時間：2023-08-17 17:34:53
序論：在您撰寫低碳經(jīng)濟目標時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
(一)以往經(jīng)濟發(fā)展模式下國有企業(yè)行為目標呈現(xiàn)多元化特征
隨著時代的發(fā)展,我國經(jīng)濟體制也開始發(fā)生變化,逐漸從計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟,但在轉化過程中,盡管微觀經(jīng)濟主體的產(chǎn)權結構在不斷發(fā)展變化,但國有企業(yè)依然占據(jù)著絕對的影響地位。僅從經(jīng)營成果上看,國有企業(yè)所獲得的經(jīng)濟利潤在直接反映其剩余價值的同時,還能反映出其自身經(jīng)濟效益的高低以及其社會貢獻的大小,所以,國有企業(yè)的行為目標也就定位為追求利潤最大化。到后來,國有企業(yè)又將利益相關者的最大化作為其行為目標,依然未能擺脫發(fā)展受限的局面。
(二)以往經(jīng)濟發(fā)展模式下存在于國有企業(yè)行為目標中的局限性
通過對上述的研究發(fā)現(xiàn),無論是哪種行為目標都是將價值作為主要判定方向,都將追求“最大化”作為主要努力方向,這樣取向與現(xiàn)階段所追求的低碳經(jīng)濟不相適應。“最大化”目標是極端化的表現(xiàn),帶有較為嚴重的單邊治理色彩。如果在低碳經(jīng)濟模式下依然將“最大化”作為主要行為目標,將會與低碳經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生極大沖突,同樣也會使微觀主體目標受到影響。如會使國有企業(yè)的經(jīng)濟決策不能長遠考慮,制約國有企業(yè)向前發(fā)展,還會對低碳經(jīng)濟中的微觀經(jīng)濟主體受到較大影響,國有企業(yè)的經(jīng)營者也很容易受到外界和自身的約束,使國有企業(yè)長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展受到重挫。
二、低碳經(jīng)濟模式下國有企業(yè)行為目標選擇時應注意的要點
國有企業(yè)屬于低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下影響較大的一種微觀經(jīng)濟主體,它的行為目標在與宏觀經(jīng)濟目標保持一致的同時,還應充分體現(xiàn)利益相關者長期的價值導向,也就是說將其行為目標在選擇上既要體現(xiàn)出自利的一面,還應體現(xiàn)利他的一面。因此,應將我國國有企業(yè)的行為目標定為價值的可持續(xù)增長。
(一)其目標應與經(jīng)濟主體雙重動機論相對應
英國著名經(jīng)濟學家亞當•斯密曾嘗試著從其著作《國富論》以及《道德情操論》中分別討論其人類本性中的自利與利他,希望通過這樣的研究能夠創(chuàng)建一個可以詮釋人類各種行為的統(tǒng)一型理論。但隨著時間的流失,后來的經(jīng)濟學家逐漸將《道德情操論》的理論內(nèi)涵所丟棄,很多經(jīng)濟學家只是單純的從自利動機中嘗試構建該理論,這樣研究也就帶來了一定的問題,如只是單純的對生活中的一個方面進行了闡釋與預測,未對現(xiàn)實世界進行全面理解,這種研究也在一定程度上也限制了西方主流經(jīng)濟學的適用范圍,尤其是其解釋受到很大局限。以往的經(jīng)濟主體行為目標也是新古典經(jīng)濟學自利假說的體現(xiàn)。行為經(jīng)濟學指出,新古典經(jīng)濟學的建立基礎是顯示偏好假定,也就是說個體帶有一定的單一自利動機,其中的顯示偏好則是該動機的主要外在表現(xiàn)形式,所以,只要通過觀察個體就能很好的顯示出行為選擇,不用考慮行為背后的內(nèi)生動機和其中的心理過程。但真實情況則是,選擇行為可能是由不同行為動機所形成的,個體的行為動機則可能又是多元的,所以,顯示偏好難以完全體現(xiàn)出個體行為的實質。自利與利他人類本性中最基本的兩方面,應將其看做是研究經(jīng)濟問題中的基本邏輯起點,由于行為個體的本性就是自利動機與利他動機的整合體,不管是單純的自利還是單純的利他都是這種組合中較為極端的形式。行為經(jīng)濟學對微觀經(jīng)濟主體進行了重設,使其具有自利和利他兩種動機,它所預設的所有個體不僅有自利和利他動機的混合形式,還具有兩種的矛盾形式,因此,可以將自利和利他設定為“實然”問題,而不是將其設定為“應然”問題。
(二)其目標應與低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下的“赤道原則”相對應
早在2003年,以花旗銀行為首的多家銀行率先提出實行“赤道原則”。所謂的“赤道原則”就是根據(jù)國際金融企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策與指南而制定的、一系列與管理與發(fā)展項目集資相關的社會問題和環(huán)境問題,體現(xiàn)的一套較為自愿性的原則。該原則指出,金融機構在進行項目融資時應重點考慮環(huán)境風險與社會風險,關注環(huán)境、社會應與企業(yè)發(fā)展相一致,進而促進商業(yè)銀行將治理目標逐漸從以往的“股東利益最大化”轉向為“綜合考慮多元利益主體的要求”。對于“赤道原則”來說,盡管其主要目標在與重塑商業(yè)銀行的主體行為目標,但其所展現(xiàn)出來的可持續(xù)發(fā)展精神卻極大的影響著低碳經(jīng)濟中國有企業(yè)行為目標,并帶有一定的輻射作用和傳遞作用,這樣一來也充分展示了低碳經(jīng)濟模式國有企業(yè)行為目標的基本要求與方向。
(三)其目標應與可持續(xù)發(fā)展等形成呼應
在國有企業(yè)行為目標中添加可持續(xù)發(fā)展,其真正意圖在于讓國有企業(yè)承擔社會責任,為實現(xiàn)這一目標,國有企業(yè)應為其他企業(yè)做表率,首先構建環(huán)保與節(jié)約資源思想,同時全面考慮各種與其切身利益相關的長遠利益,以便形成促進國有企業(yè)經(jīng)濟增長的長效發(fā)展價值。在自利與利他不斷推動的作用下,真正實現(xiàn)良性循環(huán)目的,從而逐漸促進整個經(jīng)濟社會的良性循環(huán),最終獲得更大的社會價值。以往的行為目標只是將怎樣獲得更多的經(jīng)濟效益作為主要目標,只關注經(jīng)濟活動中所獲得成本,這樣的行為目標也就帶來了一定的資源環(huán)境問題。為在追求價值可持續(xù)增長的行為目標中,國有企業(yè)對成本與效益所界定的范疇通常較為關注經(jīng)濟活動中的總成本與總效益。所以,在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下,國有企業(yè)行為目標應與可持續(xù)發(fā)展等理念形成相呼應關系。
(四)碳金融的提出與應用為國有企業(yè)提供了新型行為目標
現(xiàn)階段,氣候變化與生態(tài)環(huán)境問題使人們逐漸認識到自然環(huán)境與資源的重要。在碳金融還未被提出與應用以前,商品碳還沒有出現(xiàn),與之相關的一系列金融活動也未開展,再加上對自然資源的定價較為困難,污染度的補償量也很難確定,使得國有企業(yè)的外溢成本問題為未能得以真正解決,同時其選擇價值的可持續(xù)增長問題中的內(nèi)生動力還十分不足。在這方面的問題,市場失靈較為嚴重,通常只能讓政府介入工作,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,同時,國有企業(yè)的行為目標在選擇上意象還不夠明確,這也是致使生態(tài)問題出現(xiàn)的一大原因?，F(xiàn)階段,碳金融理論與實踐逐漸豐富,國有企業(yè)的外溢成本就能夠在碳金融政策的影響下,逐漸實現(xiàn)量化與內(nèi)部化,這樣一來,在一定程度上也為國有企業(yè)自發(fā)選擇價值中的可持續(xù)發(fā)展起到了一定的推動作用。
三、結論
一、低碳經(jīng)濟興起對企業(yè)財務管理目標的新要求
企業(yè)財務管理是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的一項關鍵手段，也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的基礎和保障，低碳經(jīng)濟時代的到來必將給企業(yè)財務管理帶來翻天覆地的變化。目前在《京都議定書》框架內(nèi)我國尚無強制性減排目標，但極有可能在2012年后要承擔一定量的碳減排任務，這必將對我國企業(yè)財務管理造成重要影響。實行低碳財務管理是我國建設“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會和企業(yè)貫徹落實“科學發(fā)展觀”的必然要求。因為只有實行低碳財務管理，才能夠在資金運動過程中將生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)經(jīng)濟效益很好地結合起來，充分發(fā)揮財務管理在企業(yè)管理中的核心作用。構建一套低碳財務管理理論與方法，科學合理地組織資金運動，其目的是保持和改善人類生態(tài)資源環(huán)境，在實現(xiàn)企業(yè)財務管理目標的同時實現(xiàn)企業(yè)與人類社會的協(xié)調發(fā)展。
財務管理目標是企業(yè)組織各種財務活動所希望實現(xiàn)的最終結果，是企業(yè)進行財務管理所要達到的根本目的。合理的財務管理目標能夠有效地指導企業(yè)財務管理的實踐活動，科學確定財務管理目標對于實現(xiàn)企業(yè)良性循環(huán)、推動經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有重要的意義。財務管理目標既是企業(yè)財務管理工作的起點和終點，也是企業(yè)財務管理方法體系賴以建立的基礎。傳統(tǒng)企業(yè)財務管理目標是建立在沒有考慮生態(tài)環(huán)境基礎之上的，這顯然不能適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，必將導致企業(yè)的財務決策行為與低碳經(jīng)濟的要求背道而馳。傳統(tǒng)企業(yè)財務管理往往以追求經(jīng)濟利益為目標，而低碳經(jīng)濟下企業(yè)財務管理必須要實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。傳統(tǒng)財務管理只注重經(jīng)濟再生產(chǎn)，而低碳財務管理注重的是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)的協(xié)調統(tǒng)一。低碳經(jīng)濟時代企業(yè)財務管理要突出生態(tài)責任，企業(yè)不能僅僅以自身經(jīng)濟利益為中心，而是應把自身看作整個社會系統(tǒng)的有機組成部分。目前大多數(shù)企業(yè)所認同的利潤最大化、股東財富最大化、企業(yè)價值最大化等財務管理目標難以滿足低碳經(jīng)濟的要求，不能適應低碳經(jīng)濟所強調的發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境并重的目標導向。因此，低碳經(jīng)濟時代企業(yè)在確定財務管理目標時必須要考慮生態(tài)環(huán)境。為了適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，企業(yè)就必須要重新確定財務管理目標。
二、低碳經(jīng)濟傳統(tǒng)企業(yè)財務管理目標述評
（一）利潤最大化 企業(yè)是一種盈利性經(jīng)濟組織，利潤代表企業(yè)新創(chuàng)造的財富，是企業(yè)擴大再生產(chǎn)的基礎，利潤越多表明企業(yè)對資源的利用越合理，對社會GDP貢獻越大。但以追逐利潤最大化為財務管理目標存在以下缺陷：利潤是指企業(yè)一定會計期間實現(xiàn)的利潤額，這種觀點未考慮資金時間價值；高收益往往伴隨著高風險，這種觀點往往忽略了風險價值；沒有反映投入與產(chǎn)出之間的關系，因而不利于不同資本規(guī)模的企業(yè)之間（或期間之間）的比較；未考慮企業(yè)與其他利益相關者的關系；只注重權責發(fā)生制下的利潤，忽視了企業(yè)的現(xiàn)金流量；如果片面強調某個會計期間的利潤最大化，容易導致企業(yè)出現(xiàn)短期行為和弄虛作假的現(xiàn)象。
（二）每股收益最大化 每股收益最大化即將企業(yè)的收益和股東投入資本聯(lián)系起來考慮，用每股收益來概括企業(yè)的財務管理目標，將絕對數(shù)的利潤變成了相對數(shù)的每股收益，比第一種觀點利潤最大化要好，但仍然存在缺陷：沒有考慮資金時間價值；沒有考慮風險價值；沒有考慮現(xiàn)金流量。
（三）股東財富最大化 股東財富最大化是指企業(yè)通過合法經(jīng)營，采取科學財務管理策略，在考慮資金時間價值與風險價值的基礎上，為股東增加盡可能多的財富。人們習慣用股票市價代表股東財富。股東財富最大化目標，在一定條件下就演變成股票市價最大化這一目標。股東財富最大化也存在缺陷：把股東利益放在首位，相對忽略企業(yè)其他利益相關者的利益，容易導致企業(yè)股東與其他利益相關者之間的矛盾；對大量的非上市公司難以適用，因為非上市公司沒有股價可參考；股票市價除了受企業(yè)內(nèi)部因素影響外，也受外部因素的影響，用一個企業(yè)不能有效控制的指標作為最優(yōu)目標，有些不太現(xiàn)實。
（四）企業(yè)價值最大化 企業(yè)價值最大化是指企業(yè)在合理協(xié)調與企業(yè)利益相關者關系的基礎上，通過合法經(jīng)營，充分考慮資金時間價值、風險價值、現(xiàn)金流量、資本結構等因素，采取科學的財務策略，不斷增加企業(yè)總報酬，使企業(yè)的總價值達到最大。企業(yè)價值是企業(yè)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值，反映的是企業(yè)未來獲得現(xiàn)金流量的能力及其風險大小，它是一個前瞻性概念，也是目前較流行的財務管理目標。但它也存在一定的缺陷，因為企業(yè)價值的大小取決于企業(yè)未來預期的現(xiàn)金流量和企業(yè)加權平均資金成本的大小這兩個因素，而這些因素都是動態(tài)因素，很難準確預計。
在全球提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景下，我國越來越重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在不考慮環(huán)境資源的條件下，以上幾種財務管理目標對引導特定時期社會經(jīng)濟的發(fā)展都起到了相當重要的作用。但是在傳統(tǒng)財務管理目標下，企業(yè)只是單純地考慮可以用貨幣計量的經(jīng)濟效益，而未考慮尚未納入會計核算體系、不能以貨幣計量的環(huán)境資源的影響，不能準確核算企業(yè)的真實經(jīng)營成果。低碳經(jīng)濟下要求生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律并重，注重環(huán)境保護和合理高效利用自然資源，在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。正是基于此，低碳經(jīng)濟時代企業(yè)財務管理目標必須有所變革，才能滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。
三、低碳經(jīng)濟下企業(yè)財務管理新目標——綠色經(jīng)濟增加值最大化
一、低碳經(jīng)濟概述
要想了解低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵，首先需明白什么是低碳。對低碳的理解可以分為三種情形：第一種情形是溫室氣體排放的增長速度小于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度；第二種情形是零排放；第三種情形是絕對排放量的減少。其中，經(jīng)濟正增長是實現(xiàn)以上三種情形的前提條件。那么，該如何來理解低碳經(jīng)濟呢？其實，低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、新能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉型等手段，減少溫室氣體排放和高碳能源消耗，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏模式。根據(jù)字面的定義，可看出低碳經(jīng)濟是屬于經(jīng)濟范疇的，但從本質上來說，低碳經(jīng)濟首先應該屬于技術創(chuàng)新問題，然后才屬于經(jīng)濟問題。另外，需要補充的是，低碳經(jīng)濟的根本方向是可持續(xù)發(fā)展，有效方式是循環(huán)利用，關鍵環(huán)節(jié)是清潔生產(chǎn)，基本保障是低碳能源。
二、低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下國有企業(yè)行為目標的選擇
傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，國有企業(yè)行為目標存在很大的局限性，不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式框架下，必須對國有企業(yè)行為目標進行重塑。一般而言，在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的框架下，國有企業(yè)的行為目標應該滿足兩個原則：一是與宏觀經(jīng)濟目標相一致；二是能夠體現(xiàn)利益相關者利益的長期價值導向。因此，國有企業(yè)的行為目標可界定為價值的可持續(xù)增長。下面來詳細闡述這一行為目標選擇的原因。
1.與低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中的“赤道原則”的基本精神相契合。
“赤道原則”，簡稱EPs，是一套非強制的自愿性準則，用以決定、衡量以及管理社會及環(huán)境風險，以進行專案融資或信用緊縮的管理。該原則最早出現(xiàn)于2003年6月，是由十家國際領先銀行按照世界銀行的環(huán)境保護標準與國際金融公司的社會責任方針來制定并實行的。在2009年，已經(jīng)有67家財務金融機構采用了這個原則，可以說，它已成為一個實務上的準則，協(xié)助銀行和投資者了解應該如何加入世界上主要的發(fā)展計劃，并對它們進行融資。具體來講，“赤道原則”要求金融機構在項目融資中審慎考慮環(huán)境和社會風險，并強調環(huán)境、社會與企業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。其實，這一原則在無形之中推動商業(yè)銀行將公司治理目標從早期的“股東利益最大化”向“充分考慮多元利益主體訴求”的可持續(xù)發(fā)展方向轉變。從這一層面來講，國有企業(yè)的價值可持續(xù)增長的行為目標與“赤道原則”的基本精神是相契合的。雖然“赤道原則”僅局限于商業(yè)銀行領域主體行為目標的重塑，但它體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展的基本精神對整個低碳經(jīng)濟中的微觀經(jīng)濟主體行為目標具有輻射和傳遞作用，并充分反映了低碳經(jīng)濟對其微觀經(jīng)濟主體行為目標重塑的基本訴求和主導方向。
2.與行為經(jīng)濟學的經(jīng)濟主體雙重動機論相契合。
行為經(jīng)濟學認為，新古典經(jīng)濟學是建立在顯示偏好的假定基礎之上，即個體具有單一的自利動機，而顯示偏好是這種動機的外在表現(xiàn)，因此我們只需觀察個體顯示出的選擇行為，無需對行為背后的內(nèi)生動機和心理過程做考慮。但是在現(xiàn)實生活中，不同的行為動機會產(chǎn)生不同的選擇行為，而個體的行為動機又呈現(xiàn)多元化特征，因此顯示偏好是難以完全反映個體行為的本質的。因此，自利與利他作為人類本性的兩個基本方面，應當共同作為研究經(jīng)濟問題的邏輯起點，因為行為個體的本性是自利動機與利他動機的一種組合形式，無論是純粹的自利還是純粹的利他均是該組合形式中的極端特例。從這個方面來說，行為經(jīng)濟學重設了微觀經(jīng)濟主體具有自利與利他的雙重行為動機，它預設每個個體都是兼具自利與利他動機的混合體或矛盾體，即認為自利與利他均屬于“實然”問題，而不是像傳統(tǒng)理論那樣將利他視為“應然”問題。國有企業(yè)的價值可持續(xù)增長的行為目標也反映了自利與利他的雙重行為動機，與行為經(jīng)濟學的基本觀點是相契合的。
3.其可持續(xù)發(fā)展、價值增長和利益相關者價值最大化三者相輔相成。
將國有企業(yè)的行為目標重塑為價值的可持續(xù)增長，其實是將可持續(xù)發(fā)展的理念引入其中了，是希望國有企業(yè)能夠以承擔社會責任人的身份出現(xiàn)，做好保護環(huán)境與節(jié)約資源的帶頭人，并兼顧與其它利益相關者的遠期利益，實現(xiàn)自我價值的不斷增值。在自利與利他的雙重動機下，這一目標行為要真正做到自身以及整個經(jīng)濟社會的良性循環(huán)，真正實現(xiàn)全社會價值最大化。其實，在傳統(tǒng)的行為目標下，國有企業(yè)的唯一目標就是實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益的最大化，為了追求自身的短期利益，難免會導致資源環(huán)境問題。但是在價值可持續(xù)增長的目標下，國有企業(yè)的成本和效益范疇是與其經(jīng)濟活動有關的社會總成本和社會總效益。因此，在低碳經(jīng)濟的框架下，國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、價值增長和利益相關者價值最大化三種理念是相輔相成的。
4.碳金融的實施為其提供了可能。
目前，全球變暖問題和生態(tài)環(huán)境問題可以說是人類不得不面臨的重要問題，這兩大問題越來越凸顯保護自然環(huán)境與自然資源的重要性。在這種背景下，碳金融逐漸興起，它是環(huán)境金融在低碳領域的創(chuàng)新，是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。但在碳金融出現(xiàn)之前，由于沒有商品化的碳、沒有相應的碳交易市場、沒有碳排放權的買賣等活動，再加上自然資源定價的困難性，導致污染程度補償量度難以確定，也難以解決各行為主體的外溢成本問題，最終引發(fā)市場失靈現(xiàn)象以及生態(tài)危機，最后只能憑借政府的行政手段來提倡可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著碳金融理論和實踐的不斷探索和豐富，經(jīng)濟主體的外溢成本可以通過碳金融政策、手段的實施得以量化和內(nèi)部化，在這一背景下，對于國有企業(yè)自發(fā)選擇價值的可持續(xù)增長這一新的科學的行為目標將起到促進和推動作用。綜上所述，我們可以看出低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式要求國有企業(yè)必須轉變以往的多元化行為目標，實施價值的可持續(xù)增長行為目標。因為這一目標與低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中的“赤道原則”的基本精神相契合，與行為經(jīng)濟學的經(jīng)濟主體雙重動機論相契合，其可持續(xù)發(fā)展、價值增長和利益相關者價值最大化三者相輔相成，碳金融的實施也為該目標的實施提供了可能。
三、結語
一、在傳統(tǒng)經(jīng)濟的模式下，電力企業(yè)行為目標的多元性以及局限性
第一，電力企業(yè)傳統(tǒng)的多元化的行為目標。
如果我們從計劃經(jīng)濟的角度進行分析，從產(chǎn)權角度來看這個問題，我們就會發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)可以說在微觀經(jīng)濟中占據(jù)了絕對的主體地位。并且電力企業(yè)在國有企業(yè)中占有非常重要的地位，因此我們可以推斷，電力企業(yè)在微觀經(jīng)濟中也占據(jù)著十分重要的作用。而與此同時，電力企業(yè)的一切經(jīng)濟活動也都要圍繞著國家的經(jīng)濟利益而展開。這是因為，電力企業(yè)并沒有自主的權，而國家是通過企業(yè)的業(yè)績來綜合考量企業(yè)的業(yè)績。這也就是說，電力企業(yè)的行為目標只能制定為產(chǎn)值的最大化。
然而，現(xiàn)在的社會正是處在一個計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程當中，因此微觀經(jīng)濟的主體產(chǎn)權結構也在不斷的發(fā)生著變化。但是，有一點可以肯定的是，電力企業(yè)在影響力等方向還是占據(jù)著非常重要的位置。如果從經(jīng)營結果方面進行分析，我們不難看出，電力企業(yè)在經(jīng)營之后的利潤不僅可以直接的反映出國有企業(yè)在創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的時候的多少，同時還可以在一定程度上反映出它的經(jīng)濟效益的高低，以及對國家的經(jīng)濟貢獻的多少。
在這種情況下，電力企業(yè)就會自然而然的將利潤最大化作為企業(yè)的行為目標。在市場經(jīng)濟得到進一步的發(fā)展的時候，電力企業(yè)就開始和其他一些的上市公司一樣，將“股東財富的最大化”作為了新一輪的行為目標。然后，在事實上來說，這一行為目標的確定并不適合我國目前發(fā)展的國情，這一目標同時也很難被廣泛的承認和實現(xiàn)。
第二，電力企業(yè)傳統(tǒng)行為目標的局限性。
通過我們對于微觀經(jīng)濟主體多元化的行為目標的考察，我們不難看出，不管是“產(chǎn)值最大化”或者是“利潤最大化”還是“企業(yè)價值的最大化”這些行為目標都是以價值作為最終的考量標準。而這一行為目標制定的方向與產(chǎn)業(yè)結構的升級以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變這樣的大背景下力求發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標有一定的相悖之處。
并且“最大化”的目標帶有一定的極端性的色彩，如果是出于低碳經(jīng)濟的框架之下，微觀經(jīng)濟的主體應該出于多邊治理的情況之中。在這種情況下，如果我們還是將“最大化”作為行為目標，那么就會勢必與低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式以及微觀主體目標的確定之間產(chǎn)生較大的沖突。這是因為，首先，將價值最大化作為經(jīng)濟主體的行為目標，很容易就會讓電力企業(yè)經(jīng)濟行為以及決策帶有短期傾向的特點，在這種情況下很容易忽視企業(yè)的長遠發(fā)展。
從另一個方面看，“最大化”只是一個模糊的概念，因為缺乏了一定的邊界而顯得目標制定不夠清晰。這也從某種角度上表現(xiàn)為最大化實際上就是無邊無際的，同時它對于企業(yè)行為目標的實現(xiàn)也是不現(xiàn)實的。同時，電力企業(yè)的經(jīng)營者主體由于受到方方面面的約束，所以在企業(yè)當中也并沒有過多的激勵措施，所以這一行為目標是非常難以實現(xiàn)的。
二、將電力企業(yè)的行為目標進行重塑同時也是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求
第一，在傳統(tǒng)行為目標制定下的企業(yè)行為并不利于發(fā)展低碳經(jīng)濟。
在國有企業(yè)傳統(tǒng)的行為目標下，多元目標化下支配競爭的情形下，市場競爭的結果下也必然會受到這個行為目標的影響。在這種情況會造成生產(chǎn)過剩或者是低效率低質量的這種情況。并且很有可能在激烈的市場競爭中出現(xiàn)一些“惡性競爭”的情況。
與此同時，電力企業(yè)的行為也在很大的程度上構成了中國轉軌經(jīng)濟的一個微觀的基礎。這也就同時決定了在宏觀的經(jīng)濟在運行中的一些基本的特征。例如說有大量的重復投資，或者是產(chǎn)生一些供大于求的惡性競爭、甚至會出現(xiàn)價格大戰(zhàn)或者是全行業(yè)虧損的情況出現(xiàn)。同時，為了防止這些情況的產(chǎn)生，我們就一定要從根源上，從電力企業(yè)行為目標的變革上面來考慮和解決在生產(chǎn)中容易產(chǎn)生的生產(chǎn)過?；蛘呤堑托实膯栴}。
第二，電力企業(yè)行為目標的制定應該和在低碳經(jīng)濟中所承擔的社會使命與責任相匹配。
由于電力企業(yè)在整個中國的經(jīng)濟發(fā)展過程中都占有著一個十分重要的作用。因此，它不僅僅是能表現(xiàn)微觀經(jīng)濟的一個主體，同時還是政府作為干預經(jīng)濟的一個非常重要的手段。因此，電力企業(yè)應該成為中國經(jīng)濟建設中的領跑者，并走在經(jīng)濟發(fā)展的最前沿。在目前世界上資源緊缺，呼吁低碳經(jīng)濟的大背景之下，電力企業(yè)應該充分利用政府、人才、政策、資金、技術等多方面的優(yōu)勢，利用自己的影響力和凝聚力來引起整個社會對于低碳經(jīng)濟模式的關注。用這樣的經(jīng)濟形勢帶動起一個新的風潮。另一方面，電力企業(yè)本身也要自覺的承擔起這樣的社會責任和社會義務，成為環(huán)境保護的優(yōu)秀公民。
三、在低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式下電力企業(yè)行為目標的選擇
在低碳經(jīng)濟大背景的影響下，電力企業(yè)的行為目標應該和宏觀的經(jīng)濟保持一致，同時也要體現(xiàn)出利益相關者的長期利益的導向，這也就是說在低碳經(jīng)濟的大背景下的電力企業(yè)的行為目標的制定既要做到利人，又要做到利己。這樣才能保證電力企業(yè)經(jīng)濟的快速穩(wěn)定的增長。
第一電力企業(yè)的價值可持續(xù)增長的目標一定要與行為經(jīng)濟學的行為主體雙重動機論做到相互契合。
從行為經(jīng)濟學上看，新古典經(jīng)濟學是建立在一個顯示偏好的假定的基礎之上。這樣就是說個體具有單一的自利的動機存在，而顯示偏好就是這種動機的外在的表現(xiàn)形式。這也就要求我們只需要對觀察個體所顯示出的選擇行為，而并不需要我們對行為背后的心理和動機做出考慮。然后從實際的情況出發(fā)，選擇行為的不同完全有可能是出于不同的選擇動機而產(chǎn)生的。這也就說明選擇偏好并不能完全反映出個體行為的本質。而自利與利他也同時應該作為在研究經(jīng)濟問題的一個邏輯的起點。這是因為行為個體的本性是自利動機和利他動機的雙重行為動機，它預設每一個行為個體都是自利和利他的矛盾的統(tǒng)一體。
第二，電力企業(yè)價值的可持續(xù)增長目標與可持續(xù)的發(fā)展、價值的增長以及利益相關者的利益最大化三者應該做到相輔相成。
如果要把可持續(xù)發(fā)展的理念引入到電力企業(yè)的行為目標當中，那么實質就是要求電力企業(yè)要承擔起一個社會責任人的身份。首先一定要帶頭將環(huán)境保護和節(jié)約資源的思想進行到底，并且要兼顧利益相關者的長期利益。這樣才能追求電力企業(yè)的長期發(fā)展和總價值的不斷增殖。同時，在自利和利他的雙重的動機之下，才能做到自身的良性循環(huán)，進而會實現(xiàn)社會價值的最大化。
在傳統(tǒng)的行為目標的主體之下，微觀的經(jīng)濟主體的唯一目的就是要實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化，所考慮到的成本只是經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟成本。同時也正是這種短期的效益觀和經(jīng)濟觀導致了資源方面的問題產(chǎn)生。
世界金融危機催生了低碳經(jīng)濟的到來。2008年世界環(huán)境日確立的“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”的主題，必將引起社會結構和生產(chǎn)方式的一場深刻變革。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇、必然之路。勿庸諱言，改革開放以來，我國的經(jīng)濟增長舉世矚目，但同時也付出了資源和環(huán)境慘重的代價，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我國的人均能源資源擁有量不高，但消耗量卻迅速增加，已成為世界上最大的溫室氣體排放國，單位GDP 的碳排放強度很高，生態(tài)承載力不斷下降，自然環(huán)境逐漸惡化，我國的經(jīng)濟增長面臨著資源瓶頸與環(huán)境代價的雙重困境，而發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進綠色增長則成為破解這種困境，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2009年11月26日在哥本哈根氣候變化談判會議召開前夕，中國政府宣布了控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，其后于2009年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出要更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益，對經(jīng)濟增長方式轉變、經(jīng)濟結構調整提出了更高的要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為我國長期發(fā)展戰(zhàn)略目標。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟的新形勢、新環(huán)境下，我國企業(yè)要擺脫困境，要復蘇，重振雄風，必須正視困難，認識到企業(yè)生存的嚴峻性。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國可以稱得上是“超級制造大國”。然而，在高產(chǎn)銷量的背后，我國絕大數(shù)企業(yè)的現(xiàn)狀卻是“大而不強”，目前企業(yè)實行的基本上是舊的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，是以“高開采、高生產(chǎn)、高消費、高排放”為導向，因而資源和能源利用率很低，大量高耗能、高排放的“兩高”企業(yè)，已進入高成本經(jīng)營時代。反之，在氣候變暖、環(huán)境惡化、資源緊缺背景下，“綠色消費”意識逐漸成為社會共識，目前，世界500強的企業(yè)中，實施綠色營銷戰(zhàn)略的企業(yè)比例大概在30%，而這一比例今后將越來越高。許多世界500強企業(yè)，緊抓低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，通過綠色經(jīng)營，搶占了發(fā)展機會多、潛力巨大的綠色產(chǎn)品市場，在滿足綠色消費需求的同時，也為其品牌注入了新的生命活力，鞏固了在世界產(chǎn)業(yè)中的領先地位。而我國的500強企業(yè)，多數(shù)是“三高一低”型的壟斷企業(yè)，管理手段不高，設備陳舊，技術工藝落后，只追求經(jīng)濟效益，輕視生態(tài)效益和社會效益。據(jù)統(tǒng)計，我國平均每年約有上百億美元的出口商品，因不符合環(huán)境要求而遭受各種損失。我國數(shù)百個品種、70多億美元的出口產(chǎn)品，因不符保護臭氧層國際公約，而被限制或禁止生產(chǎn)和銷售；50多億美元的出口產(chǎn)品，因主要貿(mào)易對象國實施環(huán)境標志，而面臨市場準入問題；因農(nóng)藥殘留量超標，我國部分糧油食品出口受阻；部分紡織品出口，也因染料等問題面臨退出歐盟市場的風險。在激烈的競爭環(huán)境中，在他國“綠色條款”的限制下，一批國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)敗下陣來。為此，作為直接反映理財環(huán)境變化的財務管理目標，必須隨著企業(yè)所處的國際環(huán)境，社會環(huán)境，經(jīng)濟環(huán)境等的變遷而隨之變動，才有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
二、對財務管理目標的新認識
確定一個適合自身發(fā)展的財務管理目標應是首要任務，為了適應新經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，確保企業(yè)具有持續(xù)的競爭力，企業(yè)必須站在戰(zhàn)略的高度強化管理，制定企業(yè)的財務管理目標。
其一，提高對財務管理目標的深層次認識。企業(yè)環(huán)境復雜多變，往往會給企業(yè)帶來經(jīng)營風險、財務風險。為防范風險，企業(yè)財務必須實施戰(zhàn)略管理。即財務管理要以企業(yè)發(fā)展為核心，在低碳經(jīng)濟新環(huán)境下，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，以求獲得企業(yè)效益增長的戰(zhàn)略。從另一角度看財務管理戰(zhàn)略是以企業(yè)戰(zhàn)略來制定的，財務管理整體目標就是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標為目標的，是一種“血肉相連”的關系，也就是由單一的財務資本運作和收益分配等傳統(tǒng)的財務管理提升到與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同等重要的核心管理，這即是一種財務管理目標的創(chuàng)新，也是一種以企業(yè)為核心的理財理念。實施戰(zhàn)略管理的目的是為了對企業(yè)未來發(fā)展進行長遠規(guī)劃，力求獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢，從而保證企業(yè)未來持續(xù)的獲利能力，而傳統(tǒng)的財務管理只以企業(yè)作為一個獨立完整的主體，只對其資金運動進行管理，不能超越主體，不能以企業(yè)在降低各類經(jīng)營成本和縮短產(chǎn)品進入市場的周期尋找平衡點來研究外部環(huán)境，忽視環(huán)境的戰(zhàn)略關聯(lián)，因此企業(yè)需要將戰(zhàn)略管理延伸到財務管理領域，將戰(zhàn)略滲透到對財務資源的管理上。財務管理與戰(zhàn)略的結合是必然的。所謂財務戰(zhàn)略管理是指在企業(yè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，以價值分析為基礎，以促使資金長期、均衡、有效地流轉和配置為標準，以維持企業(yè)長期盈利能力為目標的戰(zhàn)略性思維和決策活動。即其關注的焦點是企業(yè)資本流動，根本目的是維持企業(yè)的長期盈利能力。為了適應企業(yè)戰(zhàn)略管理.必須對傳統(tǒng)財務管理進行相應的改革，那么，開展戰(zhàn)略型財務管理活動也就成為必然的趨勢。
其二，財務管理目標必須緊扣戰(zhàn)略管理制定。作為企業(yè)總體戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標的具體化，財務管理目標隨企業(yè)總體戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標的變化而變化，是一個動態(tài)過程，而不是一個終極的靜態(tài)過程。戰(zhàn)略管理視角下財務管理目標具有全局性，涉及內(nèi)容廣泛，既重視有形資產(chǎn)的管理，更重視無形資產(chǎn)的管理；既重視非人力資產(chǎn)的管理，更重視人力資產(chǎn)的管理，而且同時注重現(xiàn)有的活動和將來可能的活動，可以提供更多的重要的非財務信息。戰(zhàn)略財務管理目標不再僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部財務管理活動，更加強調外向性，更加注重觀察分析外部環(huán)境變化及對企業(yè)財務管理活動可能帶來的機會與威脅，增強了企業(yè)對外部環(huán)境的應變性，從而大大提高了企業(yè)市場競爭能力。戰(zhàn)略財務管理目標不再只追求短期效益，而是從戰(zhàn)略角度制定財務管理發(fā)展的長遠目標，充分發(fā)揮財務管理的資源配置和預警功能，以增強企業(yè)在復雜環(huán)境中的應變能力，在保證企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，使企業(yè)綜合價值達到最大。在量上體現(xiàn)為企業(yè)價值即企業(yè)全部資產(chǎn)的市場價值的不斷增長，在對企業(yè)評價著重的不是企業(yè)已獲得的利潤水平，而是企業(yè)潛在的獲利能力：在質上則體現(xiàn)為職工生活質量的提高、社會生態(tài)環(huán)境的改善、資源的優(yōu)化配置等，實現(xiàn)企業(yè)長期穩(wěn)定、快速可持續(xù)發(fā)展。
三、低碳經(jīng)濟背景下財務管理目標思考
其一，低碳經(jīng)濟和財務管理目標理念的結合。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式。財務管理目標則是一切財務活動的出發(fā)點和歸宿，是成功經(jīng)營企業(yè)的關鍵。低碳經(jīng)濟“經(jīng)濟”是核心，低碳是一個修飾詞，關鍵是如何借助低碳來提高企業(yè)的核心競爭力，因此建立以低碳思維為基礎的財務管理目標，提升和變革財務管理目標的內(nèi)涵，才能有效進行理財，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟所需資金所好準備，符合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
其二，明確低碳戰(zhàn)略的財務管理目標。我國企業(yè)應該深刻認識到：發(fā)展低碳經(jīng)濟對于各國而言都是一個歷史性機遇，我國企業(yè)應該把握機遇、把握商機，制定出切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，才能抓住未來的發(fā)展趨勢和脈搏，培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長點。所謂低碳戰(zhàn)略，就是以低碳作為發(fā)展模式、產(chǎn)品標準和無止境目標的宏觀架構。低碳戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，包括企業(yè)使命與理念、產(chǎn)業(yè)結構與項目規(guī)劃、科技創(chuàng)新與技術改造、原材料和初級產(chǎn)品及其他上下游供應鏈采購、生產(chǎn)銷售與物流、產(chǎn)品服務與回收、企業(yè)文化與品牌傳播、人才團隊與規(guī)?？刂?、建筑節(jié)能與資產(chǎn)管理、資本運作與融資模式等。企業(yè)要謀求長期的穩(wěn)定發(fā)展，必須注重企業(yè)的長遠利益，確立戰(zhàn)略性目標。通過戰(zhàn)略性地將氣候變化問題納入企業(yè)運營管理的決策之中，確立低碳戰(zhàn)略，企業(yè)就能夠減少氣候變化問題帶來的影響，降低由此帶來的相關的氣候風險、法規(guī)風險和市場風險，并且在降低能源強度和碳強度的同時，提高企業(yè)的資源環(huán)境利用效率，贏得消費者和市場的認可，并最終獲取更高的經(jīng)濟效益和國際國內(nèi)市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。財務管理目標可劃分為總目標和具體目標兩個層次。財務管理總目標應體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展思想，避免財務管理以犧牲長遠利益為代價換取眼前利益的短期化行為，同時企業(yè)應審時度勢，制定和實現(xiàn)不同時期的具體的財務目標，取得階段性利益，積聚發(fā)展實力，在確保長遠利益基礎上最大限度地獲取短期利益．以期最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略一旦制定就應作為財務管理的總目標，作為發(fā)展低碳經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟科學的發(fā)展規(guī)劃。通過財務管理的理財，調整企業(yè)的資產(chǎn)管理和投資、融資戰(zhàn)略、開拓創(chuàng)新，為未來市場做好低碳技術、產(chǎn)品服務、資金保障等準備，圍繞財務管理總目標，促進經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，使企業(yè)積極發(fā)展獲利豐厚的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，分享低碳經(jīng)濟發(fā)展的成果。
參考文獻：
［1］張坤民、潘家華、崔大鵬：《低碳經(jīng)濟論》，中國環(huán)境科學出版社2008年版。
［2］中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告――探索中國特色的低碳道路》，科學出版社2009年版。
節(jié)能減排審計是以環(huán)境審計為基礎、專門負責節(jié)能減排工作審計的一門專項審計，通過對企業(yè)經(jīng)濟活動中節(jié)能和污染物進行科學管理、對預計投資項目的耗能以及環(huán)境影響相關信息進行鑒證和評價，為企業(yè)提供能源和環(huán)境咨詢服務，從而監(jiān)督企業(yè)采取盡可能采取節(jié)能減排相關措施，促進企業(yè)減少能源消耗。構建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步提高節(jié)能減排審計工作效益。節(jié)能減排審計主旨是對企業(yè)經(jīng)濟活動節(jié)能和污染物科學管理、預計投資項目耗能等相關信息進行鑒證和評價，建立科學的評價體系，可以更有效地對企業(yè)節(jié)能減排工作進行評價，監(jiān)督企業(yè)采取相應的措施，提高評估項目的效率和效果，從而提高節(jié)能減排審計工作效益。構建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步完善審計理論內(nèi)容。隨著所有權和經(jīng)營權分離的受托經(jīng)濟責任的發(fā)展，以及受托環(huán)保責任出現(xiàn)，環(huán)境審計隨之產(chǎn)生。其主要是對公共環(huán)境項目進行審計，具體內(nèi)容包括合規(guī)性審計、財務審計和績效審計，節(jié)能減排審計可以作為環(huán)境審計中一個組成部分，對節(jié)能減排審計評價體系構建可以豐富審計理論的內(nèi)容，促進審計理論不斷向前發(fā)展。構建節(jié)能減排審計評價體系可以指導實踐工作的開展。通過構建科學合理地節(jié)能減排審計評價體系，審計人員在實踐工作中可以根據(jù)評價指標有目的開展工作，盡可能搜集和節(jié)能減排審計評價相關資料，對企業(yè)作出客觀、全面、系統(tǒng)的鑒證和評價。從實踐中，促進企業(yè)不斷實施開展節(jié)能減排項目。
二、節(jié)能減排審計評價研究綜述
（一）國外節(jié)能減排審計評價相關內(nèi)容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協(xié)會在《環(huán)境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個方面的環(huán)境績效指標，內(nèi)容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會計系統(tǒng)的導入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護對策效果評價指標，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護效果評價指標，即主要反映的指標是對企業(yè)環(huán)境造成負面影響的量和增減變化情況進行確認與計量時所采用的物量單位指標。具體包括：第一，經(jīng)營場地內(nèi)效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學物質使用量等；第三，其他環(huán)境保護效果。二是環(huán)境保護對策的經(jīng)濟效果評價指標，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護對策采用的收益，以及費用減少進行確認和計量所采用的貨幣單位指標。（3）國際標準化組織。國際標準化組織的IS014000系列標準中，提出節(jié)能減排審計評價指標，包括環(huán)境狀況指標、經(jīng)營績效指標和管理績效指標。其具體涵蓋的指標內(nèi)容有：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對當?shù)馗浇?、排氣等空氣質量影響；企業(yè)廠房設施設計、運營和維護；向企業(yè)廠房場地設施的提供材料、能源和勞務等；企業(yè)組織內(nèi)部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WB
CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WBCSD）提出了以“生態(tài)經(jīng)濟效率”來反映可持續(xù)經(jīng)營目標，對生態(tài)經(jīng)濟效率指標體系劃分為產(chǎn)品或服務的價值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務的過程中對環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務的過程中對環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標。
（二）國內(nèi)節(jié)能減排審計評價相關內(nèi)容綜述 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計評價體系，但是針對環(huán)境保護開展了績效審計工作，國家公開了權威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：
財政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務效益指標、建設工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務效益、社會效益、社會效益三個方面；建設部與國家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》，評價指標體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟增長指標（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、社會純收入等）；國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。
目前，我國專家學者對節(jié)能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業(yè)研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業(yè)能耗評價體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結合視角，對國內(nèi)各個地區(qū)開展節(jié)能減排成效進行評價，運用超效率數(shù)據(jù)包絡模型探討社會協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個角度出發(fā)評價企業(yè)的環(huán)境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環(huán)境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環(huán)境保護管理監(jiān)督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。
三、節(jié)能減排審計評價體系構建
（一）評價主體 我國環(huán)境審計主體是政府為主導，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計工作。從節(jié)能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能夠保證節(jié)能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。
筆者建議，節(jié)能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業(yè)內(nèi)部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節(jié)能減排審計工作。
（二）評價客體 節(jié)能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，包括對節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評價指標完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對節(jié)能減排實施效果。
（三）評價標準 （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構建的節(jié)能減排審計體系時應當注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計主體節(jié)能減排項目開展執(zhí)行情況。（2）科學邏輯性。節(jié)能減排審計工作復雜，企業(yè)對經(jīng)濟活動多樣，決定在構建節(jié)能減排審計評價體系時應當注 意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業(yè)節(jié)能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內(nèi)部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯(lián)系，每個層面考核指標可以根據(jù)企業(yè)特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節(jié)能減排審計評價體系時應當從實際出發(fā)，考慮設定考核指標合理、可靠。可以依據(jù)企業(yè)具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構建評價體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊?？己藘?nèi)容在總體目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學計量方法進行考核比較。
（四）評價指標 （1）節(jié)能減排審計評價指標的設定。根據(jù)我國學者已有的研究文獻中所提到的內(nèi)容，節(jié)能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動和企業(yè)文化政策進行指標設定，包括財務收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結合，對企業(yè)進行設計和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設計環(huán)節(jié)關注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計評價指標應當考慮能源的節(jié)約，鼓勵和考核新能源的使用。
第一、宏觀規(guī)劃指標：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設備使用率、節(jié)能減排教育培訓投入率等。
綠色產(chǎn)品比例=■×100％
節(jié)能環(huán)保設備使用率=■×100％
能源有效利用率指標=■×100％
能源有效利用率指標反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。
節(jié)能減排教育培訓投入率=■×100％
第二、運營效益指標。主要針對節(jié)能減排項目所獲收益進行評判，包括節(jié)能減排設施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當期發(fā)生，有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應當從長遠觀點考慮，設定相應指標進行考核。
節(jié)能減排設施投資收益=該設施帶來的收益-該設施投入支出總額
節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額
節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）
第三、投資效率指標。主要針對節(jié)能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節(jié)能減排設施投資收益率、節(jié)能減排技術創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側重相對數(shù)評價。
節(jié)能減排設施投資收益率=■×100％
節(jié)能減排技術創(chuàng)新投入率=■×100％
節(jié)能投入收益率=■×100％
第四、實施效果指標。主要針對節(jié)能減排項目實施過程中污染減少效果進行測定，具體包括：單位產(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達標率等指標。
單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100％
將單位產(chǎn)值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關能源可以參考此指標設定。
電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100％
廢棄物回收利用率=■×100％
污染物排放達標率=■×100％
單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量
=■×100％
排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中向空氣排放的含有污染物質的氣體。
（2）節(jié)能減排審計評議指標的設置。評議指標是指在定量指標設定的基礎上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設定相應的定性指標，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計效果。
通過評議指標從廣泛范圍評價企業(yè)節(jié)能減排的實際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計評價制度更加規(guī)范、科學、合理。評議指標的設置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計業(yè)績。
節(jié)能減排審計評議指標可以考慮設定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質情況、污染物治理措施和結果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標完成效果、企業(yè)遵守國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)情況六項指標。
（五）評價方法 節(jié)能減排審計評價方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經(jīng)營場所、實物資產(chǎn)和生活經(jīng)營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節(jié)能減排評價指標進行研究分析，重點關注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節(jié)能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節(jié)能減排審計費用效益分析 法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調查法；第三、節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護和節(jié)能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經(jīng)濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。
（六）評價報告 節(jié)能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護資金使用效率和效果、對節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績效，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責任考核結果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規(guī)行業(yè)標準要求其他事項；（2）節(jié)能減排環(huán)境質量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。
節(jié)能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關，節(jié)能減排審計報告目標是披露被審計單位節(jié)能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統(tǒng)審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計的目的是評價被審計單位節(jié)能減排項目的效果，審計人員應當根據(jù)實際工作搜集的相關審計證據(jù)，科學分析，出具節(jié)能減排審計建議書。
四、節(jié)能減排審計評價體系實施建議
（一）充分認識設定節(jié)能減排審計評價指標的重要意義 轉變傳統(tǒng)審計思維，在國家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計評價工作，使人們充分認識到節(jié)能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計在低碳經(jīng)濟環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計評價工作。鼓勵企業(yè)參與國際環(huán)境管理系列標準ISO14000環(huán)境質量認證體系，有利于企業(yè)參與國際競爭，提高節(jié)能減排意識。
（二）頒布節(jié)能減排審計評價法律規(guī)范 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計評價體系的法律法規(guī)。但政府相關部門已經(jīng)開始逐步重視對節(jié)能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關企業(yè)節(jié)能減排情況審計調查結果》顯示，已有6個省政府及相關部門頒布并制定針對節(jié)能減排審計的規(guī)章制度，8個省取消企業(yè)違規(guī)占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，促進企業(yè)開發(fā)水能、風能等清潔資源利用，結合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節(jié)能減排審計評價體系法律法規(guī)。
（三）不斷提高審計人員節(jié)能減排審計評價業(yè)務能力 審計人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節(jié)能減排相關的環(huán)境法學、發(fā)展經(jīng)濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節(jié)能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環(huán)境會計審計知識，從而滿足企業(yè)對節(jié)能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。
（四）積極參與節(jié)能減排審計國際交流合作活動 低碳經(jīng)濟環(huán)境下，環(huán)境保護和節(jié)能減排日益受到人們關注，環(huán)境問題發(fā)展成為國際問題。環(huán)境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關系，使人類活動與自然資源消耗相互協(xié)調，建立可持續(xù)發(fā)展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環(huán)境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節(jié)能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗，可以更有效地促進我國節(jié)能減排審計工作開展，保證節(jié)能減排審計評價指標的順利執(zhí)行和有效實施。
在低碳經(jīng)濟日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應當注重節(jié)能減排審計評價指標設定及相關工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排審計評價工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過過程中存在的問題，改善企業(yè)環(huán)境。
參考文獻：
［1］張慶龍：《能源審計理論與方法》，中國時代經(jīng)濟出版社2005年版。
全方位全過程推行綠色生產(chǎn)流通消費
到2025年，滄州市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例比2020年提高10個百分點以上，單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重累計提高10%，非化石能源消費占比提高到11%
河北日報訊（記者王雅楠）日前，《滄州市建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案》印發(fā)，其中提出，滄州市將全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
根據(jù)實施方案，到2025年，滄州市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例比2020年提高10個百分點以上，單位GDP能耗下降15.5%、單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重累計提高10%，非化石能源消費占比提高到11%。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。推進鋼鐵、裝備制造、石化等重點行業(yè)和園區(qū)實施工業(yè)節(jié)能低碳改造、綠色化改造，打造一批綠色制造典型示范。推行產(chǎn)品綠色設計，爭創(chuàng)省級綠色設計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)。推進汽車零部件、工程機械等領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應用，加快推進河間創(chuàng)建國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地進度。以綠色產(chǎn)品為導向，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，打造綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，加大認證開發(fā)力度，2025年“兩品一標”認證產(chǎn)品達到100個以上。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%，2025年畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到85%。探索構建“一張網(wǎng)、兩本賬”機制，推進農(nóng)膜回收利用工作，加強肅寧縣、吳橋縣地膜回收試點建設，2025年農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收。實施土壤改良工程，開展輕中度鹽堿耕地治理試驗，推進土壤污染治理修復，2021年至2025年建成高標準農(nóng)田80萬畝。加快發(fā)展壯大信息智能、生物醫(yī)藥、汽車及零部件制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與各產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進滄州臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等9家園區(qū)實施循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)使用、廢物綜合利用。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉鐵”“公轉水”項目建設，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水路有序轉移。加快鐵水、公鐵、公水等聯(lián)運發(fā)展，加快布局建設“無水港”，2025年具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)大宗貨物綠色運輸比例達到95%以上。繼續(xù)推進港口岸電設施建設和電驅動貨物裝卸。加快5個智慧物流園區(qū)建設，引導企業(yè)使用單元化、廂式化物流載具，鼓勵采用“掛車池”“托盤池”等共享模式。健全廢舊物資回收網(wǎng)絡，合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。以汽車產(chǎn)品為重點落實生產(chǎn)者責任延伸制度。引導再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，發(fā)展智能回收終端，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升行業(yè)競爭力。優(yōu)化貿(mào)易結構，鼓勵企業(yè)擴大高質量、高附加值的高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，嚴控高污染、高耗能產(chǎn)品出口。強化綠色絲綢之路合作，引導企業(yè)對接多雙邊節(jié)能環(huán)保、清潔能源合作機制，帶動先進技術、裝備、產(chǎn)能走出去。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系。大力宣傳綠色消費，倡導設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵企業(yè)和居民選購綠色產(chǎn)品，提倡有條件的縣（市、區(qū)）采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。引導企業(yè)開展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等高端品質認證，探索創(chuàng)建質量認證示范區(qū)，強化認證機構信用監(jiān)管。嚴格執(zhí)行機關食堂制止餐飲浪費管理規(guī)范，大力倡導“光盤行動”，提高收儲運等各環(huán)節(jié)節(jié)糧力度。推進生活垃圾分類，2025年滄州市城區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。繼續(xù)推動塑料污染治理工作，加大監(jiān)督執(zhí)法、替代產(chǎn)品推廣和宣傳引導力度。組織開展限制商品過度包裝執(zhí)法行動、計量監(jiān)督檢查執(zhí)法行動，嚴厲打擊計量器具不準等違法行為。推進快遞包裝綠色轉型，2025年電商快件基本不再二次包裝。
加快基礎設施綠色升級。加快新能源發(fā)展，積極開發(fā)利用光伏發(fā)電、地熱能、生物質能、氫能等非化石能源。推動黃驊市南排河鎮(zhèn)140兆瓦漁光互補、泊頭市齊橋鎮(zhèn)120兆瓦農(nóng)光互補復合發(fā)電等光伏項目建設，合理有序推進農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電。推動城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，推廣“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化、專業(yè)化運行維護，因地制宜布局污水資源化利用設施，2025年城市、縣城生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上。全力推進城市黑臭水體長治久清，對城區(qū)內(nèi)5條河流開展全面排查“回頭看”，杜絕水質反彈。確保建成的7座垃圾發(fā)電項目穩(wěn)定運行，肅寧縣垃圾發(fā)電項目開工建設，2025年生活垃圾焚燒處理實現(xiàn)全覆蓋，“原生垃圾”零填埋。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程，集約利用土地、海域、岸線等資源，加強生態(tài)紅線區(qū)域與交通線網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調，積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色港口建設。
