時(shí)間：2023-08-21 16:58:14
序論：在您撰寫(xiě)水利工程合同管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1施工合同和招標(biāo)文件相違背
在水利工程施工方面，隨著施工規(guī)模不斷擴(kuò)大化，相關(guān)的法律法規(guī)也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標(biāo)法》的實(shí)施，政府部門(mén)也對(duì)水利工程施工提出了更為明確的規(guī)定，讓施工人員按照指定程序施工。但實(shí)際上，仍然存在一些不招標(biāo)、不報(bào)建的違規(guī)行為。此外，有些單位達(dá)到某種目的，將整個(gè)項(xiàng)目工程拆分之后，再招標(biāo)，或者先招標(biāo)，然后再報(bào)建，更甚者，有些建設(shè)單位還強(qiáng)行施工單位墊資施工，嚴(yán)重違反了施工的公平性。另外，在施工中，通常見(jiàn)到工期延遲、資金供應(yīng)不足、壓低造價(jià)等違背規(guī)定的行為。
1.2合同管理人員管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)，還要對(duì)水利工程施工各環(huán)節(jié)的知識(shí)有所了解。也就是說(shuō)，在水利工程合同管理中，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)學(xué)和水利工程知識(shí)結(jié)合在一起，才能發(fā)揮管理效能。但實(shí)際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術(shù)人員，對(duì)管理學(xué)知識(shí)并不了解，只將合同管理當(dāng)做一件簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現(xiàn)象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，還存在著一種現(xiàn)象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規(guī)定行事，導(dǎo)致工程延期或者出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅使工程無(wú)法順利實(shí)施，也給水利施工健康發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
1.4合同文本不規(guī)范，缺乏約束能力
在簽訂合同時(shí)，建設(shè)單位和施工單位一定要注重合同文本的規(guī)范性，否則將在施工中出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，將會(huì)對(duì)工程造成嚴(yán)重影響。但目前，水利工程合同簽訂時(shí)，簽訂雙方并沒(méi)有對(duì)此給予重視，導(dǎo)致施工中經(jīng)常出現(xiàn)意見(jiàn)分歧或者因協(xié)商而不能達(dá)成意見(jiàn)統(tǒng)一，導(dǎo)致工程停止的現(xiàn)象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設(shè)單位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
1.5違法簽訂轉(zhuǎn)包及分包合同現(xiàn)象廣泛存在
在《合同法》中明文規(guī)定，當(dāng)承包人將施工工程承包之后，再不能以個(gè)人名義轉(zhuǎn)包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中也有明確規(guī)定，項(xiàng)目中標(biāo)之后，不能再轉(zhuǎn)讓給第三者。另外，對(duì)于項(xiàng)目工程中的主要部分，承包人也不能進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者分包等。雖然有這諸多規(guī)定，但在水利工程施工中，仍舊會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包不法行為，嚴(yán)重影響了工程穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
2加強(qiáng)水利工程合同的全過(guò)程管理
2.1建立相關(guān)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為
在水利工程合同管理中，應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，并制訂科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標(biāo)中人為操控的現(xiàn)象，使中標(biāo)機(jī)會(huì)和企業(yè)實(shí)力相聯(lián)系。另外，通過(guò)建立合同管理機(jī)制，也能為施工企業(yè)預(yù)留足夠的利潤(rùn)空間，緩解了盲目壓價(jià)的弊端，使水利工程向著可持續(xù)化的方向發(fā)展。此外，應(yīng)采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發(fā)揮空間，同時(shí)也減少了建設(shè)單位的強(qiáng)行干預(yù)，對(duì)于工程實(shí)施具有積極意義。還有，為了構(gòu)建一個(gè)良好的水利工程施工環(huán)境，行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)施工情況，制訂一套考評(píng)制度，對(duì)于考評(píng)不達(dá)標(biāo)的，或者惡意擾亂招標(biāo)市場(chǎng)的施工單位進(jìn)行扣分、處分。
2.2增強(qiáng)合同管理人員得到管理素質(zhì)
為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設(shè)單位都應(yīng)配出管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能強(qiáng)硬的管理人員。由于水利工程合同內(nèi)容較多的涉及到水利專業(yè)方面的知識(shí)，對(duì)這些進(jìn)行有效管理，應(yīng)管理人員除了具備熟練的管理學(xué)知識(shí)外，還應(yīng)了解水利方面的一些常見(jiàn)概念。所以，在水利工程施工之前，企業(yè)應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，使他們對(duì)水利知識(shí)有足夠的了解，才能夠?qū)⒑贤芾砗?。另外，?dāng)工程實(shí)施一個(gè)階段之后，需要轉(zhuǎn)入下一個(gè)施工階段，這時(shí)，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作，將上一階段的合同實(shí)施情況基于分析，然后預(yù)備實(shí)施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執(zhí)行。
2.3加大合同管理力度，使其全面執(zhí)行
在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規(guī)定相一致，合同管理人員應(yīng)做好檢查工作，對(duì)于出現(xiàn)的不一致現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)找出原因，給予解決，以免給施工帶來(lái)負(fù)面影響。
2.4在簽訂合同時(shí)，應(yīng)依照合同范文簽訂
水利工程合同種類較多，為了避免不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)單位和施工單位在合同簽訂時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》，它是由水利部和工商行政管理部門(mén)聯(lián)合頒布的，行文正式，格式規(guī)范，合同簽訂雙方應(yīng)給予采用，才能避免因合同內(nèi)容不規(guī)范而引發(fā)的糾紛案件。
2.5加大分包過(guò)程審查
在施工中，常出現(xiàn)分包現(xiàn)象，如果不給予嚴(yán)格審查，將會(huì)引發(fā)眾多施工質(zhì)量問(wèn)題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內(nèi)容是否違法、分包合同格式是否規(guī)范以及分包合同簽訂過(guò)程是否完備等。在分包審查中。
3結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】水利工程；合同管理；存在問(wèn)題；管理措施
【 abstract 】 in recent years, people are more and more flood attacks, countries to the great river, gradually increase the regulation, and gradually developed a series of large-scale construction of flood control works, in order to make the construction market get standard, the engineering quality guaranteed, the benefit of investment in the most massive play, the construction of water conservancy projects must be comprehensive reform, the construction supervision, public bidding system, construction projects such as resettlement. As for the whole project management, contract management is the foundation, and all construction management of construction for construction enterprise behavior had to contract and the realization of constraints.
【 keywords 】 water conservancy projects; Contract management; Existing problems; Management measures
前言
水利工程合同管理是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，合同管理涉及到水行政主管部門(mén)、工商行政管理機(jī)關(guān)，同時(shí)還有工程各參與方，主要包括：材料設(shè)備供應(yīng)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位或發(fā)包人等。各個(gè)參與方必須根據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、法律法規(guī)以及合同等監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以及組織合同關(guān)系的正常進(jìn)行，使合同當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保證，同時(shí)對(duì)施工合同糾紛進(jìn)行妥善的處理。不僅如此，還能對(duì)違約行為起到一定的約束，確保履行合同中的各項(xiàng)條約，從而使合同目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)，建設(shè)市場(chǎng)秩序工作得到了相應(yīng)的整頓和規(guī)范，人們已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到水利工程合同管理工作的重要性。本文通過(guò)自己近幾年對(duì)水利工程專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和工程管理實(shí)踐，針對(duì)水利工程合同管理進(jìn)行了分析，闡述了水利工程合同管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)各個(gè)問(wèn)題提出了相關(guān)的改善措施，希望為水利工程合同管理工作起到一定的輔助作用。
水利工程合同管理中具有的問(wèn)題
2.1施工合同不健全
建設(shè)單位并不能夠很好的按照相關(guān)的合同約定來(lái)提供施工的條件，施工單位也沒(méi)有按照約定的人員和機(jī)械進(jìn)行施工。主要有如下幾點(diǎn)表現(xiàn)形式：因?yàn)檎鞯夭疬w問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，并不能夠按照規(guī)定的時(shí)間提供施工用地；因?yàn)榻ㄔO(shè)方案存在著不確定，并不能夠按時(shí)向施工單位來(lái)提供施工圖紙；無(wú)法處理好群眾干擾問(wèn)題。施工單位駐工地管理人員缺乏，勞務(wù)人員及其相關(guān)的設(shè)備并不能夠很好的滿足相應(yīng)要求；施工單位隨意更換工地管理人員。比如，某城市大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的施工，經(jīng)常被當(dāng)?shù)厝罕姼蓴_，等等。
2.2監(jiān)理合同不完善
監(jiān)理合同存在著一些非常常見(jiàn)的問(wèn)題是：并沒(méi)有按照相應(yīng)的合同規(guī)定派出駐工地的監(jiān)理人員；沒(méi)有根據(jù)相應(yīng)要求編制監(jiān)理規(guī)劃及其監(jiān)理日志、月報(bào)不完備；監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量不是很好，服務(wù)期延長(zhǎng)，并沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)定來(lái)補(bǔ)充協(xié)議；沒(méi)有按照合同約定支付監(jiān)理費(fèi)用。
2,3合同無(wú)法正常履行
水利工程在施工過(guò)程之中，不管是哪一方，只要是出現(xiàn)不能按時(shí)提供應(yīng)該提供的材料，或者因?yàn)槭袌?chǎng)缺貨等原因，都會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成影響，使工程無(wú)法按照進(jìn)度施工，導(dǎo)致工期延誤。除此之外，對(duì)于一些防洪工程，工期相對(duì)較短，但是必須具有很強(qiáng)的時(shí)效性，假如無(wú)法按照要求完工，會(huì)將當(dāng)?shù)胤姥淳葹?zāi)工作限于極大的被動(dòng)之地，可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的損失。
2,4沒(méi)有足夠的工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
水利工程的性質(zhì)非常特殊，它的工期較長(zhǎng)、投資較大，同時(shí)在合同履行時(shí)常常受到變更技術(shù)措施、環(huán)境突變的現(xiàn)象的影響，對(duì)工程而言這些將會(huì)產(chǎn)生非常大的風(fēng)險(xiǎn)。很多承包商在招標(biāo)文件取得之后并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全面的分析以及深入的研究，對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有一種正確的理解，這就導(dǎo)致簽訂的施工合同存在很多問(wèn)題，還有待改善，而這些對(duì)合同管理而言都會(huì)造成隱患問(wèn)題出現(xiàn)。
2,5工程合同管理人員素質(zhì)較差
管理水利工程合同的過(guò)程中，除了對(duì)水利工程技術(shù)知識(shí)有所涉及，同時(shí)還設(shè)計(jì)了管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)等專業(yè)學(xué)科的知識(shí)。合同管理工作就是對(duì)所有知識(shí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，然后綜合處理進(jìn)行運(yùn)用。目前，很多水利工程項(xiàng)目中，很多搞水利工程技術(shù)出身的人員從事合同管理工作，他們從事合同管理時(shí)間比較短，同時(shí)缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)等專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，所以工作起來(lái)未必能夠得心應(yīng)手。
加強(qiáng)水利工程合同管理措施
3.1強(qiáng)化合同管理制的力度
一定要提高對(duì)于水利基建工程項(xiàng)目實(shí)行合同管理制重要性的認(rèn)識(shí)，只有真正做到規(guī)范的合同管理，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)工程質(zhì)量、工期和投資的控制，維護(hù)合同雙方共同的利益；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際的工作當(dāng)中一定要做好水利基建工程合同管理監(jiān)督工作，在檢查水利基建工程項(xiàng)目的過(guò)程中，不僅需要檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量，同時(shí)還需要履行情況，強(qiáng)調(diào)按照合同進(jìn)行相應(yīng)管理。
3.2使全員合同管理意識(shí)增強(qiáng)
對(duì)項(xiàng)目的全體管理人員都要加強(qiáng)法制培訓(xùn)，使全體人員的索賠意識(shí)以及合同管理意識(shí)得到增強(qiáng)。與其他施工管理不同，合同管理不僅涉及和合同有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)對(duì)于其他的很多法律法規(guī)都有所涉及，因此對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理部的主要人員而言，加強(qiáng)培訓(xùn)合同法律法規(guī)以及相關(guān)知識(shí)是非常有必要的，使所有管理人員對(duì)合同都能有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)必須清楚的認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，將合同與合同管理重視起來(lái)。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員通過(guò)培訓(xùn)能夠?qū)贤芾淼暮芏嗷炯寄芎椭R(shí)有更加深入的掌握，最終使其合同管理意識(shí)得到增強(qiáng)。
3.3建立合同管理組織體系
重新對(duì)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)成，建立更加合理的規(guī)章制度以及工作信息流程，使項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)更加科學(xué)，同時(shí)還要確定管理子系統(tǒng)的界面，包括：質(zhì)量、工期、成本與合同等，在施工項(xiàng)目管理和投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程之中融入合同管理，保證合同管理更具專業(yè)化。因?yàn)楹贤髻r以及管理對(duì)工程管理、法律、預(yù)算、經(jīng)營(yíng)、公關(guān)等方面都有所涉及，所以其具備較強(qiáng)的專業(yè)性，從事這項(xiàng)工作時(shí)必須要有專門(mén)的職能部門(mén)以及專門(mén)的人員，要認(rèn)識(shí)到合同管理不只是計(jì)量人員以及經(jīng)營(yíng)人員的一份兼職工作。
3.4進(jìn)行合同管理時(shí)要利用現(xiàn)代管理理念
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)部承建一個(gè)工程項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目承包合同確定后，首先要進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析所有合同內(nèi)容以及相關(guān)的文件，例如：工程量清單、圖紙以及招標(biāo)文件等，要對(duì)所有在合同中體現(xiàn)出來(lái)的各項(xiàng)目標(biāo)要求有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)應(yīng)該清楚項(xiàng)目經(jīng)理部工作的內(nèi)容以及范圍，面向所有項(xiàng)目人員進(jìn)行合同交底，將所有項(xiàng)目經(jīng)理部必須履行的合同義務(wù)以及合同條件明確的告訴相關(guān)管理人員，除此之外，要評(píng)審合同條件，提出在履行合同過(guò)程中需要重點(diǎn)處理的問(wèn)題以及在合同條件中隱含的問(wèn)題；其次，要充分考慮工程項(xiàng)目具有的特點(diǎn)，進(jìn)行合同管理分解機(jī)構(gòu)的建立，將合同管理的具體工作內(nèi)容進(jìn)行確定，例如：合同的信息反饋、索賠文件管理、計(jì)量和簽認(rèn)、工程量計(jì)算、合同變更文件的管理、合同交底、研究與分析合同以及相關(guān)文件、管理合同文件、合同簽訂以及談判等，然后，根據(jù)合同管理的具體工作，進(jìn)行合同管理組織機(jī)構(gòu)的建立，將專業(yè)合同管理人員以及有關(guān)人員的所有涉及合同管理內(nèi)容以及職責(zé)的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一進(jìn)步的明確。進(jìn)行合同管理組織機(jī)構(gòu)的建立時(shí)，必須使合同管理的各級(jí)人員之間的溝通得到保證，特別是監(jiān)理工程師以及業(yè)主之間的溝通，必須進(jìn)行專業(yè)人員的設(shè)置，保證溝通關(guān)系的正常進(jìn)行，避免溝通混亂現(xiàn)象出現(xiàn)。
3,5做好與監(jiān)理關(guān)系的恰當(dāng)處理
建設(shè)單位或業(yè)主具有一定的優(yōu)勢(shì)，而它與建設(shè)單位或業(yè)主屬于甲方、乙方的關(guān)系，這種關(guān)系需要一種平衡，因?yàn)樗麄冎g是否具有良好的關(guān)系對(duì)項(xiàng)目的效益有著深遠(yuǎn)的影響。為了確保合作關(guān)系的良好，必須進(jìn)行感情的溝通，及時(shí)進(jìn)行工作匯報(bào)，打造一種良好的工作環(huán)境，將公關(guān)工作做好，從而使自身的權(quán)利和利益通過(guò)合同得到維護(hù)。
總結(jié)
總而言之，一個(gè)單位的管理水平能夠通過(guò)合同管理體現(xiàn)出來(lái)，合同管理關(guān)系著單位未來(lái)的生存和發(fā)展。所以，必須采取有效的措施進(jìn)行水利工程合同的管理，希望能夠?qū)⒑贤芾硭竭M(jìn)行進(jìn)一步提高，使工程順利實(shí)施得到保證。
【參考文獻(xiàn)】
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水利工程管理單位在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)則辦事，規(guī)范合同管理，維護(hù)合法權(quán)益，對(duì)完成工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。水利工程管理單位需要高度重視合同管理工作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)損失，為水利事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：
水利工程管理單位；合同管理；問(wèn)題研究
水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）是水利行業(yè)重要組成部分，它即要承擔(dān)防洪、排澇等社會(huì)公益性任務(wù)，又要利用管理范圍內(nèi)水土資源、技術(shù)、人力優(yōu)勢(shì)，搞好供水、發(fā)電和綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。其特點(diǎn)是數(shù)量多，類型繁雜，基礎(chǔ)薄弱，管理任務(wù)艱巨。水管單位的重要性，可以說(shuō)大到國(guó)計(jì)民生，小到每戶人家，都與水管單位的有著密切關(guān)系。水管單位如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)行好《中華人民共和國(guó)合同法》，規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)自身合法權(quán)益，對(duì)水管單位完成社會(huì)公益任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。我們聯(lián)系工作實(shí)際，對(duì)水管單位加強(qiáng)合同管理問(wèn)題進(jìn)行了研究，目的是強(qiáng)化水管單位合同管理，提高管理水平。
1水管單位合同管理存在的主要問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)水管單位在合同管理上主要存在以下問(wèn)題：
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。水管單位多數(shù)屬事業(yè)單位，長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于用行政手段管理經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要按市場(chǎng)規(guī)則辦事，部分水管單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，管理不到位。甚至有的單位發(fā)生合同糾紛，官司敗訴，給單位帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，其教訓(xùn)是十分深刻的。
1.2管理機(jī)構(gòu)不健全。很多水管單位沒(méi)有設(shè)置專門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)，合同管理多數(shù)由辦公室或財(cái)務(wù)部門(mén)管理。這些部門(mén)主管的業(yè)務(wù)工作專業(yè)性很強(qiáng)事務(wù)事很多，對(duì)管理合同不熱心，有的就起到保管員作用，業(yè)務(wù)部門(mén)簽完后送來(lái)，主管部門(mén)進(jìn)行登記存檔就完事，對(duì)合同不審查、不監(jiān)督，誰(shuí)簽錯(cuò)誰(shuí)負(fù)責(zé)，使合同處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。
1.3合同管理水平低。有的水管單位缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理制度，合同管理規(guī)范性差。主要表現(xiàn)是：在合同簽訂階段經(jīng)常出現(xiàn)合同文字表述不準(zhǔn)確，合同條款不完整，合同內(nèi)容不全面。在合同中只講好話，只講君子語(yǔ)，不講丑話，小人語(yǔ)，不明確違約責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法維權(quán)；合同缺乏履行監(jiān)控，導(dǎo)致合同不能全面履行，導(dǎo)致訴訟失敗，經(jīng)濟(jì)利益受損；履約階段經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是：有的水管單位執(zhí)行合同意識(shí)不強(qiáng)，措施不力，情況變化不能做到及時(shí)變更合同。
1.4人員素質(zhì)不適應(yīng)。多數(shù)水管單位合同管理人員沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏系統(tǒng)的合同管理知識(shí)，工作不適應(yīng)。
2對(duì)加強(qiáng)水管單位合同管理的建議
2.1要提高對(duì)合同重要性認(rèn)識(shí)。水管單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭提高對(duì)合同管理重要性認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到合同管理是一項(xiàng)重要單位內(nèi)部控制措施，運(yùn)用好合同可以規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)益。要明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，而合同作為商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是客觀規(guī)律，人們不能違背。
2.2要健全合同管理機(jī)構(gòu)。一項(xiàng)工作任務(wù)的完成，需要靠人去完成。合同管理工作也是同樣，需要有強(qiáng)有力的管理部門(mén)去完成工作任務(wù)。所以，我們建議大型水管單位要設(shè)置單獨(dú)合同管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事合同業(yè)務(wù)工作，使其靜下心來(lái)專心進(jìn)行工作，完成合同管理工作任務(wù)；中小型水管單位也要配備專門(mén)合同管理人員，從事合同管理工作。
2.3要建立健全合同管理制度。水管單位要根據(jù)實(shí)際需要，按照合同法要求，制定完善合同管理制度，建立事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。使合同管理達(dá)到規(guī)范化，從而規(guī)范簽約和履行行為，堵塞法律風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的漏洞。
2.4要提高合同執(zhí)行力度。水管單位對(duì)合同管理要實(shí)行全過(guò)程、全方位管理，科學(xué)規(guī)范制定和履行合同。在合同訂立時(shí)要做到內(nèi)容準(zhǔn)確完整，文字表述科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利義務(wù)明確，法律依據(jù)充分；在合同的履行時(shí)要認(rèn)真按合同約定辦事，合同變更要嚴(yán)格履行手續(xù)，遇到合同糾紛，要認(rèn)真收集證據(jù)，有理有據(jù)維護(hù)自身權(quán)益。
2.5要全面提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。水管單位要給合同管理人員創(chuàng)造寬松工作學(xué)習(xí)環(huán)境，有組織、有計(jì)劃對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們進(jìn)行自學(xué)，千方百計(jì)提高他們業(yè)務(wù)工作能力，適應(yīng)工作需要。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：水利工程，合同管理，作用，問(wèn)題，對(duì)策
水利工程和水利工程中合同管理的概述
水利工程的概念及作用
水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，水庫(kù)大壩與堤防工程的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全, 工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響國(guó)家聲譽(yù)與民族形象。近幾年來(lái)，水利工程項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目法人責(zé)任制。這幾個(gè)體制在保證水利工程建設(shè)質(zhì)量和正確使用國(guó)家投資方面發(fā)揮了非常重要的作用。水利工程按工程性質(zhì)大體上可以分為兩類，它們是樞紐工程和引水工程。水電站，水庫(kù)和其他大型獨(dú)立建筑物都屬于樞紐工程；河湖整治工程，供水工程，灌溉工程和堤防工程都屬于引水工程，引水工程建筑種類少，施工難度小并且布置分散。
水利工程的目的是除害興利，水利工程的作用對(duì)象是地下水與地表水，對(duì)它們進(jìn)行調(diào)配和控制，它能夠很好地滿足人們的需求。同時(shí)，水利工程對(duì)防止洪澇災(zāi)害和水流的控制也有一定的作用。農(nóng)田水利工程，供水和排水工程，防洪工程，水力發(fā)電工程，港口工程，環(huán)境水利工程，航道和海涂圍墾工程等是水利工程的服務(wù)對(duì)象。為了實(shí)現(xiàn)水利工程的目標(biāo)，需要修建水閘，管道，壩，溢洪道，堤，渡漕，魚(yú)道和筏道等水工建筑物。影響面廣；技術(shù)復(fù)雜，規(guī)模大，投資多，工期較長(zhǎng)；對(duì)環(huán)境有很大影響；效益具有隨機(jī)性等是水利工程項(xiàng)目管理的主要特征。
2、水利工程中合同管理的概念及作用
合同是平等主體的法人，自然人和其他組織之間變更，設(shè)立和終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。水利工程合同管理是指水行政主管部門(mén)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和工程各參與方，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織，指導(dǎo)和監(jiān)督，處理施工合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。
合同管理是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分，施工合同是約束承包方和發(fā)包方義務(wù)與權(quán)利的依據(jù)。有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施，保證工程合同的雙方相互平等，相互誠(chéng)信的，合法的簽訂切實(shí)可行的合同，合同中明確的規(guī)定了雙方的具體的義務(wù)和權(quán)利，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺(jué)性，提高雙方的積極性，使合同的雙方能夠自覺(jué)的履行法律規(guī)定，保證合同雙方的合法權(quán)益，這幾點(diǎn)是合同管理的作用。
水利工程中合同管理存在的問(wèn)題
水利工程合同管理中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：水利工程合同管理持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，合同的履行是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，合同的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此，合同管理會(huì)在工程的生命周期里長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)地不問(wèn)斷地進(jìn)行，所以在大多數(shù)情況下水利工程合同管理的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)；合同管理會(huì)影響水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，由于合同價(jià)格比較高，工程項(xiàng)目規(guī)模比較大，合同管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響很大，所以，合同管理成功與否對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響；由于合同的形成和履行是一個(gè)逐步磨合的過(guò)程．尤其是在合同的履行過(guò)程中內(nèi)外的于擾事件和合同變更比較多，所以，實(shí)施合同時(shí)必須根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在合同實(shí)施的過(guò)程中，合同變更管理和合同控制都非常的重要；合同管理影響風(fēng)險(xiǎn)大而且因素多，由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系，合同條件，合同義務(wù)、權(quán)利以及合同的實(shí)施過(guò)程都變得非常復(fù)雜，也就是說(shuō)如果要完整地履行一個(gè)合同，必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的合同事件；工程涉及面廣并且實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，合同管理容易受外界環(huán)境的影響，許多因素也難以控制，這些都會(huì)影響合同的正常實(shí)施，給水利工程帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
針對(duì)我國(guó)水利工程合同管理中存在的問(wèn)題提出的對(duì)策
面對(duì)我國(guó)水利工程中合同管理存在的問(wèn)題，需要建立合同管理臺(tái)帳，水利工程包括科學(xué)實(shí)驗(yàn)，咨詢，勘測(cè)設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等多個(gè)方面，合同的種類和數(shù)量都非常大，可見(jiàn)，建立清晰合理的合同管理臺(tái)賬是非常重要的；增強(qiáng)法規(guī)觀念，在結(jié)算審核與合同管理的過(guò)程中，需要加強(qiáng)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)與自覺(jué)遵守的意識(shí)，合同雙方都應(yīng)簽訂好并且自覺(jué)履行合同，后期不能隨意改變或者是毀約；簽訂合同要做到條款明確和公正合理，公正合理的簽訂合同；認(rèn)真履行合同中的各項(xiàng)條款，并且，在合同的執(zhí)行過(guò)程中，承包商應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，全面地正確地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)；增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理；為了明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，避免發(fā)生合同不平等條約，合同缺項(xiàng)和合同漏項(xiàng)的情況，需要努力提倡使用合同的示范文本；遵守合同的審查制度，對(duì)項(xiàng)目的條件，技術(shù)要求和工程等級(jí)都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證它們符合標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的跟蹤檢查，督促合同雙方自覺(jué)履行合同；為了使合同的管理人員更好地熟悉合同的內(nèi)容，使合同正確的，更好地發(fā)揮作用，需要對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，此外，監(jiān)理隊(duì)伍的好壞對(duì)水利工程中的合同管理也是非常重要的。
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[關(guān)鍵詞]水利工程；合同管理；重要作用；存在問(wèn)題；優(yōu)化策略
中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）36-0133-01
前言
水利工程合同管理是指對(duì)水利工程施工建設(shè)過(guò)程中一切有關(guān)合同的事物和文件進(jìn)行管理的工作。合同作為一種明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，應(yīng)載明建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求、工藝要求、合同標(biāo)的、金額以及工期等內(nèi)容。合同管理應(yīng)從合同的擬定、簽署到最后實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行全程參與，從而保證合同規(guī)定的項(xiàng)目得到徹底的貫徹落實(shí)，切實(shí)保護(hù)雙方利益。
1、水利工程合同管理的重要作用
1.1 加強(qiáng)合同管理可以為水利項(xiàng)目提供法律保障
雖然水利項(xiàng)目規(guī)模有所不同，但都與國(guó)計(jì)民生密不可分，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更是不容忽視，因此必須嚴(yán)格監(jiān)督和管理水利項(xiàng)目建設(shè)，而有效的合同可以明確項(xiàng)目各方的權(quán)利和義務(wù)，依靠其法律效力和強(qiáng)制性，保障合同雙方的合法權(quán)益，從而促進(jìn)水利項(xiàng)目在法律范圍內(nèi)順利實(shí)施。
1.2 加強(qiáng)合同管理可以確保工程履約
加強(qiáng)合同管理可以有效促進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，因?yàn)樵谒?xiàng)目的實(shí)際施工中，像某些環(huán)境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預(yù)知，導(dǎo)致履行合同的難度增加，甚至引發(fā)矛盾和糾紛，因此通過(guò)加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保其嚴(yán)謹(jǐn)而全面，提高合同的權(quán)威性，可以有效防止違規(guī)更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進(jìn)而促進(jìn)水利項(xiàng)目順利實(shí)施。
1.3 加強(qiáng)合同管理利于控制工程的三大指標(biāo)
無(wú)論在水利項(xiàng)目中采取何種管理方式都是為了實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量、造價(jià)和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由于合同條款是在合同各方就三大指標(biāo)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上簽訂的，因此加強(qiáng)合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規(guī)定的義務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)三大指標(biāo)的要求。
2、水利工程合同管理存在的主要問(wèn)題
2.1 合同管理的重要地位被弱化
在水利工程的施工管理中，合同管理被忽視的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至只是流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導(dǎo)致實(shí)際施工活動(dòng)脫離合同條款約束，引發(fā)爭(zhēng)端。像合同管理人員因管理意識(shí)的缺失，在向施工管理人員進(jìn)行合同交底時(shí)不完全、不徹底，只是簡(jiǎn)單的向項(xiàng)目經(jīng)理上交合同文本，而項(xiàng)目經(jīng)理往往憑借以往的經(jīng)驗(yàn)管理施工現(xiàn)場(chǎng)，從而導(dǎo)致雙方有效溝通少，該簽署的文件沒(méi)簽，所以其行為違背了合同規(guī)定，為日后的矛盾和糾紛埋下了隱患。
2.2 合同規(guī)定不完善，不嚴(yán)謹(jǐn)，致使合同難以履行
由于合同條款相對(duì)簡(jiǎn)單、不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞，在一定程度上弱化了合同的權(quán)威性，難以約束合同簽訂者按照合同規(guī)定履行各自的義務(wù)。由于合同簽訂者缺乏法律意識(shí)，合同簽訂程序不規(guī)范，沒(méi)有正確使用合同范本，加上對(duì)水利項(xiàng)目的調(diào)查和分析不深入、不全面，致使合同條款有所疏漏，甚至某些條款有失公平，進(jìn)而導(dǎo)致一些問(wèn)題沒(méi)有解決依據(jù)，引發(fā)糾紛，嚴(yán)重影響著水利工程的順利實(shí)施。
2.3 違法分包或轉(zhuǎn)包問(wèn)題嚴(yán)重
我國(guó)合同法中明確規(guī)定嚴(yán)禁工程承包人將所承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉(zhuǎn)包給他人，但是在水利項(xiàng)目施工中，這種違法行為屢見(jiàn)不鮮，不僅難以履行投標(biāo)過(guò)程中簽訂的合同，施工質(zhì)量和工期也得不到應(yīng)有的保障，而且可能造成債務(wù)糾紛，造成不必要的損失。此外由于合同管理不到位，還會(huì)造成合同變更頻繁，增加了合同管理的工作量和難度，也會(huì)導(dǎo)致弄虛作假等違法行為的發(fā)生，最終導(dǎo)致合同管理嚴(yán)重脫離招標(biāo)管理，不利于實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目三大指標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、水利工程合同管理的優(yōu)化策略
3.1 提高法律意識(shí)和合同管理意識(shí)
水利項(xiàng)目參建各方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)事先學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，如《合同法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確了解水利工程的施工要求，掌握合同簽訂法定程序和運(yùn)行特點(diǎn)，要格外注意合同的可行性、公平性、嚴(yán)密性。同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，正確認(rèn)識(shí)合同管理在水利項(xiàng)目施工管理中的重要作用，并對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，向其普及法律知識(shí)和合同管理知識(shí)，加大對(duì)其專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，以此督促其增強(qiáng)合同管理意識(shí)，提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮自身作用提供保障。
3.2 建立和完善合同管理制度
為促進(jìn)合同管理工作有序開(kāi)展，應(yīng)建立和完善合同管理制度，根據(jù)水利工程特點(diǎn)合理設(shè)置合同管理部門(mén)，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，充分考慮水利項(xiàng)目的特殊性和合同的專業(yè)性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析、合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同的簽訂流程和標(biāo)準(zhǔn)、合同管理崗位要求、責(zé)任歸屬、獎(jiǎng)懲規(guī)定等加以明確規(guī)范，爭(zhēng)取將合同管理良好的融入于招標(biāo)投標(biāo)和施工管理中，形成全過(guò)程的合同管理體系，以此規(guī)范合同管理秩序，促進(jìn)合同管理工作順利進(jìn)行。
3.3 推廣合同范本，加大合同審查力度
標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水利合同范本利于當(dāng)事人進(jìn)一步掌握相關(guān)規(guī)定，更深入的了解合同的運(yùn)行程序，從而使合同及其簽訂流程符合相關(guān)要求，避免不公平條款的出現(xiàn)，提高合同的規(guī)范性和嚴(yán)密性，保證其法律效力。因此當(dāng)事人在簽訂水利項(xiàng)目合同時(shí)，應(yīng)推廣使用合同范本，并結(jié)合擬建水利項(xiàng)目的特點(diǎn)予以調(diào)整和完善，特別要在合同中具體而明確的解釋工程的質(zhì)量要求、工期、標(biāo)底、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付方式、違約責(zé)任等，爭(zhēng)取涉及水利項(xiàng)目施工的每個(gè)方面。同時(shí)更應(yīng)加大對(duì)合同的審查力度，具體應(yīng)包括合同條款是否符合法律要求，以及是否存在歧義或不合理之處，施工單位的資質(zhì)、施工材料、設(shè)備、工序和工藝是否能夠滿足工程要求，合同是否存在漏項(xiàng)等，從而提高合同質(zhì)量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺(jué)履行合同義務(wù)。
3.4 強(qiáng)化合同實(shí)施管理，做好合同索賠工作
由于水利工程施工工期較長(zhǎng)，期間的不確定因素很多，加大了工程變更的幾率，那么必然會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，費(fèi)用增加，因此必須加大合同管理力度，實(shí)行主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的管理方式，如做好合同交底工作，加強(qiáng)與參建各方的溝通和合作，對(duì)各種技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和研究，制定適度可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案，并強(qiáng)化施工過(guò)程中的合同管理，主動(dòng)、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題發(fā)生的原因，并予以有效糾正，通過(guò)積極預(yù)防避免合同變更。同時(shí)做好合同管理中的索賠工作，應(yīng)全面、細(xì)致、完整的分析和研究水利工程承包合同，切實(shí)掌握合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，找出工程變更、合同違約、工程索賠的理由，并制定有效的防范對(duì)策，特別是針對(duì)違法分包或轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)掌握第一手資料，做到有理有據(jù)，為索賠工作奠定基礎(chǔ)，從而切實(shí)保障自身合法利益。
此外針對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的矛盾和爭(zhēng)端，在沒(méi)有妥善的解決辦法的情況下，合同雙方應(yīng)相互諒解、，選擇相關(guān)部門(mén)予以協(xié)商解決，盡量避免訴諸法院，以免影響水利項(xiàng)目正常施工。
4、結(jié)束語(yǔ)
總之，合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是水利工程施工管理的重要內(nèi)容。它也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，精心組織和管理不僅能創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，而且還將通過(guò)合同目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)的信譽(yù)和知名度，從而產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。
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關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理
一、引言
水利工程合同管理是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門(mén)以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的一系列活動(dòng)。當(dāng)前，隨著整頓、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序工作的不斷推進(jìn)，工程合同管理工作的重要性日趨明顯。在此，本文就水利工程項(xiàng)目合同管理展開(kāi)探討，以供參考。
二、水利工程合同管理的任務(wù)
水利工程合同管理的三大任務(wù)，即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制。
（一）投資控制
合同管理中的投資造價(jià)控制則要求對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的各項(xiàng)費(fèi)用加強(qiáng)監(jiān)督與管理，同時(shí)還應(yīng)按照合同的約定，制定工程計(jì)量與支付程序，使工程各項(xiàng)費(fèi)的支出都有明確的規(guī)則可以遵循。
（二）進(jìn)度控制
進(jìn)度控制則要求發(fā)包人接到承包人提交的水利工程施工進(jìn)度計(jì)劃后，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真的審核，檢查計(jì)劃是否合理，是否符合合同的工期規(guī)定。水利工程的進(jìn)度控制，主要用于工程建設(shè)內(nèi)容、工作程序、各個(gè)階段的工作安排及合同中規(guī)定的目標(biāo)的進(jìn)展情況，還有資源優(yōu)化分配數(shù)量和詳細(xì)的進(jìn)度控制方案的編制。
（三）質(zhì)量控制
質(zhì)量控制要求運(yùn)用科學(xué)管理方法和質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格約束承包方按照?qǐng)D紙和技術(shù)規(guī)范中寫(xiě)明的的各項(xiàng)指標(biāo)、精度、要求進(jìn)行科學(xué)施工，消除隱患，防止事故發(fā)生。
三、合同管理存在的問(wèn)題
（一）合同的條文內(nèi)容不完備
雖然招投標(biāo)法頒布了多年，但是在一些地方，工程的招投標(biāo)仍然不夠規(guī)范，有的招投標(biāo)形式相當(dāng)?shù)暮?jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。甚至于合同雙方在簽訂合同時(shí)根本不使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，而使用雙方私下制定的合同，致使合同的可預(yù)見(jiàn)性較差，有的合同條款不夠嚴(yán)密、有歧義，在合同執(zhí)行過(guò)程中常產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致雙方需要經(jīng)常的進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)行變更，使工程不能正常進(jìn)行。
（二）合同不能正常履行
在水利工程施工過(guò)程中，無(wú)論是哪一方，只要應(yīng)提供的材料未能按時(shí)提供，或者由于某些原因市場(chǎng)缺貨，都會(huì)造成工程不能按照進(jìn)度施工，延誤工期。另外，一些防洪工程，由于工期非常短，時(shí)效性特別強(qiáng)，如果不能按時(shí)完工，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐姆姥淳葹?zāi)造成非常大的被動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)很大的損失。
（三）工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)需要加強(qiáng)
水利工程具有投資大、工期長(zhǎng)等特殊性，在合同履行過(guò)程中會(huì)因環(huán)境、 技術(shù)措施的改變等都會(huì)給工程帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。承包商取得招標(biāo)文件后，沒(méi)有進(jìn)行深入研究和全面的分析，沒(méi)有正確理解招標(biāo)文件，致使簽定的施工合同不盡完善等，這些都會(huì)給合同管理造成隱患。
（四）工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高
水利工程合同管理不僅涉及到水利工程技術(shù)知識(shí)，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識(shí)的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。目前水利工程項(xiàng)目中，合同管理人員多是搞水利工程技術(shù)出身，從來(lái)時(shí)間較短，缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，不能得心應(yīng)手地工作。
四、加強(qiáng)水利工程合同管理的措施
（一）建立合同管理臺(tái)帳
水利工程涉及勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、咨詢等方方面面，合同種類繁多數(shù)量較大，建立合理清晰的合同管理臺(tái)賬尤為重要。建立合同管理臺(tái)賬，首先要全面了解合同的基本內(nèi)容、合同管理要點(diǎn)，執(zhí)行程序，進(jìn)行分類，把合同執(zhí)行過(guò)程中的所有信息全部記錄在案，如合同的基本概況、開(kāi)工、竣工日期、合同造價(jià)、支付方式、結(jié)算要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程變更、隱蔽工程、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料設(shè)備供貨、合同變更、多方來(lái)往信函等事項(xiàng)，用表格的形式動(dòng)態(tài)地記錄下來(lái)。通過(guò)工程合同管理臺(tái)賬，可隨時(shí)掌握合同的執(zhí)行情況，可隨時(shí)掌握整個(gè)工程概算執(zhí)行情況，從而為工程控制提供實(shí)時(shí)資料。
（二）增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來(lái)越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
（三）必須使用國(guó)家的示范合同文本
“四制”改革后，水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的運(yùn)行，已形成了自身的建設(shè)合同范本。使用合同范本，有助于明確發(fā)包方和承包方的權(quán)利與義務(wù)，防止在具體條款上出現(xiàn)歧義，防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，增強(qiáng)了合同的嚴(yán)密性，因此應(yīng)積極推廣使用。
（四）嚴(yán)格抓好工程變更和索賠工作
合同變更是索賠的重要依據(jù)。因此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行變更工程監(jiān)理程序，認(rèn)真做好變更設(shè)計(jì)的審核工作，對(duì)每一項(xiàng)變更進(jìn)行可行性分析，防止由此而引起的索賠。工程變更和索賠是項(xiàng)目合同管理的一項(xiàng)重要工作，在管理的過(guò)程中應(yīng)做到：1）成立變更和索賠組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍；2）注重變更和索賠基礎(chǔ)工作，做好原始記錄、保管好原始簽證資料；3）變更和索賠的理由應(yīng)符合客觀實(shí)際、充分可靠，應(yīng)以國(guó)家頒布的法律、法規(guī)和政策以及合同和業(yè)主下發(fā)的相關(guān)管理辦法為準(zhǔn)；4）必須按變更和索賠時(shí)限、程序等提出變更和索賠意向；5）應(yīng)制定變更和索賠獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度。
（五）認(rèn)真履行合同中的各項(xiàng)條款
合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實(shí)際地履行合同規(guī)定的條款，這不僅是合同履行的基本原則，也是當(dāng)事人雙方全面地、實(shí)際履行合同中的約定的義務(wù)。在合同執(zhí)行過(guò)程中，主管部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度，對(duì)承包商在合同執(zhí)行過(guò)程中所出現(xiàn)的偏差，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)、不得組織招投標(biāo)、不予辦理施工許可證等，以確保合同全面履行。
（六）增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
水利工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)，對(duì)自然環(huán)境的依賴度大、地質(zhì)情況復(fù)雜等特點(diǎn)，在施工過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的因素較多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)如果不加以防范，很可能會(huì)威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，須增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，即：一是要認(rèn)真分析合同條款，看合同條款中有沒(méi)有潛在風(fēng)險(xiǎn)，合同中變更、索賠條款等是否合理；二是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定要有超前意識(shí)，要充分考慮在施工中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并要注意對(duì)方轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)，避免不應(yīng)由自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；三是要防范工程變更的風(fēng)險(xiǎn)；四是項(xiàng)目管理人員要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，如《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《施工合同的司法解釋》等，并具體落實(shí)到工程合同管理中去，以期不斷提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，還應(yīng)與保險(xiǎn)管理部門(mén)協(xié)商，開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種，分類實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推行工程保險(xiǎn)制度，通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的方式，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，以保障合同的實(shí)施行為。
（七）提高合同管理人員的素質(zhì)
一切管理工作的實(shí)施是以人為本的。因此，要加強(qiáng)水利工程合同管理，則應(yīng)不斷合同管理人員的素質(zhì)，即：一是要求項(xiàng)目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì)，即要求其具有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，并應(yīng)具有較高的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此應(yīng)增強(qiáng)其合同管理和索賠意識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)合同相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)的專門(mén)培訓(xùn)，使其能掌握合同管理的基本知識(shí)和技能，能熟悉和掌握合同條款和執(zhí)行情況，能準(zhǔn)確把握索賠時(shí)機(jī)；二是要不斷提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓其能積極參與到合同管理體系中去，即從投標(biāo)報(bào)價(jià)開(kāi)始、直到合同終止的全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、核算和控制，對(duì)整個(gè)水利工程進(jìn)行全過(guò)程的管理。
關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；加強(qiáng)合同管理
合同在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用日益凸顯，而水利工程因其自身的特殊性更是離不開(kāi)合同的保障和約束，特別是大型水利項(xiàng)目，其工期一般長(zhǎng)達(dá)5-10年，同時(shí)受自然環(huán)境、人為因素等不確定性影響，造成項(xiàng)目變更較多，這必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)、施工質(zhì)量和周期產(chǎn)生影響，因此加強(qiáng)合同管理對(duì)于水利項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。
一、加強(qiáng)水利工程施工管理中合同管理的必要性
1.加強(qiáng)合同管理可以為水利項(xiàng)目提供法律保障
雖然水利項(xiàng)目規(guī)模有所不同，但都與國(guó)計(jì)民生密不可分，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更是不容忽視，因此必須嚴(yán)格監(jiān)督和管理水利項(xiàng)目建設(shè)，而有效的合同可以明確項(xiàng)目各方的權(quán)利和義務(wù)，依靠其法律效力和強(qiáng)制性，保障合同雙方的合法權(quán)益，從而促進(jìn)水利項(xiàng)目在法律范圍內(nèi)順利實(shí)施。
2.加強(qiáng)合同管理可以確保工程履約
加強(qiáng)合同管理可以有效促進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，因?yàn)樵谒?xiàng)目的實(shí)際施工中，像某些環(huán)境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預(yù)知，導(dǎo)致履行合同的難度增加，甚至引發(fā)矛盾和糾紛，因此通過(guò)加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保其嚴(yán)謹(jǐn)而全面，提高合同的權(quán)威性，可以有效防止違規(guī)更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進(jìn)而促進(jìn)水利項(xiàng)目順利實(shí)施。
3.加強(qiáng)合同管理利于控制工程的三大指標(biāo)
無(wú)論在水利項(xiàng)目中采取何種管理方式都是為了實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量、造價(jià)和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由于合同條款是在合同各方就三大指標(biāo)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上簽訂的，因此加強(qiáng)合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規(guī)定的義務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)三大指標(biāo)的要求。
二、水利工程施工管理中的合同管理現(xiàn)狀分析
1.合同管理的重要地位被弱化
在水利工程的施工管理中，合同管理被忽視的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至只是流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導(dǎo)致實(shí)際施工活動(dòng)脫離合同條款約束，引發(fā)爭(zhēng)端。像合同管理人員因管理意識(shí)的缺失，在向施工管理人員進(jìn)行合同交底時(shí)不完全、不徹底，只是簡(jiǎn)單的向項(xiàng)目經(jīng)理上交合同文本，而項(xiàng)目經(jīng)理往往憑借以往的經(jīng)驗(yàn)管理施工現(xiàn)場(chǎng)，從而導(dǎo)致雙方有效溝通少，該簽署的文件沒(méi)簽，所以其行為違背了合同規(guī)定，為日后的矛盾和糾紛埋下了隱患。
2.合同規(guī)定不完善，不嚴(yán)謹(jǐn)，致使合同難以履行
由于合同條款相對(duì)簡(jiǎn)單、不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞，在一定程度上弱化了合同的權(quán)威性，難以約束合同簽訂者按照合同規(guī)定履行各自的義務(wù)。由于合同簽訂者缺乏法律意識(shí)，合同簽訂程序不規(guī)范，沒(méi)有正確使用合同范本，加上對(duì)水利項(xiàng)目的調(diào)查和分析不深入、不全面，致使合同條款有所疏漏，甚至某些條款有失公平，進(jìn)而導(dǎo)致一些問(wèn)題沒(méi)有解決依據(jù)，引發(fā)糾紛，嚴(yán)重影響著水利工程的順利實(shí)施。
3.違法分包或轉(zhuǎn)包問(wèn)題嚴(yán)重
我國(guó)合同法中明確規(guī)定嚴(yán)禁工程承包人將所承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉(zhuǎn)包給他人，但是在水利項(xiàng)目施工中，這種違法行為屢見(jiàn)不鮮，不僅難以履行投標(biāo)過(guò)程中簽訂的合同，施工質(zhì)量和工期也得不到應(yīng)有的保障，而且可能造成債務(wù)糾紛，造成不必要的損失。
此外由于合同管理不到位，還會(huì)造成合同變更頻繁，增加了合同管理的工作量和難度，也會(huì)導(dǎo)致弄虛作假等違法行為的發(fā)生，最終導(dǎo)致合同管理嚴(yán)重脫離招標(biāo)管理，不利于實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目三大指標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、加強(qiáng)水利項(xiàng)目施工管理中合同管理的有效策略
1.提高法律意識(shí)和合同管理意識(shí)
水利項(xiàng)目參建各方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)事先學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，如《合同法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確了解水利工程的施工要求，掌握合同簽訂法定程序和運(yùn)行特點(diǎn)，要格外注意合同的可行性、公平性、嚴(yán)密性。同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，正確認(rèn)識(shí)合同管理在水利項(xiàng)目施工管理中的重要作用，并對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，向其普及法律知識(shí)和合同管理知識(shí)，加大對(duì)其專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，以此督促其增強(qiáng)合同管理意識(shí)，提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮自身作用提供保障。
2.建立和完善合同管理制度
為促進(jìn)合同管理工作有序開(kāi)展，應(yīng)建立和完善合同管理制度，根據(jù)水利工程特點(diǎn)合理設(shè)置合同管理部門(mén)，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，充分考慮水利項(xiàng)目的特殊性和合同的專業(yè)性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析、合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同的簽訂流程和標(biāo)準(zhǔn)、合同管理崗位要求、責(zé)任歸屬、獎(jiǎng)懲規(guī)定等加以明確規(guī)范，爭(zhēng)取將合同管理良好的融入于招標(biāo)投標(biāo)和施工管理中，形成全過(guò)程的合同管理體系，以此規(guī)范合同管理秩序，促進(jìn)合同管理工作順利進(jìn)行。
3.推廣合同范本，加大合同審查力度
標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水利合同范本利于當(dāng)事人進(jìn)一步掌握相關(guān)規(guī)定，更深入的了解合同的運(yùn)行程序，從而使合同及其簽訂流程符合相關(guān)要求，避免不公平條款的出現(xiàn)，提高合同的規(guī)范性和嚴(yán)密性，保證其法律效力。因此當(dāng)事人在簽訂水利項(xiàng)目合同時(shí)，應(yīng)推廣使用合同范本，并結(jié)合擬建水利項(xiàng)目的特點(diǎn)予以調(diào)整和完善，特別要在合同中具體而明確的解釋工程的質(zhì)量要求、工期、標(biāo)底、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付方式、違約責(zé)任等，爭(zhēng)取涉及水利項(xiàng)目施工的每個(gè)方面。同時(shí)更應(yīng)加大對(duì)合同的審查力度，具體應(yīng)包括合同條款是否符合法律要求，以及是否存在歧義或不合理之處，施工單位的資質(zhì)、施工材料、設(shè)備、工序和工藝是否能夠滿足工程要求，合同是否存在漏項(xiàng)等，從而提高合同質(zhì)量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺(jué)履行合同義務(wù)。
4.強(qiáng)化合同實(shí)施管理，做好合同索賠工作
由于水利工程施工工期較長(zhǎng)，期間的不確定因素很多，加大了工程變更的幾率，那么必然會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，費(fèi)用增加，因此必須加大合同管理力度，實(shí)行主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的管理方式，如做好合同交底工作，加強(qiáng)與參建各方的溝通和合作，對(duì)各種技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和研究，制定適度可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案，并強(qiáng)化施工過(guò)程中的合同管理，主動(dòng)、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題發(fā)生的原因，并予以有效糾正，通過(guò)積極預(yù)防避免合同變更。同時(shí)做好合同管理中的索賠工作，應(yīng)全面、細(xì)致、完整的分析和研究水利工程承包合同，切實(shí)掌握合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，找出工程變更、合同違約、工程索賠的理由，并制定有效的防范對(duì)策，特別是針對(duì)違法分包或轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)掌握第一手資料，做到有理有據(jù)，為索賠工作奠定基礎(chǔ)，從而切實(shí)保障自身合法利益。
此外針對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的矛盾和爭(zhēng)端，在沒(méi)有妥善的解決辦法的情況下，合同雙方應(yīng)相互諒解、，選擇相關(guān)部門(mén)予以協(xié)商解決，盡量避免訴諸法院，以免影響水利項(xiàng)目正常施工。
結(jié)束語(yǔ)：
總之，水利工程施工管理中的合同管理是一項(xiàng)十分繁瑣、復(fù)雜的工作，因此為發(fā)揮其紐帶的作用，促進(jìn)水利工程順利實(shí)施，必須加強(qiáng)合同管理力度，爭(zhēng)取做到面面俱到，精細(xì)嚴(yán)密，保證三大指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J].科技與企業(yè)，2011（15）.
