時(shí)間：2023-08-23 16:34:43
序論：在您撰寫(xiě)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞： 地?cái)?/a>經(jīng)濟(jì); 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國(guó)家宏觀政策的鼓勵(lì)和支持下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)順勢(shì)發(fā)展，全國(guó)迅速開(kāi)啟了地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)興模式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)展示出其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)勢(shì)能，但其中也不乏盲目跟從的勢(shì)頭。如今潮流逐漸減退，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又被納入強(qiáng)制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復(fù)上演?？墒堑?cái)偨?jīng)濟(jì)從來(lái)不是可有可無(wú)的“角落”經(jīng)濟(jì)，其出現(xiàn)帶有一定的正負(fù)效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽(yáng)光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。
1 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論梳理
1.1、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念
地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過(guò)擺地?cái)偠@得收入來(lái)源的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于人類(lèi)個(gè)體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來(lái)勞動(dòng)分工的明確化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為人類(lèi)最原始、最有生命力的商業(yè)活動(dòng)之一，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅填補(bǔ)了老百姓購(gòu)物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、改善民生等作用。
1.2、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的類(lèi)型及特征
1.2.1 、叫賣(mài)地?cái)偱c問(wèn)價(jià)地?cái)?/p>
根據(jù)攤主的販賣(mài)方式，可分為叫賣(mài)地?cái)偱c問(wèn)價(jià)地?cái)?。叫賣(mài)地?cái)偟臄傊鞫嘁越匈u(mài)的方式，宣揚(yáng)折扣優(yōu)惠細(xì)則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤(rùn)低、銷(xiāo)量大。問(wèn)價(jià)地?cái)倓t是等待消費(fèi)者問(wèn)價(jià)，部分商品在攤販與消費(fèi)者的一問(wèn)一答中降低價(jià)格，促成交易，其特征為被動(dòng)、價(jià)格因人而異。
1.2.2、 食品地?cái)?、服飾地?cái)偂⑸钣闷返財(cái)偱c娛樂(lè)地?cái)?/p>
根據(jù)地?cái)傌溬u(mài)商品種類(lèi)，可分為食品地?cái)?、服飾地?cái)?、生活用品地?cái)偱c娛樂(lè)地?cái)?。食品地?cái)偀o(wú)論是加工過(guò)程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題之一；服飾地?cái)傄蚱涫圪u(mài)尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地?cái)倲?shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂(lè)地?cái)偠嘣O(shè)在廣場(chǎng)等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵(lì)
近幾十年來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策有放寬趨勢(shì)。近來(lái)受疫情影響，國(guó)內(nèi)失業(yè)人口增加，各個(gè)群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所加重。國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策或措施以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門(mén)等多個(gè)省市明確表示鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)并出臺(tái)了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)“三低”特質(zhì)
地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低，是指對(duì)經(jīng)營(yíng)者的學(xué)歷及技能要求不高，沒(méi)有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，?duì)資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風(fēng)險(xiǎn)低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營(yíng)成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場(chǎng)廣泛。地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒(méi)有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價(jià)格一般都比較低，大部分商品算得上物美價(jià)廉，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。
1.3.3、 填補(bǔ)了消費(fèi)者的需求空白
首先，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者大多會(huì)選擇人流量多的地點(diǎn)擺攤，如學(xué)校、居民區(qū)、大型商場(chǎng)的周?chē)?。這一選擇為居民、學(xué)生提供了方便、快捷的消費(fèi)途徑。其次，從地?cái)偨?jīng)營(yíng)的內(nèi)容來(lái)看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價(jià)廉的“地?cái)傌洝笨梢院芎脻M(mǎn)足部分日常需求，填補(bǔ)了商超之外的消費(fèi)市場(chǎng)，滿(mǎn)足了消費(fèi)者購(gòu)物便利的需求。
2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)研情況分析
2.1、 調(diào)研情況
本次調(diào)研主要以問(wèn)卷、走訪(fǎng)調(diào)查為主，電話(huà)咨詢(xún)等為輔。問(wèn)卷調(diào)查分為線(xiàn)上調(diào)查與線(xiàn)下調(diào)查，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)了兩份不同問(wèn)卷，一份針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者采取線(xiàn)下調(diào)查方式，另一份針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者采取線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問(wèn)卷共回收有效問(wèn)卷352份，針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問(wèn)卷共回收有效問(wèn)卷268份。調(diào)查地點(diǎn)為湖南省長(zhǎng)沙市，走訪(fǎng)的地區(qū)主要集中在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。
2.1.1、 地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況
通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)和走訪(fǎng)調(diào)查結(jié)果可知，在長(zhǎng)沙從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，大多是缺乏學(xué)歷和技能的外來(lái)務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進(jìn)城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的積極性不高和過(guò)慢，多數(shù)會(huì)選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補(bǔ)貼家用。大部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿(mǎn)意，城管執(zhí)法不夠公開(kāi)透明，多數(shù)從業(yè)者對(duì)關(guān)于地?cái)偡矫娴姆苫蚍ㄒ?guī)不太了解，對(duì)于政府出臺(tái)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒(méi)有用，從而也就造成的目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況
非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者問(wèn)卷部分，采取線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼獾赜慰?、?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問(wèn)卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，因此他們對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也有一部分非經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題，他們希望國(guó)家可以完善相關(guān)的法律制度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
2.2 、調(diào)研問(wèn)題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者立場(chǎng)不同，但他們都表示出了對(duì)現(xiàn)在地?cái)偣芾淼牟粷M(mǎn)。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者則認(rèn)為政府在試點(diǎn)的時(shí)候沒(méi)有廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際；在執(zhí)法的過(guò)程中不夠透明。所以在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的過(guò)程過(guò)，政府和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見(jiàn)，建立高效溝通的機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法過(guò)程，結(jié)合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實(shí)不到位
無(wú)論是地?cái)偨?jīng)營(yíng)者還是非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，他們對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)都存在滯后的情況。非經(jīng)營(yíng)者對(duì)城管的印象基本停留在了之前新聞所報(bào)道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實(shí)際上早在2016年湖南省政府就出臺(tái)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營(yíng)方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時(shí)法規(guī)出臺(tái)后，政府部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來(lái)具體引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政策精神難以落實(shí)。
3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境
通過(guò)實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問(wèn)題主要發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間，部分經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德不高，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費(fèi)者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實(shí)難題。秩序問(wèn)題則發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與社會(huì)公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問(wèn)題和交通堵塞問(wèn)題等。監(jiān)管問(wèn)題則發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點(diǎn)不科學(xué)的設(shè)置與管理。
3.1 、售后維權(quán)艱難
由于地?cái)偨?jīng)營(yíng)流動(dòng)性和自主性較強(qiáng)，進(jìn)貨渠道多元化，且目前針對(duì)規(guī)范地?cái)偨?jīng)營(yíng)的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來(lái)源追溯的監(jiān)管機(jī)制的缺乏，使得地?cái)偵唐穪?lái)源不明，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過(guò)期變質(zhì)也無(wú)從追溯。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)營(yíng)的自主性決定了攤主進(jìn)貨渠道的多元化，這也加重了對(duì)其來(lái)源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。再者，當(dāng)前各類(lèi)食品攤點(diǎn)缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒(méi)有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機(jī)構(gòu)的介入，消費(fèi)者無(wú)法直接了解攤點(diǎn)食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問(wèn)題主張維權(quán)時(shí)，難以取證，追責(zé)困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環(huán)境污染問(wèn)題
地?cái)偨?jīng)濟(jì)常常伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地?cái)偠嘣O(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學(xué)校周邊等處，他們的叫賣(mài)聲以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘?jiān)巩?dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來(lái)一定的難度。還有一些地?cái)偨?jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營(yíng)中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。
3.2.2 、影響交通秩序
經(jīng)營(yíng)的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，而這些地點(diǎn)通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、娛樂(lè)場(chǎng)所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時(shí)受部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低的影響，地?cái)偨?jīng)營(yíng)不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯(cuò)的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運(yùn)行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監(jiān)管方式不當(dāng)
3.3.1 、執(zhí)法方式不當(dāng)
城管暴力執(zhí)法這一社會(huì)熱點(diǎn)不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強(qiáng)制性，輿論常將問(wèn)題歸責(zé)于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當(dāng)；二是城市管理者與地?cái)偨?jīng)營(yíng)者缺乏有效溝通。城管和地?cái)偨?jīng)營(yíng)者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對(duì)等使兩者的立場(chǎng)和意志有明顯的差異。
實(shí)際生活中，城管在執(zhí)法的過(guò)程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于城管的執(zhí)法方式都有所不滿(mǎn)，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)度、方式簡(jiǎn)單粗暴和不文明執(zhí)法三個(gè)方面。而一般以地?cái)倿樯娜?，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，當(dāng)出現(xiàn)事故糾紛時(shí)，他們比較傾向于用自己的方式處理問(wèn)題，而不是通過(guò)法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進(jìn)一步激化矛盾，不利于治安管理和社會(huì)和諧。
3.3.2 規(guī)劃管理不科學(xué)
在城市管理中，政府部門(mén)是管理者的角色，而地?cái)偨?jīng)營(yíng)者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進(jìn)步空間。此外，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)管理問(wèn)題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時(shí)不得不強(qiáng)制介入地?cái)偨?jīng)營(yíng)，干預(yù)市場(chǎng)。此時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的論證以及充分聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，政府部門(mén)的某些舉措顯得“費(fèi)力不討好”或者“藥不對(duì)癥”，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中較為明顯的一點(diǎn)就是政府規(guī)劃攤點(diǎn)設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理。
在放開(kāi)對(duì)流動(dòng)攤販限制的開(kāi)始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營(yíng)，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策，最終導(dǎo)致了客流量不能滿(mǎn)足攤販的經(jīng)營(yíng)需要,攤販又回到之前的場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，試點(diǎn)區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展困境的化解
4.1、 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
引導(dǎo)地?cái)偤戏ɑ?。大部分地?cái)偨?jīng)營(yíng)者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無(wú)業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民等低收入群體。地?cái)傊黧w資格的非合法化，讓流動(dòng)攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的合法身份，被排除在市場(chǎng)之外。主體資格的“缺失”使得地?cái)偨?jīng)營(yíng)者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動(dòng)力，這不僅影響商品市場(chǎng)秩序，也會(huì)激化經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的維權(quán)矛盾。
因此，促進(jìn)地?cái)傊黧w經(jīng)營(yíng)資格的合法化既是對(duì)攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺(jué)約束的途徑，倒逼其進(jìn)行自我整改、升級(jí)服務(wù)質(zhì)量，也是解決買(mǎi)賣(mài)糾紛，規(guī)范市場(chǎng)秩序的途徑。地?cái)偨?jīng)營(yíng)主體合法化是對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的合法身份進(jìn)行明確的證明,以此將合法地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與非法地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行區(qū)分。建議對(duì)攤主實(shí)行備案制，對(duì)資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵(lì)居民在地?cái)偩奂c(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)時(shí),認(rèn)準(zhǔn)在合法地?cái)傔M(jìn)行消費(fèi)。這從“賣(mài)”“買(mǎi)”“管”三方面進(jìn)行了規(guī)范。[2]
4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式
4.2.1、 規(guī)范進(jìn)貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管
利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”走進(jìn)生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)信息，下到社區(qū)信息共通，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對(duì)貨品來(lái)源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點(diǎn)，給每件貨品的來(lái)源貼上“標(biāo)碼”，一掃便知其“家門(mén)”。同時(shí)，各攤位在售賣(mài)貨品時(shí)應(yīng)自覺(jué)接受質(zhì)量檢測(cè)，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書(shū)，公示在攤位明顯位置，使消費(fèi)者安心；若不合格，則強(qiáng)制其整改，整改不合格納入“地?cái)偤诿麊巍?，限制其?jīng)營(yíng)。完善多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督。
4.2.2、 管理部門(mén)合理規(guī)劃管理擺點(diǎn)區(qū)
結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。因地?cái)偨?jīng)濟(jì)依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，實(shí)地走訪(fǎng)，綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。并對(duì)區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)，分為固定區(qū)域與流動(dòng)區(qū)域，進(jìn)行個(gè)性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進(jìn)行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合
日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者需對(duì)地?cái)偟臄[放進(jìn)行規(guī)范，以防堵塞交通。對(duì)擺點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)可采取對(duì)區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當(dāng)費(fèi)用，聘請(qǐng)清潔工人對(duì)該區(qū)域進(jìn)行清潔。為保障地?cái)偵唐返馁|(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門(mén)需定期對(duì)地?cái)偵唐愤M(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)不合格商品進(jìn)行公示，并計(jì)入經(jīng)營(yíng)者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?jì)。[4]
針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)一套系統(tǒng)的考核制度對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行考察管理，具體的考核項(xiàng)目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋?zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使經(jīng)營(yíng)者形成社會(huì)責(zé)任意識(shí)。建議國(guó)家和有關(guān)標(biāo)委會(huì)將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)化的重要范疇，制定符合中國(guó)特色和中國(guó)市井氣息的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的地?cái)傔\(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是緩和地?cái)偱c城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動(dòng)攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化
推動(dòng)維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在商業(yè)活動(dòng)中，以生產(chǎn)銷(xiāo)售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中常常會(huì)面臨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全面、監(jiān)管舉措未落實(shí)、自身產(chǎn)品管理能力不足等問(wèn)題。[6]為方便消費(fèi)者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營(yíng)者在其攤位上張貼消費(fèi)者維權(quán)平臺(tái)二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗(yàn)、評(píng)價(jià)、投訴等功能為一體，消費(fèi)者可通過(guò)掃碼反饋消費(fèi)體驗(yàn)。若出現(xiàn)侵權(quán)問(wèn)題，經(jīng)管理部門(mén)查實(shí)后將依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取相應(yīng)措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；若體驗(yàn)感良好，也可通過(guò)掃碼反饋，影響攤位評(píng)級(jí)；若對(duì)管理或者其他方面有所建議，也可通過(guò)其反饋給管理部門(mén)，以便管理部門(mén)聽(tīng)取建議，改進(jìn)管理辦法。
4.3、 建立行業(yè)自律組織
4.3.1 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的組織架構(gòu)
行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的市場(chǎng)主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團(tuán)法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會(huì)或者商會(huì)的組織形式表現(xiàn)出來(lái)。地?cái)傂袠I(yè)自律組織是在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，為實(shí)現(xiàn)地?cái)傂袠I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會(huì)組織。相比較于政府的管理模式，地?cái)傂袠I(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場(chǎng)秩序中最大程度的激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力，從而助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。
行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會(huì)員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級(jí)管理人員和普通職員，還包括專(zhuān)業(yè)人員，即給行業(yè)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的專(zhuān)家。在地?cái)倕f(xié)會(huì)中，從事專(zhuān)業(yè)工作的應(yīng)當(dāng)是精通經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的專(zhuān)家。會(huì)員則是在地?cái)倕f(xié)會(huì)中進(jìn)行登記注冊(cè)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，會(huì)員中又分為中級(jí)、初級(jí)、高級(jí)三等會(huì)員，其中沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)間短的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者則是初級(jí)會(huì)員。初級(jí)會(huì)員可以向高級(jí)會(huì)員升級(jí)，以時(shí)間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的基本運(yùn)行模式
地?cái)倕f(xié)會(huì)的運(yùn)行基本遵循“經(jīng)營(yíng)者—協(xié)會(huì)—消費(fèi)者”的循環(huán)模式。首先是地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者即地?cái)偨?jīng)營(yíng)者注冊(cè)成為會(huì)員，再由協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營(yíng)者攤位實(shí)地考察來(lái)確定等級(jí)；其次由協(xié)會(huì)的地?cái)偙O(jiān)管工作人員定期檢查會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況，每個(gè)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者都必須通過(guò)年末考核，否則將會(huì)進(jìn)行降級(jí)或者除名處理；最后由協(xié)會(huì)的地?cái)傉{(diào)查人員收集消費(fèi)者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上，以便會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)改進(jìn)。協(xié)會(huì)專(zhuān)家負(fù)責(zé)解答會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問(wèn)題，并且提出建議和改進(jìn)辦法。
4.4 、落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)
現(xiàn)行有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的法律制度設(shè)計(jì)存在的一個(gè)很大問(wèn)題，就是缺乏更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來(lái)具體引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)實(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題。多地的省人大常委會(huì)和省政府出臺(tái)的規(guī)范性文件都對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實(shí)中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級(jí)的規(guī)范性文件。因此，管理者對(duì)地?cái)偟膱?zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大，更多憑的是當(dāng)前政策的態(tài)度，政策鼓勵(lì)則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復(fù)以往的簡(jiǎn)單打擊取締模式。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效化治理，有必要落實(shí)和細(xì)化法律法規(guī)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加嚴(yán)密和堅(jiān)實(shí)的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)“六穩(wěn)六?！钡姆结?，明確細(xì)化地方政府的主體責(zé)任，積極作為，為地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
5 、結(jié)語(yǔ)
地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為我國(guó)有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，有其存在的合理性和必要性。對(duì)于其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)等方面予以化解，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì) 地?cái)偨?jīng)營(yíng) 黃石
一、黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特點(diǎn)
地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從世界各國(guó)來(lái)看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)形式，尤其在城市里，隨處可見(jiàn)，但由于不占主導(dǎo)地位，所以?xún)H被視為一種邊緣經(jīng)濟(jì)形式。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，地?cái)偦蛟S還能帶上些許浪漫的藝術(shù)氣息，但在中國(guó)，只是人們獲得基本生活保障的手段，它更多體現(xiàn)了下層勞動(dòng)人民艱苦的生活現(xiàn)狀。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)一般具有三個(gè)特點(diǎn)：進(jìn)入門(mén)檻低，投入少，收入低，是缺乏學(xué)歷和技能人群的重要謀生手段；商品種類(lèi)繁多，價(jià)格低廉且季節(jié)性強(qiáng)；擺攤工具簡(jiǎn)便，攤位大多選擇人流量大的地方。
2.黃石地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的構(gòu)成
地?cái)傔\(yùn)營(yíng)投入少，進(jìn)入門(mén)檻低，對(duì)文化層次較低、缺乏專(zhuān)業(yè)技能的城市下崗職工、失業(yè)人員以及進(jìn)城的農(nóng)民工有很大的吸引力，通過(guò)調(diào)查顯示，該類(lèi)人員占地?cái)偨?jīng)營(yíng)者總?cè)藬?shù)的52.63%。對(duì)于在社會(huì)上不好找工作的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，擺地?cái)傄渤闪艘环N暫時(shí)的就業(yè)選擇，當(dāng)然，也不排除一些大學(xué)生選擇地?cái)偨?jīng)營(yíng)只是為了多賺取一些社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和零用錢(qián)，大學(xué)生經(jīng)營(yíng)的貨物大多新鮮新奇，很有創(chuàng)意，這部分人占了地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的10.52%。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)地被征用，農(nóng)民失地現(xiàn)象嚴(yán)重，很多農(nóng)民為了謀生外出務(wù)工，地?cái)偨?jīng)營(yíng)也為他們提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黃石的擺地?cái)側(cè)巳褐?，農(nóng)民占了31.57%，而且他們大多數(shù)人選擇的是賣(mài)水果或者蔬菜。很多老年人離退休以后，身體康健，不甘心在家里坐吃養(yǎng)老，于是，部分人選擇地?cái)偨?jīng)營(yíng)發(fā)揮余熱，同時(shí)也賺取些許外快，這部分人占了15.78%。
3.地?cái)偖a(chǎn)品類(lèi)別構(gòu)成
黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)在空間上的分布較為集中，具體的說(shuō)，主要分布在上窯、文化宮小吃街、沈家營(yíng)八棟口以及湖師學(xué)生街等人流量比較大的地區(qū)。地?cái)偨?jīng)營(yíng)的商品類(lèi)別主要是餐飲小吃、服裝飾品和瓜果蔬菜。其中，食品占了47.37%，日用品占了15.79%，植物花和化妝品分別占了10.52%，而排在后列的衣服飾品、藥品、文娛用品僅分別占到了5.26%。
4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所多選擇在交通便利、人流量大的主要交通干道以及重要的街道兩側(cè)，阻塞交通的情況比較嚴(yán)重。攤點(diǎn)的隨意擺設(shè)影響了市容市貌，小吃攤販以及水果攤販往往會(huì)造成大量的垃圾，影響城市的美觀，并造成城市的污染。
地?cái)偨?jīng)營(yíng)無(wú)章法，隨意性強(qiáng)，流動(dòng)性大，交易標(biāo)的較小、交易地點(diǎn)和交易時(shí)間不固定，給城市管理帶來(lái)了極大的不方便。其實(shí)，黃石市城管局有出臺(tái)的關(guān)于攤點(diǎn)管理的規(guī)定，但是，調(diào)查顯示97.44%的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與市民都不了解。由此可見(jiàn)，城管局關(guān)于攤點(diǎn)管理的實(shí)施力度不夠。
二、黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利與弊
1.黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處
（1）滿(mǎn)足城市居民部分需求。首先，城市居民的主體還是中下階層，龐大的消費(fèi)市場(chǎng)給了地?cái)偵特湸嬖诘膬r(jià)值和理由，他們經(jīng)營(yíng)的早點(diǎn)、小吃、日用商品等滿(mǎn)足了一部分市民的日常需求，給其生活帶來(lái)了實(shí)惠和便利。
其次，就擺攤地點(diǎn)來(lái)說(shuō)，攤主們擺攤大都選擇在人流量大的地方，多以居民區(qū)為主，這些地方不僅能方便攤主們招攬顧客，也為附近居民帶來(lái)了一定程度上的方便。
（2）滿(mǎn)足無(wú)業(yè)人員生計(jì)需求。經(jīng)營(yíng)地?cái)偟囊话闶莾煞N人，一部分是城市中的下崗職工、無(wú)業(yè)人員等低收入群體，另一部分是進(jìn)城農(nóng)民。這兩個(gè)群體都是生活困難群體，街道上每一個(gè)攤位，都支撐著一個(gè)家庭。地?cái)偟拇嬖?，無(wú)疑在某種程度上，解決了這些人員的生計(jì)，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力。地?cái)偵特溨杏胁糠秩艘蚪?jīng)營(yíng)有方，還走上了發(fā)家致富之路?？梢哉f(shuō)地?cái)偨?jīng)濟(jì)為減輕黃石的就業(yè)壓力，增加低收入階層的收入，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都起了很大的作用。
（3）滿(mǎn)足附近商場(chǎng)集客需求。一般來(lái)講，地?cái)傊車(chē)偸巧俨涣苏?guī)的商場(chǎng)。商場(chǎng)的消費(fèi)群體與地?cái)傁M(fèi)群體存在著不同的消費(fèi)檔次，地?cái)偽目土骱茈y形成商場(chǎng)的忠實(shí)顧客群體，也就是說(shuō)二者的消費(fèi)市場(chǎng)是分割的。但是做生意講究人氣和財(cái)氣，有人氣不一定有財(cái)氣，但如果沒(méi)有人氣，財(cái)氣肯定不存在。盡管地?cái)偸袌?chǎng)的消費(fèi)群體消費(fèi)水平低，但如果能把經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的地?cái)偸袌?chǎng)打造好，就可以吸引商場(chǎng)的消費(fèi)群體購(gòu)物從而滿(mǎn)足商場(chǎng)“集客”的強(qiáng)烈需求。目前市場(chǎng)上的產(chǎn)品種類(lèi)多樣，消費(fèi)者的需求日益?zhèn)€性化和多元化，顧客在消費(fèi)市場(chǎng)上購(gòu)物存在多變性和交叉性，隨機(jī)性購(gòu)物漸成主流，目標(biāo)性購(gòu)物逐漸退居次要地位。這就決定了不存絕對(duì)的市場(chǎng)目標(biāo)顧客群體，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的繁榮可以為商場(chǎng)聚集人氣，促進(jìn)銷(xiāo)售提供了重要的軟環(huán)境基礎(chǔ)保障。
2.黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的弊端
（1）影響居民生活與城市形象。地?cái)偵特湺嘣O(shè)在交通路口或者居民區(qū)、學(xué)校周?chē)?，他們的叫賣(mài)聲，以及經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的噪音影響到附近群眾的生活工作和學(xué)習(xí)，產(chǎn)生的油煙污染、隨處亂倒的垃圾使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入臟亂差，有些地方甚至成為衛(wèi)生死角，引起居民的不滿(mǎn)，影響到黃石市山水宜居城市的形象和品位。一位接受調(diào)查的居民表示，一些地?cái)偼?jīng)營(yíng)到很晚，影響居民休息。此外，食品類(lèi)地?cái)偟拇嬖?，產(chǎn)生大量油煙，對(duì)居民的生活環(huán)境造成了較為惡劣的影響。
（2）威脅社會(huì)治安。一般以地?cái)倿樯娜耍芙逃潭炔桓?，?dāng)出現(xiàn)事故糾紛時(shí)，一部分人容易激動(dòng)，比較傾向于以自己的方式處理問(wèn)題，而不是通過(guò)法律途徑。他們的手段往往比較偏激，比如有些攤販素質(zhì)低下，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，為了搶占地盤(pán)地?cái)偵特溨g打架斗毆，不服從城管的管理，甚至和城管之間發(fā)生肢體沖突。地?cái)偵特?、城管人員、城市市民的人身安全都受到威脅。并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，暴力行為容易對(duì)青少年健康成長(zhǎng)造成不良影響，不利社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
（3）侵權(quán)。地?cái)偵特溚颈±?，所售商品質(zhì)量差，出了問(wèn)題購(gòu)買(mǎi)者退貨無(wú)門(mén)。經(jīng)營(yíng)食品類(lèi)的攤販，一般缺乏相應(yīng)的衛(wèi)生資質(zhì)，食品衛(wèi)生質(zhì)量令人堪憂(yōu)。而且許多攤販在出售商品時(shí)缺斤少量、以次充好坑害消費(fèi)者。如果購(gòu)買(mǎi)后，使用途中出現(xiàn)不當(dāng)，消費(fèi)者也無(wú)法通過(guò)合法的正確手段維護(hù)自己的利益。同時(shí)，地?cái)偵唐吠c一些知名品牌類(lèi)似，使得消費(fèi)者不易分辨，這在侵犯消費(fèi)者合法利益的同時(shí)，也侵犯了正版商品的版權(quán)。
三、培育和完善黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)的對(duì)策
1.堅(jiān)持疏導(dǎo)與科學(xué)管理
首先，沈家營(yíng)區(qū)湖北師范學(xué)院正門(mén)口一帶，上窯地區(qū)，市中心文化宮一帶，以及集貿(mào)附近是眾多擺攤者的聚集地，政府可以將這些區(qū)域選擇性的規(guī)劃出來(lái)，在特定的時(shí)間內(nèi)開(kāi)放給攤販者。其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，使社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立以社區(qū)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)的，充分發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)性和自主性的治理機(jī)制。
2.落實(shí)出臺(tái)的城市管理法規(guī)及措施
政府部門(mén)可以充分發(fā)揮各個(gè)社區(qū)已有管理部門(mén)的人力，對(duì)地?cái)偣芾砺鋵?shí)已有規(guī)定——“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“一次性告知制”，讓其知曉應(yīng)遵守的規(guī)定，并且要對(duì)“市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)管理”的原則宣傳到位，對(duì)象不僅包括政府部門(mén)、地?cái)偵特?，還應(yīng)涵蓋城市居民。在此過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)充分尊重地?cái)偵特?，耐心與之溝通，摒棄地?cái)偵特溗刭|(zhì)低而不可溝通的偏見(jiàn)。同時(shí)政府部門(mén)還要出臺(tái)相關(guān)的法律、政策法規(guī)來(lái)維護(hù)并促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理，各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行，地?cái)偵特溨鲃?dòng)配合，城市居民積極參與，只有這樣才能充分發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)的效益。
3.堅(jiān)持合理規(guī)劃、嚴(yán)格管理的西方經(jīng)驗(yàn)
西方國(guó)家在在對(duì)馬路攤販的管理上，比中國(guó)有著更豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們大多都實(shí)行了以“嚴(yán)格保護(hù)， 積極管理”為特點(diǎn)的分區(qū)域、分場(chǎng)所和分時(shí)間管理。對(duì)于黃石而言，應(yīng)該借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)健康發(fā)展，使地?cái)傉呱矸莺侠砘戏ɑ?，加快推?dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)組織化。堅(jiān)持民生大于市容的理念，分時(shí)、分地、分區(qū)的管理思想。
4.強(qiáng)化對(duì)地?cái)偵特溸M(jìn)行嚴(yán)格考核的管理制度
黃石市相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)一套系統(tǒng)的考核制度對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，具體的考核項(xiàng)目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生、用具整潔等方面。實(shí)施扣分累積考核，分級(jí)遞進(jìn)執(zhí)法，每發(fā)現(xiàn)地?cái)偵特溡淮芜`章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，直到滿(mǎn)分全部扣除，重點(diǎn)打擊屢教不改、多次違規(guī)者，既體現(xiàn)了“人性化”文明執(zhí)法，又為強(qiáng)制取締準(zhǔn)備了證據(jù)和條件?？己酥贫葘?duì)于分?jǐn)?shù)被扣除者實(shí)行強(qiáng)制取締，城管執(zhí)法有理有據(jù)。在規(guī)范了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使經(jīng)營(yíng)者有一種很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
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【關(guān)鍵詞】地?cái)偨?jīng)濟(jì)；供求關(guān)系；博弈；第三產(chǎn)業(yè)
一、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的由來(lái)及催生的原因
“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。人類(lèi)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”由來(lái)已久，最早可追溯到原始社會(huì)的物物交換。地?cái)偨?jīng)濟(jì)催生的原因很多，比如供求原因，失業(yè)問(wèn)題等等，但是其中最為重要、起決定性的便是供求原因。
根據(jù)調(diào)查所得，下沙大學(xué)生用于飲食和衣服的費(fèi)用月占65%，基礎(chǔ)消費(fèi)是最大部分。地?cái)偨?jīng)濟(jì)大多為餐飲業(yè)和服裝業(yè)，我們調(diào)查顯示餐飲業(yè)和服裝業(yè)占整個(gè)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的94.23%。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)研究，假設(shè)一個(gè)人一個(gè)月買(mǎi)一件衣服，一個(gè)月的基本飲食需求是93頓飯，下沙現(xiàn)有18萬(wàn)大學(xué)生，則一個(gè)月需要18萬(wàn)件衣服，基本飲食需求1674萬(wàn)頓，而下沙現(xiàn)有的餐飲店家、服裝店家，勉強(qiáng)能夠應(yīng)對(duì)這些需求。此外，由于店家分布呈集中狀，位于商貿(mào)城、奧特萊斯廣場(chǎng)等，距離和時(shí)間的問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生消費(fèi)呈現(xiàn)比較困難的現(xiàn)狀。
再者下沙大學(xué)城附近有工業(yè)城，大量民工和其家庭居住附近，為了謀生或者增加家庭收入，看到如此境況，設(shè)攤買(mǎi)賣(mài)，小本薄利，地?cái)偨?jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。
二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的外部性分析
（一） 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正外部性
1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)能緩解就業(yè)壓力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國(guó)慶指出：“城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時(shí)間、多元化的服務(wù)。更重的要是，從小商販和外來(lái)人員的角度，到城市勞動(dòng)謀生是他們基本的生活方式?！痹诖髮W(xué)城區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)擺地?cái)偟娜舜蠖嗍鞘I(yè)人群。許多失業(yè)的人群沒(méi)有一定的資本租賃店鋪，也沒(méi)有資金力量運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于他們而言，在街邊擺地?cái)偸亲顬楹?jiǎn)便和最具收益的。在一定程度上而言，地?cái)偨?jīng)濟(jì)為人們提供更多的就業(yè)道路，也為很多創(chuàng)業(yè)的人群提供模擬的平臺(tái)。
2. 地?cái)偨?jīng)濟(jì)滿(mǎn)足了低水平消費(fèi)及物質(zhì)較為匱乏地區(qū)的人們的消費(fèi)需求和娛樂(lè)需求。地?cái)偵系纳唐放c店鋪中的商品相比，地?cái)偵唐芬驗(yàn)槌杀颈容^低而比較廉價(jià)，低水平消費(fèi)者往往偏好地?cái)偵唐罚绻財(cái)偨?jīng)濟(jì)消失，他們不得不面臨著購(gòu)物的新選擇。這種選擇的成本往往是比較大的。與此同時(shí)，地?cái)傠m然零零散散的出現(xiàn)，但是在夜晚，他們常常會(huì)成群的出現(xiàn)，從而形成一條地?cái)傂〗?。低水平消費(fèi)者不但能夠獲取所需求的商品，也能夠在選擇中獲得逛街的樂(lè)趣。除了低水平消費(fèi)者之外，物質(zhì)較為匱乏地區(qū)會(huì)有這種情況，比如，下沙大學(xué)城。
3. 地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下沙大學(xué)城地?cái)偨?jīng)濟(jì)為大學(xué)生提供了創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。他們可以通過(guò)地?cái)偨?jīng)濟(jì)來(lái)積累資金，也能更好地了解消費(fèi)者的需求。當(dāng)他們的財(cái)富累積到一定程度的時(shí)候，他們不會(huì)滿(mǎn)足于流動(dòng)的攤位，為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，會(huì)選擇租賃店鋪，或者直接開(kāi)始創(chuàng)辦公司。
（二） 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的負(fù)外部性
1.影響市容，造成環(huán)境污染。下沙的地?cái)偼驮O(shè)在街道的兩邊，會(huì)占據(jù)人行道，攤點(diǎn)的隨意擺設(shè)影響到了行人的安全，也會(huì)影響到城市的整體市容。擺地?cái)偟倪^(guò)程中也會(huì)給環(huán)境造成污染，果皮、塑料袋隨地丟棄；燒烤濃煙四溢；小商販的吆喝叫賣(mài)聲嘈雜無(wú)章。這都嚴(yán)重影響了城市的整潔和美觀。
2.威脅社會(huì)治安。地?cái)倲傸c(diǎn)的管理責(zé)任現(xiàn)在都沒(méi)有法規(guī)明確界定，小商販因?yàn)槔娑沟財(cái)偣芾硐萑牖靵y狀態(tài)。有的小商販為了占據(jù)有利位置相互競(jìng)爭(zhēng)吵架甚至大打出手，自己受傷的同時(shí)帶來(lái)不好的社會(huì)影響，給社會(huì)治安工作帶來(lái)麻煩與困難。地?cái)偠嘤砷e散人員組成，客流量大，缺乏有效管理，時(shí)有失竊行為發(fā)生，這也使學(xué)生與攤主的財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。
3.偷稅漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要組成部分，對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有不可替代的作用。小商販們法律意識(shí)淡薄，缺乏依法納稅的意識(shí)，這不但給國(guó)家財(cái)政造成一定的損失，還損壞了社會(huì)公平。小商販們大多數(shù)都處在低收入階層，可以相應(yīng)的少繳一部分稅收，但是絕不能偷稅漏稅。
三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的博弈分析
博弈論是研究決策主體在給定信息結(jié)構(gòu)下如何決策以最大化自己的效用,以及不同決策主體之間決策的均衡。政府、社會(huì)大眾以及流動(dòng)地?cái)傊鞯睦婊ハ嘤绊懀泊嬖谥娌┺?，因此我們將?duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行博弈過(guò)程的分析，探究原因并得出最優(yōu)策略。
首先，對(duì)于地?cái)傊鱽?lái)說(shuō)，最優(yōu)策略是擺攤。原因如下：假設(shè)博弈雙方為地?cái)傊鰽和B，策略集為擺攤和不擺攤。由于地?cái)傊鞯氖找嬉话爿^少且互相影響小，因此假設(shè)擺攤收益為固定R，不擺攤的收益為0，無(wú)論地?cái)傊鰾采取怎樣的策略，地?cái)傊鰽均會(huì)選擇“擺攤”。同理，地?cái)傊鰾均會(huì)選擇“擺攤”。因此當(dāng)（擺攤，擺攤）即地?cái)傊鰽、B都選擇擺攤的時(shí)候，其收益最大（R,R），達(dá)到納什均衡。推而廣之，對(duì)于N個(gè)地?cái)傊鞫?，?dāng)N個(gè)人都選擇擺攤時(shí)，其收益最大，達(dá)到納什均衡。
其次，在地?cái)傊骱驼牟┺闹?，假設(shè)各博弈方完全理性，并有獲得完全信息的能力?；谶@樣的假設(shè)，地?cái)傊鞯牟呗约癁椤皵[攤”和“不擺攤”，政府的策略集為“管理”和“不管理”。
假設(shè)地?cái)偟墓潭▋羰杖霝镽1元/天，由于政府管理對(duì)地?cái)傊髟斐傻膿p失為C1（x）元/天（0
當(dāng)R1-C1（x）>0且R2（x）-C2（x）
當(dāng)R1-C1（x）
當(dāng)R1-C1（x）0，即地?cái)傊髟谡墓芾硐旅媾R虧損，且政府的管理收益大于管理成本，有較大可能性進(jìn)行管理，因此此時(shí)雙方的策略為（不擺攤，管理）。達(dá)到納什均衡。社會(huì)凈福利取決于地?cái)傊鞯牡靡媸欠褡銐驈浹a(bǔ)政府的損失，當(dāng)?shù)財(cái)傊鞯牡靡娲笥谡膿p失，則社會(huì)凈福利為正，有利于社會(huì)發(fā)展；當(dāng)?shù)財(cái)傊鞯靡嫘∮谡畵p失，則社會(huì)凈福利為負(fù)，不利于社會(huì)發(fā)展。
綜上所述，只有當(dāng)政府管理力度較大（R1-C1（x）0）的情況下，才能達(dá)到（不擺攤，管理）的局面，即政府管理收益高于成本，且地?cái)傊髟谡墓芾硐旅媾R虧損，放棄擺攤。但是，這種情況對(duì)于政府管理的要求較高，出現(xiàn)的可能性較小，而（擺攤，管理）的情況才是地?cái)傊髋c政府重復(fù)博弈中的均衡點(diǎn)，也很好證實(shí)了現(xiàn)實(shí)生活中政府管理下地?cái)倢医恢沟默F(xiàn)象。
對(duì)于地?cái)傊鱽?lái)說(shuō)，為獲取最大利益，擺攤是最優(yōu)策略。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，由于現(xiàn)實(shí)中管理存在種種困難，更傾向于不管理。其原因大致如下：
1．管理成本往往高于管理收益。政府在地?cái)傉紊系耐度胗邢?，沒(méi)有足夠的人力和物力進(jìn)行地?cái)偟恼魏凸芾恚?/p>
2．政府打擊難度大。違法的地?cái)偼窃谀硞€(gè)時(shí)間段出現(xiàn)，而且地?cái)偭鲃?dòng)性強(qiáng)，容易躲避管理，政府很難徹底將違法的地?cái)倰叱?，打擊效果不?/p>
3．制度缺陷。一味的取締地?cái)傠y以真正地從根源上解決地?cái)倖?wèn)題，完善制度及管理才是根治之道。
基于上述原因，地?cái)傊骱驼恢碧幱谟螕魬?zhàn)的狀態(tài)，進(jìn)行長(zhǎng)期的重復(fù)博弈。
四、數(shù)據(jù)分析
我們團(tuán)隊(duì)以問(wèn)卷調(diào)查為主要調(diào)查方式展開(kāi)調(diào)查分析。調(diào)查對(duì)象是消費(fèi)者，其中以學(xué)生為主。我們共發(fā)放問(wèn)卷356份，其中收回有效問(wèn)卷300份。調(diào)查結(jié)果分析如下:
（一）關(guān)于消費(fèi)群體構(gòu)成調(diào)查
本次調(diào)查中，男性消費(fèi)者的比例占總體的35%，女性消費(fèi)者比例占總體的65%，相比男性消費(fèi)者，女性消費(fèi)者多占了總體的30%。由此可知，女性消費(fèi)者在一定程度上更青睞地?cái)?。我們團(tuán)隊(duì)的課題以下沙大學(xué)城為主要研究對(duì)象，因此學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員是消費(fèi)的主要群體。針對(duì)每月生活費(fèi)的問(wèn)題，7%的消費(fèi)者月生活費(fèi)不足800元，而68%的消費(fèi)者月生活費(fèi)在800-1200元之間，月生活費(fèi)達(dá)到1200元以上的消費(fèi)者只占了總數(shù)的25%。
高校周邊的地?cái)傇谖磳?shí)行管制前經(jīng)營(yíng)時(shí)間主要在15:00至22：00，是學(xué)生往返的高峰期。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析可知，未在地?cái)偵舷M(fèi)過(guò)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的13%，而偶然在地?cái)偵舷M(fèi)的消費(fèi)者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的79%，只有8%的消費(fèi)者經(jīng)常在地?cái)傁M(fèi)?？梢?jiàn)，地?cái)傊皇潜憷M(fèi)者的一項(xiàng)途徑，是消費(fèi)者的選擇之一。
（二）關(guān)于市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管滿(mǎn)意度調(diào)查
在未實(shí)行管制前，地?cái)偞嬖诒姸鄦?wèn)題。如環(huán)境臟亂、缺乏管理，秩序混亂、影響周邊學(xué)生生活、與同行業(yè)租店面者形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響公平等。
在問(wèn)及消費(fèi)者對(duì)下次城管的執(zhí)法滿(mǎn)意度時(shí)，53%的消費(fèi)者對(duì)此表示一般，不滿(mǎn)意程度超過(guò)了滿(mǎn)意度，甚至占調(diào)查人數(shù)的42%的人表示城管管理態(tài)度惡劣，而認(rèn)識(shí)城管管理態(tài)度很惡劣的人數(shù)達(dá)到了調(diào)查人數(shù)的34%。城管對(duì)地?cái)倢?shí)行直接管理，利益關(guān)乎消費(fèi)者、地?cái)傊骱驼嘘P(guān)機(jī)構(gòu)。因此，合理規(guī)范城管的執(zhí)法力度，提高城管管理的滿(mǎn)意度勢(shì)在必行。
城管的管理自然會(huì)引起城管和地?cái)傊髦g的矛盾。對(duì)此，不同消費(fèi)者都有自己不同的看法。占調(diào)查總體的57%的人認(rèn)為城管的執(zhí)法力度過(guò)大；而33%的人認(rèn)為地?cái)偸沁`法的，城管應(yīng)該對(duì)其實(shí)行管理，剩下10%的則覺(jué)得無(wú)所謂，采取觀望態(tài)度。
（三）關(guān)于地?cái)偟拇嬖谛问郊昂侠硇哉{(diào)查
地?cái)偨?jīng)濟(jì)是否應(yīng)該支持，其對(duì)社會(huì)的作用是利大于弊還是弊大于利。在調(diào)查過(guò)程中，51%的人對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)表示支持，而反對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的人數(shù)也占了15%，其余34%的人對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在與否表示無(wú)所謂。而我們則認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在與否，將取決于多方矛盾是否能夠找到一個(gè)合理的解決方案。
地?cái)偸且环N移動(dòng)的形式，會(huì)占有一定的空間和土地面積，對(duì)占地費(fèi)用的收取，占調(diào)查人數(shù)49%的人認(rèn)為應(yīng)該，和其余51%的人表示反對(duì)。費(fèi)用的收取和費(fèi)用分配的問(wèn)題也是關(guān)乎多方的矛盾之一，亟待解決。
在我們的調(diào)查期間內(nèi)，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)地?cái)偧哟罅斯芾砹Χ?。地?cái)傊饾u被清理，對(duì)此，我們對(duì)地?cái)傁?duì)周邊人群生活的影響以及他們對(duì)地?cái)偟目捶ㄟM(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，占被調(diào)查人數(shù)的15%的人認(rèn)為，地?cái)偟南蛊渖顦O其不方便，62%的人認(rèn)為地?cái)偟南?duì)其生活在一定程度上造成了影響，其余23%的則表示沒(méi)影響。占調(diào)查總?cè)藬?shù)的62%的人表示不應(yīng)該取消地?cái)?，只有極少數(shù)的人認(rèn)為應(yīng)該取消地?cái)偅?9%的人對(duì)是否應(yīng)該取消地?cái)偙硎緹o(wú)所謂。
五、規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一） 現(xiàn)有政府政策
1.城管管理與打擊。在2010-2012兩年間，城管強(qiáng)制管理，鐵硬手腕，將地?cái)傭?qū)趕至沒(méi)有為止。
2.白楊商亭的設(shè)置。政府于2011年下半年，取締地?cái)偤?，在大學(xué)附近設(shè)置了白楊商亭，混炒等比較受歡迎的飲食再次開(kāi)業(yè)。
（二）現(xiàn)有政策問(wèn)題
1.完全的打擊和強(qiáng)制鐵硬驅(qū)趕減低就業(yè)，減少了閑散人員的收入，同時(shí)使閑散人員失業(yè)，造成一部分的流動(dòng)人員，導(dǎo)致了社會(huì)治安等問(wèn)題
2.白楊商亭三三兩兩，而且開(kāi)營(yíng)時(shí)間并不固定。
（三） 主要對(duì)策
1.給地?cái)偨?jīng)濟(jì)劃定區(qū)域，限制經(jīng)營(yíng)時(shí)間。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的區(qū)域需要得到合理的規(guī)范，不能影響交通，要集中化，便于管理。時(shí)間段應(yīng)該劃分為早上中午晚上三段，三段要有時(shí)間規(guī)定。調(diào)研顯示，僅有13.2%的流動(dòng)商販?zhǔn)侨熘茢[攤的，大部分的流動(dòng)商販都是選擇上下學(xué)人流量高峰期出來(lái)擺攤，這嚴(yán)重影響了城市交通，妨礙公共秩序，所以有必要對(duì)流動(dòng)商販的擺攤時(shí)間進(jìn)行限制。
2.地?cái)傊髦g互相進(jìn)行衛(wèi)生與服務(wù)監(jiān)督。同業(yè)之間的監(jiān)督往往是最為嚴(yán)格的，為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和勾結(jié)，政府可以進(jìn)行抽號(hào)配對(duì)或者電腦隨機(jī)配對(duì)。對(duì)于調(diào)查后發(fā)現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的可以進(jìn)行懲罰性措施，例如罰款或者停業(yè)一段時(shí)間。
3.設(shè)置攤位費(fèi)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)與店鋪經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別在于其成本，店鋪因?yàn)樽饨?、水電等費(fèi)用，商品的價(jià)格一般較之要高一些，但是地?cái)偟某杀颈容^低，所以商品價(jià)格也比較低，這是其巨大的優(yōu)勢(shì)。收取合理的攤位費(fèi)，可以使地?cái)偨?jīng)濟(jì)和店鋪經(jīng)濟(jì)良性競(jìng)爭(zhēng)。
參考文獻(xiàn)
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項(xiàng)目編號(hào)：2011YJX67
關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì)；城市；發(fā)展；影響
中圖分類(lèi)號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2015）09-0051-03
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，與此同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是日益活躍在城市周邊。地?cái)偨?jīng)濟(jì)以其少有的低門(mén)檻、低成本吸引了大批低收入人群。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來(lái)已久，只是城市政府沒(méi)有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充形式。但是，它的存在與發(fā)展對(duì)于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。
一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念
地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢５財(cái)倲[設(shè)的使用面積、布局和擺地?cái)偟臅r(shí)間等都既要方便當(dāng)?shù)鼐用?，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時(shí)要考慮地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。實(shí)踐證明，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，只有通過(guò)合法的手段，規(guī)范和引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。
二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的由來(lái)
著名的古羅馬城中有一個(gè)大型的露天跳蚤市場(chǎng)，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來(lái)訪(fǎng)的一道著名的風(fēng)景線(xiàn)，露天跳蚤市場(chǎng)，也就是本文所講的擺地?cái)?，而這個(gè)跳蚤市場(chǎng)是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場(chǎng)。
所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會(huì)意義，而后者主要是一種經(jīng)濟(jì)的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進(jìn)行大量的交易活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)互惠性基本原理，如果不受外部的負(fù)面影響，一般的自由交易，都能增進(jìn)交易雙方的利益，同時(shí)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。所以我們要“大力推進(jìn)城市化、發(fā)展和繁榮市場(chǎng)。由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費(fèi)旺盛的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)一定的城市空間進(jìn)行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務(wù)和小額商品交易，并且形成一種習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，這便是所謂的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。近年來(lái)大學(xué)擴(kuò)招，特別是在金融危機(jī)影響下，大學(xué)畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場(chǎng)能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松?，在街道兩邊、在碼頭、在車(chē)站等地方擺攤設(shè)點(diǎn)，以?huà)挈c(diǎn)外快。使地?cái)偨?jīng)濟(jì)注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。
三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來(lái)已久，筆者常親眼目睹小攤販?zhǔn)窃诔枪艿膰?yán)管之下“靈活應(yīng)變”，將“敵進(jìn)我退，敵退我進(jìn)”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴(yán)打地?cái)?，是因?yàn)槠渑K亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計(jì)較、唯利是圖的劣根性。當(dāng)然，這是某些管理者的意見(jiàn)，至于廣大市民怎么看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)，必須通過(guò)調(diào)查來(lái)了解。近年來(lái)城管對(duì)小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都大力支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持全面解禁對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制，這是反映民意的意見(jiàn)。2014年，筆者就婁底城區(qū)地?cái)偳闆r作了關(guān)于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場(chǎng)、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學(xué)校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷開(kāi)展抽樣調(diào)查。共發(fā)問(wèn)卷120份，走訪(fǎng)攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營(yíng)方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對(duì)攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時(shí)間長(zhǎng)，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會(huì)的危險(xiǎn)、生活水平一般，但他們對(duì)自己的職業(yè)滿(mǎn)意度相對(duì)較高。市民對(duì)攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地?cái)偨?jīng)濟(jì)狀況可歸納為有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)。
一是便民、利民，最大程度地滿(mǎn)足了購(gòu)買(mǎi)需求。地?cái)偵唐钒_萬(wàn)象，價(jià)格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢(shì)使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無(wú)需高價(jià)出售商品就能獲得利潤(rùn)，這也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠生存的重要原因。
二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。地?cái)偺峁┝舜罅烤蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，并為地?cái)偧Y(jié)地帶來(lái)了人氣、商氣。與商場(chǎng)、店鋪一起造就了城市的繁榮。
三是非合法性。盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在由來(lái)已久，可追溯到原始社會(huì)的物物交換，但其一直未得到法律上的認(rèn)可并取得合法地位。
四是低成本性。擺地?cái)偀o(wú)需工商注冊(cè)，無(wú)需交房租，無(wú)需支付雇傭工資，無(wú)需交稅。攤主只需支付購(gòu)買(mǎi)批發(fā)商品所需要的資金就能開(kāi)張做生意。
五是規(guī)模小、非正式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)模一般比較小，一個(gè)地?cái)傊挥幸坏絻蓚€(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的商品種類(lèi)少，數(shù)量也不多，沒(méi)有正式的組織結(jié)構(gòu)。
六是流動(dòng)性。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有固定的地點(diǎn)，也沒(méi)有固定的時(shí)間，其經(jīng)營(yíng)方式靈活，什么時(shí)間什么地點(diǎn)全憑攤主自由決定。
四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用
地?cái)?，作為市?chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最底層的存在，對(duì)于市場(chǎng)的繁榮起的作用是不容否定的，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)確實(shí)會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。
（一）方便群眾，活躍市場(chǎng)，有快捷的交易效率
絕大多數(shù)市民對(duì)攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠(yuǎn)離大型超市或缺乏市場(chǎng)而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣(mài)日用品，這些都大大方便了消費(fèi)者。消費(fèi)者以低收入或無(wú)收入的人居多，打工者、學(xué)生等是他們的重要消費(fèi)對(duì)象。地?cái)偵唐吩谙M(fèi)者眼里是價(jià)廉物美，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者幾乎不需要多大投資，無(wú)需租門(mén)面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營(yíng)靈活。同質(zhì)商品售價(jià)較正規(guī)商場(chǎng)低，消費(fèi)者可以以較低的費(fèi)用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費(fèi)用。
（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)激烈的法治經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展極其不平衡的國(guó)度里，要保障每個(gè)有勞動(dòng)能力的人有勞動(dòng)崗位很難做到。只要城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力供需矛盾進(jìn)一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動(dòng)力的承受能力受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。進(jìn)城的人有的順利找到工作，有的沒(méi)法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣(mài)買(mǎi)確實(shí)宜于通過(guò)擺攤形式進(jìn)行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)達(dá)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必要。
（三）豐富城市生活
地?cái)偨?jīng)濟(jì)從實(shí)物上看，好像是一種物質(zhì)形態(tài)，其實(shí)還有的是以精神形態(tài)服務(wù)市民，能營(yíng)造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來(lái)的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長(zhǎng)沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會(huì)等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語(yǔ)，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術(shù)家的自由天堂。他們利用城市地?cái)傉故?、出售自己的作品和?chuàng)意，就是地?cái)偽幕囊环N升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會(huì)，錢(qián)塘自古繁華。煙柳畫(huà)橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬(wàn)人家。”縱觀世界各地，但凡有底蘊(yùn)，有文化的城市，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都較為發(fā)達(dá)，它不僅僅是一個(gè)商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開(kāi)放地?cái)偨?jīng)濟(jì)也可以使城市更加繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。調(diào)查中人們也表示支持地?cái)偵铣霈F(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。
（四）帶動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟(jì)活躍的城市，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務(wù)量，服務(wù)業(yè)的引入和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會(huì)、年貨展銷(xiāo)會(huì)等等，就屬于正規(guī)化的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，大大促進(jìn)了其周邊商鋪的繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。
（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)
擺地?cái)倢?duì)于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來(lái)說(shuō)，不僅是爭(zhēng)取小利潤(rùn)，更是個(gè)獲取市場(chǎng)信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)和個(gè)人決策參考。許多個(gè)體企業(yè)就是通過(guò)個(gè)體老板了解和積累原始資本建立起來(lái)的。而且擺地?cái)偼度胄?，技術(shù)要求不高，風(fēng)險(xiǎn)小、靈活性大、利潤(rùn)可觀，經(jīng)營(yíng)方式易于復(fù)制，門(mén)路廣闊，進(jìn)退方便，多層次容納就業(yè)人員。
五、地?cái)偨?jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)城市社會(huì)管理
地?cái)偨?jīng)濟(jì)屬于非組織經(jīng)濟(jì)形式，經(jīng)營(yíng)區(qū)域分散，沒(méi)有行業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)，自由化程度極高，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制造麻煩也不少，其存在的問(wèn)題具體如下。
（一）沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，常發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象
因?yàn)閿傌湹纳唐饭倘涣畠r(jià)，但是多數(shù)商品來(lái)源非正規(guī)廠(chǎng)商，商品質(zhì)量得不到保障，消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯屢見(jiàn)不鮮。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認(rèn)為地?cái)偵系纳唐焚|(zhì)量一般，更有23%的人認(rèn)為質(zhì)量較差。事實(shí)上，地?cái)?0%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)擾亂商品市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序。
（二）地?cái)傆绊懯腥?、市貌并妨礙公共秩序
在地?cái)偼杏诮煌ㄒ阑蛉丝诿芗瘏^(qū)，如學(xué)校、商超門(mén)口，公共活動(dòng)場(chǎng)所等地方，見(jiàn)縫插針，攤點(diǎn)亂擺亂放是攤販們的習(xí)慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來(lái)人留下不好的印象，從而影響招商引資的質(zhì)量。
（三）存在安全隱患
擺地?cái)偞嬖谝欢ǖ陌踩[患：表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是地?cái)偟闹饕唐吠ǔＪ请S用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒(méi)有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類(lèi)，看起來(lái)比店鋪中的同類(lèi)食品便宜很多，消費(fèi)者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費(fèi)者在逛街時(shí)買(mǎi)的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰(shuí)占有誰(shuí)取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭(zhēng)之地。攤販法律意識(shí)淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會(huì)治安。
（四）影響城市管理
以前曾有攤販為了爭(zhēng)地盤(pán)而大打出手，也有攤販因?yàn)閷?duì)城管的不滿(mǎn)而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對(duì)地?cái)傊鱽?lái)說(shuō)，大多數(shù)認(rèn)為城管管理嚴(yán)格甚至非常嚴(yán)格，而對(duì)城管來(lái)說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地?cái)傊髦g的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡(jiǎn)單和暴力對(duì)抗就成了一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題了。
（五）損害正規(guī)店鋪的利益
消費(fèi)者在買(mǎi)了廉價(jià)便捷的產(chǎn)品之后可能會(huì)打消了在正規(guī)店鋪的消費(fèi)念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對(duì)正規(guī)店鋪的商家設(shè)立問(wèn)卷調(diào)查，但通過(guò)詢(xún)問(wèn)一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類(lèi)差不多的話(huà)，小攤的存在的確會(huì)或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營(yíng)收入。
六、解決城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)問(wèn)題的基本對(duì)策
（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒來(lái)的發(fā)展對(duì)策
地?cái)偨?jīng)濟(jì)確實(shí)存在問(wèn)題，但是不能因噎廢食把它徹底取締。可以借鑒世界上其他國(guó)家的一些成功的做法。地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式很普遍，無(wú)論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場(chǎng)、跳蚤市場(chǎng)等各種不同的地?cái)倐€(gè)體經(jīng)營(yíng)形式。那么，他們是如何治理的？法國(guó)對(duì)“跳蚤市場(chǎng)”約法三章定時(shí)、定地，輪流開(kāi)辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設(shè)點(diǎn)，宜于開(kāi)設(shè)夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國(guó)，把地?cái)偞蛟鞛闉椤暗缆肺幕?，美化攤位，把五花八門(mén)的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車(chē)”，使零散的攤位變成一道獨(dú)特的文化風(fēng)景線(xiàn)。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會(huì)式管理。所有擺攤設(shè)點(diǎn)者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，才可取的營(yíng)業(yè)資格，同時(shí)必須服從行業(yè)管理。在我國(guó)香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。
（二）政策法規(guī)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的地位確立和支持
1.消除誤會(huì)，不要認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開(kāi)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)過(guò)多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開(kāi)放馬路攤點(diǎn)”。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)原理，在不存在負(fù)外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進(jìn)雙方的利益增進(jìn)，這是種雙贏的方案，而且地?cái)偨?jīng)濟(jì)無(wú)須政府的投入，市場(chǎng)便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進(jìn)就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權(quán)力的彈性”，彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。公權(quán)力的“彈性”理論認(rèn)為，公共利益與個(gè)人利益并非不可調(diào)和?！昂戏ǖ臎Q定往往并不是唯一的。行政職權(quán)的個(gè)案使用離不開(kāi)行政主體的掂量、比較、評(píng)估、權(quán)衡和決定。這本身就隱含著對(duì)公權(quán)力的處分?！倍F(xiàn)在，這場(chǎng)牽涉到數(shù)百萬(wàn)城市邊緣群體生計(jì)的變革，說(shuō)明公共管理部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當(dāng)把握公共利益和個(gè)人利益相矛盾這個(gè)度，在避免公共利益受損，哪怕對(duì)公共利益沒(méi)有絲毫增加，只要對(duì)攤販個(gè)體有益的前提下，政府不應(yīng)干預(yù)和禁止攤販的經(jīng)營(yíng)行為，反而要正確引導(dǎo)，營(yíng)造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個(gè)適合他們生存空間，因?yàn)樗麄兩罘€(wěn)定就是對(duì)公共利益的增加。
2.加快城市立法，給地?cái)偨?jīng)濟(jì)一個(gè)合法的名分。在城市管理的實(shí)踐中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被視為違規(guī)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式，而城市的社會(huì)生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟(jì)形式為什么不被政府認(rèn)可或許可經(jīng)營(yíng)呢？因?yàn)樗鼪](méi)有取得正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)交稅，所以不受保護(hù)。但是它存在的合理性是明顯的。從滿(mǎn)足市民生活需要來(lái)說(shuō)，應(yīng)該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會(huì)效益。至于合不合法不是地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身就有的，可以放低入市門(mén)檻準(zhǔn)予入市。有些城市在這方面進(jìn)行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺(tái)了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)這個(gè)“私生子”變成地地道道合法“公民”。
3.加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管，提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)的品質(zhì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種自由職業(yè)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所還是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都由攤販自己決定，會(huì)引起經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時(shí)，商人考慮的是如何實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而對(duì)商品的安全性、質(zhì)量忽略不計(jì)。因此，政府既然讓它合法化就必須加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。指定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和限制經(jīng)營(yíng)時(shí)間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質(zhì)量，避免地?cái)偨?jīng)營(yíng)陷入混亂狀態(tài)。
4.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。地方政府部門(mén)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行一些專(zhuān)門(mén)調(diào)查研究，聽(tīng)取地?cái)傊鱾兊囊庖?jiàn)和建議，并對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使其不盲目發(fā)展，同時(shí)，鼓勵(lì)地?cái)傊鞒闪⒆灾螜C(jī)構(gòu)，選舉機(jī)構(gòu)代表，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時(shí)間策劃較為大型的地?cái)傉箷?huì)，如農(nóng)博會(huì)、年貨團(tuán)購(gòu)等，這些都將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)是當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要課題，也是城市政府管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，受到了政府、學(xué)界的普遍關(guān)注。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的功能，更具有促進(jìn)城市民生工程和就業(yè)問(wèn)題解決的社會(huì)功能，為社會(huì)弱勢(shì)群體、低收入階層提供了生存空間和通過(guò)努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)代化城市對(duì)待地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)持寬容之心，作為政府和職能部門(mén)則應(yīng)更多地通過(guò)人性化科學(xué)管理，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多贏。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是必要的，它對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)既具有積極的促進(jìn)作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認(rèn)識(shí)和把握地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙重作用，用其所長(zhǎng)，避其所短。切實(shí)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，營(yíng)造出有利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)走進(jìn)新時(shí)代。讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。
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對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要的投資主體還是政府和企業(yè)，在長(zhǎng)吉圖地區(qū)主要是吉林省政府的投入以及長(zhǎng)吉圖地區(qū)的工業(yè)企業(yè)的低碳投入，考慮到吉林省主要的大型工業(yè)企業(yè)主要都分布在長(zhǎng)吉圖地區(qū)，本文在數(shù)據(jù)的選取上主要以吉林省大型工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)為主，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。(一)投入指標(biāo)的選取在企業(yè)投入方面本文選取大中型工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)作為地區(qū)企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要投入指標(biāo)。因?yàn)?，目前地區(qū)的環(huán)境污染主要來(lái)自于工業(yè)企業(yè)的廢料排放，作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，其大中型企業(yè)有責(zé)任投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)提高能源利用效率，降低碳排放量?？紤]到研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入到產(chǎn)出會(huì)有一個(gè)時(shí)間跨度，因此本文在研究過(guò)程中選擇使用2009年的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。在政府方面的投入，主要考慮政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中主要扮演指導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這需要政府積極引導(dǎo)使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著良性、可持續(xù)的方向發(fā)展。因此，本文選取地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重作為地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府的投入。地區(qū)能源消耗總量是一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中使用的所有能源的總和，這一指標(biāo)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要投入加以研究。(二)輸出指標(biāo)的選取GDP作為衡量各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的主要輸出指標(biāo)進(jìn)行研究，各地區(qū)GDP表明了各地區(qū)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，本文將各地區(qū)GDP作為地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)年輸出成果。用以反映各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的主要指標(biāo)就是碳生產(chǎn)率，碳生產(chǎn)率是指單位二氧化碳的GDP產(chǎn)出水平，又稱(chēng)為“碳均GDP”。本文利用現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的“萬(wàn)元GDP能耗”，計(jì)算出每一個(gè)地區(qū)的碳生產(chǎn)率水平作為各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果產(chǎn)出。選用“單位工業(yè)增加值能源減少幅度”這一指標(biāo)來(lái)衡量各地區(qū)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中節(jié)能減排效果。其中單位工業(yè)增加值能源減少幅度計(jì)算公式如下:（式略）
結(jié)果分析
本文采用MaxDEA5．2對(duì)上述指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了DEA效率分析，從總體上看，我國(guó)在黨和國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)都得到了強(qiáng)有力的發(fā)展。從各地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率來(lái)看，各地區(qū)效率差距在縮小。并且全國(guó)一半以上的省市自治區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率為DEA有效，綜合效率值為1，只有12個(gè)地區(qū)DEA效率值不足1，表明這些地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在投入和產(chǎn)出方面還有改善的空間。就吉林省而言，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展DEA綜合效率沒(méi)有達(dá)到1，仍然處于DEA無(wú)效狀態(tài)。吉林省在近幾年的投資建設(shè)中不斷提高本省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展綠色能源。積極的將長(zhǎng)吉圖地區(qū)作為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。雖然目前吉林省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于DEA無(wú)效階段，但是我們看到吉林省的DEA得分也較高，達(dá)到0．90。從全國(guó)來(lái)看吉林省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然處于全國(guó)后列，體現(xiàn)出吉林省在長(zhǎng)吉圖規(guī)劃下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然存在一定問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)DEA無(wú)效的地區(qū)大多分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想。吉林省2010年GDP排在全國(guó)29個(gè)省市自治區(qū)的第22名，屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率水平排在全國(guó)的第20位，同樣位居全國(guó)后列。在全國(guó)看，有部分地區(qū)由于地區(qū)自然資源保護(hù)較好，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較多而相應(yīng)的投入較少，顯示出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平DEA有效，也有省份由于傳統(tǒng)工業(yè)較發(fā)達(dá)，雖然在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入較多，但效果并不理想。吉林省由于是中國(guó)的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)污染型工業(yè)企業(yè)較多，這些企業(yè)年代久遠(yuǎn)，生產(chǎn)效率較低，對(duì)環(huán)境污染較大，吉林省需要花費(fèi)一定時(shí)間和資源改造和更新這些陳舊設(shè)備。本文主要采用產(chǎn)出導(dǎo)向的DEA模型進(jìn)行分析，也就是保持各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入量不變，評(píng)價(jià)地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是否達(dá)到了較高水平，這也是各地區(qū)管理者比較關(guān)心的問(wèn)題，既有投入是否產(chǎn)生了該有的產(chǎn)出。在對(duì)DEA無(wú)效的12個(gè)地區(qū)進(jìn)行投影分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的產(chǎn)出都沒(méi)有達(dá)到既有投入應(yīng)得到的產(chǎn)出。就吉林省而言，在投入不變的情況下，產(chǎn)出還有一定增長(zhǎng)的空間，地區(qū)GDP產(chǎn)出經(jīng)過(guò)DEA方法測(cè)算可以再提高941．09億元，地區(qū)GDP完全可以在不增加投入的前提下提高11%，這樣吉林省的GDP就可以在全國(guó)排在第18位。碳生產(chǎn)率可以提高23．62%提高到2．41，而每單位工業(yè)增加值能耗減少幅度應(yīng)再減少3．65%。這些都不需要增加任何投入即可達(dá)到，這也是吉林省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展DEA無(wú)效的關(guān)鍵。
長(zhǎng)吉圖地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.發(fā)展概況。某地是一個(gè)重化工業(yè)區(qū)。現(xiàn)階段，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得較大的發(fā)展，形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，例如：電力、石油化工。建材等等。電力和石油化工等方面的企業(yè)主要為鋼鐵企業(yè)提供必需的能源保障。但是鋼鐵、建材等企業(yè)對(duì)主要能源依賴(lài)會(huì)隨著其發(fā)展的逐漸成熟而不斷減弱。隨著政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排要求的不斷提高，從企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)存在很大的難度。企業(yè)為了滿(mǎn)足政府要求，開(kāi)始尋求新的替代能源，減少對(duì)環(huán)境的危害。近幾年，該地區(qū)在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)交流逐漸加強(qiáng)，企業(yè)間經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即資源耦合階段。
2.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。該地區(qū)工業(yè)企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中逐漸形成了特定的利用關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，從以下三個(gè)方面探究了其發(fā)展的有效途徑：
2.1蒸汽耦合鏈。所有的能源都存在著品質(zhì)差異，系統(tǒng)的優(yōu)越性決定了能源是否可以得到合理利用。煤炭是電力部門(mén)的主要燃料，它通過(guò)燃燒使鍋爐產(chǎn)生高壓蒸汽，推動(dòng)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。由于發(fā)電機(jī)的發(fā)電情況受到蒸汽機(jī)等級(jí)的影響，導(dǎo)致發(fā)電總效率也存在差異。例如，低壓力與高壓力蒸汽機(jī)的熱焓值的變化相同，但是低壓力蒸汽機(jī)率與高壓力蒸汽機(jī)的發(fā)電功率存在著很大的差別，且低壓力蒸汽機(jī)在發(fā)電過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)大量的熱源，需要大量的循環(huán)水來(lái)冷卻機(jī)器，造成熱源的浪費(fèi)。因此，電力企業(yè)在發(fā)電過(guò)程中，必須考慮機(jī)器的供熱因素，常見(jiàn)的方式是向小區(qū)進(jìn)行供暖，但是這一方式往往會(huì)受到季節(jié)的限制。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，就必須為低壓力蒸汽機(jī)找到合適的熱源用戶(hù)?；诓煌陌l(fā)展要求，電力企業(yè)可以為石化企業(yè)提供發(fā)展所需的蒸汽，不僅可以提高發(fā)電率，還能減少石化企業(yè)化石原料的使用。通過(guò)兩個(gè)企業(yè)的合作，企業(yè)間逐漸實(shí)現(xiàn)合作共贏，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。企業(yè)間的合作共贏是企業(yè)間實(shí)現(xiàn)資源耦合的動(dòng)力。資源耦合過(guò)程中，可以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。例如：電力企業(yè)為鋼鐵化工企業(yè)提供大量的蒸汽，提高了電力企業(yè)的蒸汽供熱效益。用于低氣壓蒸汽機(jī)散熱的循環(huán)水，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)的循環(huán)階梯式利用，有效降低了污水排放對(duì)環(huán)境造成的影響。
2.2氮?dú)怦詈湘?。由于鋼鐵企業(yè)需要燃燒大量的礦物質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)對(duì)氧氣的需求量非常大。然而，鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的氮。當(dāng)企業(yè)間未實(shí)現(xiàn)資源耦合時(shí)，鋼鐵企業(yè)則對(duì)氮?dú)膺M(jìn)行分離后投入市場(chǎng)外賣(mài)，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景氣，就直接向大氣排放，造成環(huán)境污染?，F(xiàn)階段，隨著企業(yè)間的信息交流加強(qiáng)，鋼鐵企業(yè)將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氮?dú)夤?yīng)給石化企業(yè)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)中所需的電力資源。通過(guò)企業(yè)間的資源耦合，使企業(yè)的資源得到最大化地利用，降低了能源消耗，該地區(qū)的環(huán)境狀況也得到明顯改善。
2.3氫氣耦合鏈。氫氣是鋼鐵企業(yè)與石化企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源離合的有效途徑。氫氣是石化企業(yè)生產(chǎn)工程中一種必須的二次能源，但是氫氣的制作成本非常高，需要通過(guò)化石能源的裂解，需要消耗大量的能源。隨著氫氣適用范圍的擴(kuò)大，其制作成本還在不斷提高。而鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)中會(huì)消耗大量的焦炭，產(chǎn)生的焦炭煤氣中含氫量占60%左右，由于企業(yè)間的獨(dú)立發(fā)展，造成氫能源的浪費(fèi)。
現(xiàn)階段，隨著鋼鐵企業(yè)與石化企業(yè)交流合作的加強(qiáng)，鋼鐵企業(yè)為石化企業(yè)提供焦炭煤氣，石化企業(yè)可以通過(guò)對(duì)廢氣進(jìn)行分離，獲得大量工業(yè)生產(chǎn)所需的氫氣，可以大幅降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，石化企業(yè)為鋼鐵企業(yè)提供等熱值的燃料氣。雙方企業(yè)可以通過(guò)資源耦合，實(shí)現(xiàn)氫氣的最大化利用，從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)實(shí)現(xiàn)氫氣耦合鏈的相關(guān)技術(shù)和現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)影響這一項(xiàng)目可行性的因素為企業(yè)的投資成本問(wèn)題。這一項(xiàng)目需要大量的投資用以改造鋼鐵企業(yè)的燃燒器。但是，如果將此作為一個(gè)新的規(guī)劃項(xiàng)目，則改造成本就會(huì)大幅降低。因此，政府應(yīng)頒布相關(guān)政策，扶持這一項(xiàng)目的發(fā)展，使之盡早投入使用中，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的合作發(fā)展，降低能源消耗，獲得較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。上述的三種資源耦合都促進(jìn)了企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是企業(yè)在實(shí)現(xiàn)資源耦合的同時(shí)也受到物質(zhì)傳輸?shù)南拗啤Ｄ壳?，?duì)于水、氫氣等能源對(duì)有效的傳輸方式為管道傳輸，這一輸送方式受到企業(yè)間空間距離的限制。同時(shí)，這一項(xiàng)目還受到另一因素的限制，即進(jìn)行項(xiàng)目核算的標(biāo)準(zhǔn)條件。因此，在資源耦合這一大系統(tǒng)中，必須實(shí)現(xiàn)總體的功能高于各要素的功能。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)是通過(guò)高效利用資源，達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。企業(yè)間的資源耦合，要求企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)的革新，使資源和能源得到合理利用。除此之外，政府也應(yīng)加大扶持力度，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理技術(shù)。規(guī)劃地區(qū)項(xiàng)目時(shí)，也應(yīng)注意根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，基于區(qū)域的資源系統(tǒng)優(yōu)化，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的資源耦合。
二、結(jié)語(yǔ)
為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)市，按照中央、省、市相關(guān)工作部暑精神，擬在中心城區(qū)支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展，作如下調(diào)研匯報(bào)。
一、中心城區(qū)地?cái)偓F(xiàn)狀
1、河濱南路（水南段），現(xiàn)存在180余條攤點(diǎn)，主要經(jīng)營(yíng)服飾、鞋子、小百貨、兒童玩具、冷飲水果等攤點(diǎn)；
2、裕豐南大道（城東小鎮(zhèn)路口），現(xiàn)存在8條工具車(chē)水果攤，主要經(jīng)營(yíng)時(shí)令水果；
3、蘆洲大橋頭（老年活動(dòng)中心口）現(xiàn)存在12條工具車(chē)水果攤，主要經(jīng)營(yíng)時(shí)令水果。
二、試行原則及監(jiān)管內(nèi)容
試行在特定區(qū)域擺設(shè)地?cái)?，并?shí)行“四確定”、“四不準(zhǔn)”。“四確定”指:(1)確定攤位標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一攤位面積;(2)確定經(jīng)營(yíng)種類(lèi)，暫定小百貨;(3)確定營(yíng)業(yè)時(shí)間，小百貨經(jīng)營(yíng)時(shí)間為18:30-22：00;(4)確定責(zé)任，企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中相應(yīng)的法律責(zé)任，街道辦事處和城管、市監(jiān)、交警、商務(wù)等部門(mén)履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任?！八牟粶?zhǔn)”指:(1)不準(zhǔn)占用盲道、消防通道和影響交通秩序;(2)不準(zhǔn)露天燒烤、露天現(xiàn)場(chǎng)烹飪食品、露天經(jīng)營(yíng)沒(méi)有包裝的食品;(3)不準(zhǔn)在校園周邊200米內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn):(4)不準(zhǔn)有排放污水廢氣、亂倒拉圾等破壞市容環(huán)境衛(wèi)生。
三、現(xiàn)場(chǎng)勘查及建議試行區(qū)域
1、市政集團(tuán)停車(chē)場(chǎng)（原公交食堂內(nèi)），占地面積約3000余㎡，可容納百余條攤位；
2、環(huán)城路棚改拆遷區(qū)域（分東、西兩側(cè)），占地面積各約1000余㎡，可容納百余條攤位，建議需平整硬化地塊，地面施劃網(wǎng)格，安裝照明設(shè)施；
3、國(guó)際商貿(mào)城（銅鈸山大道紅綠燈側(cè)），占地面積約400㎡，可容納30余條攤位，建議地面施劃網(wǎng)格。據(jù)物業(yè)主管反饋，主要經(jīng)營(yíng)小百貨、服飾、兒童玩具等，由物業(yè)進(jìn)行夜間管理，舉辦時(shí)間時(shí)間至8月31日止（具體舉辦方案以申請(qǐng)人的報(bào)告為準(zhǔn)）。
四、其他事項(xiàng)
1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提前申請(qǐng)、守法經(jīng)營(yíng)。愿意服從規(guī)范管理要求、希望在室外開(kāi)展地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的居民（困難戶(hù)優(yōu)先），需向經(jīng)營(yíng)區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具困難戶(hù)證明，辦理入市相關(guān)手續(xù)。之后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市監(jiān)、商務(wù)、城管、公安等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)居民從事室外地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；
