時(shí)間：2023-08-20 14:47:38
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[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對(duì)策
[中圖分類號(hào)] R197.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1674-4721（2012）06（a）-0154-02
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)村疾控和保健的核心，作為國(guó)家衛(wèi)生政策惠及農(nóng)民的載體，其改革發(fā)展是新農(nóng)合建立以來農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系改革的重中之重，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)容。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體環(huán)境得到了不少改善，但由于各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)衛(wèi)生投入不均衡，政策貫徹不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院難以滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
1.1 觀念陳舊，思想僵化，存在家長(zhǎng)式管理
在新形勢(shì)下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)沿用“以藥養(yǎng)醫(yī)”的辦院模式，依靠政府政策維持運(yùn)作，靠撥款，不積極去研究醫(yī)藥消費(fèi)市場(chǎng)，開拓服務(wù)領(lǐng)域。廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主要服務(wù)對(duì)象，有人一貫認(rèn)為農(nóng)民知識(shí)水平低，健康意識(shí)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在只要不出差錯(cuò)事故，慢性病、小病沒問題，大病、急病靠邊站的思想，造成患者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的信任度降低。衛(wèi)生院院長(zhǎng)有“老子天下第一”的姿態(tài)，大事小事一手抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子袖手旁觀，是非爭(zhēng)議多，影響團(tuán)結(jié)，制約發(fā)展。
1.2 人員身份復(fù)雜，缺乏醫(yī)護(hù)人才
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員身份復(fù)雜，有醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校分配的大中專畢業(yè)生，也有衛(wèi)生部門通過招工途徑聘用的社會(huì)人員；裙帶關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一大特點(diǎn)，家人、親戚在一個(gè)醫(yī)院工作的情況特別多見，人際關(guān)系復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，給管理和組織協(xié)調(diào)帶來一定的難度[1]。人浮于事，冷漠觀望，致使工作效率低下。醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平良莠不齊，低學(xué)歷、低能力、低職稱偏多，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件艱苦、工資少、福利待遇差，高學(xué)歷高技能的人才，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，認(rèn)為城里的工作有面子、有地位，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，即使留下了也是暫時(shí)，一有機(jī)會(huì)就利用各種方法向上一級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)流動(dòng)，這樣會(huì)造成醫(yī)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)降低，阻礙醫(yī)療水平的提高。
1.3 藥品管理不規(guī)范，臨床藥學(xué)工作滯后
藥品管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品管理松散，采購隨意，可以說是“需要藥品就進(jìn)貨，進(jìn)來藥品就銷售，庫存余額就看盤存數(shù)”[2]。采購過程沒有建立真實(shí)完整的購進(jìn)、驗(yàn)收記錄和檔案。因此，很難保證藥品的質(zhì)量。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥房藥庫面積過小，設(shè)施陳舊、短缺，致使藥房藥庫里的藥品隨意擺放，未劃分區(qū)域按藥品的性能和儲(chǔ)藏要求分類放置和保管。無空調(diào)、冰柜、排風(fēng)扇，除濕、遮光、防蟲鼠設(shè)備不到位，一些貴重、特殊藥品的儲(chǔ)存條件很難達(dá)到要求，再加上有關(guān)涉藥人員管理意識(shí)淡薄，藥品的安全儲(chǔ)存問題很多。
目前，我國(guó)的臨床藥學(xué)工作在大型醫(yī)院中已初見成效，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院卻停滯不前，基本空白[3]。藥劑人員處在一種脫離臨床、遠(yuǎn)離患者的工作狀態(tài)。主要工作是發(fā)放藥品、管理儀器、做檢測(cè)、出報(bào)告。由于臨床藥學(xué)是非盈利，不但不賺錢還要投錢，所以多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥劑人員是兼職或虛設(shè)，很少組織到上一級(jí)醫(yī)院做臨床藥學(xué)培訓(xùn)，忽視了藥劑人員存在的真正意義和價(jià)值。開展具體工作幾乎處在零的水平。領(lǐng)導(dǎo)不重視、改革不積極，在一定程度上限制了臨床合理用藥水平，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院整體的醫(yī)療水平[4]。
1.4 財(cái)產(chǎn)物資管理不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)人員缺乏，管理職責(zé)不明。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有一名財(cái)會(huì)人員，有的還兼職醫(yī)院人事、統(tǒng)計(jì)及其他雜務(wù)工作。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)產(chǎn)物資制度缺損，存在帳帳不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。庫存物資管理隨意性強(qiáng)，沒有明確的條例制度，對(duì)醫(yī)療設(shè)備的采購存在盲目性，市場(chǎng)論證不足，使用率低造成資產(chǎn)閑置，維護(hù)成本高，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。
2 發(fā)展對(duì)策
2.1 改革衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高衛(wèi)生院運(yùn)行效率
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)術(shù)水平較高，而醫(yī)療技術(shù)管理和質(zhì)量管理比較薄弱，對(duì)衛(wèi)生院的整體運(yùn)營(yíng)缺少把控力。特別是院長(zhǎng)片面的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是管理并將二者混同起來[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)采用“管辦分離”、“政事分開”的管理結(jié)構(gòu)，由縣級(jí)衛(wèi)生部門監(jiān)督、決策，具體事務(wù)由衛(wèi)生院管理和執(zhí)行，院長(zhǎng)做好協(xié)調(diào)工作。試行管理者職業(yè)化改革，聘請(qǐng)專職管理院長(zhǎng)，開拓服務(wù)領(lǐng)域，提高管理效率，提升醫(yī)院在人民群眾心目中的形象。
2.2 合理規(guī)劃人力資源配置，提升全員素質(zhì)
新醫(yī)改要求政府做好衛(wèi)生資源配置，其中包括人力資源規(guī)劃?？h級(jí)衛(wèi)生管理部門應(yīng)通過調(diào)研，統(tǒng)計(jì)出醫(yī)護(hù)人員年齡、學(xué)歷、職稱、在編人數(shù)等指標(biāo)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總?cè)藛T的百分比。根據(jù)調(diào)研反饋信息科學(xué)地制定醫(yī)護(hù)人員招聘和分配計(jì)劃，力求人才類別互補(bǔ)，使其效應(yīng)最大化，避免實(shí)際工作和創(chuàng)新研究中模式相似，思維單一。同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)名額列入高校招生計(jì)劃，定向委托培養(yǎng)，在校學(xué)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)[6]。教育、衛(wèi)生主管部門與志愿報(bào)考的學(xué)生簽訂協(xié)議，畢業(yè)后返回生源地，根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生人才的需求，服從衛(wèi)生管理部門的調(diào)配。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員通過成人高考、函授，獲得專業(yè)知識(shí)的更新，提高學(xué)歷層次，定期組織培訓(xùn)、進(jìn)修、講座等，提高在職人員的管理水平和業(yè)務(wù)技能。筑巢引鳳，留住人才，創(chuàng)造惜才、護(hù)才的良好工作、生活環(huán)境，讓醫(yī)護(hù)人員獲得事業(yè)上的成就感和滿足感。提高工資待遇，深化人事與分配制度改革，在評(píng)職稱、進(jìn)修學(xué)習(xí)給予一定的優(yōu)惠政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做到尊重知識(shí)、尊重人才，吸引更多高技能、高學(xué)歷人才。
2.3 加強(qiáng)藥品監(jiān)管，開展臨床藥學(xué)工作，確保群眾安全用藥
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)對(duì)進(jìn)入藥房的藥品嚴(yán)把“五關(guān)”，即：人情關(guān)、進(jìn)貨關(guān)、入庫關(guān)、使用關(guān)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)關(guān)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，從正規(guī)渠道購進(jìn)藥品，制訂嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的進(jìn)藥條例，切實(shí)抓好采購工作。各級(jí)政府要加大資金投入，改善藥房藥庫等基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須克服“重醫(yī)輕藥”，根據(jù)需求增設(shè)庫房、調(diào)劑室、分裝室，購買調(diào)劑工作中必須的工作臺(tái)、藥櫥、藥架等設(shè)施，安裝控溫、通風(fēng)、防潮等設(shè)備，為藥品提供良好的儲(chǔ)存條件，尤其是特殊藥品的保管，確保藥品質(zhì)量安全。
當(dāng)下，隨著新藥的大量涌現(xiàn)，藥物的選取和使用問題很多。藥劑人員應(yīng)不斷收集整理各種新藥物的臨床應(yīng)用、不良反應(yīng)及藥物相互作用等藥學(xué)信息[7]。鼓勵(lì)藥劑人員參與臨床用藥，觀察臨床療效，跟進(jìn)查房，為臨床用藥提供合理建議。同時(shí)積累總結(jié)，撰寫論文，將實(shí)踐上升為理論。另外，建立藥學(xué)監(jiān)護(hù)體系，強(qiáng)化藥劑人員在藥學(xué)服務(wù)方面的職能作用，這樣能更有效地保障基層患者合理用藥。
2.4 財(cái)產(chǎn)物資管理科學(xué)化、合理化
首先，衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》中的相關(guān)制度；其次，健全衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度，使記賬、審批、經(jīng)辦、保管等人員的責(zé)權(quán)明確，相互分離且相互制約，推廣運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，快速準(zhǔn)確保存和提供數(shù)據(jù)報(bào)單；最后，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資核查工作，定期核對(duì)，做到賬實(shí)相符，成立設(shè)備購置審查小組，對(duì)貴重設(shè)備的采購立項(xiàng)評(píng)估、權(quán)衡，根據(jù)自身的情況選擇購買、租賃還是資源共享，以免造成資產(chǎn)閑置和資金浪費(fèi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為一個(gè)重要的基層醫(yī)療衛(wèi)生組織，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資金和設(shè)備的投入，合理配置衛(wèi)生資源，加強(qiáng)衛(wèi)生院內(nèi)部管理，促進(jìn)醫(yī)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，最大限度地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)項(xiàng)目和覆蓋領(lǐng)域，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到很好的發(fā)展，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。
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關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站；站辦實(shí)體；存在問題；對(duì)策
中圖分類號(hào) F324.3；F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）21-0352-01
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站通過站辦實(shí)體的技物結(jié)合服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用[1]。在進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及其實(shí)體也存在諸多問題?，F(xiàn)將其存在的問題及對(duì)策闡述如下。
1 農(nóng)技站站辦實(shí)體存在的問題
1.1 資金短缺，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重
市、鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)銳減，冗員增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)體負(fù)擔(dān)加重。近年來，市財(cái)政實(shí)行年度費(fèi)用包干，按在編人員每人每年撥款1萬元，包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)財(cái)政拮據(jù)，市財(cái)政下?lián)馨少M(fèi)用只夠鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政代扣代繳農(nóng)技人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)技人員工資差額部分也轉(zhuǎn)由農(nóng)技站站辦實(shí)體補(bǔ)發(fā)，費(fèi)用支出大，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)困境。
1.2 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者較多，市場(chǎng)難以規(guī)范
對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果顯示，僅農(nóng)藥、化肥的經(jīng)營(yíng)戶就達(dá)296個(gè)，每鄉(xiāng)平均59個(gè)。這些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者既不懂使用技術(shù)，也不對(duì)農(nóng)藥、化肥效果承擔(dān)責(zé)任，偽劣農(nóng)資通過農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者以低價(jià)沖擊市場(chǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)藥害、肥害和無效藥肥坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象，增加農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范管理的難度。
1.3 站辦實(shí)體技物結(jié)合服務(wù)的范圍狹窄，市場(chǎng)覆蓋率不高
目前，如皋市技物結(jié)合服務(wù)局限于糧棉油等大宗作物，對(duì)正在發(fā)展的蔬菜及特色經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)服務(wù)不到位，在種子、植保、肥料、生化制劑、設(shè)施栽培及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)上還需加大研究和推廣力度。
1.4 工作思路單一，難以開創(chuàng)技物結(jié)合服務(wù)新局面
農(nóng)技推廣工作在向技術(shù)推廣、開拓經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)關(guān)系等復(fù)合型方向轉(zhuǎn)變的過程中，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作思路單一，不能適應(yīng)已經(jīng)變化的農(nóng)技推廣新形勢(shì)。據(jù)調(diào)查，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中，基本具備技術(shù)、經(jīng)營(yíng)復(fù)合類型的有13個(gè)，占65%；技術(shù)型為主的4個(gè)，占20%；經(jīng)營(yíng)型為主的3個(gè)，占15%。實(shí)踐證明，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，技術(shù)型往往不注意加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)管理及協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，難以開創(chuàng)技物結(jié)合服務(wù)新局面；反之，只注重經(jīng)營(yíng)，不注意技術(shù)研究與推廣，不能解決生產(chǎn)實(shí)際問題，在群眾中缺乏信譽(yù)，同樣，也難以開創(chuàng)技術(shù)推廣與技物結(jié)合服務(wù)新局面。
2 發(fā)展對(duì)策
2.1 培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)復(fù)合型農(nóng)技推廣隊(duì)伍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站既肩負(fù)著農(nóng)技推廣、保供增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的任務(wù)，也肩負(fù)著技物結(jié)合、實(shí)體創(chuàng)收的任務(wù)。在實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制下，為了確保農(nóng)技站各項(xiàng)工作有序地開展，一是按照思想正、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理協(xié)調(diào)的總體要求選擇農(nóng)技站站長(zhǎng)。二是不拘一格選配專門負(fù)責(zé)技術(shù)工作的業(yè)務(wù)站長(zhǎng)。通過明確分工、職責(zé)，實(shí)行技術(shù)推廣和技物結(jié)合雙向考核。三是各站配備好老中青技術(shù)梯隊(duì)，緩解當(dāng)前科技人員青黃不接的矛盾。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為龍頭，以技物服務(wù)為載體，完善鄉(xiāng)村組技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，通過技術(shù)培訓(xùn)和嚴(yán)格考核管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣[2]。
2.2 規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，提高市場(chǎng)占有率
農(nóng)資市場(chǎng)放開后，經(jīng)營(yíng)主體多元化格局已經(jīng)形成，但經(jīng)營(yíng)行為至今沒有規(guī)范。為了適應(yīng)經(jīng)營(yíng)行為法制化的要求，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，必須改變農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者只顧盈利、不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的混亂狀況，必須建立技術(shù)、經(jīng)營(yíng)與責(zé)任相結(jié)合的管理新體制。由政府牽頭，工商、農(nóng)技執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)手合作，整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。具體操作上，可采取每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)書面通知，組織工商、農(nóng)技部門召開農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者會(huì)議，在學(xué)習(xí)有關(guān)的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理的總體要求，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者簽訂農(nóng)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任合同書，明確雙方職責(zé)和獎(jiǎng)懲要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)資經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，配供符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用物資，并按物價(jià)政策實(shí)施價(jià)格監(jiān)督。開展技物結(jié)合服務(wù)的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，由負(fù)責(zé)配供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站承擔(dān)法律責(zé)任。
2.3 正確處理技術(shù)推廣與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
加大新技術(shù)開發(fā)力度，努力拓寬技物結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)技術(shù)推廣后勁。市農(nóng)技部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)和研究，不斷開發(fā)技物結(jié)合新項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要在提高糧棉油技物結(jié)合服務(wù)市場(chǎng)占有率的基礎(chǔ)上，積極向正在發(fā)展的蔬菜和特種經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，市鄉(xiāng)二級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要善于捕捉市場(chǎng)信息，通過研究市場(chǎng)、考察市場(chǎng)，及時(shí)掌握市場(chǎng)變化規(guī)律，提高技物結(jié)合市場(chǎng)占有率，提高駕馭市場(chǎng)的能力，從而為推進(jìn)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供必要的保障。
2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站內(nèi)部管理
嚴(yán)格控制非科技人員比例，試行績(jī)效工資制，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)新機(jī)制。一是內(nèi)部管理上要切實(shí)加強(qiáng)站辦實(shí)體的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。二是嚴(yán)格控制非科技人員比例，要嚴(yán)格按照省市要求，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站科技人員的比例達(dá)到80%以上，非科技人員比例高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步分流、辭退，努力減輕農(nóng)技站實(shí)體負(fù)擔(dān)，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。三是全面試行績(jī)效工資制度。建立以試行績(jī)效工資制為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理制度。凡由農(nóng)技站補(bǔ)發(fā)工資差額的部分，全部參加績(jī)效工資考核，按計(jì)績(jī)工資比例和創(chuàng)收實(shí)績(jī)比例計(jì)酬，建立利益與風(fēng)險(xiǎn)并存新機(jī)制[3-4]。
2.5 各級(jí)政府要高度重視、關(guān)心、支持農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)
如皋市農(nóng)技隊(duì)伍面臨科技人員新老交替，農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)減少，特別在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)下，農(nóng)技部門必須推進(jìn)“品種、科技、知識(shí)更新”三大工程，肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。為了確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，各級(jí)政府要盡力增加農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)投入，保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，不能削弱農(nóng)技推廣組織；通過專題培訓(xùn)、技術(shù)講座、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、實(shí)施綠色證書等途徑，普及科技知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)科技人員和全民科技素質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)技隊(duì)伍健康發(fā)展。
3 參考文獻(xiàn)
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一、前言
隨著當(dāng)今科學(xué)技術(shù)、管理理念的發(fā)展，我國(guó)很多地區(qū)的企業(yè)發(fā)展開始采用“企業(yè)集群發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)象，更是像雨后春筍般迅速在我國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)。例如，在我國(guó)的廣東、浙江、福建、江蘇、河北等省份，都已經(jīng)形成了一批有影響力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)，以及促進(jìn)縣域工業(yè)化的發(fā)展，都起到重要作用。了解什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，知道當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的現(xiàn)狀和存在的問題，并根據(jù)這些問題給出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的涵義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群是一些既獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其支持機(jī)構(gòu)，依據(jù)專業(yè)化分工和相互協(xié)作的原則，在特定領(lǐng)域內(nèi)建立起來的企業(yè)集群。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的特定關(guān)系中隱含著相互合作、專業(yè)分工，同時(shí)又相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。其相互合作、專業(yè)分工是指――那些在地緣上靠近的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，由于共同性和互補(bǔ)性而關(guān)聯(lián)在一起，進(jìn)行企業(yè)間不同產(chǎn)品或服務(wù)的交換和適應(yīng)行為，進(jìn)而取得集群發(fā)展。專業(yè)分工的不同企業(yè)為了更加有效地獲得企業(yè)外部的資源、銷售、促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)等的盡快積累而進(jìn)行相互交換。同時(shí)，為謀求集群企業(yè)間的合作關(guān)系可以長(zhǎng)期維持而相互適應(yīng)。同時(shí)企業(yè)集群中也存在企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。隨著企業(yè)集群規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)集群中的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也就更激烈。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群在我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)。其中，最著名有以集體經(jīng)濟(jì)為主體的“蘇南模式”，以個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的“溫州模式”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展中起到了重要的指導(dǎo)作用，并加速了我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：1.形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2.降低信息獲取成本。3.轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。4.增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。5.易于形成累積效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。6.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問題。7.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)例證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。但與此同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群蓬勃發(fā)展的背后，也隱藏著危機(jī)重重。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的企業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重
當(dāng)下，我國(guó)有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群已然有數(shù)千個(gè)了。但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的項(xiàng)目主要集中在那些門檻較低的行業(yè)。例如：制衣、制鞋、塑料、五金制品等。并且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群大多集中于各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中游。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向擴(kuò)展不夠，上游、下游的延伸深度不足。例如：浙江紹興、長(zhǎng)樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群打造的紡織產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)都集中于印染、織造、化纖、服裝等環(huán)節(jié)。這就使得相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在這企業(yè)同質(zhì)化。嚴(yán)重影響集群價(jià)值鏈的整合優(yōu)化，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的技術(shù)問題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)部，大部分企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)集中在經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈分工的低端。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，產(chǎn)品檔次不高。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群中的大多數(shù)企業(yè)也沒有足夠的實(shí)力研發(fā)新產(chǎn)品和核心技術(shù)，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新舉步維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的技術(shù)整體有待提高。再加上鎮(zhèn)企業(yè)集群的粗放式的發(fā)展模式、低成本工業(yè)化等問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的產(chǎn)能過剩問題很可能引發(fā)一系列惡性競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)效益下降、地方財(cái)政收入降低，人員的失業(yè)等后續(xù)問題。
最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的管理制度不夠健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的企業(yè)合作之間主要依靠企業(yè)間長(zhǎng)期合作建立起的信任。再加上其中很多中小型企業(yè)發(fā)展缺乏底蘊(yùn)，管理、人才、資金等問題都制約著企業(yè)的發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群中的普遍存在著企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，外部缺乏相關(guān)的法律制度規(guī)范企業(yè)的發(fā)展的問題。
四、解決對(duì)策
針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展中存在的企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、技術(shù)落后、管理制度不夠健全的問題，提出以下解決方案：
首先，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群中企業(yè)的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的過程中，首先需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門要建立一種引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，盡量避免引進(jìn)同質(zhì)化的企業(yè)加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群中。其次，要加強(qiáng)與鄰近行政區(qū)域間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的合作，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)資源共享、企業(yè)間合理分工，進(jìn)而使集群企業(yè)的共同成長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展。
其次，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。集群企業(yè)間的發(fā)展也存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，利用企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)只有重視新產(chǎn)品、技術(shù)的開發(fā)，才能提高集群內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)出更加適合合作伙伴的產(chǎn)品。進(jìn)而提高整個(gè)集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的熱情。
最后，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的法律法規(guī)體系。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的健康有序發(fā)展，相關(guān)政府部門應(yīng)制定出針對(duì)中小企業(yè)集群發(fā)展的法律法規(guī)，以及合理的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。并出臺(tái)一些高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，處理、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的內(nèi)、外部的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上成立相應(yīng)的組織或部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群進(jìn)行監(jiān)督和管理。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在近些年的發(fā)展過程中，存在許多的問題，主要涉及到以下幾方面：
1.農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民素質(zhì)較低
相關(guān)調(diào)查顯示：我國(guó)農(nóng)村眾多勞動(dòng)力中，其中只有小學(xué)文化以及初中文化和文盲的占據(jù)了總?cè)藬?shù)的85%左右，而留守在農(nóng)村的大多是一些老弱婦儒，也就是一些勞動(dòng)能力和技能較低的勞動(dòng)力。這樣的現(xiàn)實(shí)使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中整體又下了一個(gè)檔次。這種現(xiàn)象直接阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)形成制約影響。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善的問題，包括農(nóng)村的道路、供水供電、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等問題，這些要素已經(jīng)影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也還停留在粗放式經(jīng)營(yíng)方式上，大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都還在從事傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖活動(dòng)，生產(chǎn)的出的產(chǎn)品也是由農(nóng)民直接出售，農(nóng)產(chǎn)品的加工項(xiàng)目極少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然和人力的依賴程度高，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想落后，與時(shí)展脫節(jié)
在社會(huì)整體發(fā)展的推動(dòng)下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)也走上了快速發(fā)展的道路，但是大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展還是處于較低水平，這與農(nóng)民保守的按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行生產(chǎn)是有著直接的關(guān)系的。農(nóng)民生產(chǎn)的思想觀念落后，缺乏自主生產(chǎn)的積極性，尤其是貧困地區(qū)“等”、“靠”、“要”的思想嚴(yán)重，還有的農(nóng)民安于現(xiàn)狀，只是滿足于溫飽問題解決。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)分析
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整體不斷優(yōu)化
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正處于快速發(fā)展的階段，整體環(huán)境的改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有優(yōu)化調(diào)整的作用和影響，尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件條件和軟件條件上都有提高。
首先，在硬件方面，以水利建設(shè)為例，當(dāng)前全國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都在進(jìn)行并形成了長(zhǎng)效化的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)水平提高，給廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防澇和抗旱工作都帶來了保障。此外，還包括農(nóng)村的道路交通、通信、村街風(fēng)貌等也都有了明顯的改善。
其次，在軟件方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、通信技術(shù)以及新媒體的發(fā)展也波及到了農(nóng)村地區(qū)，越來越多的農(nóng)民能夠接受到最新的信息，促使著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向現(xiàn)代化、科技化發(fā)展。越來越多的專業(yè)人員投身基層，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在逐漸轉(zhuǎn)變
縱觀當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，正在由普通的品種向著特色產(chǎn)品和精品產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)條件進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)形成有特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展，由特色產(chǎn)品和精品產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和競(jìng)爭(zhēng)水平。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源利用方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)自然地理?xiàng)l件豐富，很多資源都能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用，近年來在政策帶動(dòng)下，管理方法的促進(jìn)下以及科學(xué)技術(shù)的支撐下，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用逐漸深化，在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的農(nóng)業(yè)開發(fā)總體戰(zhàn)略、果業(yè)工程以及山上再造工程等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)高效利用，使得過去閑置、廢棄的資源成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在向著農(nóng)工貿(mào)一體化的方向發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的影響下，許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立起了農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng)營(yíng)合作社，探索出了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這不單是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融入現(xiàn)代市場(chǎng)的重要一步，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提高具有重要的作用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)和完善
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷朝著科學(xué)化的方向優(yōu)化，從以下三個(gè)方面可以看出這一發(fā)展形勢(shì)：
第一，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷趨于科學(xué)化和合理化，過去傳統(tǒng)的單一農(nóng)本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸被多樣化的結(jié)構(gòu)形式取代，尤其是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比重逐漸上升，并成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第二，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸改善，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的促進(jìn)下，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出的剩余勞動(dòng)力日益增多，當(dāng)前剩余勞動(dòng)力離開農(nóng)村，在各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，也有的勞動(dòng)力走向大城市，勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。
第三，農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)的變化，隨著國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的逐漸完善發(fā)展，都成為了農(nóng)民收入的重要來源，對(duì)于完善農(nóng)村家庭的收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入具有巨大的促進(jìn)作用。
關(guān)健詞：**鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題 對(duì)策
**鎮(zhèn)位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮(zhèn)有國(guó)土面積20.97平方公里，全鎮(zhèn)下轄一個(gè)村民委員會(huì)，一個(gè)辦事處，一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)；總?cè)丝?860人，其中農(nóng)業(yè)人口1315人。長(zhǎng)年以來，**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾屆鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)各族人民的努力，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，各方面的建設(shè)有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標(biāo)準(zhǔn)地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以研究的基礎(chǔ)上，對(duì)**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策談幾點(diǎn)看法。
一、**鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
XX年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值1152萬元，比上年980萬元增長(zhǎng)18%，其中：工農(nóng)總產(chǎn)值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長(zhǎng)17%，工業(yè)總產(chǎn)值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財(cái)政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財(cái)政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長(zhǎng)13.9%，邊貿(mào)進(jìn)出口總額1473.2萬元，其中：進(jìn)口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿(mào)進(jìn)出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長(zhǎng)10%，糧食總產(chǎn)量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入182萬元，比上年的167萬元增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入729萬元，農(nóng)民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。
農(nóng)業(yè)是**鎮(zhèn)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達(dá)55.1%。
畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，也是**鎮(zhèn)群眾增收，農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。**鎮(zhèn)能抓住畜牧扶貧的歷史機(jī)遇，以發(fā)展生豬為重點(diǎn)，大力發(fā)展畜、禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，建蓋和改進(jìn)廄舍，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，加強(qiáng)疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內(nèi)肉類產(chǎn)量達(dá)191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)55萬元。
非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，邊貿(mào)進(jìn)出口勢(shì)頭良好。
目前，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到275戶，其中：批發(fā)零售業(yè)145戶，飲食服務(wù)業(yè)37戶，服務(wù)業(yè)42戶，工業(yè)（加工業(yè)）40戶，汽車運(yùn)輸業(yè)5戶，從業(yè)人員620人。營(yíng)業(yè)總收入966萬元，其中：批發(fā)零售業(yè)338萬元，飲食服務(wù)業(yè)208萬元，服務(wù)業(yè)193萬元，工業(yè)（加工業(yè)）165萬元，汽車運(yùn)輸業(yè)48萬元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，實(shí)施退耕還林1020畝，三年累計(jì)新開發(fā)茶園1270畝，全鎮(zhèn)累計(jì)茶園面積4117畝，當(dāng)年采摘面積2696畝，產(chǎn)量5萬公斤。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，沒有森林就沒有生態(tài)平衡。保護(hù)和發(fā)展森林資源是改善生態(tài)的第一要?jiǎng)?wù)，因此，林業(yè)是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。隨著人類文明的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的主要矛盾也隨之發(fā)生了變化。這一變化，使林業(yè)的公益性和社會(huì)性更加突出，已成為林業(yè)的第一屬性。因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)改善地方投資環(huán)境，帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的意義。
2石林縣長(zhǎng)湖鎮(zhèn)森林資源概況
長(zhǎng)湖鎮(zhèn)位于石林縣境東南部，距縣城16km，總?cè)丝?6743人，轄10個(gè)村民委員會(huì)，31個(gè)自然村，彝族人口占總?cè)丝诘?3．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麥、薯類是農(nóng)村糧食與經(jīng)濟(jì)的主要來源。由于工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，烤煙是全鎮(zhèn)的財(cái)政支柱，屬典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)貫穿昆河一級(jí)公路和九石阿旅游專線，也是相鄰路西彌勒縣過往省城的必經(jīng)之地，聞名遐邇的石林景區(qū)之一長(zhǎng)湖景點(diǎn)就在鎮(zhèn)政府駐地。據(jù)2007年2月完成的石林縣森林資源二類調(diào)查成果，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)國(guó)土總面積29962hm2，其中林業(yè)用地17502．9hm2，占國(guó)土總面積的58．42％，非林業(yè)用地12459．1hm2，占國(guó)土總面積的41．58％。在林業(yè)用地中，有林地11849．6hm2，占林業(yè)用地總面積的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林業(yè)用地總面積的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林業(yè)用地總面積的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林業(yè)用地總面積的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林業(yè)用地總面積的1．5％。全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，活林木蓄積528270m3，全縣林木綠化率為58．13％。在分類經(jīng)營(yíng)中：生態(tài)公益林15709．1hm2，占林業(yè)用地總面積的89．75％，商品林1793．5hm2，占林業(yè)用地總面積的10．25％，石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)14861．7hm2，占林業(yè)用地總面積的84．9％。境內(nèi)植被共有8個(gè)類型，11個(gè)群叢，主要有滇青岡林、高山栲林、鐵橡櫟木、錐蓮櫟木、云南松、沖天柏林、刺柏林、華山松。
3長(zhǎng)湖鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)林業(yè)發(fā)展十分重視，大力宣傳生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重要議事日程。各級(jí)干部積極帶頭創(chuàng)辦樣板林建設(shè)，帶動(dòng)了廣大人民群眾的造林熱情。據(jù)調(diào)查資料顯示，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)林木綠化率高達(dá)70．83％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣45．13％，居全縣第一位。長(zhǎng)湖鎮(zhèn)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)5927hm2，省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)5099hm2，市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)2430hm2，設(shè)置專職管護(hù)人員68人。石林“申遺”的成功，為長(zhǎng)湖鎮(zhèn)生態(tài)加速建設(shè)注入了蓬勃的生機(jī)，為加速林業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。林權(quán)制度改革方面，2007年長(zhǎng)湖鎮(zhèn)率先啟動(dòng)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，明確責(zé)、權(quán)、利，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。林業(yè)管理隊(duì)伍方面，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)打造了一支年輕的高素質(zhì)基層林業(yè)隊(duì)伍?，F(xiàn)有工作人員中，大專學(xué)歷1人，專科學(xué)歷2人，中專學(xué)歷2人，工程師1人，助理工程師3人，工人1人，能行使林業(yè)行政執(zhí)法資格的5人，下轄農(nóng)村林業(yè)輔導(dǎo)員10人，森林病蟲害測(cè)報(bào)員2人，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林巡山管護(hù)員68人，員工平均年齡40歲。
4存在的問題
4．1林業(yè)建設(shè)投資不足
長(zhǎng)湖鎮(zhèn)全境屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且為彝寨集居地，由于歷史和風(fēng)俗的原因，雖有山多林廣的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，思想觀念陳舊。據(jù)2006年底報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)人均收入為876元，財(cái)政收入為543萬元，僅能維持正常的生計(jì)，對(duì)林業(yè)上的資金投入幾乎為零。資金的缺乏從根本上制約著林業(yè)的發(fā)展。
4．2林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化
通過生態(tài)公益林建設(shè)的實(shí)施，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但全鎮(zhèn)生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn)，尤其是與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水域、村鎮(zhèn)面山改變不大。由于人地矛盾突出和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止，雖然努力組織打擊，但效果不佳。亂采亂挖侵占林地已難以控制，由于涉及國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、礦產(chǎn)和林業(yè)等多個(gè)部門，沒有統(tǒng)一的管理，雖然短期內(nèi)企業(yè)效益有一定的體現(xiàn)，但由此帶來的環(huán)境污染、水土流失、石漠化等嚴(yán)重后果尚未引起各部門和政府的重視。隨著城市化進(jìn)程的加快、人口的增長(zhǎng)和自然資源開發(fā)力度的加大，“邊治理、邊破壞，點(diǎn)上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現(xiàn)象仍然十分突出，林業(yè)工作的成效難以顯現(xiàn)。
4．3森林資源基礎(chǔ)差、自控能力弱，森林災(zāi)害加劇
全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，高于全縣森林覆蓋率39．24％的水平，但以云南松為主的針葉林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且純林多，混交林少，這種森林植被結(jié)構(gòu)類型抗逆性差，抵御自然災(zāi)害和自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)能力弱，易導(dǎo)致小蠹蟲、松毛蟲等森林病蟲害及森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能減弱。森林火災(zāi)的防范雖然各級(jí)政府都高度重視，采取了許多超常規(guī)的措施，火災(zāi)次數(shù)有了明顯下降，但因長(zhǎng)河鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)事野外用火頻繁，森林火災(zāi)仍無法杜絕，加之氣候變化和森林控災(zāi)能力的降低，隨著旅游業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)、景區(qū)的旅游人員和施工外來人員日趨增多，火源管理難度加大，受害程度和災(zāi)害損失呈上升之勢(shì)。
4．4缺乏科學(xué)規(guī)劃，節(jié)能改造能源建設(shè)速度緩慢
從林業(yè)規(guī)劃看，一是有的造林項(xiàng)目實(shí)施前缺乏科學(xué)的規(guī)劃，造林地盲目追求集中連片，造林樹種選擇存在隨意性，適地適樹的原則在某些項(xiàng)目中沒有很好的運(yùn)用；二是全鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃前瞻性不足，隨意性大。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村民委員會(huì)31個(gè)自然村16743人5026戶，農(nóng)業(yè)人口13884人4628戶。2007年6月統(tǒng)計(jì)顯示節(jié)能改造、沼氣建設(shè)等新型節(jié)能建設(shè)為150戶，僅占農(nóng)業(yè)戶的3．4％，且僅分布于阿著底村，其他30個(gè)自然村戶的平常燃料仍取之于山中林木，據(jù)2006年12月統(tǒng)計(jì)每年每戶所需燃料活林木5t，折合活立木蓄積5m3。
4．5林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制滯后
林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制陳舊、僵化、呆板，缺乏活力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)展的需要。目前我國(guó)的林業(yè)管理觀念中基本上忽略了森林的生物學(xué)特性和可再生特性，缺乏動(dòng)態(tài)的森林生態(tài)平衡觀和科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念。而且林業(yè)決策管理中“一管就死、一放就亂”的思想仍較普遍，林業(yè)項(xiàng)目框上加套、套上加繩，禁錮了林業(yè)工作者和林農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，加之林業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢的固有特性，難以吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)、民間力量加入林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的快速發(fā)展。
5對(duì)策與建議
5．1加大林業(yè)投資力度
政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明”的主題，著力于林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)。除了政府投資以外，要努力吸引社會(huì)資金，推動(dòng)長(zhǎng)湖鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)的步伐。通過多方位、多渠道的籌集資金，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)要豐富林業(yè)資金構(gòu)成，推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：①生態(tài)建設(shè)與保護(hù)資金，用于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出；②林業(yè)支撐與保障類資金，主要用于林木種苗、森林防火、有害生物防治、林業(yè)科技及信息化建設(shè)；③林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金，主要支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及花卉產(chǎn)業(yè)投資；④林業(yè)民生工程類資金，主要用于棚戶區(qū)危舊房改造及林業(yè)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5．2健全法制、加強(qiáng)執(zhí)法力度
把林業(yè)建設(shè)和發(fā)展納入正確的法制軌道上來。森林資源保護(hù)管理的各項(xiàng)法制逐步建立和健全，森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動(dòng)植物保護(hù)等基本形成有效的工作管理體系。并加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法保護(hù)森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，提高人們?cè)炝?、護(hù)林積極性和主動(dòng)性。
5．3建立病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和聯(lián)防公約制度
森林病蟲害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，切實(shí)保護(hù)好森林資源，促進(jìn)森林健康和人與自然的和諧發(fā)展，既是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的時(shí)代重任，也是林業(yè)又快又好發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。目前，森林危害最突出的蟲害是松毛蟲和小蠹蟲。松毛蟲每年發(fā)生一代，多年來一直采用化學(xué)藥物防治，雖防治效果顯著，但同時(shí)毒殺了大量的天敵，存活下來的松毛蟲也產(chǎn)生抗藥性，來年在一些地塊大量繁殖，危害加重，增加了防治難度和成本。所以應(yīng)建立預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)，齊抓共管的聯(lián)防機(jī)制，應(yīng)用生物、林業(yè)、物理、化學(xué)綜合防治的措施和方法，保護(hù)天敵，提高森林抗自然災(zāi)害能力。近年來采用藥物熏蒸，鉆孔注射藥物法，剝皮包藥法等，效果明顯但成本太高，經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。應(yīng)研究掌握小蠹蟲的生活史及其活動(dòng)和發(fā)害規(guī)律，在小蠹蟲梢轉(zhuǎn)桿，桿轉(zhuǎn)梢時(shí)期進(jìn)行藥物噴灑，在產(chǎn)卵時(shí)期進(jìn)行蠹害枯死木清理，枝和桿集中堆放藥物熏蒸或焚燒。
5．4科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)村能源建設(shè)力度
生物多樣性是未來林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和合理開發(fā)利用生物多樣性是未來社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生物多樣性保護(hù)的研究，既是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)和超前研究又是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。然而保護(hù)區(qū)域均在欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村，更多山區(qū)村民的生計(jì)還在依賴于山林，財(cái)政連年吃緊，沒有財(cái)力保護(hù)，為此要以石林世界自然遺產(chǎn)為契機(jī)，抓住治理長(zhǎng)湖、核心區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度的加大和國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施必須加緊對(duì)保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)范圍的宣傳和建立可操作性強(qiáng)的管理機(jī)制，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)。長(zhǎng)湖鎮(zhèn)應(yīng)依托新農(nóng)村建設(shè)，加緊制定農(nóng)村能源建設(shè)相關(guān)配套政策和措施，加快農(nóng)村能源建設(shè)速度，大幅度縮減農(nóng)村薪材的需要量。嚴(yán)格控制民用限額采伐量，加大林政執(zhí)法力度，降低林木無謂損耗。
5．5深化集體林權(quán)制度改革
長(zhǎng)湖鎮(zhèn)在石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林面積占絕大部分、商品林較少的情況下，對(duì)保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)要充分利用林下資源豐富的特點(diǎn)，集中連片以短期招租或承包的方式，在不破壞森林植被的前提下進(jìn)行林下資源松香、野生菌類、松子、蘭草等多種經(jīng)營(yíng)利用。對(duì)商品林區(qū)積極開展集體林權(quán)制度改革，放手搞活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)林蓄復(fù)合模式經(jīng)營(yíng)，大力培育出一批有規(guī)模上檔次速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的林產(chǎn)品，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕財(cái)政壓力，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；農(nóng)村文化；文化建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分， 是我黨加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的前沿哨所，也是搞好農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的主要陣地。具有傳播知識(shí)、交流信息、推廣技術(shù)、收集民情和開展文體活動(dòng)等多種作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)因地制宜，有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)，是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)無旁貸的職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站必須緊緊圍繞當(dāng)前黨的中心工作，聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。
一、白碌鄉(xiāng)農(nóng)村文化概況
白碌鄉(xiāng)政府成立于1958年6月，先后經(jīng)過白碌（1961年10月）、白碌公社革命委員會(huì)（1968年3月）機(jī)構(gòu)變革，1983年7月正式更名為白碌鄉(xiāng)人民政府。2014年末轄錄豐、鏵尖、拽碾、中山、復(fù)興、前進(jìn)、田家岔等7個(gè)村民委員會(huì)，46個(gè)村民小組，2014年末有鄉(xiāng)文化站1處，有村級(jí)文化活動(dòng)中心7處，農(nóng)家書屋7個(gè)，藏書20余萬冊(cè)，音樂、美術(shù)、書法、攝影及文學(xué)業(yè)余創(chuàng)作隊(duì)伍達(dá)24人，同年8月份開始建設(shè)村級(jí)文化體育廣場(chǎng)，于2015年5月份建成復(fù)興村體育廣場(chǎng)，占地面積900平方米，有籃球場(chǎng)，文化墻和各種健身器材等設(shè)施設(shè)備。全鄉(xiāng)廣播電視村村通，戶戶通：覆蓋率逾99%。
二、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的趨勢(shì)
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)具有脆弱性、區(qū)域特色的顯著性、快速成長(zhǎng)性、發(fā)展階段遞進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定及演進(jìn)性等特質(zhì)。但是城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、農(nóng)民收入增加、政府投資加大及農(nóng)民意識(shí)提高都是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)重，發(fā)展很不平衡，文化、教育等資源的分配也存在嚴(yán)重的不平衡。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。這些措施的落實(shí)將為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好條件、創(chuàng)造新的機(jī)遇、搭建新的平臺(tái)，在資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)走向繁榮。
三、白碌鄉(xiāng)文化站在農(nóng)村文化的現(xiàn)狀與存在的問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢(shì)頭。
（一）重大文化工程的順利實(shí)施使為農(nóng)民服務(wù)的公共文化資源總量有了較大增加
實(shí)施了重點(diǎn)文化工程，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了一些有重大影響的文化項(xiàng)目，成為推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段。如全國(guó)文化信息資源共享工程，對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，并通過衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和光盤等傳輸渠道為社會(huì)公眾服務(wù)。
（二）農(nóng)民自辦文化及政府組織文化有了很大發(fā)展
在各村，農(nóng)民自辦文化悄然興起，成為新時(shí)期農(nóng)村文化生活的重要形式和國(guó)辦文化的重要補(bǔ)充。許多地方農(nóng)民村為單位開展文化活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶，建設(shè)庭院文化，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，農(nóng)民參與文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性有了很大的提高。
（三）農(nóng)村文化投入力度進(jìn)一步加大
農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。近幾年，中國(guó)文化建設(shè)投入的力度不斷加強(qiáng)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了有力保障。
