時(shí)間：2023-08-18 17:26:16
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角地區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 低碳經(jīng)濟(jì) 不平衡性發(fā)展
2008年國(guó)務(wù)院正式將長(zhǎng)三角擴(kuò)大到蘇、浙全省和上海，兼顧區(qū)域平衡和互補(bǔ)，提高長(zhǎng)三角的實(shí)力和發(fā)展?jié)摿ΑｉL(zhǎng)三角占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量也由19.3%提升到24.2%，號(hào)稱我國(guó)的“金三角”。長(zhǎng)三角是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)。在對(duì)外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。在高速發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)該看到，由于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)各省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異性及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布的不均衡性，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面存在著水平和區(qū)域差異，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)境污染問題日益突出。本文以長(zhǎng)三角地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析問題并提出應(yīng)對(duì)策略。
長(zhǎng)三角地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的選取
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是以“減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、資源化（Recycling）”為原則，提高資源利用效率為核心，促進(jìn)資源利用由傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢物”的線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面，所以反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平除了強(qiáng)調(diào)反映資源環(huán)境因素外，還要考慮經(jīng)濟(jì)及社會(huì)因素。基于上述理解，結(jié)合各文獻(xiàn)所列示的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，選擇科學(xué)合理的指標(biāo)，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源減量化投入、污染減量排放及資源循環(huán)利用四方面對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。表1列出了長(zhǎng)三角地區(qū)2008-2010年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性指標(biāo)。
（二）長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析
1.各省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱向?qū)Ρ取谋?中可以看出，近年來長(zhǎng)三角地區(qū)各省市的指標(biāo)有了一定程度的改善，尤其是單位GDP能耗指標(biāo)方面長(zhǎng)三角各地區(qū)也都出現(xiàn)了明顯程度的降低，這說明各地在落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上已取得了一定的成績(jī)。同時(shí)，三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值以及綠化覆蓋率也有了很大的提升。這說明長(zhǎng)三角地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在總體上呈現(xiàn)出較快上升的發(fā)展趨勢(shì)。
2.各省市之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的橫向?qū)Ρ取Ｈ绫?所示，上海市2010年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到57.28%，遠(yuǎn)高于江蘇和浙江兩省，可見上海的優(yōu)勢(shì)是第三產(chǎn)業(yè)，而江蘇的優(yōu)勢(shì)在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。關(guān)于工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率，上海、江蘇與浙江明顯高于全國(guó)水平，長(zhǎng)三角地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)取得了顯著的成就，走在全國(guó)前列。但是蘇、滬、浙之間卻存在著發(fā)展的不平衡性，尤其是在各省市內(nèi)部差異性更加明顯，這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)帶來了阻礙。為了評(píng)估這種不均衡性，本文運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而計(jì)算出長(zhǎng)三角2010年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。
（三）長(zhǎng)三角區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)
層次分析法（AHP）是一種能將定性分析和定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，本文將采用層次分析法對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
1.層次分析模型的構(gòu)建。長(zhǎng)三角地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)的層次分析結(jié)構(gòu)如圖1所示。借鑒各省市評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平的方法，本模型共選用4個(gè)準(zhǔn)則層，13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.構(gòu)造兩兩判斷矩陣。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)是通過問卷調(diào)查采集的。為保證調(diào)查的隨機(jī)性和普遍性，問卷共發(fā)80份，其中政府環(huán)境管理部門發(fā)放40份，環(huán)境專家、學(xué)者25份，高校師生及其他社會(huì)成員15份。運(yùn)用肯德爾和諧系數(shù)進(jìn)行意見集中度的檢驗(yàn)，由于樣本量大且難以組織重評(píng)，因此依次略去專家高差度最大的樣本，直至達(dá)到預(yù)期的意見集中度要求。對(duì)保留的樣本按照AHP處理，問卷中有15份判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)不符，予以舍棄。長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)的準(zhǔn)則層為4個(gè)，采用數(shù)字19及其倒數(shù)作為重要性標(biāo)度。其中，1表示兩元素同樣重要；3，5，7，9分別表示一個(gè)元素比另一個(gè)元素略微重要、明顯重要、強(qiáng)烈重要、絕對(duì)重要；2，4，6，8表示2個(gè)相鄰奇數(shù)標(biāo)度的中值。這里以準(zhǔn)則層B的各元素對(duì)目標(biāo)層A來構(gòu)造判斷矩陣A-B，同理可得判斷矩陣B-C等。
3.層次單排序及一致性檢驗(yàn)。以判斷矩陣A-B來說明其過程（見表2）。本文采用方根法計(jì)算權(quán)重，計(jì)算的具體步驟如下：
第一計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi，第二計(jì)算Mi的n次方根Ki，第三對(duì)向量K正規(guī)化K=（K1K2K3K4）T，第四計(jì)算權(quán)重值Wi：Wi=Ki/Σ4i=1Ki，第五計(jì)算判斷矩陣的最大特征根λmax，第六檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性。
結(jié)果：CR=Ci/Ri=0.0223
張桂萍（1976-），女，漢族，河北省石家莊人，博士研究生，石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：語言教育。
摘 要：作為國(guó)家十一五發(fā)展規(guī)劃和河北省的重要工程――曹妃甸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引著世人的目光。本文在系統(tǒng)闡述了曹妃甸地區(qū)的概況以及分析了其主要發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有人才需求模式的基礎(chǔ)上，縱觀人才流動(dòng)區(qū)域分布上的不平衡性，得出人才作為重要的戰(zhàn)略資源在曹妃甸新區(qū)的發(fā)展道路上發(fā)揮著不可估量的作用。
關(guān)鍵詞：曹妃甸地區(qū);人才引進(jìn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;不平衡
一、曹妃甸地區(qū)概況
曹妃甸地區(qū)位于河北省唐山市南部沿海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶。毗鄰北京，天津兩大城市綜合體。獨(dú)特的地理位置造就了曹妃甸先天優(yōu)越的發(fā)展條件。一是交通發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)有鐵路與高速公路相支撐，京山、京秦等鐵路干線東西貫通，京沈、唐津、唐承等高速公路相互串聯(lián)。不僅如此，國(guó)際海運(yùn)也十分便利，曹妃甸港口距日本長(zhǎng)崎港680海里，距韓國(guó)仁川港僅400海里，并有航線與澳大利亞、巴西等礦產(chǎn)資源國(guó)家相連。二是港口優(yōu)勢(shì)顯著，港口是曹妃甸發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，曹妃甸擁有深水海岸線約69.5公里，是渤海沿岸唯一不需開挖航道和港池的天然不凍港，港區(qū)擬建設(shè)包括30-70萬噸級(jí)在內(nèi)的263個(gè)深水泊位，全部建成后，將形成年吞吐能力超過5億噸的國(guó)際化、現(xiàn)代化的綜合性貿(mào)易大港。三是資源稟賦良好，區(qū)內(nèi)擁有年產(chǎn)200萬噸原鹽的亞洲最大鹽場(chǎng)，冀東油田也蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣?！懊嫦虼蠛Ｓ猩畈?，背靠陸地有淺灘，腹地廣闊有支撐”，則是曹妃甸地區(qū)最真實(shí)的寫照。
二、曹妃甸地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
曹妃甸新區(qū)自2003年啟動(dòng)建設(shè)以來，累計(jì)填海造陸超過230平方公里，總投資超過3000億元，高峰時(shí)期號(hào)稱日均投資4億元，一度被稱為“中國(guó)最大的單體工地”。這不僅承載著唐山市的發(fā)展夢(mèng)想，更在某種程度上決定著河北打造沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的成敗，更被視為重塑京津冀區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。
2013年面對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化和經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的復(fù)雜局面，曹妃甸新區(qū)依然向世人交了一份成績(jī)斐然的答卷。在已竣工和在建的項(xiàng)目為例，13年全年共實(shí)施億元以上的項(xiàng)目170個(gè)，總投資約2500億元。上汽新能源汽車、首鋼三冷軋等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn);LNG碼頭的建成并已經(jīng)開始向京津唐地區(qū)供氣;國(guó)泰紙業(yè)、三石化工等一批項(xiàng)目正在加緊建設(shè)當(dāng)中;華電重工海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等一批項(xiàng)目也已成功簽約。
在重要的港口建設(shè)中，新建碼頭泊位12個(gè)，累計(jì)建成并運(yùn)營(yíng)泊位60個(gè)。與此同時(shí)，依托港口優(yōu)勢(shì)，曹妃甸新區(qū)積極發(fā)展港口貿(mào)易，已成立曹妃甸礦石交易公司和保稅儲(chǔ)運(yùn)公司。
在交通管網(wǎng)建設(shè)中，水曹鐵路已完成注冊(cè)，唐曹公路曹妃甸段已完成路基工程，濱海公路、西港路、青龍河大橋等路橋工程也都相繼開工建設(shè)。
在高附加值，低污染的新型服務(wù)業(yè)中，曹妃甸地區(qū)也有新的動(dòng)作。曹妃甸濕地因其獨(dú)特的旅游資源榮獲“大中華區(qū)最美自然生態(tài)旅游景區(qū)”稱號(hào)。另外諸如歡樂漁谷、游艇俱樂部等旅游休閑項(xiàng)目也在有條不紊的進(jìn)展著。
當(dāng)然在成績(jī)面前，也有很多不容樂觀的事實(shí)擺在面前。曹妃甸工業(yè)區(qū)在建設(shè)之初，基于其區(qū)位、港口和資源的優(yōu)勢(shì)，確定了“大港口、大鋼鐵、大化工、大電力”的四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。然而現(xiàn)實(shí)卻是港口吞吐量快速發(fā)展的同時(shí)，其實(shí)際貿(mào)易總量卻少的可憐。盡管早在2012年曹妃甸港就躍入全國(guó)十大港口之列，但實(shí)際吞吐量中絕大部分為過境貨物，僅僅是“借港路過”而已，除運(yùn)輸環(huán)節(jié)外基本不在本區(qū)域產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益。
曹妃甸新區(qū)另一為之驕傲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)也面臨著舉步維艱的尷尬局面。以重點(diǎn)企業(yè)首鋼為例，一期項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，且成本遠(yuǎn)高于同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而這些將無疑為曹妃甸的“大鋼鐵”之夢(mèng)罩上一層濃厚的陰影。
電力產(chǎn)業(yè)，作為工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施作用不容忽視，但電力行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈條中占據(jù)上游位置，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍僅限于口號(hào)的今天，也無法按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求成為下游產(chǎn)業(yè)的原料。
而曹妃甸地區(qū)的大石化產(chǎn)業(yè)也始終處于不溫不火的階段，先是2007年發(fā)現(xiàn)的南堡油田最終被證明是勘探不準(zhǔn)確。其次是中石化遲遲不在區(qū)內(nèi)投資，“十一五”期間中石化已經(jīng)在天津啟動(dòng)了1200萬噸煉油、100萬噸乙烯的煉化一體化項(xiàng)目，理論上也不可能在如此短的時(shí)間和如此近的距離內(nèi)在曹妃甸地區(qū)再次重復(fù)投資。
三、曹妃甸地區(qū)人才需求現(xiàn)狀分析
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，在龐大的資金鏈條和政府層面大力支持的背景下，曹妃甸新區(qū)的發(fā)展速度并沒有像人們預(yù)期中的快，其中最重要的原因莫過于人才引進(jìn)在整個(gè)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的滯后性和不平衡性。
首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，曹妃甸的產(chǎn)業(yè)布局是偏向重工業(yè)化的，這與新區(qū)建立之初，正趕上中國(guó)開始步入中等收入國(guó)家是密不可分的。按照社會(huì)正常的發(fā)展進(jìn)程，當(dāng)國(guó)家發(fā)展到了一定階段，就不太需要大規(guī)模建設(shè)與消化基礎(chǔ)能源了，而居民的消費(fèi)需求也開始從實(shí)物消費(fèi)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)消費(fèi)，而這一切都是對(duì)曹妃甸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的巨大沖擊。相應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)格局在悄然發(fā)生變化的同時(shí)，人才隊(duì)伍的引進(jìn)卻嚴(yán)重滯后，“在傳統(tǒng)領(lǐng)域里不缺人，在新興產(chǎn)業(yè)中沒有人”，成了新區(qū)發(fā)展建設(shè)中最尷尬的局面。不過，令人可喜的是，在2014年初“曹妃甸地區(qū)企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”在唐山市人才市場(chǎng)盛大舉行，這也標(biāo)志著曹妃甸新區(qū)加快了吸引高級(jí)人才的步伐，本次招聘會(huì)最大的亮點(diǎn)在于對(duì)人才的需求不僅囊括了傳統(tǒng)企業(yè)范疇，更多的是把目光轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域里來。
其次在培養(yǎng)和吸引人才上來看，曹妃甸新區(qū)與只有38公里之隔的天津?yàn)I海新區(qū)一直處在“心照不宣”的微妙境地。顯而易見，良好的城市綜合服務(wù)功能，林立的眾多知名院校，以及幾代人辛苦建立起來的與世界180多個(gè)國(guó)家，400多個(gè)港口的緊密聯(lián)系，都為天津走向世界重要港口城市創(chuàng)造了曹妃甸港短期內(nèi)無法超越的優(yōu)勢(shì)，因此人才在區(qū)域間流動(dòng)的不平衡性成為新區(qū)發(fā)展過程中亟待解決的問題。不僅如此，在曹妃甸新區(qū)所急需的大量人才中，不僅要有對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念認(rèn)識(shí)，更要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)打造先頭兵的任務(wù)，而這些高素質(zhì)人才在全國(guó)范圍內(nèi)都普遍短缺。這就需要有新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和政策扶持，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新引才機(jī)制，并注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。努力搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，嘗試與名校合作培養(yǎng)人才的機(jī)制，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批在新能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、城市建設(shè)等方面的高層次人才，以人才的聚集效應(yīng)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)大突破。
最后從留住人才的方面來看，有句俗話說得好，“事業(yè)發(fā)展要有平臺(tái)，待遇留人要有收入，環(huán)境留人要有政策”。在新區(qū)一些列優(yōu)惠政策的吸引下，激發(fā)了很多海外留學(xué)人員來唐創(chuàng)業(yè)的熱情。留美博士、國(guó)際著名無線通訊專家、3G/4G/802.11領(lǐng)域帶頭人高峽，作為曹妃甸新區(qū)引進(jìn)的首位海外高層次人才，承擔(dān)著曹妃甸新區(qū)范圍內(nèi)“三網(wǎng)合一”網(wǎng)絡(luò)、終端的研發(fā)與應(yīng)用，并全面負(fù)責(zé)數(shù)字化曹妃甸“智能城市”建設(shè)。
四、人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
人力資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在21世紀(jì)的今天，已經(jīng)成為倍受矚目的焦點(diǎn)，早已不是什么新鮮事之事了。在我黨的十報(bào)告中就明確指出：“全面建成小康社會(huì)最緊缺的就是人才，必須把人才隊(duì)伍建設(shè)作為黨和人民事業(yè)發(fā)展根本之舉。”黨的十報(bào)告首次把人才工作單獨(dú)列為黨建的主要任務(wù)之一，把人才工作提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。
河北省省委書記張慶黎同志也曾在去年在唐山調(diào)研時(shí)，高屋建瓴地提出，“要以開放促創(chuàng)新，面向海外、面向京津、面向高端，大規(guī)模地引進(jìn)人才，把人才資源作為最重要的戰(zhàn)略資源?！钡拇_，自然資源和物質(zhì)資源終歸是有限的，唯有人才資源才是社會(huì)發(fā)展城市創(chuàng)新的不竭動(dòng)力，唯有人才優(yōu)勢(shì)才是最有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：地區(qū)發(fā)展不平衡；低碳經(jīng)濟(jì)；LMDI分解法
中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）05-0038-06
隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，能源需求保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，溫室氣體排放與氣候變化問題成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和需要共同面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織“全球碳計(jì)劃”的測(cè)算，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新興國(guó)家，能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，中國(guó)的碳排放總量于2006年超過美國(guó)，人均碳排放于2014年超越歐盟。作為碳排放總量最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在碳減排方面做出了自己的努力與貢獻(xiàn)，相繼制定了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化等行動(dòng)政策。根據(jù)《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)――中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，我國(guó)確定于2030年前碳排放達(dá)到峰值，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降60%～65%，逐步實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。但長(zhǎng)期以來我國(guó)各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這不僅表現(xiàn)在人均GDP差異巨大，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面，并進(jìn)一步產(chǎn)生地區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移與碳泄漏等問題。因此有必要厘清地區(qū)發(fā)展不平衡對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的壓力與挑戰(zhàn)，明確各地區(qū)碳排放的驅(qū)動(dòng)因素，為各地區(qū)制定差異化的二氧化碳減排政策提供依據(jù)。
一、地區(qū)發(fā)展不平衡與碳排放現(xiàn)狀
二氧化碳排放主要由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的化石能源燃燒產(chǎn)生，因此碳排放問題實(shí)際上是一個(gè)能源問題。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間分布上的差異，并會(huì)反映到能源系統(tǒng)上，導(dǎo)致碳排放在地區(qū)間的不平等。二氧化碳減排是一個(gè)涉及時(shí)間、空間和行業(yè)的復(fù)雜系統(tǒng)，政策制定需要地區(qū)間的協(xié)調(diào)與配合，從而減小地區(qū)間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)的分解與最終實(shí)現(xiàn)[1]。
（一）地區(qū)間碳排放差異
我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、地理?xiàng)l件、國(guó)家給予的定位與政策不盡相同，導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展速度不一致，地區(qū)之間存在巨大的發(fā)展差異。由于二氧化碳排放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面息息相關(guān)，最終在二氧化碳排放方面各地區(qū)也存在顯著的差異。碳排放的核算問題一直是學(xué)界研究的一個(gè)主題，目前采用最多的是基于能源消費(fèi)量的計(jì)算方法[2]。參考IPCC和國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組辦公室和國(guó)家發(fā)改委能源研究所提出的方法，計(jì)算出各種化石能源的碳排放系數(shù)。由EPS中國(guó)能源數(shù)據(jù)庫獲得各省各種能源消費(fèi)量，計(jì)算出各省2013年二氧化碳排放量，并進(jìn)一步計(jì)算出碳生產(chǎn)力①（見圖1）。
2013年二氧化碳排放最多的五個(gè)省份從高到低依次是山東、河北、山西、江蘇、內(nèi)蒙古，其排放量均超過80 000萬噸；排放最少的三個(gè)省份海南、和青海均只有約8 000萬噸，前者是后者的10倍以上，可見省份之間碳排放的巨大差異?？紤]到省份之間人口數(shù)量與碳排放總量的正相關(guān)關(guān)系，進(jìn)一步用碳生產(chǎn)力考察省份之間二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。結(jié)果顯示碳生產(chǎn)力最高的省份是北京市和廣東省，兩者的碳生產(chǎn)力均超過0.9萬元/噸二氧化碳，北京市該指標(biāo)更是高達(dá)1.79萬元/噸二氧化碳。山東、山西、內(nèi)蒙古、遼寧的二氧化碳排放總量都位居前十，但其碳生產(chǎn)力比較低，都沒有達(dá)到0.5萬元/噸二氧化碳，不及北京和廣東碳生產(chǎn)力的一半。碳排放量和碳生產(chǎn)力的差異揭示出地區(qū)間低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的差異，而其根源很大程度上在于地區(qū)發(fā)展的不均衡。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異
由于行業(yè)間存在的異質(zhì)性，導(dǎo)致不同行業(yè)的能源強(qiáng)度和二氧化碳排放存在差異。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第二產(chǎn)業(yè)是二氧化碳排放的主要來源，但在工業(yè)內(nèi)部，不同行業(yè)的能耗強(qiáng)度也是不同的，其中煉焦化工和金屬制造業(yè)以及電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)消耗的化石能源數(shù)量巨大，其碳排放占工業(yè)部門碳排放的80%以上[3]，這些部門就成為減排重點(diǎn)關(guān)注的部門，關(guān)系到減排目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是各產(chǎn)業(yè)占比存在較大差異。如圖2所示，2013年第二產(chǎn)業(yè)占比最高的五個(gè)省份是青海、陜西、河南、吉林和遼寧，這些省份或者是處于工業(yè)化前期，工業(yè)處于擴(kuò)張階段，或者是屬于傳統(tǒng)的工業(yè)大省。工業(yè)占比最低的兩個(gè)省份是北京和上海，兩個(gè)省份都基本完成工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。其余省份的第二產(chǎn)業(yè)占比基本都在50%左右，能源消耗強(qiáng)度相對(duì)較高。鑒于工業(yè)部門的能耗強(qiáng)度不同，進(jìn)一步計(jì)算出高耗能行業(yè)產(chǎn)出占工業(yè)產(chǎn)出的比值②。該比值最高的省份是河北省，其值高達(dá)83.63%，這不僅給節(jié)能減排造成巨大壓力，還給周圍省份的環(huán)境帶來負(fù)面影響，由此可見京津冀建立聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制治理大氣污染的必要性。部分中西部省份如甘肅、青海、寧夏等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占工業(yè)產(chǎn)出的比值也比較高，雖然工業(yè)化前期或許需要高耗能產(chǎn)業(yè)占比提高的過程，但這無疑給碳減排造成一定難度。北京、上海等的高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比值在30%左右，相對(duì)于黑龍江、重慶等省市而言，仍有一定下降空間，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)向低能耗、低污染轉(zhuǎn)型。
（三）能源結(jié)構(gòu)差異
二氧化碳排放很大程度上是由于含碳的化石能源燃燒引起的，涉及到不同能源的利用問題。由于我國(guó)資源分布不均，西部和東北地區(qū)的煤炭和油氣資源比較豐富，而中部和沿海地區(qū)在水力發(fā)電和核電資源上有優(yōu)勢(shì)，地區(qū)間的能源結(jié)構(gòu)存在一定差異。我國(guó)2013年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重超過70%，在山西、陜西等煤炭資源富集地區(qū)，煤炭消費(fèi)的占比更高。另一方面煤炭的碳含量更高，產(chǎn)生相等的能量，煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳要多于同樣是化石能源的石油和天然氣。
在不同地區(qū)之間，不僅使用的能源品種占比存在差異，在用途上也存在差異。能源既可以用于生產(chǎn)活動(dòng)，也可以用于消費(fèi)活動(dòng)，也就是生產(chǎn)端和消費(fèi)端都會(huì)有二氧化碳排放[4]。各地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布的差異，在生產(chǎn)端和消費(fèi)端排放二氧化碳的比例也是不相同的。能源用于消費(fèi)主要包括家庭取暖、私人交通等，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村的能源消費(fèi)存在一定差距。各地由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程不一致，能源用于生產(chǎn)和消費(fèi)的比重也存在差異。以北京和四川為例，根據(jù)2014年北京和四川的能源平衡表，2013年北京能源用于生產(chǎn)活動(dòng)的比例超過70%，其中用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的比例只占30.37%，而用于服務(wù)業(yè)的比例達(dá)48.62%，剩下的約20%用于消費(fèi)，而消費(fèi)部分中90%以上由城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。與之形成對(duì)比的是，2013年四川能源用于生產(chǎn)活動(dòng)的比例約為94%，但其中約82%用于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，能源用于私人消費(fèi)的比例不足6%。能源用途的占比的不同對(duì)碳減排的隱含意義是不同的，更多的能源被用于生產(chǎn)活動(dòng)意味著要在生產(chǎn)端著重落實(shí)好減排政策，另一方面在消費(fèi)端需要加強(qiáng)宣傳和強(qiáng)化低碳生活的理念，營(yíng)造節(jié)約能源、低碳生活的社會(huì)氛圍。
二、地區(qū)發(fā)展不平衡給碳排放造成的挑戰(zhàn)
由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，在碳排放責(zé)任劃分上會(huì)產(chǎn)生如碳排放轉(zhuǎn)移、碳泄漏等一系列問題，客觀上給二氧化碳協(xié)同減排造成一定的挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見的是，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展水平的差距仍會(huì)存在，因此在考察地區(qū)間二氧化碳減排目標(biāo)的分配時(shí)，需要對(duì)這些問題做充分的調(diào)查和研究。
（一）碳排放轉(zhuǎn)移問題
由于各省能源富集程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，在相互之間的經(jīng)濟(jì)往來中會(huì)產(chǎn)生碳排放轉(zhuǎn)移問題。從碳足跡③的角度觀察，我國(guó)地區(qū)間碳排放轉(zhuǎn)移的規(guī)律是碳排放從能源豐裕地區(qū)和重化工業(yè)基地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全的地區(qū)轉(zhuǎn)移，并且碳排放在轉(zhuǎn)移規(guī)模、層次上都存在一定區(qū)別[5]。此外各省處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，各省的需求不僅會(huì)拉動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)通過省際間的貿(mào)易對(duì)其他省份有相互的驅(qū)動(dòng)作用，對(duì)碳排放有轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出的作用，即貿(mào)易隱含碳問題[6]。碳排放轉(zhuǎn)移的規(guī)律顯示，山西、陜西等能源和重化工業(yè)富集區(qū)域是碳排放凈調(diào)出地區(qū)，表明這些地區(qū)是碳排放的受益者，因此一定程度上需要承擔(dān)更多的碳減排責(zé)任。
地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是減小地區(qū)間差距的一種途徑，但該過程可能會(huì)導(dǎo)致碳排放轉(zhuǎn)移問題。改革開放以來，東部和沿海地區(qū)利用政策優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)逐步由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)由于高勞動(dòng)力成本、高地價(jià)等趨勢(shì)，東部地區(qū)一些勞動(dòng)密集型行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移成為明顯的趨勢(shì)。在地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)排放的二氧化碳也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移[7]。如果不注意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中碳排放轉(zhuǎn)移的問題，就可能導(dǎo)致局部地區(qū)碳排放量下降、而另一些地區(qū)碳排放量上升的情況，最終全國(guó)的碳排放可能不降反升。
（二）碳泄漏問題
在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，各國(guó)間的貿(mào)易往來密切。西方國(guó)家由于技術(shù)較為先進(jìn)和更為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，中國(guó)長(zhǎng)期以來在世界價(jià)值鏈低端生產(chǎn)、出口高能耗產(chǎn)品，由此產(chǎn)生碳泄漏問題。碳泄漏是全球范圍內(nèi)的外部性問題，部分發(fā)展中國(guó)家寬松的環(huán)境政策，發(fā)達(dá)國(guó)家的高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到該國(guó)，二氧化碳排放也在國(guó)家間轉(zhuǎn)移。由于中國(guó)各省發(fā)展程度不一致，出口所占比重也不盡相同。中國(guó)的碳泄漏問題最嚴(yán)重的地區(qū)包括廣東、江蘇、浙江、山東等省份，這些地區(qū)都是制造業(yè)大省，主要出口金屬及非金屬制品、化工產(chǎn)品等高能耗產(chǎn)品，諸如此類的碳泄漏問題也是發(fā)達(dá)國(guó)家要求對(duì)我國(guó)征收碳關(guān)稅的一個(gè)重要依據(jù)[8]。
（三）地區(qū)間碳減排政策的協(xié)調(diào)
我國(guó)是個(gè)負(fù)責(zé)任的世界性大國(guó)，在二氧化碳減排方面做出了自主貢獻(xiàn)和承諾。目前我國(guó)碳減排措施主要分為行政手段和市場(chǎng)化機(jī)制，自2013年以來，中國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了深圳、北京、上海、廣東、天津、重慶七個(gè)省市的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并計(jì)劃于2017年建立全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。引入碳排放權(quán)交易一定程度上促進(jìn)了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。截至2015年，七家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)共納入控排企業(yè)一千多家，累計(jì)交易額突破十億元。已有研究表明，碳排放交易相比于行政命令減排，由于碳減排造成的產(chǎn)出和福利損失都是更小的[9]，成本節(jié)約也更加明顯[10]。
在有序建立全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的同時(shí)，需要注意到地區(qū)間發(fā)展的差異，在控制全國(guó)排放總量的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，有區(qū)別地將減排指標(biāo)分解下去。另一方面需要設(shè)計(jì)合理的制度和措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能減排，活躍碳排放權(quán)市場(chǎng)。在這個(gè)過程中，地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)成為一個(gè)關(guān)鍵，關(guān)系到全國(guó)碳減排目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
三、地區(qū)碳排放驅(qū)動(dòng)因素的LMDI分解與碳減排路徑分析
（一）雙層LMDI分解法
由于地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)都存在差異，為考察各省二氧化碳排放變化的驅(qū)動(dòng)因素，將碳排放量做雙層分解。參考Wu et al（2005）的思路[11]，各省碳排放總量可以表示為：
Ci=■■■■■■Yi
=■■CIijkESijkEIijYSijYi，i=1，…，30（1）
式（1）中，C表示二氧化碳排放量，E表示能源消耗量，Y表示產(chǎn)出。對(duì)應(yīng)地，CI表示碳排放強(qiáng)度，ES表示能源結(jié)構(gòu)，EI表示能源強(qiáng)度，YS表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。下標(biāo)i表示省份，j表示部門，四個(gè)部門分別是農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門、服務(wù)業(yè)部門和私人消費(fèi)部門，把私人消費(fèi)剝離出來是為了考察生產(chǎn)端和消費(fèi)端對(duì)碳排放的影響。k表示能源，8種能源分別是煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油和天然氣。因?yàn)槿笔?shù)據(jù)，因此只使用剩余30個(gè)省市的數(shù)據(jù)做實(shí)證分析。
利用LMDI分解法[12]，碳排放增量的變化可以分解為：
ΔCi=CiT-Ci0=■ΔCl，l=CI，ES，EI，YS，Y（2）
ΔCl=■■■ln■，l=CI，ES，EI，YS，Y（3）
式（2）將碳排放增量（ΔCi）分解為碳排放強(qiáng)度效應(yīng)（ΔCCI）、能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)（ΔCES）、能源強(qiáng)度效應(yīng)（ΔCEI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)（ΔCYS）、經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)（ΔCY）。式（3）進(jìn)一步給出了各種效應(yīng)的計(jì)算方法。通過定量分析各省在給定時(shí)間段中二氧化碳排放的變化和增量的構(gòu)成部分，可以比較得出碳排放的驅(qū)動(dòng)因素，為碳減排政策提供理論依據(jù)。
（二）碳排放變化的分解結(jié)果
本文所使用的數(shù)據(jù)年份為2003年和2013年，數(shù)據(jù)來源于2004年和2014年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省統(tǒng)計(jì)年鑒。根據(jù)原始數(shù)據(jù)計(jì)算出碳排放強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變量，按照式（2）和式（3）進(jìn)行分解，分解結(jié)果如表1所示?？梢钥闯觯魇》荻趸寂欧旁谠摃r(shí)間段都是上升的，并且上升的幅度不同，其中山東、內(nèi)蒙古、河北三個(gè)省份增加量最大，都超過了5億噸。進(jìn)一步觀察分解結(jié)果，促使各省碳排放增加的各效應(yīng)的構(gòu)成是不同的。仍以山東、內(nèi)蒙古和河北為例，雖然三個(gè)省份碳排放增加最多，但驅(qū)動(dòng)因素不同，其中山東碳排放增長(zhǎng)的主要因素是能源強(qiáng)度效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，而內(nèi)蒙古和河北碳排放增長(zhǎng)的主要因素則是能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。值得指出的是北京和上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)為負(fù)，說明北京和上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化減少了碳排放，原因在于北京和上海近十年來工業(yè)占比不斷下降而服務(wù)業(yè)占比上升，而服務(wù)業(yè)的碳排放強(qiáng)度明顯小于工業(yè)的碳排放強(qiáng)度。
碳排放分解的五個(gè)因素中，碳排放強(qiáng)度效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)是無法直接控制的，因?yàn)樘寂欧艔?qiáng)度與各種能源的碳排放系數(shù)和能源結(jié)構(gòu)有關(guān)，最終仍落實(shí)到改善能源結(jié)構(gòu)和能源使用效率。在新常態(tài)下，可以預(yù)見十三五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，即需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間接作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。以河北和貴州為例，河北碳排放的三個(gè)控制因素中，能源結(jié)構(gòu)效應(yīng)和能源強(qiáng)度效應(yīng)遠(yuǎn)大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，因此河北在碳減排政策的制定過程中需要著重考慮改善能源結(jié)構(gòu)和提高能源使用效率。而貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)明顯大于能源結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度效應(yīng)，因此對(duì)貴州而言，盡快完成工業(yè)化前期和中期階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是完成碳減排目標(biāo)的一個(gè)主要途徑。
（三）碳減排路徑分析
我國(guó)各地發(fā)展水平不一致，碳排放變化的趨勢(shì)也不盡一致，碳減排的責(zé)任和壓力也會(huì)有所區(qū)別。LMDI分解結(jié)果表明各地區(qū)碳排放變化的驅(qū)動(dòng)因素有自己的特點(diǎn)，因此在碳減排路徑上需要因地制宜，針對(duì)碳排放的主要貢獻(xiàn)因素制定相應(yīng)的政策目標(biāo)，爭(zhēng)取碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
具體而言，碳排放的減排路徑如圖3所示。改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)主要方面是相輔相成的，往往能源方面的調(diào)整也涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三個(gè)方面的最終目標(biāo)都是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其中改善能源結(jié)構(gòu)可以通過減少煤炭，增加天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源來實(shí)現(xiàn)。另外發(fā)展新能源不僅可以增加替代能源的使用，還可以提高能源效率。關(guān)于能源使用效率，合理的城鎮(zhèn)化模式和技術(shù)進(jìn)步是兩個(gè)主要選擇途徑：合理的城鎮(zhèn)化應(yīng)是結(jié)合城市的資源和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)人口向適宜開發(fā)的區(qū)域集中，推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市的集約化發(fā)展；技術(shù)進(jìn)步可以通過研發(fā)和自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，在能源的開發(fā)、使用環(huán)節(jié)減少損失量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，高耗能產(chǎn)業(yè)占比降低是未來需要努力的一個(gè)方向。另外發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合將是未來碳減排的一個(gè)行之有效的途徑。
因此各省需要根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇合適的碳減排路徑，并做好協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取順利完成碳減排目標(biāo)。以北京和河北為例，北京的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善明顯，2013年北京煤炭在一次能源消費(fèi)中占比降至20%，服務(wù)業(yè)占比77.9%，在碳減排方面效果顯著。未來北京在碳減排政策方面應(yīng)該注重提高能源效率，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，推廣新能源的使用。河北作為經(jīng)濟(jì)大省，在環(huán)境壓力下能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。2013年河北煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的66%，根據(jù)2014年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，2017年河北將比2012年壓縮煤炭消費(fèi)4 000萬噸，占京津冀控煤指標(biāo)約60%。同時(shí)河北需要著力改變高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、水泥、電力和玻璃四個(gè)治理重點(diǎn)，建立綠色、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
四、地區(qū)碳減排的對(duì)策建議
鑒于我國(guó)地區(qū)間發(fā)展差距較大，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源效率對(duì)協(xié)調(diào)碳減排政策帶來一定挑戰(zhàn)。在做好區(qū)域規(guī)劃，縮小地區(qū)發(fā)展水平差距的同時(shí)，需要因地制宜選擇合適的碳減排路徑，打破體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)區(qū)域減排政策的協(xié)調(diào)與配合，明確各地區(qū)碳排放的責(zé)任和減排目標(biāo)在地區(qū)間的分解，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)行動(dòng)。
1. 加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在現(xiàn)有的七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)各試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中的不足與缺陷，充分做好試點(diǎn)向全國(guó)推廣的前期研究和驗(yàn)證工作。進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層設(shè)計(jì)工作，健全相關(guān)法律法規(guī)和體制機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)稅、價(jià)格、金融等一系列政策和市場(chǎng)化機(jī)制，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在現(xiàn)實(shí)操作層面，需要采取一套激勵(lì)措施，提高企業(yè)參與碳排放交易的積極性，引導(dǎo)民間資本廣泛投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，活躍碳排放交易市場(chǎng)。
2. 發(fā)展清潔能源和新能源。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，選擇發(fā)展可替代的能源，以減少煤和其他化石能源的使用。天然氣無疑是替代煤炭的一種現(xiàn)實(shí)選擇。已有勘探結(jié)果表明，我國(guó)天然氣資源潛力大于石油，并且天然氣是相對(duì)最為清潔的化石能源，未來減煤增氣將勢(shì)在必行。此外，各地可以根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)開發(fā)新能源，如日照充足的新疆等地區(qū)可以加大扶持光伏發(fā)電的力度，風(fēng)力資源最豐富的內(nèi)蒙古可以選擇大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，其他有條件的地區(qū)可以選擇發(fā)展潮汐發(fā)電、水力發(fā)電、核電等項(xiàng)目，推動(dòng)新能源行業(yè)的發(fā)展，逐步減少化石能源特別是煤炭的使用。
3. 完善能源品種價(jià)格形成機(jī)制。加快改革電價(jià)、氣價(jià)等價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格成本的倒逼機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)積極改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。理順能源價(jià)格機(jī)制，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，推進(jìn)天然氣價(jià)格和電力改革的深入推進(jìn)。積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，逐步放開與居民生活沒有直接聯(lián)系的專業(yè)服務(wù)價(jià)格，吸引社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。
4. 限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立嚴(yán)格的高耗能行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，避免高耗能行業(yè)盲目建設(shè)和重復(fù)投資造成的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題。針對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)占比高的地區(qū)，需要建立一個(gè)合理的、有效的高耗能產(chǎn)品淘汰制度，限制高能耗、高污染行業(yè)的發(fā)展空間。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)高耗能企業(yè)能耗的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，為限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。進(jìn)一步增加對(duì)自主研發(fā)和創(chuàng)新的投入，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)的支持力度，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)向企業(yè)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化和推廣。
5. 發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)。服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，相比傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能耗更低，污染更小。各地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)注意差異化和錯(cuò)位發(fā)展，如有較好工業(yè)基礎(chǔ)的東北地區(qū)可以推動(dòng)發(fā)展裝備制造業(yè)以及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)，有資源稟賦條件的中西部地區(qū)可以大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和配套的服務(wù)業(yè)。在這個(gè)過程中需要注意地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化，促進(jìn)資源的有效配置與自由流動(dòng)。
注釋：
①碳生產(chǎn)力是指單位二氧化碳排放對(duì)應(yīng)的平均產(chǎn)出，碳生產(chǎn)力越高，各種物質(zhì)投入和能源消耗的產(chǎn)出效率越高。
②根據(jù)《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》六大高耗能行業(yè)分別為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。
③碳足跡是指企業(yè)或個(gè)體在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等過程中產(chǎn)生的二氧化碳的集合，有不同的計(jì)算方法。
參考文獻(xiàn)：
[1]BALTA N，WATSON T，MOCCA E. Spatially uneven development and low carbon transitions： insights from urban and regional planning[J]. Energy Policy，2015（10）：500-510.
[2]齊紹洲，付坤.低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中省級(jí)碳排放核算方法比較分析[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，2013（2）：85-92，129.
[3]錢明霞，路正南，王健.產(chǎn)業(yè)部門碳排放波及效應(yīng)分析[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2014（12）：82-88.
[4]彭水軍，張文城，孫傳旺.中國(guó)生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)碳排放量測(cè)算及影響因素研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2015（1）：168-182.
[5]石敏俊，王妍，張卓穎，等.中國(guó)各省區(qū)碳足跡與碳排放空間轉(zhuǎn)移[J].地理學(xué)報(bào)，2012（10）：1327-1338.
[6]趙慧卿.我國(guó)各地區(qū)碳減排責(zé)任再考察――基于省際碳排放轉(zhuǎn)移測(cè)算結(jié)果[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2013（6）：7-12.
[7]肖雁飛，萬子捷，劉紅光.我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中“碳排放轉(zhuǎn)移”及“碳泄漏”實(shí)證研究――基于2002年、2007年區(qū)域間投入產(chǎn)出模型的分析[J]. 財(cái)經(jīng)研究，2014（2）：75-84.
[8]沈可挺.碳關(guān)稅爭(zhēng)端及其對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（1）：65-74
[9]湯維祺，吳力波.公平與效率的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一――基于中國(guó)區(qū)域間可計(jì)算一般均衡模型的減排政策模擬研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2013（3）：81-96.
[10]崔連標(biāo)，范英，朱磊，等.碳排放交易對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十二五”減排目標(biāo)的成本節(jié)約效應(yīng)研究[J].中國(guó)管理科學(xué)，2013（1）：37-46.
一、石油勘探行業(yè)未來前景
隨著石油需求量的增加，石油勘探行業(yè)過分重視提高產(chǎn)量，造成了部分成熟油田的產(chǎn)量不斷下降，油藏產(chǎn)量的遞減速度不斷增加，很多石油公司無法通過勘探活動(dòng)獲得利潤(rùn)。全球通過收購和合并等形式進(jìn)行業(yè)務(wù)重組等工作，實(shí)現(xiàn)投資和成本的節(jié)約，優(yōu)化石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程，提高石油企業(yè)在世界市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)水平。從20世紀(jì)初期開始，深海作業(yè)技術(shù)、定向鉆技術(shù)、采油技術(shù)、油藏管理和數(shù)據(jù)解釋等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在知識(shí)性增加的同時(shí)，污染水平提高，因此，石油行業(yè)在未來發(fā)展的過程中，環(huán)保因素為主要推動(dòng)力。隨著整個(gè)行業(yè)管制的放松，大部分能源公司受到發(fā)電和石油等因素的制約，石油資源和其它傳統(tǒng)資源相比，具有污染水平低、運(yùn)輸便捷、成本低廉等特征，因此，在提供基礎(chǔ)商品等過程中具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。
二、石油勘探行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
第一，應(yīng)用綜合管理系統(tǒng)。
將環(huán)境管理和質(zhì)量管理系統(tǒng)整合能夠提高石油企業(yè)的業(yè)績(jī)，使石油生產(chǎn)企業(yè)和勘探過程相結(jié)合，將單一的管理融入綜合性的管理體系之中，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、健康、安全和質(zhì)量工作的標(biāo)準(zhǔn)化，提高利潤(rùn)。石油企業(yè)的生產(chǎn)工作應(yīng)該立足于尊重人權(quán)和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，在緊急時(shí)刻使用適宜的措施進(jìn)行保護(hù)和整合，避免產(chǎn)生石油儲(chǔ)量危機(jī)。在開發(fā)評(píng)價(jià)和油藏管理等方面進(jìn)行需求管理，提高石油的使用效率，挖掘其使用潛能，通過完善的整合過程，使管理標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性和有效性得到提高。通過有效的環(huán)境管理能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)控制、過程控制的標(biāo)準(zhǔn)化，使企業(yè)的盈利水平和效率水平不斷提高。
石油企業(yè)不斷變化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境為整個(gè)行業(yè)帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。石油供給量和需求量的矛盾增加了石油生產(chǎn)企業(yè)和勘探企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由化水平和全球化水平提高，使石油企業(yè)生產(chǎn)自由性增加，有助于產(chǎn)業(yè)重組，降低成本；石油勘探行業(yè)使用新技術(shù)，滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，最終通過整合，制定經(jīng)濟(jì)、高效的標(biāo)準(zhǔn)。
石油企業(yè)可以使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)制定行業(yè)的環(huán)境決策、社會(huì)決策、經(jīng)濟(jì)決策和技術(shù)決策，針對(duì)石油行業(yè)的特征，使用決策樹分析的方式，配合綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任之間的平衡發(fā)展，了解決策的影響因素，使用定量和定性相結(jié)合的方式，對(duì)信息價(jià)值水平進(jìn)行分析，最終建立完善的管理體制。
第二，制定排放貿(mào)易權(quán)機(jī)制。
為了降低溫室氣體的排放量，應(yīng)該制定排放貿(mào)易權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和企業(yè)排放量的降低，石油企業(yè)通過以下幾種措施降低溫室氣體的排放。首先，對(duì)設(shè)備進(jìn)行替換和設(shè)計(jì)，及時(shí)查找氣體泄漏等現(xiàn)象；第二，使能源使用效率不斷提高，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，提高使用者對(duì)熱力的使用效率；第三，避免對(duì)石油資源的浪費(fèi)，在滿足安全生產(chǎn)的前提下，降低火炬的產(chǎn)生率；第四，將CO2從混合性氣體之中分離，并研發(fā)新技術(shù)，使采收率提高。制定排放貿(mào)易權(quán)機(jī)制能夠鼓勵(lì)企業(yè)使用有效、經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)降低排放量的需求。
一是要塑造全球生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。將環(huán)境融入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的方式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體系受到破壞，因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，將生態(tài)原則作為選擇經(jīng)濟(jì)模式的重要依據(jù)。具體來說，實(shí)現(xiàn)碳、野生動(dòng)物、生物多樣性、土壤、森林、地下水位和人口等資源的平衡。目前，全世界僅有幾個(gè)國(guó)家成功轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)模式，例如，很多歐洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)了人口數(shù)量的穩(wěn)定，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)落到實(shí)處。
二是要樹立企業(yè)環(huán)境責(zé)任。石油企業(yè)可以和社區(qū)建立良性關(guān)系，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，樹立環(huán)境責(zé)任，將環(huán)境問題作為企業(yè)生存的基礎(chǔ)。同時(shí)，石油企業(yè)應(yīng)該不斷對(duì)自身承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立有利于相互合作的企業(yè)文化，避免石油對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的破壞，使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間的不平衡水平降低，為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境。
三、總結(jié)
“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，2008年迎來了中國(guó)企業(yè)公開披露其社會(huì)責(zé)任的大潮。中國(guó)大唐集團(tuán)公司在去年首度披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的基礎(chǔ)上，今年6月份再次披露其2007年度企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并按照國(guó)際慣例聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行了驗(yàn)證。
2008年5月1日，中國(guó)大唐集團(tuán)公司正式成為聯(lián)合國(guó)“全球契約”的一員。借聯(lián)合國(guó)全球契約的平臺(tái)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)、更加科學(xué)的方式、更加出色的成績(jī)，全面踐行聯(lián)合國(guó)“全球契約”十項(xiàng)原則，全方位履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，這充分體現(xiàn)了中國(guó)大唐集團(tuán)公司加合國(guó)“全球契約”組織對(duì)全世界的鄭重承諾。
應(yīng)中國(guó)大唐集團(tuán)的要求，挪威船級(jí)社（DNV），一個(gè)具有140多年歷史，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)其2007年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行了獨(dú)立驗(yàn)證。
驗(yàn)證依據(jù)為《DNV可持續(xù)發(fā)展報(bào)告驗(yàn)證規(guī)章》，該驗(yàn)證規(guī)章基于AA1000AS和GRI（G3）的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告驗(yàn)證和編寫原則，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化了整個(gè)驗(yàn)證過程，使驗(yàn)證結(jié)果更加透明、公平和可信。
DNV組織了具有豐富經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證小組在大唐總部范圍內(nèi)進(jìn)行了報(bào)告的驗(yàn)證，并從完整性、響應(yīng)性、準(zhǔn)確性、可比性、中立性等幾方面進(jìn)行了評(píng)述，驗(yàn)證采用了企業(yè)社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)排序、人員訪談、利益相關(guān)方訪談、文件資料查詢、平行計(jì)算、可靠性評(píng)估、敏感度分析等方法進(jìn)行。DNV認(rèn)為，《報(bào)告》中披露的有關(guān)大唐集團(tuán)企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效信息和數(shù)據(jù)是基本準(zhǔn)確和客觀的，DNV未發(fā)現(xiàn)任何系統(tǒng)性的或重大的錯(cuò)誤。并希望提高利益相關(guān)方參與和系統(tǒng)性，充分辨識(shí)實(shí)質(zhì)性問題。
中國(guó)大唐集團(tuán)公司是中國(guó)五大發(fā)電企業(yè)之一，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位。其安全穩(wěn)定的運(yùn)行不僅是國(guó)家能源安全的重要保障，也對(duì)合理使用資源、環(huán)境治理、社會(huì)就業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域產(chǎn)生不可估量的影響?！疤峁┣鍧嶋娏Γc(diǎn)亮美好生活”充分反映了中國(guó)大唐集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的訴求。
在2007年，大唐集團(tuán)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、和諧企業(yè)建設(shè)、尤其是經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了新的跨越，繼續(xù)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，超額完成了年度投產(chǎn)計(jì)劃，總裝機(jī)容量突破6000萬千瓦；努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，境外投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零”的突破；積極開展以電量為核心的市場(chǎng)營(yíng)銷工作，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)逆勢(shì)而上，發(fā)電量突破了3000億千瓦時(shí)大關(guān)。
“天行健,君子當(dāng)自強(qiáng)不息”----中國(guó)大唐集團(tuán)公司伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，無論在企業(yè)規(guī)模（裝機(jī)總?cè)萘浚┻€是經(jīng)濟(jì)效益（總發(fā)電量、凈利潤(rùn)）方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但如何在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三方面實(shí)現(xiàn)平衡的可持續(xù)發(fā)展是擺在所有企業(yè)面前的挑戰(zhàn)。身處高能源消耗和高污染排放的發(fā)電行業(yè)，中國(guó)大唐集團(tuán)公司將可持續(xù)發(fā)展的理念融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源，成為中國(guó)能源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的親歷者。在實(shí)施規(guī)模效益、淘汰落后產(chǎn)能方面，以國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃為根本，在關(guān)停“小火電”同時(shí)關(guān)注員工利益和社會(huì)穩(wěn)定方面，成功地探索出了一條科學(xué)發(fā)展之路。
“工欲善其事,必先利其器”----良好的設(shè)備運(yùn)行狀況和安全的工作環(huán)境是發(fā)電企業(yè)生存的根本保障。中國(guó)大唐集團(tuán)公司實(shí)行安全生產(chǎn)星級(jí)考評(píng)制度和設(shè)備可靠性管理，為電力生產(chǎn)的安全運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然發(fā)電行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但中國(guó)大唐集團(tuán)公司依靠其有效的管理系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，在企業(yè)先后遭受風(fēng)暴潮、洪水、冰雪災(zāi)害的影響時(shí)，能夠準(zhǔn)備充分、組織有序、處置得當(dāng)，在關(guān)鍵時(shí)刻確保了人身、電網(wǎng)和主設(shè)備的安全。
“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”----在社會(huì)發(fā)展中降低能源消耗和減少污染物排放是全人類的共同責(zé)任。中國(guó)大唐集團(tuán)公司以“提供清潔電力”為使命，加大投入力度，在節(jié)約能源方面通過技術(shù)改造和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行控制降低了單位發(fā)電煤耗；在控制和減少污染物排放方面積極采用脫硫、高效除塵、低氮燃燒等環(huán)保技術(shù)，使煙塵、廢水、二氧化硫和氮氧化物排放總量全面出現(xiàn)下降趨勢(shì)，在提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，向環(huán)境友好型企業(yè)轉(zhuǎn)化。
論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 差異性 非均衡性 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老
論文摘要:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會(huì)化程度，我國(guó)農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性較大，農(nóng)村居民與城市居民收入、農(nóng)村東中西部收入及各地區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入差距明顯。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度應(yīng)區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立非均衡性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期就開始探索研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的新途徑。然而，由于我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡，盡管自20世紀(jì)90年代起各地都在積極探討建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于制度設(shè)計(jì)缺乏可行性，總是問題多多或中途流產(chǎn)，以致1999年國(guó)務(wù)院中途叫停農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，設(shè)計(jì)、建立與地區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的影響、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性等方面著手，對(duì)我國(guó)建立非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行探討，以求教于同人。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中需要國(guó)家給予財(cái)政支持，實(shí)施范圍愈廣，保障規(guī)模愈大，所需要國(guó)家財(cái)政撥款愈多。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會(huì)保障支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例較高，由此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模較大，而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，其社會(huì)養(yǎng)老保障的規(guī)模、水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在我國(guó)歷年的國(guó)民收人中，消費(fèi)基金一般占70%左右，而消費(fèi)基金的大部分用于以按勞分配為主要形式的工資部分，只有大約占消費(fèi)基金10%的部分用于社會(huì)保障，這一部分僅占國(guó)民收人的7%。而這部分的社會(huì)保障基金也只有小部分被用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很小，只集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各種保險(xiǎn)項(xiàng)目之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的情況下，農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障需求受到抑制，也只能選擇低水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，無法選擇高水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和不完整性。反之，如果一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，國(guó)家有充足的財(cái)力滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，農(nóng)民有繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，就可以選擇高水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，這種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式就會(huì)依據(jù)社會(huì)成員多方面的需求走向項(xiàng)目齊全化和體系完整化。我國(guó)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的財(cái)力有限，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低，僅能保障老年人的基本生活需要。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度是反映其模式水平高低的一個(gè)重要因素，主要包括籌資的社會(huì)化、保障對(duì)象的社會(huì)化、服務(wù)的社會(huì)化等。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度主要是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來決定的，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)，農(nóng)民支付能力高，保障模式水平的社會(huì)化程度就比較高，資金來源渠道多，保障對(duì)象全民化，保障的覆蓋面寬。如瑞典模式，其社會(huì)化程度較高，保障對(duì)象為全體公民，實(shí)現(xiàn)了保障對(duì)象社會(huì)化;在資金來源上，實(shí)行個(gè)人和企業(yè)納稅并與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了籌資的社會(huì)化;在資金的籌措與管理上，普遍采用了基金化、經(jīng)營(yíng)化、貨幣化的方式。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因而其社會(huì)化程度比較低，籌資渠道也比較單一。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性
1.我國(guó)城鄉(xiāng)居民收人差距顯著
改革開放以來，盡管我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，但大多數(shù)農(nóng)民生活水平仍然很低，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，從表1可以看出，2004年，我國(guó)城市居民人均純收人9 421.6元，而農(nóng)村居民人均純收人僅為2 936.4元，由此可見，與城市相比，農(nóng)村居民人均收人水平還相當(dāng)?shù)停也罹囡@著，因此，不能建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只能建立不同于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.農(nóng)村東中西部地區(qū)居民平均收人差距明顯
黨的之后，針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，我們黨提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題，如全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、貧富差距進(jìn)一步拉大。1978年，中部地區(qū)和西部地區(qū)的收人水平基本持平，但進(jìn)人1985年以來，地區(qū)收人水平差距逐漸拉大。從表中可以看出，西部和中部發(fā)展相對(duì)較慢，而東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，1985年，東部農(nóng)村家庭總收人為西部地區(qū)的142%，2004年達(dá)到169%(見表2)。
3.各地區(qū)農(nóng)村居民的收人差距不斷拉大
我國(guó)農(nóng)村居民的收人差距也在不斷拉大，收人分配極不均衡，低收人農(nóng)戶與高收人農(nóng)戶的收人差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按農(nóng)戶人均收人水平進(jìn)行5等份分組(每組各占總戶數(shù)的20 0，6 ) ，2001年高低收人組農(nóng)戶的收人比為6.76:1(以低收人組農(nóng)戶的收人為1)，2002擴(kuò)大為6.88:1，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大為7.32:1(見表3)。
由上述可見，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)的許多省市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較雄厚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性決定了在目前不可能建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，只能進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須遵循與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的客觀規(guī)律，非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立必須以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，這種經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性規(guī)律是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障的支配性規(guī)律，其內(nèi)涵是農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其保障的非均衡形成的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性。一般而言，農(nóng)村不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，而落后的地區(qū)則相反;農(nóng)村同一地區(qū)，收人愈高的群體，社會(huì)化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，反之亦然。
三、非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)
從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來看，大體可以分為三類:
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)積極地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，努力建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以參照城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體做法為:
1.保障項(xiàng)目多樣化
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活比較富裕，觀念也比較開放，除了基本生活以外，他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有更高的需求，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，可以多設(shè)定一些檔次，并適當(dāng)?shù)靥岣呙總€(gè)檔次的水平，以適應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。
2.加大集體補(bǔ)助與財(cái)政支持比例
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的厚實(shí)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了集體經(jīng)濟(jì)支持，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)部分農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)也是其責(zé)任和義務(wù)。尤其值得注意的是，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量和水平提供了很大的支持。但對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問題卻很少投人，多為直接的現(xiàn)時(shí)支付，應(yīng)該利用集體經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勢(shì)條件，加大農(nóng)民養(yǎng)老的集體經(jīng)濟(jì)支持力度。同時(shí)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立的農(nóng)村社會(huì)保障，當(dāng)?shù)刎?cái)政很少支持，保障制度抗風(fēng)險(xiǎn)能力很脆弱，必須從制度上規(guī)定連續(xù)性向基金注人適量財(cái)政資金，加大基金的公共積累水平。
3.規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行與城鎮(zhèn)一體繳費(fèi)
以農(nóng)村勞動(dòng)力人均純收人作為繳費(fèi)基數(shù)，以與農(nóng)村勞動(dòng)力的收人狀況相適應(yīng)，一方面保證征繳的可行性，另一方面實(shí)現(xiàn)保障與生活水平的對(duì)等性，繳費(fèi)率與城鎮(zhèn)一致，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性。
4.向農(nóng)民開征農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的“社會(huì)性”
將現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保障稅，解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)征繳困難和參保群體不穩(wěn)定性問題，開征保障稅在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面的同時(shí)，更能強(qiáng)化征繳，降低管理成本，保證基金的征收和穩(wěn)定。
5.健全基金的保值、增值機(jī)制
發(fā)達(dá)地區(qū)的保障資金的各種管理機(jī)制比較健全，投資的機(jī)會(huì)較多，應(yīng)該健全機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。
(二)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指收人水平介于貧困與富裕之間的地區(qū)，這類地區(qū)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的比例較大。從收人水平角度而言，是介于貧窮與小康之間的一種收人水平和生活水平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，收人水平和生活水平得到了一定的改善。這表明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)走出了貧困線，但還沒有達(dá)到富裕階段。我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異也很大，不完全具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟(jì)條件。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取以家庭養(yǎng)老為主體，建立多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主體是指在條件不具備或不適合推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)暫不普遍推行農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老，當(dāng)一些地區(qū)滿足了社會(huì)化養(yǎng)老條件后再實(shí)施，以及在一些已經(jīng)滿足了實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老的特殊人群中率先實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)注意下列問題:
1.以保障其基本生活為基本原則
欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)堅(jiān)持宜低不宜高，以能保障其基本生活為前提，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。切忌保障水平超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力，給國(guó)家造成困難和負(fù)擔(dān)。
2.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理與財(cái)政支持
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用一定要建立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)透明度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)投保檔次一般較低，每年收取保費(fèi)較少，因此，其各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的人員工資應(yīng)由財(cái)政撥付，其辦公費(fèi)用，每年按所收保費(fèi)的一定比例由縣管理處統(tǒng)一提取，分級(jí)使用。
3.優(yōu)先保障重點(diǎn)對(duì)象
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，社會(huì)保障能力和群眾承受能力有限，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障必須堅(jiān)持優(yōu)先保障重點(diǎn)對(duì)象的原則，包括五保對(duì)象、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、特困戶等，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切干群關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，具有更為重要的意義。
(三)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)所占比例比較大，20世紀(jì)80年代中期農(nóng)村貧困線的標(biāo)準(zhǔn)為206元，在此線以下的低收人農(nóng)村人口有1.125億，占農(nóng)村人口總數(shù)的14.8%，到2004年農(nóng)村貧困線的標(biāo)準(zhǔn)為668元，在此線下的農(nóng)村人口有2 610萬，貧困發(fā)生率為2.8%，其中東部地區(qū)人口為374萬，中部地區(qū)為931萬，西部為1 305萬。農(nóng)村低收人人口為4 977萬，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，東、中、西部低收人人口分別為837萬、1 744萬和2 396萬。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;農(nóng)民的收人普遍低于全國(guó)平均水平，收人低，消費(fèi)差，投人少，自我發(fā)展能力弱，生活困難;消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量低，僅能維持最簡(jiǎn)單的消費(fèi)。由于收人水平低，有限的收人全都用于生活消費(fèi)，決定了其生產(chǎn)的低投人，導(dǎo)致了自我發(fā)展能力弱。
【摘要】由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度不平衡以及單一的金融政策，我國(guó)區(qū)域資金流動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的不平衡性，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)我國(guó)區(qū)域資金流動(dòng)不平衡性的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，利用泰爾指數(shù)對(duì)區(qū)域間資金流動(dòng)的不平衡性進(jìn)行實(shí)證研究，提出了相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞 資金流動(dòng)；不平衡；泰爾指數(shù)
【作者簡(jiǎn)介】李興漢，江蘇師范大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：金融學(xué)。
資金流動(dòng)是指其所有者在追逐效益的過程中，使資金由一個(gè)部門向另一個(gè)部門轉(zhuǎn)移，或由一個(gè)區(qū)域向另一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移。由于資金在流動(dòng)的過程中存在著不平衡性，我國(guó)區(qū)域資金流動(dòng)存在著明顯的收益水平不均衡現(xiàn)象。在此情況下，只有當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金收益水平比發(fā)達(dá)地區(qū)高，資金才會(huì)由發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，然而這在實(shí)際中是很難實(shí)現(xiàn)的。改革開放以來，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，但同時(shí)也產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，由此導(dǎo)致資金區(qū)域流動(dòng)的不平衡，反過來資金區(qū)域流動(dòng)的不平衡又加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡。
一、我國(guó)區(qū)域資金流動(dòng)不平衡的現(xiàn)狀
（一） 金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和分布的不平衡
在我國(guó)金融發(fā)展的過程中，區(qū)域金融不平衡的狀況嚴(yán)重，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，區(qū)域金融依然會(huì)保持以國(guó)有銀行和大型股份制銀行為主導(dǎo)，間接融資占統(tǒng)治地位的格局。我國(guó)的商業(yè)銀行普遍采用總行-分行體制，由于商業(yè)銀行與生俱來的逐利性質(zhì)，各行采用行政或者經(jīng)濟(jì)的手段統(tǒng)籌安排其分行的資金，以求全行效益的最大化。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，銀行貸款收益往往比內(nèi)陸地區(qū)高，風(fēng)險(xiǎn)卻比內(nèi)陸地區(qū)低。如此一來，各行會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)各分行信貸狀況的調(diào)整，從內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸收資金投向東部發(fā)達(dá)地區(qū)。各商業(yè)銀行不約而同地定位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資金向大中城市流動(dòng)的趨勢(shì)非常明顯。
如表1 所示， 東部地區(qū)存款余額的比重為58.2%，是中部地區(qū)的2倍左右、西部地區(qū)的3倍左右。東部地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量比重比中部高出幾個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)高出十幾個(gè)百分點(diǎn)，而且東部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)相對(duì)來說更為多樣化，提升了資金使用效率，進(jìn)一步加劇了資金流動(dòng)的不平衡性。
（二） 資本市場(chǎng)發(fā)展的不平衡
1990 年11 月26 日上海證券交易所成立以來，股票市場(chǎng)為上市公司融得了大量社會(huì)資金，成為優(yōu)化資金配置、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，中國(guó)資本市場(chǎng)逐步向“資產(chǎn)池”方向發(fā)展。
但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的上市公司大量分布在東部地區(qū)，西部的上市公司所占比例很小。券商的分布格局同上市公司基本一致，東部和中西部嚴(yán)重失衡。東部地區(qū)不論是券商的數(shù)量、分布，還是市場(chǎng)占有率都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)著中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展。截止到2012年末，全國(guó)共有2494家境內(nèi)上市公司。東部、中部、西部三個(gè)區(qū)域的境內(nèi)上市公司分別是1621 家、512 家、361家。東部地區(qū)上市公司數(shù)量占到了65.0%，而當(dāng)年東部地區(qū)的籌資額更是占到了66.9%。很明顯，我國(guó)資本市場(chǎng)呈現(xiàn)出地域上的不平衡性，社會(huì)資金通過資本市場(chǎng)從內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)。
（三） 直接投資的不平衡
2012年，東部、中部、西部固定資產(chǎn)投資增速分別為18.9%、25.7%和24.9%，中部和西部增速均超過了東部。但如表1所示，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資狀況依然呈現(xiàn)明顯的地域性不平衡。2012年東部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資15.5萬億元，占全國(guó)的41.2%，遠(yuǎn)超中西部地區(qū)。2012年東部地區(qū)實(shí)際利用外資624.5億美元，占全國(guó)的55.9%，超過中西部地區(qū)之和。直接投資的不平衡發(fā)展導(dǎo)致了資金流動(dòng)地區(qū)間的差距，進(jìn)而拉大了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。
（四） 對(duì)中西部地區(qū)的傾斜政策引發(fā)的資金流動(dòng)不平衡
1994年，我國(guó)實(shí)行了分稅制改革。目前，對(duì)稅源大而集中的中央稅貢獻(xiàn)最大的是東部地區(qū)，中央通過轉(zhuǎn)移支付將東部地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，通過稅收的再分配、發(fā)行國(guó)債等完成對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。另外，我國(guó)存在政策性金融機(jī)構(gòu)，通過政策性融資方式把資金投向中西部地區(qū)。我國(guó)近年來實(shí)行的西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略，通過減免稅收、扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款優(yōu)惠等進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向中西部地區(qū)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域資金流動(dòng)不平衡的因素
（一） 區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡
我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。地區(qū)發(fā)展的不平衡反映在資金流動(dòng)上，主要表現(xiàn)為資金的來源用途。東部發(fā)達(dá)地區(qū)資金的來源要廣得多，信用擴(kuò)張的范圍也較大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金來源非常有限，信用擴(kuò)張的余地很小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡引發(fā)了地區(qū)間資金運(yùn)行、資金流動(dòng)的不平衡。
由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平的差異，資金使用效率也不同。東部發(fā)達(dá)地區(qū)充滿了商機(jī)和活力，大量的社會(huì)資金通過對(duì)周圍地區(qū)的輻射被吸納進(jìn)來。而中西部地區(qū)的資金所有者為了逐利往往把資金投向發(fā)達(dá)地區(qū)，造成資金的流失。
（二） 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡
東中西區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著較大差異，通過表1可以看出，東部地區(qū)無論在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、銀行存貸款余額，還是在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的資金流動(dòng)不平衡性也表現(xiàn)得相當(dāng)明顯，甚至超過了區(qū)域間的不平衡性。而區(qū)域內(nèi)部資金流動(dòng)不平衡會(huì)帶動(dòng)全國(guó)資金流動(dòng)不平衡。若不能很好地解決這一問題，那么全國(guó)區(qū)域性資金流動(dòng)不平衡問題就很難解決。
（三） 市場(chǎng)化程度的不平衡
東部地區(qū)最早改革開放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)較快，市場(chǎng)化程度高，包括銀行、證券公司在內(nèi)的各種金融機(jī)構(gòu)有著較高的拓寬融資渠道的能力。通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這些金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本不斷下降，資金使用效率不斷提高，提升了東部地區(qū)整體的資本積聚實(shí)力。而中西部地區(qū)不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是市場(chǎng)化程度都比較弱，沒有一個(gè)業(yè)已成熟的金融市場(chǎng)，融資效率處在較低水平。
三、我國(guó)區(qū)域資金流動(dòng)不平衡性的實(shí)證分析
為了更準(zhǔn)確衡量各區(qū)域間資金流動(dòng)的不平衡性，以及區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的不平衡性對(duì)總體的不平衡性有怎樣的影響，文本使用泰爾指數(shù)進(jìn)行實(shí)證研究。
泰爾指數(shù)又稱泰爾熵標(biāo)準(zhǔn)，一般作為衡量個(gè)人和地區(qū)間收入差距的指標(biāo)。目前在中國(guó)區(qū)域資金流動(dòng)中，銀行存貸款仍占主要地位，因此本文以銀行存貸款余額為具體研究對(duì)象，設(shè)K為全國(guó)存貸款余額，R為全國(guó)人口數(shù)量。Ki為i地區(qū)存貸款余額，Ri 是i 地區(qū)人口數(shù)量。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)東中西區(qū)域的最新劃分標(biāo)準(zhǔn)， 東部地區(qū)的i=1,2，…，11；中部地區(qū)的i=1,2，…，8；西部地區(qū)的i=1,2，…，12。用D、Z、X分別表示東部、中部和西部。KD、KZ、KX分別表示東部、中部和西部的存貸款余額。RD、RZ、RX分別表示東部、中部和西部的人口數(shù)量。TD、TZ、TX 分別表示東部、中部和西部的泰爾指數(shù)。T表示整體不平衡性的泰爾指數(shù)。TJ表示東部、中部和西部區(qū)域間不平衡性的泰爾指數(shù)。T-TJ表示東部、中部和西部區(qū)域內(nèi)不平衡性的泰爾指數(shù)。計(jì)算公式如下：
通過查詢國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和《中國(guó)金融年鑒》（1999～2012），計(jì)算得出我國(guó)近15 年來東、中、西部三大區(qū)域資金流動(dòng)的泰爾指數(shù)，如表2所示。
根據(jù)表2，利用Excel 分別做出我國(guó)東、中、西三大區(qū)域存貸款區(qū)內(nèi)不平衡性以及分解的存貸款不平衡性，如圖1和圖2所示。
圖1顯示，東部地區(qū)的存貸款區(qū)內(nèi)的不平衡性整體上大于中部和西部地區(qū)，而且東部地區(qū)的不平衡性還呈現(xiàn)一個(gè)“倒V型”的態(tài)勢(shì)，即先由小到大，再由大到小的一個(gè)過程。中西部地區(qū)的不平衡性整體上處于一個(gè)較低水平，在大部分年份里中部地區(qū)的不平衡性略小于西部地區(qū)，而且兩者均呈現(xiàn)出幅波動(dòng)態(tài)勢(shì)，即增大和減小不斷更替的過程。由于東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、存貸款區(qū)內(nèi)不平衡性均很大，因此東部地區(qū)對(duì)全國(guó)差異的影響也會(huì)很大。
圖2顯示，中國(guó)存貸款泰爾指數(shù)在整體上呈現(xiàn)“倒V型”，即先上升后下降，與圖1中東部地區(qū)泰爾指數(shù)的走勢(shì)比較接近。另外，三大區(qū)域內(nèi)差異的泰爾指數(shù)始終大于三大區(qū)域間的泰爾指數(shù)，說明我國(guó)的存貸款不平衡性更主要地表現(xiàn)在各區(qū)域內(nèi)部。
四、政策啟示和結(jié)論
區(qū)域資金流動(dòng)的不平衡制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展必須首先重視區(qū)域資金流動(dòng)的作用。
首先，金融政策的制定要體現(xiàn)區(qū)域化，充分考慮到區(qū)域間的平衡以及區(qū)域內(nèi)的平衡。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，建立適應(yīng)每個(gè)區(qū)域各自發(fā)展特點(diǎn)的相應(yīng)的金融制度和金融市場(chǎng)體系，有力促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。即使是三大區(qū)域內(nèi)部也存在著較大差異，因此更加具體、更加符合實(shí)際的區(qū)域化金融政策亟待出臺(tái)，以打破過去資金基本上呈單向流動(dòng)的局面。
其次，進(jìn)一步健全金融體系。深化商業(yè)銀行體制改革，切實(shí)提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要和區(qū)域平衡發(fā)展的雙重思路設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。尤其是東部地區(qū)，要改變過去區(qū)域內(nèi)資金流動(dòng)不平衡的現(xiàn)狀，同時(shí)促進(jìn)中西部地區(qū)的資金流動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過一個(gè)完善的金融體系使得全國(guó)的資金流動(dòng)朝著健康方向發(fā)展。
再次，要加強(qiáng)各區(qū)域間金融合作。東部地區(qū)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大輻射能力和輻射范圍，各區(qū)域要協(xié)調(diào)好金融發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。通過金融和財(cái)政的雙重協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮中西部地區(qū)的金融發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)，減少地區(qū)間金融發(fā)展的差距，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，要重視對(duì)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的整合，以合作促發(fā)展，增強(qiáng)中西部地區(qū)資本積聚實(shí)力。
最后，建立專為落后地區(qū)設(shè)計(jì)的專項(xiàng)基金和政策性金融機(jī)構(gòu)。由于存在地區(qū)發(fā)展差異的客觀情況，很難完全依靠市場(chǎng)對(duì)融資進(jìn)行調(diào)節(jié)，因?yàn)橥耆揽渴袌?chǎng)的結(jié)果就是落后地區(qū)流失更多的資金，發(fā)展更困難。而實(shí)行差異化的金融政策，建立專項(xiàng)基金等為落后地區(qū)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，無疑有利于改變當(dāng)前區(qū)域資金分布不平衡的局面。
參考文獻(xiàn)
[1]王馨.區(qū)域金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J]. 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,(10):101-105.
[2]黎歡. 政府干預(yù)、銀行改革與區(qū)域金融發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的影響[J].武漢金融,2014,(4):20-23.
[3]張國(guó)俊,蘇存.區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑[J].銀行家,2013,(9):50-53.
[4]鄧向榮,馬彥平,楊彩麗.金融開放背景下我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展的收斂性與差異分析——基于參數(shù)和非參數(shù)的估計(jì)[J].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(1):26-35.
[5]曹源芳,謝惠貞,汪祖杰.金融地理對(duì)區(qū)域金融穩(wěn)定的作用機(jī)理:基于金融功能觀的分析視角[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2012,(4):47-51.
[6]何曉夏,章林.中國(guó)區(qū)域金融結(jié)構(gòu)差異研究[J].金融論壇,2010,(1):25-31.
