時(shí)間：2023-08-20 14:47:14
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【關(guān)鍵詞】體育教學(xué)；應(yīng)急避險(xiǎn)技能；強(qiáng)化教育
面對頻發(fā)的自然災(zāi)害、人身事故傷害、校園暴力事件等，應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育已經(jīng)得到國家、社會、學(xué)校的廣泛關(guān)注。將應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育融入到體育教學(xué)中并不斷強(qiáng)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠幫助學(xué)生了解和掌握面對突發(fā)事件的知識和技能，以便進(jìn)行有效的自救和互救行為，減少生命和財(cái)產(chǎn)損失。
1 應(yīng)急避險(xiǎn)技能的概念及構(gòu)成要素
1.1 概念
人的一生中會處于多種不同的環(huán)境，既包括日常的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境，也包括地震、火災(zāi)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害環(huán)境，當(dāng)然也有車禍、食物中毒等人為災(zāi)害環(huán)境。為了生存，人們要具備一定的應(yīng)急避險(xiǎn)技能，而體育教學(xué)成為傳授、學(xué)習(xí)、培養(yǎng)這種能力的最佳選擇。強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育，不僅能夠系統(tǒng)的向?qū)W生傳授正確有效的應(yīng)急避險(xiǎn)知識和技能，同時(shí)通過考試要求可以使學(xué)生充分認(rèn)識到其重要性，掌握基本的傳授內(nèi)容，在緊急的情況中使應(yīng)急避險(xiǎn)技能充分發(fā)揮作用。
應(yīng)急避險(xiǎn)技能是指人體在遇到緊急情況或環(huán)境突然發(fā)生惡劣變化時(shí)，能夠根據(jù)自身已積累的應(yīng)急避險(xiǎn)相關(guān)知識和技能訓(xùn)練，采取有效的手段和方法進(jìn)行自救，使災(zāi)害對自身的不利影響降到最低。事發(fā)突然并且能夠?qū)θ梭w造成不利影響的事件，稱之為突發(fā)事件。突發(fā)事件又可以被分為公眾類突發(fā)事件和職業(yè)類突發(fā)事件：公眾類突發(fā)事件是指每個(gè)人都可能會遇到的突發(fā)事件；職業(yè)類突發(fā)事件是指從事某一類職業(yè)的人可能容易遇到的突發(fā)事件。強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育主要是針對公眾類突發(fā)事件。根據(jù)以上情況，應(yīng)急避險(xiǎn)技能可以分為公共類應(yīng)急避險(xiǎn)技能和個(gè)體類應(yīng)急避險(xiǎn)技能：公共類應(yīng)急避險(xiǎn)技能是指應(yīng)對公眾類突發(fā)事件的技術(shù)和能力；個(gè)體類應(yīng)急避險(xiǎn)技能是指應(yīng)對職業(yè)類突發(fā)事件的技術(shù)和能力。
1.2 構(gòu)成要素
應(yīng)急避險(xiǎn)技能的構(gòu)成要素包括：1）應(yīng)急知識，即遇到突發(fā)事件時(shí)所具備的知識，既包括對突發(fā)事件的了解，也包括基本的應(yīng)對措施和方法。例如，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，要具備對地震特征及自身所處環(huán)境的了解，根據(jù)應(yīng)急知識的積累采取積極有效的應(yīng)對措施進(jìn)行自救或是救助他人。2）身體素質(zhì)，即身體的健康，擁有健康的體魄才能夠應(yīng)對突發(fā)事件。突發(fā)事件往往會使人體處于較為危險(xiǎn)的環(huán)境狀況，實(shí)施自救或互救行動會極大地消耗人體的能量，這就需要健康的身體作為基礎(chǔ)。3）運(yùn)動能力，即走、跑、跳等的能力。如前文所說，突發(fā)事件會極大地消耗人體的能量，同時(shí)需要不斷的進(jìn)行挖、爬、跑、負(fù)重前進(jìn)等能力，所以具有較強(qiáng)的運(yùn)動能力對于應(yīng)對突發(fā)事件至關(guān)重要。4）應(yīng)急技能，即面對突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行有效自救或互救的技術(shù)和能力。5）心理素質(zhì)，簡而言之就是面對突發(fā)事件時(shí)要盡量保持冷靜，勇敢的戰(zhàn)勝困難。
2 強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育的必要性
2.1 現(xiàn)實(shí)需要
現(xiàn)代社會，災(zāi)害頻發(fā)，尤其是不可預(yù)防和抗拒的自然災(zāi)害，對人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。2005年6月，黑龍江省寧安市發(fā)生洪災(zāi)，死亡106人，其中學(xué)生102人；2008年1月10日，我國發(fā)生特大冰雪災(zāi)害，低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成全國19個(gè)省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)損失嚴(yán)重；2008年5月12日，汶川大地震，死亡人數(shù)八萬七千五百余人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣；2008年6月中旬以來，浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西等地部分地區(qū)遭受雨襲擊，造成嚴(yán)重洪澇、山體滑坡和泥石流災(zāi)害。因?yàn)?zāi)死亡164人，失蹤68人，緊急轉(zhuǎn)移安置187.3萬人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失173.9億元；2010年4月14日青海玉樹發(fā)生7.1級地震等等，這些例子還有很多。
面對頻發(fā)的災(zāi)害，強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育迫在眉睫，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。如果學(xué)生們都進(jìn)行過有效的應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育，掌握了相關(guān)災(zāi)害的必要知識以及基本的應(yīng)對技能，那么在上述災(zāi)害發(fā)生時(shí)相信能夠減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2.2 現(xiàn)有的應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育存在問題
近年來，國家制定了有關(guān)中小學(xué)和幼兒園的相關(guān)安全管理辦法，但是對于學(xué)生的安全教育局限于形式，往往只是在所謂的“安全日”或者“紀(jì)念日”進(jìn)行一些相關(guān)活動，難以使學(xué)生真正掌握有關(guān)知識和技能，不能夠起到有效、長遠(yuǎn)的作用。
有些學(xué)校雖然制定了應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容和課程，但是大多局限于簡單的課堂傳授。如果想要真正的掌握應(yīng)急避險(xiǎn)的知識和技能，關(guān)鍵在于有效的訓(xùn)練。只有在模擬的實(shí)戰(zhàn)狀況中，才能夠使學(xué)生更好地掌握和運(yùn)用應(yīng)急避險(xiǎn)的知識和技能，實(shí)現(xiàn)教育目的。
3 強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育的可行性
體育教學(xué)與應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育緊密聯(lián)系，相輔相成。二者都是通過進(jìn)行知識的傳授和技能的訓(xùn)練，使學(xué)生牢固掌握所學(xué)內(nèi)容，不僅能夠增強(qiáng)體魄，同時(shí)能夠運(yùn)用所學(xué)知識指導(dǎo)日常生活，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。所以，強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育具有強(qiáng)大的優(yōu)勢。
首先，體育教學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。在體育教學(xué)中會涉及到跑、跳、攀爬、游泳、負(fù)重訓(xùn)練等內(nèi)容，而在應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育中同樣會涉及到這些內(nèi)容。二者的區(qū)別就是進(jìn)行這些活動的環(huán)境不同，前者是在體育場館中，而后者是在突發(fā)事件發(fā)生的自然環(huán)境中。在體育教學(xué)中的實(shí)踐訓(xùn)練能夠幫助學(xué)生熟悉、了解、適應(yīng)技能，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠熟練的運(yùn)用。其次，體育教學(xué)的形式更加靈活，可以將知識的傳授和實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合。例如，進(jìn)行某項(xiàng)應(yīng)急避險(xiǎn)技能的教育時(shí)，可以通過文字、圖片、視頻等多種形式使學(xué)生對某一突發(fā)事件的相關(guān)知識和應(yīng)對措施有初步的了解，再將學(xué)生帶出教室，在模擬環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，理論與實(shí)踐的有效結(jié)合能夠使學(xué)生真正掌握所學(xué)內(nèi)容，在日后的突發(fā)環(huán)境中真正發(fā)揮作用。再次，體育教師的素質(zhì)更適合進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育。與其他課程的教師相比，體育教師能夠更好的將理論傳授和實(shí)踐訓(xùn)練結(jié)合起來，因?yàn)轶w育教學(xué)就是遵循這樣的教學(xué)步驟。而且對于實(shí)踐訓(xùn)練，體育教師也具有更好的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和能力，具有穩(wěn)定的心理素質(zhì)面對學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練過程中可能出現(xiàn)的各種問題。最后，體育教學(xué)是伴隨學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)的必修課程，能夠根據(jù)不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行適合的應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育，而且具有一定的連貫性。
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作者簡介：
蔡繼云 河北聯(lián)合大學(xué) 講師
[關(guān)鍵詞]突發(fā)環(huán)境污染 應(yīng)急管理
突發(fā)環(huán)境事件尤其是突發(fā)環(huán)境污染事件是當(dāng)今世界各國都面臨的一個(gè)重大環(huán)境問題，已經(jīng)引起了世界各國的高度重視。其中的環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括常規(guī)性環(huán)境污染，也包括由于重大化學(xué)品、危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和消亡過程中污染導(dǎo)致的環(huán)境污染突發(fā)事件。
一、突發(fā)環(huán)境污染事件的分類
突發(fā)環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理的艱巨性等特點(diǎn)。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
根據(jù)污染物的性質(zhì)及通常發(fā)生方式，突發(fā)性環(huán)境污染事故可分為：（1）有毒有害物質(zhì)污染事故：指在生產(chǎn)、生活過程中因生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、排放不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。（2）毒氣污染事故：實(shí)際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。（4）農(nóng)藥污染事故：劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過程中、因意外、使用不當(dāng)所引起的泄漏所導(dǎo)致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸放射性物質(zhì)過程中不當(dāng)而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用過程中因意外或不當(dāng)而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當(dāng)或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質(zhì)突然惡化。
二、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分類
按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊迫性程度，《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體預(yù)案》突發(fā)環(huán)境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環(huán)境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環(huán)境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環(huán)境污染事件，Ⅳ級（用藍(lán)色表示）為一般環(huán)境污染事件。
三、突發(fā)環(huán)境污染的危害
1.污染和破壞生態(tài)環(huán)境。突發(fā)環(huán)境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質(zhì)，會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。
2.威脅生命和人健康。突發(fā)環(huán)境污染事件所排放出來的有害有毒物質(zhì)，特別是易燃易爆的有害物質(zhì)，將直接嚴(yán)重威脅生命和人體的健康。
3.造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)環(huán)境污染事件由于其高危性的特點(diǎn)，一般均會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
4.危機(jī)城市生命線。突發(fā)環(huán)境污染事件的危害一般相當(dāng)嚴(yán)重，可能危及城市的生命線。
四、應(yīng)急管理的相關(guān)理論
1.應(yīng)急管理的概念。應(yīng)急管理是針對特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先，人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。
2.應(yīng)急管理的指導(dǎo)原則。在應(yīng)急管理中，人們通過實(shí)踐總結(jié)出一些原則，并依據(jù)這些原則來進(jìn)行應(yīng)急管理的決策和處置。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件處置能力；概念；特征；構(gòu)成要素
一、突發(fā)事件的內(nèi)涵
2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”
突發(fā)事件一般超出人們的預(yù)料，重大突發(fā)事件往往會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生劇烈的負(fù)面影響，可能成為激發(fā)社會矛盾、進(jìn)而爆發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)的直接原因，其具有突發(fā)性，種類的多樣性，處理的復(fù)雜性，信息的不全性以及后果的嚴(yán)重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點(diǎn)。
二、突發(fā)事件處置能力的概念及特征
（一）突發(fā)事件處置能力的概念
突發(fā)事件處置能力是集突發(fā)事件之事前、事中和事后各項(xiàng)工作的應(yīng)對能力綜合。
（二）突發(fā)事件處置能力的特征
1、整體性和系統(tǒng)性
突發(fā)事件處置能力不是某一種單一的治理和應(yīng)對能力，它涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程當(dāng)中以及發(fā)生之后的各項(xiàng)能力，集突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)于一體，具有整體性和系統(tǒng)性。
2、公共資源參與度高
突發(fā)事件具有突發(fā)性、處理的復(fù)雜性、以及較大的破壞性等特點(diǎn)。應(yīng)對各種突發(fā)事件，政府部門起著無可替代的主導(dǎo)作用，但是要妥善的處理突發(fā)事件帶來的破壞和后續(xù)性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、社會組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件有效處置的重要一環(huán)。在突發(fā)事件的處置過程中，尤其是事中應(yīng)急管理過程當(dāng)中，需要相關(guān)法規(guī)、人員、資金、醫(yī)療、物資以及技術(shù)等的高度集中與配合。
3、社會關(guān)注度高
突發(fā)事件往往直接涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有些突發(fā)事件更是影響到國家形象和國家核心利益，而突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力是檢驗(yàn)政府部門行政管理效率和為人民服務(wù)本領(lǐng)的磨刀石。在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，政府部門的一舉一動都會受到國際國內(nèi)社會的高度關(guān)注。
三、突發(fā)事件處置能力的構(gòu)成要素
（一）事前監(jiān)測預(yù)警能力
事前監(jiān)測預(yù)警是指對突發(fā)事件的發(fā)生及后果做出預(yù)告與警告并制定相關(guān)預(yù)案以減少損失的行為。事前監(jiān)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)是為了最大程度降低突發(fā)事件所造成的損失，有效的事前監(jiān)測預(yù)警體系具有預(yù)見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急能力，加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警工作，提高政府和社會應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，是適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)型社會的必然要求。
事前監(jiān)測預(yù)警能力的構(gòu)成要素主要有對突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測能力，對突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力，突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力，突發(fā)事件應(yīng)對措施能力等。
1、對突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測能力
包括對已有及可能存在的突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統(tǒng)為依托、以歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場調(diào)查為基礎(chǔ)。通過運(yùn)用信息系統(tǒng)（IS）以及地理信息系統(tǒng)（GIS）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性信息的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，利用航天遙測、遙控、遙監(jiān)技術(shù)和地面監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)迅速、及時(shí)地實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測，自動采集信息和數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)星傳輸和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成動態(tài)和靜態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的、空間一體化的靈活性監(jiān)測預(yù)警體系，在相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的專業(yè)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)和社會調(diào)研的基礎(chǔ)上對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)測。
2、對突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力
這種能力是指通過一定的預(yù)警信息平臺或通過網(wǎng)站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機(jī)短信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭廣告等具體方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一收集、管理及，保證信息的通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。
3、突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力
從突發(fā)事件信息的采集到預(yù)警信息的都離不開相關(guān)技術(shù)的支持，現(xiàn)代突發(fā)事件預(yù)警是以信息技術(shù)、通訊技術(shù)為平臺，采用傳感器技術(shù)、智能化計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，力求構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的整理、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測評價(jià)、預(yù)警對策的功能。預(yù)警技術(shù)設(shè)備的完備度，技術(shù)應(yīng)用的純熟度，監(jiān)測體系的技術(shù)數(shù)字化、綜合一體化和傳遞網(wǎng)絡(luò)化水平?jīng)Q定了突發(fā)事件的預(yù)警技術(shù)能力。
4、突發(fā)事件應(yīng)對措施能力
突發(fā)事件的事前應(yīng)對措施能力主要是指預(yù)案管理能力，它與突發(fā)事件的應(yīng)對效果具有密切的相關(guān)關(guān)系，良好的預(yù)案管理能力主要表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案的針對性、具體性、實(shí)際操作性和兼容性強(qiáng)，預(yù)案的公眾參與度較高。
（二）事中應(yīng)急管理能力
事中應(yīng)急管理能力是突發(fā)事件處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部分。它對于阻止突發(fā)事件影響范圍和破壞程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，挽救和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少和消除社會公眾的恐慌心理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)以及國家核心利益等方面意義重大。事中應(yīng)急管理重點(diǎn)是指應(yīng)急的響應(yīng)及救援，主要包括險(xiǎn)情的報(bào)送、預(yù)案的啟動、資源的調(diào)配和實(shí)地的搶險(xiǎn)救援。事中應(yīng)急管理能力建設(shè)需要有有效的機(jī)制和應(yīng)急保障。
事中應(yīng)急管理能力的構(gòu)成要素主要有突發(fā)事件辨別能力、突發(fā)事件緊急救援能力、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力等。
1、突發(fā)事件辨別能力
突發(fā)事件辨別能力是指相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在突發(fā)事件發(fā)生之后，根據(jù)系統(tǒng)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場調(diào)研等方法或渠道，對突發(fā)事件發(fā)生的種類、方式、時(shí)空范圍、危害程度、發(fā)展趨勢進(jìn)行分辨識別的能力。突發(fā)事件辨別能力是開展具體救援活動、啟動應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。
2、突發(fā)事件緊急救援能力
突發(fā)事件的緊急救援一般是以政府為主導(dǎo)，離不開社會力量的廣泛理性參與。政府部門的應(yīng)急救援能力具體體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急指揮控制能力、救災(zāi)救援過程中的協(xié)調(diào)能力，救援裝備配置的現(xiàn)代化水平、救援隊(duì)伍組建能力和救援力量響應(yīng)能力等方面。政府部門良好的突發(fā)事件緊急救援能力表現(xiàn)為恰當(dāng)?shù)膯討?yīng)急預(yù)案、在應(yīng)急救援過程中能夠有效決策、協(xié)調(diào)、指揮、控制，具備先進(jìn)的救援設(shè)施及裝備，注重救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)建，并且能夠有效而迅速的發(fā)動救援力量。
3、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力
居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力主要包括兩個(gè)方面，一是居民防災(zāi)減災(zāi)意識的強(qiáng)弱，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識越強(qiáng)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)社會恐慌、騷亂發(fā)生的可能性就越小，應(yīng)急救援的難度也相對較小，反之，則會使應(yīng)急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發(fā)救援和響應(yīng)政府號召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發(fā)事件的處置。
（三）事后恢復(fù)重建能力
突發(fā)事件的事后恢復(fù)重建意味著讓突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的民眾、基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)恢復(fù)到事件發(fā)生之前的狀態(tài)或者相比較而言更好的狀態(tài)，它具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)型，是社會安全的一道重要防線。它涉及突發(fā)事件發(fā)生后受災(zāi)民眾的安置、相關(guān)人員的心理干預(yù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、社會治安、社會動員、調(diào)查評估、重建監(jiān)管等諸多方面。
事后恢復(fù)重建能力的構(gòu)成要素主要有社會保障系統(tǒng)支持能力、事后損失評估能力、事后恢復(fù)能力、事后重建能力等。
1、社會保障系統(tǒng)支持能力
社會保障系統(tǒng)支持能力包括以下幾個(gè)部分：
首先是突發(fā)事件災(zāi)后安置能力，受災(zāi)民眾的過渡性臨時(shí)安置與救助工作往往是突發(fā)事件事后恢復(fù)重建工作的重中之重，過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施并按照比例配備學(xué)校、醫(yī)院等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。對于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時(shí)安置與長期安置相結(jié)合的辦法。
其次是心理干預(yù)能力。心理干預(yù)是指對受到突發(fā)事件影響的群體或個(gè)體采取明確有效措施（心理介入、認(rèn)知干預(yù)等），使之最終戰(zhàn)勝心理危機(jī)和壓力，重新生活。心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是社會保障系統(tǒng)一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。
最后是社會治安能力。突發(fā)事件爆發(fā)后，由于事件的突然性與強(qiáng)打擊性，往往會對人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會規(guī)范意識，滋生犯罪行為。相關(guān)公安部門要深入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)，了解災(zāi)民情緒和掌握災(zāi)后突出的社會治安問題，及時(shí)化解和消除各類不穩(wěn)定因素，做好矛盾糾紛的預(yù)防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少違法犯罪活動的發(fā)生。
2、事后損失評估能力
事后損失評估能力主要是指調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核查實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害損失，為災(zāi)民救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、制定恢復(fù)重建計(jì)劃等提供依據(jù)，同時(shí)也可以為評價(jià)決策成敗及減災(zāi)效益提供依據(jù)。事后評估主要包括災(zāi)區(qū)總體受災(zāi)情況，如受災(zāi)人口、受災(zāi)區(qū)域、房屋倒塌間數(shù)，道路損毀情況等，還包括災(zāi)區(qū)群眾的生活救助情況和應(yīng)急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復(fù)重建需求情況等。
3、事后恢復(fù)能力
事后恢復(fù)能力主要是事后環(huán)境恢復(fù)能力，是對突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行清理、整治，使之恢復(fù)到正常的狀態(tài)。按照污染產(chǎn)生的不同原因，可將環(huán)境恢復(fù)分為自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)和污染類環(huán)境恢復(fù)。自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)主要是對自然災(zāi)害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土的清理整治活動，使之恢復(fù)到正常狀態(tài)。污染類環(huán)境恢復(fù)是對突發(fā)事件中受環(huán)境污染的地區(qū)進(jìn)行污染治理，使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。
4、事后重建能力
事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監(jiān)管能力和社會動員能力。首先，災(zāi)后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復(fù)重建的前提和保障。另外要確保救災(zāi)款物的正確合理使用，要按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定，對救災(zāi)物資的籌集、分配、撥付、發(fā)放和使用做到手續(xù)完備、專賬管理、賬目清楚，保證?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用。最后是要采取有效措施，積極動員社會組織和民眾理性參與到突發(fā)事件發(fā)生區(qū)的恢復(fù)和重建當(dāng)中來。
（作者單位：中國海洋大學(xué)管理學(xué)院）
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Abstract： Enterprise is not only a for-profit entity， as well as the social organization bearing human society survival and development. With the development of economy， people review corporate social roles， and require companies to assume corresponding responsibility.Therefore how to promote the enterprise to disclosure social responsibility information accurately and timely is the research topic of international and national scholars for many years. This paper discussed the problems in corporate social responsibility information disclosure in emergency， and combined with the current content and form of China's enterprise social responsibility information disclosure， hoping to improve corporate social responsibility information disclosure.
關(guān)鍵詞： 企業(yè)社會責(zé)任；信息披露；突發(fā)事件
Key words： enterprise social responsibility；information disclosure；emergency
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）26-0167-02
1 相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)
1.1 企業(yè)社會責(zé)任概念的界定 美國學(xué)者Oliver shelton在1924年最先提出企業(yè)社會責(zé)任的概念。他把企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類需要的責(zé)任聯(lián)系起來，并認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任含有道德因素在內(nèi)。對于企業(yè)社會責(zé)任的概念，在國際上并未形成統(tǒng)一的定義。
國際上與我國學(xué)術(shù)界關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任具體定義有所區(qū)別，但我們不難發(fā)現(xiàn)社會責(zé)任概念中存在一些共性的內(nèi)容，即選取的出發(fā)點(diǎn)均為企業(yè)利益相關(guān)者，且都強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會責(zé)任是除經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外企業(yè)需要承擔(dān)的福利和倫理活動。
1.2 突發(fā)事件的相關(guān)概念 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”而學(xué)界對此概念的認(rèn)知中，比較有代表性的表述是：“突發(fā)事件（或危機(jī)、災(zāi)難、緊急情況）是指對全國或部分地區(qū)的國家安全、社會安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，急需快速作出決策的緊急公共事件。[5]
企業(yè)作為社會群體中的一部分，通過生產(chǎn)經(jīng)營活動從社會中獲取經(jīng)濟(jì)利益，相應(yīng)也需承擔(dān)同等的社會責(zé)任，這部分社會責(zé)任涵蓋社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。尤其當(dāng)企業(yè)面臨突發(fā)性事件，例如食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等時(shí)，企業(yè)更需進(jìn)行這方面的社會責(zé)任信息披露。
1.3 合法性理論與社會責(zé)任 合法性理論認(rèn)為，企業(yè)并沒有內(nèi)在的存在的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利是由社會賦予的，且只有在公司的價(jià)值觀系統(tǒng)被認(rèn)為與所在社區(qū)的價(jià)值觀相一致時(shí)，社會才賦予公司合法性。[1]現(xiàn)代社會中，組織只有遵守理性的（或科學(xué)的）規(guī)定和法律或者類似于法律的框架，才有可能被認(rèn)為是合法的。當(dāng)公司違背了所在社區(qū)的價(jià)值觀時(shí)，合法性將被撤銷，隨之而來的是公司產(chǎn)品和服務(wù)的需求減少，勞動力供給和資金供給受到限制，公司的現(xiàn)金流受到影響。[1]合法性理論認(rèn)為，企業(yè)管理者的任何社會響應(yīng)必須伴隨著信息披露，沒有公開披露的行動不能有效改變外部團(tuán)體對企業(yè)合法性的看法；公司的社會責(zé)任行動必須予以公開披露，才能影響公司的合法性。[1]合法性理論也在一定方面證實(shí)了一旦企業(yè)發(fā)生相關(guān)的突發(fā)事件，為保持與群體一致的價(jià)值觀，企業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)的信息披露，以使企業(yè)獲得合法性。
2 突發(fā)事件中企業(yè)的社會責(zé)任
從2012年起，麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售、立頓茶葉上禁用農(nóng)藥超標(biāo)、修正藥業(yè)“毒膠囊”、白酒塑化劑事件、速成雞事件等突發(fā)事件都表明，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體在創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。一系列重大突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是由于企業(yè)自身的產(chǎn)品質(zhì)量等所引發(fā)的公共安全問題，使公眾對企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)注不斷提高，企業(yè)社會責(zé)任信息的供給和需求也出現(xiàn)了迅速增加的趨勢。
衡量一個(gè)企業(yè)的社會責(zé)任時(shí)，不能光注重誠信、遵紀(jì)守法、關(guān)愛員工、投身慈善等方面，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)企業(yè)的表現(xiàn)也是一個(gè)重要考量指標(biāo)。從對突發(fā)事件的應(yīng)變中，一方面可以看出一個(gè)企業(yè)對突發(fā)事件的敏感性和及時(shí)應(yīng)對能力；另一方面，也能展現(xiàn)一個(gè)企業(yè)是否具有高度的社會責(zé)任感以及正確的價(jià)值取向。對突發(fā)事件的積極應(yīng)對，不僅拷問的是我們社會的良心，也在一定程度上展現(xiàn)了企業(yè)的良心。
因此企業(yè)有必要根據(jù)社會群體的需求迅速建立起制度化和成熟化的社會責(zé)任信息披露制度，及時(shí)報(bào)告企業(yè)社會責(zé)任履行情況，滿足公眾的知情權(quán)。同時(shí)這也利于提高企業(yè)形象，與企業(yè)各利益相關(guān)群體建立起和諧關(guān)系。
3 突發(fā)事件中企業(yè)社會責(zé)任信息披露現(xiàn)狀的分析和思考
企業(yè)社會責(zé)任信息披露發(fā)源于美國，發(fā)展于法國和英國。企業(yè)社會責(zé)任信息的披露狀況與企業(yè)規(guī)模、公司績效、披露成本等因素密切相關(guān)。我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露起步較晚，而且我國企業(yè)對社會責(zé)任信息披露還不夠重視，利益相關(guān)者、公眾對企業(yè)社會責(zé)任信息的關(guān)注度也不高，導(dǎo)致企業(yè)對社會責(zé)任信息的披露意識不強(qiáng)、重視度欠缺。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)社會的需要，我國企業(yè)杜會責(zé)任信息披露的問題也逐漸提上日程并取得了一定的成就。但目前對于突發(fā)事件中的企業(yè)社會責(zé)任信息的披露，仍存在一些內(nèi)容和形式上的問題。
3.1 信息披露的內(nèi)容 總體來說，企業(yè)社會信息披露內(nèi)容不統(tǒng)一不全面，以定性信息披露為主。信息披露內(nèi)容集中在公司的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)績和公司股利分紅方面。對于環(huán)境保護(hù)，上市公司主要是從環(huán)保投入、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐等方面進(jìn)行定量披露。社會公益等方面的定量披露則主要集中在建設(shè)和諧社會，幫困扶貧、捐資助學(xué)、賑災(zāi)捐款、新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注弱勢和特殊群體、創(chuàng)造就業(yè)等方面。[4]而對于突發(fā)事件中的信息披露，則顯得過于簡陋。如從蘇丹紅、老油門到最新的速成雞事件，一直處于輿論漩渦中的百勝集團(tuán)，在其官方主頁中關(guān)于社會責(zé)任信息的披露主要以抗震救災(zāi)為主，而對于速成雞事件中的相關(guān)社會責(zé)任信息在其中并無體現(xiàn)。這也體現(xiàn)了企業(yè)在面對突發(fā)事件時(shí)，會有選擇性的披露那些有利于企業(yè)正面形象的信息，而對于一些負(fù)面的信息則盡可能的不予以披露。這種有選擇性的忽略并無法解決事件本身給企業(yè)帶來的沖擊。在當(dāng)前這個(gè)信息時(shí)代，特別是負(fù)面信息產(chǎn)生的輿情環(huán)境可以至一個(gè)企業(yè)與死地，三鹿奶粉事件是這一案例的典型。而由于參與者輿論的個(gè)人素質(zhì)和參與目的的差別性，這就容易造成輿情言論和意見的隨意性、偏激性和不實(shí)性，這會給企業(yè)造成嚴(yán)重的影響。因此正視問題，積極采取整改措施，同時(shí)將相應(yīng)的社會責(zé)任信息及時(shí)披露出來，讓公眾在第一時(shí)間了解正確、及時(shí)的信息，是企業(yè)的最佳選擇。
3.2 信息披露的形式 企業(yè)社會責(zé)任信息的披露模式不規(guī)范、不固定。通常的信息披露主要以社會責(zé)任報(bào)告報(bào)告、董事會報(bào)告和報(bào)表附注形式披露。但對于突發(fā)事件中的信息披露，例如發(fā)生類似的食品安全等突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)一般會通過公關(guān)部門以新聞稿的形式向公眾進(jìn)行相關(guān)的說明，但這種經(jīng)過美化和刻意斟酌過的語言往往無法準(zhǔn)確傳達(dá)相關(guān)信息。突發(fā)事件中對于信息披露方式的選擇原則有及時(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性。企業(yè)可以通過多種傳播途徑來滿足這幾個(gè)原則，達(dá)到信息披露的目的。微薄、官網(wǎng)、媒體都利于將此類信息迅速傳達(dá)到利益相關(guān)者中，但要切實(shí)的消除一些突發(fā)事件給企業(yè)帶來的不利影響，我們要注意信息披露的正式性?？梢怨膭钇髽I(yè)將類似的突發(fā)事件中相關(guān)的信息以正式的報(bào)告形式進(jìn)行披露，具體的格式內(nèi)容可以參照企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告的一些內(nèi)容和要求，增強(qiáng)信息的真實(shí)性和可信度。
4 提高突發(fā)事件中企業(yè)社會責(zé)任信息披露的對策
4.1 提高利益相關(guān)者對社會責(zé)任信息的關(guān)注度 社區(qū)、政府、員工、消費(fèi)者是企業(yè)社會責(zé)任信息的主要使用者，他們普遍認(rèn)為企業(yè)所披露的企業(yè)社會責(zé)任信息不足。來自股東的反應(yīng)也是公司制定政策的參考依據(jù)。公司董事會規(guī)模及結(jié)構(gòu)與其稅收、保值和信息披露等社會責(zé)任履行有顯著關(guān)系，董事會中獨(dú)立董事、專家董事的人數(shù)及比重的增加有利于企業(yè)社會責(zé)任的履行。社會責(zé)任意識較強(qiáng)并且愿意與外界進(jìn)行溝通的企業(yè)就會利用年報(bào)等媒介進(jìn)行信息披露，而社會責(zé)任不強(qiáng)的企業(yè)就會侵占社會資源、破壞環(huán)境，這時(shí)就需要監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)督管理和規(guī)制。
4.2 強(qiáng)化政府職能作用 我國在經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之后，政府提出了和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀等維持社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的理念，但是要想讓企業(yè)改變逐利的本性并非一朝一夕之事，而且與西方國家中政府履行單一的監(jiān)管職能不同，我國政府身兼監(jiān)管者和投資者的雙重角色，而國有企業(yè)不僅是我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而且也是企業(yè)社會責(zé)任履行及其信息披露的中堅(jiān)力量，因此，如何更好地發(fā)揮政府在社會責(zé)任信息披露中的監(jiān)督職能將是我國企業(yè)社會責(zé)任研究的重要內(nèi)容之一。
4.3 完善應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)信息披露的制度 我國應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，取自愿與強(qiáng)制披露相結(jié)合方式進(jìn)行告知披露，盡快完善此類社會責(zé)任信息披露的相關(guān)立法工作和準(zhǔn)則制定工作。針對部分如環(huán)境污染、食品安全等會造成嚴(yán)重社會影響的突發(fā)事件，采取強(qiáng)制披露，其他方面則采取自愿披露。
4.4 發(fā)揮媒體利益相關(guān)者對社會責(zé)任信息披露的作用 在面對類似的突發(fā)事件中，新聞媒體的觸覺是敏銳而迅速的。新聞媒體往往能在第一時(shí)間沖到事件發(fā)生地，獲取第一手材料。所以對于媒體利益相關(guān)者來說，他們不是被動的接受企業(yè)的相關(guān)信息，而是會自動自發(fā)的搜尋遺漏的信息。因此媒體利益相關(guān)者在一定程度上對于企業(yè)社會責(zé)任信息披露起到了促進(jìn)作用。但由于媒體利益相關(guān)者也有一定的不可控性，一旦散發(fā)錯(cuò)誤的信息，很可能會造成誤導(dǎo)社會大眾的局面。因此，企業(yè)在面臨突發(fā)事件中，需要正確對待媒體利益相關(guān)者，及時(shí)與其進(jìn)行信息溝通，將其作為企業(yè)社會責(zé)任信息的協(xié)助者。
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關(guān)鍵詞 突發(fā)事件 脆弱性 風(fēng)險(xiǎn)評估
中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、脆弱性的概念與性質(zhì)
脆弱性是系統(tǒng)在一定的環(huán)境下所具有的一種屬性，它與暴露和干擾存在與否沒有關(guān)系， 而只是系統(tǒng)暴露在一定干擾的影響下，脆弱性便會體現(xiàn)出來。暴露和干擾不是脆弱性產(chǎn)生的內(nèi)因，而是風(fēng)險(xiǎn)形成的必要條件。應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱性來自管理系統(tǒng)中應(yīng)急體系的不足和應(yīng)急組織反應(yīng)能力的不足，將應(yīng)急管理系統(tǒng)從管理系統(tǒng)分離出來是著重強(qiáng)調(diào)管理系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力。
脆弱性具有如下性質(zhì)：第一，脆弱性是系統(tǒng)的基本屬性。它由系統(tǒng)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)所決定， 受到所處環(huán)境的社會、經(jīng)濟(jì)、制度和權(quán)力的影響。系統(tǒng)沒有絕對的安全也沒有完全的不安全， 系統(tǒng)的脆弱性總是存在的。第二，脆弱性具有相對性。系統(tǒng)暴露在某一擾動影響下是脆弱的，而暴露在另一種擾動下可能是穩(wěn)定的、可靠的。第三，脆弱性具有隱蔽性。在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析過程中系統(tǒng)脆弱性可能被疏忽掉。脆弱性具有很強(qiáng)的隱蔽性，很難被發(fā)現(xiàn)，而且并不是所有的脆弱性都能被徹底發(fā)現(xiàn)或完全消除。第四，脆弱性具有復(fù)雜性。由于系統(tǒng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)所處環(huán)境的復(fù)雜性使得開展脆弱性分析非常困難。
二、基于脆弱性的突發(fā)事件機(jī)理分析
突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理是具有脆弱性的系統(tǒng)暴露在一定強(qiáng)度的干擾下，系統(tǒng)承受不了干擾影響致使系統(tǒng)全部或部分功能喪失，并造成一定的損失。理論上干擾、脆弱性和暴露是突發(fā)事件發(fā)生的充要條件，缺一不可。假設(shè)系統(tǒng)是極為穩(wěn)定和可靠的，可以承受任何干擾，那么當(dāng)系統(tǒng)暴露在干擾下時(shí)突發(fā)事件也不會發(fā)生。當(dāng)然這樣的系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)中幾乎不存在。如果沒有任何干擾存在， 即使脆弱的系統(tǒng)也是安全的。而既有干擾存在又有脆弱性存在時(shí)，系統(tǒng)卻沒有暴露在干擾的影響下，那么系統(tǒng)也是安全的。另外，在既定的系統(tǒng)脆弱性下，只有當(dāng)干擾和暴露達(dá)到閾值時(shí)，才會引發(fā)突發(fā)事件。干擾也并不僅限于危險(xiǎn)事件，它包括一切對研究系統(tǒng)或單元不利的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等因素。
傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制四個(gè)過程，風(fēng)險(xiǎn)識別是指在收集資料的基礎(chǔ)上，對尚未發(fā)生的、潛在的及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)直接或間接的癥狀進(jìn)行判斷、歸類和鑒定的過程。其主要任務(wù)是找出風(fēng)險(xiǎn)之所在及其引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素， 并對后果做出定性分析。而突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)不同于一般風(fēng)險(xiǎn)，它具有強(qiáng)突發(fā)性、危害性和偶然性等特點(diǎn)，而且大多事件無歷史資料可依，因此傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)分析方法不適合突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的研究。本文基于脆弱性的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析將脆弱性識別與評價(jià)的概念融入到風(fēng)險(xiǎn)分析中，從而形成了一個(gè)適合于分析突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的理論框架。它能較好地針對各種潛在干擾識別系統(tǒng)存在的脆弱性，判斷突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)弱，找出控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，減小突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的理論框架中，風(fēng)險(xiǎn)識別包括干擾識別和系統(tǒng)脆弱性識別兩個(gè)部分。干擾識別是分析某一時(shí)段某一地域內(nèi)潛在干擾，按類型、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間和變化速度等進(jìn)行詳細(xì)的分析，得出干擾分析結(jié)果。干擾分析時(shí)注意需要將研究區(qū)域內(nèi)歷史上發(fā)生的和該區(qū)域外歷史上發(fā)生所有可能擾動都考慮在內(nèi)。系統(tǒng)脆弱性識別是識別在每一潛在擾動影響下暴露系統(tǒng)的脆弱性。脆弱性識別存在一個(gè)假設(shè)前提，即研究對象完全暴露在擾動下，并引發(fā)事故。我們從假設(shè)的事故出發(fā)去推理系統(tǒng)的脆弱性，脆弱性識別包括物理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱性識別。
三、研究結(jié)論
從系統(tǒng)的角度出發(fā)研究系統(tǒng)的脆弱性，從系統(tǒng)的脆弱性、干擾和暴露來解釋突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的形成，并給出了基于脆弱性分析的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析框架，能很好地彌補(bǔ)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析理論上的不足。但是該分析框架還面臨著很大挑戰(zhàn)，而主要的難點(diǎn)在于系統(tǒng)脆弱性的研究上，表現(xiàn)在：（1）脆弱性的度量。脆弱性是不容易被降低的，也不容易定量化。盡管脆弱性的含義很容易理解，或許也能得到相似情況下脆弱性的結(jié)果，但是許多將復(fù)雜參數(shù)集合數(shù)量化的方法降低了參數(shù)的實(shí)際影響，隱藏了參數(shù)自身的復(fù)雜性。（2）脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在與感知之間的差異。對脆弱性的感知是不易測量的，因?yàn)榘踩c不安全本身不易測度，而且環(huán)境變化產(chǎn)生的不安全感知可能不明顯的。脆弱性的持續(xù)存在歸因于兩個(gè)方面：一方面某些物理系統(tǒng)的內(nèi)在不可預(yù)測性，另一方面存在感知特定風(fēng)險(xiǎn)的思想障礙。（3）針對脆弱性的管理措施分析和管理措施的實(shí)施。管理結(jié)構(gòu)在降低社會系統(tǒng)脆弱性方面有著重要的作用。
（作者：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院2010級碩士研究生，研究方向：應(yīng)急管理）
參考文獻(xiàn)：
[1]李鶴，張平宇，程葉青.脆弱性的概念及其評價(jià)方法.地理科學(xué)進(jìn)展，2008（2）.
一、相關(guān)概念的界定
（一）高職院校突發(fā)事件的概念欲探索高職院校突發(fā)事件的概念，就必須弄清楚“突發(fā)事件”的概念，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件定義為：造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。有些學(xué)者將突發(fā)事件定義為：社會活動中一類事前難以預(yù)測、作用范圍廣泛且對社會造成嚴(yán)重威脅和危害的公共事件。高職院校突發(fā)事件指在高職院校中，由于自然、人為等原因引發(fā)在校園內(nèi)部的突發(fā)性重大事件，對學(xué)院的教學(xué)、科研、管理工作造成一定危害性和影響。
（二）應(yīng)急體適能的概念體適能（Physicalfitness）最早來源于美國健康、體育、休閑協(xié)會，它是指人們所具有的或者獲得的與其完成體力活動能力有關(guān)的一組身體要素。應(yīng)急體適能是指在突發(fā)事件來臨時(shí)，人們?yōu)榱丝朔蛻?yīng)對重大事件所具有的應(yīng)急知識和體能。
二、研究結(jié)果與分析
（一）學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的安全教育情況從表1可以看出，大學(xué)生主要通過書報(bào)雜志、學(xué)校宣傳、廣播電視等方式來獲得相關(guān)知識和應(yīng)急措施。與學(xué)生訪談的過程中我們得出，4所高職院對大學(xué)生安全教育主要停留在書面教育和口頭宣傳，從未開展過類似于安全演習(xí)形式的體驗(yàn)式教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92.2%的大學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校有必要開展針對突發(fā)事件的安全教育。當(dāng)問及“突發(fā)事件降臨時(shí)會采取何種行動方案”，有半數(shù)以上的大學(xué)生選擇了自救互救，其余學(xué)生則選擇報(bào)警求助、逃離現(xiàn)場、依據(jù)學(xué)校制定方案執(zhí)行。
（二）大學(xué)生對急救措施了解程度通過調(diào)查，得出被試者對突發(fā)事件應(yīng)急知識和技能的了解程度，調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生對各種突發(fā)事件（包括地震、火災(zāi)、溺水、交通事故、人工呼吸、止血包扎、昏迷）的基本知識和應(yīng)急技能的了解程度并不理想。選擇“了解一點(diǎn)”的大學(xué)生的比例最高，選擇“一般了解”、“不了解”的比例不高，選擇“非常了解”的比例最低。這說明大學(xué)生對應(yīng)急技能的理解只達(dá)到“一知半解”的程度。
（三）大學(xué)生對應(yīng)急體適能的需求程度通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于大學(xué)生是否應(yīng)具備突發(fā)事件應(yīng)急體適能，2.4%的人覺得不一定要具備，97.6%的人回答是肯定的，而無人作完全否定的回答。應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急體適能是大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的一項(xiàng)綜合素質(zhì)。
（四）體育教育是否增設(shè)應(yīng)急體適能課程調(diào)查得出，高達(dá)84.7%的大學(xué)生認(rèn)為體育體育教育應(yīng)該增設(shè)應(yīng)急體適能課程，認(rèn)為沒必要或者不一定要增設(shè)的大學(xué)生比較少，說明很大一部分學(xué)生都具備急救意識。在內(nèi)容的選擇上的調(diào)查情況詳見表2，從選擇的頻度并累加的結(jié)果看出：自救、互救技能、逃生技巧、應(yīng)對突發(fā)事件的身體素質(zhì)、傷后處理措施所選擇的頻度都超過了60%。
三、結(jié)論與建議
（一）目前大學(xué)生應(yīng)急體適能知識、技能缺失當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的基本知識和急救技能匱乏，亟待提高。造成目前大學(xué)生急救知識水平低與多種因素有關(guān),高職院校在大學(xué)生中開展必要的急救知識技能教育未引起足夠的重視不足,所有高職院并未把應(yīng)急體適能作為學(xué)校體育教育內(nèi)容,多數(shù)大學(xué)生僅有的急救知識是通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等零散地被動獲取的。這勢必導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)急體適能的不系統(tǒng)、不完整、不規(guī)范，更缺乏實(shí)踐和操作。
（二）絕大部分大學(xué)生對應(yīng)急體適能課程需求很高作為一名新時(shí)代的大學(xué)生有必要掌握相應(yīng)的急救知識和技能，大學(xué)生普遍認(rèn)識到了急救知識技能的重要性。絕大多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為體育教育應(yīng)增設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急體適能課程。
（三）偏重理論知識的傳授，忽視技能的培養(yǎng)，缺乏體驗(yàn)性、實(shí)際操作性應(yīng)對突發(fā)事件能力包括理論知識和實(shí)際應(yīng)對措施兩個(gè)方面，對了解相關(guān)理論知識的大學(xué)生進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)問及“是否能夠靈活運(yùn)用這些知識”時(shí)，只有6.3%的大學(xué)生回答“能”而有66.3%的大學(xué)生回答“能，但不熟練”。具備運(yùn)用能力的大學(xué)生比例過低。
關(guān)鍵詞演非常規(guī)突發(fā)事件；基元；能力分配；應(yīng)急管理
中圖分類號F123.16；C931 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ?眼文章編號 1673-0461（2012）07-0024-05
一、引 言
非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害,破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對處置的突發(fā)事件[1]。近年來，我國非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生頻繁：2003年SARS蔓延；2005年禽流感發(fā)作；2008年發(fā)生震驚世界的特級“汶川”大地震； 2009年HINI流感遍布全球；2010年發(fā)生“玉樹”地震及大連油管爆炸事故等等都嚴(yán)重威脅著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活。2007年11月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類[2]。根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的概念可知，各類事件都具有發(fā)生突然、波及范圍廣、危害程度大等特點(diǎn)，因此需要及時(shí)進(jìn)行處置。并且非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生并非單一，經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害的發(fā)生，如2005年吉林石化分公司的爆炸產(chǎn)生的事故發(fā)展成為污染松花江的環(huán)境污染事故，最后影響到俄羅斯，成為跨國環(huán)境污染事故[3]；2008年5月12日汶川強(qiáng)烈地震使山體崩塌，形成泥石流，堵塞河道形成堰塞湖等。這些事件影響效果也不亞于源事件，也應(yīng)密切關(guān)注。
近年來對非常規(guī)突發(fā)事件的研究越來越多，無論從理論角度還是從實(shí)踐的角度都有了一些成果，Merle Jacob[4]研究表明，對非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知將極大地影響非常規(guī)突發(fā)事件的處理和控制效率，認(rèn)識其次生、衍生事件之間存在的關(guān)系也將有助于我們構(gòu)建有效的應(yīng)急管理模式。文獻(xiàn)[5]認(rèn)為應(yīng)急響應(yīng)在連續(xù)時(shí)間線上由三個(gè)不同的階段組成，分別是：事件發(fā)生前的準(zhǔn)備階段，包括為事件發(fā)生所做的計(jì)劃、培訓(xùn)等；事件發(fā)生時(shí)的處置階段，主要指經(jīng)過響應(yīng)對突發(fā)事件進(jìn)行消減直至消滅；事件發(fā)生后的整理工作，包括整理文件資料、重建修復(fù)等工作。Rui Chen等人認(rèn)為在每個(gè)階段的生命周期都包含五個(gè)要素：工作流、資源、信息、決策和響應(yīng)。在實(shí)施過程中，資源的有效合理的分配對非常規(guī)突發(fā)事件的處置也起到了至關(guān)重要的作用。在應(yīng)急管理中經(jīng)典的資源選址研究包括P-median、P-center問題[6]和覆蓋問題[7]，主要集中在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)救護(hù)車的選址或交通遇到困難時(shí)的路徑選擇問題，在此之后，又有很多學(xué)者將模型進(jìn)行改善，使之能更有效的應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件。國外學(xué)者Sheral,i H.D.[8]針對同一個(gè)服務(wù)區(qū)內(nèi)可能會同時(shí)出現(xiàn)兩起或多起突發(fā)事件從而造成應(yīng)急設(shè)施不能滿足救助需求的情況提出了“救助的機(jī)會成本”概念，并在此概念基礎(chǔ)上建立了救助車輛布局模型以實(shí)現(xiàn)“機(jī)會成本最小”；Jamil[9]等人綜合運(yùn)用排隊(duì)論建立了考慮時(shí)間分布的資源布局模型。在流程模型方面，Sunjae Lee[10]等人提出了一種狀態(tài)驅(qū)動法(state-driven approach)，將面向服務(wù)的業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)規(guī)則合并， 是對BPEL4WS（Business Process Execution Language for Web Services）流程的一種補(bǔ)充。Petia Wohed[11]等人研究了UML（Unified Modelling Language）控制流程的基本模式，并將其與YAWL (Yet Another Workflow Language)進(jìn)行比較等?？紤]到處置非常規(guī)突發(fā)事件的時(shí)效性和動態(tài)性，本文將基于能力的分配（Capability Based Allocation）模式[12]融入到多事件實(shí)施應(yīng)對流程中，建立基于能力分配的多非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程模型，從而達(dá)到處置時(shí)間縮短、降低成本的目的。
本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分對實(shí)施應(yīng)對的活動基元進(jìn)行描述，建立相關(guān)活動要素基元模型并識別其關(guān)聯(lián)關(guān)系；第二部分將基于能力分配的思想引入非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對活動中建立非常規(guī)突發(fā)事件基元實(shí)施流程模型；第三部分用實(shí)例對該流程進(jìn)行分析，證明其可行性；第四部分對文章加以總結(jié)。
二、相關(guān)活動要素形式化描述
1. 人員分配過程涉及的活動要素
在非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施流程中包括幾個(gè)關(guān)鍵活動要素：到達(dá)、分配、執(zhí)行、完成、退出。見圖1：
圖1 突發(fā)事件應(yīng)對過程圖
在執(zhí)行過程中由于某種原因也可能導(dǎo)致行動的中止或失敗，見圖2：
圖2 補(bǔ)充的突發(fā)事件應(yīng)對過程圖
2. 相關(guān)活動要素基元描述
基元[13]是指系統(tǒng)中不可再分的，最小的獨(dú)立的實(shí)體。在應(yīng)急管理領(lǐng)域中，活動基元用來表示應(yīng)急救援實(shí)施過程中能夠?qū)崿F(xiàn)一定活動目標(biāo)或達(dá)到一定目的，能夠改變客觀事物系統(tǒng)的狀態(tài)，在管理范疇意義下不可再分、不變的最小活動單元。在非常規(guī)突發(fā)事件中經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害，因此本文將分配活動基元用如下三元組表示為：
Kij=（Nij，Sij，Oij）
