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【關(guān)鍵詞】社會管理；法制保障；創(chuàng)新
一、什么是社會管理
社會管理，從狹義上說，它作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，即政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍包括社會政策所作用的領(lǐng)域。廣義上，社會管理就是政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。
社會管理是以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。
我國的法律中對社會管理概念確實存在不足，進而指出，“社會管理立法是社會管理的依據(jù)與實現(xiàn)社會管理法治化的前提。加之社會管理法治化是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼吁要認(rèn)真對待作為法律概念的社會管理?！?/p>
二、我國現(xiàn)存的“社會管理”的不足
社會管理是一個老問題，但是創(chuàng)新社會管理是一個新問題，因為在當(dāng)前這個社會飛速發(fā)展的時期，舊的理念和方法已經(jīng)無法完善應(yīng)對層出不窮的新情況。自我國改革開放直到進入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來社會變革，給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力。
面對社會領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的社會管理模式沿襲計劃經(jīng)濟下的行政管理模式，在理念思路、體制機制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)，缺乏自下而上的權(quán)利管理。
三、我國關(guān)于創(chuàng)新社會管理的實踐和路徑
選擇是基于現(xiàn)實的需要和社會經(jīng)濟階段性的要求，需要根據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展形式，來加強和創(chuàng)新社會管理，科學(xué)總結(jié)和認(rèn)識并遵循社會自身運行規(guī)律，運用新的社會管理理念、技術(shù)、方法和機制等，構(gòu)建新的社會管理模式，形成良好的社會秩序，產(chǎn)生理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。
四、社會管理創(chuàng)新和法治的關(guān)系
法律具有明確性、穩(wěn)定性，立法程序更嚴(yán)格，且立法主要是對過去經(jīng)驗的固化與對現(xiàn)實問題的回應(yīng)，而不是主要針對未來可能出現(xiàn)的問題，因此法律在一定意義上還具有保守性、守舊性。創(chuàng)新顯然是對既有規(guī)則和方法的突破與變革。
在法治社會的應(yīng)用角度看：社會管理不應(yīng)脫離法治的軌道，社會管理創(chuàng)新不是要去法治化，社會管理法治化也不是要擯棄、扼殺社會管理的創(chuàng)新。
然而，比照上述要求，檢討我國各地各級機關(guān)在轟轟烈烈開展的創(chuàng)新社會管理實踐中的具體做法。生活實例里往往存在著脫離法治軌道和損害法律權(quán)威的情況發(fā)生，有學(xué)者將這些做法概括為三個不好的傾向，也就是“行為方式的模仿性、內(nèi)容選擇的隨意性和主題內(nèi)涵的擴張性”。
五、當(dāng)前如何在創(chuàng)新社會管理中實現(xiàn)法治保障
（一）創(chuàng)新社會管理要堅持法治的“三公原則”――公平、公正、公開
相關(guān)法律體系的進一步完善的任務(wù)相當(dāng)繁重。而且，法律實施的任務(wù)更加緊迫。社會管理千絲萬縷，而處在當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實社會管理工作更是紛繁復(fù)雜。特別是社會大眾的法治觀念、權(quán)利意識、平等意識大大增強，對社會管理立法以及社會管理執(zhí)法與司法的要求更高，必須適應(yīng)這一新形勢。
（二）創(chuàng)新社會管理要以建設(shè)“法治政府”為著力點
依法治國的重點和難點在依法治權(quán)、依法治官。且我國行政權(quán)有一權(quán)獨大的歷史傳統(tǒng)。因此，我國的法治建設(shè)重點在行政法治，難點也在行政法治。如何按照法治要求，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政體制事關(guān)政治改革成敗。具體到社會管理領(lǐng)域。改變由政府壟斷社會管理權(quán)利的局面，建立起以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理制度成為社會管理創(chuàng)新的重點內(nèi)容。
（三）創(chuàng)新社會管理要大力加強行政程序法治建設(shè)
程序與實體相對應(yīng)，互為表里，不可或缺。程序?qū)τ趯嶓w而言，不只具有工具意義，其本身具有獨立價值。
我國的程序法在整體上比較落后，行政程序法尤其如此。迄今沒有全國性的統(tǒng)一行政程序法。按照十要求，社會管理創(chuàng)新就是要通過法治保障形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的制度體系，在實體的職能權(quán)限方面劃定了政府“管理什么，不管什么”問題后，首要的就是政府怎么管理這個程序問題，即是要拓展人民的有序參與渠道，順應(yīng)公民主體意識。其次，結(jié)合法治政府建設(shè)的目標(biāo)，以社會管理創(chuàng)新為契機與動力，加快社會管理程序建設(shè)，盡早完成國家層面的《行政程序法》立法工作。
（四）社會管理創(chuàng)新要堅持以民生建設(shè)為突破口
我國自改革開放以來，實施以市場化為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會變革，利益分配格局嚴(yán)重分化，短短的時間內(nèi)就進入了“矛盾的多發(fā)期”形成的以失地農(nóng)民、進城民工、下崗職工等為代表的社會底層弱勢群體。社會貧富差距加大。而媒體不斷爆出的“拼爹”事件從另一端反映了我國社會階層的結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。利益分配失衡導(dǎo)致民生問題突出，這已成為當(dāng)前社會矛盾易發(fā)多發(fā)性背后的深層次原因。
社會服務(wù)的主題是民生保障。要實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”社會建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，完善社會保險制度、社會福利制度與社會救助體系，加強對弱勢群體的保護，暢通完善個人權(quán)益保護機制、個人訴求表達機制、社會矛盾化解機制，聽民聲，順民意，排民憂，解民難，消民怨，無不需要加強和創(chuàng)新社會管理，而每一項改革均涉及復(fù)雜的利益和交織的矛盾，會遇到很多困難和阻力。但這些改革和創(chuàng)新又具有最廣泛的民意基礎(chǔ)，能凝聚最寬泛的改革共識，能獲得最深厚的改革推動力，是創(chuàng)新社會管理體制的最佳突破口。
參考文獻：
[1]湛少偉，黃應(yīng)中.論法治保障下的社會管理創(chuàng)新.檢察風(fēng)云.2013（1）
[2]張有亮.趙龍.創(chuàng)新社會管理：參與式社會管理新論.長白學(xué)刊 .2011. （4）
[3]鄭長忠.社會管理創(chuàng)新背景下的共青團發(fā)展――黨的青年群眾工作的新命題.中國青年研究.2012（1）
一、何謂“社會管理”
自從社會管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會管理迅速成為當(dāng)代中國的熱門話題，也成為學(xué)者研究的熱點，社科領(lǐng)域?qū)χM行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語的“社會”和“管理”兩個語素在不同場合、不同的學(xué)科研究視角、不同的參照語境下，有不同的定義，社會管理的概念是眾說紛紜，莫衷一是。
對何謂“社會管理”，學(xué)者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個概念，狹義的觀念認(rèn)為，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域；而廣義的觀念認(rèn)為，社會管理主要是政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程[1]。
而官方學(xué)者則從我國現(xiàn)實政策層面對“社會管理”從內(nèi)涵、任務(wù)、主體、目的諸方面進行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體總體格局中社會建設(shè)的一個重要組成部分，它是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。[2]
有法學(xué)學(xué)者基于“理論是實踐的指南，概念是思維的工具”的常識判斷，以實證分析方法，對我國實定法中“社會管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會管理”概念在具體法語境中使用的差異及特點進行辨析研究后，認(rèn)為：社會管理并非一個不證自明、不言而喻的概念；社會管理既是一個時髦的政策用語，也是一個嚴(yán)肅的法律概念。我國的實定法中社會管理概念確實存在不足，并進而指出，“社會管理立法是社會管理的依據(jù)與實現(xiàn)社會管理法治化的前提，加之社會管理法治化是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認(rèn)真對待作為法律概念的社會管理?！盵3]，因此，在十報告中將之前社會管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標(biāo)志著當(dāng)前和今后社會管理及其創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法都是“社會管理法治化”，作為法律概念的社會管理亟需進一步予以辨明厘清。
二、我國現(xiàn)存的“社會管理”的不足
北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，社會管理是一個老問題，是任何一個形態(tài)的社會都不可少的一項管理活動。但是，“創(chuàng)新社會管理”是一個新問題，因為在當(dāng)前這個社會劇烈轉(zhuǎn)型的時期，舊的理念和方法已經(jīng)無法妥善應(yīng)對層出不窮的新情況。[4]
自我國實施改革開放特別是進入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來空前的社會變革，既給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來突出矛盾和問題。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，意味著我國已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了“發(fā)展黃金期”和“社會矛盾凸顯期”交織時期，現(xiàn)實中突出的問題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會穩(wěn)定的重要因素；流動人口大幅增加，既給經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力；社會治安形勢總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也給社會管理帶來諸多新情況新問題；分配機制不夠合理、貧富差距拉大，社會階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效流動機制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復(fù)雜性，等等。
面對社會領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的“社會管理”模式沿襲計劃經(jīng)濟下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)的方面。這種“社會管理”的目標(biāo)是“服從”與“管制”，而不是“服務(wù)”；管理主體是“國家”或“政府”，而不是“社會”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會主體的動員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會關(guān)系、社會行為或提供物質(zhì)的、精神的服務(wù)而是被管理者的思想或私人活動；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國家強力實施的社會治理而具有高效率、低成本的特點，在計劃經(jīng)濟年代具有極大的優(yōu)勢。
但是，我國的經(jīng)濟社會已發(fā)生了深刻的變化，人們的民主法治意識、公平正義意識、自由平等意識不斷增強，繼續(xù)以“權(quán)力時代”的社會管理模式管理“權(quán)利時代”，就必然會出現(xiàn)諸多問題，管理越位、錯位、缺位不可避免，甚至這些錯位、越位的管理方法和手段會成為社會矛盾爆發(fā)的激發(fā)點。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；社會安全；社會整體利益；社會公正
一、社會安全――農(nóng)村社會保障法律制度之首要價值
在法學(xué)界，學(xué)者們大多將自由、平等、秩序、效率視為法的基本價值，而安全價值卻很少涉及。人們始終只是把安全視為實現(xiàn)正義價值的一個相關(guān)因素而已 。而事實上，安全有助于使人們享有諸如生命、財產(chǎn)、自由和平等等其他價值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地繼續(xù)下去。 無論在任何歷史階段，安全始終是法律價值體系中不可缺少的重要方面。英國著名法學(xué)家霍布斯的不朽格言：人的安全乃是至高無上的法律。 而在邊沁的功利主義理論中，安全也被視為法律所欲達到的十個目標(biāo)中最基本的目標(biāo) 。法律之于安全，是權(quán)利的穩(wěn)定器，失控權(quán)利的抑制器，法律的各種制度規(guī)范直接或間接地確認(rèn)和保護公民的生命、健康、財產(chǎn)，實現(xiàn)公民的安全需求。與此同時，通過構(gòu)建法律框架，為各種行為及其后果進行明確的法律解讀，使得公民在行為之前能夠預(yù)測法律對自己行為的態(tài)度并以此來規(guī)范行為，可以維護安全。因此在法的一系列基本價值中，安全價值處于基礎(chǔ)性地位。我們有必要將安全價值置于法的基本價值體系之中。
安全是法律追求的重要價值取向和目標(biāo)，人類在崇尚以自主意志生存發(fā)展進而實現(xiàn)幸福的同時，不斷尋求安全的實現(xiàn)與保護，并逐漸意識到僅以個體的力量不足以保障安全。與此同時，以強制力為保障的國家的出現(xiàn)，為因保護自身安全而日感實力不濟的個體，提供了新的發(fā)展空間與維度。通過這種“社會契約”，個人將管理社會事務(wù)的權(quán)利讓渡于國家，國家亦因此承擔(dān)起保障個體安全的職責(zé)。社會保障法律制度以滿足公民的基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護整個社會的穩(wěn)定。其目的就是實現(xiàn)社會成員生活安全和整個社會安全。俾斯麥談到實施社會保障制度之意圖時，曾直言不諱地說：“一個期待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，是最安守本分的，也最容易馴服。” 因此，社會保障法律制度對社會政治的穩(wěn)定具有重要的價值，同時也是社會穩(wěn)定的重要防線。
社會保障法律制度所要保障的社會安全不僅是社會成員的生活安全。個人生活安全是實現(xiàn)社會安全的前提和基礎(chǔ)，個人生活安全得不到保障，整個社會安全則無法維護和實現(xiàn)。社會保障法律制度對社會安全的保障與維持，正是遵循從個人生活安全到整個社會安全的邏輯，通過實現(xiàn)個人生活安全從而達到社會安全。社會安全不僅具有社會性、政治性，而且還具有經(jīng)濟性。因此，社會保障所要保障的社會安全還包括社會成員的經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全是一切安全之本，經(jīng)濟法追求的是國民經(jīng)濟整體的安全。其目的在于保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)，抑制經(jīng)濟風(fēng)險，防止經(jīng)濟疲軟和動蕩。經(jīng)濟安全迫切需要和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。社會保障法律制度是社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的不可或缺的體系和機制。農(nóng)村社會保障法律制度不僅保護農(nóng)村居民的生活安全和經(jīng)濟安全，同時也為整個社會成員的政治安全和經(jīng)濟安全的實現(xiàn)提供了內(nèi)在與外在環(huán)境。農(nóng)民作為中國最具代表性的弱勢群體，對其權(quán)益保障的程度直接影響到整個社會的安全與否。當(dāng)農(nóng)民遇到生活困難時，農(nóng)村社會保障法律制度通過提供社會性的物質(zhì)幫助，實現(xiàn)社會生活秩序的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并促進社會安定和統(tǒng)治階級秩序的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會保障法律制度無疑要以社會安全為其首要價值。
二、 社會整體利益――農(nóng)村社會保障法律制度之本位
社會整體利益是一個綜合的概念，它涉及各個方面的利益，既包括經(jīng)濟上的，也包括社會、人文、生態(tài)等因素。社會整體利益是以促進社會成員個人財富增長為目的的社會整體的物質(zhì)財富的增進，但并非是通過保障所有社會成員憑借個人理性實現(xiàn)個人利益最大化的方式去促進社會整體利益的增進。其之所以被提出，正是人們看到越來越多的個人在獲取自身利益的最大化的同時，損害著社會其他大多數(shù)人的利益從而使得社會整體的利益受到損害，并最終導(dǎo)致社會發(fā)展的停滯甚或倒退。正是因為人們認(rèn)識到這種社會整體進步的重要性，保障社會整體利益的觀念才得以盛行于世。
本文之所以要在建構(gòu)農(nóng)村社會保障法律制度時視社會整體利益為本位，究其原因在于農(nóng)村利益與國家利益之間，農(nóng)民利益與全國人民利益之間，是一種局部利益與社會整體利益的關(guān)系，且農(nóng)民個人則是個體利益的代表者之一。農(nóng)村作為這個社會的重要組成部分，其成員利益能否實現(xiàn)最大化關(guān)乎社會整體利益的實現(xiàn)。我們之所以要對農(nóng)村實行社會保障是因為整體利益植根于個體利益，不能實現(xiàn)個體利益的最大化也就談不上實現(xiàn)社會整體利益。然而社會整體利益是個體利益相互博弈的結(jié)果，只有盡量逼近絕大多數(shù)人的利益最大化的“帕累托最優(yōu)”，并在不能實現(xiàn)最優(yōu)的情況下盡量促進最小受惠者利益才是實現(xiàn)了個體利益向社會整體利益的初步進化。農(nóng)民作為個體能夠持續(xù)的獲取利益是實現(xiàn)社會整體利益最大化的一個重要保障。當(dāng)然，社會整體利益的維護必然會對個體利益構(gòu)成限制。但這并不代表社會整體利益反對個人的權(quán)利和自由；相反，它的出現(xiàn)最終還是為了保護個體的利益。社會本位同時看到了人格的抽象平等和具體不平等，關(guān)注社會利益并在協(xié)調(diào)好個人利益與社會利益的基礎(chǔ)上，最大限度的保障弱勢群體利益進而實現(xiàn)對個體利益的推動。 社會利益正是通過社會保障等制度將微觀利益提升為中觀利益而形成的特殊利益，從而形成社會整體利益為本位。
從法律評價的視角來看，經(jīng)濟法把對經(jīng)濟主體行為的評價視角從自身延展到整個社會，也就是說，經(jīng)濟主體追求自身利益的行為必須置于社會整體利益之中來評價。 如果我們以社會整體利益為農(nóng)村社會保障法律制度的本位，這就可以超越狹隘私人利益，通過政府采取有限的干預(yù)手段進行有效的資源配置，從而最終使得農(nóng)民能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的進步與成果。其次，從實現(xiàn)社會公平的視角來看，農(nóng)村社會保障法律制度強調(diào)結(jié)果公平，要求國家對不平等的收入和財產(chǎn)實行干預(yù)，強調(diào)社會財富的再分配和對社會上處于不利地位的人予以一定的補償和救濟。農(nóng)民由于歷史的原因，其自身從出發(fā)點就已經(jīng)落后于社會的其他公民，要實現(xiàn)農(nóng)民和其他社會公民之間的實質(zhì)平等，必須依靠農(nóng)村社會保障法律制度來調(diào)整國家的二次分配政策，從而彌補制度上對農(nóng)民所造成的先天缺陷。農(nóng)村作為國家最為重要的有機組成部分，其經(jīng)濟能否繁榮，農(nóng)民生活是否安定，是一項重要參考指標(biāo)。因此，以社會整體利益為我們構(gòu)建農(nóng)村社會保障法律制度的本位思想是非常有必要的。
三、 社會公正――農(nóng)村社會保障法律制度之最終目標(biāo)
公平正義在法律的價值體系中，屬于目的價值的范疇。法律目的價值在法律價值體系中一直起著核心和支配作用。而在法律的目的價值中，公平正義尤為重要。因此，法律必須體現(xiàn)公平正義，離開公平正義的法律，實質(zhì)上就不是法律，這就是所謂“惡法非法”。在法學(xué)領(lǐng)域中，《布萊克法律詞典》認(rèn)為：“公平是指法律的合理、正當(dāng)適用”。古羅馬法學(xué)家烏比安爾則認(rèn)為法學(xué)就是“正義與非正義之學(xué)?！?亞里士多德明確寫道：“要使事物公平正義，需有無偏私的權(quán)衡，法恰恰是一個這樣的權(quán)威。” 用美國著名政治哲學(xué)家約翰•羅爾斯的話來說，正義就是公民衡量一個社會是否合意的標(biāo)準(zhǔn)。社會公正在現(xiàn)有的社會條件下不可能也不應(yīng)該是絕對的不偏不倚，它是相對的。社會公正并不意味著一定要刻意地站在哪一個特定社會群體的立場上來制定帶有整體性的社會經(jīng)濟政策和基本制度。否則將會不可避免地使基本政策或基本制度帶有明顯的傾向性，從而損害其他社會群體的合理利益。
在市場經(jīng)濟社會中，社會公正所涉及的主要問題是利益格局和利益分配上的平等問題。如果國家不能發(fā)揮必要的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用，那么隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貧富分化的程度就會自發(fā)地不斷增加，從而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的成果不能惠及整個社會，由此而形成社會的總體不公正。因此給予所有公民以平等待遇，是建立公正合作體系、良好社會秩序和社會基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也就是社會融合的基礎(chǔ)。社會保障制度是人們通過達致社會合作而形成的一種公共產(chǎn)品。每個人都可能成為弱者遭遇風(fēng)險。社會保障就是人們達成的風(fēng)險共擔(dān)的契約和道德的承諾。 只有建立起這種社會承諾，市場規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這意義上來說，市場規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會之間的公平契約為前提。 因此，市場經(jīng)濟和社會保障法制都離不開公平正義契約這個基礎(chǔ)。而農(nóng)村社會保障作為社會保障制度的重要組成部分，如何對其進行完善是我國在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、社會管理體制等發(fā)生重大調(diào)整時期亟待解決的難題。對于一個發(fā)展中國家而言，以并不充足的財力解決世界上最龐大農(nóng)村人群的社會保障問題，無疑是一項空前艱巨的偉大事業(yè)。從我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況分析，由于農(nóng)村社會保障體系的不完備，保障種類偏少、覆蓋面狹窄，加之公共救助不力，在一定程度上擴大了農(nóng)民對城市居民在認(rèn)知上的不公平。在社會發(fā)展的視閾下，農(nóng)村社會保障法律制度要做到適時有力則必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
社會公正是衡量社會發(fā)展和社會進步的一個重要尺度。因此，通過社會再分配和轉(zhuǎn)移支付來求助和扶持農(nóng)村居民，確保他們的基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利發(fā)展權(quán)利，不斷改善他們的生活狀況，就成了社會公正的應(yīng)有之意。實現(xiàn)社會公正，需要農(nóng)村社會保障這一法律制度。缺失了農(nóng)村社會保障法律制度，就不可能有真正的社會公正。同時社會公正是和諧社會的核心價值理念和改革開放的總體性價值目標(biāo)。所以，通過建立健全農(nóng)村社會保障法律制度達致實現(xiàn)社會公正將為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的根基。因此，實現(xiàn)社會公正不僅是農(nóng)村社會保障制度的一項社會功能、核心價值關(guān)懷，也是這項制度的靈魂。由此而知，農(nóng)村社會保障法律制度也是以促進實現(xiàn)社會公正為最終目標(biāo)。只有逐步解決好社會公正問題，讓最廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能更好地推進我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院
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（平泉縣人力資源和社會保障局，承德067500）
摘要： 本文就對社會保障在檔案管理方面法制化的建設(shè)現(xiàn)狀加以分析，對社會化保障管理檔案法制化建設(shè)路徑加以推進。
關(guān)鍵詞 ： 社會保障；改善民生；建設(shè)法制化
中圖分類號：G271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0318-02
作者簡介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向為人事檔案信息化。
0 引言
社會保障是一種對民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報告中曾明確指出要加強對社會的建設(shè)，將改善民生作為社會工作的重點內(nèi)容之一。在進行民生改建事業(yè)構(gòu)建過程中，也要求各個部門之間要進行相互的協(xié)作，在這一構(gòu)建過程中，社會保障的檔案記錄過程起著重要的作用，本文基于對我國的社會保障局的檔案管理進行現(xiàn)狀分析，從而對社會保障檔案管理進行法制化建設(shè)的實施路徑加以探討。
1 社會保障建立法治檔案管理的基礎(chǔ)探析
對社會保障管理檔案進行立法的建立基礎(chǔ)主要是社會檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。因為對社會檔案保障管理在立法方面的建設(shè)，主要還是在社會立法保障以及對檔案進行管理立法的交叉范圍內(nèi)。因此在這一過程中的法律依據(jù)主要有在社會保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時對地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過立法的角度進行分析，在我國進行社會檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。
1.1 國務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案制定以及社會保障局方面的規(guī)章 社會檔案在保障管理方面會涉及到人力資源以及國家檔案局還有社會保障局和民政部幾個部門，一些相關(guān)的規(guī)定也是圍繞著這幾個部門展開的。部門中相關(guān)的規(guī)章比較多，本文重點就兩方面展開探析，一是由國家檔案局加以實施，通過國務(wù)院審批的《檔案法實施辦法》，這一法規(guī)對社會檔案在保障管理方面進行立法有著重要的意義。另一項法規(guī)就是由人力資源以及社會保障部還有國家的檔案管理局一同制定并實施公布的《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國唯一的一部有關(guān)于社會檔案保障管理方面的部門規(guī)章，是各個地方在進行社會保險的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。
1.2 省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī) 在進行社會保障檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調(diào)理的；在對社會進行救助方面，每一個省以及自治區(qū)和直轄市都專項制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會救助辦法”這些規(guī)章制度。對社會保險進行制定的管理方面，各個省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險加以實施方法”，在進行各個地方的社會檔案保障管理立法建設(shè)方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。
2 社會保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析
在黨以及政府方面的文件中對于社會保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會將社會保障以及社會救助還有社會福利作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。本文就這幾方面的制度進行討論，對社會保障在進行法制性建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀加以分析。
對社會保障檔案進行管理的工作是在社會保障工作中比較重要的部分，對其制度化方面的建設(shè)相對是比較晚的。浙江省是對社會檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強建設(shè)的省份，其早在十五計劃開始之前，就有了“關(guān)于加強社會保障檔案工作的意見”這樣的制定內(nèi)容。十七大將對民生加快改進步伐作為社會建設(shè)的工作重心之后，國家級檔案局就了關(guān)于加強民生的檔案管理方面工作意見，在全國范圍進行對社會保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有這一方面立法活動，在民政局以及辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方性的各級政府相繼了關(guān)于本地區(qū)對最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會保障部門以及人力資源，在國家檔案局《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理》實施之后，地方性各級政府分別推出有關(guān)對社會保險業(yè)務(wù)方面進行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。
社會保障的建設(shè)過程是一個具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對社會保障以及社會救助和社會福利這幾大領(lǐng)域進行體系構(gòu)建。社會保險主要包括五險以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內(nèi)容。社會救助是對低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進行構(gòu)建。社會福利主要是對老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對最低保障方面檔案管理進行構(gòu)建。我國的國家性檔案局在相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對最低生活保障檔案加以分級進行管理，采用主要將基層作為主導(dǎo)，分級的進行負責(zé)，出臺相關(guān)法律法規(guī)的管理細則以及實施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關(guān)文件。其次就是要將社會保險在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會保障局推出《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動了各個地方政府對相關(guān)方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會保險方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實施辦法，以及管理方案。
3 對社會管理檔案進行完善立法管理的途徑分析
社會保障在檔案管理方面進行法制化的建設(shè)是可以通過各個部門之間進行相互協(xié)作，從而完成推進作用的，下面本文就具體對社會管理檔案進行完善立法管理途徑進行分析。
3.1 認(rèn)識內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ) 認(rèn)識內(nèi)涵主要是對社會保障檔案方面內(nèi)涵要認(rèn)清。我國的中央政府對于社會保障方面的命名并沒有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會保障管理辦法，對有關(guān)養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險還有失業(yè)保險方面業(yè)務(wù)的辦理，通過文字以及影像多種形式進行管理記錄。在這樣的對保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進行社會保障的管理范圍縮小了，因此加強對社會保障方面的內(nèi)涵認(rèn)識，是對檔案管理進行立法的重要前提，也是實施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。
3.2 規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割 對統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對國家檔案局進行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺一些法規(guī)條例對一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進行社會救助方面管理檔案建設(shè)時應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多立法在低保檔案進行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會救助方面的內(nèi)容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強對統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。
3.3 三步戰(zhàn)略，循序推進 第一步就是對平行的單項部門法規(guī)進行制定，也就是社會保險相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會福利方面檔案滾利規(guī)定，通過各地方政府統(tǒng)一構(gòu)建。第二步就是要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會保障方面的基本法中，在實施頒布的社會保險法中就有明確規(guī)定，對社會人員進行繳費檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。在社會保險的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構(gòu)建基礎(chǔ)之上，當(dāng)時機成熟時，由國務(wù)院對社會保障進行統(tǒng)一的在社會保障檔案立法方面管理的建設(shè)工作。
4 結(jié)語
基于對社會保障多方面建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問題加以分析，本文就這一方面建設(shè)提出相應(yīng)的民生改善方法，對社會保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結(jié)出相應(yīng)的辦法，希望可以有助于我國社會對檔案進行法制性建設(shè)的立法實施。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]黨校 教育 人才 智力 保障
[中圖分類號]C961 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）07-0017-01
在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨進程中，黨校任務(wù)光榮、使命神圣、責(zé)任重大，具有突出的陣地作用。幾年來，梅河口市委黨校牢記使命，積極創(chuàng)造條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施，提升辦學(xué)水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不斷的人才智力支撐。
一、整合資源抓硬件，打造功能完備的教育培訓(xùn)基地
（一）堅持黨委辦黨校，高度重視陣地建設(shè)
在吉林省整合撤并縣級黨校的大環(huán)境下，梅河口市委主要領(lǐng)導(dǎo)在常委會議上明確提出，市委黨校不但要保留，而且還要全力辦好，提出強化、升級的具體要求。在黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，始終堅持由市委副書記擔(dān)任黨校校長。在黨委換屆過程中，組織部門始終堅持提名把常務(wù)副校長列為市委委員，多年來都是必進人選。在財政資金保障上，建立了干部教育培訓(xùn)專項資金，每年財政投入100萬元，全部用于黨校主體班次培訓(xùn)，不足部分由市管黨費應(yīng)急補充，為黨校的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的制度保障和資金保障。
（二）溝通聯(lián)系幫黨校，全力改造教學(xué)場所
每年干部培訓(xùn)輪訓(xùn)結(jié)束，市委組織部門都要牽頭在黨校開展聯(lián)誼活動，加強溝通，聯(lián)系情感，引導(dǎo)學(xué)員們關(guān)注黨校的長遠發(fā)展。2012年，梅河口市建設(shè)局將黨校教學(xué)樓改造納入全市“暖房子”建設(shè)工程，投資80萬元對教學(xué)樓進行整體維修改造，對操場進行了硬化。市財政局積極幫助爭取省財政縣級黨校建設(shè)專項資金40萬元，對教學(xué)樓和食堂進一步整修，黨校硬件設(shè)施實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。市林業(yè)局對校園環(huán)境進行了綠化改造，通過多部門幫助，黨校整體面貌煥然一新。
（三）率先垂范愛黨校，自己動手改善條件
組織部門把肯吃苦、坐得住、善管理、素質(zhì)好的干部選配到黨校班子中，班子成員團結(jié)配合，領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，引導(dǎo)廣大教職員工形成了以校為家、校榮我榮的共識。在黨校改造過程中，凡是能自己動手做的事，絕不多花單位一分錢，節(jié)省下來的資金全部用于改善黨校的辦學(xué)條件。
二、集中精力抓培訓(xùn)，建立廣泛穩(wěn)定的教育培訓(xùn)體系
（一）設(shè)定主體班次，把黨校辦成培訓(xùn)干部的“主陣地”
注重對干部培訓(xùn)工作的宏觀管理，明確要求各類培訓(xùn)都要充分利用黨校主渠道，對于部門辦班，實行申報制度，由組織部門統(tǒng)一把關(guān)。把非黨積極分子、鄉(xiāng)科級正副職干部、后備干部、部門中層干部和公務(wù)員培訓(xùn)列為黨校的主體班次，每年必須到黨校輪訓(xùn)一次。
（二）突出本地特色，把黨校辦成黨員創(chuàng)業(yè)的“大課堂”
創(chuàng)建了以農(nóng)村實用人才為對象，以農(nóng)村實用技術(shù)為內(nèi)容的新型培訓(xùn)模式，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)急需人才。結(jié)合“黨員創(chuàng)業(yè)幫帶工程”，將常規(guī)的入黨積極分子培訓(xùn)和黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合，對有創(chuàng)業(yè)意愿的黨員進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實行跟蹤管理，選樹創(chuàng)業(yè)典型，建立創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。
（三）吸引各界培訓(xùn)，把黨校辦成社會教育的“示范窗”
按照各類規(guī)范面試考場的格局要求，在黨校專門設(shè)立固定的專業(yè)化面試考場，從而使梅河口市的領(lǐng)導(dǎo)干部公選、后備干部選拔、大學(xué)生村官和公益崗位招聘等面試，都放在黨校進行，極大地提升了黨校知名度。
另外，公安、婦聯(lián)、工會、共青團等部門積極與黨校聯(lián)系，先后建立了公安干警、基層婦女干部、工會干部和青年干部培訓(xùn)基地，每年都利用培訓(xùn)基地舉辦了10期以上培訓(xùn)班、人員達1000人以上。
三、創(chuàng)新思路抓管理，構(gòu)建實際管用的教育培訓(xùn)機制
（一）實行專兼結(jié)合，分類儲備教師
采取有效措施，壯大師資隊伍，提高師資水平，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。通過選派教師參加省委黨校短期培訓(xùn)，抽調(diào)人員參與全市中心工作等措施，提升教師隊伍的整體素質(zhì)。在解決師資層次問題上，我們堅持“不求所有，但為我用”思想，精心選聘省和通化市委黨校專家來梅河口市授課，聘請市級黨政班子成員和優(yōu)秀鄉(xiāng)科級干部擔(dān)任兼職教師。
（二）充實教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置課程
在“以干部需求為導(dǎo)向、以崗位實用為目標(biāo)”的教學(xué)理念指導(dǎo)下，每年年初，組織部門都深入機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)需求調(diào)研，及時了解培訓(xùn)需求動向。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)全市重點和中心工作，結(jié)合培訓(xùn)對象的工作特點和上級黨校的課程安排，有針對性地確定全年的培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足不同層次學(xué)員的需要，確保因需而學(xué)、學(xué)以致用。
關(guān)鍵詞：人力資源；社會保障制度；人力資源開發(fā)
中圖分類號：D632.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01
隨著社會的進步，我國的社會保障制度得到了很大的改善，但就目前的情況而言，社會保障制度中還有一些不健全的地方，這對我國經(jīng)濟的增長以及人們生活水平的提高都造成了一定的影響。據(jù)相關(guān)研究表明，人力資源對經(jīng)濟增長具有重要意義。本文探討了社會保障制度對人力資源開發(fā)的意義，旨在為相關(guān)研究者提供借鑒。
一、 健全社會保障制度對促進人力資源開發(fā)的意義
1. 有利于控制人口數(shù)量提高人口質(zhì)量
中國是人口大國，具有豐富的人力資源。我國要想實現(xiàn)更快的發(fā)展就必須要控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。健全的社會保障制度能夠有效的控制人口。在“養(yǎng)兒防老”的觀念的驅(qū)使下，農(nóng)村人口數(shù)量失控了。社會的保障制度健全了，才能給廣大農(nóng)民安全感。從而摒棄傳統(tǒng)的觀念控制人口。從理論上將，人口質(zhì)量講的就是人力資本，而人力資本是需要靠投資來產(chǎn)生的，包括教育、醫(yī)療、保健這些方面。顯然，這些投資需要健全的社會保障制度來支撐。所以說健全社會保障制度對促進人力資源的開發(fā)具有重要作用。
2. 有利于調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性
健全的保障制度對人力資源的流動有幫助，能夠使其找到適合個人發(fā)展的職位。勞動者不用因為企業(yè)的經(jīng)營狀況以及自身收入的變化而擔(dān)憂，社會保障可以讓勞動者放心的去工作。極大的調(diào)動了勞動者的工作積極性和創(chuàng)造性，在堅實健全的社會保障下發(fā)揮出更大的潛力，從而創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)效率。
3. 有利于保障國民基礎(chǔ)教育
現(xiàn)代社會中人力資源開發(fā)的重要前提就是基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育對人力資源的其他要素也造成了制約和影響。如果基礎(chǔ)教育實施的不高，人口文化的素質(zhì)不高，不僅會影響到人口質(zhì)量的提高，還會影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)的人才，而高素質(zhì)勞動人才的培養(yǎng)離不開基礎(chǔ)文化教育，要走新型的工業(yè)化道路必然要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力或是發(fā)展九年義務(wù)教育都需要完善社會保障制度。
二、建立健全社會保障制度的措施
1. 擴大社會保障的覆蓋面，促進人力資源開發(fā)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，有限的社會保障制度的覆蓋面還難以適應(yīng)時代的發(fā)展。無法提供為全體勞動者最基本的生活保障，這在一定程度上限制了勞動者積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。我國目前還處在發(fā)展中的階段，人口眾多。和發(fā)達國家相比，綜合經(jīng)濟實力也有很大的提高空間。在擴寬社會保障的范圍，提高保障的社會化程度時要考慮政府和相關(guān)部門的承受能力。在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上完善社會保障。現(xiàn)在社會保障的地區(qū)現(xiàn)象以及所有制現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，我們應(yīng)該打破這些現(xiàn)象，加快改革的步伐，將個體工商戶、私營企業(yè)以及三資企業(yè)這些勞動風(fēng)險較大的企業(yè)也納入到社會保障里。同時，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)更需要的到社會保障，要根據(jù)農(nóng)村的實際情況來建立健全農(nóng)村的社會保障體系。并根據(jù)我國社會發(fā)展的需求來進一步完善社會保障制度。
2. 加強保障基金管理，真正實現(xiàn)社會保障功能
盡管我國的社?；鹨?guī)模不小，但對于我國的龐大的人口數(shù)量和所需保障的人數(shù)而言，還必須要進一步的擴大資金規(guī)模。不規(guī)范的社會保障基金管理會導(dǎo)致的基金的流失，這種現(xiàn)象會對社會保障的功能造成嚴(yán)重的影響，使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，國民的基礎(chǔ)教育難以得到保障。社會保障的基金缺口問題難以得到解決。所以必須要大力的籌措社會保障資金，加大財政對社會保障的投入力度，讓社會保障基金中有更多的的資金可以用來發(fā)揮其“保障”功能。確保社會保障的順利實施。制定嚴(yán)格的制度來監(jiān)督企事業(yè)社會保障稅費的征繳，防止偷稅和漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。還可以通過發(fā)行社會保障彩票或特種債券的方法來擴寬資金來源的渠道。明確政府、企業(yè)以及個人的責(zé)任，調(diào)動各方面的積極性，以此來擴寬資金的來源渠道，要努力加強社會保障基金的管理。
3. 完善社會保障法律法規(guī)
目前我國的社會保障這方面的法律法規(guī)并不健全，很多問題都無法可依。新的社會保障制度缺乏一定的權(quán)威性，還只能算是政府的行政條例。因此新的制度推行起來有一定的難度。所以各級政府必須要努力的加強制定《社會保障法》以及社會保障基金管理條例。使社會保障能夠得到法律的保護。如今我國政府應(yīng)該根據(jù)實際情況有計劃的一步一步的健全社會保障的法律法規(guī)，使社會保障法規(guī)化，用法律來規(guī)定社會保障的原則、待遇條件、運用范圍等等，用法律的手段來為社會保障的實施保駕護航，從而保障社會保障工作能夠順利進行。
三、總結(jié)
總而言之，對于我國這個人口大國來說，只有健全社會保障制度，才能充分的調(diào)動勞動者工作的積極性和創(chuàng)造性，充分的發(fā)揮出人口多的優(yōu)勢，把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，促進我國經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展，促進我國社會主義和諧社會的目標(biāo)的實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]范林榜,黃燕,祁曉玲.健全社會保障制度 促進人力資源開發(fā)[J].徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006(03).
一、社會管理創(chuàng)新與法治
（一）社會管理創(chuàng)新與法治的沖突
在建設(shè)社會主義法治國家的背景之下，社會管理創(chuàng)新并不是任意而為的，它還面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問題。從法治的內(nèi)涵可知，法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此，社會領(lǐng)域的創(chuàng)新則要求人們對既有的體制、制度、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適時作出調(diào)整與變動，以適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。兩相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系：一方面，要進行創(chuàng)新，就勢必面臨如何維護法律的尊嚴(yán)及其穩(wěn)定性問題；另一方面，要實施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時進行以適應(yīng)新的形勢需要問題。在社會管理領(lǐng)域，這種情況同樣存在。如何在創(chuàng)新的變動性與法律的至上性和穩(wěn)定性之間保持平衡，超越創(chuàng)新與法治的緊張，促進其協(xié)調(diào)一致乃至相互促進，是在推進社會管理創(chuàng)新的過程中必然面臨的一個問題。
（二）社會管理創(chuàng)新與法治的協(xié)調(diào)
首先，社會管理創(chuàng)新不可超越法律的基本框架。誠然，法律可能出現(xiàn)不適應(yīng)形勢需要的情形，但即使這樣，社會管理創(chuàng)新也應(yīng)在法律框架之內(nèi)進行，否則，社會管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會利益主體的效仿，使得法律的尊嚴(yán)無從維護，法律的崇高地位無從保證，創(chuàng)新不但不能達到加強社會管理，反而可能導(dǎo)致社會處于更加不確定的無序狀態(tài)。
其次，社會管理創(chuàng)新應(yīng)實現(xiàn)制度化。社會管理涉及多個方面的內(nèi)容，包括社會管理的主體、權(quán)限、程序、方法、途徑、手段等，相應(yīng)地，作為對傳統(tǒng)的社會管理模式進行改造、改進和改革的創(chuàng)新，也涉及所有這些方面的內(nèi)容。為保證成功的創(chuàng)新經(jīng)驗得到長期和廣泛的應(yīng)用，增強創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，應(yīng)及時將其制度化，通過制度形式將其固定下來。
最后，社會管理法律本身要進行創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新應(yīng)在法律框架之內(nèi)進行，但法律本身不應(yīng)是長期僵化不變的，在法律不能適應(yīng)社會管理形勢發(fā)展的需要，或出現(xiàn)因法律的局限而導(dǎo)致必要的社會管理創(chuàng)新無法開展的時候，應(yīng)著手對社會管理法律本身進行創(chuàng)新，也就是開展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會管理創(chuàng)新的進行，保證社會管理適應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要，也可保證社會管理創(chuàng)新在法治的軌道內(nèi)進行，不致出現(xiàn)表面上“良性違法”、實際上有損法律尊嚴(yán)的狀況。
（三）法治視角下社會管理創(chuàng)新的重點
1.社會管理理念的創(chuàng)新。法治視角下的社會管理理念，要求必須摒棄原來的那種國家全面控制社會的思維，認(rèn)識到社會自組織性的重要價值，允許社會組織的發(fā)育，形成完善的、具有包容性的多元社會結(jié)構(gòu)。同時，在管理活動中，應(yīng)以社會公共利益為核心，以社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)；應(yīng)尊重各方利益訴求，保證各方合法權(quán)利的維護與實現(xiàn)；應(yīng)貼近社會生活，增強服務(wù)意識，密切與管理對象的關(guān)系；所有社會管理創(chuàng)新活動，都必須在法律框架內(nèi)進行，不可脫離法律的約束。只有牢牢樹立依法開展社會管理創(chuàng)新活動的理念，才能帶動社會管理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理及其創(chuàng)新的根本目的。
2.社會管理主體的創(chuàng)新。在法治視角之下，要開展社會管理創(chuàng)新，就必須進行主體的創(chuàng)新，由單一的行政化管理向社會化管理轉(zhuǎn)變，由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，明確各主體的職責(zé)范圍和工作機制，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，發(fā)揮其他社會管理主體的作用，形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
3.社會管理手段的創(chuàng)新。當(dāng)今社會是個多元社會，與之相應(yīng)，社會管理的手段也應(yīng)該是多元的，在保留必要的強制性手段的同時，應(yīng)視管理內(nèi)容的性質(zhì)和類別，采取多種手段進行管理。尤其要重視疏導(dǎo)性手段的應(yīng)用，防患于未然，將矛盾消除于形成之前，化解于無形之中。同時，隨著科技的進步，應(yīng)及時采取現(xiàn)代科技手段進行社會管理活動，如采取現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等手段實行社會管理。
二、檢察機關(guān)參與社會管理的形式
基于是否以執(zhí)法辦案為載體，檢察機關(guān)參與社會管理的形式可分為兩個層次，第一個層次是“間接參與”，第二個層次是“直接參與”。
“間接參與”體現(xiàn)為檢察機關(guān)通過具體個案的妥善解決，在微觀層面上達致化解社會矛盾、恢復(fù)被破壞的社會秩序的效果，為社會管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。
“直接參與”則體現(xiàn)為兩種情況：第一種情況，檢察機關(guān)將檢察職能進行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項工作從入口到出口形成的線性管轄區(qū)間內(nèi)把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達到延伸檢察職能、完善社會管理的目的。［1］實踐操作中，“入口”前提的典型表現(xiàn)是對犯罪的一般預(yù)防，例如積極參加社會治安綜合治理，深入開展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作，［2］深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校宣傳講解法律知識，提示群眾遠離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對犯罪的特殊預(yù)防，例如加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，協(xié)助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區(qū)矯正工作等。第二種情況，檢察機關(guān)基于憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán)采取多種形式主動參與社會管理，與執(zhí)法辦案工作聯(lián)系很少。比如：依法監(jiān)督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專業(yè)協(xié)助（如向行政部門提交法律咨詢或法律意見，就政府的法案提出建議等），加強工作協(xié)調(diào)、推動完善法制，向社團、機構(gòu)提供法律咨詢等。［3］分析上述兩個層次，檢察機關(guān)并不像行政機關(guān)、黨群組織及其它社會組織一樣直接對行政相對人、組織成員等的行為或者相關(guān)社會關(guān)系進行規(guī)劃、控制，而均需要通過與其它機關(guān)的配合協(xié)調(diào)，通過制發(fā)檢察建議、提供咨詢等方式參與社會管理，以達致完善社會管理的目的，這是檢察機關(guān)參與社會管理的一個重要特點。
三、延伸檢察職能，創(chuàng)新社會管理
（一）轉(zhuǎn)變理念，厘清認(rèn)識
一要增強公平理念。檢察機關(guān)應(yīng)切實以社會公共利益為核心，將“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國家機關(guān)及其工作人員切實確立和竭力踐行的基本價值追求，轉(zhuǎn)化為各類社會管理主體進行價值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。［4］二要增強人本理念。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧穩(wěn)定社會建設(shè)擺在重要的位置，尊重各方各類利益訴求，努力提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，滿足人民群眾的司法需求，進而形成社會管理機制和制度創(chuàng)新。三要增強可持續(xù)理念。當(dāng)前，社會管理方式落后于社會經(jīng)濟發(fā)展，社會管理創(chuàng)新不是一朝一夕的事，而是今后一個時期政法機關(guān)的重點工作，檢察機關(guān)責(zé)無旁貸。四是增強統(tǒng)籌理念。檢察機關(guān)應(yīng)以法律監(jiān)督為紐帶，統(tǒng)籌好各方主體，統(tǒng)籌好各種職能，兼顧好各種利益，實現(xiàn)檢察機關(guān)參與社會管理效果最大化。
（二）主體定位，參與管理
從權(quán)力屬性上來講，檢察機關(guān)不是典型的社會管理主體，不具有社會管理職能。但從廣義的社會管理來講，檢察機關(guān)具有對內(nèi)管理的職能，同時，部分檢察職能如公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)，具有主動追訴犯罪的功能，相對于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會管理性質(zhì)。
從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機關(guān)具有一定的打擊和控制犯罪的職能，具有對內(nèi)管理的職能，這些都是廣義上的社會管理職能，但從狹義的社會管理職能上來講，檢察機關(guān)不是社會管理的直接主體。但是，檢察機關(guān)在我國定位為法律監(jiān)督機關(guān)，有相對廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門可以對刑事審判活動進行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對偵查活動進行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門可以對刑罰執(zhí)行活動以及刑事強制措施進行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對民事行政審判活動及其執(zhí)行活動進行監(jiān)督，反貪、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門還可以對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。公安機關(guān)、法院、監(jiān)獄、看守所、行政機關(guān)作為被監(jiān)督者，其中除法院屬于司法機關(guān)外，公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機關(guān)都具有明確的社會管理職權(quán)。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督相對于被監(jiān)督對象而言是具有一定法律強制力的外部監(jiān)督，對于被監(jiān)督機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有重要促進作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機關(guān)的內(nèi)部管理。同時，對于促進公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所、行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，完善和創(chuàng)新其管理社會的體制機制也具有重要的促進作用。
綜上所述，檢察機關(guān)屬于廣義的社會管理主體，其執(zhí)法辦案活動是廣義的社會管理活動，同時作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)對部分社會管理活動負有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進創(chuàng)新的力量。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，對于維護憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，促進公正司法和依法行政，推動法治化社會管理模式的形成，具有其獨特的促進作用。
（三）創(chuàng)新途徑，延伸職能
一要向農(nóng)村基層社會建設(shè)、社會管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等新機制，努力延伸檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機關(guān)參與社會管理服務(wù)的新平臺。設(shè)立基層檢察工作室［5］有助于增強法律監(jiān)督工作的主動性和有效性，加強對公安機關(guān)、人民法院和司法行政部門基層派出機構(gòu)的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正等活動的同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，切實增強法律監(jiān)督效果。
二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進一步加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，配合有關(guān)部門加強監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會；與共青團、學(xué)校、未成年人保護組織等密切配合，加強和改進未成年人犯罪檢察工作，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作。
三要向促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理延伸檢察職能。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理：一要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密，詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護網(wǎng)絡(luò)秩序；二要分析網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點，及時出臺司法解釋和提出立法建議，促進網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善；三要高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對、引導(dǎo)機制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要對涉檢負面輿論快速反應(yīng)，及早處理，正確引導(dǎo)，營造有利于社會和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境；四要重視檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護，建設(shè)好“網(wǎng)上檢察院”，利用網(wǎng)絡(luò)大力開展“陽光檢務(wù)”，自覺接受社會監(jiān)督，最大限度爭取社會各界對檢察工作的了解，提升執(zhí)法公信力。
四要向化解社會矛盾、修復(fù)社會關(guān)系的社會管理延伸檢察職能。社會矛盾產(chǎn)生的原因可概括為兩個方面，一是社會交往摩擦產(chǎn)生的矛盾，即各種人際交往、經(jīng)濟交流等過程中產(chǎn)生的矛盾；二是社會管理存在偏差產(chǎn)生的矛盾，即由于管理上存在瑕疵或錯誤，導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人采取不當(dāng)行為而產(chǎn)生矛盾。檢察機關(guān)所辦理的案件，往往是社會矛盾激化到一定程度的結(jié)果，矛盾糾紛的激化可能由于信息不對稱，存在重大誤解導(dǎo)致；也可能是一方采取嚴(yán)重的欺騙、侵權(quán)等，導(dǎo)致嚴(yán)重不公而產(chǎn)生。檢察機關(guān)執(zhí)法辦案就是要以法律責(zé)任追訴為手段，懲治導(dǎo)致矛盾的過錯方，維護被害方合法權(quán)益，彌補被害方損失；以析法說理為依據(jù)，溝通信息，分清責(zé)任，化解矛盾，修復(fù)受損的社會關(guān)系。從某種意義上來講，檢察機關(guān)執(zhí)法辦案適當(dāng)向化解社會矛盾延伸，具有對激烈社會矛盾進行糾偏、修復(fù)和管理的作用。
五要向促進公正廉潔執(zhí)法的職務(wù)犯罪預(yù)防延伸檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗總體格局中的重要環(huán)節(jié)，是檢察機關(guān)從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機關(guān)可通過預(yù)防調(diào)查，深入分析導(dǎo)致職務(wù)犯罪的體制、機制、制度和管理監(jiān)督等方面的原因，把握其變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，為政府進行社會管理提供重要的決策依據(jù)；檢察機關(guān)可通過開展行賄檔案查詢，實現(xiàn)對辦案和其他執(zhí)法活動中所形成的資源和信息的有效利用，促進社會信用體系建設(shè)；檢察機關(guān)可通過預(yù)防教育、宣傳，發(fā)揮廉政文化輿論導(dǎo)向作用，努力營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，實現(xiàn)多元化的社會管理新格局。
注釋：
［1］劉建剛等：《檢察機關(guān)參與社會管理相關(guān)問題的研究》，載中國人民法制網(wǎng)，2010年11月9日訪問。
［2］：《最高人民檢察院關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告》，載《檢察日報》2010年10月28日。
［3］何超明：《在2010/2011司法年度開幕典禮上的致辭》，載《當(dāng)代檢察官》2010年第11期。
