時(shí)間：2023-08-18 17:26:01
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關(guān)鍵詞：京津冀;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);能源消費(fèi);財(cái)政政策;金融政策
中圖分類號(hào)：F810.451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）01-0013-06
一、京津冀治理大氣污染的財(cái)政金融政策協(xié)同配合必要性
空氣具有流動(dòng)性，是人類最重要的公共物品。治理大氣污染，保障清新空氣，既是政府的一項(xiàng)重要公共治理責(zé)任，也是全社會(huì)共同參與治理的重要任務(wù);既需要發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)治理大氣污染的引導(dǎo)和支持作用，也需要發(fā)揮金融政策對(duì)治理大氣污染的資金保障作用。只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融政策協(xié)同配合，才有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的源頭治理、過程治理和結(jié)果治理。
首先，治理大氣污染，必須發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)和支持作用。治理大氣污染是滿足社會(huì)公共需要的一項(xiàng)重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財(cái)政根本目的和財(cái)政功能取向。財(cái)政對(duì)治理大氣污染的引導(dǎo)和支持作用，一是體現(xiàn)在稅收政策上，能夠發(fā)揮其抑制污染排放，支持清潔生產(chǎn)和消費(fèi)的作用。如通過征收環(huán)境保護(hù)稅（或污染排放稅）和完善消費(fèi)稅制度，能夠?qū)Ω吆哪堋⒏吲欧?、高污染行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮稅收抑制作用;通過對(duì)節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品提供稅收優(yōu)惠，能夠發(fā)揮稅收對(duì)清潔生產(chǎn)和消費(fèi)的激勵(lì)作用。二是體現(xiàn)在財(cái)政支出政策上，通過增加財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的直接投資，增加節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)支出，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造的財(cái)政貼息，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升，促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)品消費(fèi)。三是體現(xiàn)在政府采購政策上，通過實(shí)施政府綠色采購，優(yōu)先購買符合低碳環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，能夠激勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用和低碳環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。
其次，治理大氣污染，必須發(fā)揮金融政策的資金保障作用。治理大氣污染，必須發(fā)揮市場力量的決定作用，需要全社會(huì)共同努力，協(xié)同治理。金融對(duì)治理大氣污染的資金保障作用，一是體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸政策導(dǎo)向上，通過對(duì)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)單位，新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等提供信貸資金，能夠保障節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、新能源開發(fā)利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金需求，有利于促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。二是體現(xiàn)在金融市場領(lǐng)域，通過建立和完善碳排放交易市場，開發(fā)碳金融交易產(chǎn)品，不僅有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排項(xiàng)目的市場融資，還能夠在市場領(lǐng)域真正體現(xiàn)“誰污染環(huán)境，誰付費(fèi)”和“誰保護(hù)環(huán)境，誰受益”原則，使區(qū)域和企業(yè)從節(jié)能減排行動(dòng)中直接獲得收益，有利于調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的積極性和主動(dòng)性。
第三，治理京津冀大氣污染，必須搞好財(cái)政金融政策協(xié)同配合。京津冀作為我國大氣污染的重災(zāi)區(qū)，是我國治理大氣污染的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。由于該區(qū)域內(nèi)的北京市、天津市、河北省三個(gè)次區(qū)域間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，存在很大的梯次落差，因而在治理京津冀大氣污染方面，搞好財(cái)政金融政策協(xié)同配合顯得更為重要。一是從治理大氣污染一般意義上看，搞好財(cái)政金融政策協(xié)同配合，是發(fā)揮好政府與市場各自功能，提升對(duì)大氣污染的多主體、多層次、多維度綜合治理能力的客觀需要。二是京津冀大氣污染重，治理難度大，更需要財(cái)政金融政策的協(xié)同配合。京津冀是我國空間分布上人口最稠密的區(qū)域之一，也是繼“珠三角”、“長三角”之后的全國第三大增長極。治理該區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的能源消耗和污染排放造成的大氣污染，更需要發(fā)揮好財(cái)政政策的財(cái)力支持作用和金融政策的資金保障作用。三是治理京津冀大氣污染，需要搞好財(cái)政金融政策的區(qū)域協(xié)同配合。京津冀區(qū)域中的北京市、天津市、河北省三個(gè)次區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，治理大氣污染的財(cái)政能力和金融力量差異很大。由于治理京津冀大氣污染中河北省相對(duì)于北京市和天津市而言，任務(wù)最重，壓力最大，財(cái)政能力最低，金融力量最弱，單純依靠其自身能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成國家大氣治理行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)還存在很大困難，只有搞好財(cái)政金融政策的區(qū)域協(xié)同配合，才能更好地發(fā)揮區(qū)域協(xié)同力量，共同治理好京津冀大氣污染。
二、京津冀大氣污染協(xié)同治理的現(xiàn)狀與問題
（一）京津冀大氣污染協(xié)同治理現(xiàn)狀
從京津冀大氣污染協(xié)同治理情況看，各行政區(qū)圍繞治理大氣污染，已經(jīng)明確了各方的任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與具體責(zé)任，建立了聯(lián)合防治工作協(xié)作機(jī)制，開展了治理大氣污染的具體行動(dòng)。中央為推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理，還采取了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)性財(cái)政政策。
1. 明確了京津冀大氣污染協(xié)同治理的目標(biāo)任務(wù)。早在2010年5月，國務(wù)院的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》中，就明確將京津冀區(qū)域確定為開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點(diǎn)區(qū)域。2013年9月，國務(wù)院的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的近期主要目標(biāo)和具體指標(biāo)，統(tǒng)一部署了京津冀及周邊地區(qū)分工負(fù)責(zé)的大氣污染防治的重點(diǎn)任務(wù)和各自承擔(dān)的具體責(zé)任，凸顯了國家對(duì)于治理京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的重視程度。
2. 建立了區(qū)域聯(lián)合防治大氣污染協(xié)作機(jī)制。為了更好地協(xié)調(diào)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，國家正式啟動(dòng)了由北京市、天津市、河北省、山西省、、山東省，以及環(huán)境部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國氣象局、國家能源局負(fù)責(zé)同志共同參與協(xié)作聯(lián)動(dòng)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。
3. 中央采取了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)性財(cái)政政策。為了鼓勵(lì)和支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，調(diào)動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)治理大區(qū)污染的積極性，2013年10月，中央采取了激勵(lì)性財(cái)政政策，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，安排50億元專項(xiàng)資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理大氣污染任務(wù)最繁重的河北省傾斜。
4. 京津冀同步開展了治理大氣污染的具體行動(dòng)。各地按照《細(xì)則》部署的任務(wù)，以完善大氣污染治理的地方法規(guī)，淘汰燃煤小鍋爐，有序淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施污染企業(yè)搬遷再造，治理汽車尾氣污染和面源污染為重點(diǎn)，以“壯士斷腕”的決心，采取了治理大氣污染的積極行動(dòng)，形成了層層行政動(dòng)員，具體分解任務(wù)指標(biāo)，限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重拳治理大氣污染的局面，取得了初步成效。
（二）京津冀協(xié)同治理大氣污染面臨的主要問題及原因
從京津冀協(xié)同治理大氣污染的現(xiàn)狀看，雖然國務(wù)院的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，體現(xiàn)了對(duì)京津冀及周邊地區(qū)近期治理大氣污染行動(dòng)目標(biāo)、具體指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體責(zé)任的統(tǒng)一部署，體現(xiàn)了目標(biāo)明朗、任務(wù)明確、責(zé)任分工特點(diǎn)，國家還專門建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，安排了治理大氣污染的專項(xiàng)資金，但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長效保障機(jī)制，缺乏區(qū)域內(nèi)財(cái)政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔(dān)任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。
1. 治理京津冀大氣污染，缺乏長效保障機(jī)制。京津冀目前還處于跨越碳排放強(qiáng)度高峰的初級(jí)階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實(shí)的。治理京津冀大氣污染，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強(qiáng)制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，為治理京津冀大氣污染提供長效保障。
造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不充分的原因，主要在于我國財(cái)稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財(cái)政綠化”要求，完善稅收制度和財(cái)政制度，導(dǎo)致我國現(xiàn)行稅收和財(cái)政在促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學(xué)的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財(cái)稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒有形成導(dǎo)向清晰，內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能。
2. 京津冀治理大氣污染，缺乏財(cái)政政策的相互配合。突出的表現(xiàn)是財(cái)政金融杠桿利用不充分。就財(cái)政政策而言，一是由于矯正利益分配和選擇行為的污染排放稅，激勵(lì)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠，均缺乏系統(tǒng)性的稅收制度安排，影響了稅收的行為矯正功能，不利于從利益機(jī)制上調(diào)動(dòng)企業(yè)治理能源消費(fèi)和污染排放的積極性。二是各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造和治理污染排放投入的專項(xiàng)資金規(guī)模有限，特別是財(cái)政相對(duì)緊張的河北省轄區(qū)內(nèi)的基層政府在促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”方面的財(cái)政資金處于“捉襟見肘”狀態(tài)，影響了地方財(cái)政對(duì)治理大氣污染的投入力度。三是受制于政府財(cái)力緊張等因素的影響，政府低碳采購、綠色采購尚未轉(zhuǎn)化為普遍行動(dòng)，影響了政府采購引領(lǐng)低碳發(fā)展的作用。四是在治理大氣污染的財(cái)政支持能力方面，京津冀公共財(cái)政能力差距懸殊。如河北省的人均公共財(cái)力水平僅為北京市人均公共財(cái)力水平的18%，僅為天津市人均公共財(cái)力水平的22%，即便是考慮到中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付因素，河北省人均公共財(cái)力水平也僅為北京市的29.8%，天津市的38.3%①。在這種情況下，僅靠各地“單打一”式的財(cái)政支持方式，無法取得協(xié)同治理的最優(yōu)效果。
京津冀所以形成了治理大氣污染的財(cái)政能力差距懸殊而又缺乏相互配合的局面，關(guān)鍵在于行政體制的“利益樊籬”阻礙了共同合作與相互幫助。即便是在河北省人均公共財(cái)力水平與京津差距如此懸殊的條件下，在產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移過程中，處于總部經(jīng)濟(jì)所在地的區(qū)域?qū)Ψ种C(jī)構(gòu)經(jīng)營地爭奪企業(yè)所得稅的現(xiàn)象仍然非常激烈，把本來應(yīng)由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營地獲得的企業(yè)所得稅納入了總部經(jīng)濟(jì)所在地。不僅在稅收法律制度上違背了地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅要求，不符合國際通行的準(zhǔn)則和規(guī)范，也不利于跨行政區(qū)之間的項(xiàng)目合作與發(fā)展。
3. 京津冀治理大氣污染，缺乏金融政策的相互配合。從金融政策來看，一是在財(cái)稅矯正與金融跟進(jìn)式的治理大氣污染方面，由于京津冀的財(cái)稅矯正作用不到位，影響了商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造企業(yè)提供金融支持的積極性，以追求利潤為目標(biāo)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款，對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造缺乏有效支持的內(nèi)在動(dòng)力，未能及時(shí)跟進(jìn)到治理大氣污染行動(dòng)中。二是有利于控制污染排放的碳金融交易市場剛剛啟動(dòng)，涉及碳指標(biāo)配置、碳交易價(jià)格等方面的制度還不完善，尚未發(fā)揮出金融市場對(duì)節(jié)能減排和治理大氣污染的促進(jìn)作用。三是在治理大氣污染的金融力量方面，京津冀金融資源配置嚴(yán)重不平衡。如河北省人均獲得金融貸款僅為北京市人均獲得金融貸款的14.4%，僅為天津市人均獲得金融貸款的23.07%②。如果不改變這種局面，京津冀調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排和治理污染效果非常有限。
京津冀金融資源配置嚴(yán)重不平衡，突出表現(xiàn)在人均金融貸款差距、外匯資金利用差距、人均利用FDI差距等諸多方面。其中，造成人均金融機(jī)構(gòu)貸款差距的根本原因在于區(qū)域間信貸指標(biāo)分配不合理。造成外匯資金利用差距的原因在于區(qū)域間外貿(mào)進(jìn)出口差異及其可獲得外匯資金利用機(jī)會(huì)不平等。造成利用FDI差距往往與區(qū)域間相互爭奪和攔截FDI項(xiàng)目有著直接關(guān)系。
4. 京津冀治理大氣污染，缺乏財(cái)政金融政策的區(qū)域配合。由于受制于行政體制羈絆，京津冀尚未建立區(qū)域間財(cái)政金融政策的橫向協(xié)同配合機(jī)制。在京津冀人均公共財(cái)力資源差距懸殊的條件下，雖然國家設(shè)立了大氣污染治理專項(xiàng)資金，中央財(cái)政也采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式安排了縱向補(bǔ)助資金，但這種帶有“藥引子”式的獎(jiǎng)勵(lì)資金，不僅支持力度非常有限，也因財(cái)政困難地方實(shí)在拿不出足夠資金治理大氣污染，降低了其“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政引導(dǎo)功能。在京津冀人均貸款水平差距懸殊的前提下，由于缺乏區(qū)域間橫向的金融政策協(xié)同配合，一方面導(dǎo)致人均貸款水平較低的地方因信貸資金支持力度弱，無法滿足其產(chǎn)業(yè)改造和治理大氣污染的資金需要。另一方面，碳金融交易制度不完善，碳排放指標(biāo)的區(qū)域配置不合理，碳排放市場交易容量小，不利于發(fā)揮京津冀治理大氣污染的市場化的金融合作，影響了節(jié)能減排和治理污染成效顯著的區(qū)域和企業(yè)通過出售碳排放權(quán)獲得市場融資的機(jī)會(huì)，進(jìn)而制約了治理大氣污染所獲得的資金支持。
5. 京津冀治理大氣污染，未能按照區(qū)域環(huán)境效益最大化要求配置資源。京津冀之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次存在明顯的“梯度落差”，導(dǎo)致同等的財(cái)政金融資源，投入不同區(qū)域產(chǎn)生的環(huán)境治理的效益差異很大。其中，落后區(qū)域治理大氣污染的替代渠道多、政策實(shí)施空間大，以治理項(xiàng)目帶動(dòng)的財(cái)政金融資源越是投入到落后區(qū)域，其環(huán)境治理效果越顯著。正是由于京津冀在治理大氣污染未統(tǒng)籌考慮資源投入上的整體環(huán)境效益，而是采取各自把持資源和“各掃門前雪”的做法，這種源于體制障礙、制度缺陷所造成的京津冀治理大氣污染缺乏長效保障機(jī)制，缺乏財(cái)政金融政策相互配合與區(qū)域配合現(xiàn)象，導(dǎo)致了京津冀治理大氣污染的財(cái)政金融資源的區(qū)域錯(cuò)配，降低了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。
三、治理京津冀大氣污染的財(cái)政金融政策協(xié)同配合的對(duì)策
協(xié)同治理京津冀大氣污染，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。既要明確考核目標(biāo)和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過程中，牢固樹立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對(duì)京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財(cái)政金融資源差距，密切財(cái)政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)力和財(cái)政投資吸引作用的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮市場的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。
（一）近期應(yīng)采取的具體措施
1. 完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)所在地與分支機(jī)構(gòu)所在地之間、存在于區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補(bǔ)征稅款的要求，制定國內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標(biāo)準(zhǔn)和分享辦法，克服各地為爭取分支機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報(bào)稅問題。
2. 加大中央對(duì)環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國家戰(zhàn)略，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)和支出責(zé)任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)節(jié)能和消費(fèi)減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要。
3. 在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過程中，應(yīng)通過金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對(duì)承擔(dān)治理大氣污染任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵(lì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標(biāo)，提高其金融機(jī)構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔(dān)的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標(biāo)，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4. 協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺(tái)，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，引進(jìn)和布局新的發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項(xiàng)目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項(xiàng)目重點(diǎn)布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。
（二）中長期應(yīng)采取的措施
1. 完善制度保障條件，提供長效保障機(jī)制。體現(xiàn)在財(cái)稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時(shí)征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)稅，通過完善消費(fèi)稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費(fèi)和污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能。二是實(shí)施汲水財(cái)政政策，加大對(duì)節(jié)能減排導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，在鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，減少污染排放的同時(shí)，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴(yán)格政府采購的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會(huì)提供節(jié)能減排服務(wù)。
體現(xiàn)在金融制度保障方面，一是需要完善綠色信貸體系，把低碳環(huán)保的綠色指標(biāo)，植入信貸考核體系中，增加對(duì)節(jié)能減排企業(yè)的信貸支持，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。二是實(shí)施窗口指導(dǎo)，針對(duì)“兩高”行業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)厲的貸款標(biāo)準(zhǔn)，積極利用金融杠桿保護(hù)環(huán)境。三是建立和完善碳排放權(quán)交易制度，積極發(fā)展碳金融市場，借助碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)，合理分配各區(qū)域的碳排放指標(biāo)，使節(jié)能減排企業(yè)通過出售碳排放權(quán)獲得收益，使高耗能和高排放企業(yè)承擔(dān)付出更多的碳交易成本，從而發(fā)揮碳金融市場的鼓勵(lì)碳減排、抑制碳排放功能。
2. 優(yōu)化財(cái)政金融工具組合，提高政策組合效能。按照政府發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用與市場發(fā)揮決定作用相結(jié)合的原則，發(fā)揮好財(cái)政引導(dǎo)與金融支撐的組合效應(yīng)，要在注重發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)力和財(cái)政投資吸引作用的同時(shí)，更加注重發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。
一是要注重財(cái)政金融政策工具導(dǎo)向上的“雙綠化”組合。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠化為目標(biāo)，既要發(fā)揮財(cái)稅政策工具支持和引導(dǎo)節(jié)能減排行為的“綠化”作用，又要發(fā)揮金融政策工具保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的資金需要，發(fā)揮財(cái)政政策與金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矯正功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融政策工具的“雙綠化”組合。
二是要注重搞好財(cái)政與金融工具的空間結(jié)構(gòu)性組合。同時(shí)啟用財(cái)政政策工具與金融政策工具，實(shí)現(xiàn)二者并駕齊驅(qū)的政策工具組合方式。重點(diǎn)是搞好包括碳排放稅、資源稅、消費(fèi)稅、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的稅收制度，建立區(qū)域性能源消耗指標(biāo)、碳排放指標(biāo)分配制度，推進(jìn)節(jié)能量交易市場和碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，拓展市場化的金融產(chǎn)品，搞好財(cái)政工具與金融工具的有效組合。
三是要注重搞好財(cái)政與金融政策工具的時(shí)間序列組合。即財(cái)政政策工具引導(dǎo)金融政策工具及時(shí)跟進(jìn)，防止財(cái)政政策工具與金融政策工具相脫節(jié)的政策工具組合方式。重點(diǎn)是搞好綠色稅制、政府綠色采購、財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)的財(cái)政政策工具為先導(dǎo)，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金及時(shí)跟進(jìn)的金融政策工具間的有效組合。
3. 按照環(huán)境效益最大化要求，調(diào)整區(qū)域間財(cái)政金融關(guān)系。治理京津冀大氣污染，必須以實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，優(yōu)化京津冀資源配置，把有限資源重點(diǎn)用于最能取得京津冀區(qū)域環(huán)境效益最大化的地區(qū)和行業(yè)，進(jìn)而提高既定資源的節(jié)能減排效果。在統(tǒng)籌京津冀地區(qū)大氣污染治理中的資源空間配置方面，由于河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，把綠色優(yōu)質(zhì)資源投向河北省，能夠取得京津冀區(qū)域環(huán)境效益最大化，為此，應(yīng)優(yōu)先在河北布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，為河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，增加產(chǎn)業(yè)的綠色“增量”，更好地提高京津冀大氣污染治理效果。
一是要按照構(gòu)建財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制建設(shè)要求，針對(duì)京津冀大氣污染防治工作中存在的財(cái)政資源與治理大氣污染任務(wù)不匹配現(xiàn)象，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)治理大氣污染的轉(zhuǎn)移支付資金的支持力度，重點(diǎn)向治理大氣污染任務(wù)重、人均公共財(cái)力水平低的區(qū)域傾斜，使公共財(cái)力水平低的區(qū)域能夠承擔(dān)起財(cái)政支持和引導(dǎo)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造、治理大氣污染的主要任務(wù)。
二是要按照金融資源與治理大氣污染相匹配的要求，針對(duì)京津冀金融資源與治理大氣污染任務(wù)不匹配現(xiàn)象，建議國家對(duì)治理大氣污染任務(wù)重的區(qū)域，增加信貸指標(biāo)，通過完善綠色信貸體系，把低碳環(huán)保的綠色指標(biāo)，植入信貸考核體系中，增加對(duì)節(jié)能減排企業(yè)的信貸支持，對(duì)“兩高”行業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)厲的貸款標(biāo)準(zhǔn)，積極利用金融杠桿保護(hù)環(huán)境。
注釋：
①根據(jù)北京市、天津市、河北省2013年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露數(shù)據(jù)整理計(jì)算所得。
②根據(jù)北京市、天津市、河北省2013年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露數(shù)據(jù)整理計(jì)算所得。
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Beijing-Tianjin-Hebei's Air Pollution Control in Fiscal and Monetary Policy Coordination
Wang Yanjie
（Ecnomics Academy， Hebei university， Baoding 071002， China）
【關(guān)鍵詞】大氣污染；問題；對(duì)策
我國工業(yè)發(fā)展速度非常快，工業(yè)的發(fā)展既有積極作用也有消極作用，積極作用方面主要促進(jìn)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，消極作用方面主要使大氣造成了極大的污染。因此，我國對(duì)大氣污染防治工作提出了越來越高的要求。然而，目前我國在大氣污染防治工作中還存在一些較為明顯的問題，比如資金投入不足、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不具合理性等。鑒于此，本課題對(duì)“大氣污染防治存在的問題及解決對(duì)策”進(jìn)行分析與探究具有較為深遠(yuǎn)的意義。
一、大氣污染防治存在的問題分析
現(xiàn)狀下，我國大氣污染防治工作還存在一些較為明顯的問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下三大方面：其一為資金投入不足；其二為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不具合理性；其三為監(jiān)督管理力度不足。具體表現(xiàn)為：
1.資金投入不足
大氣污染防治絕對(duì)不是一項(xiàng)簡單的工作，需要有充足的資金投入作為防治工作的保障依據(jù)。然而，現(xiàn)狀下大氣污染防治工作所存在的問題卻是資金投入不足。主要體現(xiàn)在兩大方面：一方面，沒有對(duì)大氣污染防治工作相關(guān)的規(guī)范制定加以構(gòu)建，從而使該項(xiàng)工作無據(jù)可依。另一方面，在環(huán)境保護(hù)方面投入不足，沒有充足的資金作保障，便無法購置該項(xiàng)工作所需的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步弱化了防治工作的作用價(jià)值。
2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不具合理性
現(xiàn)狀下，我國工業(yè)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)不具合理性的問題。與發(fā)達(dá)國家比較起來，在能源利用率方面，我國水平還是較低的。并且在煤炭消費(fèi)方面存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，煤炭消費(fèi)不合理現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在煤炭消費(fèi)量無法得到有效控制的情況下，便會(huì)大氣污染程度加大，進(jìn)一步增加大氣污染防治工作的困難程度。
3.監(jiān)督管理力度不足
要想使大氣污染防治工作得到有效強(qiáng)化，做好監(jiān)督管理方面的工作顯得極為重要。然而現(xiàn)狀下，我國大氣污染防治工作卻存在監(jiān)督管理力度不足的情況。主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理手段較為單一，技術(shù)不能與時(shí)俱進(jìn)，沒有有效的應(yīng)急監(jiān)測能力，從而導(dǎo)致在污染糾紛以及污染事故的處理方面表現(xiàn)的較為薄弱，所作出的決策也不具規(guī)范性及科學(xué)性。
二、加強(qiáng)大氣污染防治的有效對(duì)策探究
針對(duì)大氣污染防治工作所存在的問題，便需要采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。只有在充分解決大氣污染防治工作所存在的問題的基礎(chǔ)上，大氣污染防治工作才能夠順利開展，并使該項(xiàng)工作的價(jià)值作用充分有效地發(fā)揮出來。筆者認(rèn)為，需要從多方面進(jìn)行完善，具體內(nèi)容如下：
1.在大氣污染防治工作中投入充足的資金
大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，要想使這些工作能夠順利開展，便需要制定相關(guān)的工作規(guī)范，與此同時(shí)購置充足的能夠滿足防治工作的設(shè)施設(shè)備等。滿足以上條件均離不開資金的投入。因此，相關(guān)部門便需要根據(jù)國家相關(guān)政策，投入充足的資金，以此使大氣污染防治工作能夠得到順利開展。
2.重點(diǎn)防治工業(yè)污染，做好清潔生產(chǎn)工作
大氣污染主要的發(fā)源地為工業(yè)生產(chǎn)，因此為了大氣污染能夠得到有效防止，便需要做好工業(yè)污染的重點(diǎn)防治工作，做到節(jié)能減排，合理控制煤炭等工業(yè)所需品的排放量。與此同時(shí)，做好清潔生產(chǎn)方面的工作，增強(qiáng)清潔工人環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改善工人工作條件及工作環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮出清潔生產(chǎn)工作模式的作用。
3.做好城市環(huán)境綜合整治工作
做好城市環(huán)境綜合整治工作，有利于改善城市大氣環(huán)境的質(zhì)量。因此，便需要針對(duì)城市的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，開展區(qū)域性污染防治工作，規(guī)范污染物排放指標(biāo)，制定污染物總量控制的有效方法，使大氣污染物的排放量實(shí)現(xiàn)最大限度的降低。與此同時(shí)，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施工程方面的建設(shè)工作，以此為我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量的提升提供保障依據(jù)。
4.完善法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理
一方面，需要對(duì)與大氣污染防治工作相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，以此使該項(xiàng)工作的開展能夠有據(jù)可依。現(xiàn)狀下，對(duì)于大氣污染防治工作，我國已經(jīng)初步建立了相關(guān)法律法規(guī)體系，但是這些法律法規(guī)體系的監(jiān)管力度還不夠充足。因此，在另一方面，需加強(qiáng)大氣污染防治的監(jiān)督管理，提高管理人員整體素質(zhì)，使管理人員從根本上認(rèn)識(shí)到大氣污染防治工作的重要性，全身性投入監(jiān)督管理工作中，并剛才去全過程總量控制的策略對(duì)大氣污染源進(jìn)行檢測，以此使區(qū)域大氣環(huán)境的總量以及容量均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在大氣污染防治工作當(dāng)中，還需要對(duì)合理、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段加以利用?；诖髿赓Y源有償使用的條件下，對(duì)大氣環(huán)境容量核定工作進(jìn)行強(qiáng)化，以此使排污許可證制度能夠?qū)崿F(xiàn)有效推行。并且，需要以有償使用的環(huán)境容量為依據(jù)，做好排污費(fèi)用的征收工作；以治理成本為依據(jù)，對(duì)排污費(fèi)的征收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)加以明確，進(jìn)一步使污染制造業(yè)主體部門能夠做到真正意義上的節(jié)能減排。
三、結(jié)語
通過本課題的探究，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)狀下大氣污染防治工作還面臨諸多問題。針對(duì)這些問題的存在，便需要采取及時(shí)有效的解決對(duì)策，比如投入充足的資金、做好清潔生產(chǎn)工作、做好城市環(huán)境綜合整治工作以及完善相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)監(jiān)督管理進(jìn)行強(qiáng)化等。除此之外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該實(shí)事求是，結(jié)合城市所在地的大氣污染情況，采取有針對(duì)性的解決策略，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)一步為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到推波助瀾的作用。
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摘要：近年來環(huán)境犯罪日益嚴(yán)重，尤其是大氣污染犯罪問題顯得尤為突出。今年年初蔓延我國北方大部分地區(qū)的霧霾天氣給人們的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重的影響。有鑒于此，世界上許多國家都將此類問題予以刑事法規(guī)制。我國目前大氣污染問題嚴(yán)重，但是有關(guān)大氣污染犯罪的刑事法規(guī)范卻很少，只有刑法和一些簡單的附屬刑法做了規(guī)定，不盡詳細(xì)和具體。這就造成了大氣污染犯罪與理論相脫節(jié)的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：大氣污染危害性 大氣污染犯罪 立法反思
一、大氣污染犯罪的危害性
大氣污染的危害性可以概括為以下三個(gè)方面。
1、對(duì)人體健康的危害。
大氣污染對(duì)人體健康的危害多表現(xiàn)為呼吸道疾病。人的口、鼻、喉等器官容易受到刺激而患病，長期受大氣污染的作用，會(huì)引起支氣管炎、肺炎、肺癌等疾病。具體的危害表現(xiàn)為（1）顆粒危害。直徑在5-10Lm的細(xì)小顆?？傻竭_(dá)支氣管區(qū)，直徑小于5Lm的微?？梢缘竭_(dá)肺泡區(qū)，從而導(dǎo)致心血管和哮喘病的增加。（2）一氧化碳的危害。一氧化碳是一種能再短時(shí)間內(nèi)致人死亡的毒物，進(jìn)入人體能直接影響神經(jīng)并導(dǎo)致心絞痛。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，因?yàn)榇髿馕廴久磕暧袔资f人過早死亡。
2、對(duì)人類財(cái)富的危害
大氣污染會(huì)導(dǎo)致對(duì)人類即有財(cái)富的破壞。例如美國每年因酸雨所造成的損失達(dá)50億美元。大氣污染導(dǎo)致的功能也生產(chǎn)的損失更為驚人，法國因大氣污染使工業(yè)生產(chǎn)每年損失為1000億法郎，我國為70億元人民幣左右；我國僅廣東、廣西、四川、貴州四省自治區(qū)因酸雨造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年就高達(dá)160億元人民幣。①
3、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害
大氣是自然界一切生物生存第一物質(zhì)條件，生態(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)植物及其后等因素均難逃脫大氣污染的損害與威脅。比如大劑量的大氣污染物，會(huì)使野生動(dòng)物大面積死亡。小劑量的大氣污染物，如果持續(xù)的時(shí)間長，會(huì)使動(dòng)植物患病，并發(fā)生畸形病變，最后導(dǎo)致死亡。
二、大氣污染犯罪辨析
1、大氣污染犯罪的概念
大氣污染犯罪的概念在學(xué)術(shù)界沒有達(dá)成一致，爭議的焦點(diǎn)就是大氣污染犯罪是否必須以實(shí)害結(jié)果為構(gòu)成要件。有觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成大氣污染犯罪必須具有造成實(shí)際的損害后果這一法定條件；有觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成大氣污染犯罪必須是污染大氣的行為有足以造成一定的損害后果的危險(xiǎn)。②筆者認(rèn)為大氣污染犯罪一旦發(fā)生實(shí)際的損害后果，不僅波及的范圍廣、持續(xù)的時(shí)間長，而且極難治理。為了突出刑法對(duì)重大環(huán)境法益的保護(hù)，所以大氣污染犯罪的應(yīng)該以危險(xiǎn)犯進(jìn)行定罪處罰。所以大氣污染犯罪是指違反有關(guān)法律的規(guī)定，利用一定設(shè)備、場所、工具，向大氣中處置有毒有害氣體，足以造成對(duì)一定區(qū)域內(nèi)人的生命健康、公私財(cái)產(chǎn)損失的損害后果的行為。
2、大氣污染犯罪的特征
（1）大氣污染犯罪是危險(xiǎn)犯。根據(jù)上文筆者對(duì)大氣污染犯罪所做的定義，大氣污染行為有足以造成一定的損害后果的危險(xiǎn)，就構(gòu)成大氣污染犯罪。眾所周知，大氣污染犯罪一旦爆發(fā)實(shí)際的危害后果，無論是對(duì)人的生命健康還是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害都是巨大的。懲罰大氣污染犯罪的危險(xiǎn)犯既實(shí)現(xiàn)了刑法對(duì)環(huán)境的法益的保護(hù)，同時(shí)也體現(xiàn)現(xiàn)代刑法預(yù)防犯罪的理念。
（2）大氣污染犯罪是法定犯。法定犯是相對(duì)于自然犯而言的，由意大利著名犯罪學(xué)家加羅法洛昨早提出，是國家基于保護(hù)社會(huì)公共福利和社會(huì)行政管理秩序的角度，在刑法上規(guī)定某些行為構(gòu)成犯罪。大氣污染犯罪作為一種犯罪類型，不是自始至終都存在的，是人類社會(huì)發(fā)展到一定的階段才出現(xiàn)的。具體而言，伴隨人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人們的生存面臨挑戰(zhàn)，由此催生出了環(huán)境刑法學(xué)科，那么大氣污染犯罪類型也就出現(xiàn)了。
三、我國大氣污染現(xiàn)狀及立法反思
1、我國大氣污染現(xiàn)狀。
根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局2005年的環(huán)境狀況公報(bào)，我國大氣污染的主要污染物是顆粒物，在可比的城市中，40.5%的城市顆粒物超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占5.5%。全國酸雨區(qū)域主要在長江以南，較重的酸雨區(qū)域主要分布在浙江、江西、湖南三省。近日，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院等機(jī)構(gòu)昨日的《中國城市空氣質(zhì)量管理績效評(píng)估》顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高的城市，空氣質(zhì)量普遍較差?！对u(píng)估》報(bào)告顯示，城市空氣質(zhì)量的具體狀況是：PM10污染有所改善，PM10暴露人口的比例以中等空氣質(zhì)量最多，并呈增加趨勢；《評(píng)估》結(jié)果顯示，空氣質(zhì)量好的城市個(gè)數(shù)占10.67%，差的城市占75.80%，極差的城市占13.52%。其中，空氣質(zhì)量好的城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的城市所占比例大；空氣質(zhì)量差的城市里，工業(yè)城市、采暖城市所占比例大；空氣質(zhì)量極差的城市中，采暖城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市所占比例大。
2、立法反思
（1）我國立法現(xiàn)狀。目前我國應(yīng)對(duì)大氣污染犯罪的法律主要有兩部，《刑法》、《大氣污染防治法》。2011年出臺(tái)的刑法修正案（八）將刑法中的第338條做修改，去掉“造成重大環(huán)境污染事故，引起公私財(cái)產(chǎn)及人身傷亡的重大結(jié)果”，增加了“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這樣就避免了過去對(duì)大氣污染犯罪的表面認(rèn)識(shí)，大氣污染犯罪不是單純的事故。只要嚴(yán)重污染大氣就上升為犯罪，降低大氣污染犯罪的入罪門檻，有利于更好的懲治大氣污染犯罪。但是我國刑法中沒有關(guān)于大氣污染犯罪的單獨(dú)罪名，在犯罪構(gòu)成上也不明確。2000年修改的《大氣污染防治法》在第61條規(guī)定了對(duì)不同情節(jié)的責(zé)任人員和企事業(yè)單位的處罰。
（2）立法建議。首先，在《刑法》中規(guī)定大氣污染犯罪的獨(dú)立罪名?；旌献锩牧⒎Ｊ讲焕谡蔑@大氣污染犯罪在刑法體系中的地位，也不利于指導(dǎo)司法實(shí)踐，因此為了加強(qiáng)對(duì)大氣這種環(huán)境法益的保護(hù)，有必要將大氣污染犯罪從環(huán)境污染罪中分離出來。
其次，我國刑法中沒有規(guī)定處罰大氣污染犯罪的危險(xiǎn)犯。我國刑法中規(guī)定的大氣污染犯罪要求以一定的危害結(jié)果出現(xiàn)為構(gòu)成要件。如上文所述，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)重大環(huán)境法益的保護(hù)，應(yīng)該處罰大氣污染犯罪的危險(xiǎn)犯。
再次，引入資格刑的思考。大氣污染犯罪是一種新型犯罪，而我國的刑法體系，還停留在傳統(tǒng)刑法的層面上。法律所固有的滯后性，使法律總是在犯罪出現(xiàn)之后才出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)大氣污染這種新型犯罪，其刑罰配置的結(jié)構(gòu)不盡要調(diào)整，所以對(duì)于傳統(tǒng)刑罰措施之外的刑罰手段的引入是有必要的。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）
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注解
關(guān)鍵詞：專利檢索；治理霧霾；大氣污染；有效措施
空氣是人們生存發(fā)展不可或缺的自然要素，空氣質(zhì)量對(duì)人類的生存環(huán)境有著重要的影響。如今，霧霾天氣在日常生活中出現(xiàn)的頻率越來越高，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了極為惡劣的影響，為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善人民群眾的生存環(huán)境，必須要采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)大氣污染。
一、以霧霾為主的大氣污染原因和危害
（一）形成原因
霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個(gè)是燒煤，一個(gè)是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放，排放了大量的污染物，具體原因如下：1、大氣空氣氣壓低，空氣不流動(dòng)是主要因素。由于空氣的不流動(dòng)，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。2、地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動(dòng)起來。3、汽車尾氣是主要的污染物排放，近些年城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個(gè)因素。4、工廠制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。
（二）危害分析
霧霾以及大氣污染對(duì)人類社會(huì)的危害十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在威脅人體健康以及影響社會(huì)正?；顒?dòng)兩方面。首先，霧霾中的可吸入顆粒物特別是pm2.5能夠通過呼吸系統(tǒng)直接進(jìn)入人體的肺部，誘發(fā)塵肺等多種疾病，對(duì)人身健康造成巨大的威脅。其次，霧霾天氣導(dǎo)致能見度比較低，影響了航空、高速公路等交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行。同時(shí)由于能見度較低，也會(huì)導(dǎo)致車禍的頻發(fā)。
二、治理霧霾及大氣污染的主要措施
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少工業(yè)活動(dòng)帶來的大氣污染。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，不斷的引進(jìn)新技術(shù)，提高能源資源的利用效率，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新型能源。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的燃煤污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，控制燃煤量，盡量使用新型無污染能源代替煤炭，減少煤炭的使用量，有效的改善我國的能源結(jié)構(gòu)。也可以通^新技術(shù)的應(yīng)用，比如脫硫技術(shù)，能夠有效降低煤炭燃燒過程中產(chǎn)生的大氣污染，減少燃燒形成的二氧化硫等有害氣體。
（二）控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放
大力發(fā)展公共交通，如今我國的汽車保有量越來越高，不僅造成了擁堵問題，更加劇了尾氣排放對(duì)于大氣環(huán)境的污染。發(fā)展城市公共交通，提倡市民綠色出行，也能夠有效的減少汽車尾氣的排放。相關(guān)部門可加大公共交通建設(shè)投入，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，不僅方便了市民的出行，同時(shí)也能夠改善城市的交通環(huán)境，減輕車輛擁堵情況。
提高車輛的燃油品質(zhì)能夠有效減少有毒尾氣的排放。隨著科技水平的不斷提高，還可大力發(fā)展新能源汽車，減少大氣污染。從機(jī)動(dòng)車的類型方面來說，要加大老舊車輛的查處力度，尾氣排放超標(biāo)的車輛不允許上路。配備尾氣凈化裝置，將機(jī)動(dòng)車尾氣經(jīng)過凈化之后再排入空氣之中。
（三）加大揚(yáng)塵治理力度
揚(yáng)塵污染也是城市建設(shè)過程中常見的污染類型，政府等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的治理，根據(jù)各地實(shí)際情況制定合理的揚(yáng)塵處理措施，對(duì)建筑工地的施工操作行為進(jìn)行規(guī)范，在施工現(xiàn)場做好圍擋作業(yè)，對(duì)于違規(guī)施工現(xiàn)象進(jìn)行治理，加大渣土車的控制管理工作，從源頭治理揚(yáng)塵。加強(qiáng)對(duì)市政路面的灑水作業(yè)，也能夠有效的緩解揚(yáng)塵污染。
（四）運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊污染
目前我國關(guān)于此方面的法律法規(guī)還不夠完善，無法有效的控制大氣污染行為，這要求立法部門不斷完善政策法規(guī)，加大對(duì)污染行為的懲戒力度，提高違法成本。同時(shí)執(zhí)法部門在進(jìn)行大氣污染防治的過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，為大氣污染防止創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
（五）大力植樹造林
綠色植物能夠通過光合作用吸收空氣中的有害氣體，并產(chǎn)生大量的氧氣，有效的降低了空氣中有害氣體的濃度，緩解大氣污染。同時(shí)，綠色植物還可以吸附空氣中的顆粒物，起到凈化空氣的作用。在城市發(fā)展建設(shè)的過程中，應(yīng)大力植樹造林，做好園林綠化工作，提高綠色植物的覆蓋面積，充分l揮綠色植物在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，有效的環(huán)節(jié)大氣污染現(xiàn)象。
（六）加強(qiáng)宣傳力度
對(duì)于霧霾的治理和大氣污染的防止，不應(yīng)只是政府部門的工作，這是關(guān)系到全人類生存的重大問題，應(yīng)該做到全民共同參與。所以應(yīng)環(huán)保部門通過知識(shí)講座、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式加大宣傳力度，使民眾充分了解我國大氣污染的現(xiàn)狀以及保護(hù)環(huán)境的重要性，使民眾自覺自愿的參與到大氣污染的防治工作當(dāng)中，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，若發(fā)現(xiàn)污染行為及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
三、結(jié)語
綜上所述，通過對(duì)大氣污染的原因及危害的分析，探尋了防治大氣污染的有效措施。人類的生存離不開空氣，大氣污染嚴(yán)重的影響著人們的生存環(huán)境，對(duì)人體健康造成了巨大的威脅，每一個(gè)人都應(yīng)積極參與到大氣污染防治中來，改善人類的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁宏.治理霧霾與防治大氣污染[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（12）：137.
【關(guān)鍵詞】大氣污染 污染情況 防治方法 對(duì)策
大氣污染對(duì)人類的健康帶來很大影響，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，經(jīng)濟(jì)水平有了一定的提升，但同時(shí)也面臨了與其他國家一樣的問題，即環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，比如我國的霧霾，使得很多人生病，大氣污染作為主要的環(huán)境問題之一，需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中加以控制，使得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境能夠獲得雙豐收。
1我國大氣污染情況
空氣是人類以及其他的一切生物一刻都不能夠缺少的生存條件，人類一旦離開了空氣是不可能存活的，但是由于大氣環(huán)境的污染，讓我們?cè)絹碓綄?duì)未來擔(dān)心，長期在受污染的環(huán)境中生存，呼吸的是充滿了顆粒物、粉塵以及有害氣體的空氣，對(duì)生活以及健康帶來的危害越來越嚴(yán)重。我國的很多地級(jí)及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的比例在逐年下降，很多地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年均濃度逐年上升，地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣中二氧化硫年均濃度也在逐漸上升。在全球的大氣監(jiān)測中，參與評(píng)比的北京、上海、西安、沈陽、廣州五個(gè)城市，在全球污染最嚴(yán)重的城市中，名列前10位，在我國，這五個(gè)城市的大氣污染固然嚴(yán)重，但比這五個(gè)城市更嚴(yán)重的城市也存在，這表明我國城市的大氣污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。比如北京的霧霾，是很多人討論的熱門話題，霧霾現(xiàn)象首先會(huì)對(duì)百姓的生活產(chǎn)生影響，對(duì)此，我國也積極加強(qiáng)了對(duì)大氣污染的控制，國務(wù)院制定了相應(yīng)的防治措施，規(guī)劃范圍為京津冀、長三角、珠三角等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，明確提出相應(yīng)的大氣污染防治策略，對(duì)空氣中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均濃度提出了要求和目標(biāo)，增強(qiáng)了區(qū)域大氣環(huán)境管理合力。對(duì)于構(gòu)建美麗中國以及改善大氣環(huán)境質(zhì)量有十分重要的意義。
2大氣污染來源
大氣的污染物的產(chǎn)生來源可以分成自然污染和人為污染兩類，其中最主要的就是人為污染，主要是由于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的各種生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)大氣造成的污染。第一，是工業(yè)污染源，工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣很多，這些廢氣中往往都含有對(duì)人體健康有害的物質(zhì)，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工業(yè)廢氣中的主要成分，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中有很多工廠，比如火電廠，鋼鐵廠等，在大力生產(chǎn)的時(shí)候，由于人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，一味地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此向空氣中大量排放有害氣體，最終使得大氣環(huán)境質(zhì)量受到破壞，對(duì)人體造成傷害。第二，交通工具產(chǎn)生的尾氣排放也對(duì)大氣產(chǎn)生影響。隨著人們的生活水平不斷提升，人們?cè)谌粘Ｉ钪惺褂玫慕煌üぞ咭苍絹碓蕉?，比如汽車、火車、飛機(jī)等，這些交通工具最開始對(duì)尾氣排放的控制不足，排放的尾氣對(duì)大氣造成了十分嚴(yán)重的污染。盡管近年來人們開始重視環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)交通工具的尾氣排放進(jìn)行了控制，但是尾氣排放依舊是造成大氣污染的一個(gè)原因。第三，人類的生活活動(dòng)所造成的大氣污染。除了工業(yè)生產(chǎn)，人們?cè)谌粘Ｉ钪械囊恍┗顒?dòng)也會(huì)對(duì)大氣造成污染，比如人們?cè)跓鹱鲲垺⑷∨倪^程中，就會(huì)通過燃料的燃燒產(chǎn)生很多的煙氣，再比如人們?cè)诜贌臅r(shí)候，也會(huì)產(chǎn)生很多對(duì)空氣產(chǎn)生污染的氣體，隨即進(jìn)入空氣中，使得空氣質(zhì)量受到影響。第四，來自農(nóng)業(yè)的污染，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，人們?yōu)榱颂岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，防止一些害蟲對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生影響，因此會(huì)大量的使用農(nóng)藥以及化肥等，而且有的農(nóng)田還會(huì)產(chǎn)生甲烷，這些有害氣體也會(huì)進(jìn)入大氣中，造成大氣的污染。第五，軍事或科學(xué)實(shí)驗(yàn)污染源，為了提高國家的綜合實(shí)力，我國也在積極加強(qiáng)軍事研究，核試驗(yàn)、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，都是在軍事以及科學(xué)研究過程中不可避免的廢棄物在，和諧廢棄物也會(huì)對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染，而且一旦形成了，很難清除，對(duì)人體會(huì)造成十分嚴(yán)重的傷害。
3大氣污染防治現(xiàn)狀和措施
3.1大氣污染防治現(xiàn)狀
3.1.1環(huán)境意識(shí)薄弱
大氣污染形成的一個(gè)重要原因是人為的，人為原因之所以會(huì)造成較大的危害，是因?yàn)槿藗兊沫h(huán)保意識(shí)比較薄弱，長期注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視程度明顯高于對(duì)環(huán)境的重視程度，等到環(huán)境問題比較嚴(yán)重的時(shí)候才來加強(qiáng)保護(hù)，為時(shí)已晚。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中很多時(shí)候都只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，造成大氣污染，對(duì)環(huán)境造成的危害也是無法挽回的。
3.1.2大氣污染防治的資金投入不足
大氣污染已經(jīng)形成，在未來的發(fā)展過程中應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)大氣污染的防治，從而降低大氣污染程度，使得人與自然依舊能夠?qū)崿F(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)前在大氣污染的投入方面還存在問題，資金不足是一個(gè)嚴(yán)重的問題，我國想要從根本角度改變大氣污染，比如在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等，但是在這些方面的投資力度還不夠，資金不足，導(dǎo)致一些設(shè)備的配備不足，最終導(dǎo)致大氣污染得不到有效地防治。
3.1.3執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠
大氣污染的產(chǎn)生一方面是由于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的肆意破壞造成的，但同時(shí)，相關(guān)的執(zhí)法部門也難辭其咎，環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)這些行為的制止，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)該要及時(shí)叫停這些污染嚴(yán)重的企業(yè)，但是在實(shí)際的發(fā)展過程中，環(huán)境監(jiān)督管理部門的執(zhí)法力度不夠，也是導(dǎo)致大氣污染持續(xù)加重的一個(gè)重要原因。執(zhí)法部門有時(shí)候并沒有真正發(fā)揮出監(jiān)督的效應(yīng)，對(duì)自己的職責(zé)不清楚，加上我國關(guān)于各類大氣污染源控制的相關(guān)措施的制定和實(shí)施時(shí)間較晚，因此使得大氣污染一直持續(xù)，并且還有加大的趨勢。
3.2大氣污染的防治措施
大氣污染現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重，全球很多國家都在積極加強(qiáng)對(duì)大氣污染的防治，針對(duì)我國的具體情況，可以從以下幾個(gè)方面著手。
（1）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工業(yè)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)國家的發(fā)展離不開工業(yè)，但是工業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞是在所難免的，因此在未來的發(fā)展過程中應(yīng)該要做好布局規(guī)劃，尤其是要對(duì)工業(yè)進(jìn)行合理的布局，從而使得工業(yè)生產(chǎn)過程中能夠減少對(duì)大氣的污染。在布局工業(yè)時(shí)，應(yīng)將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要將工業(yè)生產(chǎn)局限在一些大城市中，當(dāng)前我國很多大城市的工業(yè)外遷就是進(jìn)行大氣污染防治的一個(gè)有效措施，但需要注意的是，在進(jìn)行工業(yè)外遷的時(shí)候，也應(yīng)該要對(duì)遷入城市進(jìn)行了解，從而做好工業(yè)與環(huán)境的統(tǒng)籌。
（2）提高人們的環(huán)保意識(shí)。人們?cè)谏a(chǎn)生活過程中往往也會(huì)產(chǎn)生很多的危害，因此提高人民的環(huán)保意識(shí)是進(jìn)行大氣污染防治的有效途徑。在大氣污染防治以及環(huán)境保護(hù)的過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)全民宣傳，使得百姓能夠有更強(qiáng)烈的意識(shí)去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，去進(jìn)行污染的防治。比如當(dāng)前很多人都選擇了節(jié)能減排的汽車，或者甚至摒棄汽車選擇公交車出行，這就是一種以自己的實(shí)際行動(dòng)來保護(hù)環(huán)境的有效體現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)居民的環(huán)保意識(shí)的提升，可以使得大氣污染得到有效地防治。在全社會(huì)范圍內(nèi)應(yīng)該要營造一種良好的環(huán)保氛圍，要深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，動(dòng)員全體成員都積極參與到保護(hù)大氣環(huán)境以及其他自然環(huán)境的活動(dòng)中來，從自己日常生活中的細(xì)節(jié)著手，加強(qiáng)對(duì)各種污染的防治。比如引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品、節(jié)能省地型住宅，讓居民在日常生活中減少各種污染大氣的氣體的排放，倡導(dǎo)一種簡約適度、低碳環(huán)保的理念，反對(duì)奢侈浪費(fèi)的行為。
（3）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是十提出的一個(gè)全新的概念，對(duì)于我國的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)平衡的維持有十分重要的意義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度建議的研究，開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，對(duì)各地的實(shí)際情況進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴九c生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，探索有針對(duì)性的治理模式。比如針對(duì)森林覆蓋率相對(duì)較低的地區(qū)，可以采取植樹造林，綠化環(huán)境的方式。綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。因此在大氣污染的防治過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)植樹造林的力度，利用森林以及綠色植物對(duì)大氣的調(diào)節(jié)作用，使得大氣環(huán)境得到凈化，從而改變氣候條件，使得生態(tài)環(huán)境保持良好的循環(huán)。
（4）加強(qiáng)大氣污染防治過程中資金的投入。在大氣污染防治過程中，資金是各種防治策略有效推進(jìn)的重要保障。我國應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)這部分的投入，加強(qiáng)資金的整合。一方面，國家應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排相關(guān)的各項(xiàng)研究的資金投入，比如節(jié)能型住宅技術(shù)的研究、節(jié)能減排汽車技術(shù)的研究等，這些都需要一定的資金作為支撐，國家要加強(qiáng)對(duì)這些新技術(shù)研究過程中的投入，從而使得各項(xiàng)技術(shù)研究能夠順利推進(jìn)，并且今早投入使用，防止大氣污染持續(xù)加重。另一方面，應(yīng)該要加強(qiáng)社會(huì)資金的整合，社會(huì)中的團(tuán)體和組織應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的投入，比如企業(yè)自身應(yīng)該要具備一定的環(huán)保意識(shí)，對(duì)于一些產(chǎn)生污染比較嚴(yán)重的設(shè)備要進(jìn)行更換，對(duì)于各種防污染的技術(shù)要進(jìn)行引進(jìn)，從而使得污染的防治能夠得到有效的控制，并且能夠提高企業(yè)的社會(huì)形象。
（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及科研研究的控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及各種科學(xué)研究過程中，對(duì)大氣也產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，對(duì)此也應(yīng)該要加強(qiáng)這部分的控制。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進(jìn)行改進(jìn)，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一些農(nóng)藥和化肥的使用量的控制，盡量采用生態(tài)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)效益農(nóng)業(yè)模式的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染可以逐漸減少，甚至是完全消失。其次，在各種科研過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)研究過程中的各種廢棄物的處理，防止這些廢棄物的累積，從而使得大氣污染得到有效的控制。比如科研部門應(yīng)該要設(shè)置專門的廢物回收裝置，安排專人對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行管理，從而使得科研過程中的廢物得到有效的處理，而不是隨意丟棄，進(jìn)而從根本上遏制廢棄物對(duì)大氣造成的污染。
4結(jié)語
綜上所述，大氣污染是環(huán)境污染中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，也是對(duì)人類的健康產(chǎn)生危害較為嚴(yán)重的一種污染形式。在我國未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，由于注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)大氣污染的重視程度不夠，因此導(dǎo)致當(dāng)前大氣污染十分嚴(yán)重，而且還有逐年惡化的趨勢。在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中，應(yīng)該要提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)大氣污染的控制，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣，從根本上遏制大氣污染的產(chǎn)生以及擴(kuò)散，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境的改善，為百姓營造良好的生活環(huán)境，使得人類社會(huì)和自然環(huán)境之間可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的平衡。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大氣污染；協(xié)調(diào)發(fā)展
引言：成都市是成渝經(jīng)濟(jì)圈中重要的中心城市，擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的條件。近年來，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了地區(qū)實(shí)力，競爭力人和民的生活水平與此同時(shí)大氣污染的問題也成了人們所面臨的的重大挑戰(zhàn)，在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的誘惑面前，過對(duì)的關(guān)注了GDP的增長和經(jīng)濟(jì)的提高，我們?nèi)趸藢?duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，以對(duì)大氣的污染尤為嚴(yán)重，我們需要清醒的認(rèn)識(shí)到由經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的大氣污染是一個(gè)長期、持續(xù)的問題，關(guān)系到成都地區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，成都市需要在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和大氣污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣污染相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)大氣污染做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，真正的做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣污染協(xié)調(diào)發(fā)展。
一.實(shí)地調(diào)研結(jié)果
（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，制造業(yè)，建筑行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)等正在如火如荼的緊張進(jìn)行中，并成效顯著。
（二）、大氣污染狀況：
霧霾現(xiàn)象現(xiàn)在仍然有時(shí)出現(xiàn)，以城區(qū)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是陰天時(shí)霧霾天氣較為嚴(yán)重，能見度低，影響人們的出行和身體健康。
（三）高污企業(yè)狀況
中石化在彭州動(dòng)工建設(shè)年產(chǎn)80萬噸聚乙烯和冶煉1000萬噸石油原油/年的化工廠，還有攀枝花成都鋼鐵集團(tuán)，四川化工股份有限公司等高污企業(yè)也落戶在成都地區(qū)。
（四）機(jī)動(dòng)車保有量狀況
急劇增加的機(jī)動(dòng)車使得城區(qū)的道路十分擁堵，噪聲和尾氣排放都相當(dāng)嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已經(jīng)成為大氣污染的第一污染源。（見表-1）
（五）、成都地理特點(diǎn)
由于四川盆地地形特殊，成都地區(qū)年均風(fēng)速小，大氣水平輸送能力很弱，加之濕度大、靜風(fēng)頻率高且出現(xiàn)逆溫層結(jié)構(gòu)頻率較高，顆粒物為空氣中水份提供了充足的凝結(jié)核，造成成都市云、霧較多，對(duì)大氣污染物的垂直擴(kuò)散造成抑制。
（六）、基礎(chǔ)建設(shè)狀況
成都市二三環(huán)、開發(fā)區(qū)正在進(jìn)行大量的房屋、道路和地鐵的修建，現(xiàn)在正處于基礎(chǔ)建設(shè)的高峰期，建設(shè)所產(chǎn)生大量的粉塵和大氣污染物，對(duì)大氣污染較為嚴(yán)重。
二、現(xiàn)狀趨勢
成都經(jīng)濟(jì)總量名列副省級(jí)城市第三（僅僅次于廣州、深圳），城市GDP中國大陸第八位，近幾年GDP總量和人均GDP均以每年十幾個(gè)百分點(diǎn)增長，（見表-2）作為西南地區(qū)集科技、商貿(mào)、金融、交通等樞紐中心，中國首批歷史文化名城，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，《福布斯》雜志將成都評(píng)為未來十年全球發(fā)展最快的城市。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也有不少的和自然的矛盾和問題顯現(xiàn)了出來，大氣污染較為嚴(yán)重，以霧霾天氣的具體體現(xiàn)，尤其以今年一、二月霧霾天氣相當(dāng)嚴(yán)重。成都市的主要大氣污染因子為大氣顆粒物、二氧化硫和氮氧化物，空氣污染特征表現(xiàn)為揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣、煤煙混合型污染。
三、關(guān)系理解
成都地區(qū)經(jīng)濟(jì)自國家西部大開發(fā)開始迅速發(fā)展，大氣污染的情勢也逐年變得更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定造成大氣污染，特別是工業(yè)化發(fā)展更會(huì)加深大氣污染的程度。一個(gè)城市的大氣環(huán)境的清潔程度與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消耗有密切的關(guān)系。
（一）、城市發(fā)展中機(jī)動(dòng)車排放造成了大氣污染
1、隨著西部大開發(fā)的深入，成都市的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，車輛增速很快，但是隨之而來其氣體的排放量也快速上升，并有接近工業(yè)氮氧化物排放量的趨勢，而且還在進(jìn)步一增加。
2、據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，成都市在2009年的時(shí)候其二氧化氮超過了二氧化硫，成為次要污染物，這很大一部分原因就是跟機(jī)動(dòng)車的尾氣排放有關(guān)。
（二）、城市能源消耗造成大量大氣污染
1、在近十年中，成都市的經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，其能源消耗量也在持續(xù)上升，特別是在05-09年期間，增長趨勢特別明顯，成直線上升。
2、官方數(shù)據(jù)顯示，成都市在09年的能源消耗中，電力是305.28億千瓦時(shí)，天然氣是38.61億立方米，成品油是358.25萬噸，煤炭是1325.78萬噸，占總的比例分別是46.26%、14.83%、11.31%、27.6%。這也看出，成都市在能源消耗中結(jié)構(gòu)非常不合理。
四.發(fā)展目標(biāo)
成都致力于“實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)，建設(shè)美麗繁榮和諧四川”，計(jì)劃把成都建設(shè)為一座擁有“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代化大城市。通過建設(shè)一批商貿(mào)物流中心、金融中心和科技中心，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，逐漸建成帶動(dòng)西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能強(qiáng)大的國際性區(qū)域中心城市。堅(jiān)持“平等互利、政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、充分合作”的原則，積極推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)，以人才國際化、資本國際化、市場開放化為重點(diǎn)，積極營造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
五.結(jié)論
成都地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也在環(huán)境污染特別是大氣污染上付出了一些代價(jià)，在成都的工業(yè)方面仍然有許多值得改進(jìn)的地方，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一次能源利用率，污染物排放量等。要實(shí)現(xiàn)成都地區(qū)成為真正意義上的現(xiàn)代化都市和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長引擎就必須走節(jié)能低耗和大氣污染治理相結(jié)合的道路。（作者單位：西華大學(xué)管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 環(huán)保意識(shí) 道路設(shè)計(jì) 可持續(xù)發(fā)展
所謂城市規(guī)劃是指在一定范圍內(nèi)城市建設(shè)的目標(biāo)與總體計(jì)劃，是城市建設(shè)管理的重要依據(jù)，其與多個(gè)行業(yè)密切相關(guān)，由于環(huán)保規(guī)劃是近年來才被提到一定高度的，所以其與城市規(guī)劃沒有達(dá)到同步，導(dǎo)致我國的城市環(huán)境受到了極大的破壞，導(dǎo)致污染日益嚴(yán)重，城市環(huán)境無法進(jìn)入良性發(fā)展的狀態(tài)，所以，加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)對(duì)提高城市規(guī)劃水平具有重要意義。
1、我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀闡述
1.1 城市發(fā)展中遇到的問題
1.1.1 水污染現(xiàn)象嚴(yán)重
近年來，我國的城市污染現(xiàn)狀嚴(yán)重，尤其是水體污染，現(xiàn)狀堪憂，隨著人口與環(huán)境的矛盾急劇增長，工業(yè)污染嚴(yán)重，大量的污水被直接排入水體，環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，從監(jiān)測資料來看，我國的河流受污染指數(shù)高達(dá)70%，在統(tǒng)計(jì)的河段中，受污染率達(dá)到了90%以上，我國有高達(dá)78%的河段不適應(yīng)引用，地下水污染嚴(yán)重，以北京和西安為代表的城市出現(xiàn)了供水危機(jī)，由于污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)400億元以上。
1.1.2 大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
近年來，我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，化石燃料的大量使用，都在一定程度上增加了城市大氣的負(fù)擔(dān)，向大氣中排放大量的粉塵、硫化物等，大氣質(zhì)量急劇下降，從我國大氣質(zhì)量的監(jiān)測報(bào)告中我們看到我國的大氣污染屬“煤煙型”，全國的空氣懸浮顆粒超標(biāo)，一些城市污染相當(dāng)?shù)膰?yán)重，人類的生存環(huán)境面臨著嚴(yán)重的威脅。
1.1.3 噪聲嚴(yán)重影響人們的日常生活
噪聲污染相當(dāng)?shù)钠毡?，城市工業(yè)、交通的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生噪聲污染，我國的噪聲污染現(xiàn)象高居世界前列。
1.2 城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析
1.2.1 管道線路交叉嚴(yán)重
近年來，地下管道迅速發(fā)展，但是各自為政現(xiàn)狀嚴(yán)重，無法保持統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，常常出現(xiàn)各行地下管道線路交叉，所采用的材質(zhì)質(zhì)量不一，不夠經(jīng)濟(jì)環(huán)保，導(dǎo)致道路受到破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.2.2 住宅建設(shè)缺乏節(jié)能意識(shí)
我國的建筑工程過于注重房屋的外觀和結(jié)構(gòu)，忽略節(jié)能環(huán)保的重要性，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，如果注意建筑保溫與調(diào)節(jié)管網(wǎng)系統(tǒng)及提高熱源效率，可以實(shí)現(xiàn)高達(dá)60%-70%的能量節(jié)約，與一般的消耗性物品不同，建筑能耗高，持久性強(qiáng)，需要政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)施控制規(guī)劃。
1.2.3 道路設(shè)計(jì)存在著盲目跟風(fēng)的問題
我國的道路設(shè)計(jì)過于注重道路的餓拓寬，忽略了配套設(shè)施的建設(shè)，我國道路兩旁的樹木急劇減少是最好的證明。
2、環(huán)保意識(shí)在城市規(guī)劃中的體現(xiàn)
針對(duì)上文的現(xiàn)象，采取節(jié)能減排，促進(jìn)建筑行業(yè)的節(jié)能環(huán)保工程發(fā)展勢在必行，其中最為關(guān)鍵的就是加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，充分結(jié)合城市的規(guī)模、性質(zhì)發(fā)展方向與傳統(tǒng)文化的保護(hù)，提出具有創(chuàng)意的城市規(guī)劃，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，堅(jiān)持我國城市建設(shè)的理念，“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，環(huán)保意識(shí)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 城市規(guī)劃前期的環(huán)保意識(shí)體現(xiàn)
在城市規(guī)劃前期，環(huán)保意識(shí)主要體現(xiàn)在材料的選擇以及規(guī)劃的總體方向上，首先要注意對(duì)城市的總體概況有一個(gè)全面的了解，其中包括氣象、水文、大氣等，確保規(guī)劃時(shí)的心中有數(shù)。
2.2 整治規(guī)劃大氣污染的環(huán)保意識(shí)
面對(duì)越來越嚴(yán)重的大氣污染，迅速整治治理是實(shí)現(xiàn)大氣現(xiàn)狀控制的關(guān)鍵，設(shè)定發(fā)展的目標(biāo)，制定出合理的方案，大氣污染整治要根據(jù)城市能源結(jié)構(gòu)與交通的情況確認(rèn)其主要污染物，做到有的放矢。目前，我國的大氣污染主要是由于工業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)，其中最多的當(dāng)屬汽車尾氣與燃煤帶來的污染，二氧化硫與懸浮顆粒是首要污染物，因此，加強(qiáng)大氣污染的治理，要提高煤的燃燒效率，盡量采用節(jié)能環(huán)保的能量，采取集中供熱的方式，提高道路的硬化率，提高控制技術(shù)，創(chuàng)建無煙區(qū)等。
2.3 整治規(guī)劃水污染中的環(huán)保意識(shí)
對(duì)水污染的綜合整治過程中，結(jié)合城市水污染的現(xiàn)狀，計(jì)算城市允許的最大排放量，制定最佳的治理方案。從目前我國的水質(zhì)的污染現(xiàn)狀來看，水系污染情況迅速加劇，各大水系的污染情況十分嚴(yán)重，工業(yè)廢水排放量增加，污染物的含量極高，高達(dá)數(shù)萬噸，而生活污水占到污水排放總量的24%，并且有逐漸增加的趨勢，其污染物以有機(jī)物為主，根據(jù)我國水污染的實(shí)際情況分析，我們發(fā)現(xiàn)我國治理水污染的手段是非落后，必須盡量引進(jìn)國外的先進(jìn)工藝，采取有效地措施，加強(qiáng)工業(yè)廢水與生活廢水的管理，實(shí)現(xiàn)水資源的保護(hù)。
2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)中的節(jié)能環(huán)保意識(shí)體現(xiàn)
節(jié)能環(huán)保無處不在，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的最初就需要貫徹執(zhí)行這一思想，盡量一次完成建設(shè)施工，避免返工，造成資源浪費(fèi)，產(chǎn)生不必要的損失，管道鋪設(shè)一步到位，采用先進(jìn)的環(huán)保節(jié)能材料進(jìn)行施工，避免天天挖溝的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.5 新型材料的應(yīng)用是環(huán)保意識(shí)的具體體現(xiàn)
從建筑材料入手，創(chuàng)新建筑材料，使其節(jié)能環(huán)保，提高其節(jié)能效率，加強(qiáng)室內(nèi)通風(fēng)，創(chuàng)新供熱系統(tǒng)，降低能源浪費(fèi)。合理地規(guī)劃小區(qū)的分配，提高建筑的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理效果的提升，促進(jìn)城市節(jié)能環(huán)保水平的發(fā)展。
2.6 環(huán)保意識(shí)在道路設(shè)計(jì)中的作用
進(jìn)行道路拓寬后，要及時(shí)的進(jìn)行道路兩旁的樹木栽種，樹木花草在城市環(huán)保中的重要作用是不可替代的。
3、結(jié)語
總之，在城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展過程中，節(jié)能環(huán)保意識(shí)是降低能源損耗，節(jié)約資金，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性。
