時(shí)間：2023-08-18 17:26:04
序論：在您撰寫水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：水利工程；項(xiàng)目；招投標(biāo)；
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言:
招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國家計(jì)劃控制下進(jìn)行的，為了防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實(shí)行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。
1.水利工程中招投標(biāo)工作的重要性
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)的前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項(xiàng)制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000年我國頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。另外，2002年頒布的中華人民共和國水利部第 14號令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，規(guī)范市場秩序，有利于促進(jìn)投標(biāo)方之間的良性競爭。
2.我國水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀
2.1水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善
我國當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善，一些制度也不健全。在我國當(dāng)前的水利工程招投標(biāo)管理中，政府職能部門層次較多，企業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)過程中需要經(jīng)過很多程序，而且有時(shí)會有一個(gè)層次上有多個(gè)職能部門管理的情況，在同層次政府部門沒有達(dá)成一致意見時(shí)，企業(yè)即使東奔西跑也很難忙出結(jié)果。另外，由于制度不健全，即使一些企業(yè)在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行招標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)很難對其進(jìn)行到位的監(jiān)督管理。
2.2水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不是唯一確定的，一些人受到利益的驅(qū)使，在招投標(biāo)過程中做些手腳，使得招投標(biāo)過程在很大程度上受到人為因素的影響，嚴(yán)重違背我國法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)公開透明的原則。
2.3水利工程招投標(biāo)過程中存在不公平競爭
（1）首先由于目前我國的水利工程競爭壓力大，投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招標(biāo)企業(yè)，因此導(dǎo)致僧多粥少的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這種情況下，水利工程施工單位只有無限制壓低施工投標(biāo)價(jià)錢，甚至是惡性壓低價(jià)錢，才能在眾多的投標(biāo)企業(yè)中中標(biāo)。
（2）由于水利工程投標(biāo)企業(yè)資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個(gè)投標(biāo)價(jià)最低的單位進(jìn)行施工，這就造成在水利工程招投標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方都無限制地重視價(jià)錢，只要價(jià)錢足夠低，就能以絕對優(yōu)勢壓倒競爭對手，而對質(zhì)量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范，甚至為工程埋下隱患。
（3）在我們的生產(chǎn)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些沒有資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，在進(jìn)行了一些“社會活動”之后，以有資質(zhì)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)，這也在一定程度上造成了水利工程招投標(biāo)過程中競爭的不公平。
3.加強(qiáng)和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對策建議
3.1嚴(yán)格依法招投標(biāo)
完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進(jìn)入有序，從無形變?yōu)橛行?。使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部門規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。
3.2完善管理機(jī)制
首先，應(yīng)當(dāng)完善我國的水利工程招投標(biāo)管理中的各項(xiàng)制度，對水利工程招投標(biāo)的過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，做到有法可依。其次，我國的各級水利工程招投標(biāo)管理部門都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，做到有法必依。最后涉及到企業(yè)的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)在國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，更加嚴(yán)格地制定符合單位實(shí)際的管理規(guī)定，以確保既符合國家規(guī)定，又能在一定程度上優(yōu)化招投標(biāo)管理程序，確保招投標(biāo)的質(zhì)量。
3.3建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)
完善水利建設(shè)工程交易市場的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作。在全國大中城市建立招標(biāo)采購交易中心，集招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購交易中心建立信息數(shù)據(jù)庫、相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評標(biāo)專家信息的共享，方便交易活動，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。
3.4建立以市場競爭為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制
建立以市場競爭為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將建設(shè)價(jià)格交由市場來決定，是實(shí)行招投標(biāo)制度的核心所在。建立以市場競爭為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的突破點(diǎn)就是敦促水利建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)自身的施工管理水平建立自己的企業(yè)定額，并以此為基礎(chǔ)投標(biāo)競價(jià)，這樣的價(jià)格就是市場價(jià)格。換言之，就是讓水利施工企業(yè)建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，在投標(biāo)競價(jià)中最大發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢，并不斷提高自己企業(yè)的管理水平，推動競爭，從而在競爭中形成一個(gè)良勝的市場機(jī)制。
3.5加大對建設(shè)市場主體行為的監(jiān)管
積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。加大對政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，并在招標(biāo)、評標(biāo)等階段對整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管。在對水利建設(shè)施工承包商方面，應(yīng)在全社會范圍內(nèi)建立建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從而規(guī)范水利建設(shè)施工承包商的行為。繼續(xù)加大對在招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)等企業(yè)的調(diào)查力度。邀請輿論媒體關(guān)注整個(gè)招投標(biāo)活動，特別是評標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。
4.結(jié)束語:
總之，做好水利工程建設(shè)有助于社會穩(wěn)定，有助于國泰民安，有助于國家的長治久安；做不好則可能會禍國殃民。要想做好水利工程建設(shè)就必須加強(qiáng)對水利工程的招投標(biāo)管理，就必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行，任何人都不能因?yàn)橐患核嚼绊懻麄€(gè)工程的建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；重要性；管理途徑
1重要性介紹
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動力，是改善生態(tài)環(huán)境的保障。其中，戰(zhàn)略性、公益性以及基礎(chǔ)性是水利工程的基本特性。招投標(biāo)活動是水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期的重要組成要素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化的關(guān)鍵，對水利工程項(xiàng)目具有重要意義。針對水利工程建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，其體現(xiàn)的是工程發(fā)承包方式，公平競爭是其需堅(jiān)持的基本原則?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，不僅是工程招投標(biāo)活動的法律依據(jù)，而且為招投標(biāo)工作的開展提供指導(dǎo)?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關(guān)招投標(biāo)的管理規(guī)定，主要用于對水利工程招投標(biāo)活動的規(guī)范，以行為準(zhǔn)則的形式存在于水利行業(yè)招投標(biāo)工作中。與此同時(shí)，中華人民共和國國務(wù)院令第613號以及在2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國招標(biāo)投法實(shí)施條例》，對于水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作的開展提供更加完備以及詳細(xì)的參考。水利工程，在開展招投標(biāo)工作時(shí)，需堅(jiān)持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規(guī)范，為投標(biāo)方搭建一個(gè)良性競爭環(huán)境。
2流程和程序分析
2．1水利工程招投標(biāo)工作的流程
針對水利工程招投標(biāo)工作，其大概的工作流程為：編制招標(biāo)計(jì)劃、辦理招標(biāo)申請、資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告、報(bào)名審核、發(fā)售資格預(yù)審文件、資格審查、向合格的申請人發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘、答疑會、編制標(biāo)底或控制價(jià)（投標(biāo)單位編制預(yù)算）、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)、編制評標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)等。如果發(fā)的是資格預(yù)審公告，則是資格預(yù)審，發(fā)的招標(biāo)公告則是資格后審。最后進(jìn)行評標(biāo)委員的組建。
2．2水利工程招投標(biāo)工作的程序
第一，擬招標(biāo)方案和發(fā)售招標(biāo)文件。在水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，擬定招標(biāo)方案是首要環(huán)節(jié)，在總體分析基礎(chǔ)上，掌握招標(biāo)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)和基本特征，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、特點(diǎn)和范圍等，制定切實(shí)可行的方案，為水利工程招標(biāo)工作的開展提供指導(dǎo)作用。擬好招標(biāo)方案后，經(jīng)由各級和各方審批合格后，資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，如果是招標(biāo)公告，則同時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件，然后將招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容、招標(biāo)范圍以及投標(biāo)人資格限定條件、合同條款和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息告知給投標(biāo)人，為投標(biāo)工作的正式開展奠定基礎(chǔ)。第二，編制與遞交投標(biāo)文件。針對水利工程，商務(wù)和技術(shù)是投標(biāo)文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質(zhì)以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質(zhì)等情況的基礎(chǔ)上，方可編制投標(biāo)文件。同時(shí)，針對投標(biāo)人，在認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件的前提下，需到現(xiàn)場去了解工程的實(shí)際情況以及周圍環(huán)境。第三，開標(biāo)和評標(biāo)?；谝?guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，投標(biāo)人須到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，遞交相關(guān)的投標(biāo)文件，并由企業(yè)法人或委托人參與開標(biāo)活動。對于評標(biāo)，小組成員需以項(xiàng)目備案時(shí)制定的評標(biāo)方法為依據(jù)，經(jīng)由專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)委員，以招標(biāo)文件所規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，采用正確的評標(biāo)方式，開展評標(biāo)工作。第四，定標(biāo)和簽訂合同。投標(biāo)人基于中標(biāo)候選人公示期后，且不存在投訴或質(zhì)疑的現(xiàn)象發(fā)生的條件下，應(yīng)將中標(biāo)通知書發(fā)送至評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人處?；诖?，以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定為依據(jù)，招標(biāo)人和中標(biāo)人可簽訂相關(guān)的合同。
3管理途徑探究
針對水利工程招投標(biāo)工作，以項(xiàng)目立項(xiàng)為起點(diǎn)，以簽訂合同為重點(diǎn)，此過程中涉及有多方面內(nèi)容，具有復(fù)雜性，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會導(dǎo)致相關(guān)主體的合法利益受到損害。因此，強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)工作的管理，顯得尤為重要，是優(yōu)化各方利益的重要手段。
3．1完善管理機(jī)制
針對水利工程而言，管理機(jī)制是招投標(biāo)工作有序開展的保障和基礎(chǔ)，因此，在管理招投標(biāo)過程中，需進(jìn)一步完善管理機(jī)制。一方面，構(gòu)建健全的工程項(xiàng)目管理中心，以高效合理為出發(fā)點(diǎn)，對行政管理工作多部門負(fù)責(zé)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在融合水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的，實(shí)現(xiàn)管理效果的優(yōu)化。另一方面，科學(xué)實(shí)施政企分開管理制度，在分開設(shè)立各類型機(jī)構(gòu)的前提下，例如，勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、招標(biāo)管理等，堅(jiān)持政企分離、分權(quán)制衡的基本管理原則。另外，優(yōu)化改革各級行政管理部門，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，促使更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得以在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)。設(shè)立專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。在招標(biāo)準(zhǔn)備中，由于招標(biāo)設(shè)計(jì)與文件的審查均為專業(yè)性強(qiáng)又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，因而應(yīng)設(shè)專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要聘請相關(guān)人員，實(shí)行專業(yè)化管理。
3．2招投標(biāo)工作程序規(guī)范化
招標(biāo)程序涉及多方面內(nèi)容，例如，招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)、簽訂施工合同等。為保證招投標(biāo)工作程序達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，需明確規(guī)定招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以相關(guān)制度為基準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)流程。健全招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件咨詢及審查制度，合理防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件作進(jìn)一步審查。為充分發(fā)揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內(nèi)部審查解決招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應(yīng)有初步處理意見，做到在咨詢會前業(yè)主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當(dāng)引導(dǎo)，以便針對招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件中重大問題進(jìn)行充分商討解決，防止舍本求末。進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對合同變更、價(jià)格調(diào)整等重要價(jià)格條款防止不可控、表述不準(zhǔn)確、前后矛盾、漏洞百出等現(xiàn)象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。
3．3強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理
實(shí)施投標(biāo)人資格預(yù)審模式，采用網(wǎng)上報(bào)名方式，通過網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，減少合格投標(biāo)人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價(jià)法，防止投標(biāo)人哄抬造價(jià)，避免造成投標(biāo)人嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。評標(biāo)過程中，需采用合理的方法，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)選方針，降低串標(biāo)單位對中標(biāo)價(jià)的控制作用。同時(shí)，通過對評標(biāo)程序的完善，適當(dāng)調(diào)整評委組成情況，增加造價(jià)專家比例，促使評標(biāo)的合理性和科學(xué)性得到提升。另外，實(shí)施招投標(biāo)全過程責(zé)任制，促使招投標(biāo)活動達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
3．4加大監(jiān)督力度
高效聯(lián)合依法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)督機(jī)制，完善社會監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密性，達(dá)到優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境的目的。組建監(jiān)督小組，參與招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件等全過程的監(jiān)督，避免招投標(biāo)過程出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到監(jiān)督的目的。針對紀(jì)檢部門，以相關(guān)的法律法規(guī)為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法監(jiān)管的基本原則，加大對水利工程招投標(biāo)市場和行為的監(jiān)督力度，控制違紀(jì)違法行為。針對存在違紀(jì)違法行為的單位或個(gè)人，例如，分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、等，需在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)懲罰的基礎(chǔ)上，給予合理的黨紀(jì)政紀(jì)處分，為招投標(biāo)工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。
4結(jié)語
水利工程是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動力，是影響廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要行業(yè)。然而，水利工程建設(shè)項(xiàng)目以招投標(biāo)為重要環(huán)節(jié)，與水利工程的建設(shè)存在密切聯(lián)系。因此，水利工程需強(qiáng)化招投標(biāo)工作的管理，認(rèn)識到招投標(biāo)工作在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要性，以招投標(biāo)工作流程為指導(dǎo)，規(guī)范招投標(biāo)工作程序，采用切實(shí)可行的措施，優(yōu)化招投標(biāo)工作管理，保證招投標(biāo)工作的公開性、公平性，促使招投標(biāo)市場得到維護(hù)，為水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作質(zhì)量提供保障。
作者:陳慧 單位:寧夏水利工程建設(shè)管理局
參考文獻(xiàn):
1於永雪．淺談水利工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理［J］．引文版：工程技術(shù)，2015（40）
2李益超．淺談水利工程招投標(biāo)工作的重要性和管理途徑［J］．河南水利與南水北調(diào)，2014（6）
關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)工作；重要性；特點(diǎn)
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的不斷加速，水利工程項(xiàng)目間的競爭也越來越激烈。水利工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)制度是工程建設(shè)活動中承、發(fā)包的主要形式，體現(xiàn)了公平、公正、平等的市場競爭機(jī)制原則。同時(shí)也要加強(qiáng)對水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，規(guī)范工程建設(shè)，真正保護(hù)各方利益，提高工程建設(shè)的投資效益，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，以保證工程質(zhì)量。
1 水利工程中招投標(biāo)及合同管理的重要性
水利是農(nóng)業(yè)中不可缺少的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動作為水利工程項(xiàng)目前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會資源的配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項(xiàng)制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000 年 1 月 1 日我國頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。為滿足工程招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展的需要，2011年11月20日，國務(wù)院制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。另外，2002 年 1 月 1 日頒布的中華人民共和國水利部第 14 號令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，規(guī)范市場秩序，有利于促進(jìn)投標(biāo)方之間的良性競爭。
合同管理對于工程建設(shè)而言具有重要意義，其在工程建設(shè)中的重要性是顯而易見的。首先，在水利工程施工建設(shè)中，合同管理是提高工程履行約定的重要規(guī)范保障。在水利工程建設(shè)中，涉及的相關(guān)單位比較多，合同關(guān)系中牽涉到的單位關(guān)系也就比較復(fù)雜。在這樣的情況下，為了保障水利工程施工的質(zhì)量，就需要周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑢φw的工程建設(shè)各方責(zé)任義務(wù)進(jìn)行約定。因此，從這個(gè)角度來講，施工合同建設(shè)能夠提高施工工程的規(guī)范性。其次，合同管理也是保障整體的施工工程實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度成本管理一系列指標(biāo)的重要內(nèi)容。工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時(shí)間、工程成本數(shù)額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規(guī)定。這樣，對施工建設(shè)合同進(jìn)行規(guī)范和管理，就能夠在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地規(guī)范工程質(zhì)量。
2 水利工程招投標(biāo)工作的流程和程序
2.1 流程招投標(biāo)大體分3 個(gè)階段，即：準(zhǔn)備階段―――招標(biāo)實(shí)施階段―――決標(biāo)成交階段。
2.2 程序
（1）擬招標(biāo)方案并發(fā)售招標(biāo)文件。水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，首先要擬定招標(biāo)方案，通過總體分析確定在各個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)和特性等情況，再根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、特點(diǎn)、范圍等來制訂相應(yīng)的方案，以便能更好的指導(dǎo)實(shí)施水利工程的招標(biāo)工作。招標(biāo)方案擬好后，經(jīng)過各級和各方審批后，要發(fā)售招標(biāo)文件告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（2）編制和遞交投標(biāo)文件。水利工程的投標(biāo)文件通常分為商務(wù)和技術(shù)兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質(zhì)、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質(zhì)等方面資料后再編制投標(biāo)文件。另外，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境。（3）開標(biāo)和評標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，同時(shí)還要遞交投標(biāo)文件，企業(yè)法人或派委托人參加開標(biāo)。評標(biāo)小組成員要按照項(xiàng)目備案時(shí)的評標(biāo)辦法從專家?guī)斐槿?，評標(biāo)委員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)。（4）定標(biāo)和簽訂合同。招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期過后且無投訴與質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書，這時(shí)招標(biāo)人與中標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定簽訂合同。
3 如何加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)的管理及合同管理的注意事項(xiàng)
水利工程的招投標(biāo)工作從項(xiàng)目立項(xiàng)到合同的最終簽訂，涉及比較復(fù)雜的工作程序，若某一階段出現(xiàn)問題，都會損害相關(guān)主體的合法利益，因此，必須加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)各方利益。
3.1 建立和完善水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制。水利工程招投標(biāo)管理過程中要建立和完善管理機(jī)制，首先，建立工程項(xiàng)目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負(fù)責(zé)制，要將全部水利建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動納入到其中，進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次，要實(shí)行政企分開管理機(jī)制。勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理以及招標(biāo)管理等機(jī)構(gòu)要分開設(shè)立，實(shí)現(xiàn)政企分離、分權(quán)制衡。同時(shí)，還要加強(qiáng)對各級行政管理部門的改革，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)為水利工程項(xiàng)目建設(shè)各方提供更好的服務(wù)。
3.2 規(guī)范招投標(biāo)工作程序?qū)φ袠?biāo)程序。從招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告、開標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)、施工合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行明確的規(guī)定，從制度上規(guī)范招投標(biāo)工作程序。招標(biāo)單位要成立分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的招投標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，還要對招投標(biāo)工作人員進(jìn)行招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。另外，水利工程盡可能由招投標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)，縮小招標(biāo)單位工作人員招投標(biāo)接觸面。
3.3 強(qiáng)化細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理。要廣泛推廣投標(biāo)人資格后審的模式，建立網(wǎng)上報(bào)名、下載招標(biāo)文件系統(tǒng)使合格投標(biāo)人之間互相串通的時(shí)間減少到最低程度。同時(shí)，還可以設(shè)置最低控制價(jià)C，（C=A×K，A為所有低于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值， K值在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取，一般設(shè)在93-98%），以最大限度減少因投標(biāo)人惡意競爭造成中標(biāo)價(jià)過低，對工程質(zhì)量造成影響。評標(biāo)過程中，要注意施工組織設(shè)計(jì)的合理性與低價(jià)優(yōu)選策略的應(yīng)用，從而減輕串標(biāo)單位對中標(biāo)價(jià)的控制力。完善評標(biāo)程序，增加評委中造價(jià)專家的比重，提高評標(biāo)水平。建立招標(biāo)投標(biāo)全過程的責(zé)任制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
3.4 加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。要堅(jiān)持依法監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督并重，建立政府監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，營造良好的招投標(biāo)市場環(huán)境。建立專門監(jiān)督小組，全程參與加強(qiáng)對招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件的監(jiān)管，加大監(jiān)督力度。紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)管，對水利工程招投標(biāo)市場和行為進(jìn)行主動、自覺監(jiān)督，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。對、分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分，達(dá)到嚴(yán)懲的目的，保證招投標(biāo)的公平、公正。
3.5合同管理的注意事項(xiàng)。工程項(xiàng)目建設(shè)工作的開展，要求嚴(yán)格按照施工合同簽訂的內(nèi)容來履行，但是在具體的水利工程施工過程中，一些情況的出現(xiàn)還是在一定程度上影響了水利工程施工的開展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對工程施工的監(jiān)督水平，全面分析施工合同約定的內(nèi)容，施工中的材料質(zhì)量問題、工期的標(biāo)準(zhǔn)，以及施工單位的整體施工質(zhì)量，都是關(guān)系到工程施工開展能否達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。在施工中，相應(yīng)的合同管理監(jiān)督部門，要設(shè)定專門的人員負(fù)責(zé)合同履行的監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對前期工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范工作。在工程施工進(jìn)行過程中，還要進(jìn)行全面的工程質(zhì)量監(jiān)督，以保障工程的順利開展。
結(jié)束語
水利工程不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也和人民的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。水利工程招投標(biāo)是工程建設(shè)的重要步驟之一，因此，要加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)及合同管理工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保證招標(biāo)的過程和結(jié)果公開、公平、公正，維護(hù)好市場秩序，確保招標(biāo)投標(biāo)及合同管理的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 水利工程；招投標(biāo)；現(xiàn)狀；對策
水利工程的建設(shè)，對地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會穩(wěn)態(tài)發(fā)展起著舉足輕重的作用，是在國家的計(jì)劃控制管理中開展的，在施工方、監(jiān)理方、質(zhì)監(jiān)質(zhì)檢等參建單位共同參與完成的。招投標(biāo)結(jié)果對整個(gè)水利工程的投入、質(zhì)量、使用等方面起到?jīng)Q定性的作用，直接影響到水利工程從開工建設(shè)直至運(yùn)行使用整個(gè)壽命期。完善我國水利工程招投標(biāo)工作是當(dāng)前的首要任務(wù)。
一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀
1.1招投標(biāo)公平工作有待加強(qiáng)
從《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中來看，投招標(biāo)工作應(yīng)該是本著公平、公開、公開來開展的，但在招投標(biāo)過程中，雖然按著公平公正的原則，但是在實(shí)際的操作中存在著太多的問題。領(lǐng)導(dǎo)過多的參與其中、不合理的評標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的組建不規(guī)范等很多內(nèi)部因素。嚴(yán)重的擾亂了水利建筑市場的正常運(yùn)行次序。探究其因果，主要是因?yàn)檎袠?biāo)方?jīng)]有對招投標(biāo)反面的相關(guān)政策進(jìn)行全面的了解，缺乏科學(xué)合理的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。從而導(dǎo)致了水利工程的招投標(biāo)工作不公平的問題。
1.2標(biāo)底的編寫不合理、不規(guī)范
招標(biāo)文件的編寫是水利工程招投標(biāo)活動中重要的組織成分。標(biāo)底的內(nèi)容不僅要做到細(xì)致周到，還要有一定的精度和深度。但是在當(dāng)前招標(biāo)文件的編寫中，主辦方既沒有全力找有能力的專家來編寫，也有些沒有委托有資質(zhì)的單位來編寫，導(dǎo)致一些單位部門由于建設(shè)資金的不足，在招投標(biāo)的過程中，不按照國家規(guī)定的預(yù)算金額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)初設(shè)定的批準(zhǔn)投資金額，以至于造成工程后期設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理等眾多施工人員工作困難，從根本上影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。而且對于招標(biāo)文件的評定也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多業(yè)主或機(jī)構(gòu)都僅僅只是按照自己的想法來衡量評定標(biāo)準(zhǔn)，難以做出科學(xué)、合理、規(guī)范的招標(biāo)文件。
1.3缺乏完善的制度
在水利工程招投標(biāo)的過程中，繼《招投標(biāo)法》后，質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)部門沒有相繼出善的法律法規(guī)，招投標(biāo)過程還是處于“粗放型”的階段。沒有細(xì)致的懲處性要求，在《招投標(biāo)法》中，只是要求“不準(zhǔn)”，而并沒有說違反之后該怎么辦。因此在很多地方和單位在水利的招投標(biāo)過程中僅僅按照自己的意愿來執(zhí)行，本著違章不究的心態(tài)辦事，特別是個(gè)別地方單位行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)工作，違章辦事。加上監(jiān)督力度的缺乏，懲處力度的不嚴(yán)厲，導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)工作的正常、順利進(jìn)行，在人民群眾乃至整個(gè)社會中造成了嚴(yán)重的不良影響，具有很大的安全隱患，須受到各級政府的高度重視。
二、水利工程招投標(biāo)相應(yīng)問題的對策
2.1深化改革水利工程招投標(biāo)管理體制
建立新的職能單位“水利工程招投標(biāo)管理中心”，專門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)的工作。按照我國現(xiàn)在規(guī)定的行政管理體制，對水利工程招投標(biāo)工作的行政實(shí)施監(jiān)督管理是由多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的。這種眾多部門的管理模式，雖然可以發(fā)揮相關(guān)部門在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性優(yōu)勢，但是也會造成了多方面共通管理“壞事沒有我，好事?lián)屍祁^”的尷尬局面。相關(guān)部門進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，需要對水利工程招投標(biāo)的管理體制進(jìn)行深化改革，組建適合我國國情的、科學(xué)精干、高效有力的“水利工程招投標(biāo)管理中心”。所有的水利工程招投標(biāo)工作都納入到這個(gè)部門中來管理。為承包商提供“一條龍”的特殊服務(wù)，避免了之前的繁瑣性。使水利工程招投標(biāo)工作在公開、公正、公平的環(huán)境下穩(wěn)定進(jìn)行。在組建的“水利工程招投標(biāo)管理中心”實(shí)行職能分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)的特點(diǎn)。分別設(shè)置勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、工程監(jiān)理等機(jī)構(gòu)。成為自主工作、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各地方行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)參與、干預(yù)、壟斷，促使水利招投標(biāo)工作有條不紊的進(jìn)行。
2.2規(guī)范化標(biāo)底的編寫
積極探索合理科學(xué)的標(biāo)底編寫標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人能否中標(biāo)與該投標(biāo)文件中的工程報(bào)價(jià)有直接的關(guān)系，標(biāo)底編寫的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置對工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確度起著決定性的作用，而當(dāng)前水利工程的標(biāo)底編寫不合理性導(dǎo)致招標(biāo)、中標(biāo)方存在很大的隱患問題，因此應(yīng)該共同制定科學(xué)、合理、有效的標(biāo)底編寫標(biāo)準(zhǔn)。杜絕水利工程中招標(biāo)方采用過分低于初設(shè)批準(zhǔn)的投資金額來編寫標(biāo)底，對中標(biāo)方施工過程帶來嚴(yán)重影響。只有規(guī)范化標(biāo)底的編寫，對招標(biāo)、中標(biāo)雙方都公平公正，才能使水利工程的質(zhì)量得到保障。
2.3建立完善法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度
根據(jù)水利工程招投標(biāo)方面的特點(diǎn)，逐漸完善招投標(biāo)體制建設(shè)，盡快完善水利工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)體系，建立健全完整的配套政策，使水利工程招投標(biāo)工作擁有一個(gè)完整的法律法規(guī)體系，使水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都進(jìn)入法制化管理，依法治標(biāo)。在監(jiān)督力度方面，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，制定出切實(shí)有效、便于操作的水利工程招投標(biāo)工作項(xiàng)目的監(jiān)督條款規(guī)則以及實(shí)施方法，明確監(jiān)察工作的基本原則、主要內(nèi)容、責(zé)任追究等眾多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。使水利工程招投標(biāo)工作走向有法可依，違法必究的光明之路。
結(jié)束語
綜上述內(nèi)容所示，我們對水利工程招投標(biāo)工作的相關(guān)事宜有了一個(gè)整體的了解， 在水利工程招投標(biāo)工作的實(shí)際開展中， 參考上述內(nèi)容，遵循現(xiàn)代水利工程招投標(biāo)工作可持續(xù)發(fā)展思路，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)管理力度，科學(xué)、合理地開展水利工程招投標(biāo)工作，從而保證水利工程招投標(biāo)工作有效高效的執(zhí)行。隨著水利工程招投標(biāo)工作不斷的完善，使我國的水利工程得到良性的發(fā)展。發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 王永雷.水利工程招投標(biāo)中幾個(gè)常見問題的探討與分析[J].水利科技，2011，（2）.
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2. 招標(biāo)項(xiàng)目：凡是各基層單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等必須進(jìn)行招標(biāo)。
3.招標(biāo)范圍： 涉及防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂算價(jià)在50萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上的；5-20萬元的各類項(xiàng)目可采用邀請招標(biāo)方式。
5.凡是夠招標(biāo)條件工程項(xiàng)目必須由有資質(zhì)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
6．招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作由項(xiàng)目實(shí)施基層單位具體負(fù)責(zé)。
7. 水利局負(fù)責(zé)管理全系統(tǒng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，邀請縣監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門等全程行政監(jiān)督。
8.項(xiàng)目的招標(biāo)必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局一名主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。
9. 各項(xiàng)目實(shí)施單位必須按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》編制招投標(biāo)實(shí)施方案，報(bào)有關(guān)部門審批。并向水利局提交備案的招投標(biāo)報(bào)告。
關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)項(xiàng)目； 招投標(biāo)管理； 防范方法；
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
水利工程在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理方面，其流程相當(dāng)繁瑣，一個(gè)規(guī)范的程序，將會對相關(guān)方面在運(yùn)作上起到推動的作用，在進(jìn)一步的探索下，才能漸漸的予以建立健全，這樣在進(jìn)行招投標(biāo)工作上再能做到公平、公正以及公開。通過招投標(biāo)不但有利于選擇出水平高、施工力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀施工企業(yè)參與水利工程建設(shè)，從而達(dá)到提高質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資的目的。而且同時(shí)也迫使施工單位努力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，在競爭中求生存，在競爭中求發(fā)展，此外通過招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范了建筑市場，加大了水利工程建設(shè)的透明度，使水利工程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)通過市場競爭“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”選擇承包單位的良好環(huán)境。
一、水利工程招投標(biāo)管理中的問題
1、缺乏健全的招標(biāo)管理機(jī)制。根據(jù)我國當(dāng)下管理體制，在監(jiān)督管理招投標(biāo)活動中具有很多行政部門。這種管理格局涉及多個(gè)部門，一方面在一定程度上對相關(guān)部門發(fā)揮其專業(yè)管理水平有所幫助，然而由于多個(gè)部門共同管理將會出現(xiàn)分歧以及矛盾，使基層單位在落實(shí)工作中無法抉擇，同時(shí)還有可能出現(xiàn)部門壟斷的情況。在進(jìn)行工程招投標(biāo)的時(shí)候，有些地區(qū)以及單位因嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金，在進(jìn)行預(yù)算定額以及編制標(biāo)底過程中沒有根據(jù)國家要求實(shí)施，標(biāo)底價(jià)比初設(shè)批準(zhǔn)投資額低出很多。同時(shí)由于一些原因，在編制標(biāo)底時(shí)，沒有委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行編寫，也不依靠相關(guān)專家，預(yù)先將條條框框予以編設(shè)，這樣所編制出來標(biāo)底就會失去其參考的價(jià)值。
2、審查與監(jiān)督投標(biāo)人資質(zhì)?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》第12條規(guī)定：招標(biāo)人自行招標(biāo)時(shí)須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評標(biāo)的能力，不具備這2種條件的應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式。而招標(biāo)人是否具自行招標(biāo)的資格需要相關(guān)的主管部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和審核。而目前我國的招標(biāo)單位因?yàn)檎紦?jù)著建設(shè)市場選擇投標(biāo)企業(yè)和投資決策的優(yōu)勢，在招投標(biāo)的活動中充當(dāng)著“大佬”的角色，出現(xiàn)招標(biāo)人在不具備自行招標(biāo)資格情況下進(jìn)行招標(biāo)，甚至于在沒有投資資金或者是投資款沒到位的情況下，要求投標(biāo)企業(yè)自帶資金投標(biāo)，這嚴(yán)重違法公平、公正的原則，也損害投標(biāo)方的利益，并造成不良的經(jīng)濟(jì)糾紛。
3、評標(biāo)辦法問題?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中第35條明確規(guī)定：采取的評標(biāo)辦法為合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法、綜合評議法和兩階法。當(dāng)下，水利工程招標(biāo)所利用的評標(biāo)辦法大多數(shù)為綜合評分法。綜合評分法普遍運(yùn)用于水利工程招標(biāo)當(dāng)中。其主要優(yōu)勢在于能夠?qū)ν顿Y得以有效制約，避免投標(biāo)人在報(bào)價(jià)的時(shí)候沒有依據(jù)，然而其不足在于其人為因素。1）在進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)等一些階段中，人為因素?zé)o處不在，其中表現(xiàn)最為明顯的就是將標(biāo)底予以泄露以及專家行賄；2）評委會在進(jìn)行評標(biāo)審查的過程中，報(bào)價(jià)得分計(jì)算的最終結(jié)果將會對其產(chǎn)生影響，容易受最高報(bào)價(jià)得分的制約；3）用這樣的辦法進(jìn)行評標(biāo)，將會導(dǎo)致一小部分人發(fā)揮其權(quán)力，只要幾個(gè)專家進(jìn)行打分對于評價(jià)的結(jié)果就會受到影響，甚至在此期間某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)通過一句話進(jìn)行暗示，評標(biāo)結(jié)果的結(jié)果就會輕而易舉的出現(xiàn)變動。另外，綜合評分法不是每次都會有標(biāo)底的，而且最高分對報(bào)價(jià)的影響主要取決于評標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定，有時(shí)在報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)，會去掉最高與最低的報(bào)價(jià)。
二、處理措施分析
1、完善招投標(biāo)管理制度，將編制招標(biāo)文件予以規(guī)范化所有的行政主管部門應(yīng)該以我國國情為出發(fā)點(diǎn)，將精干高效的省、市、縣三級“管理中心”的制度予以建立，將全部水利建設(shè)工程招投標(biāo)的行為在進(jìn)行管理過程中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。招投標(biāo)的重大事項(xiàng)如投標(biāo)程序，專家評審小組的組成、評標(biāo)、定標(biāo)、定標(biāo)辦法的確定，評標(biāo)方式的選用等，要經(jīng)評標(biāo)委員會審查同意。水利工程建設(shè)在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、施工以及基本的設(shè)備與材料采購方面一定要根據(jù)《招投標(biāo)法》以及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進(jìn)行公開化的招標(biāo)，要求進(jìn)行邀請招標(biāo)以及議標(biāo)形式的，一定要在項(xiàng)目主管部門的認(rèn)可后再進(jìn)行。水利工程進(jìn)行招標(biāo)過程中一定要根據(jù)《招投標(biāo)法》以及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和水利部在原則、流程以及范圍等方面的相關(guān)規(guī)定之后開展合法的招標(biāo)工作。在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，要將公平、公正、公開原則全面體現(xiàn)出來。對于不合乎法律規(guī)定不規(guī)范的形式，禁止其開工。管理中心在對招標(biāo)文件進(jìn)行編制的過程中，應(yīng)闡述工程項(xiàng)目的工期、難點(diǎn)、質(zhì)量規(guī)定和調(diào)整等相關(guān)情況，這樣在對雙方的權(quán)、責(zé)、利方面進(jìn)行規(guī)定的時(shí)候比較方便?？茖W(xué)制定競標(biāo)策略，同時(shí)做出相應(yīng)承諾。招投標(biāo)工作應(yīng)將行業(yè)壟斷以及地區(qū)封鎖的行為予以糾正，禁止有制約性條件排斥或阻止其他地區(qū)以及系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)以及本系統(tǒng)市場。
2、對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確招投標(biāo)的流程投標(biāo)單位資質(zhì)的內(nèi)容主要有：具備法人資格；符合本項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)要求；企業(yè)現(xiàn)狀；近3年在履約方面的情況；擬派負(fù)責(zé)本工程人員的名稱、職稱、職務(wù)、資歷以及類似相關(guān)工程的業(yè)績；國家相關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件所要求投標(biāo)單位的內(nèi)容等。杜絕出現(xiàn)地區(qū)保護(hù)主義以及假借資質(zhì)的情況。要對招投標(biāo)的流程進(jìn)行規(guī)范，對招標(biāo)的活動進(jìn)行合法的整頓以及治理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定不能牽涉行政主管部門，而且禁止有隸屬關(guān)系或相關(guān)的利益關(guān)系。只要沒有按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《行政許可法》規(guī)定對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行設(shè)立以及認(rèn)定，均按無效處理。完善招標(biāo)市場的準(zhǔn)入以及退出機(jī)制。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行經(jīng)營的過程中應(yīng)該合法，同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平競爭，對于沒有依法執(zhí)行的招標(biāo)機(jī)構(gòu)對其招標(biāo)的資格予以取消處理。
3、建立健全專家評審機(jī)制，保證公平、公正在招標(biāo)工作中的重中之重就是評標(biāo)，評標(biāo)的辦法應(yīng)該科學(xué)規(guī)范，這樣招投標(biāo)才能保證公平合理，項(xiàng)目法人根據(jù)工程實(shí)際的情況，對評標(biāo)的辦法進(jìn)行慎重的研究并進(jìn)行制定。應(yīng)完善評標(biāo)專家在管理方面的機(jī)制，對評標(biāo)專家的資格進(jìn)行嚴(yán)格的評定，嚴(yán)格培訓(xùn)、評價(jià)考核以及管理評標(biāo)專家的檔案，按照具體情況以及專家的考核結(jié)果適時(shí)的更換以及補(bǔ)充評標(biāo)專家，對評標(biāo)專家進(jìn)行動態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施回避機(jī)制，行政監(jiān)督部門以及項(xiàng)目主管部門工作者，禁止以評標(biāo)委員會或者專家進(jìn)行評標(biāo)。對評標(biāo)紀(jì)律嚴(yán)格明確，制定有利的手段懲處評標(biāo)過程中評標(biāo)專家所表現(xiàn)出的違法違規(guī)現(xiàn)象，根據(jù)情況的嚴(yán)重程度，對其進(jìn)行不同程度的處分。如果其行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)根據(jù)法律追究其刑事責(zé)任。
三、結(jié)語
水利工程的招投標(biāo)是以市場經(jīng)濟(jì)為主要前提，其對象為監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、施工以及工程上要求的設(shè)備以及建筑材料等，其方式為投標(biāo)人與招標(biāo)人間以競爭作為交易。將水利工程的招投標(biāo)制度予以推廣，主要目的在于能夠順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而使得水利建筑市場每個(gè)主體之間在交易以及競爭方面實(shí)現(xiàn)平等以及公平性，進(jìn)而保證能夠有效控制水利建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量、投資以及工期等相關(guān)方面。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀問題水利工程招投標(biāo)
Abstract: water conservancy project under the bidding system to promote the construction of water conservancy project bidding activity to the scientific, procedures and regulate the direction of development. This paper briefly analyzes the water conservancy project bidding working situation and problems, and put forward the corresponding countermeasures.
Keywords: current situation water conservancy project bidding
中圖分類號： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
水利工程招投標(biāo)是投標(biāo)人和招標(biāo)人之間進(jìn)行的一種競爭易活動，主要是以工程所需的建筑材料、設(shè)備或以工程監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等為對象，這是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段。在水利工程建設(shè)中水利工程的招投標(biāo)工作是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量、人員安全和資金。近年來，我國水利工程建設(shè)招投標(biāo)方面取得了顯著的效果，但是由于各種原因，水利工程招投標(biāo)仍存在一些問題。
一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題
自2000年實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，水利工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)得到了較好的規(guī)范。水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視水利工程的建設(shè)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，加大了對水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度。同時(shí)2001年我國頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》，并相繼頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)管理方法》等法規(guī)。積極采取措施，使招投標(biāo)活動程序得到規(guī)范，使建設(shè)成本得到控制，保證了工程質(zhì)量和功能，堅(jiān)持了公平、公正、公開和城市信用的原則，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作向健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展，但是仍然存在著一些值得注意的問題。
1、行政權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)
一些地方或部門為了私利，干預(yù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，主要表現(xiàn)有：一是政府部門或政府官員利用手中的權(quán)力，向建設(shè)單位“推薦”承建企業(yè)，或向總包單位“推薦”分包企業(yè)；二是設(shè)置種種障礙，限制或排除非本系統(tǒng)企業(yè)、外地企業(yè)參與投標(biāo)；三是有的建設(shè)單位或部門將工程分階段實(shí)施或化整為零，從而逃避招投標(biāo)，有的則直接找建筑單位議標(biāo)發(fā)包；四是有的建設(shè)單位縮小招標(biāo)公告范圍、縮短公告時(shí)間，暗中偏護(hù)意向投標(biāo)人；五是有的建設(shè)單位與投標(biāo)人或者招標(biāo)公司互相串通，通過精心安排和設(shè)計(jì)，讓內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)最終達(dá)到承攬工程的目的。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了水利工程建設(shè)的市場秩序。
2、資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人
招標(biāo)單位不按規(guī)定進(jìn)行資格審查，讓一些不具備水利水電資質(zhì)的施工企業(yè)參與投標(biāo)；自行確定預(yù)審資格條件，且在預(yù)審資格條件、方法和標(biāo)準(zhǔn)后又不在招標(biāo)公告中載明；排斥潛在投標(biāo)人，使不符合投標(biāo)資質(zhì)的施工企業(yè)中了標(biāo)，而一些符合投標(biāo)資質(zhì)的施工企業(yè)反而被排斥在外。
3、標(biāo)底編制不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
第一，編標(biāo)人不符合要求。某些地方的招標(biāo)單位責(zé)任人由于各種各樣的原因，在編制標(biāo)底時(shí)，既不委托有資質(zhì)的單位來編制，也不事先對水利造價(jià)工程進(jìn)行有效的預(yù)算，導(dǎo)致編制出來的標(biāo)底失去了準(zhǔn)確性、合理性。第二，標(biāo)底編制不規(guī)范。水利工程屬于公益性工程，對于中小型項(xiàng)目，建設(shè)資金一般是以政府投資為主，地方配套和群眾自籌為輔，而對于大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，全部由國家投資。不論是何種項(xiàng)目都需要涉及到標(biāo)底的問題，特別是對于中小型項(xiàng)目，由于地方配套和群眾自籌資金不到位的情況，使得水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致標(biāo)底低于國家規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，我國有不少水利工程招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，但是在實(shí)際的操作中沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)都采用一個(gè)項(xiàng)目一種評標(biāo)辦法，造成太多的人為因素參與其中，很難做到公正和公平。
4、制度不健全，監(jiān)督不到位
第一，監(jiān)督乏力。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部有抵觸情緒，將紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督看作束縛。第二，制度不完善。雖然《招投標(biāo)法》頒布了多年，但是不夠完善，因此在運(yùn)作過程中有的地方和單位就按自己的意愿來制定。第三，懲處不嚴(yán)。許多相應(yīng)的配套規(guī)定由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對落后只講了“不準(zhǔn)”， 對于違反了卻沒有講怎么處理，導(dǎo)致在招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題屢禁不止。
5、評委組成不規(guī)范，評標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定
評委組成嚴(yán)重違反規(guī)定，通過在專家?guī)熘醒垺昂谜f話”的專家或指定無技術(shù)職稱的監(jiān)督人員和黨政領(lǐng)導(dǎo)參加評委。《評標(biāo)辦法》不科學(xué)，招標(biāo)人按照自己的需求制定評標(biāo)辦法，要么帶有傾向性，要么水平有限。評委違規(guī)評標(biāo)，有的評委不堅(jiān)持原則帶有一定的傾向性，對有意向性的故意給予高分；有的則為了滿足業(yè)主的要求，當(dāng)有意向性的投標(biāo)人分?jǐn)?shù)不夠時(shí)，就對其分?jǐn)?shù)進(jìn)行調(diào)整直至中標(biāo)為止。
二、加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對策
為了規(guī)范我國水利工程招投標(biāo)市場，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保水利工程的質(zhì)量，針對目前水利工程出現(xiàn)的問題，提出下面幾個(gè)對策：
1、推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前要做好市場調(diào)查，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。同時(shí)由于無標(biāo)底還未實(shí)行，必須嚴(yán)格編制標(biāo)底依據(jù)。
2、改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，使招投標(biāo)工作在公平、公正、公開的條件和環(huán)境下進(jìn)行。
3、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，制定出便于操作的、切合實(shí)際的水利工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)和實(shí)施辦法。同時(shí)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合好有關(guān)部門，建立完善的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，從而形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
4、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的主要設(shè)備、材料采購和勘察設(shè)計(jì)、施工都必須根據(jù)《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和水利工程行政主管部門，要努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感。同時(shí)水利工程行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，依法加強(qiáng)對水利工程建設(shè)市場的監(jiān)管。
三、結(jié)束語
水利工程招投標(biāo)工作是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要對其有深刻的認(rèn)識，加強(qiáng)整個(gè)招投標(biāo)過程中監(jiān)督管理力度，健全并完善公正、公平、公開的招投標(biāo)競爭機(jī)制，從而進(jìn)一步規(guī)范我國水利招投標(biāo)市場。
參考文獻(xiàn)：
[1]余以翩.對當(dāng)前中國水利工程招投標(biāo)市場現(xiàn)狀的分析.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011,(31):220-221.
