(dāng)把焦點(diǎn)放在學(xué)生的個(gè)性發(fā)展上；另一方面，提升工商管理類(lèi)本科大學(xué)生的“主人翁”意識(shí)，積極鼓勵(lì)其主動(dòng)參加學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等校園組織，把握當(dāng)“官”的機(jī)會(huì)，開(kāi)放思想，積極組織校園活動(dòng)，如組織排球賽、舉辦節(jié)日晚會(huì)，或?qū)嬌嶂g友誼競(jìng)賽活動(dòng)等等，參與到活動(dòng)策劃、組織、總結(jié)的全過(guò)程，鍛煉個(gè)人的組織管理能力。
關(guān)于就業(yè)能力的概念，英國(guó)的Beverridge在1909年就已提出，其概念的界定主要是用來(lái)判定哪些勞動(dòng)者可以被雇用，哪些勞動(dòng)者是必須被替代[1]。之后，由國(guó)際勞工組織把就業(yè)能力表述為“個(gè)人獲得和保持工作、在工作中進(jìn)步以及適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力”。到20世紀(jì)90年代期間，就業(yè)能力問(wèn)題成為許多歐美國(guó)家人力資源管理和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策分析等領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容，觀(guān)其研究，大多數(shù)是從廣義的就業(yè)角度出發(fā)，對(duì)就業(yè)能力的概念給出了略有不同的解釋[2]，國(guó)內(nèi)學(xué)者雖然對(duì)就業(yè)能力有較為深入的研究，但此類(lèi)問(wèn)題的研究主要是集中于概念、構(gòu)成要素和層次方面[3]。本文借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，結(jié)合目前工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)是我國(guó)高校目前布點(diǎn)最多的十大本科專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)且就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)不夠樂(lè)觀(guān)的現(xiàn)實(shí)，思考如何提升該類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生個(gè)人就業(yè)能力的問(wèn)題，結(jié)合蘭州交通大學(xué)近幾年的探索實(shí)踐，筆者認(rèn)為，工商管理類(lèi)大學(xué)就業(yè)能力的提升應(yīng)聚焦于專(zhuān)業(yè)能力、通用能力和可持續(xù)發(fā)展能力三方面。實(shí)踐證明，以此作為工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生人才培養(yǎng)的著力點(diǎn)，定能收到良好的成效。
1 明確就業(yè)能力的內(nèi)涵，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的適切性
(1) 專(zhuān)業(yè)能力是提升學(xué)生就業(yè)能力的基礎(chǔ)。專(zhuān)業(yè)能力主要指工商管理類(lèi)學(xué)生已有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等。專(zhuān)業(yè)知識(shí)是學(xué)生主要通過(guò)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置及理論與實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，將外在的工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)內(nèi)化為學(xué)生個(gè)體的認(rèn)知能力，包括知覺(jué)、記憶、注意、思維和想象的能力，這是學(xué)生個(gè)體成功的完成各項(xiàng)工作(活動(dòng))最重要的心理?xiàng)l件。學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的程度，在一定程度上就決定了他的知識(shí)結(jié)構(gòu)是否完善和思維習(xí)慣的優(yōu)劣，而其知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維習(xí)慣又基本決定了他的就業(yè)方向，因而在專(zhuān)業(yè)教育中，要注重學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善，這種完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)要有利于學(xué)生能夠通過(guò)原有知識(shí)來(lái)融化新知識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生新思想，逐步達(dá)到智慧的境界創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，也為進(jìn)一步增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能，提升就業(yè)能力做好鋪墊。學(xué)習(xí)能力是指學(xué)生從歷史、現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)知識(shí)，不斷深化和完善對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，掌握駕馭新知識(shí)，具有不斷創(chuàng)新知識(shí)的動(dòng)力源，從而形成不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面的能力。從狹義上講，主要強(qiáng)化學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，具有提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力;獲取、辨析及綜合利用信息的能力;學(xué)會(huì)分享與合作的能力。促使學(xué)生從自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、興趣特長(zhǎng)及需求出發(fā)，廣泛地汲取新知識(shí)，不斷填補(bǔ)自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，從而充實(shí)、完善和發(fā)展已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu);使學(xué)生完全能夠自主選擇和決定自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷努力實(shí)現(xiàn)新的學(xué)習(xí)目標(biāo);使學(xué)生在學(xué)習(xí)中產(chǎn)生強(qiáng)烈的創(chuàng)造欲望，以形成科學(xué)的批評(píng)性思維方式，追求具有創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)成果。專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力是指總體反映學(xué)生在特定職業(yè)崗位上具有的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用能力，旨在強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性和針對(duì)性，這主要依賴(lài)于合理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。
(2) 通用能力是提升學(xué)生適應(yīng)能力的關(guān)鍵。這種能力是指那些與某種具體的工作沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)性的通用性能力，即適用于不同的工作場(chǎng)景的能力。這些能力是得以圓滿(mǎn)完成工作任務(wù)需要的最基本的部分，也是近年來(lái)用人單位一直最看重的部分，是個(gè)人最能持續(xù)運(yùn)用和最能夠依靠的能力。其能力是隨個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷的增加而不斷發(fā)展，對(duì)工商管理類(lèi)學(xué)生而言，通用能力主要包括健康的心理、積極樂(lè)觀(guān)的人生態(tài)度、良好的道德修養(yǎng)和敬業(yè)精神、較強(qiáng)的責(zé)任心、良好的自我管理能力、腳踏實(shí)地的精神和解決問(wèn)題的能力、良好的環(huán)境適應(yīng)能力和人際交往能力。這些能力是要通過(guò)學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐而獲得，也涵蓋生活中的方方面面，如參與實(shí)踐、歸納總結(jié)、觀(guān)察學(xué)習(xí)、模仿體會(huì)、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、實(shí)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)余愛(ài)好、娛樂(lè)休閑、社團(tuán)活動(dòng)等。這些能力是工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在步入職場(chǎng)中最寶貴的財(cái)富。
(3) 可持續(xù)發(fā)展能力是提升學(xué)生應(yīng)變能力的核心。這種能力主要是反映學(xué)生適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要，從容應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力，它強(qiáng)調(diào)遷移性?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的高低是決定學(xué)生進(jìn)入職場(chǎng)后是否能成為職業(yè)精英、實(shí)現(xiàn)持續(xù)就業(yè)的決定因素。對(duì)工商管理類(lèi)學(xué)生而言，創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)工作能力、溝通協(xié)調(diào)能力、持續(xù)學(xué)習(xí)能力、組織管理能力則是學(xué)生職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要內(nèi)容，這些能力只有在學(xué)生步入社會(huì)工作一段時(shí)間后才能顯現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)許多企業(yè)用人單位都希望畢業(yè)生在簽約前來(lái)單位實(shí)習(xí)或試用，其目的就在于考查學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展?jié)撡|(zhì)。通過(guò)我校多年的工商管理人才的培養(yǎng)，使我們深深體會(huì)到，工商管理類(lèi)學(xué)生的這些能力是可以通過(guò)參加科技創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐調(diào)查、企業(yè)兼職等活動(dòng)得以提升的。同時(shí)，從已畢業(yè)的歷屆畢業(yè)生我們也能發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力關(guān)系到學(xué)生能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)就業(yè)的愿望，也關(guān)系到學(xué)生未來(lái)事業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)是否興旺。
2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展提升大學(xué)生就業(yè)能力的實(shí)踐探索
據(jù)教育部資料顯示，我國(guó)工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)屬于就業(yè)率較低的本科專(zhuān)業(yè)[4]。究其主要原因還在于畢業(yè)生適應(yīng)能力不強(qiáng)、所學(xué)知識(shí)達(dá)不到工作要求、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不具優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題。為此，蘭州交通大學(xué)近年來(lái)，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提升學(xué)生就業(yè)能力為重任，以加強(qiáng)“三項(xiàng)能力”培養(yǎng)為主導(dǎo)，積極探索勇于實(shí)踐，取得了預(yù)期的效果。
(1) 強(qiáng)固基礎(chǔ)以?xún)?yōu)質(zhì)教學(xué)資源大力提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力
一是夯實(shí)基礎(chǔ)、注重實(shí)踐、突出應(yīng)用，著力于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。夯實(shí)基礎(chǔ)，主要是強(qiáng)化英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)等課程的教學(xué)，堅(jiān)持四年教學(xué)不斷線(xiàn)。在保證專(zhuān)業(yè)核心課程開(kāi)設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)一定學(xué)分的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)基礎(chǔ)課程，為學(xué)生拓展專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)做好鋪墊，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的質(zhì)量。注重實(shí)踐，以實(shí)踐教學(xué)和動(dòng)手能力培養(yǎng)為主導(dǎo)，將教師實(shí)踐能力的提高與學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)緊密結(jié)合。在人才培養(yǎng)方案中，實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)的學(xué)分，占總學(xué)分的1/4以上。將企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況通過(guò)ERP實(shí)驗(yàn)、會(huì)計(jì)仿真模擬、證券投資即時(shí)模擬等實(shí)驗(yàn)再現(xiàn)真實(shí)情境，對(duì)學(xué)生職業(yè)技能的訓(xùn)練發(fā)揮了很好的作用。突出應(yīng)用，以職業(yè)規(guī)劃、特色培養(yǎng)為目標(biāo)，以專(zhuān)業(yè)選修課為平臺(tái)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人才的縱向深化培養(yǎng)。強(qiáng)化了專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，為工業(yè)、鐵路運(yùn)輸、流通、銀行等企業(yè)進(jìn)行特色人才培養(yǎng)，充分滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化的需要。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，主要通過(guò)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、學(xué)科競(jìng)賽、課題研究、社會(huì)實(shí)踐等，盡可能多的為學(xué)生提供各類(lèi)科研訓(xùn)練的支持平臺(tái)，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新能力培養(yǎng)，努力提升學(xué)生服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)的能力與水平。
二是抓好專(zhuān)業(yè)核心課程與及教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為學(xué)生提供堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)支撐。多年來(lái)，蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院以工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心課程與教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)為切入點(diǎn)，在已有的工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)9門(mén)核心課程中，已建成“財(cái)務(wù)管理”、“管理學(xué)”、“微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)”3門(mén)省級(jí)精品課，5門(mén)校級(jí)網(wǎng)絡(luò)課程。核心課程的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為工商管理類(lèi)學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)提供了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，繼而通過(guò)核心課程省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，有力地推進(jìn)了教學(xué)方法與手段的改革，先后建成了案例庫(kù)、習(xí)題庫(kù)、試題庫(kù)、課件庫(kù)等，開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)課堂和網(wǎng)上答疑系統(tǒng)，以?xún)?yōu)質(zhì)、豐富的教學(xué)資源，極大的延伸了課堂教學(xué)的內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性。
三是進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，強(qiáng)化學(xué)生專(zhuān)業(yè)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。始終堅(jiān)持以學(xué)生為中心的理念，將“學(xué)思結(jié)合，知行統(tǒng)一”貫穿于大學(xué)的整個(gè)教學(xué)過(guò)程之中，為做到理論與實(shí)踐教學(xué)的融合，管理與工科知識(shí)的融合，形成了由“基礎(chǔ)操作性實(shí)驗(yàn)、綜合應(yīng)用性實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)”三個(gè)層次和多個(gè)模塊構(gòu)成的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系(圖1)。該實(shí)驗(yàn)體系，其內(nèi)容涉及24門(mén)課、193個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，所占比重分別為50%、40%、10%。為滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習(xí)的要求，每年都要對(duì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目做出更新，及時(shí)補(bǔ)充、完善各專(zhuān)業(yè)系列實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書(shū);其特征具有明顯的系統(tǒng)性、綜合性、融通性、實(shí)戰(zhàn)性、開(kāi)放性;實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容、技術(shù)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的一體化整合;體現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段、教學(xué)工具、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)組織形式的有效對(duì)接與融通。學(xué)生在校期間能夠通過(guò)仿真軟件的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，達(dá)到目前國(guó)內(nèi)用戶(hù)群最多的用友ERP管理軟件、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模擬軟件等的熟練運(yùn)用，真實(shí)了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，體驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。另外，通過(guò)一系列的模擬與實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生體驗(yàn)了從實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目→課程內(nèi)實(shí)驗(yàn)→獨(dú)立實(shí)驗(yàn)→專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)→小型科研課題研究→參加校、省及全國(guó)各種競(jìng)賽的創(chuàng)新教育的全過(guò)程，這不僅培養(yǎng)了學(xué)生的職業(yè)技能，還培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新精神。經(jīng)調(diào)查，學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)總體評(píng)價(jià)滿(mǎn)意，認(rèn)為對(duì)他們的知識(shí)運(yùn)用、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和應(yīng)用能力提高很大。
四是發(fā)揮實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心的作用，為提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力創(chuàng)造良好的實(shí)踐環(huán)境。我校省級(jí)經(jīng)管實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，擁有“管理類(lèi)基礎(chǔ)模擬”、“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模擬”、“經(jīng)濟(jì)法案例模擬”、“會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)仿真”、“會(huì)計(jì)手工模擬”、“電子商務(wù)”、“情景模擬”、“經(jīng)濟(jì)模擬”8個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，有ERP-U8管理軟件、福斯特等公司的應(yīng)用軟件28套。該中心已成為理論與實(shí)踐結(jié)合的服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新能力提升的助推器、培養(yǎng)研究型人才的孵化器，中心已開(kāi)設(shè)24門(mén)實(shí)驗(yàn)課，193個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，面向全校8個(gè)本科專(zhuān)業(yè)和3個(gè)碩士點(diǎn)開(kāi)放，每學(xué)年約有1800余名學(xué)生在該中心完成各類(lèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)。另外，還通過(guò)跨專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)、選修課實(shí)驗(yàn)、各種模擬大賽等創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)課的開(kāi)設(shè)，最大限度地發(fā)揮了中心的作用;通過(guò)校企共建3S平臺(tái)，合作教學(xué)、交流學(xué)習(xí)等方式進(jìn)一步擴(kuò)大了影響和示范效應(yīng)。目前，該中心已成為培養(yǎng)工商管理類(lèi)學(xué)生動(dòng)手能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的搖籃，提升就業(yè)能力的重要基地。學(xué)生在該中心完成的多項(xiàng)蘭州交通大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”項(xiàng)目，獲得好評(píng)。
(2) 構(gòu)建科學(xué)完善的人才培養(yǎng)體系，保障工商管理類(lèi)人才通用能力的提升
通用能力不僅是大學(xué)生不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)，而且是在大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)面臨就業(yè)、晉升、轉(zhuǎn)崗等多樣性選擇中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要高校人才培養(yǎng)中，努力構(gòu)建多維度的組織、管理及服務(wù)體系，這對(duì)工商管理類(lèi)人才通用能力的提升至關(guān)重要。
一是強(qiáng)化相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，為提升學(xué)生通識(shí)能力奠定基礎(chǔ)。首先，將數(shù)學(xué)作為培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)算推理能力的重要手段，從事經(jīng)濟(jì)研究必不可或缺的一種科學(xué)分析方法予以高度重視。我校在工商管理類(lèi)人才培養(yǎng)方案中開(kāi)設(shè)了經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、線(xiàn)性代數(shù)、概率數(shù)理統(tǒng)計(jì)三類(lèi)必修課，數(shù)學(xué)建模等多門(mén)選修課。其次，拓展英語(yǔ)教學(xué)。在開(kāi)設(shè)大學(xué)英語(yǔ)、英語(yǔ)口語(yǔ)、商務(wù)(或財(cái)經(jīng))英語(yǔ)、經(jīng)典外文文獻(xiàn)選讀等課程的基礎(chǔ)上，還長(zhǎng)期開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，現(xiàn)已形成以14名青年教師為骨干的“雙語(yǔ)”教學(xué)團(tuán)隊(duì);“國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”、“國(guó)際商務(wù)”、“國(guó)際貿(mào)易學(xué)”、“人力資源管理”等課程在內(nèi)的雙語(yǔ)教學(xué)課程群。通過(guò)雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)踐，使學(xué)生熟悉了國(guó)際商務(wù)運(yùn)作模式，為學(xué)生進(jìn)入外資企業(yè)或從事涉外業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。雙語(yǔ)教學(xué)使學(xué)生英語(yǔ)應(yīng)用能力和水平有了明顯提高。歷屆英語(yǔ)四級(jí)累計(jì)通過(guò)率在80%左右，在“全國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)競(jìng)賽”、“外研社杯”全國(guó)英語(yǔ)演講大賽中均取得優(yōu)異成績(jī)。第三，注重學(xué)生計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用能力的強(qiáng)化。在當(dāng)今信息技術(shù)快速發(fā)展下，無(wú)論是做出怎樣的宏觀(guān)決策或微觀(guān)管理，都需建立必要的應(yīng)用模型，這一過(guò)程都與計(jì)算機(jī)緊密相關(guān)。為突出學(xué)生計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，在人才培養(yǎng)方案中，開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、VB 程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)、辦公自動(dòng)化四門(mén)必修課，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)等多門(mén)選修課，專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)課多數(shù)也是借助計(jì)算機(jī)模擬來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二是多措并舉，為提升學(xué)生的通用能力創(chuàng)造條件。豐富多彩的團(tuán)學(xué)活動(dòng)，促使學(xué)生清楚自己的社會(huì)使命。從情感教育、養(yǎng)成教育、自信教育、主題教育，探索體驗(yàn)教育、“自媒體”教育等6個(gè)方面開(kāi)展教育活動(dòng)，通過(guò)學(xué)校各級(jí)管理層面有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)大學(xué)生健全的人格、正確的價(jià)值觀(guān)，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。強(qiáng)化本科生導(dǎo)師責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的全方位的精心指導(dǎo)。導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)生選課、學(xué)習(xí)方法、專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面都要精心指導(dǎo)，將其具體任務(wù)分解細(xì)化至每學(xué)期。舉辦各類(lèi)論壇、講座，提升學(xué)生對(duì)職業(yè)的認(rèn)知度。舉辦“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富論壇”，邀請(qǐng)北京中鐵二十二局、甘肅武威市交通局、甘肅祁連山股份有限公司、華潤(rùn)雪花啤酒甘青藏公司等企業(yè)的高管為學(xué)生講授企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn);邀請(qǐng)我校已畢業(yè)的MBA學(xué)員每年5月、10月兩次進(jìn)(本科)課堂，幫助進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，事業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)分享，并開(kāi)展企業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求、能力養(yǎng)成等方面的講座與交流;邀請(qǐng)實(shí)習(xí)企業(yè)指導(dǎo)教師擔(dān)任學(xué)生的職業(yè)生涯導(dǎo)師，與學(xué)生交流溝通如何制定自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。采用多種方式，搭建就業(yè)能力提升平臺(tái)。挑選在就業(yè)、考研、公務(wù)員、選調(diào)生、資格證書(shū)、銀行系統(tǒng)等考試與選拔方面表現(xiàn)突出的學(xué)生，以深入學(xué)生班級(jí)的形式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng);舉辦企業(yè)模擬招聘大賽，邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)人力資源部、高校招生就業(yè)處領(lǐng)導(dǎo)等作評(píng)委，通過(guò)制作簡(jiǎn)歷、崗位競(jìng)聘演講、專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)等環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的求職能力。以畢業(yè)實(shí)習(xí)帶動(dòng)就業(yè)，與廣東智通人才、寧波人才中心、東莞人力資源局、德邦物流、紅豆集團(tuán)等形成了合作關(guān)系，建立就業(yè)實(shí)習(xí)基地。積極拓展就業(yè)渠道，邀請(qǐng)中儲(chǔ)物流公司、西部中大建設(shè)集團(tuán)、鏈家地產(chǎn)、光大銀行、甘肅銀行、TCL樂(lè)華多媒體事業(yè)部、蘭州商業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)校等單位來(lái)校招聘，提供就業(yè)崗位。
(3) 適切的教學(xué)方法與多樣化的實(shí)踐教學(xué)形式，提升學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力
一是不斷更新教學(xué)方法手段，注重學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的提升。以典型“案例教學(xué)”為導(dǎo)引，培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的能力。教師通過(guò)赴企業(yè)實(shí)地調(diào)研形成的典型案例，豐富了教學(xué)內(nèi)容，已有2篇案例入選“中國(guó)管理案例共享中心”;精選選國(guó)內(nèi)外經(jīng)典案例，開(kāi)啟學(xué)生思考問(wèn)題的思路，強(qiáng)化學(xué)生獨(dú)立分析問(wèn)題的能力。實(shí)踐證明，案例教學(xué)，能夠使學(xué)生更易于掌握管理學(xué)、營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)等課程中的相關(guān)理論與分析方法的靈活應(yīng)用。以“情景教學(xué)”為載體，提高學(xué)生的參與意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作能力。主要通過(guò)教學(xué)游戲、角色扮演、情景模擬等活動(dòng)，讓學(xué)生在模擬情境中，感受管理理念、學(xué)習(xí)管理知識(shí)。通過(guò)體驗(yàn)式教學(xué)，如營(yíng)銷(xiāo)學(xué)中的營(yíng)銷(xiāo)體驗(yàn)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)中會(huì)計(jì)人員工作角色體驗(yàn)，模擬法庭、商務(wù)談判、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模擬中各種管理角色的體驗(yàn)等，使學(xué)生受到有益的實(shí)踐與創(chuàng)新能力的鍛煉。以“實(shí)驗(yàn)仿真”為依托，提高學(xué)生科學(xué)決策能力。如在籌資、投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、決策等方面，學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)資源獲取相關(guān)資料，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件進(jìn)行模擬操作，使學(xué)生盡快掌握了管理決策的科學(xué)方法?？傊?，近幾年，我校在通過(guò)不斷更新教學(xué)方法手段，為學(xué)生科持續(xù)發(fā)展能力的提升奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是多樣化的實(shí)踐教學(xué)形式，拓展學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)力。搭建差異化的實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)，在實(shí)踐中增強(qiáng)學(xué)生的發(fā)展能力。依托學(xué)校在鐵路行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，注重鐵路系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè);依托學(xué)校在工科領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與蘭州電機(jī)廠(chǎng)、蘭州機(jī)床廠(chǎng)等多家傳統(tǒng)制造企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地;依靠各級(jí)政府的大力支持，與地方知名企業(yè)共建校政企聯(lián)合實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)基地。采用集中、分散與輪轉(zhuǎn)相結(jié)合的實(shí)習(xí)模式，為學(xué)生提供各企事業(yè)單位不同崗位的實(shí)習(xí)實(shí)踐體驗(yàn)機(jī)會(huì)。通過(guò)專(zhuān)人負(fù)責(zé)、科學(xué)考核、校內(nèi)外雙導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)等措施保障，增強(qiáng)了實(shí)習(xí)的實(shí)效性。強(qiáng)化畢業(yè)論文全過(guò)程的監(jiān)控與管理培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。通過(guò)指導(dǎo)教師嚴(yán)把論文選題關(guān)，本科生導(dǎo)師為各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行“文獻(xiàn)查閱方法與技巧”、“研究方法與學(xué)術(shù)規(guī)范”、“如何做好畢業(yè)論文”等講座，以及論文審閱、論文中期檢查、、公開(kāi)答辯等，進(jìn)行全過(guò)程管理，提高論文指導(dǎo)與寫(xiě)作質(zhì)量。鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)科競(jìng)賽提升學(xué)生創(chuàng)新能力。組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)模擬對(duì)抗賽、股票交易模擬大賽、電子商務(wù)大賽等重要賽事活動(dòng)，通過(guò)學(xué)生的積極參，培養(yǎng)了學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)了創(chuàng)新潛能，提升了創(chuàng)新能力。積極創(chuàng)造條件，開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提升大學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。近年來(lái)，我校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師先后承擔(dān)了11項(xiàng)國(guó)家社科和自然基金項(xiàng)目、30余項(xiàng)省部級(jí)項(xiàng)目、20多項(xiàng)橫向項(xiàng)目等，這些科研項(xiàng)目，為學(xué)生參與科技創(chuàng)新訓(xùn)練創(chuàng)造了條件。在近幾年學(xué)生的畢業(yè)論文中，有80%左右的選題來(lái)自教師的科研項(xiàng)目。學(xué)生主持的“甘肅省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展研究”等蘭州交通大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”，其選題均來(lái)自于教師的科研項(xiàng)目的子課題另外，學(xué)校成立了學(xué)生學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生科技創(chuàng)新工作，實(shí)施菜單式培育，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力提供了良好的保障。
3 工商管理類(lèi)大學(xué)生實(shí)踐探索取得的成效
一、高職院校工科專(zhuān)業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)
面臨著大學(xué)環(huán)境、人際交往等方面的改變，高職院校工科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生也跟其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生一樣，具有好奇心強(qiáng)、個(gè)性突出、學(xué)習(xí)生活觀(guān)念多樣化等特點(diǎn)。但由于所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)架構(gòu)、工科專(zhuān)業(yè)學(xué)生男女比例等原因，高職院校工科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生相對(duì)其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，具備了以下集中較為突出的特點(diǎn)。
（一）動(dòng)手能力強(qiáng)，思維活躍
相對(duì)文科專(zhuān)業(yè)，就讀工科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生中男生人數(shù)較多，動(dòng)手能力較強(qiáng)。由于工科課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容多涉及技術(shù)性知識(shí)，除了理論知識(shí)的學(xué)習(xí)外，課程設(shè)計(jì)也十分重視實(shí)訓(xùn)、實(shí)操的內(nèi)容。這也為學(xué)生提供動(dòng)手操作，學(xué)以致用提供了平臺(tái)。因此，在日常生活中，工科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在維修家電、創(chuàng)造電子產(chǎn)品等方面表現(xiàn)出較為突出的操作能力。
（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比率較高
通過(guò)對(duì)筆者所管理的班級(jí)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工科專(zhuān)業(yè)的系部相對(duì)于其他系貧困生比例較高。據(jù)調(diào)查，很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生之所以選擇工科專(zhuān)業(yè)，大多數(shù)人都認(rèn)為學(xué)習(xí)一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，掌握一門(mén)技術(shù)更有利于以后的就業(yè)。而實(shí)際上通過(guò)跟蹤畢業(yè)生就業(yè)方向，我們也不難發(fā)現(xiàn)大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生選擇了到工廠(chǎng)做學(xué)徒工或者擔(dān)任技術(shù)人員。
（三）學(xué)習(xí)興趣參差不齊，自制力薄弱
高職院校學(xué)生的文化基礎(chǔ)普遍較低，據(jù)學(xué)生反映，工科課程與數(shù)理化基礎(chǔ)聯(lián)系緊密。但由于高中基礎(chǔ)差，對(duì)于大學(xué)所學(xué)的《高等數(shù)學(xué)》、《大學(xué)物理》、《電路》等原理性很強(qiáng)的課程學(xué)習(xí)普遍覺(jué)得吃力，特別是對(duì)于高中所學(xué)方向?yàn)槲目频膶W(xué)生更是這樣。同時(shí)，加上大學(xué)課程安排的特點(diǎn)，學(xué)生自主管理的時(shí)間較多，部分同學(xué)自制力薄弱，曠課，睡懶覺(jué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（四）文化素養(yǎng)有待加強(qiáng)
由于專(zhuān)業(yè)教育的偏向，理工科學(xué)生的人文素質(zhì)普遍較低，具體表現(xiàn)為邏輯能力強(qiáng)但思維能力差；專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬但文字表達(dá)能力欠缺；具有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力但欠缺為人處世之道。
二、加強(qiáng)工科專(zhuān)業(yè)學(xué)生管理的對(duì)策
（一）立足專(zhuān)業(yè)、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)型協(xié)會(huì)發(fā)展
學(xué)生活動(dòng)協(xié)會(huì)是培養(yǎng)和發(fā)展大學(xué)生興趣愛(ài)好的廣闊平臺(tái)，是培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的有效形式，是凝聚青年、豐富校園文化、培育和傳承大學(xué)精神的重要載體。而專(zhuān)業(yè)型協(xié)會(huì)更是把學(xué)生自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)與校園活動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)，為學(xué)生創(chuàng)造了學(xué)以致用的平臺(tái)。在實(shí)際操作中，協(xié)會(huì)可以通過(guò)開(kāi)展技術(shù)能手大賽，電子產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)來(lái)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，推動(dòng)“你追我趕，互幫互學(xué)”的學(xué)風(fēng)建設(shè)。
在推動(dòng)專(zhuān)業(yè)型協(xié)會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們也可充分利用學(xué)生所學(xué)的專(zhuān)業(yè)技能，通過(guò)開(kāi)展義務(wù)維修，“家庭電器維修方法宣講會(huì)”等活動(dòng)，有效地將大學(xué)生思想政治教育與社會(huì)主義道德教育結(jié)合起來(lái)。引導(dǎo)學(xué)生在為全校師生，社區(qū)群眾提供義務(wù)維修的過(guò)程中樹(shù)立樂(lè)于助人，服務(wù)社會(huì)的價(jià)值觀(guān)念。
（二）因材施教，四種類(lèi)型學(xué)生的管理方式
1.做好新生調(diào)查工作，掌握學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)
由于每個(gè)學(xué)生都具有各自的價(jià)值觀(guān)念、興趣愛(ài)好，不一樣的成長(zhǎng)成才程度。而作為一名輔導(dǎo)員，學(xué)生管理工作的主要執(zhí)行者，若能充分尊重每個(gè)學(xué)生的人格，做到因材施教，這不僅能充分發(fā)揮每個(gè)學(xué)生的長(zhǎng)處，激發(fā)他們的內(nèi)在潛能，同時(shí)也能提高輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作的效率與質(zhì)量。因此，全面掌握每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，興趣愛(ài)好，針對(duì)性地實(shí)行不同類(lèi)型的學(xué)生管理方法是提高管理質(zhì)量的關(guān)鍵。
為充分了解在校學(xué)生的特點(diǎn)，筆者在新生入學(xué)初期會(huì)組織新生填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容包含高中時(shí)期所獲獎(jiǎng)項(xiàng)，個(gè)人興趣愛(ài)好，性格測(cè)量等。通過(guò)分析新生所填寫(xiě)的調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容以及根據(jù)其平時(shí)的操行表現(xiàn)，筆者會(huì)大致將學(xué)生歸納為以下幾種類(lèi)型：學(xué)習(xí)興趣較為濃厚的、文體勞方面表現(xiàn)積極的、具備潛能但性格較為內(nèi)斂的、違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)重的。
2.拓展實(shí)踐平臺(tái)，提高學(xué)習(xí)積極分子的專(zhuān)業(yè)技能
針對(duì)學(xué)習(xí)興趣濃厚，平時(shí)表現(xiàn)良好的學(xué)生，我們?cè)诠芾淼倪^(guò)程中應(yīng)該著重為其提供平臺(tái)，幫助他們?nèi)嫣岣咦陨砑寄?，搭建學(xué)以致用的舞臺(tái)。結(jié)合高職院校工科學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，思維活躍等特點(diǎn)，也為切實(shí)落實(shí)本校工學(xué)結(jié)合的教育模式，我們會(huì)鼓勵(lì)該類(lèi)型學(xué)生積極參與專(zhuān)業(yè)型協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)能手大賽、電子產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)他們自主學(xué)習(xí)的信心。同時(shí)，為提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能水平，每個(gè)專(zhuān)業(yè)型協(xié)會(huì)都會(huì)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)老師。在協(xié)會(huì)的日常活動(dòng)中，指導(dǎo)老師會(huì)引導(dǎo)學(xué)生面向市場(chǎng)，結(jié)合需求共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。
為創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)氛圍，我們也應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)習(xí)積極分子的特長(zhǎng)，通過(guò)開(kāi)展“一幫一”、“學(xué)習(xí)交流會(huì)”、“技能服務(wù)社會(huì)”等活動(dòng)，運(yùn)用他們自身較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)帶動(dòng)其他同學(xué)的學(xué)習(xí)熱情，積極營(yíng)造互助互學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍。
3.豐富校園文化，培養(yǎng)文體勞積極分子的管理能力
通過(guò)觀(guān)察每一屆的團(tuán)學(xué)干部換屆選舉，文體勞活動(dòng)的報(bào)名情況，我們不難發(fā)現(xiàn)高職院校的大部分學(xué)生在體育、文娛方面的表現(xiàn)較為活潑，參與團(tuán)學(xué)活動(dòng)，校園文化活動(dòng)的積極性較高。針對(duì)此類(lèi)學(xué)生，我們應(yīng)該及時(shí)開(kāi)展各種籃球、足球、排球聯(lián)賽等體育活動(dòng)，組織舞蹈大賽、歌唱比賽等文娛競(jìng)賽，為學(xué)生創(chuàng)造施展才能的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，健康的校園文化，應(yīng)該是包括學(xué)校的辦學(xué)理念，優(yōu)良的傳統(tǒng)習(xí)慣、行為規(guī)范、社會(huì)價(jià)值觀(guān)等精神內(nèi)涵。在校園文化構(gòu)建的過(guò)程中，作為輔導(dǎo)員，我們須認(rèn)真探究如何將團(tuán)學(xué)活動(dòng)與本系專(zhuān)業(yè)特色結(jié)合起來(lái)，如何在文體勞活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中向?qū)W生傳遞集體主義觀(guān)念，如何塑造正確的思想道德意識(shí)等內(nèi)在文化。例如，針對(duì)理工科學(xué)生的特點(diǎn)，我們可以結(jié)合學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)架構(gòu)，開(kāi)展“電器維修技能大賽”、“我的生活我做主――小家電設(shè)計(jì)大賽”等活動(dòng)。只有這樣才能有效地提高師生間的凝聚力，陶冶學(xué)生的情操，啟迪學(xué)生心智，促進(jìn)全面發(fā)展。
豐富校園文化，為文體勞積極分子提供鍛煉平臺(tái)的同時(shí)，我們也應(yīng)充分抓住他們的積極性與參與集體活動(dòng)的熱情，創(chuàng)造條件，通過(guò)素質(zhì)擴(kuò)展活動(dòng)，講座等形式提高他們文書(shū)寫(xiě)作、語(yǔ)言表達(dá)、自主管理等方面的能力，積極培養(yǎng)他們成為能起到帶頭作用的學(xué)生干部。
4.加強(qiáng)信念教育，發(fā)掘?qū)W生潛能
筆者所管理的學(xué)生中，有部分學(xué)生行為操行良好，準(zhǔn)時(shí)到達(dá)課室上課，從不違反紀(jì)律，但是相對(duì)缺乏積極性，很少主動(dòng)參加校園文化活動(dòng)，對(duì)于學(xué)生干部的選拔、班級(jí)集體活動(dòng)等表現(xiàn)冷淡。據(jù)觀(guān)察，這類(lèi)學(xué)生除了上述文中所提到的高職院校理工科學(xué)生人文素養(yǎng)較差，語(yǔ)言表達(dá)能力與人際交往較薄弱的原因外，大部分都是因?yàn)槿狈ψ孕判?，覺(jué)得自身能力不足，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和膽量。
此類(lèi)學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)一步說(shuō)明了加強(qiáng)理工科學(xué)生人文素養(yǎng)，健全激勵(lì)機(jī)制的重要性。在學(xué)生管理的過(guò)程中，我們可開(kāi)展演講比賽、辯論比賽、讀書(shū)會(huì)、學(xué)習(xí)心得報(bào)告會(huì)等活動(dòng)加強(qiáng)學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力，也可通過(guò)職場(chǎng)模擬、校園生活小品比賽等生動(dòng)活潑的形式加強(qiáng)理工科學(xué)生的人文素養(yǎng)。
5.密切關(guān)注特殊人群，及時(shí)處理學(xué)生問(wèn)題
密切關(guān)注學(xué)生動(dòng)態(tài)，掌握學(xué)生的思想變化是輔導(dǎo)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的關(guān)鍵。為完善學(xué)生管理制度，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，筆者認(rèn)為我們應(yīng)密切留意貧困生和違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重的學(xué)生。
公共行政學(xué)與政治學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，政治學(xué)是其母學(xué)科?，F(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過(guò)程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國(guó)家主要政策場(chǎng)所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學(xué)管理。它強(qiáng)調(diào)以機(jī)械的控制手段來(lái)提高效率，利用嚴(yán)格的科學(xué)原理進(jìn)行組織設(shè)計(jì)與管理，卻忽視了對(duì)人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進(jìn)其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時(shí)，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學(xué)的內(nèi)容要少，因?yàn)樽鳛檎螌W(xué)這個(gè)母學(xué)科的一個(gè)子學(xué)科，公共行政不僅與其母學(xué)科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學(xué)科中尋找自己的“父學(xué)科”。在霍哲等人看來(lái)，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗(yàn)的新公共管理運(yùn)動(dòng)始于新西蘭。它強(qiáng)調(diào)將私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)引入公共部門(mén)，并充分利用市場(chǎng)的理性選擇作用，是一套取自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的價(jià)值觀(guān)，倡導(dǎo)管理的自由化和市場(chǎng)化，并且強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價(jià)值觀(guān)來(lái)平衡責(zé)任感。作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“公共管理”意味著公共政策與行政的會(huì)聚，并確認(rèn)在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。正是在對(duì)新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問(wèn)題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”。公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會(huì)資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門(mén)運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益。同時(shí)，作為統(tǒng)一學(xué)科的中國(guó)公共管理學(xué)又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學(xué)科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個(gè)“職業(yè)的、實(shí)務(wù)領(lǐng)域的公共行動(dòng)”。從理論層面來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)將公共管理活動(dòng)作為研究主題，探究如何有效組織公共部門(mén)合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，尋找適合本國(guó)國(guó)情的公共管理路徑；在實(shí)踐意義上，公共管理學(xué)又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項(xiàng)政策，運(yùn)行所處機(jī)構(gòu)。
二、價(jià)值基礎(chǔ)
選定與夯實(shí)合理完備的價(jià)值基礎(chǔ)是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學(xué)的學(xué)科特色、專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問(wèn)題，均取決于價(jià)值基礎(chǔ)的價(jià)值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價(jià)值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價(jià)值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科存在提供了堅(jiān)實(shí)的合法性、正當(dāng)性理?yè)?jù)，也在實(shí)踐中成為對(duì)公共管理實(shí)踐做出好壞優(yōu)劣等評(píng)判的基本準(zhǔn)繩?？紤]到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會(huì)公平屬于政府理論的范疇。”同時(shí)，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學(xué)走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)。進(jìn)而言之，正如學(xué)人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無(wú)非是目的和手段，同時(shí)只有當(dāng)一個(gè)事物作為目的或手段時(shí)它才能成為滿(mǎn)足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對(duì)于人都是有價(jià)值的，而且對(duì)于人而言的所有價(jià)值都無(wú)非是目的（性）價(jià)值和手段（性）價(jià)值這兩類(lèi)。”借鑒上述對(duì)價(jià)值的分類(lèi)，公平應(yīng)屬公共管理學(xué)的目的性?xún)r(jià)值，而效率則是手段性?xún)r(jià)值；至于民主，筆者認(rèn)為兼而有之。首先，公平應(yīng)當(dāng)被確立為公共管理學(xué)的目的性?xún)r(jià)值基礎(chǔ)。“社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強(qiáng)調(diào)公共管理者決策和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共管理的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問(wèn)題之一就是公平的對(duì)待公民。社會(huì)公平就包括旨在增強(qiáng)這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)福祉的一系列活動(dòng)。”在《正義論》中，羅爾斯針對(duì)正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠(chéng)然，社會(huì)公平并不意味著所有的不平等都會(huì)消失，但是每個(gè)人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價(jià)值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個(gè)人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學(xué)研究如何合理有效的配置社會(huì)資源，如何為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個(gè)公民的切身利益密切相關(guān)。其次，民主既是一種手段性?xún)r(jià)值也是一種目的工具性?xún)r(jià)值。就前者而言，不論是政治生活還是社會(huì)生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類(lèi)政治實(shí)踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學(xué)公理，即：相對(duì)于其他政治范式，民主是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式?，F(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂(lè)趣等待，已經(jīng)吸引著越來(lái)越多的個(gè)人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的思想背景。民主價(jià)值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補(bǔ)充的公共服務(wù)理論的觀(guān)念圭臬。因?yàn)楣卜?wù)中公民參與的初衷是為了通過(guò)公民的參與來(lái)保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共資源，根據(jù)社會(huì)公共需求，為社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會(huì)需求，從而為政府最大限度的滿(mǎn)足社會(huì)需求提供有力參數(shù)。最后，作為公共管理學(xué)的手段性?xún)r(jià)值，“效率”是一個(gè)頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)效率“強(qiáng)調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會(huì)性效率“以社會(huì)價(jià)值觀(guān)念為目標(biāo)，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學(xué)本身的應(yīng)用屬性來(lái)看，對(duì)于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實(shí)際操作中對(duì)于“效率至上”原則的過(guò)分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價(jià)值目標(biāo)。公共管理學(xué)在合理吸收西方價(jià)值工具的同時(shí)也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡(jiǎn)單的將績(jī)效作為評(píng)判組織優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還要防止效率異化而破壞了社會(huì)的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學(xué)管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當(dāng)代社會(huì)的公共管理學(xué)在研究其效率的同時(shí)更應(yīng)關(guān)注“人”———效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。中國(guó)公共管理學(xué)早期深受傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。單純的追求效率讓社會(huì)陷入兩極分化動(dòng)蕩不安，中國(guó)飽嘗效率至上之苦。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價(jià)值取向也發(fā)生了變化，認(rèn)識(shí)到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會(huì)利益分配時(shí)不僅會(huì)降低效率更會(huì)損害其公平性，因此公共管理學(xué)要做的是建立公正合理的分配秩序，滿(mǎn)足公共需求。
三、研究對(duì)象
眾所周知，確定研究對(duì)象不僅是劃定學(xué)科分類(lèi)的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學(xué)科體系的觀(guān)念前提。就當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)而言，確立妥當(dāng)?shù)难芯繉?duì)象是其立身之本與發(fā)展之源。人類(lèi)是在對(duì)利益的不斷追求中發(fā)展進(jìn)步的，然而人的社會(huì)性又決定人類(lèi)對(duì)于利益的追求不能離開(kāi)社會(huì)，也就是說(shuō)面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿(mǎn)足社會(huì)需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會(huì)提供服務(wù)。公共管理學(xué)以公共部門(mén)管理作為研究對(duì)象，其核心是政府部門(mén)管理。公共利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對(duì)于公共資源的合理分配是滿(mǎn)足社會(huì)和個(gè)人需求的前提。但與此同時(shí)也要防止在追逐利益的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)公平與正義的破壞。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府以官僚組織的形式運(yùn)行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時(shí)，臃腫龐大的官僚機(jī)構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過(guò)程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導(dǎo)致政府對(duì)于社會(huì)需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過(guò)分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對(duì)的是瞬息萬(wàn)變的21世紀(jì)，長(zhǎng)長(zhǎng)的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。公共服務(wù)理論認(rèn)為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達(dá)并滿(mǎn)足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專(zhuān)心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)。”這也要求政府組織在進(jìn)行政策制定、執(zhí)行時(shí)要鼓勵(lì)公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識(shí)、公民精神的培育，也會(huì)促進(jìn)公共資源的合理流動(dòng)。另一方面，隨著公共管理學(xué)的推進(jìn)，公民社會(huì)自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會(huì)公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會(huì)治理的一條路徑，同時(shí)非政府組織的參與也是對(duì)于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認(rèn)為：由民間組織獨(dú)自行使或他們與政府一道行使的社會(huì)管理過(guò)程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國(guó)公共公共管理學(xué)未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；學(xué)科定位；價(jià)值基礎(chǔ)；研究對(duì)象
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）07-0149-03
一、學(xué)科定位
中國(guó)公共管理學(xué)專(zhuān)業(yè)最早開(kāi)設(shè)于上個(gè)世紀(jì)20年代，其后經(jīng)歷了80年代的重建與復(fù)蘇，現(xiàn)已逐漸形成中國(guó)特色的公共管理學(xué)學(xué)科體系。它包含公共行政學(xué)、（新）公共管理學(xué)以及公共服務(wù)理論等。公共管理學(xué)本身是一個(gè)由許多學(xué)者組成的科學(xué)共同體，盡管存在不同的階段但發(fā)展是一貫的。“至于公共行政進(jìn)展中不斷有新知識(shí)的注入和創(chuàng)新，是在范式之中的，知識(shí)由共同體生產(chǎn)，是秉承信念介入現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中生產(chǎn)出來(lái)的，核心是解決實(shí)際問(wèn)題的需求?！比绻麑F(xiàn)今中國(guó)學(xué)界的公共管理學(xué)學(xué)科比作一個(gè)人的話(huà)，那么公共行政學(xué)就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學(xué)是他的青年發(fā)展時(shí)期，而公共服務(wù)理論則是他開(kāi)始走向成熟理性的階段。
公共行政學(xué)與政治學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，政治學(xué)是其母學(xué)科。現(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過(guò)程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國(guó)家主要政策場(chǎng)所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學(xué)管理。它強(qiáng)調(diào)以機(jī)械的控制手段來(lái)提高效率，利用嚴(yán)格的科學(xué)原理進(jìn)行組織設(shè)計(jì)與管理，卻忽視了對(duì)人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進(jìn)其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時(shí)，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學(xué)的內(nèi)容要少，因?yàn)樽鳛檎螌W(xué)這個(gè)母學(xué)科的一個(gè)子學(xué)科，公共行政不僅與其母學(xué)科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學(xué)科中尋找自己的“父學(xué)科”。在霍哲等人看來(lái)，公共行政=政治+管理。
廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗(yàn)的新公共管理運(yùn)動(dòng)始于新西蘭。它強(qiáng)調(diào)將私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)引入公共部門(mén)，并充分利用市場(chǎng)的理性選擇作用，是一套取自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的價(jià)值觀(guān)，倡導(dǎo)管理的自由化和市場(chǎng)化，并且強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價(jià)值觀(guān)來(lái)平衡責(zé)任感。作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“公共管理”意味著公共政策與行政的會(huì)聚，并確認(rèn)在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。正是在對(duì)新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問(wèn)題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”。公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會(huì)資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門(mén)運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益。
同時(shí)，作為統(tǒng)一學(xué)科的中國(guó)公共管理學(xué)又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學(xué)科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個(gè)“職業(yè)的、實(shí)務(wù)領(lǐng)域的公共行動(dòng)”。從理論層面來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)將公共管理活動(dòng)作為研究主題，探究如何有效組織公共部門(mén)合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，尋找適合本國(guó)國(guó)情的公共管理路徑；在實(shí)踐意義上，公共管理學(xué)又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項(xiàng)政策，運(yùn)行所處機(jī)構(gòu)。
二、價(jià)值基礎(chǔ)
選定與夯實(shí)合理完備的價(jià)值基礎(chǔ)是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學(xué)的學(xué)科特色、專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問(wèn)題，均取決于價(jià)值基礎(chǔ)的價(jià)值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價(jià)值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價(jià)值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科存在提供了堅(jiān)實(shí)的合法性、正當(dāng)性理?yè)?jù)，也在實(shí)踐中成為對(duì)公共管理實(shí)踐做出好壞優(yōu)劣等評(píng)判的基本準(zhǔn)繩?？紤]到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會(huì)公平屬于政府理論的范疇?！蓖瑫r(shí)，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學(xué)走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)。
進(jìn)而言之，正如學(xué)人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無(wú)非是目的和手段，同時(shí)只有當(dāng)一個(gè)事物作為目的或手段時(shí)它才能成為滿(mǎn)足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對(duì)于人都是有價(jià)值的，而且對(duì)于人而言的所有價(jià)值都無(wú)非是目的（性）價(jià)值和手段（性）價(jià)值這兩類(lèi)?！苯梃b上述對(duì)價(jià)值的分類(lèi)，公平應(yīng)屬公共管理學(xué)的目的性?xún)r(jià)值，而效率則是手段性?xún)r(jià)值；至于民主，筆者認(rèn)為兼而有之。
首先，公平應(yīng)當(dāng)被確立為公共管理學(xué)的目的性?xún)r(jià)值基礎(chǔ)?！吧鐣?huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強(qiáng)調(diào)公共管理者決策和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共管理的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問(wèn)題之一就是公平的對(duì)待公民。社會(huì)公平就包括旨在增強(qiáng)這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)福祉的一系列活動(dòng)?！痹凇墩x論》中，羅爾斯針對(duì)正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠(chéng)然，社會(huì)公平并不意味著所有的不平等都會(huì)消失，但是每個(gè)人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價(jià)值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個(gè)人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學(xué)研究如何合理有效的配置社會(huì)資源，如何為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個(gè)公民的切身利益密切相關(guān)。
其次，民主既是一種手段性?xún)r(jià)值也是一種目的工具性?xún)r(jià)值。就前者而言，不論是政治生活還是社會(huì)生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類(lèi)政治實(shí)踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學(xué)公理，即：相對(duì)于其他政治范式，民主是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式?，F(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂(lè)趣等待，已經(jīng)吸引著越來(lái)越多的個(gè)人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的思想背景。民主價(jià)值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補(bǔ)充的公共服務(wù)理論的觀(guān)念圭臬。因?yàn)楣卜?wù)中公民參與的初衷是為了通過(guò)公民的參與來(lái)保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共資源，根據(jù)社會(huì)公共需求，為社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會(huì)需求，從而為政府最大限度的滿(mǎn)足社會(huì)需求提供有力參數(shù)。
最后，作為公共管理學(xué)的手段性?xún)r(jià)值，“效率”是一個(gè)頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)效率“強(qiáng)調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會(huì)性效率“以社會(huì)價(jià)值觀(guān)念為目標(biāo)，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學(xué)本身的應(yīng)用屬性來(lái)看，對(duì)于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實(shí)際操作中對(duì)于“效率至上”原則的過(guò)分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價(jià)值目標(biāo)。公共管理學(xué)在合理吸收西方價(jià)值工具的同時(shí)也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡(jiǎn)單的將績(jī)效作為評(píng)判組織優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還要防止效率異化而破壞了社會(huì)的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學(xué)管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當(dāng)代社會(huì)的公共管理學(xué)在研究其效率的同時(shí)更應(yīng)關(guān)注“人”――效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。
中國(guó)公共管理學(xué)早期深受傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。單純的追求效率讓社會(huì)陷入兩極分化動(dòng)蕩不安，中國(guó)飽嘗效率至上之苦。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價(jià)值取向也發(fā)生了變化，認(rèn)識(shí)到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會(huì)利益分配時(shí)不僅會(huì)降低效率更會(huì)損害其公平性，因此公共管理學(xué)要做的是建立公正合理的分配秩序，滿(mǎn)足公共需求。
三、研究對(duì)象
眾所周知，確定研究對(duì)象不僅是劃定學(xué)科分類(lèi)的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學(xué)科體系的觀(guān)念前提。就當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)而言，確立妥當(dāng)?shù)难芯繉?duì)象是其立身之本與發(fā)展之源。人類(lèi)是在對(duì)利益的不斷追求中發(fā)展進(jìn)步的，然而人的社會(huì)性又決定人類(lèi)對(duì)于利益的追求不能離開(kāi)社會(huì)，也就是說(shuō)面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿(mǎn)足社會(huì)需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會(huì)提供服務(wù)。
公共管理學(xué)以公共部門(mén)管理作為研究對(duì)象，其核心是政府部門(mén)管理。公共利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對(duì)于公共資源的合理分配是滿(mǎn)足社會(huì)和個(gè)人需求的前提。但與此同時(shí)也要防止在追逐利益的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)公平與正義的破壞。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府以官僚組織的形式運(yùn)行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時(shí)，臃腫龐大的官僚機(jī)構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過(guò)程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導(dǎo)致政府對(duì)于社會(huì)需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過(guò)分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對(duì)的是瞬息萬(wàn)變的21世紀(jì)，長(zhǎng)長(zhǎng)的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。公共服務(wù)理論認(rèn)為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達(dá)并滿(mǎn)足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行?！傲η笫拐蛔邚澛罚拐畬?zhuān)心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)?！边@也要求政府組織在進(jìn)行政策制定、執(zhí)行時(shí)要鼓勵(lì)公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識(shí)、公民精神的培育，也會(huì)促進(jìn)公共資源的合理流動(dòng)。
另一方面，隨著公共管理學(xué)的推進(jìn)，公民社會(huì)自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會(huì)公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會(huì)治理的一條路徑，同時(shí)非政府組織的參與也是對(duì)于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認(rèn)為：由民間組織獨(dú)自行使或他們與政府一道行使的社會(huì)管理過(guò)程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國(guó)公共公共管理學(xué)未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。
中國(guó)的公共管理學(xué)研究雖不似西方的百家爭(zhēng)鳴但也已然走在途中。然而理論的發(fā)展還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，研究當(dāng)前社會(huì)公共組織中存在的問(wèn)題，將公共管理學(xué)結(jié)合國(guó)家社會(huì)實(shí)踐，并逐漸探索適合中國(guó)基本情況的學(xué)科體系，是中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]池忠軍.公共管理考辨與范疇[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012：64.
[2][美]H?喬治?弗雷德里克森.新公共行政[M].丁煌，方興，譯.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011：11.
[3]張夢(mèng)中.論公共行政（學(xué)）的起源與范式轉(zhuǎn)變（上）[J].中國(guó)行政管理，2001，（6）：24.
[4]張夢(mèng)中.論公共行政（學(xué)）的起源與范式轉(zhuǎn)變（上）[J].中國(guó)行政管理，2001，（6）：25.
[5][美]珍妮特?V?登哈特，羅伯特?B?登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：16.
[6]陳振明.公共服務(wù)導(dǎo)論[M].北京大學(xué)出版社，2011：13.
[7]池忠軍.公共管理考辨與范疇[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012：185.
[8][美]喬治?弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福，等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：105.
[9]江暢.論價(jià)值的基礎(chǔ)、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)[J].哲學(xué)原理，2000，（11）.
[10][美]H?喬治?弗雷德里克森.新公共行政[M].丁煌，方興，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011：4.
[11]Max Wolff，“Democracy Means Participation”，Journal of Education sociology，Vol.23，No3，1949：129-134.
1. 公共管理體系
一般認(rèn)為，公共管理和公共管理學(xué)是有所不同的，前者著重研究實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域，后者則著重研究理論領(lǐng)域。為了研究方便，本文不做嚴(yán)格的區(qū)分。
在我國(guó)，“公共管理”出現(xiàn)并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國(guó)就引入了行政管理學(xué)的研究，但是在解放后，1952-1953 年的全國(guó)高校調(diào)整中，撤消了政治學(xué)的有關(guān)學(xué)科，行政管理學(xué)也在其中。直至 1979年底，行政管理學(xué)的研究才得到恢復(fù)和重建。后來(lái)國(guó)務(wù)院相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，修訂了學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄，將行政學(xué)、公共行政學(xué)，行政管理學(xué)從政治學(xué)歸劃到公共管理學(xué)中。從此公共管理學(xué)的研究體系才算正式形成。
所以在討論公共管理的問(wèn)題時(shí)，不僅僅要解讀公共管理的體系構(gòu)成，還要涉及行政管理學(xué)、政治學(xué)，行政學(xué)等相關(guān)的學(xué)科與行政管理關(guān)系，但國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)科門(mén)類(lèi)的編訂，將公共管理學(xué)歸屬到管理學(xué)的門(mén)類(lèi)中，似乎這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有了定論，所以本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題不做太多的討論。
本文著重討論的是行政和管理之間的關(guān)系、行政管理和公共管理的關(guān)系還有公共管理體系這三個(gè)問(wèn)題。
1.1 行政和管理的關(guān)系
管理和行政體現(xiàn)在人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)同一過(guò)程中的兩方面，簡(jiǎn)而言之就是只要有人類(lèi)存在的地方即要有管理，試析公共管理體系與公共道德體系宋 鑫(浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022)又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務(wù)微觀(guān)的主體要兩個(gè)人以上。在傳統(tǒng)社會(huì)中，行政就已經(jīng)存在了，只是那時(shí)的行政性質(zhì)和現(xiàn)在的國(guó)家社會(huì)行政有區(qū)別而已。而現(xiàn)今管理與行政遍及整個(gè)人類(lèi)社會(huì)，二者究竟是什么關(guān)系，是等同，并列還是包含隸屬的關(guān)系，值得深入研究。一般來(lái)講管理是側(cè)重在特定的組織內(nèi)，通過(guò)計(jì)劃，組織、控制和分配各種資源，達(dá)到組織的目的，可以細(xì)致到具體事務(wù)的處理上;而行政則是比較宏觀(guān)的，側(cè)重于對(duì)全局的戰(zhàn)略行動(dòng)處理。馬克思說(shuō)，行政是國(guó)家的活動(dòng)，掌握國(guó)家政務(wù)和公共社會(huì)資源活動(dòng)。根據(jù)馬克思的這一觀(guān)點(diǎn)，國(guó)家在社會(huì)產(chǎn)生時(shí)位置就在社會(huì)之上，因此，國(guó)家行政具有宏觀(guān)性，涉及到誰(shuí)執(zhí)政，如何執(zhí)政等問(wèn)題。當(dāng)我們把行政定位在對(duì)全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內(nèi)容和新的關(guān)系。經(jīng)過(guò)學(xué)者的多年研究，將行政和管理關(guān)系界定為：行政層級(jí)與行政性質(zhì)成反比，而與管理性質(zhì)成正比。即行政層級(jí)越高就越具有行政性質(zhì)，而具有較少的管理性質(zhì)。從橫向上看，往往領(lǐng)導(dǎo)職位上的公務(wù)員更具行政性質(zhì)，而非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員更具備管理性質(zhì)。我國(guó)政府經(jīng)常在行政管理中出現(xiàn)的不該管，管不了的事情，和不同部門(mén)的推諉、扯皮現(xiàn)象，都是由于在理念上沒(méi)有清楚的劃分行政管理角色所造成的。
1.2 行政管理和公共管理的關(guān)系
行政在天生就具有“公共性質(zhì)“，夏書(shū)章認(rèn)為行政管理學(xué)，實(shí)際的英文原文就是公共管理學(xué)，從這個(gè)角度看，行政管理和公共管理本質(zhì)上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
從學(xué)科分類(lèi)上看，行政管理屬于二級(jí)學(xué)科，公共管理屬于一級(jí)學(xué)科，顯然不能把他們等同看待，他們?cè)趯W(xué)摘要：公共管理和公共道德在構(gòu)建和諧社會(huì)主義道路上是不可或缺的，但是對(duì)于什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設(shè)公共管理和公共道德體系，在當(dāng)今的學(xué)術(shù)界一直懸而未決。本文解釋了什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設(shè)公共管理及公共道德體系，使他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。關(guān)鍵詞：政府 公共道德 公共管理科內(nèi)涵和外延以及研究的主、客體內(nèi)容都是不同的。從靜態(tài)維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作;行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機(jī)構(gòu)也具有行政管理的職能。從動(dòng)態(tài)維度上看，行政管理是先于公共管理行動(dòng)的，公共管理是行政管理的未來(lái)發(fā)展及展望。公共行政是在近代社會(huì)中發(fā)展起來(lái)的，在未來(lái)的社會(huì)中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發(fā)展的兩個(gè)階段。公共管理是由公共行政發(fā)展而來(lái)的，在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展構(gòu)成中，公共管理中又會(huì)形成行政的形式和內(nèi)容。
從價(jià)值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的。中國(guó)行政管理學(xué)有三大學(xué)派，夏書(shū)章派，郭濟(jì)學(xué)派和歐陽(yáng)雄飛派。其中郭濟(jì)學(xué)派的影響比較大，曾經(jīng)掀起了一陣“公共管理學(xué)”熱潮。但此學(xué)說(shuō)認(rèn)為世界上沒(méi)有“公共管理一說(shuō)”只有少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的管理，這是對(duì)公共管理學(xué)的曲解。各個(gè)學(xué)說(shuō)知識(shí)討論的側(cè)重點(diǎn)不同，沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點(diǎn)在于側(cè)重行政還是側(cè)重管理。其實(shí)從實(shí)踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。
1.3 公共管理體系
以當(dāng)下中國(guó)的來(lái)看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發(fā)展的。從政府為主體到社會(huì)為主體公共管理的歷史進(jìn)程中，我國(guó)政府作為管理的主體和主導(dǎo)作用還尚未完全發(fā)揮。公共管理是相對(duì)私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國(guó)家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會(huì)侵犯到私人的利益;另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務(wù)，對(duì)這些公共事務(wù)的管理也可以稱(chēng)作“公共管理”。公共管理可非為三種類(lèi)型：第一種是國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政管理，它具有權(quán)威，廣泛，多樣的特點(diǎn)，第二種是私人行政和私人管理組織結(jié)合體，它其實(shí)是放大了的私人管理;第三種是非國(guó)家機(jī)構(gòu)的公共組織。我國(guó)現(xiàn)在并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，現(xiàn)在效仿其他國(guó)家公共管理體系的多元化是不合時(shí)宜的，所以必須要加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國(guó)道德體系和社會(huì)發(fā)展水平的。
2. 公共道德體系
道德可以分為社會(huì)道德，職業(yè)道德，家庭道德等等，人們通常把社會(huì)道德稱(chēng)之為“社會(huì)公共道德”或者“公民道德”簡(jiǎn)稱(chēng)“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會(huì)管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類(lèi)型決定著公共道德的體系和類(lèi)型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會(huì)存在相對(duì)應(yīng)的公共道德，政府公共道德屬于職業(yè)道德的一種。政府在公共管理和社會(huì)服務(wù)中要履行的職能包括社會(huì)管理和階級(jí)統(tǒng)治，這導(dǎo)致了政府公共道德的特殊性。這種既體現(xiàn)了社會(huì)階級(jí)屬性又體現(xiàn)了社會(huì)管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無(wú)論正負(fù)方面都影響重大。
張康之教授指出公共管理是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)上的，公共管理活動(dòng)是一個(gè)比較特殊的職業(yè)活動(dòng)，公共管理的目的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。在所有的社會(huì)活動(dòng)中公共管理是直接服務(wù)于公眾利益的，所以，在公共道德素養(yǎng)是公共管理中最具現(xiàn)實(shí)意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會(huì)生活的指導(dǎo)示范意義方面，公共道德都發(fā)揮著直接的作用。
通過(guò)本文對(duì)公共管理的闡釋?zhuān)J(rèn)同陳慶云先生的三級(jí)公共管理體系，認(rèn)為公共管理體系分為三個(gè)部分，那么公共道德就應(yīng)該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類(lèi)型的角度上來(lái)看，公共道德體系主要分為兩個(gè)方面：其一是國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀(guān)公共道德體系，或者叫宏觀(guān)道德生態(tài)，這種體系下公共道德的承擔(dān)者因?yàn)楣残姓凸补芾矶兊枚嘣?，如同政府不是公共管理的唯一主體一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個(gè)內(nèi)容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結(jié)構(gòu)。
所謂以德治國(guó)，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對(duì)于政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府里面，機(jī)構(gòu)設(shè)置，政策制度，決策更具根本性。只有通過(guò)全面道德化的政府建設(shè)，制度建設(shè)，組織建設(shè)、決策建設(shè)，才能使政府工作人員將道德牢記于心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。
