時(shí)間：2023-08-21 16:57:57
序論：在您撰寫(xiě)社區(qū)基層治理成效時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我們這次檢查，原來(lái)沒(méi)有安排匯報(bào)會(huì)，按照“五五”普法依法治理的五大重點(diǎn)工作，主要查看開(kāi)展普法宣傳教育依法治理，特別是學(xué)校、社區(qū)的依法治理及民主法治示范村工作情況。縣委、縣政府舉辦的這個(gè)如此高規(guī)格隆重的匯報(bào)會(huì)，我表示感謝。剛才書(shū)記組織觀(guān)看了《“五五”普法結(jié)碩果》專(zhuān)題片，縣長(zhǎng)又詳細(xì)匯報(bào)了縣的“五五”普法依法治縣情況，我感到受益非淺。給我的總體感覺(jué)是：縣高度重視“五五”普法依法治理工作，工作思路清晰。法制宣傳教育到位，重點(diǎn)突出。依法治理工作落實(shí)到位，加強(qiáng)了民主法治進(jìn)程，促進(jìn)依法治縣工作全面開(kāi)展。特點(diǎn)是：領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、思路清晰、形成格局。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制健全
縣按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，工作齊頭并進(jìn)，形成了“五五”普法依法治理工作“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)方方面面、各方位共同參與”的工作格局，按照“五五”普法《規(guī)劃》的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”要求，實(shí)現(xiàn)了法制宣傳教育由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理由依靠行政命令向依法行政轉(zhuǎn)變；提高全體公民特別是全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和法律意識(shí)，提高全社會(huì)的法治化管理水平。這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”及現(xiàn)實(shí)效果在縣的匯報(bào)時(shí)得到了具體體現(xiàn)。
二、法制宣傳教育重點(diǎn)突出，宣傳效果良好
可以說(shuō)我們利用傳統(tǒng)的宣傳手段從50年代的學(xué)文件，7、80年的刷標(biāo)語(yǔ)，再到現(xiàn)在利用媒體，都用上了，且宣傳手段不斷創(chuàng)新，特別是近年來(lái)全縣普法宣傳工作做到了“廣播有聲、報(bào)刊有文，電視有影、網(wǎng)絡(luò)有頁(yè)”，“12?4”法制宣傳教育活動(dòng)有“勢(shì)”。體現(xiàn)出法制宣傳的主體格局已基本形成，效果明顯。
三、堅(jiān)持普治結(jié)合，基層依法治理成效明顯
我們學(xué)法用法必須加大法制宣傳，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法辦事?？戳顺顷P(guān)鎮(zhèn)向陽(yáng)社區(qū)、北街社區(qū)，其中北街社區(qū)建立樓戶(hù)長(zhǎng)、綜治健全，通過(guò)孩子帶法回家見(jiàn)縫插針開(kāi)展法制宣傳教育，重點(diǎn)突出。這里什么突出就學(xué)什么，如開(kāi)展《道路交通安全法》的宣傳后交通事故明顯減少，看到了普法依法治理的實(shí)效。我們看到城關(guān)鎮(zhèn)新堰村開(kāi)展法制宣傳的同時(shí)，積極落實(shí)“四民主、兩公開(kāi)”，民主政治建設(shè)好、干群關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奔小康步子也加快了；堅(jiān)持“村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”，就是擴(kuò)大基層民主，我們要把村民委員會(huì)換屆選舉工作作為檢驗(yàn)“五五”普法依法治理工作的機(jī)遇，體現(xiàn)農(nóng)民法律素質(zhì)的提高，民主意識(shí)的增強(qiáng)。這是我們的總體看法，總之，縣“五五”普法依法治理成效是明顯的。下面我提點(diǎn)要求和希望：
一、進(jìn)一步提高對(duì)普法依法治理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民學(xué)法、用法、守法觀(guān)念，推進(jìn)民主政治建設(shè)。增強(qiáng)物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)力度，促進(jìn)守法觀(guān)念。民主法制是政治文明的體現(xiàn)，提高政治文明、強(qiáng)化民主政治。西方為什么對(duì)我國(guó)反感，日本為什么對(duì)我們強(qiáng)硬，關(guān)鍵都在于我們的民主政治，他們不懂，也不了解我們的民主政治。我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治社區(qū)、依法治校、依法治企，是治“權(quán)”的。“五五”普法提出的法律意識(shí)向法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理由依靠行政命令向依法行政的轉(zhuǎn)變。第一個(gè)是全社會(huì)性的，第二個(gè)則是社會(huì)事務(wù)管理部門(mén)、單位。依靠法治，任務(wù)是長(zhǎng)期的。民主政治建設(shè)須要幾代人去建設(shè)，僅“五五”普法依法治理是不可能做到的。現(xiàn)在提出的構(gòu)建和諧社會(huì)，其最終目的之一依然是民主政治建設(shè)，要求提高執(zhí)政能力，進(jìn)一步推進(jìn)民主法治制進(jìn)程，最終都要落實(shí)在加強(qiáng)普法依法治理工作上，為此我們必須提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育。法制宣傳教育根本問(wèn)題是教育人。人才、素質(zhì)、才能也好，遵紀(jì)守法是底線(xiàn)；人人都不能犯罪，這是最基本的要求。我們的領(lǐng)導(dǎo)、人民是向“前”看的，作為國(guó)家前途是向“后”看的，看子孫后代的素質(zhì)，法制觀(guān)念。加強(qiáng)法制宣傳要多種形式，即要在形式上全面，又要在內(nèi)容上落實(shí)，加強(qiáng)法制宣傳不是要求每個(gè)人都精通每一部法律，但公民必須明白自己該干什么，不該干什么。要加強(qiáng)傳統(tǒng)宣傳模式與現(xiàn)代宣傳模式的結(jié)合，進(jìn)一步加法 制宣傳教育，形式要各式各樣。北街社區(qū)利用家長(zhǎng)接孩子，將法律帶回家，見(jiàn)縫插針開(kāi)展法制宣傳教育這一種方式應(yīng)該成為經(jīng)驗(yàn)。
一、主要問(wèn)題
一是公共法律服務(wù)體系建設(shè)緩慢。我區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)尚能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成建設(shè)和運(yùn)行，但村級(jí)公共法律服務(wù)工作室建設(shè)滯后，作用發(fā)揮不足?；鶎臃煞?wù)人員不足，難以做到專(zhuān)人專(zhuān)職，同時(shí)從業(yè)人員水平參差不齊，律師參與村(社區(qū))法律服務(wù)工作有時(shí)也只是為了完成基礎(chǔ)任務(wù)，部分法律服務(wù)工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切實(shí)解決群眾需求。
二是依法治理工作水平有待提升。個(gè)別單位對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)工作重視不夠、推動(dòng)不力，滿(mǎn)足于完成規(guī)定動(dòng)作，統(tǒng)籌推進(jìn)不到位，主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不足，依法治理成效不明顯。部門(mén)間缺少聯(lián)系，在基層法治建設(shè)中存在“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象，缺少集成效益，缺少資源整合及資源共享，存在一定的資源浪費(fèi)。
三是基層干部法律素養(yǎng)有待提高。部分農(nóng)村基層干部對(duì)現(xiàn)行法律一知半解，法律知識(shí)普遍缺乏，法治意識(shí)普遍淡薄，習(xí)慣于執(zhí)行上級(jí)交待的工作任務(wù)，以“實(shí)干”和“實(shí)效”為原則，一般不認(rèn)真研究政策和法律，甚至偶爾存在不依法辦事的情況，不能正確引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。
四是基層群眾法治意識(shí)相對(duì)淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識(shí)相對(duì)薄弱，習(xí)慣于習(xí)慣，法律知識(shí)缺乏、法治觀(guān)念淡薄，依法自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、依法維權(quán)意識(shí)不足，遇事找法情況不樂(lè)觀(guān)。在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能正確反映訴求，一般不通過(guò)法律途徑，習(xí)慣于自行解決或者選擇上訪(fǎng)甚至作出過(guò)激行為，導(dǎo)致違法犯罪。
五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應(yīng)群眾對(duì)法律的多樣需求，普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對(duì)性、宣傳工作缺少深度、實(shí)效性不夠強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾對(duì)普法活動(dòng)的熱情降低，關(guān)注停于表面。部分單位“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)不到位，普法僅滿(mǎn)足于完成規(guī)定動(dòng)作，某些普法宣傳活動(dòng)甚至存在形式大于實(shí)質(zhì)等問(wèn)題。
二、工作建議
一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)基層綜合治理、精神文明建設(shè)等部門(mén)聯(lián)系合作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)基層示范創(chuàng)建，特別是在陣地建設(shè)上要統(tǒng)一謀劃部署，避免多方設(shè)計(jì)造成資源浪費(fèi)。以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為載體，通過(guò)典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社持續(xù)深入開(kāi)展基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)。
二是增強(qiáng)法治意識(shí)，帶頭學(xué)法守法。加強(qiáng)村干部法治教育培訓(xùn)，提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，將法治教育培訓(xùn)與其工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，把依法辦事作為基層干部履職的硬要求，切實(shí)提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。持續(xù)深化基層綜合執(zhí)法改革，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿(mǎn)意的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。
一、堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)
各部門(mén)要對(duì)本街道（鎮(zhèn)）新增違法建設(shè)實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，認(rèn)真落實(shí)阜平縣街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)等基層單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和責(zé)任制。督促各基層單位及物業(yè)服務(wù)和企業(yè)全面實(shí)行網(wǎng)格化巡查辦法，增強(qiáng)一線(xiàn)巡查力量，增加日常巡查頻次；綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)、數(shù)字化城市管理平臺(tái)等技術(shù)手段，快速發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)；完善群眾舉報(bào)和反饋制度，暢通信箱、電話(huà)、手機(jī)APP、微信等投訴舉報(bào)渠道；建立健全違法建設(shè)快速拆除機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增違法建設(shè)要立即予以制止，堅(jiān)決剎風(fēng)止亂。
二、有效治理存量違法建設(shè)
推動(dòng)我縣按照“一區(qū)三邊違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”確定的治理目標(biāo)，完善“一區(qū)三邊”違法建設(shè)臺(tái)賬管理，有效處置存量違法建設(shè)；明確違法建設(shè)處置計(jì)劃和分階段處置任務(wù)，壓實(shí)相關(guān)部門(mén)違法建設(shè)處置責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)查處、信息共享等工作機(jī)制；制定分類(lèi)處置辦法和政策措施，依法處置存量違法建設(shè)，杜絕選擇性執(zhí)法；堅(jiān)決拆除存在安全隱患的違法建設(shè)，優(yōu)先拆除群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的違法建設(shè)，其它歷史遺留的違法建設(shè)也要依法依規(guī)妥善處置；選擇部分典型案件公開(kāi)掛牌督辦，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，形成嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。
三、建立健全懲防長(zhǎng)效機(jī)制
推動(dòng)各部門(mén)強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，建立違法建設(shè)懲防長(zhǎng)效機(jī)制；不斷總結(jié)違法建設(shè)治理經(jīng)驗(yàn)，完善配套規(guī)章制度，健全治理工作機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化的違法建設(shè)防控和治理體系；強(qiáng)化社會(huì)信用管理，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機(jī)制，倒逼形成不敢違法建設(shè)、不愿違法建設(shè)的格局；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，提高城市綜合管理和服務(wù)能力，適應(yīng)市民居住生活需要；充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)遵守法律、抵制違法建設(shè)，推動(dòng)形成共建共治共享的良好局面。
四、全面強(qiáng)化綜合考核評(píng)價(jià)
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理 網(wǎng)絡(luò)化治理 社會(huì)管理創(chuàng)新
1、“網(wǎng)格化管理”模式的興起及其局限
重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態(tài)性管理特征，忽略了現(xiàn)代社會(huì)日益增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性；屬人管理則堅(jiān)持以人作為其服務(wù)的核心對(duì)象，對(duì)社會(huì)實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理。網(wǎng)格化管理模式雖然利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)了對(duì)基層社區(qū)公共物品（如對(duì)井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務(wù)信息的了解與掌控能力，但其運(yùn)行理念與實(shí)質(zhì)仍然內(nèi)含著被管理對(duì)象的屬地性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)一方地區(qū)的管制。
重條塊控制，輕整體治理。網(wǎng)格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專(zhuān)人負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，其主要特點(diǎn)在于各條塊職責(zé)相對(duì)明確。正如“網(wǎng)格協(xié)管員”所言，網(wǎng)格就是他們的“責(zé)任田”，在其各自分管的范圍內(nèi)，出現(xiàn)的各種問(wèn)題都由他們來(lái)解決。在注重條塊分割的同時(shí)，這種社會(huì)管理模式也往往忽視了社會(huì)系統(tǒng)的整體性特征，人為割裂了社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各種聯(lián)系，往往導(dǎo)致基層社會(huì)管理中只重條塊、而忽視整體的社會(huì)管理模式。
事權(quán)下放，治理資源卻不足。在網(wǎng)格化管理中，采取“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)模式”的運(yùn)行機(jī)制。從表面上看，這一管理方式將管理的權(quán)限下放到基層組織中去了，但事實(shí)上是責(zé)任下放而權(quán)限不足，則加重了基層社會(huì)治理單元的負(fù)擔(dān)，使得網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)不良。因?yàn)榛鶎尤罕娮灾谓M織并非一級(jí)政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒(méi)有法定的財(cái)權(quán)，卻同時(shí)又要負(fù)有更多的責(zé)任。
管理成本過(guò)高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重。在網(wǎng)格化管理的推行過(guò)程中，政府往往要根據(jù)網(wǎng)格的劃分來(lái)配備相應(yīng)的社會(huì)網(wǎng)格協(xié)管員，在面對(duì)社會(huì)失衡時(shí)也需要?jiǎng)佑酶鞣N人力、物力、財(cái)力、技術(shù)手段等去面對(duì)單個(gè)的“居民”，這就造成了過(guò)高的社會(huì)管理成本。
2、網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在價(jià)值與理念
網(wǎng)絡(luò)化治理鼓勵(lì)社會(huì)參與，促進(jìn)主體多元參與機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府依然是社會(huì)治理的核心主體，但政府與其它各種社會(huì)力量共同構(gòu)成相互依存的網(wǎng)絡(luò)體系，各網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)之間是平等與合作的關(guān)系，在合作中“各負(fù)其責(zé)、各司其能”。
網(wǎng)絡(luò)化治理注重引導(dǎo)價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)合作機(jī)制。合作機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的主要運(yùn)作機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，各主體之間通過(guò)合作共治代替競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立，增進(jìn)公共價(jià)值。公共價(jià)值是網(wǎng)絡(luò)化治理的共識(shí)價(jià)值，它是高于個(gè)人價(jià)值、部門(mén)價(jià)值、地方價(jià)值之上的社會(huì)合意基礎(chǔ)上的共同信念。
網(wǎng)絡(luò)化治理主張培育社會(huì)資本，增進(jìn)信任機(jī)制。社會(huì)信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間的信任。社會(huì)信任是合作的必要前提，是共同行動(dòng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)基層政權(quán)組織與群眾自治組織權(quán)威的弱化，與群眾對(duì)基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關(guān)聯(lián)?！爸醒胝呤呛玫?，只是地方干部念歪了?！倍捎诘胤礁刹繜o(wú)法取得群眾的信任，很多工作難以推進(jìn)，從而也容易形成基層管理干部“過(guò)一天算一天”的消極心態(tài)。
網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)利益共享，增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制。利益共享是包容性增長(zhǎng)過(guò)程中社會(huì)利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門(mén)、各地區(qū)之間的利益共享，政府與市場(chǎng)、民間社會(huì)之間的利益共享。而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理實(shí)踐中，許多社會(huì)矛盾與糾紛的引發(fā)多是由于利益分配的不公正、不平等。
3、實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型
加強(qiáng)公共文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心運(yùn)行機(jī)制是通過(guò)培育社會(huì)資本形成社會(huì)信任與合作關(guān)系，而這種關(guān)系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價(jià)值上的共識(shí)與相互認(rèn)同。而社會(huì)價(jià)值共識(shí)與社會(huì)認(rèn)同的形成，其根本在于通過(guò)社會(huì)公共文化建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成文明祥和的社會(huì)共同體?！霸谝粋€(gè)共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來(lái)看，公共文化建設(shè)難以見(jiàn)成效；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這實(shí)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。而社會(huì)公共文化建設(shè)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳社會(huì)主義集體主義價(jià)值觀(guān)念，發(fā)揮傳統(tǒng)文化道德倫理觀(guān)念的約束機(jī)制，形成人們?cè)谟^(guān)念、信仰與心理層面的價(jià)值共識(shí)。
加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督、促成利益共容共享。當(dāng)下社會(huì)矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對(duì)公共權(quán)力缺乏監(jiān)督。加強(qiáng)公共權(quán)力的監(jiān)督，一是通過(guò)完善法制建設(shè)，通過(guò)法律制約權(quán)力；二是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商與公眾參與，通過(guò)權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監(jiān)督與制約公權(quán)力的效果，從而形成良性循環(huán)。促進(jìn)社會(huì)利益共容共享，同時(shí)還必須尊重人民的選擇權(quán)與自。
權(quán)限下放，促進(jìn)地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權(quán)相應(yīng)的自限，促進(jìn)地方自治，從而促進(jìn)地方治理的多元與差異。要改變現(xiàn)有壓力型體制下的考核機(jī)制，同時(shí)改革“條塊分割”體制轉(zhuǎn)向注重對(duì)“塊”的建設(shè)，促使基層政權(quán)組織從消極“維權(quán)”到積極“治權(quán)”的轉(zhuǎn)變。
基金項(xiàng)目：2013贛州市社會(huì)科學(xué)研究百題（13087）研究成果之一。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
本文作者：焦俊峰作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
治安治理資源整合的社會(huì)基礎(chǔ)考察
治安治理作為國(guó)家政治的一部分，其過(guò)程必然涉及權(quán)力在國(guó)家和社會(huì)中的具體分配。治安治理決策的制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，反映了國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系反過(guò)來(lái)也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會(huì)理論層面理解和使用“社會(huì)基礎(chǔ)”一詞，即與國(guó)家相對(duì)并部分獨(dú)立于國(guó)家，不能與國(guó)家相混淆或不能為國(guó)家所淹沒(méi)的社會(huì)生活領(lǐng)域［7］。前述以國(guó)家和社會(huì)為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會(huì)基礎(chǔ)。作為有威權(quán)統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國(guó)，整合社會(huì)治安資源應(yīng)注意中國(guó)社會(huì)的發(fā)育程度，即中國(guó)基層社會(huì)是否擁有維護(hù)社會(huì)治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會(huì)的發(fā)育程度對(duì)治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會(huì)和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)聯(lián)類(lèi)型等也會(huì)影響社會(huì)治安治理的運(yùn)行過(guò)程。具體而言，可以從三個(gè)層面分析基層社會(huì)對(duì)治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內(nèi)，從微觀(guān)層面考察基層社會(huì)和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內(nèi)，從中觀(guān)層面分析社會(huì)力量對(duì)治安治理的影響；三是在國(guó)家范圍內(nèi)，從國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系宏觀(guān)層面分析市民社會(huì)在治安治理中的地位和功能。從當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會(huì)資本存量的匱乏和市民社會(huì)發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國(guó)的社會(huì)力量在改革開(kāi)放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國(guó)后高度發(fā)達(dá)的行政體系以及改革開(kāi)放后社會(huì)流動(dòng)性對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)性破壞導(dǎo)致市民社會(huì)尚未構(gòu)建起來(lái)，國(guó)家力圖培育的基層民主與預(yù)期目標(biāo)之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運(yùn)行，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯正以及社會(huì)治安綜合治理等實(shí)踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會(huì)的不成熟往往伴隨著社會(huì)資本的匱乏，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度削減了靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)下遺留下來(lái)的社會(huì)資本存量，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)資本總量比較匱乏，社會(huì)參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)缺乏長(zhǎng)效的制度和機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源開(kāi)展治安治理工作，這是社會(huì)參與的實(shí)踐困境。在國(guó)家治理理論中，發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會(huì)治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國(guó)的治理模式無(wú)法孕育發(fā)達(dá)的公共精神，而公共精神的缺乏又導(dǎo)致傳統(tǒng)中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理。在當(dāng)今中國(guó)，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對(duì)于治安治理而言，社會(huì)參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問(wèn)題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對(duì)安全的訴求是警察開(kāi)展工作的動(dòng)力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對(duì)日常生活中存在的治安問(wèn)題有最為直接的感受，他們的意見(jiàn)和建議是警務(wù)決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內(nèi)容，不僅僅是提供建議和意見(jiàn)，更重要的是直接參與到治安治理中來(lái)，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學(xué)是治安治理能否取得效益的關(guān)鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對(duì)缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調(diào)，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識(shí)地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識(shí)到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關(guān)自己切身利益，諸多治安問(wèn)題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務(wù)參與治安問(wèn)題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡(jiǎn)單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問(wèn)題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來(lái)更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿(mǎn)足外，亦能提升自己的公民觀(guān)念［9］。與西方相比，我國(guó)社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類(lèi)：一是動(dòng)員性參與；二是自覺(jué)性參與。在我國(guó)，動(dòng)員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強(qiáng)，難以保持長(zhǎng)久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國(guó)沈陽(yáng)、重慶和深圳的一項(xiàng)調(diào)查（調(diào)查對(duì)象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)的各級(jí)地方官員和140名經(jīng)篩選出來(lái)的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽(yáng)的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國(guó)有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認(rèn)識(shí)，人們對(duì)國(guó)家的期望很高，黨員在社會(huì)參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對(duì)國(guó)家的期望明顯小很多，黨員在社會(huì)參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內(nèi)部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認(rèn)識(shí)，而且由于收入和文化素質(zhì)相對(duì)較高，作為社會(huì)中間階層的群體具有較強(qiáng)自我意識(shí)的生活態(tài)度［10］。雖然該項(xiàng)調(diào)查不能說(shuō)明整個(gè)中國(guó)的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國(guó)是一種威權(quán)統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習(xí)慣于服從而不是參與，造成當(dāng)前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實(shí)際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務(wù)的英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)公眾對(duì)鄰里守望的參與熱情也在下降。這說(shuō)明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，治安治理中的社會(huì)參與也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。在我國(guó)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新解決官僚體制下國(guó)家力量效率低下和社會(huì)力量發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)難題，通過(guò)各種政治活動(dòng)、文化活動(dòng)、社區(qū)自我管理活動(dòng)等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與逐漸轉(zhuǎn)化為自覺(jué)性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來(lái)并得以自覺(jué)自發(fā)地長(zhǎng)期實(shí)施。
治安治理資源的整合路徑設(shè)計(jì)
在治安治理實(shí)踐中，我國(guó)一貫重視對(duì)治安治理社會(huì)資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實(shí)踐看，這種做法存在兩個(gè)問(wèn)題。其一，社會(huì)參與治安治理在某些情況下意味著安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即本應(yīng)由政府完成的維護(hù)治安的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質(zhì)疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場(chǎng)化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)組織和社會(huì)組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補(bǔ)國(guó)家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)和遏制治安服務(wù)市場(chǎng)化與私營(yíng)化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導(dǎo)致社會(huì)資源的整合效果比較有限。從全國(guó)來(lái)看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出了適合本地實(shí)際的整合機(jī)制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來(lái)，這在很大程度上影響了社會(huì)治安治理資源的運(yùn)用。的確，由于性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國(guó)家資源和社會(huì)資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實(shí)踐操作性的制度進(jìn)行整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個(gè)方面：一是國(guó)家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長(zhǎng)期的協(xié)商溝通機(jī)制，將雙方的力量有機(jī)整合；二是國(guó)家力量與市場(chǎng)化組織、基層社會(huì)與市場(chǎng)化組織之間以契約方式由市場(chǎng)化組織完成對(duì)公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場(chǎng)化的補(bǔ)充。通過(guò)制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化手段，在新的社會(huì)形勢(shì)下發(fā)動(dòng)基層社區(qū)的力量開(kāi)展治安治理。首先，這種模式堅(jiān)持依靠國(guó)家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調(diào)作用，使警務(wù)工作圍繞著基層自治活動(dòng)展開(kāi)，避免了公安機(jī)關(guān)直接指揮帶來(lái)的抵觸和對(duì)抗情緒，也使居委會(huì)的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過(guò)方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場(chǎng)化的保安組織，將公安機(jī)關(guān)的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂(lè)場(chǎng)所、金融單位和重點(diǎn)企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來(lái)，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過(guò)有償服務(wù)以及動(dòng)員方式發(fā)動(dòng)下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專(zhuān)門(mén)的安防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅(jiān)持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問(wèn)題提出對(duì)策，將社會(huì)矛盾與社區(qū)問(wèn)題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力及其對(duì)抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國(guó)家力量利用法律賦予的權(quán)力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過(guò)日常巡邏和案件查處，維護(hù)社會(huì)治安。但這種方法提供的是無(wú)差別的安全服務(wù)，僅僅靠政府及警察的服務(wù)難以滿(mǎn)足社會(huì)公眾日益層次化的安全需求。對(duì)此，可以通過(guò)自治化和市場(chǎng)化兩種方式予以彌補(bǔ)。自治化是在政府及警察的指導(dǎo)下，基層社區(qū)組建自己的力量開(kāi)展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方實(shí)施起來(lái)有一定的難度，需要融入一定的市場(chǎng)化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機(jī)制的創(chuàng)新中，通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)群眾重組了324支共計(jì)1614人參與的義務(wù)巡防隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)白天的門(mén)棟（店）關(guān)照和義務(wù)治安巡邏。并在對(duì)傳統(tǒng)的義務(wù)性群防組織人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)安防隊(duì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當(dāng)報(bào)酬的運(yùn)作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強(qiáng)者組成260支安防隊(duì)。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制推行保安有償承包安防責(zé)任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動(dòng)交給保安服務(wù)公司。當(dāng)然，這種方式下，國(guó)家力量并非不再參與治安治理，而是通過(guò)定期的治安聯(lián)席會(huì)議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實(shí)上，在這種模式中，警察組織和社會(huì)力量無(wú)法割裂，社會(huì)力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問(wèn)題。這種模式涉及國(guó)家資源、自治資源和市場(chǎng)資源三個(gè)主體和指導(dǎo)協(xié)商、市場(chǎng)契約兩種合作機(jī)制，其性質(zhì)各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)和市場(chǎng)化的保安組織之間是契約關(guān)系，為了確保機(jī)制的有效性，必須明確各方的權(quán)利義務(wù)。從目前來(lái)看，上述模式運(yùn)行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費(fèi)由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊(duì)的組建也由社區(qū)自己負(fù)責(zé)，派出所只對(duì)具體的技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)具體的責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機(jī)關(guān)重復(fù)收費(fèi)的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會(huì)的積極性和能動(dòng)性?；鶎由鐓^(qū)存在差異，具體的治安問(wèn)題也有其獨(dú)特性，作為國(guó)家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會(huì)力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權(quán)威性治理資源，無(wú)法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問(wèn)題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，雙方通過(guò)對(duì)公共利益的考量、對(duì)自我利益偏好的修正、對(duì)具體目標(biāo)方法手段的選取最終形成共識(shí)，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)治安治理目標(biāo)。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動(dòng)，這些社區(qū)可能沒(méi)有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過(guò)有效的協(xié)商溝通，代表國(guó)家權(quán)力的派出所與基層社區(qū)達(dá)成共識(shí)，以此為基礎(chǔ)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。在“群防群治”理念的指導(dǎo)下，有效整合治安治理資源，形成科學(xué)的治安治理資源結(jié)構(gòu)。這種資源整合機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果使得多元主體在治安治理中的關(guān)系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動(dòng)過(guò)程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導(dǎo)并以平等的地位與社區(qū)進(jìn)行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價(jià)值需求達(dá)成治安治理目標(biāo)上的一致。在目標(biāo)的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)具體的方法手段實(shí)現(xiàn)既定的治安治理目標(biāo)，以維護(hù)社區(qū)良好的治安秩序，滿(mǎn)足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。
駐村工作隊(duì)七五普法工作總結(jié)
自2016年全面啟動(dòng)“七五”普法依法治理工作以來(lái)，z駐XXXX村工作隊(duì)嚴(yán)格按照“七五”普法規(guī)劃的總體部署和要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，大力推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作。
一、以點(diǎn)帶面，抓好村民法制教育。利用農(nóng)民夜校、升國(guó)旗等日常活動(dòng)，以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)高墻”為主要內(nèi)容，抓住“3.15”、“6.25”、“7.1”、“12.4”等重要節(jié)假日，廣泛開(kāi)展農(nóng)村學(xué)法用法宣傳工作。充分發(fā)揮各類(lèi)法制宣傳陣地作用，采取以案釋法面對(duì)面法制講座、宣傳櫥窗、手機(jī)報(bào)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子屏、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、咨詢(xún)臺(tái)等各種形式，廣泛宣傳與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。編印宣傳指南、宣傳畫(huà)冊(cè)、紀(jì)念冊(cè)、小手冊(cè)、宣傳單、掛圖、展板，利用趕集日、大走訪(fǎng)等活動(dòng)，直接發(fā)放給群眾，解答群眾法律問(wèn)題。五年來(lái)，我村共計(jì)開(kāi)展專(zhuān)題法制教育課15場(chǎng)。
二、扎實(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)高墻”活動(dòng)。針對(duì)刑釋解教和社區(qū)矯正人員等特殊人群，實(shí)行法制教育與幫助扶持相結(jié)合，通過(guò)拓寬安置渠道，加大安置就業(yè)力度，幫助解決扶貧資金，從源頭上控制刑釋解教和社區(qū)矯正人員重新違法犯罪，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
三、強(qiáng)化矛盾糾紛處理成效。積極探索矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機(jī)制。以重大節(jié)假日、社會(huì)敏感時(shí)期、特別防護(hù)期為重點(diǎn)，全面推行“大排查、細(xì)調(diào)處、重預(yù)防”工作，）堅(jiān)持每周一排查，對(duì)排查出的重大矛盾糾紛，嚴(yán)格按照“五個(gè)一”和“三個(gè)不放過(guò)”的要求，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，著力將矛盾糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)。
（一）大力推進(jìn)社會(huì)救助工作。一是加快社會(huì)救助工作平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作站和村（社區(qū)）社會(huì)救助工作服務(wù)中心，建立健全救助工作機(jī)制。二是推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作程序；加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。三是按照新的醫(yī)療救助辦法，管好用好大病救助資金，建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低保家庭患者住院在醫(yī)院直接結(jié)算。四是繼續(xù)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)和2個(gè)省減災(zāi)示范社區(qū)，不斷提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。五是加大慈善助學(xué)救助，進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高等教育新生就學(xué)困難的學(xué)生，每年由慈善會(huì)和教育基金會(huì)共同救助1000人；對(duì)義務(wù)教育和高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)困難學(xué)生，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)救助。六是大力推進(jìn)暖心工程，建立健全以政府救助為基礎(chǔ)、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充、與社會(huì)保障制度相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助等救助工作。
（二）積極助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是健全工作機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老、日間照料服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以PPP模式籌建全市社會(huì)福利中心；推動(dòng)扶持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度落實(shí)，力爭(zhēng)2015年養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼率達(dá)到50%以上。二是繼續(xù)推進(jìn)敬老院提質(zhì)改造三年行動(dòng)，完成葛家、大圍山、沿溪、高坪、七寶山、澄潭江等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目；進(jìn)一步提升敬老院管理和服務(wù)水平，打造3-4所__市級(jí)示范敬老院和6所__市級(jí)示范敬老院。
（三）進(jìn)一步開(kāi)展基層依法自治工作。一是按照《__市推進(jìn)城鄉(xiāng)居民依法自治實(shí)施方案》，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步深化基層民主自治，發(fā)揮居民在基層社會(huì)治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治的良性互動(dòng)。二是開(kāi)展服務(wù)品牌、精品社區(qū)創(chuàng)建，選樹(shù)一批社區(qū)服務(wù)管理成效顯著、群眾滿(mǎn)意的社區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。三是依據(jù)上級(jí)安排部署，抓好全市第九次社區(qū)換屆選舉工作。
（四）大力推進(jìn)雙擁和優(yōu)撫安置工作。一是按照省市關(guān)于“雙帶雙促”活動(dòng)相關(guān)文件精神，在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展“雙帶雙促”活動(dòng)，促進(jìn)雙擁工作健康發(fā)展。二是著力推進(jìn)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)知曉率達(dá)100%，有意愿的退役士兵自愿參加培訓(xùn)率達(dá)100%。二是全面落實(shí)好各類(lèi)優(yōu)撫政策。按政策做好追烈、評(píng)殘和新增優(yōu)撫對(duì)象的認(rèn)定工作；規(guī)范撫恤補(bǔ)助發(fā)放程序，確保實(shí)現(xiàn)各類(lèi)撫恤補(bǔ)助社會(huì)化發(fā)放；加強(qiáng)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)管理，建立優(yōu)撫對(duì)象亡故月報(bào)制度，杜絕撫恤補(bǔ)助吃空和冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。
