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關(guān)鍵詞：城市消防工程；公共產(chǎn)品；公共事業(yè)項目預算
作者簡介：李秀紅，女，吉林大學管理學院博士研究生。
中圖分類號：F062.6文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）12-0056-03
一、引言
據(jù)有關(guān)資料顯示，自上世紀80 年代以來，我國城市火災情況已經(jīng)呈現(xiàn)由一般火災向重特大火災方向擴展的明顯態(tài)勢，重特大火災特別是人員密集的公眾聚集場所群死群傷重特大火災明顯增多，城市重特大火災占據(jù)了整個重特大火災的主導地位，城市火災損失平均占到全國火災總損失的60%以上，有的年份城市火災損失占到了總損失的87%。這給城市消防工程提出了越來越高的要求。為了應對城市消防的嚴峻形勢，各大中城市紛紛加強城市消防工程投入，購進大量的先進消防裝備，增建大量的消防站點，掀起了城市消防工程建設(shè)的。2007年3月，廣州市建委會同消防、規(guī)劃、國土等部門為廣州消防建設(shè)進行會診，投入數(shù)億元在珠江新城西、黃沙等地再建設(shè)10座消防站，進一步完善消防通信指揮系統(tǒng)，促進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面升級；北京市近兩年陸續(xù)從德國購入4輛陸虎60雪炮車，每輛價值高達170萬元，用于地鐵、國家大劇院等特殊場所的保衛(wèi)工作，它可以進入1000多攝氏度的高溫環(huán)境下進行工作；今年，廣西防城港市各級人民政府累計投入204萬元購買消防車，全面推進消防部隊“三基”工程建設(shè)，促使城市消防工程建設(shè)步入穩(wěn)定發(fā)展“快車道”；今年7月，西安市購入數(shù)輛價值超過300多萬元的消防坦克，配備給西安市公安消防支隊。這些城市對城市消防工程建設(shè)的大力投入，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。但是，我們也看到，無論是用消防工程經(jīng)費占當年財政支出的比重，還是消防工程經(jīng)費支出占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重這兩個指標來衡量，我國政府在消防工程上的支出都遠低于歐美發(fā)達國家。西方發(fā)達國家消防機構(gòu)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為0.26%，如英國占0.21%，日本占0.33%，美國占0.24%。而我國消防機構(gòu)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在0.056%左右。
一方面是城市消防的嚴峻形勢，另一方面是雖然加大了城市消防工程的投入，但是卻遠低于國際先進水平。特殊的國情使得中國城市消防工程投入遇到的最大的挑戰(zhàn)就是怎樣利用有限的投入，滿足城市消防的種種要求。如何建立
一個在現(xiàn)有投入情況下有效的城市消防工程成為一個重要的課題。
二、公共產(chǎn)品與城市消防工程
一般而言,公共品是同時具有非競爭性、非排他性和不可分性的物品。所謂非排他性,是指消費該商品的人們不能排除其他潛在或現(xiàn)實的消費者；所謂非競爭性，是指人們對該商品的消費不會減少能夠被其他人消費的數(shù)量。公共物品當然包括公共服務(wù)和公共安全的生產(chǎn)。從公共品的定義出發(fā)，可以清楚地看到城市消防工程是完全意義上的公共物品。由于公共物品具有非排他性和非競爭性，由政府和市場來提供公共物品就容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，由于存在“市場失靈”，對公共產(chǎn)品的最優(yōu)配置無法通過價格機制的運行或討價還價達到。在現(xiàn)實中，人性是十分復雜的，在考慮公共物品的生產(chǎn)提供和人類需求的問題上，有一些人在很大程度上表現(xiàn)出自私的一面，通過理性的計算，考察權(quán)衡各種不同的策略的收益和成本及他們可能得到的結(jié)果，來決定其策略選擇，這就造成了搭便車和尋租等社會問題，嚴重阻礙了公共物品的高效率供給。這就意味著城市消防工程的投入不能像其他商品一樣進行生產(chǎn)。
三、城市消防工程投入的有效性
城市消防投入的有效性就在于既可以達到規(guī)避以城市火災為代表的災害風險,同時又能以最低消防投入成本得以實現(xiàn)?！巴度肱c產(chǎn)出”是一切社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動的基本準則,城市消防工程投入也同其它經(jīng)濟投入一樣,同樣存在產(chǎn)出效能且已經(jīng)取得社會各界的廣泛共識。現(xiàn)實社會中,政府和企業(yè)都是理性的,在市場經(jīng)濟條件下,它們是不同利益的主體,有著不同的利益目標,要實現(xiàn)自己利潤的最大化。在政府和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間無法通過價格機制來實現(xiàn)均衡,要展開利益博弈,只有通過博弈才能達到政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)的利益均衡。而城市消防工程由于其公共產(chǎn)品的特性，使得它的有效性衡量具有自身的特點。
一方面，城市消防工程價值效益的特殊性。城市消防工程的經(jīng)濟活動過程必然要消耗人力、物力和財力即消防投入。那么，消防活動是否是一種純粹的非生產(chǎn)活動而沒有產(chǎn)出呢?實際上，消防活動的效果不僅表現(xiàn)在通過向社會提供防治火災的安全服務(wù),保護人民生命和社會財產(chǎn),而且消防活動還直接參與了物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其價值創(chuàng)造過程。例如，一些大型石化、電力企業(yè)一般都擁有專職的企業(yè)消防隊,其消防活動與企業(yè)生產(chǎn)勞動者同時投入同一生產(chǎn)過程,共同創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品,其消防投入和消耗直接計入生產(chǎn)成本。因此，消防活動具有保護和創(chuàng)造社會財富的雙重作用,消防活動所增加和保護的人民生命和社會財產(chǎn)是以實物和價值兩種形式表現(xiàn)出來的。這些就是城市消防工程最重要的作用，是城市消防工程存在的基礎(chǔ)。另一方面，投入主體與受益主體的分離。任何個人和企業(yè)都沒有足夠的實力組建整個城市消防工程系統(tǒng)，而且也不必要。由政府組織投資，個人和企業(yè)作為受益主體，那么投資來源必須由稅收提供，這樣就造成兩者分離，效益最大化的衡量就非常困難。主要問題就在于政府有可能過度投入而個人和企業(yè)又有“搭便車”的動機，造成了投入與實際需要不相符合的局面，如何有效建立完善的城市消防系統(tǒng)是個嚴峻的挑戰(zhàn)。
四、城市消防工程公共事業(yè)預算的準則
由于城市消防工程的公共產(chǎn)品性質(zhì)，城市消防工程的投資必須由政府來完成，因此，城市消防工程的投入無疑屬于公共支出預算體系，必須遵循公共事業(yè)預算的各項要求。公共支出，即國家以社會管理者身份采用公共預算撥款無償投入方式用于維護政府活動、保障國家安全和社會秩序、發(fā)展各項社會公益事業(yè)等方面的支出，公共支出預算則是政府為滿足社會共同需要，為社會成員提供大體均等的服務(wù)必須開支的分配計劃。政府公共支出預算涵蓋了政府活動的范圍，反映著政府活動的方向，是調(diào)控宏觀經(jīng)濟，促進社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)財政職能的主要手段。由于政府消防工程公共支出預算在管理、編制方法和監(jiān)督等方面存在的問題,導致了對城市消防工程預算的供給范圍的“缺位”、“越位”及預算約束力的弱化。要優(yōu)化城市消防工程公共投入結(jié)構(gòu),硬化支出預算的約束力,必須在管理體系、計算方法及監(jiān)督機制諸方面進行改革。結(jié)合我國城市消防工程建設(shè)的現(xiàn)狀和我國政府公共事業(yè)預算的特點，建立城市消防工程的公共支出預算體系必須建立城市消防工程的公共預算的新準則。
其一,改革城市消防的預算管理體系,細化預算編制項目?？梢圆捎梅旨夘A算等較科學規(guī)范的方式更加詳細地確定和規(guī)范城市消防各部門及其下屬單位預算支出項目和支出的內(nèi)容。更加全面地發(fā)揮財政分配資金的作用。分級預算方式是指一級預算支出按部門分類,二級預算支出科目按性質(zhì)分類,再根據(jù)實際工作的需要設(shè)置三級分類支出科目。這樣可以較清晰地反映出預算支出在各部門的分布,也便于財政部門對預算執(zhí)行調(diào)控監(jiān)督檢查。
其二,采用科學規(guī)范的編制方法,提高城市消防工程預算編制的準確度和到位率。在編制城市消防工程的公共投入預算時,要摒棄基數(shù)法,采用科學規(guī)范的方法細化預算編制,將偏重于定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ苑治雠c定量分析并重,不斷提高預算編制的準確度,改變預算到位率低的情況。
其三,完善與城市消防公共支出預算體系相配套的監(jiān)督機制,強化政府對城市消防公共支出預算的約束力。完善的控制監(jiān)督機制是公共支出預算順利執(zhí)行的重要保障。應逐步理順和健全以立法部門、財政部門、審計部門及各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。此外，還要增強預算的透明度,加強城市消防預算執(zhí)行情況的信息反饋,逐步加大社會對支出預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。
五、政策建議
為了提高城市消防工程的有效性，使得新的城市消防工程公共事業(yè)預算體系得以迅速有效地建立，在微觀層面上我們提出以下幾點建議：
1.建立城市消防工程投資顧問體系。這是由于城市消防工程的專業(yè)性強、技術(shù)要求高等特點決定的。消防投資顧問是指具備一定消防專業(yè)理論知識和投資實踐經(jīng)驗的消防投資經(jīng)理人。消防投資顧問是消防中介組織的一種新職業(yè)。其職責是指導企、事業(yè)單位合理安排消防投資,使消防投資發(fā)揮最大的消防安全效益。城市消防工程投資顧問體系由消防業(yè)主、設(shè)計施工單位和有關(guān)消防監(jiān)督部門組成。這樣可以促進三方面更好地協(xié)調(diào)工作。這一體系的建立有利于促進消防監(jiān)督部門的工作，有利于提高設(shè)計單位和建設(shè)者的設(shè)計水平，業(yè)主的參加使得消防工程設(shè)計不能只局限于滿足消防規(guī)范，同時也要考慮其經(jīng)濟實用性。
2.合理分配消防投入,優(yōu)化消防結(jié)構(gòu)和布局。包括消防人力、物力、財力的合理配備,城市消防組織的密度和分布等。其中，消防機構(gòu)的多少、規(guī)模大小、技術(shù)裝備水平高低等都要根據(jù)需要和可能以及根據(jù)少投入多產(chǎn)出的原則進行部署,要把盡可能節(jié)約與最有效地防治火災結(jié)合起來,全面考慮,統(tǒng)籌安排,講求整體效益和實效,才能提高消防效益。
3.發(fā)展消防科學技術(shù),實現(xiàn)消防科學技術(shù)現(xiàn)代化。只有開發(fā)和應用先進的科學技術(shù)，提高消防投入的技術(shù)水平,才能真正實現(xiàn)以較小的投入獲得較大的產(chǎn)出。
4.加強科學管理,實行消防經(jīng)濟效益考核制度。通過對各級、各類消防組織的活動效率和消防經(jīng)濟效益進行考核和評價，使他們的活動成果和質(zhì)量量化,相互之間具有可比性,無疑會充分調(diào)動他們工作的積極性。
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關(guān)鍵詞：建筑消防工程；監(jiān)督管理；研究
建筑消防工程建設(shè)是系統(tǒng)化的工作，其中涉及到很多學科知識，隨著新技術(shù)、新材料以及新能源的出現(xiàn)使用，工程建設(shè)涉及到的內(nèi)容更加廣泛，并且建筑消防工程監(jiān)督管理的復雜性也逐漸提升。因此在監(jiān)督管理過程中必須要對建筑消防工程的質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督管理，使得建筑消防工程的質(zhì)量以及效果得到提升，防止建筑中出現(xiàn)火災事故，減少安全隱患的發(fā)生。
1 建筑消防工程監(jiān)督管理的意義
建筑工程中，消防工程是極為重要的組成部分，消防設(shè)計監(jiān)督管理是比較復雜的，其中涉及消火栓、消防給水等系統(tǒng)[1]，這對于人民群眾的生產(chǎn)生活有著密切的聯(lián)系，也是消防工程監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，如果出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，一旦建筑出現(xiàn)火災事故，就不能及時滅火撲救，將給人民群眾的生命以及財產(chǎn)安全帶來極大的威脅。
建筑工程結(jié)構(gòu)形式的不同，使得建筑消防設(shè)計也存在不同的形式，技術(shù)水平也面臨著的不同的要求，建筑消防工程監(jiān)督管理涉及到很多方面的內(nèi)容，要科學的使用技術(shù)措施，如消防設(shè)備的管理、機械檢查保養(yǎng)、估算消防水槍噴嘴壓力、戰(zhàn)斗力量計算及準備、火場供水力量計算等[2]，提高其質(zhì)量以及安全性，保證建筑消防工程監(jiān)督管理實現(xiàn)技術(shù)層面的要求。
做好建筑消防工程的監(jiān)督管理，避免工程建設(shè)中使用劣質(zhì)的消防產(chǎn)品，嚴格按照國家的法律法規(guī)進行，不能偷工減料，工程建設(shè)過程中還需要注重質(zhì)量問題，使得消防工程具備戶火災預防以及處理能力，出現(xiàn)火災事故后，能夠保證現(xiàn)場人員安全撤離，維護人民群眾的生命以及財產(chǎn)安全。
2 建筑消防工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析
首先，建筑消防工程設(shè)計過程中，設(shè)計人員沒有嚴格依照相關(guān)的消防監(jiān)督管理規(guī)定進行，設(shè)計人員的素質(zhì)水平存在參差不齊的情況，對消防技術(shù)規(guī)范標準的了解不到位，只是單純按照建設(shè)單位的需要進行設(shè)計，消防工程部門與相關(guān)的消防規(guī)律以及技術(shù)標準等不相適應，使得消防工程設(shè)計需要降低，對建筑消防工程的質(zhì)量也會產(chǎn)生不利的影響。
其次，消防工程建設(shè)中，一些建設(shè)單位對消防工程的監(jiān)督管理認識不足，認為消防工程建設(shè)不過就是安裝滅火器、消火栓等，根本沒有必要審核設(shè)計圖紙，有些建設(shè)單位甚至在工程建設(shè)后還沒有將相關(guān)的設(shè)計圖紙資料等交給消防部門進行審核[3]，或者是將資料送交到消防部門，但是對于消防部門給出的意見并不理會，導致建筑消防工程圖紙審核形式化，沒有起到真正的監(jiān)督管理作用。
第三，建筑消防工程設(shè)計中存在的設(shè)計變更沒有得到很好地落實，導致建筑消防工程的監(jiān)督管理效果不能順利實現(xiàn)。工程建設(shè)施工中，消防意識不足，資金缺乏，存在擅自變更建筑消防工程的情況，或者是將原有的消防工程設(shè)計取消，導致建筑消防工程設(shè)計的作用不能充分發(fā)揮出來。如原本消防栓需要每一層都設(shè)計，但是一些建筑單位卻要求隔層設(shè)計，減少疏散樓梯等[4]。建筑消防工程監(jiān)督管理不到位，不能定期按時檢查，使得建筑消防工程一直存在安全隱患。
最后工作人員在實際工作中不夠認真負責。實際的建筑消防工程中不可避免存在著建筑單位人員賄賂消防工程檢測、監(jiān)督人員的行為，讓檢測監(jiān)督管理人員在檢查過程中放松標準，不嚴格認真的對消防工程設(shè)計進行檢查，同時消防設(shè)施、工程結(jié)構(gòu)、耐火性以及消防電源和應急預案等也沒有進行嚴格的審查，或者是在驗收過程中降低標準。由于檢查監(jiān)督管理不到位，一旦出現(xiàn)安全火災隱患就將嚴重威脅人民群眾的生命以及財產(chǎn)安全，并且使建設(shè)單位遭受嚴重的經(jīng)濟損失。
3 建筑消防工程監(jiān)督管理的有效策略
3.1 積極強化消防行政審批
為了更好地提高建筑消防工程的監(jiān)督管理效果，必須要強化消防行政審批力度，并且提高審核部門的人員數(shù)量以及整體水平。審核過程中要轉(zhuǎn)變單純由消防部門進行建筑消防情況的檢查，可以允許社會中的中介機構(gòu)與消防部門一同對建筑消防工程的建設(shè)情況進行審核，通過政府部門的宏觀監(jiān)督保證消防工程的質(zhì)量。完善管理模式，明確建筑物的整體構(gòu)造和性能，審核防火系統(tǒng)以及分區(qū)情況[5]，保證建筑消防工程的監(jiān)督管理真正落到實處。
3.2 實現(xiàn)消防設(shè)計自主審核
建筑消防工程設(shè)計單位需要嚴格按照消防工程施工技術(shù)標準開展工作，并對消防工程設(shè)計質(zhì)量承擔責任。同時還需要依據(jù)國家的法律法規(guī)，強化工程質(zhì)量管理，使得消防工程設(shè)計責任得到有效的落實。設(shè)計單位應實現(xiàn)消防設(shè)計自主審核制度，消防設(shè)計圖紙要先有設(shè)計單位管理人員進行審核，審核合格后在送交給消防部門進行審核，在此過程中，還可以由建設(shè)行政管理部門將消防設(shè)計交給公安消防部門，獲得相關(guān)意見后交給建設(shè)單位進行施工建設(shè)。
3.3 及時檢驗工程建設(shè)材料
工程材料的質(zhì)量將直接對工程建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生影響，很多豆腐渣工程都是由于建設(shè)中使用的材料不達標，或者施工中存在偷工減料的行為導致的。如果出現(xiàn)火災事故，由于材料的隔火以及防御能力不強，容易出現(xiàn)損毀，不能發(fā)揮安全保障的作用。因此消防部門以及公安部門需要對建筑消防工程中使用的材料質(zhì)量進行嚴格的管理，明_其抗火性能，避免發(fā)生火災隱患[6]。管理部門需要及時督促建設(shè)單位上交施工材料的安全報告，對材料安全性進行及時的了解，保證建筑消防工程的整體質(zhì)量達標。
3.4 充分發(fā)揮中介組織價值
在建筑消防工程監(jiān)督管理過程中，還應積極發(fā)揮中介組織的價值以及作用，使其積極參與到消防工程監(jiān)督管理中，承擔責任，并實行有償服務(wù)。建筑工程消防設(shè)計中需要完善中介服務(wù)制度，中介組織結(jié)構(gòu)對建筑消防設(shè)計的圖紙、設(shè)施等進行審核檢測，在工作開展過程中實行有償服務(wù)，做到守法經(jīng)營，中介組織能夠承擔起相關(guān)的法律責任，使得建筑消防工程的監(jiān)督管理水平得到真正的提升。
3.5 強化工作人員的素質(zhì)水平
建筑消防工程監(jiān)督管理過程中，工作人員的素質(zhì)水平對于消防工程建設(shè)的質(zhì)量也有著直接的影響，因此需要全面提升強化工作人員的素質(zhì)水平，定期組織工作人員接受教育培訓，強化其消防方面的專業(yè)知識與技術(shù)，掌握新技術(shù)、新方法，全面提升自身的能力水平，能夠有效的對建筑消防工程進行監(jiān)督管理。同時還需要將崗位責任制進行有效的落實，避免建設(shè)單位與消防單位之間存在技術(shù)上的斷層問題[7]，提高消防部門的技術(shù)水平。只有工作人員的整體水平得到提升，才能夠使建筑消防工程的監(jiān)督管理水平得到真正的提升。
4 結(jié)束語
如今社會快速發(fā)展，建筑行業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇，建筑工程數(shù)量逐漸增多，但是建筑火災事故也頻繁發(fā)生，因此為了更好地保證人民群眾的生命以及財產(chǎn)安全，就需要強化建筑消防工程的建設(shè)，并強化消防工程的監(jiān)督管理。建筑消防工程建設(shè)中，安全、質(zhì)量是其主要內(nèi)容，只有保證這兩者落實到位能夠使得整個消防工程的作用得到發(fā)揮，出現(xiàn)火災事故時能夠有效的處理。因此在工作中需要強化安全責任意識，認識到消防工程建設(shè)的重要性，明確其中存在的不足，進而采取有效的措施進行處理和解決，充分發(fā)揮政府、消防部門以及社會中介組織的作用，使得建筑消防工程監(jiān)督管理真正落到實處，取得良好的效果。
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關(guān)鍵詞:城市防火；規(guī)劃；消防工程
中圖分類號：S762.3+3文獻標識碼： A 文章編號：
1、城市消防內(nèi)涵
安全是社會發(fā)展、人類進步的永恒主題，其包含狹義安全與廣義安全，是當前世界范圍內(nèi)、各行各業(yè)均需重點關(guān)注的重要問題。狹義安全主要指治安安全，而廣義安全則涉及經(jīng)濟、條件、政治等多方因素，代表生態(tài)、工業(yè)生產(chǎn)、國家安全以及生活、人身安全與單位企業(yè)安全等。只有安全可靠的環(huán)境才能確保各項事業(yè)的順利發(fā)展，生產(chǎn)效益的穩(wěn)步提升。眾多安全控制之中，城市安全是與百姓生活最息息相關(guān)的系統(tǒng)工程，而其中消防安全更是重中之重?？v觀影響城市安全的各類可避免的災害事故不難發(fā)現(xiàn)，火災事故最為常見，其同城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展步伐體現(xiàn)了一致性，即火災事故伴隨城市建設(shè)規(guī)模的日益擴充呈發(fā)生機率逐步上升趨勢，而其中以建筑火災事故的發(fā)生最為頻繁，并會造成嚴重的經(jīng)濟損失與大面積的人員傷亡。引發(fā)火災事故的成因多種多樣，最顯著的成因則在于城市規(guī)劃、防火管理、建筑工程管控建設(shè)存在不完善之處。倘若前期完善規(guī)劃，充分準備，樹立科學預防意識，引入現(xiàn)代化管控技術(shù)，創(chuàng)建安全可靠、科學合理的城市消防體系，強化滅火、救火、防火、預防火災、重建保護、應急管理綜合能力，則可為整體社會創(chuàng)建安全、可靠的生活、工作、發(fā)展環(huán)境，杜絕不良的人員傷亡與財產(chǎn)損失，降低火災危害影響、減少事故發(fā)生機率。
2、城市防火規(guī)劃科學目標與消防工程建設(shè)途徑
城市防火體系規(guī)劃目標在于為城市的健康、優(yōu)化、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建良好的火災防護救援體系，降低事故發(fā)生機率與不良損失，為人們創(chuàng)建舒適、安全、可靠的城市生活環(huán)境。當然這一目標的實現(xiàn)需要防火安全制度的優(yōu)質(zhì)保障，只有由源頭上樹立科學預防意識，制定有效的控制救援策略，促進消防安全體系的規(guī)范布局，公共安全消防系統(tǒng)設(shè)施的優(yōu)化建立，才能真正為城市的發(fā)展建設(shè)保駕護航，創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟效益與社會效益，實現(xiàn)安全、科學、持續(xù)發(fā)展建設(shè)目標。在展開區(qū)域規(guī)劃管理與消防工程體系方案布局設(shè)計階段中，應綜合考量各項防火標準要求，例如消防通道設(shè)計、運送各類危險物資的安全路線、如何合理科學規(guī)劃消防站點位、城市防火安全應急疏散空間。對于各類建筑工程的規(guī)劃設(shè)計同樣也應囊括于城市防火規(guī)劃任務(wù)中，應確保建筑工程與他類建筑項目具有安全的防火距離，提升結(jié)構(gòu)體系安全可靠性、裝飾材料防火耐火性能，有效降低可燃物品具體總量，進行防火區(qū)域的有效分配。對于具有較大危險系數(shù)的火災分隔區(qū)域，應細化制定預防火災與防控計劃，實施嚴格周密的防火監(jiān)督管控，提升綜合方案安全管理效益。在由設(shè)計角度完善城市防火規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應做好全面系統(tǒng)的消防工程操作施工、管理審核、竣工驗收、規(guī)范應用、優(yōu)化管理與技術(shù)維修養(yǎng)護等具體環(huán)節(jié)。相關(guān)規(guī)劃單位在進行總體城市布局階段中，應由城市體系的綠化景觀、功能體系劃分、交通工程、預防災害等視角出發(fā)，做好居住集中區(qū)域、工業(yè)分布區(qū)域的細化、統(tǒng)籌布設(shè)安排，令其由源頭上強化預防火災綜合安全能力，營造良好可靠的應用發(fā)展環(huán)境。具體的防火規(guī)劃設(shè)計應引入專業(yè)精英人才，依據(jù)科學操作規(guī)范進行方案計劃的統(tǒng)籌制定，而后實施各工種的分配與細化設(shè)計。應由城市總體規(guī)劃、應急救援管理與建筑系統(tǒng)預防火災等層面開展完善優(yōu)質(zhì)的預防火災策略分析制定，進而有效做好火災防御、危害處理，促進整體城市的科學、可靠與安全發(fā)展。
城市消防原則與科學防火實踐策略
3、1城市消防原則
通過與火災事故的長期抗爭，我們總結(jié)了豐富的預防控制經(jīng)驗，為有效預防火災蔓延、造成不良破壞，我們應樹立以預防為主的科學原則，同時應做到防消、防救結(jié)合，制定有效的城市消防管控政策、方針，提升綜合管控效能。城市消防控制實踐中，應樹立盡一切力量預防火災的原則，引入現(xiàn)代化管控技術(shù)、制定有效預防策略。同時應借助法律武器維護合法權(quán)益，提升綜合防火能力。另外應主力控制火災造成的不良損失，令其控制在最小范圍內(nèi)，應通過高新技術(shù)研究開發(fā)，提升城市防火綜合水平能效。為優(yōu)化控制效果，應從源頭誘因入手，采用高技術(shù)水平材料，優(yōu)化調(diào)節(jié)監(jiān)督、控制消防技術(shù)整體水平。對于存在的不良火災隱患問題，應做好技術(shù)環(huán)境優(yōu)化，有效強化火災防范意識。當火災發(fā)生時，應制定良好全面的應急預案作出迅速反應，優(yōu)化裝備配設(shè)整體標準與綜合救災防控能力。
3、2城市防火科學實踐策略
針對火災對人類社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)造成的重大危害影響，我們應樹立戰(zhàn)略化管控目標，做好城市防火規(guī)劃，制定有效的預防控制策略，提升城市綜合防火能效，進而促進現(xiàn)代化社會的持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。為此，首先應強化防火安全培訓教育，提升工作人員、城市民眾整體減災防火意識。縱觀各類火災事故，人們的主觀預防意識以及面對火災的謹慎從容態(tài)度是降低火災事故影響、提升逃生機率的重要保證。為此，應強化防火全民安全教育，提升領(lǐng)導階層防火管控重視力度，強化防火工程投入，進而優(yōu)化更新當前重視救災救火、工程防火，忽視預防控制、非工程防火的不良態(tài)勢?，F(xiàn)代化科學技術(shù)在社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中體現(xiàn)了重要的職能作用，即提升經(jīng)濟效益，同時降低災害影響及不良損失，進而獲取變相的經(jīng)濟增值。由此可見減災的另一層面便是創(chuàng)設(shè)增產(chǎn)效益，提升經(jīng)濟水平。當前，我國各地發(fā)生的火災事故引發(fā)的直接與間接經(jīng)濟損失高達千億元，而建筑火災引發(fā)的損失則最為顯著。為此，我們只有強化減災預防，提升全面安全防控意識，才能實現(xiàn)增值目標，創(chuàng)設(shè)顯著經(jīng)濟效益與社會效益。為提升預防綜合能效，應強化防火領(lǐng)域的深入開發(fā)研究，引入高新技術(shù)手段，提升城市防火預警監(jiān)測綜合能力?？苫谛l(wèi)星定位技術(shù)實現(xiàn)火災消防遙感監(jiān)測，借助全球定位與地理信息體系優(yōu)化防火系統(tǒng)建設(shè)，引入現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡(luò)平臺與通信技術(shù)實現(xiàn)火災事故的準確預報與科學防范，獲取各地真實、全面的火災資訊信息，進而實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預防、早救助、降低不良經(jīng)濟損失的科學控制目標。在監(jiān)測火災層面應包括先先兆預測、發(fā)展情況管控，預報火災應包括對潛在火災、環(huán)境干燥等級、風速情況與防火級別的通報。城市防火管控實踐中，應科學明確消防重點，對于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、人流分布密集、重點開發(fā)區(qū)域、舊城區(qū)、棚戶區(qū)，應強化重點防控，將其視為核心管控區(qū)域，并強化防火工程以及非防火工程的統(tǒng)籌建設(shè)，重點教育，杜絕災害死角的存在。另外，在災后重建階段中，應做好災情狀況的綜合評價，涵蓋破壞狀況、可用程度等，通過有效評估確保災區(qū)快速的恢復正常的生產(chǎn)生活，最大化降低火災事故損失影響。
結(jié)語
總之，針對火災事故造成的重大災害影響，我們只有明確城市消防科學內(nèi)涵，做好城市防火綜合規(guī)劃、樹立科學實踐目標，明確消防原則，制定優(yōu)質(zhì)防火控制策略，才能全面提升現(xiàn)代化城市綜合防火能力水平，降低火災事故不良影響，創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟效益與社會效益，并促進人類社會的持續(xù)、安全、高效發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】：施工企業(yè)；土建項目；風險控制；措施
1、建筑土建施工的風險管理研究
對于高層建筑來說，其建設(shè)的風險也就會越大，發(fā)生風險的概率也就越高，其特點可以總結(jié)為：前期投資大，前期的資金運營風險較大。施工周期相對比較長，和普通的施工項目相比之下，其層數(shù)非常的多，其高層量也比較大。在高層項目之中，火災已經(jīng)成為主要的矛盾。工程風險的責任承擔者相對較多。由于土建施工的垂直運輸量十分的大，高空作業(yè)也是非常的多，吊裝作業(yè)的風險自然也就高，而且在安裝和調(diào)試垂直運輸設(shè)備的時候安全風險也就比較大。工程施工的協(xié)調(diào)工作難度大，作業(yè)的種類紛繁，涉及的范圍也相對比較大，而且工種以及工種之間的交叉配合很多。結(jié)構(gòu)復雜，設(shè)計和施工不僅量很大，技術(shù)難度也比較大。場地相對限制條件較多，施工的自然條件、施工環(huán)境均十分的復雜。
2、建筑工程施工中的常見風險
2.1施工技術(shù)
2.1.1主體結(jié)構(gòu)工程
在高層建筑之中，其中最為關(guān)鍵的就是主體的結(jié)構(gòu)工程，假如在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何的差池，就會在很大程度之上來對業(yè)主和承包商造成很大的損失。業(yè)主在施工的時候，使用由咨詢公司提供的設(shè)計方案，這樣一來，就可以有效的避免這一問題；與此同時，面臨支撐物和腳手架等等進行細致的分析，對建筑商的施工進行一個合理的制約，將最終的審查權(quán)利保留，在合同之中未規(guī)定與說明的承包人所采取的保護結(jié)構(gòu)的方法一定要在業(yè)主允許之后才可以進行。
2.1.2消防工程
建筑工程消防工程，其內(nèi)容涵蓋了消防工程學科和火災科學只有通過科學、合理的方法才可以有效地控制消防工程的投資、進度以及質(zhì)量。在消防工程中存在的風險可以分為自然風險、技術(shù)分線以及經(jīng)濟風險。
2.1.3給排水工程
在高層建筑之中，給排水的質(zhì)量直接關(guān)系到建筑物的使用價值和安全隨著技術(shù)的逐漸發(fā)展，傳統(tǒng)的給排水根本就無法滿足市場的各種需求，然而要適應變化不斷的市場就一定得要面臨風險的考驗，例如市場風險、項目建設(shè)、積極的開發(fā)新技術(shù)等等。
2.2項目管理
2.2.1決策錯誤
信息的失真與取舍失誤，事實上指的就是施工單位在收集相關(guān)部門的信息時整理不全面，將正確的信息忽略，使得決策層的判斷沒有足夠的情況。決策錯誤包括了信息的投標風險、中介風險、取舍失誤、報價失誤、風險、信息失真等等各個方面的失誤。
2.2.2合同風險
在簽約的時候，合同條款之中的不平等條款、遺漏條款、定義不準確；履行中項目管理者的工作能力十分的限制，工作協(xié)調(diào)不力，缺乏一個有效的管理手段等等，均可能存在很大的風險。
2.2.3責任風險
其中包括了職業(yè)責任風險、替代責任風險、人事責任風險以及法律責任風險。其中，人事責任風險具體的表現(xiàn)在企業(yè)的決策層所聘用的管理人員的道德品|、技術(shù)水平以及施工經(jīng)驗，法律責任風險則是表現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴與法律的不健全等等，未正確的理解法律的限制；一個擁有良好道德品質(zhì)、高超技術(shù)水平、經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，及可以采取積極有效的措施減少風險的擴散，在工作中可以預測的到潛在風險。
2.2.4價格上漲
承包商在施工的過程之中，承擔著所有的成本，一定得對意外因素進行一個充分的考慮，盡可能的做出科學、合理的報價。業(yè)主假如允許承包商按照最終的費用來報銷，承包商不僅僅可以避免漲價部分的費用。假如業(yè)主將費用上漲的部分全部承擔，就會使承包商在工作之中時候總處于被動的地位。
3、高層建筑土建施工的風險管理過程
針對高層建筑土建施工的風險管理，其實施的步驟基本上可以分為四個：從風險識別到風險估計，之后是風險評估，再者就是風險應對，最后是風險控制。
其中風險估計與評價可以看作是一個步驟，統(tǒng)稱為風險評估。
3.1高層建筑土建施工的風險識別
首先是對風險因素通過專家討論，形成初始的風險指標，將初始風險核對表制定出來，之后再對初始風險指標進行專家一個匿名的討論，進而就可以形成最終的風險核對表。
3.2高層建筑土建施工的風險評估
高層建筑土建施工的風險評估，可以分為兩大部分，分別是風險評價與風險估計，風險評價是在風險估計的基礎(chǔ)之上，對風險指標進行嚴重程度的計算，用科學的方法來將風險損失度從大到小的指標排序評價出來。
4、高層建筑工程施工中風險管理的措施
4.1風險回避
其主要指的就是將風險源中斷，在發(fā)展階段遏制風險?；乇茱L險可能需要承擔一部分的風險，但是與后期可能存在的風險相比之下，這些風險與風險在后期產(chǎn)生的時候，所造成的損失相比微不足道。例如在投標的時候，盡可能的回避風險大的項目，來選擇收益適中、風險小的項目，對于其中可能會造成虧損的項目就得徹底的放棄。
4.2預防損失
預防損失是指在財務(wù)之中所使用各種的預防措施，將其中可能發(fā)生的損失徹底的杜絕。企業(yè)積極進行風險防范的表現(xiàn)就是使用預防損失的風險管理方法。比如承包商為了保障所采購的材料可以得到及時、有效地的供應，就可以在采購的過程之中選擇多家供應商；為了從根本上來避免因施工質(zhì)量不達標而導致的罰款、返工，可以充分的提高對于施工質(zhì)量的控制標準。
4.3減少損失
減少損失是指在已經(jīng)發(fā)生了風險損失之后，通過與之對應的措施來及時的遏制損失惡化或減少損失擴展期間可能會發(fā)生的擴展與蔓延，將損失控制在局部范圍之內(nèi)。例如業(yè)主付款延期，施工隊可以通過施工隊伍、使用停工撤出的方式相應的提出索賠的要求，在嚴重的情況之下可以進行訴訟；在發(fā)生施工事故之后應該得緊急救護；其安裝的火災預警等等防范系統(tǒng)均是為了將損失控制在局部范圍之內(nèi)。
4.4分散風險
結(jié)論
土木工程施工風險管理是建設(shè)工程實踐中的一項重要工作。隨著土木工程建設(shè)的風險管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展，進一步健全和完善風險控制的法律與我國風險管理法規(guī)、土木工程施工影響風險管理將進一步增強，企業(yè)風險管理是避免失敗，一個重要的手段成功，施工企業(yè)的風險管理已成為一個永恒的話題。施工企業(yè)應與市場、社會、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)關(guān)系，完善內(nèi)部管理制度，構(gòu)建各級風險防范體系。只有這樣才能保證施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)企業(yè)與社會的雙贏，保證企業(yè)在激烈的競爭和復雜的市場中，才能實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、安全的經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。
19世紀初期，美國、英國等早期工業(yè)化國家在人口普查中逐步認識到對社會職業(yè)進行分類的必要性，但直到19世紀末才開始建立初步的行業(yè)和職業(yè)分類標準。國際勞工組織的《國際職業(yè)分類標準》1949年，國際勞工組織（ILO）召開第七屆國際勞工統(tǒng)計大會（ICLS），開始組織編寫國際職業(yè)分類標準。1958年第九屆ICLS大會通過首部ISCO58《國際職業(yè)分類標準》（InternationalStandardClassificationofOccupa－tions）。繼1968年、1988年修訂版后，目前采用的2008版ISCO08《國際職業(yè)分類標準》由10個大類、43個中類、125個小類和436個細類組成，10個大類分別是：管理人員、專業(yè)人員、技術(shù)人員和專業(yè)人員助理、辦事員、服務(wù)和銷售人員、農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)員、工藝及有關(guān)人員、機械設(shè)備操作和裝配人員、非技術(shù)工人、軍人。部分國家、地區(qū)職業(yè)分類情況二戰(zhàn)后，很多國家和地區(qū)以《國際職業(yè)分類標準》為基礎(chǔ)建立了職業(yè)分類體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求特別是勞動力市場變化，不斷予以修訂和完善。
國際勞工組織和世界主要國家、地區(qū)在職業(yè)分類體系中都設(shè)置了較完善的消防職業(yè)，其基本特點是：涵蓋從“預防”到“撲救”的全過程國際消防職業(yè)的設(shè)置，普遍體現(xiàn)了事前預防與災后救助并重的思路，尤其突出火災預防，普遍在社會消防管理、消防技術(shù)服務(wù)和消防宣傳教育等方面設(shè)置了相應的職業(yè)。在社會消防管理方面，普遍在“管理類”職業(yè)大類中設(shè)置了高、中級兩個層面的消防管理類職業(yè)。高級管理類，主要工作是參與制定、解釋和執(zhí)行政府消防政策法規(guī)，并就消防工作提出建議、進行監(jiān)督，如《國際標準職業(yè)分類》和加拿大的“高級政府官員”中均有“消防局長”；中級管理類，主要是各類消防機構(gòu)的管理人員，主要工作包括對防火、滅火救援行動進行計劃、組織、指導、指揮、評估，如韓國的“消防機構(gòu)管理人員”、美國的“消防部門管理人員”。在消防技術(shù)服務(wù)方面，為體現(xiàn)消防工作的專業(yè)技術(shù)特性，普遍設(shè)置了專門從事消防設(shè)施安裝維護保養(yǎng)、消防安全監(jiān)督檢查、消防技術(shù)研究應用等方面的職業(yè)，并根據(jù)不同的技能水平要求，分設(shè)于“專業(yè)技術(shù)類”（或“工程類”）和“安保服務(wù)類”（或“輔助技術(shù)類”）兩個層面（即通常理解的“白領(lǐng)”與“藍領(lǐng)”）。如美國的“消防檢查和調(diào)查人員”、“安防和火災報警系統(tǒng)安裝人員”；加拿大的“消防工程師”、“消防技術(shù)人員”；韓國的“消防技術(shù)士”、“消防設(shè)備技士”、“消防設(shè)備產(chǎn)業(yè)技士”、“消防設(shè)施管理士”，日本的“消防設(shè)備士”、“消防設(shè)備點檢資格者”等。在火災撲救和應急救援領(lǐng)域，普遍在“安保服務(wù)”職業(yè)大類下設(shè)置了“消防員”，基本工作是從事火災預防、撲救以及參與處置其他緊急事故，為保護生命和財產(chǎn)安全而實施救援行動。
隨著災害事故種類、形態(tài)的復雜化，滅火救援的內(nèi)容也日趨復雜，消防員職業(yè)對應的具體工作崗位、職位明顯多樣化。如加拿大的消防員包括建筑消防員、鐵路消防員、機場消防員、船舶消防員、企業(yè)消防員、軍隊消防員、見習消防員等共24個具體的職位。在消防教育培訓方面，加拿大在“社會科學、教育”職業(yè)大類的“?？坪推渌殬I(yè)教育講師”下設(shè)置了“消防人員培訓講師”和“滅火救援講師”；韓國設(shè)置了“消防安全教育士”，根據(jù)韓國消防法，取得消防安全教育士職業(yè)資格的人員可在韓國國家消防防災廳、各市道消防本部、消防署、韓國消防安全協(xié)會及各市道分會、韓國消防產(chǎn)業(yè)技術(shù)院等機關(guān)和團體就職，從事面向社會公眾和消防從業(yè)人員的消防安全宣傳、教育和培訓工作。融入相關(guān)職業(yè)大類除從事火災預防、應急救援等工作的“消防人員”職業(yè)類別（一般從屬于“安保服務(wù)”職業(yè)大類）外，普遍在其他相關(guān)的職業(yè)類別中設(shè)置了消防職業(yè)：工程技術(shù)類消防職業(yè)?！秶H標準職業(yè)分類》在“技術(shù)人員和輔助技術(shù)人員”職業(yè)大類中設(shè)置了“消防檢查員”和“防火專家”、“火災調(diào)查員”；美國在“建筑工程”職業(yè)大類中設(shè)置了“消防工程師”、“防火工程師”；加拿大在“自然和應用科學類”職業(yè)大類中設(shè)置了“消防工程師”、“消防技術(shù)人員”；韓國在“專業(yè)技術(shù)”職業(yè)大類中專門設(shè)置了“消防工程技術(shù)人員”細類，包括“消防工程設(shè)計及研究人員”、“消防設(shè)施施工技術(shù)人員”、“消防工程監(jiān)理人員”等職業(yè)。技術(shù)服務(wù)類消防職業(yè)。加拿大在“自然和應用科學類”職業(yè)大類中設(shè)置了“火災報警系統(tǒng)安裝和維護保養(yǎng)人員”、“火災報警系統(tǒng)技師”，在“貿(mào)易、運輸和設(shè)備操作”職類大類中設(shè)置了“消防設(shè)備維修人員”、“消防設(shè)備保養(yǎng)人員”；韓國在“專業(yè)技術(shù)”職業(yè)大類中設(shè)置了“火災預防專家”、“減災防災專家”。機械裝備生產(chǎn)、操作類消防職業(yè)。消防設(shè)備特別是各類自動消防設(shè)備的生產(chǎn)、安裝和操作，在具有機電設(shè)備生產(chǎn)安裝和操作共性的同時，必須充分體現(xiàn)其涉及公共安全的特殊性。美國在“安裝、維修”職業(yè)大類下設(shè)“火災報警系統(tǒng)安裝人員”，在“生產(chǎn)”職業(yè)大類下設(shè)“防火門制作”、“滅火器檢驗”、“消防水帶制作”；韓國在“設(shè)備操作安全”職業(yè)大類中的“金屬、機械零件組裝人員”職業(yè)中專門設(shè)置了“消防設(shè)備生產(chǎn)工人”。其他產(chǎn)業(yè)類別中的消防職業(yè)。
加拿大在“第一產(chǎn)業(yè)”職業(yè)大類的“林業(yè)人員”職業(yè)小類下設(shè)置了“森林消防員”和“森林火災瞭望員”；美國和加拿大分別在“辦公和行政支持”、“商業(yè)、金融和行政”職業(yè)大類下設(shè)置了“911系統(tǒng)操作人員”、“911調(diào)度員”等火災接警、調(diào)度職業(yè)。“二元化”分類原則國際職業(yè)分類的基本原則均強調(diào)兩個關(guān)鍵指標：工作和勝任該工作需要的技能，體現(xiàn)了工作性質(zhì)與技能水平相結(jié)合的“二元化”分類原則。其演進趨勢是：根據(jù)經(jīng)濟和社會生活發(fā)展的需要，在堅持工作性質(zhì)相似性的同時，強調(diào)職業(yè)對技能水平的差異化需求，將職業(yè)分類的基本原則由原來“工作性質(zhì)”的單一維度，發(fā)展到目前“工作性質(zhì)”與“技能水平”相結(jié)合的雙重維度。工作相似性是職業(yè)分類的根本依據(jù)。每個職業(yè)都是由一系列具有相似性的工作組成的集合，能否將不同的工作歸并為一個職業(yè)，最重要的標準就是工作性質(zhì)的相似性。按照這一基本原則，國際消防職業(yè)體系普遍分列了不同的消防職業(yè)。以《國際標準職業(yè)分類》為例，將與滅火救援有關(guān)的工作設(shè)置為“消防員”，將主要從事防火檢查的工作設(shè)置為“消防檢查員”，將主要從事消防管理的工作設(shè)置為“消防專員”、“消防機構(gòu)管理人員”。技能水平相似性是構(gòu)建職業(yè)體系的主要依據(jù)。在根據(jù)工作性質(zhì)相似性確定了不同職業(yè)后，如何將數(shù)以百計的職業(yè)分門別類，合理組合到不同的大類、中類、小類，從而構(gòu)成完整的職業(yè)體系，最重要的依據(jù)就是各個職業(yè)所需要的技能水平的相似性。“技能”可從“技能水平”和“技能的專業(yè)化程度”兩方面衡量，其中，“技能水平”是指與任務(wù)和職責的復雜程度和范圍相關(guān)的執(zhí)行能力；“技能的專業(yè)化程度”由涉及的知識領(lǐng)域、使用的工具和設(shè)備、加工和使用的材料，以及提品和服務(wù)的種類確定。#p#分頁標題#e#
以《新加坡標準職業(yè)分類》為例，該標準將“技能水平”劃分為4級，如表2所示，“消防安全檢查員”歸入技能水平為“3級”的第三大類“輔助專業(yè)人員和技術(shù)人員”，“消防員”則歸入技能水平為“2級”的第五大類“服務(wù)人員和商店與市場銷售人員”。引領(lǐng)消防職業(yè)社會就業(yè)從國際趨勢看，職業(yè)分類不僅是人口普查、行業(yè)調(diào)查等統(tǒng)計分類的工具，更在引導社會就業(yè)、開展職業(yè)培訓等方面發(fā)揮著重要的促進作用，特別是隨著信息技術(shù)的應用，職業(yè)分類在引導社會就業(yè)方面的應用日益普及和廣泛。1998年，美國勞工部基于《標準職業(yè)分類系統(tǒng)》，開發(fā)了職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)O＊NET（OccupationalInformationNetwork）。作為目前國際上影響最大、使用最廣泛的職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，O＊NET能夠及時提供最新的職業(yè)信息，不僅包括工作任務(wù)、工作活動以及從事該工作所需要的能力、技能、知識和人格要求等內(nèi)容，還用規(guī)范化的指標體系衡量所有的職業(yè)，發(fā)展了跨職位的指標描述系統(tǒng)，為描述不同的職位提供了共同語言，有利于各職位之間的比較，其作用主要包括：就業(yè)和再就業(yè)、薪酬調(diào)查、企業(yè)崗位重組等。求職者可以利用這些信息，結(jié)合個人的實際情況，確定可能勝任的工作。同時，O＊NET還標志了綠色職業(yè)（有助于環(huán)境保護、減少能耗、生態(tài)修復等的職業(yè)）、朝陽職業(yè)（就業(yè)需求在未來可能明顯增長的職業(yè)）等。在O＊NET網(wǎng)站搜索“firefighter”（消防員，職業(yè)代碼33－2011）和“First－linesupervisors／managersoffirefightingandpreventionworkers”（消防指揮、管理和防火人員，職業(yè)代碼33－1021），即可方便地查詢到消防員人員職業(yè)的基本情況（包括工作內(nèi)容、工作環(huán)境、使用工具、工作時間等），以及該職業(yè)的專業(yè)訓練、從業(yè)資格、晉升條件、就業(yè)規(guī)模、薪酬收入、職業(yè)展望等內(nèi)容，如表3、表4所示。由于消防員的就業(yè)規(guī)模在2008－2018年可能增長19％，因此被標志為朝陽職業(yè)。
對我國完善消防職業(yè)體系的啟示
當前，在制約消防事業(yè)發(fā)展的一系列問題中，消防工作社會化進程滯后、社會消防從業(yè)人才奇缺，是“短板”中的“短板”，原因之一就是尚未建立適應消防工作社會化、現(xiàn)代化進程需求的消防職業(yè)體系?！秶衣殬I(yè)分類大典》的修訂，為解決這一問題提供了重大機遇。借鑒國際先進經(jīng)驗，運用科學的職業(yè)分類理論和方法，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合我國國情的消防職業(yè)體系，是關(guān)系消防事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，對于深入推進消防工作社會化進程和全面加強消防隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)意義重大。
堅持客觀性原則，準確把握職業(yè)內(nèi)涵，充分體現(xiàn)消防工作的社會化屬性。消防職業(yè)體系應當全面、客觀、準確反映消防事業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，尤其要重視代表消防工作社會化發(fā)展方向、符合先進消防技術(shù)發(fā)展規(guī)律的新職業(yè)的興起，對于有利于提高社會消防管理水平和消防科學技術(shù)水平，有相對獨立從業(yè)人群，有特定的知識、技術(shù)和技能，需要定崗、定職、定級，在社會消防安全管理中活躍的職業(yè)活動現(xiàn)象，必須在《國家職業(yè)分類大典》修訂中得到反映和體現(xiàn)。例如，在社會單位消防安全管理方面，參照日本、新加坡等國的“防火管理者”職業(yè)，結(jié)合我國消防法規(guī)關(guān)于消防安全重點單位應當確定消防安全管理人的要求，應當研究設(shè)立“消防安全管理員”職業(yè)，作為單位消防安全管理的具體組織實施者，發(fā)揮消防安全管理“明白人”作用，并建立相應的職業(yè)資格制度，從根本上落實單位的消防安全管理責任。再如，為提高單位消防設(shè)施特別是自動消防系統(tǒng)完好率，借鑒日本、韓國設(shè)置“消防設(shè)備士”、“消防設(shè)備師”、“消防設(shè)備點檢資格者”、“防火及建筑檢驗員”職業(yè)的良好社會效果，有必要將目前的“建（構(gòu)）筑物消防員”調(diào)整為“消防設(shè)施操作員”，專門從事對消防設(shè)施的維修、保養(yǎng)、檢測和操作工作。
近幾年中，我國在城市建設(shè)方面的步伐越來越快，在各大城市中建筑工程此起彼伏，但是隨之而來的問題是在我國的建筑施工領(lǐng)域存在著令人擔憂的安全隱患，在建筑工程中存在很大的危險。在建筑工程的工程風險中，所進行的風險管理仍然處在過程控制型和經(jīng)驗控制型，如何能夠有效的降低建筑施工行業(yè)的安全隱患，保障生命財產(chǎn)的安全，為構(gòu)建和諧社會做出努力，是如今的建筑業(yè)有序發(fā)展急需解決的重要問題。
1 高層建筑工程施工中的常見風險
1.1 施工技術(shù)
1.1.1 主體結(jié)構(gòu)工程 在高層建筑中，主體的結(jié)構(gòu)工程非常重要，如果在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會對承包商和業(yè)主造成巨大的損失。業(yè)主在施工時，最好使用由咨詢公司提供的設(shè)計方案，可以有效的避免這一問題；同時，面臨腳手架和支撐物等進行分析，對建筑商的施工進行制約，保留最終的審查權(quán)利，在合同中沒有說明和規(guī)定的承包人所采取的保護結(jié)構(gòu)的方法必須在業(yè)主允許之后方可進行。
1.1.2 消防工程 建筑工程消防工程可以延伸到火災科學和消防工程學科所涵蓋的內(nèi)容，只有通過科學的方法才能控制消防工程的質(zhì)量、進度以及投資。在消防工程中存在的風險可以分為經(jīng)濟風險、技術(shù)分線以及自然風險。根據(jù)建筑消防建設(shè)、運行所產(chǎn)生的風險可以分為設(shè)計、施工安裝和投入三個主要的風險階段。在各個階段中風險階段是不同的，設(shè)計階段的風險只能間接反映，對工程的影響較小；施工安裝期間所產(chǎn)生的風險便比較直接。這些通過加強施工的質(zhì)量和管理可以有效預防。
1.1.3 給排水工程 在高層建筑中，給排水的質(zhì)量好壞直接會影響到建筑物的安全以及使用價值。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的給排水已經(jīng)無法滿足市場的需要，而要適應變化不斷的市場就必須面臨風險的考驗，例如開發(fā)新技術(shù)、項目建設(shè)、市場風險等。大部分業(yè)主希望承擔較低的風險同時謀求高的收益，這要求了在高層建筑工程施工中進行給排水的施工過程中要進行合理、科學的決策和預測，綜合收益、風險等多方面的因素進行考慮，選擇最佳的方案。
1.2 項目管理
1.2.1 決策錯誤 信息的取舍失誤以及失真是指施工單位在手機有關(guān)部門的信息時整理不全面，忽略了正確的信息，導致決策層的判斷沒有足夠的現(xiàn)象。決策錯誤包括了信息的取舍失誤、信息失真、中介風險、風險、投標風險、報價失誤等多方面得失誤。中介風險和風險是指施工企業(yè)在外地時由于對當?shù)氐那闆r不了解，通常通過中介或者機構(gòu)投標，在這一環(huán)節(jié)中可能存在欺詐的風險；投標風險在后期的施工和管理中有著非常大的難度，表現(xiàn)為施工方為了中標率壓低了報價，以接近成本的報價中標。稍有疏忽就會造成虧損，缺乏報價的技巧導致報價偏低影響最終的收益，對于競爭對手的估計不足，報價失誤表位為對于市場中的價格沒有充分了解。
1.2.2 合同風險 簽約時，合同條款中的不平等條款，定義不準確，遺漏條款；履行中項目管理者的工作能力限制，協(xié)調(diào)工作不力，缺乏有效的管理手段等，都是可能存在的風險。
1.2.3 責任風險 包括了法律責任風險、人事責任風險、替代責任風險和職業(yè)責任風險。其中，法律責任風險具體的表現(xiàn)為法律的不健全、執(zhí)法不嚴、有法不依等，沒有正確的理解法律的限制；人事責任風險具體表現(xiàn)為企業(yè)的決策層所聘用的管理人員的施工經(jīng)驗、技術(shù)水平和道德品質(zhì)，一個經(jīng)驗豐富、擁有高超技術(shù)水平和良好道德品質(zhì)的項目經(jīng)理，可以采取積極有效的措施減少風險的擴散，在工作中能夠預測到潛在風險；替代責任為工程進行中所產(chǎn)生的風險，表現(xiàn)為材料替代、人員替代、施工方案替代三個方面；職業(yè)責任風險則表現(xiàn)為員工的職業(yè)道德和技術(shù)水平以及是否敬業(yè)。
1.2.4 價格上漲 承包商在施工的過程中承擔著所有的成本，必須對意外因素進行充分的考慮，做出盡可能合理的報價。業(yè)主如果允許承包商按照最終的費用進行報銷，承包商既可以避免漲價部分的費用。如果業(yè)主承擔了費用上漲的部分，就會使承包商在工作中處于被動的地位。合同中如果列出預防條款，是能夠解決漲價的有效方法。承包商在報價環(huán)節(jié)提供附加的利益、工資率、材料的價格表，在得到公證的前提下可作為報銷的標準。
1.2.5 財產(chǎn)損壞和工傷賠償 在施工期間由于財產(chǎn)損壞、工傷引起的賠償主要由業(yè)主方方承擔，由承包上提供對財產(chǎn)損壞和公共傷害的范圍以及工傷的補償范圍?？梢酝ㄟ^投保降低風險損失。在高層建筑工程施工中所存在的很多風險都可以進行投保，例如公共財產(chǎn)損壞、工傷、單方違約造成的損失、意外事故導致的損失等。
1.2.6 不可預見的地質(zhì)條件 通常不利的地質(zhì)條件無法進行預見，根據(jù)管理，不可預見的風險應當由承包商承擔。通常，經(jīng)驗豐富的開發(fā)商會將價格報高，業(yè)主必須按照高價支付可能不存在的風險補償。業(yè)主為了避免這一款項，可以考慮是否由己方策劃那個膽風險。業(yè)主不想承擔風險的情況下，應當提供精準的地質(zhì)資料、相關(guān)圖片，使投標人清楚的了解到地質(zhì)條件的情況，投標的過程中考慮意外的風險補償。如果出現(xiàn)問題，可以作為依據(jù)進行索賠。
2 高層建筑工程施工中風險管理的措施
針對高層建筑工程施工中存在的風險，采取科學的風險管理措施能夠有效降低項目可控的損失，主要的措施包括了風險回避、控制損失、分離風險、分散風險、轉(zhuǎn)移風險和財務(wù)手段等。
2.1 風險回避 主要指的是中斷風險源，將風險遏制在發(fā)展階段?；乇茱L險可能需要承擔一部分風險，但是和后期可能存在的風險相比，這些風險和風險在后期產(chǎn)生時所造成的損失相比微不足道。例如投標時盡量回避風險大的項目，以選擇風險小、收益適中的項目為選擇，對于可能造成虧損的項目要放棄。如果風險超出了企業(yè)能夠承受的范圍，無法成功掌握項目，最好不參加投標。可以說回避風險是消極的風險管理方法，但是對于避免損失有著立竿見影的效果。
2.2 預防損失 預防損失指的是在財務(wù)中使用各種的預防措施，杜絕可能發(fā)生的損失。使用預防損失的風險管理方法是企業(yè)積極進行風險防范的表現(xiàn)。比如承包商為了保證所采購的材料能夠得到及時的供應，可以在采購的過程中選擇多家供應商；為了避免由于施工質(zhì)量不合格所導致的返工、罰款，可以提高對于施工質(zhì)量的控制標準；對于項目的管理人員，要進行加強安全教育、強化安全措施的培訓，在工作中認真負責，減少可能發(fā)生事故的機會；學習如何能夠利用索賠技術(shù)來減免承包商所承受的損失。
2.3 減少損失 減少損失主要指的是在已經(jīng)發(fā)生了風險損失之后，通過使用相應的措施來遏制損失惡化或者減少損失擴展可能出現(xiàn)的蔓延和擴展，將損失控制在局部范圍內(nèi)。例如業(yè)主付款延期，施工隊可以通過使用停工、施工隊伍撤出的方式提出索賠的要求，嚴重的情況下可以進行訴訟；發(fā)生施工事故之后應當緊急救護；所安裝的火災預警等防范系統(tǒng)都是為了將損失控制在局部范圍之內(nèi)。
2.4 分離風險 分離風險指的是按照單位將風險進行分割，避免產(chǎn)生連鎖反映。這種處理能夠?qū)L險控制在一定的范圍之內(nèi)，從而減少損失。承包商進行設(shè)備采購時可以使用分離風險的方法，盡量減少由于匯率波動所引起的匯率風險，可以通過在不同的國家、地區(qū)采購設(shè)備，以多種貨幣作為支付方式，一旦匯率發(fā)生大幅度的波動，也能將損失減少在可控的范圍之內(nèi)。施工的過程中，通過材料分割存放也是分離風險的一種手段。因為使用分隔存放分離了風險單位，對于每個風險單位進行合理安排，不會影響各自的風險源，能夠有效避免在材料的集中存放時有可能遭受的損失。
2.5 分散風險 風險分散與風險分離不同，風險分散是通過增加風險單位以減輕總體風險的壓力，達到共同風險的目的。承包商采用工程分包形式是風險分散的一個有效手段。
2.6 轉(zhuǎn)移風險 轉(zhuǎn)移風險也是風險控制管理常用的一種手段，在進行項目管理的過程中，有些風險通過以上的手段無法進行有效控制，作為項目的管理者最好能夠通過轉(zhuǎn)移風險的手段來保護自己的利益，轉(zhuǎn)移風險并不是轉(zhuǎn)嫁損失，使用這種手段也并不是損人利己，損害商業(yè)道德的行為。由于有些風險可能對某些利益團體造成損失，但是在轉(zhuǎn)移之后不一定會對他人造成損失。主要原因是個人所占有的優(yōu)勢和資源不同，因此對于風險所能承受的范圍也不相同。轉(zhuǎn)移風險能夠適用于工程承包中的分包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及財產(chǎn)出租。合同、財產(chǎn)以及技術(shù)的所有人以分包工程、合同、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、出租房屋或設(shè)備的手段，將自身所承擔的風險全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人，減輕自身所承擔的風險壓力。
2.7 財務(wù)手段 采用投保的形式將承包商的風險轉(zhuǎn)移給保險公司，如投保第三者責任險；增加風險準備金，例如在投標報價中，承包商可以根據(jù)工程技術(shù)、業(yè)主的資信、自然環(huán)境、合同等方面的風險大小以及發(fā)生的可能性在報價上加上一筆風險準備金?？傊?，風險是一種客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。項目管理者應該正確認識和識別風險，施工項目的風險管理應該采取積極的措施，以預防為主，就能夠減少風險，獲得更多的經(jīng)濟效益。
關(guān)鍵詞： 高層建筑；工程施工；風險管理；措施；分析
在建筑工程的工程風險中，所進行的風險管理仍然處在過程控制型和經(jīng)驗控制型，如何能夠有效的降低建筑施工行業(yè)的安全隱患，保障生命財產(chǎn)的安全，為構(gòu)建和諧社會做出努力，是如今的建筑業(yè)有序發(fā)展急需解決的重要問題。
1.高層建筑工程施工中的常見風險
1.1施工技術(shù)
1.1.1主體結(jié)構(gòu)工程
在高層建筑中，主體的結(jié)構(gòu)工程非常重要，如果在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會對承包商和業(yè)主造成巨大的損失。業(yè)主在施工時，最好使用由咨詢公司提供的設(shè)計方案，可以有效的避免這一問題；同時，面臨腳手架和支撐物等進行分析，對建筑商的施工進行制約，保留最終的審查權(quán)利，在合同中沒有說明和規(guī)定的承包人所采取的保護結(jié)構(gòu)的方法必須在業(yè)主允許之后方可進行。
1.1.2 消防工程
建筑工程消防工程可以延伸到火災科學和消防工程學科所涵蓋的內(nèi)容，只有通過科學的方法才能控制消防工程的質(zhì)量、進度以及投資。在消防工程中存在的風險可以分為經(jīng)濟風險、技術(shù)分線以及自然風險。根據(jù)建筑消防建設(shè)、運行所產(chǎn)生的風險可以分為設(shè)計、施工安裝和投入三個主要的風險階段。在各個階段中風險階段是不同的，設(shè)計階段的風險只能間接反映，對工程的影響較??；施工安裝期間所產(chǎn)生的風險便比較直接。這些通過加強施工的質(zhì)量和管理可以有效預防。
1.1.3 給排水工程
在高層建筑中，給排水的質(zhì)量好壞直接會影響到建筑物的安全以及使用價值。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的給排水已經(jīng)無法滿足市場的需要，而要適應變化不斷的市場就必須面臨風險的考驗，例如開發(fā)新技術(shù)、項目建設(shè)、市場風險等。大部分業(yè)主希望承擔較低的風險同時謀求高的收益，這要求了在高層建筑工程施工中進行給排水的施工過程中要進行合理、科學的決策和預測，綜合收益、風險等多方面的因素進行考慮，選擇最佳的方案。
1.2 項目管理
1.2.1 決策錯誤
信息的取舍失誤以及失真是指施工單位在手機有關(guān)部門的信息時整理不全面，忽略了正確的信息，導致決策層的判斷沒有足夠的現(xiàn)象。決策錯誤包括了信息的取舍失誤、信息失真、中介風險、風險、投標風險、報價失誤等多方面得失誤。中介風險和風險是指施工企業(yè)在外地時由于對當?shù)氐那闆r不了解，通常通過中介或者機構(gòu)投標，在這一環(huán)節(jié)中可能存在欺詐的風險；投標風險在后期的施工和管理中有著非常大的難度，表現(xiàn)為施工方為了中標率壓低了報價，以接近成本的報價中標。稍有疏忽就會造成虧損，缺乏報價的技巧導致報價偏低影響最終的收益，對于競爭對手的估計不足，報價失誤表位為對于市場中的價格沒有充分了解。
1.2.2 合同風險
簽約時，合同條款中的不平等條款，定義不準確，遺漏條款；履行中項目管理者的工作能力限制，協(xié)調(diào)工作不力，缺乏有效的管理手段等，都是可能存在的風險。
1.2.3 責任風險
包括了法律責任風險、人事責任風險、替代責任風險和職業(yè)責任風險。其中，法律責任風險具體的表現(xiàn)為法律的不健全、執(zhí)法不嚴、有法不依等，沒有正確的理解法律的限制；人事責任風險具體表現(xiàn)為企業(yè)的決策層所聘用的管理人員的施工經(jīng)驗、技術(shù)水平和道德品質(zhì)，一個經(jīng)驗豐富、擁有高超技術(shù)水平和良好道德品質(zhì)的項目經(jīng)理，可以采取積極有效的措施減少風險的擴散，在工作中能夠預測到潛在風險；替代責任為工程進行中所產(chǎn)生的風險，表現(xiàn)為材料替代、人員替代、施工方案替代三個方面；職業(yè)責任風險則表現(xiàn)為員工的職業(yè)道德和技術(shù)水平以及是否敬業(yè)。
1.2.4 價格上漲
承包商在施工的過程中承擔著所有的成本，必須對意外因素進行充分的考慮，做出盡可能合理的報價。業(yè)主如果允許承包商按照最終的費用進行報銷，承包商既可以避免漲價部分的費用。如果業(yè)主承擔了費用上漲的部分，就會使承包商在工作中處于被動的地位。合同中如果列出預防條款，是能夠解決漲價的有效方法。承包商在報價環(huán)節(jié)提供附加的利益、工資率、材料的價格表，在得到公證的前提下可作為報銷的標準。
1.2.5 財產(chǎn)損壞和工傷賠償
在施工期間由于財產(chǎn)損壞、工傷引起的賠償主要由業(yè)主方方承擔，由承包上提供對財產(chǎn)損壞和公共傷害的范圍以及工傷的補償范圍。可以通過投保降低風險損失。在高層建筑工程施工中所存在的很多風險都可以進行投保，例如公共財產(chǎn)損壞、工傷、單方違約造成的損失、意外事故導致的損失等。
2.高層建筑工程施工中風險管理的措施
針對高層建筑工程施工中存在的風險，采取科學的風險管理措施能夠有效降低項目可控的損失，主要的措施包括了風險回避、控制損失、分離風險、分散風險、轉(zhuǎn)移風險和財務(wù)手段等。
2.1 風險回避
主要指的是中斷風險源，將風險遏制在發(fā)展階段。回避風險可能需要承擔一部分風險，但是和后期可能存在的風險相比，這些風險和風險在后期產(chǎn)生時所造成的損失相比微不足道。例如投標時盡量回避風險大的項目，以選擇風險小、收益適中的項目為選擇，對于可能造成虧損的項目要放棄。如果風險超出了企業(yè)能夠承受的范圍，無法成功掌握項目，最好不參加投標?？梢哉f回避風險是消極的風險管理方法，但是對于避免損失有著立竿見影的效果。
2.2 預防損失
預防損失指的是在財務(wù)中使用各種的預防措施，杜絕可能發(fā)生的損失。使用預防損失的風險管理方法是企業(yè)積極進行風險防范的表現(xiàn)。比如承包商為了保證所采購的材料能夠得到及時的供應，可以在采購的過程中選擇多家供應商；為了避免由于施工質(zhì)量不合格所導致的返工、罰款，可以提高對于施工質(zhì)量的控制標準；對于項目的管理人員，要進行加強安全教育、強化安全措施的培訓，在工作中認真負責，減少可能發(fā)生事故的機會；學習如何能夠利用索賠技術(shù)來減免承包商所承受的損失。
2.3 減少損失
減少損失主要指的是在已經(jīng)發(fā)生了風險損失之后，通過使用相應的措施來遏制損失惡化或者減少損失擴展可能出現(xiàn)的蔓延和擴展，將損失控制在局部范圍內(nèi)。例如業(yè)主付款延期，施工隊可以通過使用停工、施工隊伍撤出的方式提出索賠的要求，嚴重的情況下可以進行訴訟；發(fā)生施工事故之后應當緊急救護；所安裝的火災預警等防范系統(tǒng)都是為了將損失控制在局部范圍之內(nèi)。
2.4 分離風險
分離風險指的是按照單位將風險進行分割，避免產(chǎn)生連鎖反映。這種處理能夠?qū)L險控制在一定的范圍之內(nèi)，從而減少損失。承包商進行設(shè)備采購時可以使用分離風險的方法，盡量減少由于匯率波動所引起的匯率風險，可以通過在不同的國家、地區(qū)采購設(shè)備，以多種貨幣作為支付方式，一旦匯率發(fā)生大幅度的波動，也能將損失減少在可控的范圍之內(nèi)。施工的過程中，通過材料分割存放也是分離風險的一種手段。因為使用分隔存放分離了風險單位，對于每個風險單位進行合理安排，不會影響各自的風險源，能夠有效避免在材料的集中存放時有可能遭受的損失。
2.5 分散風險
風險分散與風險分離不同，風險分散是通過增加風險單位以減輕總體風險的壓力，達到共同風險的目的。承包商采用工程分包形式是風險分散的一個有效手段。
