時(shí)間：2023-08-18 17:26:09
序論：在您撰寫工商管理的范疇時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
當(dāng)前，利用自己的形象從事商業(yè)廣告活動，為企業(yè)做廣告、做企業(yè)形象代言人的“形象大使”已形成一類龐大的群體。筆者認(rèn)為這是市場經(jīng)濟(jì)條件下孕育出來的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在市場經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行，提出了應(yīng)把其納入工商部門注冊登記管理范疇的觀點(diǎn)。通過對“形象大使”在廣告活動中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析，證明了“形象大使”在商業(yè)廣告活動中是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、依法治國、經(jīng)濟(jì)社會信用體系建設(shè)、工商管理部門管理和廣告受眾、形象大使及廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者等角度，論述了把“形象大使”納入注冊登記范疇的客觀要求。
關(guān) 鍵 詞：工商管理 注冊登記 形象大使 管理
注冊登記管理是國家規(guī)范和管理市場主體設(shè)立、變更、終止，確認(rèn)其市場主體資格和經(jīng)營資格的行為，是國家經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是建立和維護(hù)市場秩序的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，影視名星、歌壇名星、相聲名星、小品名星、體育名星及其他一些中外名人等，在市場經(jīng)濟(jì)中將自己的“形象”作為資本，做企業(yè)的代言人，為企業(yè)做形象宣傳，為企業(yè)生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)進(jìn)行商業(yè)廣告宣傳等等，獲取經(jīng)濟(jì)利益。筆者認(rèn)為，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下孕育出的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)把其納入工商部門注冊登記管理的范疇，規(guī)范其行為，為其營造更為廣闊的發(fā)展空間，使其在監(jiān)督管理中健康發(fā)展。
一、“形象大使”在商業(yè)廣告活動中是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)
透視“形象大使”在商業(yè)廣告活動中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可以清楚看出，是“形象大使”將自己的形象或以往積累起來的，在廣大人民群眾中的良好印象，作為一種特殊的商品—“形象”，賣出去獲取投入特殊資本的利潤。這是一種抽象、獨(dú)立、特殊的商品交易行為，是一種新的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在市場中運(yùn)行。
（一）“形象大使”在商業(yè)廣告活動是把“形象”作為商品的經(jīng)營活動。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“形象大使”本人與一般人一樣，都是人，沒有什么本質(zhì)或根本的區(qū)別，只有他們的“形象”與其他人不一樣, 在商業(yè)廣告活動中人與人的“形象”不同，產(chǎn)生了不同廣告效應(yīng)，不同的廣告效應(yīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益?！靶蜗蟆笔钱a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)和根本條件，“形象大使”只有把自已的特殊商品—“形象”推銷出去，才能獲得經(jīng)濟(jì)利益。
（二）“形象大使”與廣告主、廣告經(jīng)營者（設(shè)計(jì)者、制作者）、廣告者，在廣告活動中的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，法律地位平等。“形象大使”在商業(yè)廣告活動中與廣告主、廣告經(jīng)營者之間的關(guān)系是通過平等互利的契約結(jié)成的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，法律地位平等?！靶蜗蟠笫埂痹趶V告活動中與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的地位是平等的經(jīng)濟(jì)合伙人，不是雇用的工人。他們在商業(yè)廣告活動中從事的不是一般勞動，投入簡單、極少，獲得的經(jīng)濟(jì)利益豐厚?！靶蜗蟠笫埂痹诰W(wǎng)上公布的的合作報(bào)價(jià)，一則廣告一年都要以數(shù)十萬或以百萬、千萬為單位予以計(jì)算?。
（三）“形象大使”在商業(yè)廣告活動中起的是廣告作用?！靶蜗蟠笫埂钡摹靶蜗蟆笔巧虡I(yè)廣告的重要組成部分，是將自己的“形象”附加在廣告主生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)上，使生產(chǎn)、銷售的商品或提供服務(wù)的知名度、美譽(yù)度得到相對提高，產(chǎn)生的是潛在經(jīng)濟(jì)效益，只有將商品或服務(wù)銷售出去，“形象大使—廣告”才能使廣告主得到經(jīng)濟(jì)利益。從“形象大使”在商業(yè)廣告中所起的作用上看，與其它商業(yè)廣告的屬性一樣是“廣而告知”，不能獨(dú)立為廣告主創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)利益。
（四）“形象大使”在商業(yè)廣告活動中是獨(dú)立的交易行為。從“形象大使”在商業(yè)廣告中獲得的經(jīng)濟(jì)利益看，“形象大使”獲得的經(jīng)濟(jì)利益依賴于商業(yè)廣告，而不從屬于商業(yè)廣告給廣告主帶來的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)?，廣告主在利用“形象大使—廣告”獲得經(jīng)濟(jì)利益之前，“形象大使” 已從商業(yè)廣告活動中獲得了自己契約中約定應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，即廣告制作完畢就得到了自己應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)利益。“形象大使—廣告”未起實(shí)質(zhì)性作用之前，“形象大使”的契約已履行完畢，從商業(yè)廣告中脫離出來，交易活動結(jié)束?！靶蜗蟠笫埂獜V告”無論將來能否給廣告主創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)利益，無論為廣告主創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益多、還是少，“形象大使”都要獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且數(shù)額都是一樣的、約定的利益。
特別是，我國《食品安全法》第55條規(guī)定：社會團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。表明國家已認(rèn)定“形象大使”在廣告經(jīng)營活動中是個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體。
二、把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇是客觀要求
當(dāng)前，“形象大使” 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，在經(jīng)濟(jì)生活中空前活躍，并且呈現(xiàn)快速發(fā)趨勢。為使“形象大使”健康發(fā)展，更好地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮用，客觀上要求國家把其納入工商部門注冊登記管理范疇。
第一，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要規(guī)范有序、公平競爭的市場秩序，沒有必要的法律規(guī)范就沒有秩序可言。面對我國進(jìn)一步改革開放、中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的新形勢，客觀上要求用健全的法律依據(jù)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行?！靶蜗蟠笫埂弊鳛橐环N新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)秩序客觀要求把其注冊登記管理范疇，確認(rèn)市場主體的的法律地位，規(guī)范其經(jīng)營行為。
第二，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是依法治國的要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法制就沒秩序可言，也就不可避免地有挑戰(zhàn)法律行為出現(xiàn)。依法治國理念是逐步使人們在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、 文化、生活等各個(gè)方面有法可依、有章可循，把人們的各個(gè)方面行為用法律加以規(guī)范。依法治國的理念要求將“形象大使”納入注冊登記管理的范疇，讓其受到法律的約束，使其經(jīng)濟(jì)活動中符合社會主義法制要求，使在市場經(jīng)濟(jì)中正確處理個(gè)人利益與社會利益的關(guān)系，自覺遵守法律法規(guī)、自覺抵制違法違章行為、自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
第三，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信用體系建設(shè)的要求。我們已步入信息時(shí)代，消費(fèi)者和用戶購買商品往往是靠廣告、認(rèn)品牌，是所謂印象交易。當(dāng)前，有些“形象大使”唯利是圖，在商業(yè)廣告活動中明知自己的廣告行為會發(fā)生危害后果，而放任后果的發(fā)生。對明知設(shè)計(jì)廣告內(nèi)容違法，生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)質(zhì)量一般，甚至質(zhì)量低劣，信譽(yù)極差的情況下，為自己獲取經(jīng)濟(jì)利益，背離倫理道德，喪失良知和人格和尊嚴(yán)，“縱”、“橫”為信譽(yù)極差的企業(yè)，為劣質(zhì)商品、劣質(zhì)服務(wù)叫“好”。甚至編造謊言，貶低與廣告主同行業(yè)的經(jīng)營者及商品，詆毀他們在市場經(jīng)濟(jì)中的良好信譽(yù)。使用絕性語言，采用欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)方式，侵害消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益?！靶蜗蟠笫埂痹谏虡I(yè)廣告活動中是否能一以貫之，堅(jiān)持誠實(shí)信用的基本原則，要看其遵守法律、法規(guī)的程度，在很大程度上用其信用記錄來衡量，如果其沒合法的市場主體資格，工商部門就無法為其建立經(jīng)濟(jì)戶口、建立信用檔案，客觀上要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)信用體系日趨完善。
第四，把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，是廣告受眾的要求。廣告主是通過“形象大使”的廣告，刺激廣告受眾產(chǎn)生購買商品或服務(wù)的欲望，得到自己銷售商品或服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益的目的?！靶蜗蟠笫埂钡膹V告行為直接影響廣告受眾的思想意識和生產(chǎn)、生活行為方式。在市場發(fā)達(dá)的歐美國家，均視名人代言為“證言廣告”和“明示擔(dān)?！保M(fèi)者可據(jù)此擔(dān)保索賠。美國更是要求做廣告的名人必須是此產(chǎn)品的直接受益者和使用者，一旦查出不實(shí)，就要處以重罰②。廣告受眾需要廣告內(nèi)容真實(shí)，有真實(shí)可靠的廣告信息來正確引導(dǎo)自己生產(chǎn)消費(fèi)、生活消費(fèi)、實(shí)用消費(fèi)、理性消費(fèi)、眼前消費(fèi)和長遠(yuǎn)消費(fèi)。因此，廣告受眾要求通過把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確認(rèn)其市場主體的合法地位，來明確與其的民事關(guān)系、法律關(guān)系和責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
第五，把“形象大使”納入工商部門注冊登記的范疇，是廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的要求?！靶蜗蟠笫埂迸c廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者共同完成了廣告，共同從廣告中獲得了各自的經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到了自己的經(jīng)濟(jì)目的。因此，廣告主、經(jīng)營者、廣告者要求把“形象大使”納入工商部門注冊登記管理的范疇，確立其合法的市場主體地位，當(dāng)商業(yè)廣告行為產(chǎn)生的危害后果時(shí)，讓“形象大使” 承擔(dān)相應(yīng)由商業(yè)廣告活動引起的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；省級統(tǒng)籌；統(tǒng)籌管理
中圖分類號：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2016）10-0066-06
一、引言
工傷保險(xiǎn)又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是世界上最早建立的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目之一。它是由社會性的工傷保險(xiǎn)基金為勞動者在生產(chǎn)、工作中遭受意外傷害或職業(yè)病傷害時(shí)，提供醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、傷亡者遺屬補(bǔ)償?shù)缺Ｕ系闹贫?，其目?biāo)是免除勞動者的后顧之憂，分散社會風(fēng)險(xiǎn)。自1884年德國頒布世界上第一部《傷亡事故保險(xiǎn)法》以來，到2000年，全世界近200個(gè)國家和地區(qū)中，已有172個(gè)國家和地區(qū)建立了社會保障制度。其中，有164個(gè)國家建立了工傷保險(xiǎn)制度，其他30多個(gè)國家和地區(qū)也有與工傷事故相關(guān)的保障制度安排。①
“統(tǒng)籌層次”一般指社會保險(xiǎn)基金池的統(tǒng)籌管理層級，經(jīng)常以相應(yīng)的行政管理范圍為參照。我國工傷保險(xiǎn)制度啟動時(shí)間不長。由于歷史原因，2004年我國《工傷保險(xiǎn)條例》啟動之初，并沒有對各地工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次進(jìn)行明確的規(guī)定，而是效仿了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的縣級統(tǒng)籌管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)縣級統(tǒng)籌的局限性愈加明顯，易導(dǎo)致基金安全隱患及經(jīng)辦管理服務(wù)的“碎片化”等問題，從而阻礙制度發(fā)展，因而有學(xué)者主張工傷保險(xiǎn)縣級統(tǒng)籌應(yīng)由省級統(tǒng)籌替代②。“十二五”期間，國家人社部一直致力于推動工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，逐步建立省級基金調(diào)劑金，并積極主張實(shí)行省級統(tǒng)籌管理。2010年頒布的我國《社會保險(xiǎn)法》第64條以國家法律的形式對社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出了規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌。”但是，我國《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施以來，全國各地推進(jìn)提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的實(shí)踐探索進(jìn)展緩慢。迄今為止，僅有4個(gè)直轄市實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，8個(gè)省實(shí)現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，其余各地依然采取縣級統(tǒng)籌管理模式。本文結(jié)合社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次管理理論，對我國工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的五種類型、演變路徑、管理現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行梳理，對工傷保險(xiǎn)適度統(tǒng)籌管理層級進(jìn)行探討。
“大數(shù)法則”也稱“大數(shù)概率論”，是現(xiàn)代保險(xiǎn)學(xué)的數(shù)理基礎(chǔ)。“大數(shù)法則”指的是統(tǒng)籌層次越高，覆蓋面越廣，參保繳費(fèi)人數(shù)則越多，保險(xiǎn)基金池的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)；反之，則越小。③一般認(rèn)為，社會保險(xiǎn)制度遵循“大數(shù)法則”的基本原理，工傷保險(xiǎn)當(dāng)然也遵循其道。但是，工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是不是越高越好，學(xué)界認(rèn)識并不統(tǒng)一。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，提高工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次可以增強(qiáng)其待遇的公平性，提高管理效率，降低管理成本，同時(shí)也有利于克服區(qū)域間的不平衡，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)待遇公平。④當(dāng)前，一些地方實(shí)行工傷保險(xiǎn)縣市級統(tǒng)籌，使得一些高危行業(yè)被拒之門外，難以保障勞動者的合法權(quán)益。⑤也有學(xué)者對一味提高統(tǒng)籌層次可能導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、管理無效率的情況有所擔(dān)憂，主張謹(jǐn)慎看待統(tǒng)籌層次的提升。如張軍等人認(rèn)為，不宜過多依賴社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次。像山西這樣的資源型省份，省級統(tǒng)籌不但難以解決煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)基金不足的問題，還會影響到全省的工傷保險(xiǎn)基金平衡。⑥
一些學(xué)者對統(tǒng)籌層級提高到省級統(tǒng)籌所帶來的難題進(jìn)行了研究，形成了兩種截然相反的意見。贊成者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際管理運(yùn)行情況，適度提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是可行的，也是必要的，統(tǒng)一政策是前提，明確政府責(zé)任是關(guān)鍵，加強(qiáng)管理是保障，充分利用信息技術(shù)是必要支撐。⑦我國《社會保險(xiǎn)法》雖然明確了要實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，但要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨著諸多障礙，最大的難點(diǎn)在于區(qū)域發(fā)展的不平衡和地區(qū)間不同利益格局的制約。不同地區(qū)在歷史債務(wù)、社會保險(xiǎn)覆蓋范圍、待遇水平等方面存在差異，且長期以來形成了中央、地方、企業(yè)、個(gè)人等不同的利益格局，嚴(yán)重制約著統(tǒng)籌層次的提高。⑧反對者認(rèn)為，社會保險(xiǎn)資金的省級平衡，等于弱化了市縣級政府的責(zé)任，如何維持市縣級政府的積極性，是實(shí)現(xiàn)資金省級平衡的重點(diǎn)和難點(diǎn)。⑨統(tǒng)籌層次提高將會發(fā)生不同地區(qū)利益失衡現(xiàn)象，統(tǒng)籌層次越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性會越低。⑩省級統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于如何平衡市縣級政府與省級政府的權(quán)利與責(zé)任，同時(shí)謹(jǐn)防道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
其實(shí)，單就基金池的風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)能力而言，基金池規(guī)模越大，化解風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)。但在具體的管理中，提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的難點(diǎn)不僅是要面臨如何劃分各級政府責(zé)任、打破利益藩籬、統(tǒng)一思想認(rèn)識的問題，更為重要的是要考慮如何調(diào)動包括企業(yè)在內(nèi)的多元主體的積極性，使其共同發(fā)揮工傷預(yù)防的作用，防范道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在提升統(tǒng)籌層次的過程中，要充分研究和高度重視企業(yè)主體的責(zé)任變化。因?yàn)槠髽I(yè)在工傷保險(xiǎn)預(yù)防中同樣起著重要的作用，這是工傷保險(xiǎn)相對于其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目所不同的地方，也是工傷保險(xiǎn)制度獨(dú)有的特點(diǎn)所決定的。
第一，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次關(guān)涉其基金池的兜底責(zé)任。研究工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不僅要考慮基金問題，更要考慮各級管理主體的責(zé)權(quán)關(guān)系。統(tǒng)籌層次提高，意味著在統(tǒng)籌范圍內(nèi)公平性的增強(qiáng)，但同時(shí)也就要求統(tǒng)籌范圍內(nèi)的財(cái)政具有相當(dāng)強(qiáng)的填空補(bǔ)缺的能力。在縣級統(tǒng)籌管理模式下，社會保險(xiǎn)基金共濟(jì)的兜底責(zé)任是由縣級人民政府和全縣范圍內(nèi)的參保主體共同承擔(dān)的。同理，在市級、省級和國家統(tǒng)籌管理模式下，基金共濟(jì)的責(zé)任分別由市級、省級人民政府和中央政府及其范圍內(nèi)的參保主體共同承擔(dān)。一般來說，各級政府的責(zé)任能力與基金池的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及制度的公平性成正比（見表1）。
第二，研究工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次，必須充分考慮各參與主體的道德風(fēng)險(xiǎn)。所謂道德風(fēng)險(xiǎn)是指人們享有自己行為的收益，而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌中，從市級統(tǒng)籌提高到省級統(tǒng)籌，極有可能引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。這種道德風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在：實(shí)行省級統(tǒng)籌意味著較統(tǒng)籌層次低一級的地方政府將不需要為支付工傷保險(xiǎn)金兜底，這會使這些地方政府對工傷保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)有所松懈，不再會花大力氣擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，不再會積極提高基金征繳力度，有的地方政府甚至?xí)`規(guī)做出降低繳費(fèi)率、違規(guī)認(rèn)定工傷等行為。工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的過程，實(shí)質(zhì)上是各相關(guān)利益主體相互博弈的過程。博弈包括市縣級地方政府與省級政府的博弈、省級政府與中央政府的博弈、各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的利益沖突，以及在制度運(yùn)行中相關(guān)的財(cái)政部門等的利益矛盾等。可以說，各相關(guān)利益主體都站在各自的立場上，為使自身利益最大化而參加到利益的角逐中，使整個(gè)制度改革都深深刻上了各利益主體的行為痕跡。因此，結(jié)合主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、基金池風(fēng)險(xiǎn)程度和保障公平性程度，可將各級統(tǒng)籌層次的規(guī)律和特點(diǎn)概括如下（見表1）。表1工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的影響因素
第三，盲目提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次需警惕“大數(shù)法則”的理論陷阱。大數(shù)法則是提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。工傷保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的制度公平目標(biāo)主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是社會成員參與的機(jī)會公平。任何社會成員凡符合工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富等均被強(qiáng)制性納入工傷保險(xiǎn)范圍。工傷保險(xiǎn)的社會化程度愈高，這種機(jī)會的公平性就愈充分。二是工傷保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌。通過統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會成員之間的互助互濟(jì)，在一定程度上縮小社會成員發(fā)展結(jié)果的不公平。激烈的市場競爭使一些勞動者在喪失勞動能力后可能陷入生活困境，進(jìn)而可能威脅社會穩(wěn)定。而健全的工傷保險(xiǎn)制度可以保障社會成員受傷時(shí)基本生活不受影響，起到市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的劑作用，從而為提高經(jīng)濟(jì)效率創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。因此，完善的工傷保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會公平與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的和諧統(tǒng)一。但是，人們往往容易忽略的是，上述分析實(shí)際上存在著理論陷阱，即“大數(shù)法則”的成立是基于保險(xiǎn)對象同質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)概率一致性這樣的基本前提?！按髷?shù)法則”要求“風(fēng)險(xiǎn)單位彼此之間具有高度的相關(guān)性”，也即參保單位或?qū)ο筅呌谝恢滦?。由此，引發(fā)工傷保險(xiǎn)的一個(gè)基本問題就是，將高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)行放入一個(gè)統(tǒng)籌池，到底是制度公平的體現(xiàn)還是有違制度公平呢？這些理論爭議決定了工傷保險(xiǎn)制度到底是執(zhí)行單一費(fèi)率還是行業(yè)差別費(fèi)率的問題，繼而影響到工傷保險(xiǎn)的制度模式以及基金的統(tǒng)籌管理模式。這些研究同樣是提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次后能否更好地實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率及其費(fèi)率浮動機(jī)制的理論基礎(chǔ)。
三、我國工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的地方實(shí)踐
我國工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌是從縣級統(tǒng)籌起步的。2004年國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《條例》），對工傷保險(xiǎn)基金的籌集和使用、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，標(biāo)志著我國工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)入全面社會統(tǒng)籌的階段，各省均根據(jù)《條例》出臺了具體的實(shí)施辦法，同時(shí)成立了相應(yīng)的管理部門――工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)、勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是，由于歷史原因，《條例》啟動之初，并沒有對各地工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次進(jìn)行明確規(guī)定，全國半數(shù)以上的省份承襲了原縣級統(tǒng)籌的管理模式（見表2）。到2005年底，全國除港澳臺以外的31個(gè)省份中有19個(gè)省份實(shí)行了工傷保險(xiǎn)縣級統(tǒng)籌。
隨著我國工傷保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展，原縣級統(tǒng)籌管理模式的統(tǒng)籌層次低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、易發(fā)生基金缺口的弊端逐漸顯現(xiàn)，個(gè)別縣、市出現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)基金收不抵支、擴(kuò)面工作難以進(jìn)行、風(fēng)險(xiǎn)逐步增大的嚴(yán)峻局面。2008年以來，國家人力資源和社會保障部開始計(jì)劃逐步提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次。在國家人力資源和社會保障部的推動下，2010年全國近半數(shù)的省份實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)地市級以上統(tǒng)籌，全國工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)共計(jì)986個(gè)，其中省級統(tǒng)籌4個(gè)（北京、天津、上海、重慶），占0.4%；地市級統(tǒng)籌277個(gè)，占28.1%；縣級統(tǒng)籌669個(gè)，占67.8%；委托企（行）業(yè)單建統(tǒng)籌36個(gè)，占3.7%；17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)全省地市級以上統(tǒng)籌，占全國的53%，其中地市級統(tǒng)籌中統(tǒng)收統(tǒng)支模式的占90.3%，其余為調(diào)劑金模式。對此，實(shí)踐很快證明，市級統(tǒng)籌管理并不能滿足基金共濟(jì)的需要，一些地方產(chǎn)生了進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次的需求和動機(jī)。但貴州等先行探索并實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌管理的地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工傷保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌也存在諸多問題。
1.地方管理責(zé)任主體地位被削弱
在省級管理制度模式下，市縣級經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)責(zé)任主體地位被大大削弱，邊界責(zé)任更加模糊。市縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因?yàn)橛姓{(diào)劑金的兜底依賴，基金管理責(zé)任的主體意識被相對分散化。在省級調(diào)劑金制度下，工傷保險(xiǎn)基金缺口的兜底責(zé)任仍在市縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是，由于相當(dāng)一部分工傷保險(xiǎn)基金被上解，地方的積極性還是受到了一定程度上的影響。目前，全國多數(shù)地方仍然實(shí)行“市縣統(tǒng)籌+省級調(diào)劑金”模式，該機(jī)制最大的問題就是省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理和激勵手段。
2.省級統(tǒng)籌監(jiān)管難度高
由于我國工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)起步晚，有關(guān)經(jīng)辦管理的監(jiān)督考核體系尚不健全，相關(guān)的科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏。統(tǒng)籌地區(qū)一旦發(fā)生基金缺口危機(jī)，其最先想到的便是等待上級機(jī)構(gòu)的救助和調(diào)劑。但上級機(jī)構(gòu)在接到下級機(jī)構(gòu)的調(diào)劑申請報(bào)告后，往往因編制限制、人手不足、能力手段不夠等制約，難以就下級機(jī)構(gòu)的基金缺口責(zé)任做出科學(xué)評估。另外，法制建設(shè)滯后，缺乏有關(guān)公開、公正的運(yùn)行決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，也使上級機(jī)構(gòu)在具體決策過程中難以就基金缺口問題做出準(zhǔn)確的評估?，F(xiàn)實(shí)中的調(diào)劑金決策機(jī)制隨意性強(qiáng)，往往受人情關(guān)系、地方公關(guān)等因素的限制。而從制度機(jī)制上說，省級統(tǒng)籌制度也存在著各級機(jī)構(gòu)工傷保險(xiǎn)財(cái)權(quán)責(zé)任不清晰的問題，容易產(chǎn)生爭議并導(dǎo)致權(quán)力尋租等弊端。
3.實(shí)施行業(yè)差別費(fèi)率及浮動費(fèi)率機(jī)制受限制
在實(shí)施省級統(tǒng)籌以前，地方政府迫于基金收支平衡的壓力，在探索行業(yè)浮動費(fèi)率和差別費(fèi)率方面積極性較高。當(dāng)統(tǒng)籌層次提高后，地方政府責(zé)任降低，極大影響了工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率機(jī)制的執(zhí)行效果。貴州省等地的實(shí)踐表明，在省級統(tǒng)籌格局下，行業(yè)差別費(fèi)率機(jī)制被淡化。2009年以來，貴州省遵義市在工傷保險(xiǎn)方面積極探索推行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率機(jī)制，取得了良好效果。自2012年開始實(shí)行省級統(tǒng)籌以后，該市工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率機(jī)制基本處于停滯狀態(tài)。建立和完善工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率機(jī)制，能進(jìn)一步平衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)費(fèi)率水平更趨合理，從而有利于調(diào)動企業(yè)參保的積極性，解決目前部分地區(qū)出現(xiàn)的參保結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。但是，目前全國僅海南省和廣東省有地方人大的相關(guān)立法強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的地方政府責(zé)任，許多地方并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施意見。
四、域外管理經(jīng)驗(yàn)與啟示
發(fā)達(dá)國家工傷保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間較長，形成了相對成熟的制度體系。因國情和制度模式差異，國外學(xué)界對工傷保險(xiǎn)制度的研究多集中在基金的籌資、投資以及工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償?shù)墓叫缘葐栴}上。國際上，與我國社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級相對應(yīng)的英文術(shù)語為“Polling”，意為“基金風(fēng)險(xiǎn)池”，一般側(cè)重基金管理的層級和覆蓋人群的規(guī)模。
不同國家有著不同的工傷保險(xiǎn)制度模式以及不同的基金籌集、管理和待遇保障模式。概括起來，西方發(fā)達(dá)國家的工傷保險(xiǎn)制度可劃分為三種模式：一是德國模式。由公立機(jī)構(gòu)即同業(yè)公會負(fù)責(zé)經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)，主要采取行業(yè)差別費(fèi)率，為多數(shù)發(fā)達(dá)國家工傷保險(xiǎn)制度所效仿。二是美國模式。通過公立機(jī)構(gòu)、私營保險(xiǎn)公司以及雇主自我保險(xiǎn)等多種方式共同承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)、支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。三是以新西蘭、荷蘭、瑞士為代表的模式。不區(qū)分工傷事故傷害與非工傷事故傷害，進(jìn)行一體式均等化賠償。第一種模式多實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌管理，以行業(yè)或企業(yè)差別費(fèi)率、浮動費(fèi)率為基礎(chǔ)籌集資金，各行業(yè)間的基金不能相互調(diào)劑。第二種是區(qū)域統(tǒng)籌的差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率模式。如美國在聯(lián)邦法律框架內(nèi)，由各州組建州級層面的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，對不同行業(yè)企業(yè)征收不同的費(fèi)率，并進(jìn)行費(fèi)率浮動。第三種是區(qū)域統(tǒng)籌模式下的統(tǒng)一固定費(fèi)率制。在所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，針對所有行業(yè)企業(yè)征收相同的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。從上述這些國家的情況來看，各種不同制度的籌資模式對應(yīng)著不同的基金管理體制和基金管理層級。就工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理層次來講，行業(yè)統(tǒng)籌、地方統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌以及混合統(tǒng)籌加調(diào)劑金模式都有，不一而足，關(guān)鍵在于具體的制度運(yùn)行環(huán)境和管理因素。其中，作為工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)起步早、制度體系較為完備的德國和美國，都未實(shí)行工傷保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌或省級統(tǒng)籌。德國的主要特點(diǎn)是行業(yè)統(tǒng)籌，其全境工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理主體主要分為農(nóng)業(yè)同業(yè)公會、工商業(yè)同業(yè)公會、公務(wù)人員工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三大類。2010年，這三類機(jī)構(gòu)共56個(gè)，其中農(nóng)業(yè)同業(yè)會8個(gè)、工商業(yè)同業(yè)會21個(gè)、公務(wù)人員同業(yè)會27個(gè)。除公務(wù)人員的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按屬地原則統(tǒng)籌管理外，其他各類工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會根據(jù)行業(yè)類別進(jìn)行組織，各行業(yè)間基金不能相互調(diào)劑。其基金缺口問題主要通過行業(yè)、企業(yè)差別費(fèi)率以及費(fèi)率浮動措施予以解決。與其風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制相對應(yīng)，德國高度重視行業(yè)工傷預(yù)防和企業(yè)主體的作用，其制度建構(gòu)理念主要是行業(yè)統(tǒng)籌模式下的勞資分責(zé)制。
近年來，國際上有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的研究情況也表明，建立在風(fēng)險(xiǎn)管理與評估機(jī)制（Risk Adjustment/Risk Equalization）之上的統(tǒng)籌機(jī)制已成為研究的一個(gè)新趨勢，并在德國、美國、法國、瑞士、荷蘭、韓國和中國臺灣等國家和地區(qū)的理論界獲得高度認(rèn)同。所謂“基于風(fēng)險(xiǎn)管理與評估進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支”模式，是指原本實(shí)行行業(yè)和地區(qū)性統(tǒng)籌的國家或地區(qū)，建立一個(gè)中央層面的醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資再分配機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管理和評估的基礎(chǔ)上，對部分或全部保費(fèi)收入實(shí)行再分配，達(dá)到在合并全國或地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分散池的同時(shí)有效控制支出風(fēng)險(xiǎn)的目的?？疾煊蛲猓梢缘贸鲆韵聝牲c(diǎn)啟示：一是世界各國工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管理層次因制度模式和資金來源不同，往往采取不同的模式，其主要模式為行業(yè)統(tǒng)籌、地方統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌加調(diào)劑金制度。二是我國工傷保險(xiǎn)制度主要效仿德國模式，其制度的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)雇主責(zé)任和行業(yè)統(tǒng)籌，特別注重發(fā)揮工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率的調(diào)控作用。
五、總結(jié)和討論
工傷保險(xiǎn)制度的特殊性以及管理中監(jiān)管能力的不足，使得地方管理主體以及企業(yè)主體極易放松管理責(zé)任，發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。這表明工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層級不宜越高越好。來自貴州、云南等地的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)也顯示，省級統(tǒng)籌模式依然面臨諸多新的問題。因此，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層級應(yīng)以適度為要。
1.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定應(yīng)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，工傷保險(xiǎn)制度明顯受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約。如對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，將其置于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)行統(tǒng)一的支付和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不管制度設(shè)計(jì)是按照發(fā)達(dá)地區(qū)還是按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況確定，都會在一定程度上挫傷部分地區(qū)的積極性。因此，適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定，應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。在籌資和相對應(yīng)的待遇保障機(jī)制上，應(yīng)突出按比例籌資和按比例享受待遇，以增強(qiáng)制度彈性，調(diào)動地方的積極性。
2.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任
在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌中，片面追求統(tǒng)籌層級容易導(dǎo)致地方政府和企業(yè)主體對工傷防控責(zé)任的忽略。提高統(tǒng)籌層次后，低一級政府不再為工傷保險(xiǎn)待遇承擔(dān)兜底責(zé)任，必然會對轄區(qū)企業(yè)工傷保險(xiǎn)防范有所松懈，繼而引發(fā)一系列與之相關(guān)的行為，如減弱擴(kuò)面征繳的力度、降低繳費(fèi)率甚至違規(guī)認(rèn)定工傷等。在省級監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全、對基層政府考核機(jī)制尚不完善的情況下實(shí)行省級統(tǒng)籌，不利于發(fā)揮地方政府提高勞動安全的積極性。因此，適度的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，必須充分考慮財(cái)政分級管理體制，防止地區(qū)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。在目前分級分稅財(cái)政管理體制下，地方政府仍應(yīng)是工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的重要責(zé)任主體。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則確定各級政府在工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任，仍是現(xiàn)階段的理性選擇。
3.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次應(yīng)注重行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率的調(diào)控作用
工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率是在國家行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，由各地根據(jù)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)工傷事故率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用收支情況展開評估，定期對企業(yè)費(fèi)率在其行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上給予上下浮動的機(jī)制。實(shí)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率，對于完善工傷保險(xiǎn)籌資機(jī)制、增強(qiáng)制度吸引力和開展企業(yè)工傷預(yù)防工作具有重要意義。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)聚集的縣市往往因基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱難以開展實(shí)施。實(shí)行更高一層的工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，如何充分合理地調(diào)動各地積極性、防范道德風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。因此，必須建立科學(xué)的基金分責(zé)機(jī)制和具體量化指標(biāo)，合理確定各級政府的工傷基金征繳責(zé)任，調(diào)動地方政府的積極性。一方面，要避免省級統(tǒng)籌后個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“吃大鍋飯”的情況，對于完不成征收目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，要避免過去“鞭打快?！焙汀笆罩ё晕移胶狻钡那闆r發(fā)生，對于實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收的地方政府，不再把收支平衡作為其主要責(zé)任，這也是省級統(tǒng)籌的意義所在。同時(shí)，要建立合理的費(fèi)率機(jī)制，通過實(shí)行“差別費(fèi)率+浮動費(fèi)率”，切實(shí)將費(fèi)率與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理結(jié)合起來，下大力氣鼓勵、敦促企業(yè)加大事故預(yù)防的投入，從而降低事故的發(fā)生率，在減少基金支出的同時(shí)也降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，形成工傷保險(xiǎn)制度的良性發(fā)展。
總之，工傷保險(xiǎn)重在預(yù)防，其本質(zhì)是勞資責(zé)任險(xiǎn)。無論是理論分析，還是國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金缺口問題時(shí)，除了采取提高統(tǒng)籌層次的措施外，還可以通過提高繳費(fèi)基數(shù)、實(shí)施行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率、合理劃分各級政府責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)安全預(yù)防等多種方式予以解決。適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定，應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、管理主體責(zé)任、工傷風(fēng)險(xiǎn)防控能力等因素相適應(yīng)，可以在“市級統(tǒng)籌+省級調(diào)劑金”的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化完善“行業(yè)差別費(fèi)率”和“浮動費(fèi)率”機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的監(jiān)管意識和一線企業(yè)的責(zé)任意識，共同防控工傷事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：公共管理 工商管理 區(qū)別 比較
公共管理和工商管理之間的共同之處主要表現(xiàn)在調(diào)控、組織以及管理等方面，因此，可以將公共管理與工商管理看成構(gòu)成管理的主要成分之一。二者雖然都同屬于管理學(xué)的范疇，但它們之間還存在著一些區(qū)別。隨著公共管理與工商管理應(yīng)用廣泛性的提升，對二者之間區(qū)別進(jìn)行比較變得愈發(fā)重要。
一、公共管理與工商管理的定義
1、公共管理的定義
公共管理最在是在上個(gè)世紀(jì)70年代被提出來的?？梢詫⒐补芾淼奶岢隹闯墒枪残姓芾戆l(fā)展的一種必然趨勢。公共管理是對公共行政的有效補(bǔ)充和延伸。與公共行政相比，公共管理對社會平等問題及發(fā)展公平問題的重視程度更高，它的發(fā)展目標(biāo)是獲取更多的公共利益，并對社會的發(fā)展產(chǎn)生一定的保障和維護(hù)作用。公共管理的核心主體是政府部門，政府部門管理水平的提升建立在實(shí)施相關(guān)政策的基礎(chǔ)上。通常情況下，公共管理中的公共權(quán)利部門是國家的權(quán)利機(jī)關(guān)，因此，公共管理具有一定的政治色彩。
2、工商管理的定義
工商管理的對象是企業(yè)，它需要為企業(yè)制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，并對企業(yè)中的問題進(jìn)行管理。工商管理的目標(biāo)建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，工商管理通過相應(yīng)方法的應(yīng)用為企業(yè)提供合理的經(jīng)營策略，以此保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提升企業(yè)的市場競爭力。由于工商管理的內(nèi)容較為豐富，因此，在工商管理專業(yè)性方面的要求更高。就企業(yè)的管理工作而言，工商管理對企業(yè)建設(shè)管理方面的重視程度更高，工商管理對企業(yè)的管理能夠從一定程度上促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、公共管理與工商管理之間的區(qū)別比較
1、在運(yùn)行機(jī)制方面的區(qū)別比較
就工商管理而言，它建立在市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上。由于市場經(jīng)濟(jì)術(shù)語法制經(jīng)濟(jì)的范疇，因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程出現(xiàn)不合理的部分時(shí)，法律會對其進(jìn)行限制和約束。與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律相比，法律對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的約束屬于外在管理方式中的一種，發(fā)展規(guī)律卻可以從內(nèi)部直接對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接進(jìn)行有效控制和管理。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，與此同時(shí)，各個(gè)行業(yè)的企業(yè)所面臨的市場競爭壓力也越來越大，這些企業(yè)為了提升自身的競爭力，取得更大的發(fā)展空間，需要在對市場發(fā)展規(guī)律充分掌握的基礎(chǔ)上完成生的發(fā)展。因此，工商管理需要對市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的變化進(jìn)行有效應(yīng)對，促進(jìn)企業(yè)在不斷變化的市場環(huán)境中獲得較好的發(fā)展。就公共管理而言，它的實(shí)現(xiàn)建立在使用以政府為核心的公共權(quán)利的基礎(chǔ)上，為了保證公共權(quán)利的有效運(yùn)行，需要利用法律對公共權(quán)利的運(yùn)行過程進(jìn)行管理和控制。公共管理的過程始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，其行政行為要符合相關(guān)法律中的規(guī)定，因此，可以將公共管理的運(yùn)行機(jī)制看成是一種政治化發(fā)展。
2、在管理領(lǐng)域方面的區(qū)別比較
可以將社會分成三種不同的領(lǐng)域，這三種領(lǐng)域分別是公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域以及準(zhǔn)公共領(lǐng)域。就工商管理而言，它的管理領(lǐng)域主要指私人領(lǐng)域，對應(yīng)的，工商管理解決的問題也是私人領(lǐng)域中的問題；而公共管理的管理領(lǐng)域則是公共領(lǐng)域，它解決的問題通常是社會公共問題。
3、在價(jià)值體現(xiàn)方面的區(qū)別比較
就工商管理而言，它負(fù)責(zé)的問題都在私人領(lǐng)域中。對企業(yè)進(jìn)行工商管理的目的是使得企業(yè)提供出更多種類和數(shù)量的產(chǎn)品，工商管理的價(jià)值體現(xiàn)在幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。就公共管理而言，它的主體是政府部門。公共管理的發(fā)展目的是獲得更多的公共利益，并對已經(jīng)獲得的公共利益進(jìn)行有效維護(hù)。對公共管理作用的評價(jià)應(yīng)該充分考慮公共利益和公共管理的實(shí)際效率這兩方面。政府部門通過公共管理，促進(jìn)公共利益的發(fā)展，進(jìn)而使其更加滿足人民群眾處于變化狀態(tài)的需求。公共管理方式具有一定的法制化特點(diǎn)，隨著政府姐姐社會職能的不斷發(fā)展和提升，公共管理的能力也發(fā)生了相應(yīng)的提升。這種變化意味著，公共管理在集體利益創(chuàng)造方面的能力有了顯著提升，因此，公共管理的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)利實(shí)施的合理化和公平化。
4、在資源方面的區(qū)別比較
就工商管理而言，它掌握的是非公共權(quán)力和非公共資源。非公共權(quán)力主要是指企業(yè)產(chǎn)權(quán)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)中并不包含企業(yè)內(nèi)部的約束力。工商管理所能支配的資源，是企業(yè)在自身發(fā)展過程中出現(xiàn)的多種生產(chǎn)資源，工商管理需要對這些生產(chǎn)資源進(jìn)行有效管理，保證企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而對社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。就公共管理而言，它的核心主體是政府部門，為了促進(jìn)政府部門對相應(yīng)公共事務(wù)的管理，政府部門應(yīng)該對一些公共資源進(jìn)行主動掌握。這些公共資源中包含自然資源、財(cái)務(wù)資源以及公共權(quán)利、自然資源主要是指水利資源等，為了提升公共管理的質(zhì)量和效果，政府部門應(yīng)該促進(jìn)這些自然資源壟斷性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。公共資源中的財(cái)務(wù)資源是指政府部門的合法納稅收入。從本質(zhì)上講，這些納稅收入屬于公共財(cái)政中的一種，政府部門對財(cái)政資源的管理和控制應(yīng)該建立在保證財(cái)政資源得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上。公共資源中的公共權(quán)力是指，在公共管理活動中，公共管理主體的實(shí)際約束力和強(qiáng)制力。公共管理過程中公共權(quán)利的使用能夠從一定程度上對社會管理的良好發(fā)展起到促進(jìn)作用。
公共管理同工商管理之間本身存在著較多的異同點(diǎn)，其中兩者的差異主要表現(xiàn)在四個(gè)集中方面：管理領(lǐng)域、資源以及價(jià)值體現(xiàn)和運(yùn)行機(jī)制。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區(qū)別進(jìn)行有效的分析，通過有效異同點(diǎn)的比較分析能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對兩者的科學(xué)化比較分析。
關(guān)鍵詞：
公共管理；工商管理；區(qū)別
一、引言
公共管理同工商管理本身都屬于管理學(xué)，因此具備著管理的發(fā)展特性，在組織、管理以及調(diào)控等方面有著較多的相似點(diǎn)。這些共同特征直接導(dǎo)致了公共管理和工商管理成為管理的重要組成部分。西方的公共管理中將企業(yè)管理直接運(yùn)用在公共管理中，更多的傾向于引用科學(xué)化的市場機(jī)制，但是公共管理和工商管理本身就是不同時(shí)特質(zhì)的管理，根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權(quán)力使用實(shí)現(xiàn)，對于社會公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實(shí)際運(yùn)行，工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，其最終的發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)行最小的成本投入，通過實(shí)施有效的運(yùn)行機(jī)制和措施，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化發(fā)展目標(biāo)。兩者的發(fā)展目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)主體的進(jìn)一步發(fā)展，因此，從其出發(fā)點(diǎn)來說，都是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展目標(biāo)所采取的一定的措施和方式。
二、公共管理概念分析
公共管理是20世紀(jì)70年代提出的概念，同時(shí)也是公共行政管理發(fā)展的最終必然發(fā)展趨勢，對于傳統(tǒng)意義中的公共行政問題提出了巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，公共管理就是公共行政的延伸發(fā)展，從本質(zhì)上來說，公共管理和公共行政兩者都是一致的，但是，對于兩者來說，公共管理更加傾向于重視社會發(fā)展公平和平等問題，公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展本身就是公共組織進(jìn)行創(chuàng)新和深入發(fā)展的基本職能，同時(shí)公共管理最終的發(fā)展目標(biāo)就是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共利益的獲取，維護(hù)社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展。從廣義的層面上來說，公共管理主要包含：行政管理以及城市管理等內(nèi)容，屬于現(xiàn)代化管理學(xué)的重要內(nèi)容之一。公共管理的核心權(quán)力層是各級政府，政府部門通過出臺實(shí)施相關(guān)的政策、法律來進(jìn)一步增強(qiáng)政府管理水平，同時(shí)對于公共管理的發(fā)展主體來說，公共管理的多元化發(fā)展主體能夠有效的實(shí)現(xiàn)提升社會公共利益的發(fā)展目標(biāo)。一般來說，公共管理中公共權(quán)力部門同政府機(jī)構(gòu)等都屬于國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其同國家政治以及治理等方面有著直接的聯(lián)系，因此，從一定意義上來說，有著較為濃厚的政治色彩，同時(shí)在權(quán)力方面則是更加側(cè)重于政治權(quán)力的賦予和使用。
三、工商管理概念分析工商管理的研究
重點(diǎn)本身就更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面管理，工商管理的內(nèi)容主要包括：制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及對企業(yè)內(nèi)部行為管理問題，工商管理有著較為獨(dú)立的應(yīng)用性，屬于企業(yè)內(nèi)部重要的行政管理部門，工商管理對于相應(yīng)的專業(yè)性提出了更高的發(fā)展要求。同時(shí)通過對管理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)管理的發(fā)展目標(biāo)，保障整個(gè)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展和進(jìn)步。工商管理所包含的內(nèi)容十分廣泛，其中相應(yīng)的專業(yè)性要求也較高，因此，對于企業(yè)的發(fā)展而言首先要保證的是對工商管理工作進(jìn)行完善化的發(fā)展。工商管理更加側(cè)重于企業(yè)建設(shè)管理等方面，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范疇中有著重要的發(fā)展意義。
四、公共管理與工商管理的區(qū)別
1、公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同公共管理主要是針對公共領(lǐng)域的分析和研究管理問題，也就是所謂的公共問題，工商管理則是更加側(cè)重于私人領(lǐng)域管理問題的分析和研究。社會本身可以直接分為三種基本的發(fā)展領(lǐng)域和部門，主要包括公共領(lǐng)域或部門、私人領(lǐng)域和第三部門，其中公共領(lǐng)域或部門主要指的是政府組織，私人領(lǐng)域或部門則是針對競爭性的工商企業(yè)等，第三部門主要指的是介于政府組織和私人部門之間的部門，也就是我們所謂的準(zhǔn)公共部門。第一部門和第三部門兩者都是公共部門的發(fā)展范疇，因此，對于第一部門和第三部門來說，其中最大的發(fā)展問題就是公共問題的解決。公共管理主要是針對公共領(lǐng)域所產(chǎn)生的管理問題，其解決的主要問題就是公共管理問題，也就是所需要提供的各種公共物品管理。公共問題主要指的是社會成員在公共生活中所受到的各種影響，兩者之間關(guān)系十分密切，同公共利益相關(guān)的公共性問題本身就是社會問題。對于公共管理和工商管理的發(fā)展來說，首先兩者的發(fā)展領(lǐng)域有著本質(zhì)上的不同，對于公共管理來說，主要針對的是公共領(lǐng)域管理，同時(shí)需要解決的主要問題為公共社會問題，對于工商管理來說，則是更加傾向于私人領(lǐng)域問題的解決，主要是以企業(yè)的發(fā)展為管理對象，是帶有較強(qiáng)競爭性的企業(yè)。2、公共管理與工商管理資源配置不同公共管理的重要主體是政府部門，政府部門通過運(yùn)用本身權(quán)力實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，最終實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的職能管理目標(biāo)，但是，對于政府部門而言，其本身需要主動的掌握一定的公共資源，其中公共資源主要包括：公共權(quán)力、財(cái)務(wù)資源以及自然資源，其中公共權(quán)力主要指的是公共管理主體在進(jìn)行實(shí)際管理活動過程中所具備的強(qiáng)制力和約束力，政府的財(cái)務(wù)資源則主要指的是政府的合法納稅收入，政府財(cái)政從本質(zhì)上來說屬于公共財(cái)政，政府只有保障移動的財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對財(cái)政資源的有效控制和管理進(jìn)行相應(yīng)的管理活動。對于政府所管理的自然資源，如：水利、國土等資源來說，則是能夠?qū)崿F(xiàn)一定意義上的壟斷性發(fā)展，對于公共管理來說，通過公共權(quán)力的使用能夠進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)社會管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。對于工商管理來說，主要掌握的是非公共資源，和非公共權(quán)力，工商管理的非公共權(quán)力主要是企業(yè)內(nèi)部的組織權(quán)力，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施的管理活動，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。工商管理的權(quán)力主要是組織內(nèi)部的約束力之外的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，工商管理的管理權(quán)力合法性主要是來自于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)力。對于工商管理來說，其所支配的資源主要是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇中所涉及的各類生產(chǎn)資源，這部分的發(fā)展資源通過企業(yè)科學(xué)化的使用，最終能夠保證社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
3、公共管理與工商管理價(jià)值目標(biāo)不同公共管理的核心主體本身是政府部門，政府通過公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)社會公共利益的有效維護(hù)發(fā)展目標(biāo)，對于公共管理的發(fā)展而言，其最終的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的維護(hù)和獲取，針對公共管理作用的有效評價(jià)除了要基于其管理的實(shí)際效率之外，同時(shí)還需要從公共利益方面進(jìn)行直接的體現(xiàn)，通過有效維護(hù)和獲取公共利益的方式為更多的群眾創(chuàng)造更多的福利。公共選擇理論提出：真正意義上為公共利益所服務(wù)的群體和組織并不存在，政府部門以及內(nèi)部人員屬于理性的經(jīng)濟(jì)人，能夠通過自身權(quán)力的有效利用實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化發(fā)展目標(biāo)，滿足更多社會群眾的實(shí)際發(fā)展需求，促進(jìn)社會福利的平等化發(fā)展。公共管理本身屬于法制化的管理方式，其本質(zhì)上的發(fā)展目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公眾的福利發(fā)展需求，現(xiàn)今，隨著政府階級統(tǒng)計(jì)職能的進(jìn)一步弱化發(fā)展，相應(yīng)的社會職能開始逐漸地提升發(fā)展，公共管理本身的能力提升發(fā)展能夠?yàn)楣矂?chuàng)造更多的集體利益。公共管理的內(nèi)在價(jià)值體系是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的公平化和科學(xué)化實(shí)施。同公共管理不同的是，工商管理本身就是盈利組織的管理問題，屬于私域管理的范疇，公共管理的根本價(jià)值目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤以及利益的最大化發(fā)展，工商管理的主體是經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人在進(jìn)行管理的實(shí)際過程中，首先要做到的就是嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)受到市場經(jīng)濟(jì)管理的直接影響。工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，最終的發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)行最小的成本投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化發(fā)展目標(biāo)。對于工商管理而言，其所采取的發(fā)展手段和方式本身就是一致的，工商企業(yè)能夠?yàn)樯鐣峁└嗟漠a(chǎn)品，但是這種提品的發(fā)展形式最終的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)的社會責(zé)任就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益獲取的最大化，在市場競爭的發(fā)展環(huán)境下，通過資源的有效利用實(shí)現(xiàn)利潤的獲取。
4、公共管理與工商管理運(yùn)行機(jī)制和方式不同公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權(quán)力使用實(shí)現(xiàn)，對于社會公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實(shí)際運(yùn)行，公共權(quán)力在進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行的過程中，需要嚴(yán)格根據(jù)國家法律，實(shí)施法制化的管理，公共管理在進(jìn)行實(shí)際決策的過程中，首先要做到的就是遵守法律的發(fā)展要求，行政行為需要符合現(xiàn)行國家法律的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)在進(jìn)行公共管理的過程中還需要時(shí)刻保持被監(jiān)督的狀態(tài)，保證整個(gè)管理過程中的公共監(jiān)督性。公共管理本身同政黨政治之間有著較大的聯(lián)系，同時(shí)在公共權(quán)力的使用方面也存在中密切的關(guān)系，對于公共管理的發(fā)展而言，首先要保證的就是運(yùn)行主體的客觀性特征，同時(shí)在實(shí)際的運(yùn)用機(jī)制和實(shí)際的操作方式方面，則是更加的偏向于政治化發(fā)展。工商管理主要是基于市場發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的，對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，其本身也屬于法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要受到法律的約束和限制，但是由于法律對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范來說本身就是外在的管理監(jiān)督方式，能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行直接管理和決定的是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，企業(yè)為了能夠在市場競爭中獲得競爭發(fā)展優(yōu)勢，就必須要順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，保證對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行深入的了解，最終實(shí)現(xiàn)在市場中進(jìn)行科學(xué)化的發(fā)展，對于工商管理而言，需要積極的應(yīng)對市場發(fā)展的快速變化要求，把握市場發(fā)展熱點(diǎn)，才能夠最終在變化的市場環(huán)境下獲得進(jìn)一步的發(fā)展。
五、公共管理與工商管理間聯(lián)系
公共管理和工商管理兩者從本質(zhì)上來說都是管理學(xué)的重要內(nèi)容，但是兩者在實(shí)踐領(lǐng)域以及管理范圍等方面存在著較大的不同和區(qū)別，從整體上來說，公共管理和工商管理兩者屬于辯證統(tǒng)一的發(fā)展關(guān)系。公共管理和工商管理都是通過特定的管理方式實(shí)現(xiàn)對其相應(yīng)主體的管理和規(guī)劃發(fā)展，同時(shí)其實(shí)施都對主體的發(fā)展有著較為重要的影響，通過科學(xué)化的公共管理和工商管理能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。
六、總結(jié)
公共管理和工商管理本身就是不同時(shí)特質(zhì)的管理區(qū)別，兩者的管理主體、重點(diǎn)以及具體內(nèi)容都存在著較大的差異。根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區(qū)別進(jìn)行有效的分析，通過有效異同點(diǎn)的比較分析能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對兩者的科學(xué)化比較分析。
參考文獻(xiàn)
[1]陳榮富.試論公共管理與工商管理的區(qū)別[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2003,04:28-31.
[2]董建新.論公共管理與工商管理的區(qū)別[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003,03:64-68.
[3]漆圓方.論公共管理和工商管理的區(qū)別和聯(lián)系[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015,24:109.
工商管理部門是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要單位，承擔(dān)著重要的任務(wù)，雖然我國工商管理部門的發(fā)展取得了一定的成績，但是與發(fā)達(dá)國家相比，水平依然不足，研究新時(shí)代工商管理職能的轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)階段下的重要內(nèi)容。本文主要針對新時(shí)期工商管理的職能問題進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞:
工商管理;職能問題;分析
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成熟，與世界的貿(mào)易往來也更加頻繁，相對的經(jīng)濟(jì)競爭也越來越激烈。工商行政管理部門是企業(yè)發(fā)揮工商管理職能的重要部門，目前工商行政管理部門如何應(yīng)對新時(shí)期的變化已經(jīng)成為學(xué)者們共同思考的問題。筆者通過對這一問題進(jìn)行研究，介紹了工商管理的概述、各職能之間的現(xiàn)狀與問題，并且針對這些問題給出合理的建議或意見，希望可以給其他學(xué)者提供一些參考。
一、工商管理的概述以及必要性
工商管理，它是通過經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)知識，用現(xiàn)代化的管理手段和理念對企業(yè)的經(jīng)營和重大決策進(jìn)行控制，屬于管理學(xué)范疇，有著廣闊的應(yīng)用市場。隨著我國進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，工商管理部門行使工商管理職權(quán)的要求也越來越高，往往需要掌握多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)知識，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化工商管理理論解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，工商管理的地位也在不斷提升，這種變化不僅出現(xiàn)在社會管理體系中，在政府對市場的監(jiān)控中也愈發(fā)明顯。再加上我國加入WTO，加大了各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)往來，使得工商管理的職能對于市場的穩(wěn)定和發(fā)展更有著特殊的意義。而我國傳統(tǒng)的工商管理制度無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變化，因此提高我國工商管理水平和研究水平，引導(dǎo)市場高效穩(wěn)定發(fā)展勢在必行。
二、工商管理各個(gè)職能間的關(guān)系
(一)管理和引導(dǎo)間的關(guān)系
工商管理部門與企業(yè)之間存在管理的關(guān)系，但是想要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定、高速發(fā)展，僅僅依靠管理是完全不夠的。工商管理部門需要對企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，首先確立和發(fā)展企業(yè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目，并且將經(jīng)營項(xiàng)目向其他相關(guān)領(lǐng)域拓展。其次是調(diào)查新時(shí)期市場的產(chǎn)品需求，引導(dǎo)企業(yè)向需求較高的產(chǎn)品上靠攏，并且將本地過飽和的產(chǎn)業(yè)向外地發(fā)展，此外，對于某些需求量較大但是缺乏技術(shù)和資金的產(chǎn)業(yè)必要時(shí)可以尋求政策支持。
(二)管理和服務(wù)間的關(guān)系
工商管理部門除了對企業(yè)的管理以外，還需要對企業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，盡可能的解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，充分體現(xiàn)其服務(wù)職能。同時(shí)，工商管理部門還要對企業(yè)的不良行為進(jìn)行監(jiān)督。
三、工商管理的現(xiàn)狀和存在的問題與對策
目前我國的工商管理領(lǐng)域還有著許多問題尚未解決，這些問題都對我國行使工商管理職能造成了一定的阻礙。
(一)工商管理的體制還不夠健全
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，工商管理部門所能發(fā)揮的作用也越來越大，這也在推動著工商管理的發(fā)展，其所能管理的范圍也不斷增加，實(shí)現(xiàn)對薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮自身的職權(quán)，維護(hù)整個(gè)市場的秩序。從目前來看，我國工商管理體制還有許多不足，它將整個(gè)區(qū)域性市場進(jìn)行了分割，使各個(gè)業(yè)務(wù)部門各自為政，無法進(jìn)行有效的管理，只能作為地方保護(hù)的工具。地方政府還會采取其他措施，如地區(qū)割據(jù)等，這些都在某種程度上影響了經(jīng)濟(jì)體制的改革，限制了工商管理的權(quán)利。因此，我國首先要進(jìn)行的就是建立完善的工商管理體制，這是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，能夠更快的與國際接軌。
(二)缺乏工商管理專業(yè)人才
我國屬于發(fā)展中國家，在很多領(lǐng)域都處于起步階段，需要許多具有專業(yè)知識的人才推動行業(yè)的建設(shè)，我國對于中、高級工商管理人才極為迫切。市場經(jīng)濟(jì)體制是建立在知識和科技以及消費(fèi)的基礎(chǔ)上，與我國早期的農(nóng)業(yè)和工業(yè)體制都有著很大的不同，它對工商管理人員更高的要求，需要具備競爭意識和對金融領(lǐng)域的思考，這樣才符合新時(shí)代的要求。但是目前的工商管理的人才培養(yǎng)，太過注重專業(yè)要求和知識的傳授，對于知識的應(yīng)用要求不高而且限制了工商管理人才的創(chuàng)造性。
(三)工商管理的執(zhí)法力度不夠
工商管理機(jī)關(guān)是監(jiān)督市場流通的重要部門，具有一定的執(zhí)法能力，推動著社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。工商管理人員的基本要求是嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法的效率，體現(xiàn)工商管理的職能。但是就目前來看，工商管理部門根本無法應(yīng)對復(fù)雜的社會關(guān)系，執(zhí)法能力也在不斷的被削弱。我國法律要求行政的處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離，工商部門在進(jìn)行處罰后無法強(qiáng)制執(zhí)行，對執(zhí)法造成了阻礙。而且有時(shí)工商管理部門的執(zhí)法會受到地方政府的干涉，地方政府認(rèn)為工商管理部門阻礙了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大的增加了執(zhí)法人員的工作難度。而這些問題就需要國家給予一定的重視，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督才能逐漸改變。在新的歷史時(shí)期，工商管理職能的轉(zhuǎn)變成為一種必然趨勢，要提升工作的效率，需要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，做好前瞻性調(diào)整工作，以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為大局，明確各個(gè)部門的工作職能，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。此外，對于工商管理部門而言，其實(shí)際工作與企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)，所以必須以客觀實(shí)際為基礎(chǔ)，對工商管理相關(guān)職能進(jìn)行革新。這是要求工商管理部門要以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分為企業(yè)著想，積極為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決好自身存在的困難和問題。
四、結(jié)語
隨著我國社會的不斷發(fā)展，工商管理的職能也發(fā)生了深刻的變化，這不僅是社會發(fā)展的客觀需求，也是對現(xiàn)有工程管理模式的革新。為了實(shí)現(xiàn)工商管理工作的改革，需要與具體的情況結(jié)合起來，前瞻性地安排工商管理工作職能，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范性發(fā)展，為社會的穩(wěn)定、繁榮奠定好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
［1］齊寒石．充分發(fā)揮工商行政管理職能積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)［J］．武漢學(xué)刊，2007(06)．
［2］李曉磊．工商管理學(xué)科研究方向芻議［J］．工會論壇(山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報(bào))，2013(06)．
［3］張鑫．探究我國工商管理發(fā)展過程中所遇到的問題并且解決的相關(guān)舉措［J］．科技致富向?qū)В?013(35)．
關(guān)鍵詞：公共管理；工商管理；區(qū)別與聯(lián)系
公共管理與工商管理都屬于管理學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)，具有管理學(xué)的共同特征，能夠通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質(zhì)性的區(qū)別，了解公共管理與工商管理間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯(cuò)位問題。
一、公共管理概念分析
公共管理概念是20世紀(jì)70年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過程的必然結(jié)果，也是傳統(tǒng)公共行政面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理即公共行政的延伸與轉(zhuǎn)變，二者沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但是公共管理更加注重社會公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。公共管理包括很多內(nèi)容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現(xiàn)代管理學(xué)科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過對政策、經(jīng)濟(jì)、法律等方法增強(qiáng)政府的管理能力，提高政府的管理成績和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進(jìn)社會公共事物的進(jìn)一步發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益的最大化。通過調(diào)節(jié)和控制公共資源來實(shí)現(xiàn)公共管理的職責(zé)，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。[1]
二、工商管理概念分析
工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理企業(yè)內(nèi)部行為。工商管理具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，是企業(yè)必不可少的行政部門。工商管理的專業(yè)性要求較高，通過對管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識的運(yùn)用，通過現(xiàn)代管理手段實(shí)行企業(yè)管理和經(jīng)營戰(zhàn)略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學(xué)方向下的重要分支，穩(wěn)定企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標(biāo)。工商管理涉及內(nèi)容較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，對理論知識和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[2]
三、公共管理與工商管理的區(qū)別
1.公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同
公共管理與工商管理涉及的領(lǐng)域有很大不同，首先，公共管理主要對公共領(lǐng)域負(fù)責(zé)，涉及的內(nèi)容是公共問題。而工商管理涉及的是私人領(lǐng)域，是以企業(yè)為基礎(chǔ)，具有競爭性的工商企業(yè)。公共領(lǐng)域主要指政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，其中公共問題就是指社會成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關(guān)的社會問題。公共問題一般涉及面廣，問題復(fù)雜，包括環(huán)境問題、交通安全、食品衛(wèi)生等，公共問題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個(gè)體，更多是對團(tuán)隊(duì)或大多數(shù)人的影響。其次，工商管理涉及的私人領(lǐng)域則與公共領(lǐng)域截然相反，工商管理是對盈利性組織的管理，也就是企業(yè)管理，其基本性質(zhì)存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化處理，目的是獲得最大效益。
2.公共管理與工商管理資源配置不同
公共管理的主體是政府部門，要想實(shí)現(xiàn)公共管理的有效實(shí)施，需要以公共資源控制為基礎(chǔ)，其中包括以下三方面：首先，公共權(quán)力。公共權(quán)力是政府實(shí)現(xiàn)公共管理的約束力和強(qiáng)制力，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會公共事務(wù)享有資源的合法資格進(jìn)行管理。公共權(quán)力歸屬于全體社會成員，不歸私人所有。其功能是實(shí)現(xiàn)公共利益，具有權(quán)威性強(qiáng)、強(qiáng)直性強(qiáng)，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財(cái)力，最重要的是財(cái)力的控制。政府財(cái)力是公共財(cái)產(chǎn)，是政府從事公共事務(wù)的基礎(chǔ)。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權(quán)力是私權(quán)利，也是企業(yè)組織的一種力量。企業(yè)是一個(gè)能夠從事商品生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動的基本單位，通過對企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，其私權(quán)利包括約束力和產(chǎn)權(quán)。企業(yè)的私權(quán)由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質(zhì)資源與人力資源的來源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報(bào)所得，因此，工商管理面臨市場競爭，更注重企業(yè)生存和發(fā)展。
3.公共管理與工商管理目標(biāo)不同
以政府為主體的公共管理主要代表社會的公共利益，其本質(zhì)是公共利益的好壞，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也以大多數(shù)人的利益需求為指標(biāo)。公共管理更看重社會公平和社會公正，其目標(biāo)是最大程度的維護(hù)公共利益，然后公平、公正的實(shí)現(xiàn)公共利益?zhèn)€體化分配，促進(jìn)社會福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標(biāo)是追求私人領(lǐng)域的利益最大化，其主體是經(jīng)紀(jì)人，以市場規(guī)則為基本準(zhǔn)則，被市場規(guī)范所操控。工商管理以效率為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)私人利益的擴(kuò)大化。雖然工商企業(yè)也為國家財(cái)政作出貢獻(xiàn)，但其最終目的還是實(shí)現(xiàn)自身利益。
4.公共管理與工商管理運(yùn)行機(jī)制和方式不同
公共管理通過運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行公眾事務(wù)的管理，其運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)就是公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，其基本依據(jù)是法律法規(guī)，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內(nèi)容：第一，依法行政，依據(jù)法律的權(quán)力和條款進(jìn)行公共事務(wù)管理，劃分責(zé)任，力求管理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)。第二，法制監(jiān)督。公共管理的全過程需要在法律法規(guī)的內(nèi)部和外部監(jiān)督下進(jìn)行。工商管理是按照市場規(guī)律運(yùn)行的，雖然市場經(jīng)濟(jì)也需要遵循法律要求，但是這種規(guī)范只是外在的，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律還存在隱性約束，維持市場的正常運(yùn)作。
四、公共管理與工商管理間聯(lián)系
公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)的重要分支，具有區(qū)別，又存在一定的聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公共管理與工商管理都以管理學(xué)基本理論、方法、知識為基礎(chǔ)，通過組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等手段實(shí)現(xiàn)管理。在管理過程中，雖然管理對象不同、運(yùn)行機(jī)制不同，但遇到的問題基本相同，例如組織問題、監(jiān)督問題、執(zhí)行問題等，對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理和公共管理間的共性問題，是二者最大的共通性。
五、結(jié)束語
綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)范疇內(nèi)，二者在管理本質(zhì)、管理領(lǐng)域、資源配置、管理目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制方面都存在區(qū)別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系，有利于公共利益和私人利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張夢中.美國公共行政(管理)的歷史淵源與重要價(jià)值取向-麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特女士訪談錄[J].中國行政管理,2013(11).
論文摘要:近年來,工商管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)形勢嚴(yán)峻,究其原因在于應(yīng)該重新構(gòu)建工商管理專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)模式。重構(gòu)的基礎(chǔ)是深入理解“工商管理”概念。在此基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)“工商管理專業(yè)應(yīng)以狹義的工商管理概念為基礎(chǔ),構(gòu)建學(xué)科體系和突出專業(yè)特色,并使其具體化和實(shí)用化?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)工商管理專業(yè)的本科畢業(yè)生是否具備相應(yīng)的專業(yè)技能、專業(yè)能力和專業(yè)觀念,是檢驗(yàn)工商管理專業(yè)本科學(xué)生培養(yǎng)模式的尺度。
幾年前,大學(xué)本科招生時(shí),工商管理專業(yè)較為搶手,考生報(bào)考踴躍,招生人數(shù)甚眾。
但近年來,該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢嚴(yán)峻,在就業(yè)市場上的說辭較多。認(rèn)為如果是搞具體工作他們不像會計(jì)專業(yè)或營銷專業(yè)的畢業(yè)生有一技之長,如果是搞管理又嫌他們沒有工作經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此,人們(包括教師和本專業(yè)學(xué)生)議論紛紛,認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生的會計(jì)技能和營銷技能的培訓(xùn),以適應(yīng)市場需求。咋一聽,這種說法很有道理,“適應(yīng)市場需求”。仔細(xì)一想,或許還可商榷。如果用人單位只強(qiáng)調(diào)會計(jì)或營銷的一技之長,這些學(xué)生何不原來就報(bào)考會計(jì)專業(yè)或營銷專業(yè)?難道就業(yè)市場就不需要“工商管理人才”?或許這只是問題的表象,問題的實(shí)質(zhì)在于就業(yè)市場需要怎樣的工商管理人才。市場需求和專業(yè)特色是一個(gè)本科專業(yè)生存和發(fā)展的兩個(gè)支柱。如果就業(yè)市場對工商管理專業(yè)人才沒有需求,那么這個(gè)專業(yè)就沒有存在的基礎(chǔ)。如果這個(gè)專業(yè)沒有自己的特色,雷同于其他專業(yè),那么這個(gè)專業(yè)也沒有存在的必要。工商管理專業(yè)的特色就在于能培養(yǎng)滿足就業(yè)市場需求的工商企業(yè)的專業(yè)管理人才。
一、市場是否需要工商管理人才?
或許有人會認(rèn)為提這種問題簡直是幼稚?；卮鸾^對是肯定的。但為什么在就業(yè)市場上,招收該專業(yè)畢業(yè)生的職位比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于營銷專業(yè)和會計(jì)專業(yè)。這種矛盾現(xiàn)象也許可以從“工商管理”的概念發(fā)展,以使人們現(xiàn)在對這個(gè)概念認(rèn)識上的偏差得到說明。
應(yīng)該說“工商管理”的概念在范疇上有廣義和狹義之分。廣義的工商管理涵蓋工商企業(yè)中的一切管理范疇,包括現(xiàn)在已經(jīng)獨(dú)立成專業(yè)的營銷管理、財(cái)務(wù)管理以及人力資源管理(原來的人事管理)和物流管理。狹義的工商管理應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理、組織管理、戰(zhàn)略管理以及決策,當(dāng)然也包括運(yùn)營管理、質(zhì)量管理和信息管理等。廣義的含義包括狹義的含義。改革開放初期,人們剛認(rèn)識和強(qiáng)調(diào)工業(yè)企業(yè)管理和商業(yè)企業(yè)管理的時(shí)候,所意識的工商管理的概念是廣義的。以至于現(xiàn)在很多人都認(rèn)為“工商管理”是“萬能”專業(yè),其畢業(yè)生什么都能干,哪里都能用。隨著認(rèn)識的深入和學(xué)科的發(fā)展,工商管理概念向兩個(gè)方面發(fā)展。一方面越來越一般化、越來越抽象,甚至連這個(gè)專業(yè)最主要的課程“管理學(xué)”都不針對工商企業(yè)了,已經(jīng)抽象到面對一切組織的管理了?；蛟S對這種發(fā)展的理解從專業(yè)上說有利于招生,但不利于就業(yè)。應(yīng)該說,純粹從學(xué)科發(fā)展的角度來看,這種抽象(其實(shí)是“管理”概念的抽象)是學(xué)科發(fā)展的必然。另一方面越來越具體化、越來越實(shí)用,各種子學(xué)科從廣義的工商管理中獨(dú)立出來,形成了各具特色的專科門類,支撐各具特色的專業(yè)。其實(shí)“工商管理”作為專業(yè),也應(yīng)該具體化,實(shí)用化。這種具體化和實(shí)用化的工商管理專業(yè),應(yīng)該以狹義的工商管理概念為基礎(chǔ),構(gòu)建學(xué)科體系和突出專業(yè)特色。
那么市場是否需要以狹義的工商管理概念支撐的工商管理的專門人才呢?要回答這個(gè)問題,可以從管理的職能和工商企業(yè)中一些職位的性質(zhì)說起。管理是對組織的管理。在工商企業(yè)中,從組織的結(jié)構(gòu)上說存在許多不同層次的組織,如班組、工段、車間、各職能部門及高層組織。這些組織需要設(shè)置相應(yīng)的管理職位。從性質(zhì)上說,這些職位的功用不過是執(zhí)行管理的計(jì)劃職能、組織職能及決策。這些職位需要具備相應(yīng)管理知識的專門管理人員來充任。從數(shù)量上說,一個(gè)工商企業(yè)在這方面的職位數(shù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于財(cái)務(wù)管理的職位數(shù)。所需要的專門人才數(shù)量,也遠(yuǎn)勝于財(cái)務(wù)管理人員的數(shù)量。那么這種數(shù)量優(yōu)勢為什么在就業(yè)市場上不能得到相應(yīng)的反映呢?這個(gè)問題或許可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和用人單位的人才觀念,以及工商管理專業(yè)學(xué)生的人才培養(yǎng)模式等方面加以分析。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與用人單位的人才觀念
改革開放20多年來,中國經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列?？v觀20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其發(fā)展模式在宏觀上大致可分為20世紀(jì)80年代和90年代兩個(gè)不同階段。80年代的發(fā)展模式在性質(zhì)上是恢復(fù)性發(fā)展。發(fā)展的主體是國營企業(yè)。發(fā)展的方式主要是改善工商企業(yè)的經(jīng)營管理。
這也就是在20世紀(jì)80年代工商管理吃香的主要原因。90年代的發(fā)展模式在性質(zhì)上是擴(kuò)張性的發(fā)展。發(fā)展方式主要是通過開放引進(jìn)投資,形成外延式投資主導(dǎo)型發(fā)展。當(dāng)發(fā)展依賴于投資時(shí),投資主體的明晰化則變成了問題的關(guān)鍵。因此,產(chǎn)權(quán)制度的改革成為了90年代改革的主旋律。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的深入,發(fā)展的主體逐漸從國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I及私營企業(yè)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量中,非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%。90年代形成的外延式投資主導(dǎo)型的發(fā)展方式一直延續(xù)至今。在就業(yè)市場上營銷人員一直受到青睞便是明證。2003年,我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到1000美元。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要信號?？偫?004年初在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)典禮上的講話中指出:“我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1000美元,按既定的部署和現(xiàn)行匯率計(jì)算,到2020年將達(dá)到3000美元。這是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)非常關(guān)鍵的階段,也是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化的重要階段。”同時(shí)指出:“我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的突出問題是結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營方式粗放,經(jīng)濟(jì)增長主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模,資源環(huán)境的代價(jià)太大?！痹谶@種轉(zhuǎn)折時(shí)期,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式將從外延式投資主導(dǎo)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式管理主導(dǎo)型。內(nèi)涵式管理主導(dǎo)型發(fā)展模式的基礎(chǔ)是工商企業(yè)的管理水平。而管理水平的高低取決于工商管理人才。目前正處于這種轉(zhuǎn)折的開始階段。兩種不同發(fā)展模式對工商管理人才的需求有較大差異。如果說外延式投資主導(dǎo)型的發(fā)展模式更表現(xiàn)為對市場營銷人才的需求的話,那么內(nèi)涵式管理主導(dǎo)型的發(fā)展模式在不忽視市場營銷的前提下,更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對狹義的工商管理人才的需求,以便向管理要效率?；蛟S是人們已經(jīng)習(xí)慣了90年代的發(fā)展模式,或者是剛處于轉(zhuǎn)折的開始階段,用人單位的人才觀念還未轉(zhuǎn)變,這種“應(yīng)該”還未發(fā)生。事實(shí)上,這不只是觀念轉(zhuǎn)變的問題,還有個(gè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的問題?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,非公經(jīng)濟(jì)占有很大比例。非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)一般是家族。由此決定了這些企業(yè)的中高層管理人員一般是家族成員,而非專業(yè)管理人員。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因,除了家族企業(yè)對外人的不信任之外,還有對剛畢業(yè)的工商管理人才的能力的懷疑。其實(shí)這種懷疑也是有道理的。工商管理人才的管理能力和管理水平,不僅取決于管理理論基礎(chǔ)的掌握,還取決于管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。要消除這種懷疑,不得不從工商管理專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)模式著手。
三、工商管理專業(yè)本科學(xué)生培養(yǎng)模式之我見
就業(yè)市場的需求是工商管理專業(yè)本科學(xué)生培養(yǎng)模式分析的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。培養(yǎng)模式的分析當(dāng)然可以從培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)以及業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求等方面去進(jìn)行,以形成培養(yǎng)模式的構(gòu)架,并在內(nèi)容上突出專業(yè)特色。事實(shí)上,畢業(yè)生的專業(yè)技能、專業(yè)能力和專業(yè)觀念是市場需求與培養(yǎng)模式構(gòu)架的結(jié)合點(diǎn),同時(shí)也是市場需求與專業(yè)特色的集中體現(xiàn)。
