時(shí)間：2023-08-18 17:26:26
序論：在您撰寫城鎮(zhèn)建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)近五年來得到了良好的發(fā)展，有了長足的進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、覆蓋率都有了較大的提高，為我國建設(shè)事業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是對比國外較為完善的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制，我國仍然有不少值得改革和提高的地方，尤其是在我國越來越融入全球經(jīng)濟(jì)一體化中的情況下。
本文主要通過對我國與美國在建設(shè)工程領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體制的比較研究，吸取美國在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢，為我國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的體制的進(jìn)一步發(fā)展完善提供借鑒。
2、我國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制
2.1發(fā)展沿革
我國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體制開始發(fā)展起來的，這種標(biāo)準(zhǔn)體制的一個(gè)重要特征是標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。隨著我國由單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)著眼于建筑市場的發(fā)展與規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)體系也由單一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體系轉(zhuǎn)變。
我國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系是在國家標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架下自身相對獨(dú)立的運(yùn)作體系，由國家建設(shè)部具體組織編制和實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的編制經(jīng)過建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的專家委員會及各相關(guān)專業(yè)的專家委員會和技術(shù)委員會研究確定，并由中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究所和中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會具體協(xié)助參與工作。我國在建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化過程中，不斷地適應(yīng)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，適應(yīng)社會對建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系的需求，已經(jīng)形成一套包括國家標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容的較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.2建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系
2.2.1標(biāo)準(zhǔn)的分類
我國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)分國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)是對建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充。
建設(shè)部相關(guān)部門（標(biāo)準(zhǔn)定額司）是建設(shè)工程國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的建設(shè)工程領(lǐng)域技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而需要在全國建設(shè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相沖突。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CECS）作為推動建設(shè)工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的主要民間機(jī)構(gòu)，其研究和制定的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)是對建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充。各地區(qū)可在與國家、行業(yè)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)不沖突的情況下，根據(jù)本地的特點(diǎn)和需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相沖突。
國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存，并且強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)仍然占據(jù)相當(dāng)大的比例。
2.2.2國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)
建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系包括三個(gè)分體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的層次上，我國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系一般可劃分成四個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)：綜合標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)。四個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)是由共性向個(gè)性的轉(zhuǎn)化。
2.2.3產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系中較多的是工程施工技術(shù)規(guī)范，其次是工程規(guī)劃或者設(shè)計(jì)規(guī)范，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比較少。但是，工程建設(shè)實(shí)施表明，許多工程的低劣，不但與設(shè)計(jì)和施工操作規(guī)范有關(guān)系，也和工程選材標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，因此產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的完善也是建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系面臨的一個(gè)重要任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在建設(shè)工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的努力卓有成效，現(xiàn)行的20多項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均是2000年以來制定或完善的。如何進(jìn)一步完善我國的建設(shè)工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也是有待解決的問題。
2.3標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施
我國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化工作主要依賴于政府機(jī)構(gòu)和少數(shù)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會。標(biāo)準(zhǔn)化工作是政府引導(dǎo)，自上而下進(jìn)行的。除專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會外，非政府機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定須經(jīng)申請，納入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃后方可進(jìn)行，或接受標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)部門的委托進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂工作。
建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司作為我國建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的主管機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂：按照建設(shè)領(lǐng)域的需求制定國家標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂的五年計(jì)劃，并據(jù)此制定標(biāo)準(zhǔn)編制與修訂年度計(jì)劃，在計(jì)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)的編制委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、有能力解決標(biāo)準(zhǔn)編制過程中重大技術(shù)問題的企事業(yè)單位承擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)審查通過后以行政公告的方式，供相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)采用。
CECS是建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)協(xié)會，在建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的編制和實(shí)施中起著重要的橋梁作用。近年來，CECS參與建設(shè)工程各級標(biāo)準(zhǔn)的編制與審查工作，積極開展推薦性標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)也組織進(jìn)行建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)化社會服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)交流。
3、美國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制
3.1美國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系
美國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系是政府與民間緊密合作，以民間團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)構(gòu)成，包括少數(shù)基礎(chǔ)性的國家標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和大量的民間團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）是美國國家標(biāo)準(zhǔn)化的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。ANSI自行制定的標(biāo)準(zhǔn)很少，如1996年ANSI的1.1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，由其自行制定的只有1600個(gè)左右。ANSI將民間團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)中具有全國性影響的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，冠以ANSI代號。同時(shí)，ANSI還會就建設(shè)行業(yè)中某些需要制定國家標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)起和完善工作。這些構(gòu)成了建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
大量的民間團(tuán)體是美國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)制定及體系完善的主要力量。美國土木工程師協(xié)會（ASCE）是美國建設(shè)工程領(lǐng)域權(quán)威的非贏利學(xué)術(shù)性團(tuán)體，一直重視土木工程行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。還有大量經(jīng)過ANSI認(rèn)可的與建設(shè)工程相關(guān)的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體及工業(yè)協(xié)會參與到其所處領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，利用其專業(yè)化的優(yōu)勢制定了權(quán)威性的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)建設(shè)工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完備性。如建筑工業(yè)制造商協(xié)會（LIMA）制定的建筑行業(yè)安全、保健及建筑機(jī)構(gòu)環(huán)境性能標(biāo)準(zhǔn)，美國建筑商協(xié)會（AAMA）制定的建筑鋁合金門窗、玻璃門、給排水、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、構(gòu)件要求和其它質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，美國鋼結(jié)構(gòu)學(xué)會（AISC）制定的建筑結(jié)構(gòu)用鋼設(shè)計(jì)、制造、安裝標(biāo)準(zhǔn)及材料和產(chǎn)品的規(guī)格等。此外還有美國混凝土協(xié)會（ACI）、建筑規(guī)格協(xié)會（CSI）等諸多相關(guān)協(xié)會。
總體而言，美國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系也是多元化和分散的?；诿耖g團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，美國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系雖然分散，但卻較為完備。
美國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的自愿性和非政府主導(dǎo)的原則在建設(shè)工程領(lǐng)域也得到充分的體現(xiàn)。在美國，并沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系的組織，各相關(guān)民間團(tuán)體都可以在ANSI的指導(dǎo)下參與各自專業(yè)化領(lǐng)域中與建設(shè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，而強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)化意識使建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系能夠得到有效的實(shí)施推廣。
在建設(shè)工程國家標(biāo)準(zhǔn)的制定上，美國堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方針，即任何民間團(tuán)體都可以制定標(biāo)準(zhǔn)，但對于要納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)則控制得十分嚴(yán)格，只有符合國家標(biāo)準(zhǔn)需要的，才可被接納。這一方針有效地控制了國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，堅(jiān)持了國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)作用。
建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)不同行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)性團(tuán)體在本專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)揮其專業(yè)化作用，制定了大量與本專業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，形成了分散、獨(dú)立但較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。公平、公正、公開是各團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中始終保持足夠的透明度，并有嚴(yán)格的審查和投票表決過程，標(biāo)準(zhǔn)要能充分反映相關(guān)方的根本利益。
而在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上，由于強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)化意識和自愿性原則，加上市場競爭，各相關(guān)行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中都較自覺地采用先進(jìn)的行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。一方面，標(biāo)準(zhǔn)得到了有效的自覺實(shí)行，另一方面，鼓勵(lì)了參與標(biāo)準(zhǔn)制定的民間團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)制定上的競爭，使標(biāo)準(zhǔn)更為合理與完備。政府更多地采用民間標(biāo)準(zhǔn)，客觀上很有效地促進(jìn)了民間標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。
3.3 ASCE標(biāo)準(zhǔn)體制
美國土木工程師協(xié)會（ASCE）是美國建設(shè)工程領(lǐng)域權(quán)威的非贏利學(xué)術(shù)性團(tuán)體，是發(fā)起組織ANSI的協(xié)會之一，在建設(shè)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面有著重要貢獻(xiàn)o ASCE制定了一系列以ASCE為代號的土木工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定出版了相關(guān)的土木工程作業(yè)手冊與報(bào)告。
3.3.1標(biāo)準(zhǔn)的編制
ASCE對標(biāo)準(zhǔn)的編制程序有相應(yīng)的規(guī)則。任何組織和個(gè)人均可以向ASCE的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行委員會（CSAC）申請創(chuàng)建新的標(biāo)準(zhǔn)。CSAC接納那些能代表公眾利益或同ASCE目標(biāo)一致，且在現(xiàn)有資源允許的標(biāo)準(zhǔn)申請，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制。并由相應(yīng)的專業(yè)分會建立標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。標(biāo)準(zhǔn)的制定不能和國家標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)相沖突，并應(yīng)依照協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)格式和樣式進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)制定過程體現(xiàn)公平、公開和公正的原則，標(biāo)準(zhǔn)委員會成員須有充分的代表性，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和公眾的利益代表都具有限定的比例。ASCE的其它技術(shù)部門和組織可以協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)委員會。標(biāo)準(zhǔn)委員會要定期舉行會議并通報(bào)。標(biāo)準(zhǔn)是否允許通過，要經(jīng)過充分的表決。
3.3.2標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和開展
通過多種渠道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，如通過協(xié)會的雜志、學(xué)術(shù)期刊，并通知協(xié)會各部門及消費(fèi)團(tuán)體、公共利益組織、其它工程協(xié)會與技術(shù)組織等。ASCE及其它專業(yè)協(xié)會十分重視標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，這是協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛采用的一個(gè)重要原因。
ASCE在土木工程領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究上的優(yōu)勢，有利于其標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。ASCE重視標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)研究，這使標(biāo)準(zhǔn)制定更具備科學(xué)性和可實(shí)施性。
4、中美工程標(biāo)準(zhǔn)體制比較分析
4.1美國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制特點(diǎn)
同我國相比較，美國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制體現(xiàn)出如下鮮明的特點(diǎn)：
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4.1.1標(biāo)準(zhǔn)的自愿性原則
我國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)含強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但由于兩類標(biāo)準(zhǔn)的制定均歸口于政府機(jī)構(gòu)，其實(shí)施大都偏于強(qiáng)制性。而美國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的制定與采用均為自愿性質(zhì)。不同的民間機(jī)構(gòu)、團(tuán)體都可以制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方針，對符合要求的標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)可。企業(yè)和建設(shè)單位除少數(shù)基礎(chǔ)性的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須采用外，對建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的采用都是自愿的，而采用先進(jìn)的、普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)有利于其產(chǎn)品的市場競爭性。
4.1.2廣泛的民間標(biāo)準(zhǔn)化參與松散的市場化管理
與我國政府部門主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體制不同，美國的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體制是民間協(xié)會團(tuán)體和企業(yè)主導(dǎo)的，民間團(tuán)體包括學(xué)術(shù)性團(tuán)體和專業(yè)學(xué)會等，是建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施推廣的主要力量。ANSI作為國家標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，本身就是非政府組織，ASCE作為土木工程領(lǐng)域久負(fù)盛名的學(xué)術(shù)協(xié)會，在美國建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系中發(fā)揮著重要作用。其它的專業(yè)協(xié)會，如鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會、混凝土協(xié)會等，也在各自的專業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化的作用。
4.1.3多元化而分散的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系
民間標(biāo)準(zhǔn)化的充分開展和標(biāo)準(zhǔn)化的自組織狀態(tài)，使美國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系呈現(xiàn)出分散甚至顯得無序的狀態(tài)。參與標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)會團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)各成體系，各有側(cè)重。但是，多元化和分散并不妨礙標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。ANSI在各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化上起到重要的協(xié)調(diào)作用。
4.1.4標(biāo)準(zhǔn)制定的公平、公正、公開原則
相關(guān)協(xié)會在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)充分考慮到利益相關(guān)人的權(quán)利，標(biāo)準(zhǔn)制定委員會的組成擁有充分的代表性。由于標(biāo)準(zhǔn)制定的公平、公正和公開，充分考慮了用戶和市場的需求，使標(biāo)準(zhǔn)具備了推廣的前提。而我國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系政府部門主導(dǎo)的性質(zhì)，及在標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施過程中專業(yè)化強(qiáng)而缺少代表性的做法則有待改進(jìn)。
4.1.5廣泛而充分的標(biāo)準(zhǔn)化研究
標(biāo)準(zhǔn)化研究是編制建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的重要前提。在我國，建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)偏于技術(shù)層面，對基礎(chǔ)、理論層面的研究并不充分。美國體系中的標(biāo)準(zhǔn)建立，一般都有充分的理論基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的制定者為各專業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體，在建設(shè)工程領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究都有扎實(shí)的成果，并十分注重標(biāo)準(zhǔn)化研究。
綜合分析，筆者認(rèn)為，美國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系雖然多元化而分散，但又不失完備，最根本在于以市場為導(dǎo)向、重視基礎(chǔ)理論研究和先進(jìn)技術(shù)，及自下而上的標(biāo)準(zhǔn)化意識，普遍的標(biāo)準(zhǔn)化參與。
5、結(jié)論與建議
5.1建立以推薦性（自愿性）標(biāo)準(zhǔn)為主的標(biāo)準(zhǔn)體系
技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的，我國現(xiàn)有的一些強(qiáng)制性建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)同技術(shù)法規(guī)之間并沒有明確的界限。應(yīng)區(qū)分建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)，將涉及公眾基本利益的安全、衛(wèi)生技術(shù)要求及國家長遠(yuǎn)利益的環(huán)保、節(jié)能技術(shù)要求作為技術(shù)法規(guī)實(shí)施，而標(biāo)準(zhǔn)以推薦性和自愿采用為主，建立“技術(shù)法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的體制。
5.2建立面向市場的標(biāo)準(zhǔn)體制，提高標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性
標(biāo)準(zhǔn)的本源作用在于規(guī)范市場，節(jié)約成本，促進(jìn)市場發(fā)展。因此，標(biāo)準(zhǔn)在制定和實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮市場因素，從有利于市場規(guī)范和發(fā)展的角度出發(fā)，并保護(hù)公眾利益。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于新技術(shù)新工藝的開發(fā)和運(yùn)用。同時(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入的壁壘作用。
5.3轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的職能，鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
建設(shè)工程專業(yè)學(xué)術(shù)協(xié)會團(tuán)體、企業(yè)及與建設(shè)領(lǐng)域密切相關(guān)的其它單位與個(gè)人由于親身參與建設(shè)工程領(lǐng)域，在標(biāo)準(zhǔn)的制定中具有先天的優(yōu)勢。因此，鼓勵(lì)非政府組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于標(biāo)準(zhǔn)更貼近市場，同時(shí)可節(jié)約政府標(biāo)準(zhǔn)化工作支出。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)更重引導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。
5.4調(diào)整和完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)
重視反映人們健康、安全、環(huán)保要求的標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，形成滿足可持續(xù)發(fā)展需要的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系。完善建設(shè)工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)在新技術(shù)、新工藝標(biāo)準(zhǔn)上的研究，參與完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系。
5.5規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制過程的運(yùn)作、實(shí)施機(jī)制，提高透明度
我國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、征求意見及審查等過程針對性過強(qiáng)、渠道單一，這對標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與完善有不利的影響，并且制定部門雖然專業(yè)能力強(qiáng)，但標(biāo)準(zhǔn)是否符合公眾及生產(chǎn)者、消費(fèi)者的利益，是否有利于市場的發(fā)展仍有待斟酌。因此，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，要加強(qiáng)透明度，加強(qiáng)監(jiān)督，充分反映公眾利益和各方的要求。
主要參考文獻(xiàn)
[1]許其昌。學(xué)習(xí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的體會[J].市政技術(shù)，1997，（3）：58-61.
[2]工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法[S].中華人民共和國建設(shè)部令第24號，1992.12.30.
[3]工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法[S].中華人民共和國建設(shè)部令第25號，1992.12.30.
[4]建工城建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建筑工程子分類列表[EB/OL].cecs.org.cn， 2004.
[5]中國技術(shù)監(jiān)督情報(bào)協(xié)會。國外標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)概覽[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2000.
20*年標(biāo)準(zhǔn)定額工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，切實(shí)按照全國建設(shè)工作會議和全國標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議的各項(xiàng)部署，進(jìn)一步完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額體系和管理機(jī)制，加快編制進(jìn)度，提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，大力開展政府投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)的制定修訂工作，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)能力，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額管理又好又快發(fā)展。
一、推進(jìn)全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定
批準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）》的修訂；加快《工程防火規(guī)范》、《城市給水排水規(guī)范》編制；啟動《公共建筑技術(shù)規(guī)范》編制前期工作；開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制研究。
二、繼續(xù)完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系
以能源資源節(jié)約和合理利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程安全、工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂為重點(diǎn)，加大工作力度。實(shí)施在編標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的動態(tài)管理，加快編制進(jìn)度；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分）》修訂和《城鎮(zhèn)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系》編制；細(xì)化并完成《建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系》、《節(jié)能建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》審批。完成對*年及以前國家標(biāo)準(zhǔn)和城建建工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，開展對*～*年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的復(fù)審，加強(qiáng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的水平。
三、繼續(xù)推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)改革
完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范體系。加快計(jì)價(jià)規(guī)范修訂工作；批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（正文部分），組織開展技術(shù)交底宣貫工作；啟動《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（附錄部分）修訂工作；開展工程量清單計(jì)價(jià)體系和推行工程量清單計(jì)價(jià)中低價(jià)中標(biāo)的研究工作。
四、加快政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)則編制進(jìn)度
緊密圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展及投資體制改革的需要，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地指標(biāo)和方法參數(shù)的編制步伐，不斷提高覆蓋率，編制建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)方法與參數(shù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定各行業(yè)實(shí)施細(xì)則，開展政府投資項(xiàng)目評價(jià)方法與參數(shù)實(shí)施情況的調(diào)研。加快更新速度，開展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清理及體系修訂的前期準(zhǔn)備工作，繼續(xù)開展戰(zhàn)略研究，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，建立跨部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作平臺。促進(jìn)項(xiàng)目編制、管理和實(shí)施的科學(xué)有效性發(fā)展。
完成《城市軌道交通工程預(yù)算定額》、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房設(shè)計(jì)概算編制辦法》、《市政工程估算指標(biāo)》（垃圾處理冊）、《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》的編制工作。按照建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定和補(bǔ)充相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，為推動“四新”和節(jié)能技術(shù)提供服務(wù)。
五、完善工程造價(jià)咨詢的許可和監(jiān)管制度
按照《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊造價(jià)工程師管理辦法》兩個(gè)部令的要求，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師的監(jiān)管辦法。建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師工作質(zhì)量和信用評價(jià)體系，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的誠信監(jiān)管，通過行政和行業(yè)監(jiān)管，社會監(jiān)督，逐步形成誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。
六、推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系建設(shè)
開展技術(shù)支撐體系研究，籌建全國工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢委員會和全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理委員會；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會換屆。
完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》的修改論證和上報(bào)；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》的修訂，印發(fā)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)翻譯出版管理辦法》；開展《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)管理辦法》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理辦法》論證。逐步建立健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、制修訂過程、標(biāo)準(zhǔn)備案和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上管理制度。
七、認(rèn)真做好《建設(shè)工程勞動定額》的貫徹落實(shí)工作
加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)和使用情況檢查，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識。
完成《建設(shè)工程勞動定額》的報(bào)批和工作；組織勞動定額的宣貫和培訓(xùn)工作；指導(dǎo)各地積極配合有關(guān)部門，結(jié)合新形勢要求，做好勞動定額的貫徹落實(shí)工作。
八、不斷提高工程造價(jià)信息化建設(shè)
進(jìn)一步完善建筑工程實(shí)物量與建筑工種人工成本信息的測算和制度；為加強(qiáng)對城市住宅建造成本的監(jiān)測和指導(dǎo)，制定城市住宅建造成本信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展城市住宅工程造價(jià)信息的；組織制定《黨政機(jī)關(guān)辦公樓造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)》；完成《建設(shè)工程人材機(jī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。
九、加快實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略
啟動工程建設(shè)國際化戰(zhàn)略研究，并取得階段性研究成果；重點(diǎn)開展建筑工程行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，年內(nèi)完成不少于30項(xiàng)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)的英文版本翻譯出版。同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)部門和行業(yè)間的協(xié)作，促進(jìn)水利、電力、石化、鐵道等行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作的開展；認(rèn)真落實(shí)我國與有關(guān)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議。
一、推進(jìn)全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定
批準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）》的修訂；加快《工程防火規(guī)范》、《城市給水排水規(guī)范》編制；啟動《公共建筑技術(shù)規(guī)范》編制前期工作；開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制研究。
二、繼續(xù)完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系
以能源資源節(jié)約和合理利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程安全、工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂為重點(diǎn)，加大工作力度。實(shí)施在編標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的動態(tài)管理，加快編制進(jìn)度；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分）》修訂和《城鎮(zhèn)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系》編制；細(xì)化并完成《建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系》、《節(jié)能建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》審批。完成對2000年及以前國家標(biāo)準(zhǔn)和城建建工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，開展對2001～2002年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的復(fù)審，加強(qiáng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的水平。
三、繼續(xù)推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)改革
完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范體系。加快計(jì)價(jià)規(guī)范修訂工作；批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（正文部分），組織開展技術(shù)交底宣貫工作；啟動《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（附錄部分）修訂工作；開展工程量清單計(jì)價(jià)體系和推行工程量清單計(jì)價(jià)中低價(jià)中標(biāo)的研究工作。
四、加快政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)則編制進(jìn)度
緊密圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展及投資體制改革的需要，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地指標(biāo)和方法參數(shù)的編制步伐，不斷提高覆蓋率，編制建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)方法與參數(shù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定各行業(yè)實(shí)施細(xì)則，開展政府投資項(xiàng)目評價(jià)方法與參數(shù)實(shí)施情況的調(diào)研。加快更新速度，開展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清理及體系修訂的前期準(zhǔn)備工作，繼續(xù)開展戰(zhàn)略研究，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，建立跨部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作平臺。促進(jìn)項(xiàng)目編制、管理和實(shí)施的科學(xué)有效性發(fā)展。
完成《城市軌道交通工程預(yù)算定額》、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房設(shè)計(jì)概算編制辦法》、《市政工程估算指標(biāo)》（垃圾處理冊）、《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》的編制工作。按照建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定和補(bǔ)充相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，為推動“四新”和節(jié)能技術(shù)提供服務(wù)。
五、完善工程造價(jià)咨詢的許可和監(jiān)管制度
按照《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊造價(jià)工程師管理辦法》兩個(gè)部令的要求，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師的監(jiān)管辦法。建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師工作質(zhì)量和信用評價(jià)體系，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的誠信監(jiān)管，通過行政和行業(yè)監(jiān)管，社會監(jiān)督，逐步形成誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。
六、推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系建設(shè)
開展技術(shù)支撐體系研究，籌建全國工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢委員會和全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理委員會；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會換屆。
完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》的修改論證和上報(bào)；完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》的修訂，印發(fā)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)翻譯出版管理辦法》；開展《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)管理辦法》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理辦法》論證。逐步建立健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、制修訂過程、標(biāo)準(zhǔn)備案和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)上管理制度。
七、認(rèn)真做好《建設(shè)工程勞動定額》的貫徹落實(shí)工作
加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)和使用情況檢查，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識。
完成《建設(shè)工程勞動定額》的報(bào)批和工作；組織勞動定額的宣貫和培訓(xùn)工作；指導(dǎo)各地積極配合有關(guān)部門，結(jié)合新形勢要求，做好勞動定額的貫徹落實(shí)工作。
八、不斷提高工程造價(jià)信息化建設(shè)
進(jìn)一步完善建筑工程實(shí)物量與建筑工種人工成本信息的測算和制度；為加強(qiáng)對城市住宅建造成本的監(jiān)測和指導(dǎo)，制定城市住宅建造成本信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展城市住宅工程造價(jià)信息的；組織制定《黨政機(jī)關(guān)辦公樓造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)》；完成《建設(shè)工程人材機(jī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。
九、加快實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略
啟動工程建設(shè)國際化戰(zhàn)略研究，并取得階段性研究成果；重點(diǎn)開展建筑工程行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，年內(nèi)完成不少于30項(xiàng)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)的英文版本翻譯出版。同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)部門和行業(yè)間的協(xié)作，促進(jìn)水利、電力、石化、鐵道等行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作的開展；認(rèn)真落實(shí)我國與有關(guān)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議。
一、目標(biāo)任務(wù)
圍繞“凝心聚力打造中心強(qiáng)鎮(zhèn)，以人為本共建和諧游埠”為實(shí)踐載體，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),走村進(jìn)企入戶專題調(diào)研，廣泛征求意見，開好民主生活會。2010年是“十一五”的最后一年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，到2010年，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)總產(chǎn)值13億元，稅收實(shí)現(xiàn)2800萬元；建立一支招商引資隊(duì)伍，從社會上聘請人員，并建立獎(jiǎng)勵(lì)措施；以萬畝科技示范園為平臺，做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引進(jìn)工作。
二、我鎮(zhèn)發(fā)展中存在問題原因
（一）理論學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員處理日常工作多，主動學(xué)習(xí)少。學(xué)習(xí)內(nèi)容上以上級布置的、與工作有關(guān)的理論知識為主，真正把科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵學(xué)深學(xué)透還不夠，對經(jīng)濟(jì)、管理領(lǐng)域知識掌握少。在解決實(shí)際問題時(shí)，習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維方式考慮問題，創(chuàng)新意識還不夠強(qiáng)，應(yīng)急求近比較多，長遠(yuǎn)考慮少。
（二）工作方法有待于改進(jìn)。在具體工作落實(shí)上，具體要求多，事后總結(jié)少，缺少事后分析研究。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，還沒有充分調(diào)動群眾積極性，激發(fā)群眾的創(chuàng)新活力，方法少，思路不開闊，力度不大。破解發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題辦法不多，對急事、難事抓得多，對戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的問題考慮少，考慮眼前工作多。
（三）是工作作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)。在工作中缺乏全面、深入細(xì)致地調(diào)查和研究。工作中缺乏雷厲風(fēng)行、一抓到底精神，存在重安排、輕檢查的現(xiàn)象。工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高、不夠嚴(yán)，有的同志過份依賴部門負(fù)責(zé)人，缺乏必要的調(diào)查研究，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不夠深。
（四）是工作機(jī)制有待完善。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，政府和市場、政府和社會關(guān)系問題越來越復(fù)雜，對政府如何適應(yīng)市場、社會發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)、管理、調(diào)控等職能有待于深入研究。招商引資機(jī)制有待于完善。如何引導(dǎo)農(nóng)民致富、農(nóng)房向鎮(zhèn)集聚、農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變有待于進(jìn)一步實(shí)踐。建立健全干部培養(yǎng)、淘汰機(jī)制有待于完善。
三、對策措施
鎮(zhèn)黨委把這次分析檢查作為進(jìn)一步推進(jìn)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要契機(jī)，是對班子工作、學(xué)習(xí)的一次總結(jié)，是對班子思想認(rèn)識的一次解剖，是對班子發(fā)展思路的一次回頭看。展望未來，站在新的征程上，要以科學(xué)發(fā)展理念代替舊的發(fā)展理念，要以科學(xué)的發(fā)展路徑代替舊的發(fā)展路徑，要以科學(xué)發(fā)展模式代替舊的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（一）樹立科學(xué)發(fā)展理念，聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路
城鎮(zhèn)發(fā)展定位。圍繞建設(shè)“中心強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)情況，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要立足于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)，起到穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的支柱作用。加強(qiáng)工業(yè)區(qū)平臺建設(shè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)汽摩配區(qū)域品牌建設(shè)，著力引進(jìn)紡紗、織造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，調(diào)整工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化步伐。
(二)沿著科學(xué)發(fā)展路徑，順應(yīng)時(shí)勢，推動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長
一是搭建好發(fā)展平臺。以集鎮(zhèn)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為平臺，加快土地征遷工作。加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種方式組織市場主體，拓寬市場渠道。
二是加大招商引資力度。依托游埠中心鎮(zhèn)良好的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境，大力宣傳、推介游埠，聚焦游埠，吸引眼球，提高游埠園區(qū)知名度。加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在工業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)大中型企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)招商引資力度。在招商方式、引資機(jī)制、引資質(zhì)量、引資方法等方面力求有新突破。
三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。切合當(dāng)前市場需求，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，產(chǎn)品升級，通過企業(yè)間的合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，向技術(shù)和管理要效益。汽摩配產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做精做強(qiáng)，織造業(yè)不斷拓市場份額，以質(zhì)取勝。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高知名度。積極引進(jìn)新材料、高科技等新興產(chǎn)業(yè)。
四是以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定”的農(nóng)辦工作主旋律。2010年，我鎮(zhèn)以萬畝高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺，整合資源，引進(jìn)種養(yǎng)殖大戶，綜合開發(fā)，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蔬菜、水果、糧油等核心基地。加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種方式加快土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民向集約化、規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。以解決農(nóng)村富裕勞動力，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到規(guī)范操作。此外，以今年我市首屆農(nóng)展會為契機(jī)，進(jìn)一步培育有游埠特色的土、特農(nóng)產(chǎn)品。
五是聚集人氣，提升城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。著力吸納和發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過城鎮(zhèn)具有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營價(jià)值的土地、設(shè)施、空間等各種資源的資本化運(yùn)作，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，走以市場生財(cái)、以財(cái)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)的城鎮(zhèn)建設(shè)路子。
四、建立完善體制機(jī)制。
要繼續(xù)完善已經(jīng)建立的科學(xué)發(fā)展的考核機(jī)制、便民服務(wù)機(jī)制、結(jié)對幫扶機(jī)制、綜合治理維穩(wěn)聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)村級組織為民辦實(shí)事基礎(chǔ)。完善村務(wù)公開和民主管理機(jī)制，提高農(nóng)村管理水平。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶向中心社區(qū)集聚。
(一)沿著科學(xué)發(fā)展路徑，順應(yīng)時(shí)勢，推動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長
一是搭建好發(fā)展平臺。以集鎮(zhèn)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為平臺，加快土地征遷工作。加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種方式組織市場主體，拓寬市場渠道。
二是加大招商引資力度。依托游埠中心鎮(zhèn)良好的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境，大力宣傳、推介游埠，聚焦游埠，吸引眼球，提高游埠園區(qū)知名度。加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在工業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)大中型企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)招商引資力度。在招商方式、引資機(jī)制、引資質(zhì)量、引資方法等方面力求有新突破。
三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。切合當(dāng)前市場需求，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，產(chǎn)品升級，通過企業(yè)間的合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，向技術(shù)和管理要效益。汽摩配產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做精做強(qiáng)，織造業(yè)不斷拓市場份額，以質(zhì)取勝。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高知名度。積極引進(jìn)新材料、高科技等新興產(chǎn)業(yè)。
四是以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定”的農(nóng)辦工作主旋律。2010年，我鎮(zhèn)以萬畝高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺，整合資源，引進(jìn)種養(yǎng)殖大戶，綜合開發(fā)，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蔬菜、水果、糧油等核心基地。加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種方式加快土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民向集約化、規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。以解決農(nóng)村富裕勞動力，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到規(guī)范操作。此外，以今年我市首屆農(nóng)展會為契機(jī)，進(jìn)一步培育有游埠特色的土、特農(nóng)產(chǎn)品。
五是聚集人氣，提升城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。著力吸納和發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過城鎮(zhèn)具有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營價(jià)值的土地、設(shè)施、空間等各種資源的資本化運(yùn)作，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，走以市場生財(cái)、以財(cái)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)的城鎮(zhèn)建設(shè)路子。
(二)遵循科學(xué)發(fā)展模式，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。圍繞已有產(chǎn)業(yè)，扶持培育龍頭企業(yè)發(fā)展，加快資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素集聚。以高速公路公路為道路框架，把我鎮(zhèn)主動接軌到周邊地區(qū)。依托經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大游埠工業(yè)經(jīng)濟(jì)。把區(qū)域產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化成比較優(yōu)勢，借助市場平臺，向外輻射，不斷拓展市場渠道。
推進(jìn)集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推進(jìn)集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。一是為規(guī)范主要街道兩側(cè)的占道經(jīng)營，計(jì)劃以和安路、永興路為重點(diǎn)，對街道兩側(cè)的占道情況進(jìn)行調(diào)研，最終以劃線的方式確定沿街經(jīng)營戶的可占道范圍，借此形成統(tǒng)一整齊的視覺效果；二是繼續(xù)加大保潔力度，定期清理衛(wèi)生死角，特別是加強(qiáng)菜市場及其周邊的保潔工作。三是更新一批環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，在主要街道設(shè)置一批果殼箱。四是抓緊鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊(duì)的籌建，加強(qiáng)對集鎮(zhèn)各類違章建筑（搭建）的處置。五是爭取在2010年內(nèi)建成一條樣板路，具體設(shè)想為實(shí)施自高速出口到新汽車站道路兩側(cè)的非機(jī)動車道及人行道。同時(shí)，鋪設(shè)自新汽車站至鎮(zhèn)政府道路兩側(cè)的人行道彩磚。
大力開展村莊整治及新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，以政府能承受、農(nóng)民能接受、發(fā)展可持續(xù)為原則，尊重農(nóng)民意愿，按照建新必須拆舊、建新必須進(jìn)點(diǎn)、建新必須執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)房改造，加快新農(nóng)村建設(shè)。一是抓緊做好洋港村農(nóng)村住房改造的工作，爭取1月份開始拆除老房，上半年開始新房的建設(shè)工程；二是在1月底前確定2010年村莊整治和村莊整治提升村的備選方案提交鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。
(三)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政理念，改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展
讓發(fā)展成果惠及民生，就要求我們牢固樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。
抓好教育衛(wèi)生事業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)游埠中學(xué)建設(shè)，完善從托兒所到中學(xué)教育體制，重視學(xué)前教育。繼續(xù)推進(jìn)文體進(jìn)村（社區(qū)）活動，讓廣大群眾共享文化成果。加速推進(jìn)我鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，建立以游埠中心院為主，各村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)的新型衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高為民便民水平。扎實(shí)做好優(yōu)生優(yōu)育工作。
加強(qiáng)社會保障體系建設(shè),提高保障水平。繼續(xù)推進(jìn)社會保障工作,實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo),完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,提高參保率。嚴(yán)格落實(shí)征地拆遷安置辦法,防止留下后遺癥。加強(qiáng)企業(yè)特別小企業(yè)、工業(yè)用地檢查，防止欠薪逃逸事件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)低保戶和低收入家庭的扶持力度，建立社會救助和慈善救助相結(jié)合的新型救助體系，特別是針對幾種大病，提高救助力度，防止出現(xiàn)因病返貧、因病致貧。
加強(qiáng)平安建設(shè)，確保社會穩(wěn)定。抓好管理體系建設(shè)。鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所帶動村委，做到既分工又配合，全局一盤棋。完善城鄉(xiāng)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依法防范和打擊種類犯罪活動。重視抓好企業(yè)安全生產(chǎn)與消防工作，勤檢查，勤督促，勤治理。做好維穩(wěn)工作，多下基層，問民意，勤調(diào)研，摸民情。全力營造平安游埠。
(四)順應(yīng)科學(xué)發(fā)展潮流，銳意進(jìn)取，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)
一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動為契機(jī)，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和對領(lǐng)導(dǎo)干部的從嚴(yán)要求等問題。
保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀及十七屆四中全會精神及相關(guān)理論知識，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部主觀世界問題，不問年齡大小，不問任職多長，不問能力大小，在其位，謀其職。與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不計(jì)個(gè)人得失，牢固樹立黨的宗旨，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 民族村鎮(zhèn)； 保護(hù)整治規(guī)劃； 基本內(nèi)容； 作用
中圖分類號： TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）07-0001-02
1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的概念
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目投資的重要制度和依據(jù)。
1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用
貫徹落實(shí)國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；政府規(guī)范市場秩序的手段；確保建設(shè)工程質(zhì)量安全；促進(jìn)建設(shè)工程技術(shù)進(jìn)步、科研成果轉(zhuǎn)化；保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康權(quán)益；推動能源、資源的節(jié)約和合理利用；促進(jìn)建設(shè)工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；推動開展國際貿(mào)易和國際交流合作。
1.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類、分級
根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為以下四級：國家標(biāo)準(zhǔn)National standards；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Industrial standards；地方標(biāo)準(zhǔn)Local standards；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Enterprise standards。前三者共計(jì)5300余項(xiàng)。
工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照屬性又分為了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第18條“工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)），工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)目前也分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程建設(shè)活動的類別、范圍和特點(diǎn)，涉及工程建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。
工程類別：土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程、拆除工程等等。
行業(yè)領(lǐng)域：房屋建筑、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公路、鐵路、水運(yùn)、航空、水利、電力、電子、通訊、煤炭、石油、石化、冶金、有色、機(jī)械、紡織等等。
建設(shè)環(huán)節(jié)：勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、鑒定、加固改造、拆除等等環(huán)節(jié)。
2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的概念
2.1標(biāo)準(zhǔn)體系的定義
為了達(dá)到最佳的標(biāo)準(zhǔn)化效果，在一定范圍內(nèi)建立的、具有內(nèi)在聯(lián)系及特定功能的、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)整體。標(biāo)準(zhǔn)體系一般以按一定規(guī)則排列起來的標(biāo)準(zhǔn)體系框圖、標(biāo)準(zhǔn)體系表、項(xiàng)目說明來表達(dá)。
2.2標(biāo)準(zhǔn)體系的特性
目的性――宏觀目標(biāo)及主題目標(biāo)的合理設(shè)定；系統(tǒng)性――工程建設(shè)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的劃分；協(xié)調(diào)性――各部分協(xié)調(diào)規(guī)劃、全面覆蓋；層級性――項(xiàng)目屬性的層級劃分及相互關(guān)聯(lián)制約；開放性――科技發(fā)展新成果與工程實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)轉(zhuǎn)化。
2.3標(biāo)準(zhǔn)體系的作用
領(lǐng)域合理布局，宏觀計(jì)劃控制，體制穩(wěn)步發(fā)展，項(xiàng)目協(xié)調(diào)實(shí)施，技術(shù)政策引導(dǎo)。
2.4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架
2.5各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分體系
2.5.1基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)
是指在某一專業(yè)范圍內(nèi)作為其它標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的術(shù)語、符號、計(jì)量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等的標(biāo)準(zhǔn)。如城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、建筑結(jié)構(gòu)術(shù)語和符號標(biāo)準(zhǔn)等。
2.5.2通用標(biāo)準(zhǔn)
是指針對某一類標(biāo)準(zhǔn)化對象制訂的覆蓋面較大的共性標(biāo)準(zhǔn)。它可作為制訂專用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。如通用的安全、衛(wèi)生與環(huán)保要求，通用的質(zhì)量要求，通用的設(shè)計(jì)、施工要求與試驗(yàn)方法，以及通用的管理技術(shù)等。
2.5.3專用標(biāo)準(zhǔn)
是指針對某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、延伸制訂的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。它的覆蓋面一般不大。如某種工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝及質(zhì)量驗(yàn)收的要求和方法，某個(gè)范圍的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，某項(xiàng)試驗(yàn)方法，某類產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)以及管理技術(shù)等。
3貴州民族村鎮(zhèn)的基本情況
3.1概況
貴州是中國西部典型的山地省份，面積176100平方公里，山地占61.7%，丘陵占30.8%，平地只有7.5%。民族成分有49個(gè)，其中世居有17個(gè)民族。貴州有1463個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中253個(gè)民族鄉(xiāng)），13973個(gè)村寨，有濃郁特色的民族村寨占有相當(dāng)比例。2002年6月貴州省民族村鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)聯(lián)席會議辦公室以“黔聯(lián)呈（2002）3號文件”向全省各地下發(fā)了《關(guān)于公布全省20個(gè)重點(diǎn)民族文化村鎮(zhèn)的通知》，確立了20個(gè)民族村鎮(zhèn)為重點(diǎn)保護(hù)對象，標(biāo)志著貴州省民族村鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)工作的正式啟動。
3.2等級及分布情況
到目前為止，貴州有2個(gè)國家級歷史文化名城，有6個(gè)國家歷史文化名鎮(zhèn)，有11個(gè)國家歷史文化名村。有1個(gè)省級歷史文化名城，17個(gè)省級歷史文化名鎮(zhèn)，2處省級歷史文化街區(qū)，15個(gè)省級歷史文化名村，20個(gè)重點(diǎn)民族村鎮(zhèn)。
3.3貴州民族村鎮(zhèn)形成的歷史背景
貴州是中國古代苗瑤、氐羌、百越、濮人四大族系交匯的地方，又是漢族移民較多的一個(gè)省區(qū)。各種民族文化在這里形成了復(fù)雜的多元文化體系，同時(shí)保持著各自不同的文化特征。由于貴州地處云貴高原中部，地形地貌復(fù)雜，氣候差異的特殊地理環(huán)境同時(shí)受經(jīng)濟(jì)與交通發(fā)展滯后的影響，從生產(chǎn)生活的方式來看，這一地區(qū)都是以自然的農(nóng)業(yè)生態(tài)為主。因此以民族村鎮(zhèn)為載體的貴州民族文化保存得都比較完整。“大雜居、小聚居”、“又雜居、又聚居”的分布特點(diǎn)，加之地理和歷史原因，呈現(xiàn)出多元文化共生共榮的現(xiàn)象。貴州民族村鎮(zhèn)的形成大致有以下三方面歷史背景：軍事防御的需要；商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)果；民族歧視的原因。
4當(dāng)前民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則提出的經(jīng)過
4.1民族村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃逐步納入法制軌道
近年來，我國政府頒布了與不少民族村鎮(zhèn)保護(hù)相關(guān)的法規(guī)、條例，2007年12月29日修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》中明確各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。2003年7月1日起施行的《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》中規(guī)定：歷史文化名城，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院文物行政主管部門報(bào)國務(wù)院核定公布。歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門報(bào)本級人民政府核定公布?？h級以上地方人民政府組織編制的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求。
2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將由之前的“一法一條例”演變?yōu)椤耙环ㄈ龡l例”?！耙环ā庇伞冻鞘幸?guī)劃法》演變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》，“三條例”則是在《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》之外，增加了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。住建部2005年7月15日了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范GB50357-2005》，2010年11月2日又制訂了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》征求意見稿。貴州省人民政府2004年9月23日了《貴州省歷史文化名城(鎮(zhèn))和歷史文化街區(qū)申報(bào)評選辦法》。2001年1月5日貴州省建設(shè)廳、文化廳、民宗委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)我省民族村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，這些法規(guī)和條例對民族村鎮(zhèn)的開發(fā)與保護(hù)起到重要的促進(jìn)和保證作用，它標(biāo)志著民族村鎮(zhèn)的開發(fā)和保護(hù)己步入長期穩(wěn)定發(fā)展的階段。
4.2當(dāng)前民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃編制深度的參考
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知（國辦法［2000］25號）中提出了認(rèn)真編制和完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，要在充分研究城市發(fā)展歷史和傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上，正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，明確保護(hù)原則和工作重點(diǎn)，劃定歷史街區(qū)和文物古跡保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施和控制要求，并納入城市總體規(guī)劃。
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)［2002］13號）又提出各地要高度重視歷史文化名城保護(hù)工作，抓緊編制保護(hù)規(guī)劃，劃定歷史文化保護(hù)區(qū)界線，明確保護(hù)規(guī)則，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化保護(hù)區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃確定的保護(hù)原則制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市建設(shè)必須與歷史文化名城的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在歷史文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁隨意拆建，不得破壞原有的風(fēng)貌和環(huán)境，各項(xiàng)建設(shè)必須充分論證，并報(bào)歷史文化名城審批機(jī)關(guān)備案。
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知（國發(fā)〔2005〕42號）明確：進(jìn)一步完善歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的申報(bào)、評審工作。已確定為歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的，地方人民政府要認(rèn)真制定保護(hù)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化過程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化環(huán)境，把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把歷史名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目，必須建立公示制度，廣泛征求社會各界意見。國務(wù)院有關(guān)部門要對歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時(shí)解決有關(guān)問題；歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依法取消其稱號，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中進(jìn)一步規(guī)定：歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》征求意見稿中明確：歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)則同時(shí)編制，也可以單獨(dú)編制。歷史文化名稱保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與村莊規(guī)劃一同編制。其深度歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。
5民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃的基本內(nèi)容與作用
5.1基本內(nèi)容
民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃的基本內(nèi)容包括總則、保護(hù)整治規(guī)劃、保護(hù)整治措施、保護(hù)整治規(guī)劃技術(shù)、保護(hù)整治規(guī)劃技術(shù)文件、監(jiān)督管理、附則8個(gè)部分。保護(hù)整治規(guī)劃增加了保護(hù)整治技術(shù)，一是對住宅整治劃分院落的整治、房屋的整治、門樓、臨街景觀建筑的整治。二是街巷風(fēng)貌保護(hù)整治。三是房屋使用功能改造標(biāo)準(zhǔn)，廚房、衛(wèi)生間應(yīng)以保證居民基本生活條件為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，水、電實(shí)行一戶一表，供水、下水入戶，電話、有線電視入戶。有條件的村鎮(zhèn)，電力、電視、電信的纜線均設(shè)地下，消滅飛線，實(shí)行一戶一箱（郵政信報(bào)箱）。四是市政設(shè)施改造對整條街巷整治改造應(yīng)保持該保護(hù)整治區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，原則上不得改變原有街巷的尺度和走向；街巷寬度達(dá)到10米及10米以上時(shí)，7種管線（雨、污、氣、供水、路燈、電信、電力）一次埋設(shè)到位；街巷寬5米～10米時(shí)，優(yōu)先布置供水、污、雨、燃?xì)夤芫€；街巷寬度為2～5米時(shí)，優(yōu)先布置供水、污水；5米寬以下街巷，原則上不敷設(shè)燃?xì)夤芫€。街巷寬度小于2米時(shí)，僅布置供水。在條件受限制地區(qū)，雨污水可局部采用合流管。五是供暖、節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)。六是整治材料選用原則和供應(yīng)，在不影響房屋安全及外觀的情況下，提倡使用從舊房上拆下的舊磚、瓦、石材。舊木料的選用從嚴(yán)掌握，對于院落內(nèi)部，在不影響外觀風(fēng)貌的前提下，提倡使用新型、綠色和生態(tài)建材。原則上不選用國家或貴州省禁止使用或在限制使用范圍的建筑材料。
5.2作用
一是民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃是歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃的延伸，其范圍介定為：是指經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和其他具有歷史文化價(jià)值的城、鎮(zhèn)、村。二是民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃的深度作了規(guī)定，由于貴州民族村鎮(zhèn)受用地條件限制，村鎮(zhèn)用地范圍小，特別是歷史文化名村，有的只有20-30戶，其控規(guī)深度不能滿足保護(hù)的要求，保護(hù)規(guī)劃需要與村莊整治規(guī)劃相結(jié)合，才能更好的指導(dǎo)村鎮(zhèn)保護(hù)，三是民族村鎮(zhèn)一般都具有比較豐富的歷史文化內(nèi)涵和復(fù)雜的背景環(huán)境，在遺產(chǎn)保護(hù)上講求“整體保護(hù)”，保護(hù)整治規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了整體保護(hù)與整治更新理念，重視了保護(hù)整治規(guī)劃的作用，這對當(dāng)今除名城、名鎮(zhèn)、名村以外的村鎮(zhèn)保護(hù)整治更具有重要意義。
6結(jié)語
民族村鎮(zhèn)是指歷史比較悠久、建筑具有特點(diǎn)、文化具有特色、生態(tài)環(huán)境好、具有保護(hù)和利用價(jià)值的村寨和城鎮(zhèn)，貴州是多民族省份，擁有48個(gè)少數(shù)民族，其中世居民族17個(gè)，有濃郁特色的民族村鎮(zhèn)很多，到目前為止，貴州有2個(gè)國家級歷史文化名城，有6個(gè)國家歷史文化名鎮(zhèn)，有11個(gè)國家歷史文化名村。有1個(gè)省級歷史文化名城，17個(gè)省級歷史文化名鎮(zhèn)，2處省級歷史文化街區(qū)，15個(gè)省級歷史文化名村。經(jīng)省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的民族村鎮(zhèn)僅20個(gè)，還有許多民族村鎮(zhèn)均有一定的保護(hù)價(jià)值，因此制訂貴州民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，明確保護(hù)整治規(guī)劃的內(nèi)容和深度，探索民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治的方式方法，對指導(dǎo)末列入保護(hù)計(jì)劃的民族村鎮(zhèn)具有指導(dǎo)意義。
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關(guān)鍵詞：電力線路 設(shè)計(jì)路徑 施工安全
電力線路的合理布局、安全施工與良性運(yùn)行是反應(yīng)一個(gè)市政建設(shè)綜合水平的工程項(xiàng)目，關(guān)系到社會的安全、發(fā)展、資源配置等。因此，電力線路必須隨著社會的發(fā)展和電力技術(shù)的進(jìn)步不斷地改進(jìn)，以適應(yīng)不斷增長的現(xiàn)代化生活、生產(chǎn)的需求。筆者認(rèn)為，關(guān)于電力線路的以下幾個(gè)問題值得我們足夠的重視。
1、電力線路設(shè)計(jì)路徑的選擇。電力線路工程設(shè)計(jì)中線路路徑方案的選定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，它對線路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、施工和運(yùn)行以及維護(hù)等起著決定性作用。線路路徑的選擇工作一般分為圖上選線和野外選線兩步。圖上選線是先擬定出若干個(gè)路徑方案，進(jìn)行資料收集和野外勘查，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，并取得有關(guān)單位的同意和簽訂協(xié)議書，確定出一個(gè)路徑的推薦方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)或上級（包括規(guī)劃部門）審批后，再進(jìn)行野外選線,以確定線路的最終路徑。進(jìn)行路徑方案比較時(shí)，應(yīng)包括如下內(nèi)容：線路的長短；通過地段的地勢、地質(zhì)、地物條件以及對作物和大跨越及不良地形的影響情況；交通運(yùn)輸及施工、運(yùn)行維護(hù)的難易程度；線路的總投資及主要材料、設(shè)施消耗量的比較等。為使線路建設(shè)得經(jīng)濟(jì)合理，對輸電線路可能涉及到的工礦企業(yè)、鐵路交通、郵電通訊、城鎮(zhèn)建設(shè)以及軍用設(shè)施等，要與有關(guān)單位協(xié)商研究解決，并簽訂相關(guān)協(xié)議。
2、電力線路架設(shè)難問題。從事電力建設(shè)的同志都感到這幾年電力工程難建，難就難在電力線路難架設(shè)。若做細(xì)線路走向與工作方式可合理解決此問題。具體而言，我們現(xiàn)在要求電力設(shè)計(jì)單位在線路勘查后，由政府先召集沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、規(guī)劃部門征集意見，然后畫出紅線圖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）二級部門蓋章。這樣，線路通過地方的重大問題，可以在擴(kuò)初前得到協(xié)調(diào)，并按設(shè)計(jì)要求對送電線路廊道進(jìn)行控制。同時(shí)，線路政策處理必須采用地方政府逐級包干辦法。一是將線路政策處理費(fèi)用劃撥給供電局，把任務(wù)壓到他們肩上，加大他們線路政策處理的責(zé)任，從職責(zé)上、經(jīng)濟(jì)利益上發(fā)揮供電局積極性。二是由當(dāng)?shù)毓╇娋职颜咛幚碣M(fèi)用承包給沿線各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包給村，由村分解到各家各戶，提高工作效率。
3、電力線路施工作業(yè)安全控制。
（1）作業(yè)開工前，工作負(fù)責(zé)人在向全體作業(yè)人員交待工作票安全措施和安全注意事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)宣講經(jīng)審核批準(zhǔn)的“危險(xiǎn)因素控制措施卡”的具體要求。在全體工作人員確認(rèn)無疑后，按照規(guī)定在措施卡上簽名。（2）作業(yè)過程中，全體工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守《安規(guī)》的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行“危險(xiǎn)因素控制措施卡”所規(guī)定的各項(xiàng)要求。工作負(fù)責(zé)人在工作監(jiān)護(hù)中，隨時(shí)監(jiān)督檢查每個(gè)工作人員執(zhí)行安全措施的情況，及時(shí)糾正不安全的行為。（3）每次作業(yè)結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)，不斷改進(jìn)完善“危險(xiǎn)因素控制措施卡”，為下次進(jìn)行同類作業(yè)提供安全可靠的經(jīng)驗(yàn)。
4、電力線路缺陷預(yù)測系統(tǒng)的建立與實(shí)施。如何科學(xué)地預(yù)測缺陷數(shù)據(jù)并安排檢修，現(xiàn)已成為線路管理部門一個(gè)重要的課題。缺陷預(yù)測方法的選擇預(yù)測方法有很多，典型的有：回歸分析法、時(shí)間序列分析法、模式識別法、專家系統(tǒng)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。目前時(shí)間序列分析法比較常用，時(shí)間序列分析法是依據(jù)過去的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，找到其隨時(shí)間變化的規(guī)律，建立時(shí)序模型，以推斷未來缺陷數(shù)值的方法，其基本假定是：數(shù)據(jù)過去的變化規(guī)律會持續(xù)到未來，即未來是過去的延續(xù)?？傊€路缺陷預(yù)測系統(tǒng)的目的，在于通過對線路運(yùn)行的當(dāng)前和歷史缺陷數(shù)據(jù)的分析，對可能發(fā)生的缺陷情況做出預(yù)測，以做好缺陷處理的人力、物力準(zhǔn)備，提高缺陷處理的反應(yīng)能力。
5、加大電力線路管理信息系統(tǒng)的開發(fā)力度。在供電企業(yè)內(nèi)，由線路所負(fù)責(zé)供電局轄區(qū)范圍內(nèi)供電線路的運(yùn)行、維護(hù)、事故處理等工作，其工作涉及大量信息的整理、分析和處理。隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，其復(fù)雜程度顯著增加，需要處理的信息數(shù)量十分巨大。在這種情況下，開發(fā)線路管理信息系統(tǒng)是十分必要的，它是提高供電企業(yè)現(xiàn)代化管理水平的重要手段。因此，應(yīng)加大電力線路管理信息系統(tǒng)的開發(fā)力度，從而為決策層提供及時(shí)、準(zhǔn)確的輔助決策信息，規(guī)范管理過程，提高管理水平，為業(yè)務(wù)層提供計(jì)算機(jī)信息處理功能，以減輕業(yè)務(wù)人員的勞動強(qiáng)度，提高整體工作效率和安全生產(chǎn)水平。
6、加強(qiáng)電力線路的防盜管理。由于各種原因的存在，電力線路被盜的情況時(shí)有發(fā)生，究其原因，第一，宣傳力度不夠。電力設(shè)施是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，牽涉到千家萬戶，對于這一點(diǎn)，許多地方都沒有引起足夠的重視。第二，電力設(shè)備體積大，價(jià)值高，銷售渠道暢通助長了犯罪分子的蔓延，而且發(fā)生了重大案件，執(zhí)法打擊力度不夠，一定程度上助長了犯罪分子的氣焰。此外，一些單位對重要生產(chǎn)物質(zhì)管理不善，疏于防范，也為電力線路被盜情況的發(fā)生埋下了隱患。因此，我們要大力加強(qiáng)電力線路的防盜管理。一方面，深入廣泛地做好宣傳教育工作，重點(diǎn)是農(nóng)村集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和青少年學(xué)生，使《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》等家喻戶曉。另一方面，要按照有關(guān)規(guī)定整頓廢舊金屬收購業(yè)，堵住銷贓渠道，建章立制，嚴(yán)格管理，克服地方主義和保護(hù)主義。在此基礎(chǔ)上，要建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級護(hù)線網(wǎng)絡(luò)，做到電力公司的線路巡視人與當(dāng)?shù)刎?zé)任人即專、兼職相結(jié)合，搞好群防群護(hù)。總之，隨著社會的發(fā)展與城市的進(jìn)步，電力線路作為城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，會引起我們足夠的重視。電力線路的建設(shè)和改造也必須綜合考慮社會發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有電網(wǎng)和技術(shù)水平、資金投入、設(shè)計(jì)施工幾個(gè)方面綜合實(shí)施，設(shè)計(jì)、安裝和運(yùn)行、維護(hù)各個(gè)方面的工作都要做好，才能真正保證電力系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
上午好！
很高興在這里向大家介紹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)情況，并對新聞界的朋友們長期以來關(guān)注和支持建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)化工作表示感謝！
當(dāng)前，我國工程建設(shè)正處于前所未有的歷史高峰期，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，新的建設(shè)工程仍將不斷涌現(xiàn)，建筑業(yè)仍將保持持續(xù)快速發(fā)展的趨勢。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)活動中需要共同遵守、可以重復(fù)使用的、統(tǒng)一的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理規(guī)定，是確保工程質(zhì)量安全、規(guī)范市場秩序的重要技術(shù)依據(jù)，是落實(shí)國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康權(quán)益的有力工具，更是引導(dǎo)工程建設(shè)節(jié)約與合理利用能源資源，促使工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益有效手段。
近幾年來，圍繞大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，總書記、總理和曾培炎副總理曾多次作出過明確的指示，要求從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、科技等方面采取綜合措施，制定并強(qiáng)制推行更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合主管部門，認(rèn)真落實(shí)黨和國家的要求，以能源資源節(jié)約和合理利用為重點(diǎn)，在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等方面全面推動了這項(xiàng)工作的開展。
到目前為止，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)和備案的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到4700余項(xiàng)，涉及到房屋建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源水利、航空航天、工業(yè)建設(shè)等各類工程建設(shè)領(lǐng)域，基本涵蓋了工程建設(shè)活動的全方位、全過程和建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命生命周期。
今天，主要從能源資源節(jié)約與合理利用方面向大家介紹一下工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)情況。
一、以建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為主線，全面推動能源資源節(jié)約和合理利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修訂
我國建筑節(jié)能工作起步于上世紀(jì)八十年代，1986年建設(shè)部批準(zhǔn)第一項(xiàng)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1992年批準(zhǔn)第一項(xiàng)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1998年《節(jié)約能源法》實(shí)施后，特別是2005年以來，建筑節(jié)能工作被提到了重要議事日程，建筑節(jié)能及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，得到了深入發(fā)展。
1、大量標(biāo)準(zhǔn)相繼實(shí)施，填補(bǔ)了多項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空白，民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。近幾年來，我部先后批準(zhǔn)了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等21項(xiàng)重要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織開展了《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》等27項(xiàng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂；在全文強(qiáng)制的《住宅建筑規(guī)范》中也充分體現(xiàn)了建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定與先后頒布實(shí)施，不僅解決了建筑節(jié)能、可再生能源在建筑中應(yīng)用急需標(biāo)準(zhǔn)支撐的局面，解決了建筑建設(shè)過程中一些環(huán)節(jié)沒有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可依的問題，填補(bǔ)了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的多項(xiàng)空白，而且使民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)從《北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》起步，擴(kuò)展到覆蓋全國各個(gè)氣候區(qū)的的居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，從采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，全面擴(kuò)展到所有既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴(kuò)展到了建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收、檢測、評價(jià)、能耗統(tǒng)計(jì)、使用維護(hù)和運(yùn)行管理，從傳統(tǒng)能源的節(jié)約，擴(kuò)展到了太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源的利用，基本實(shí)現(xiàn)對民用建筑領(lǐng)域的全面覆蓋，也促進(jìn)了許多先進(jìn)適用技術(shù)通過標(biāo)準(zhǔn)得以推廣。因此可以說，具有我國特色的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成，為我國全面開展建筑節(jié)能工作提供了有效的技術(shù)支撐。
2、發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的約束引導(dǎo)作用，全面啟動工業(yè)建筑和生產(chǎn)工藝節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定。2005～*年建設(shè)部下達(dá)了332項(xiàng)涉及14個(gè)工業(yè)行業(yè)的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，其中，《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水泥工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》、《有色金屬冶煉廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《工業(yè)建筑節(jié)能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》60余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)后，將對工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作的開展，特別是對鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，產(chǎn)生重要的影響。
3、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)部在重點(diǎn)開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的同時(shí)，加強(qiáng)了有關(guān)能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。批準(zhǔn)了《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》、《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《粉煤灰混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵工業(yè)資源綜合利用設(shè)計(jì)規(guī)范》等24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展了《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《秸稈發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》等34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，將為工程建設(shè)領(lǐng)域的能源資源合理利用提供重要的技術(shù)保障。
二、以能源資源節(jié)約和合理利用標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督
1、完善法規(guī)制度，明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任和要求。一是結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)計(jì)、施工圖文件審查和竣工驗(yàn)收備案等工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)，把能源資源節(jié)約與合理利用標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施監(jiān)督的重點(diǎn)之一。二是根據(jù)建筑節(jié)能和能源資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的具體情況，印發(fā)有關(guān)文件，對各級建設(shè)主管部門開展重要標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督明確具體的責(zé)任和要求。
2、加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，使學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的觀念深入人心。連續(xù)三年開展了重要標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和師資培訓(xùn)活動，邀請主要新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，三年培訓(xùn)的師資人員近一千名。各地建設(shè)部門按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署和要求，廣泛開展了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)活動，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年和2006年各地開展的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)班超過400次，參加培訓(xùn)的人員近10萬人。
