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序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地力養(yǎng)分維持機(jī)制
在數(shù)千年的農(nóng)業(yè)實踐中，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有化肥的生產(chǎn)與使用。在人口密度高、人均耕地少的條件下，實現(xiàn)了連續(xù)進(jìn)行作物生產(chǎn)的同時，還達(dá)到“地力常新壯”。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地力養(yǎng)分維持機(jī)制較多，主要有幾個方面。
農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)的循環(huán)利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個沒有廢物產(chǎn)生的系統(tǒng)，幾乎所有的副產(chǎn)品都被循環(huán)利用。例如，骨頭、羽毛、秸稈和糞便通過堆肥回田，舊房子的泥磚也是良好的肥源，剩飯剩菜飼喂禽畜后過腹還田。燒飯剩余的草木灰也被用作肥料。
外部物質(zhì)的收集利用在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，也收集外部物質(zhì)用于農(nóng)業(yè)，例如，魚塘的淤泥每年挖起來用于附近的農(nóng)田，在靠近農(nóng)區(qū)的江河中挖河泥、河沙用于改造農(nóng)田，海邊的貝殼、山上的石灰石、鐘乳石、硫磺、村邊的樹葉和草都會成為被收集的對象。
綠肥生產(chǎn)與利用我國早在1750年前就懂得通過種植綠肥作物來達(dá)到肥田的目的，使用的綠肥包括綠豆、紅花草等。農(nóng)民還用小麥和大麥壓青[5]。
用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度我國的農(nóng)業(yè)從春秋戰(zhàn)國開始就由休耕制進(jìn)入連作制。合理的耕作制度是提高土地利用率、維持土壤肥力的重要方法。春秋戰(zhàn)國時期就已經(jīng)有壟作方法。在公元前89年漢代就有在同一田內(nèi)實行位置輪換的“代田法”，還有集中管理田間小區(qū)的“區(qū)田法”[3]。目前，在南方實行的耕作制度主要是以水稻為主的稻田一年多熟制。這種耕作制度能夠充分利用當(dāng)?shù)氐臒崃織l件和水分條件。在季風(fēng)環(huán)境下，水稻田可以減少水土流失，減少有機(jī)物分解速度，提高固氮藍(lán)藻等固氮生物的固氮能力，水稻和旱田的輪作還能減少病蟲害的發(fā)生。在稻田還可以實行稻魚、稻鴨混養(yǎng)系統(tǒng)。北方以種植玉米、小麥、棉花為主，實行禾本科和豆科作物的間種、套種、輪種。明朝末期的《農(nóng)政全書》中記載了杉樹與粟、麥實行林糧間作的種植方式。
糞肥的循環(huán)使用傳統(tǒng)有歷史記載表明，我國甲骨文時代就有象形文字“屎”，說明在商朝就有開始使用糞便的實踐[3]。進(jìn)入戰(zhàn)國時期，農(nóng)業(yè)從休閑制轉(zhuǎn)向連作制，使得農(nóng)家肥使用相當(dāng)廣泛。查閱先秦諸子文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)有文字記載“糞田”。比如，韓非子在《解老》中記載：“積力于田疇，必且糞溉”[3]。同時在《說苑•建本》中提到“孟子曰：人知糞其田，莫知糞其心。糞田莫過利苗得谷，糞心易行而得其所欲”。由此可見，在秦漢時期就有將人廁和豬圈設(shè)在一起的實踐。文獻(xiàn)中“囤中熟糞”的表述，說明當(dāng)時已經(jīng)有堆漚加工的農(nóng)業(yè)實踐[3]。關(guān)于使用方法的介紹，包括有作種肥、基肥和追肥的記載，可參考《氾勝之書》中記載的“骨汁、糞汁浸種”的方式。到明清兩代，煮糞方法和混合肥料的制作方法發(fā)展成熟。徐光啟提出了煮糞，此法是把糞放入鍋里煮沸，牛糞加上牛骨，人糞要加人發(fā)。徐光啟還發(fā)明了蒸餾法，即燒酒法，取其餾水用之，煮糞肥力同“金汁”，餾水則同“百倍金汁”，鍋里熟糞再埋一兩年，又是金汁。在《國脈民天》中記載的混合肥料的制作方法是：“大黑豆一斗，大麻子一升（炒半熟碾碎），石砒細(xì)末五兩，上好人、羊、犬糞一石，鴿糞五升。將上拌勻，遇暖和時，放缸內(nèi)封嚴(yán)固，埋地下四十日取出，噴水曬干，加上好土一石，再拌勻”[3]。施肥提倡的“三宜”分別是“時宜、土宜、物宜”?！皶r宜”中提到春夏秋冬四季用肥之道，“春宜人糞、牲畜糞”，“夏宜草糞（堆肥）、泥漿、苗糞（綠肥）”，“秋宜火糞”，“冬宜骨哈、皮毛糞之類”。“土宜”是指“土宜者，氣脈不一，美惡不同，隨土用糞，如因下藥”。這說明施肥前要考慮土質(zhì)，根據(jù)土壤質(zhì)地用肥事半功倍?！拔镆恕标U明作物適宜的肥料以及搭配使用方法，比如粟宜用黑豆糞、苗糞，蔬菜宜用人糞、油渣之類[5]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習(xí)作方式一直沿襲至今，并且深深影響現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)事行為。人糞尿是我國農(nóng)村一直以來普遍使用的肥料。主要的使用方法有3種：經(jīng)過一段時間糞坑發(fā)酵后，直接用于目的作物作基肥及追肥，比如農(nóng)作物和果樹等；另一種方法是變成堆肥使用，通過與作物秸稈堆漚發(fā)酵產(chǎn)生堆肥，一般用作基肥；還有就是將人糞尿直接用于魚塘養(yǎng)魚。20世紀(jì)80年代初之前，城鎮(zhèn)的人糞尿通常全部運回鄉(xiāng)村使用。在廣州，進(jìn)城拉糞的農(nóng)民每逢中秋等節(jié)日，都會為戶主送去芋頭、番薯等農(nóng)產(chǎn)品以表感謝。而且在武漢、北京等地于1949年前還形成了由糞商經(jīng)營的商業(yè)化運作模式[6-7]。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有害生物控制技術(shù)
害蟲控制技術(shù)歷史上，控制蝗蟲注重治本，實行對低洼積水的蝗蟲繁殖地進(jìn)行落干來清除。小麥椿象可以通過種植芥和種麻來驅(qū)除，還可以用芥末拌種來防治[8]。水稻害蟲的防治通過冬天清除田邊雜草，以減少越冬蟲數(shù)。還可以通過混合施用煙梗與草木灰或在稻根斜插煙梗來實現(xiàn)。稻葉蟬和稻飛虱的低齡階段，在無風(fēng)的傍晚，通過水面加少量油，抖動植物使蟲落入水中。用蠶糞作基肥或用芝麻渣作肥，可以減少稻田蟲害。防治稻田螟蟲可以用芥子油或石油涂于莖葉，或用蕓薹菜的水浸出物灌于稻株中。用燈光或火誘捕飛蛾。稻田養(yǎng)鴨、青蛙、魚，有利于減少蟲害。棉花通過與水稻輪作，或者積水過冬可以消滅蟲害。防治棉田的地老虎幼蟲可以通過翻耕暴露，令天敵捕食，還可以用火誘捕成蟲。為了引誘棉田害蟲，種植時每25行棉花種5行玉米，并于成熟前燒毀玉米，以清除被誘捕的害蟲。甘蔗種植前用溫水浸種，可以去除蟲卵，苗期可以通過石灰硫磺水澆根除蟲。蔬菜地種植百部，可以驅(qū)蟲。蔬菜蟲害防除還可以使用苦參根和石灰水，或桐油與糞水混合物。果樹螟蟲用杉木塞洞可以使蟲死，也可以用硫磺燒之。在種樹時，置大蒜和甘草與根下，可以防蟲。柑橘果園放蟻防蟲，“種花先養(yǎng)蟻”以防蟲。芝麻掛樹上可以避衰衣蟲。在冬至后的寒冷季節(jié)，使用魚腥水澆果木可以使蟲落地，減少來年蟲口[9]。
病害控制技術(shù)水稻病害防治可以通過減少施肥和中耕后落干一段時間來達(dá)到目的。夏季插秧后，使用石膏可以減少死苗。為預(yù)防麥類黑穗病，用鹽水選種或澄清的木炭水浸種1d或溫湯浸種5min，還有換地種植等辦法。棉花通過與水稻輪作減少病害。
雜草的防治辦法人工中耕除草是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最常用的方法，也可通過施用松、柏、鉤吻、食芹、桂花、芝麻、蠶沙、羊糞、石灰、牡蠣等來減少雜草[10-11]。為了減少新墾地的雜草，明代朱國楨的《涌幢小品》記錄到：“開荒時，先種芝麻一年，后種五谷，蓋芝麻能敗草木之根”[12]。
鼠鳥害的防治技術(shù)用假人驅(qū)趕鳥，用膠粘鳥，用水覆蓋稻種防鳥。用黃鼠狼、貓、猴、蛇等捕鼠。養(yǎng)松鼠驅(qū)趕家鼠。用牛糞涂籮筐裝米可以防鼠。
我國傳統(tǒng)的哲學(xué)思想和農(nóng)業(yè)中的系統(tǒng)構(gòu)建
“三才”和“三宜”思想“三才”思想是指天、地、人的和諧、統(tǒng)一思想。如《荀子•富國》中寫道“：上得天時，下得地利，中得人和，則財貨渾渾如泉源”?！洱R民要術(shù)》中提出“，上因天時，下盡地利，中用人力”，“順天時，量地力，則用力少而成功多。任情返道，勞而無獲”。“三宜”思想是指因地制宜，因時制宜，因物制宜[13-14]?！掇r(nóng)書》中指出：“合天時、地脈、物性之宜，而無所差失，則事半功倍矣。”
保護(hù)自然資源的思想《荀子•王制篇》中提出“：草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鱷魚鱉鰍鱔孕別之時，網(wǎng)罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也?！睉?zhàn)國時期的《逸周書•大聚解》中記錄夏禹的禁令是“春三月，山林不登斧斤，以成草之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！?/p>
構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實踐在北宋徐光啟的《農(nóng)政全書》中介紹了養(yǎng)羊和養(yǎng)魚結(jié)合的例子，在清代《常昭合志稿•卷48軼聞》中描述了一類種養(yǎng)結(jié)合的系統(tǒng)：“鑿其最佳為池，余者圍以高塍劈而耕之，歲入視平壤三倍。池以百計，皆畜魚，池之上架以梁為笈舍，畜雞豚其中，魚食其糞易肥；塍之上植梅、桃諸果屬；其于澤則種菰諸蔬，皆以千計?！痹谥榻侵?，從16世紀(jì)初就形成了著名的基塘系統(tǒng)，并逐步擴(kuò)展。到18世紀(jì)由于蠶絲貿(mào)易的發(fā)展，使該地區(qū)的?；~塘得到迅速發(fā)展，出現(xiàn)了“桑茂、蠶壯、魚肥大，塘肥、基好、殘劍多”的現(xiàn)象[15]。
傳統(tǒng)精華為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的啟示
關(guān)鍵詞：西方發(fā)達(dá)國家；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；經(jīng)驗
中圖分類號：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－4161(2011)03－0097－05
改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。西方工業(yè)化發(fā)達(dá)國家也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行者，普遍已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其農(nóng)業(yè)本質(zhì)上既是資本主義市場農(nóng)業(yè)又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)方式的現(xiàn)代性和生產(chǎn)關(guān)系的資本主義性這兩重性特征非常明顯。西方發(fā)達(dá)各國盡管由于歷史、經(jīng)濟(jì)、地理和自然條件各不相同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路和模式不盡一致甚至差別很大，但現(xiàn)代化和市場化則是其農(nóng)業(yè)共同特征和基本特點，在一定程度上反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。國外農(nóng)業(yè)研究中的基本模式和主要方法是把單個國家作為研究對象，這種國別研究的優(yōu)點是比較易于深入，缺陷是難以發(fā)現(xiàn)和歸納出帶有普遍性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和普遍經(jīng)驗。本文試圖突破傳統(tǒng)的研究模式和研究方法，把發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個整體研究現(xiàn)象，以一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗觀察事實為基本依據(jù)，從實踐和政策角度，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和基本做法進(jìn)行歸納、概括和總結(jié)。這種研究有利于深化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，趨利避害根據(jù)我國國情適當(dāng)吸收和借鑒，有利于少走彎路，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一、政府的法律與政策供給：農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本制度保障
農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會中的重要地位和作用，事實上并未完全引起人們足夠的重視。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)中所占比重較低，是導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般以工業(yè)為核心、以第三產(chǎn)業(yè)為主體，第三產(chǎn)業(yè)的比重至少都在50%以上，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重一般不超過5%。但由于其經(jīng)濟(jì)總量比較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值絕對量則相當(dāng)大。農(nóng)業(yè)不僅在其國內(nèi)，而且在世界經(jīng)濟(jì)中都占有重要地位。發(fā)達(dá)國家的政府普遍對農(nóng)業(yè)比較重視和支持，值得特別關(guān)注和深思。
美國是當(dāng)今世界工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，但農(nóng)業(yè)一直是國家的重要經(jīng)濟(jì)支柱。隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降，目前約占其生產(chǎn)總值的2%多。但農(nóng)業(yè)仍是美國在世界上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，美國仍是全球最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。1993年美國農(nóng)產(chǎn)品出口額為477.95億美元，進(jìn)口額為288億美元，順差接近200億美元。到2002年美國農(nóng)產(chǎn)品出口額為545億美元，進(jìn)口額為400億美元，順差達(dá)145億美元。雖然順差減少，但出口仍呈增長之勢。
法國也是發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界前5位，其農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)中也占有重要的地位。法國甜菜產(chǎn)量居世界第1位，葡萄酒產(chǎn)量居世界第2位，牛奶產(chǎn)量居世界第3位，肉類產(chǎn)量居世界第4位，小麥、玉米產(chǎn)量居世界第5位。1993年法國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，卻高達(dá)2795.75億法郎，約合508億美元。其農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)328.1億美元，凈出口額為112億美元。
發(fā)展農(nóng)業(yè)必須高度重視農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要前提。發(fā)達(dá)國家在這方面有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。美國從一個移民國家發(fā)展成為當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)大國，除了得天獨厚的土地等自然條件外，國會和政府一直高度重視農(nóng)業(yè)十分關(guān)鍵。美國在建國初期曾有過農(nóng)業(yè)立國與工商立國的爭論，但“農(nóng)業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎(chǔ)”這個信念沒有動搖過，“以農(nóng)立國”這個重農(nóng)傳統(tǒng)和基本國策沒有動搖過?，F(xiàn)在，美國農(nóng)業(yè)雖然在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額較低，但政府仍然高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，一如既往地支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)。英國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了從比較先進(jìn)、衰退、恢復(fù)發(fā)展到實現(xiàn)現(xiàn)代化這樣曲折的過程，重要的原因就是在工業(yè)革命后至二戰(zhàn)前曾經(jīng)實行“英國工業(yè)、其他國家農(nóng)業(yè)”這樣的輕農(nóng)政策。
發(fā)展農(nóng)業(yè)必須有合理穩(wěn)定的法律制度，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。工業(yè)化發(fā)達(dá)國家普遍實行的是以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制，建立于土地私有制基礎(chǔ)上的家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)的基石。發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場的主體地位主要是通過法律和確立與實現(xiàn)的。美國1826年制定的“宅地法”，奠定了家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，公司農(nóng)場的數(shù)量在不斷上升，所占農(nóng)地面積和銷售額比重較大，但是公司農(nóng)場的基礎(chǔ)仍然是家庭農(nóng)場，小型農(nóng)場數(shù)量仍占90%多。丹麥通過長期的，使農(nóng)民有了自己的土地，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭化。今天，丹麥97%的農(nóng)民為自耕農(nóng)，出租土地只占3%。
發(fā)展農(nóng)業(yè)還需要強(qiáng)有力的政府政策支持，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長，面臨的不確定因素和風(fēng)險比較多，需要政府發(fā)揮必要作用。政策和法律推動是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。在一百多年時間里，美國形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策法律體系，采取了價格保護(hù)、收入支持、財稅金融等政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)展作用巨大。二戰(zhàn)后，英國為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)徘徊不前的局面，于1947年實施戰(zhàn)后第一個農(nóng)業(yè)法。此后，在1957年、1964年、1967年、1970年、1974年多次頒布鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律和政策，使農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展。
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗說明，農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會仍然具有不可替代的重要作用，政府必須重視和支持農(nóng)業(yè)。
二、農(nóng)業(yè)的功能和產(chǎn)業(yè)定位：從保障溫飽向追求效益轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)最基本的功能是解決吃飯穿衣即溫飽問題，往往被認(rèn)為是傳統(tǒng)的低效弱勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效益證明，農(nóng)業(yè)不僅可以解決溫飽問題，而且能夠使農(nóng)民實現(xiàn)富裕。
發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)效益普遍比較高，是高產(chǎn)出高收益產(chǎn)業(yè)。其農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出和高收益主要體現(xiàn)在兩個方面。一是土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率高。1991年荷蘭的土地生產(chǎn)率為2468美元／公頃，勞動生產(chǎn)率是44339美元／人，分別位居世界第一和第二。丹麥只有4%的人口(約1O萬人)從事初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但丹麥的農(nóng)業(yè)卻足以為1500萬人口提供食物，相當(dāng)于三個丹麥的人口。1998年，丹麥的農(nóng)業(yè)勞動者約占世界農(nóng)業(yè)勞動者總數(shù)的萬分之O.9，但生產(chǎn)的肉類占世界的萬分之92，谷物占世界的萬分之45.3。二是農(nóng)民收入比較高。1998年，丹麥農(nóng)民在收入減少的情況下，谷物種植者、養(yǎng)牛和乳品生產(chǎn)者、養(yǎng)豬農(nóng)戶年平均純收入按2003年的匯率計算，分別為2.84萬美元、3.31萬美元和7.88萬美元。這樣的收入水平，是絕大多數(shù)發(fā)展中國家望塵莫及的。澳大利亞農(nóng)業(yè)從業(yè)者中，三分之二以上的人為農(nóng)場主，農(nóng)場主年均收入一般可達(dá)1O萬澳元，這樣的收入水平
在澳大利亞也屬于中等偏上。這說明，農(nóng)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，完全能夠成為高產(chǎn)出、高收益的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。
發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)高效益，首要的是對農(nóng)業(yè)重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和功能定位。發(fā)達(dá)國家普遍是把農(nóng)業(yè)作為一種可以獲利的高效益產(chǎn)業(yè)來對待的，發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是為了解決溫飽問題，更重要的是為了獲取利益。英國工業(yè)革命前后出現(xiàn)“羊吃人”的圈地運動，根本原因就是因為農(nóng)業(yè)成為了一種可獲利產(chǎn)業(yè)。丹麥一直把農(nóng)業(yè)作為一種獲利能力很高的產(chǎn)業(yè)來對待，甚至重新界定農(nóng)業(yè)范疇，提出了大農(nóng)業(yè)的概念。丹麥的農(nóng)業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)不僅屬于第一產(chǎn)業(yè)，而且延伸至第二、第三產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)和功能定位從根本上說，是其農(nóng)業(yè)的資本主義性質(zhì)決定的。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)是資本主義市場農(nóng)業(yè)，追求利潤最大化是其本質(zhì)的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)面臨市場競爭的環(huán)境，沒有效益就難以存在。但它也說明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的概念需要重新認(rèn)識，農(nóng)業(yè)的作用需要重新發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的目標(biāo)需要重新定位。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益，需要符合效益原則的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)來支撐。以種植業(yè)為基礎(chǔ)、以畜牧業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高效益的關(guān)鍵之一。發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)一般占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%以上，比重高的如丹麥占到3/4，比重低的如美國也在50%左右。畜牧業(yè)在效益和加工增值潛力上要優(yōu)于種植業(yè)。畜牧業(yè)是食品工業(yè)的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)原料的80%來自畜牧業(yè)，只有5%直接來自谷物。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的高效益與這種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系極大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以解決溫飽為目標(biāo)的，反映在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上必然是以種植業(yè)為主導(dǎo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大的變化之一是畜牧業(yè)取代種植業(yè)居于主導(dǎo)地位，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求效益的性質(zhì)和特點決定的。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)，按照效益優(yōu)先的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定：面向國際市場和發(fā)揮比較優(yōu)勢
農(nóng)業(yè)定位和發(fā)展原則問題解決后，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步需要解決的就是生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、如何生產(chǎn)，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定、市場選擇和生產(chǎn)方式問題。馬克思說，資本無國界。國際市場是資本主義國家工業(yè)發(fā)展的必要條件，也是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的國際化程度普遍較高，對國際市場和國外資源的依賴普遍比較大。比如“貿(mào)易立國”的荷蘭，進(jìn)出口額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上，農(nóng)業(yè)的出口率高居世界第一。1989－1998年，荷蘭農(nóng)業(yè)平均每年的凈出口值達(dá)到138.07億美元，按農(nóng)牧漁業(yè)及涉農(nóng)部門全部就業(yè)人數(shù)平均，每人創(chuàng)匯48691美元。
面向國際市場適時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、確定農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用國外資源進(jìn)行生產(chǎn)是一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。丹麥就是這樣從種植業(yè)為主向畜牧業(yè)為主轉(zhuǎn)變的成功范例。19世紀(jì)前，丹麥農(nóng)業(yè)一直是以糧食種植業(yè)為主的典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。19世紀(jì)末，由于蒸汽船被廣泛用于國際貿(mào)易，歐洲市場上大量充斥北美、俄國的糧食，使歐洲糧食價格下跌，飼料價格也隨之下降。丹麥及時適應(yīng)國際市場的新變化，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了歷史性的戰(zhàn)略調(diào)整，以廉價的進(jìn)口飼料大力發(fā)展畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，進(jìn)而使畜牧產(chǎn)品成為重要的出口品。
立足于自身的比較優(yōu)勢，確定農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，則是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一個重要做法。澳大利亞就是這樣的典型。澳洲土地遼闊，有1/3的地區(qū)只適宜發(fā)展畜牧業(yè)，農(nóng)用地的90%以上是天然草場。草場良好，自流井多，氣候干燥，適于綿羊生長和繁殖，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占明顯優(yōu)勢。從自身的比較優(yōu)勢出發(fā)，澳大利亞確定了畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。其養(yǎng)羊業(yè)規(guī)模很大，數(shù)量居世界第一，被稱為“騎在羊背上的國家”。1990年澳洲羊毛產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30%左右，在國際市場所占的份額高達(dá)90%左右，羊毛是其最主要的出口商品。
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗啟示我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用全球化的視野，積極參與國際分工，發(fā)現(xiàn)和利用自身的比較優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的國際化。
四、土地自然條件差異：規(guī)模型經(jīng)營模式與節(jié)約型經(jīng)營模式的選擇
農(nóng)業(yè)是一個自然、生物與人力結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的要素和條件。自然差異性與地域差異性是農(nóng)業(yè)的重要特征。各國由于土地資源、人口數(shù)量、自然地理條件千差萬別，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式和道路也必然不同。發(fā)達(dá)國家在這方面給我們提供了非常寶貴的經(jīng)驗。
全球各地農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度差別很大。2002年平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動人口耕地面積，全球是1.1公頃，亞洲是O.5公頃，非洲是O.9公頃，北美洲是12.7公頃，南美洲是4.3公頃，歐洲是9.8公頃，大洋洲是16.4公頃。由于土地和人口等條件的差異，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)主要形成了兩種土地經(jīng)營模式。一種是土地規(guī)模型經(jīng)營模式。這種模式的土地經(jīng)營規(guī)模普遍較大，講求的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。它以地廣人稀、土地豐富平整，適宜于大規(guī)模機(jī)械化耕作為前提。美國、加拿大、澳大利亞農(nóng)業(yè)都是比較典型的代表。另一種是土地節(jié)約型經(jīng)營模式。這種模式的土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，更注重單位土地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益。它以人多地少，沒有大面積土地可供利用為前提。西北歐、日本等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)多屬于這種類型。雖然這些國家的土地集中程度已經(jīng)相當(dāng)高了，但經(jīng)營規(guī)模與美國、加拿大、澳大利亞三國相比仍然差別很大。2002年，法國、英國、德國、荷蘭、日本五國平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動人口耕地面積分別為：22.6公頃、11.3公頃、12.8公頃、3公頃、1.8公頃，而美加澳三國平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動人口耕地面積則分別為60.6公頃、123.1公頃、109.3公頃。
受人多地少和規(guī)?；鷥r高的限制，土地規(guī)模型經(jīng)營模式絕大多數(shù)國家是難以效法的。在土地節(jié)約型經(jīng)營模式下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是大多數(shù)國家的現(xiàn)實選擇。一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)探索出成功的路子。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)投入，用資本、技術(shù)等替代土地，發(fā)展資本技術(shù)型農(nóng)業(yè)就是一種重要的做法。荷蘭全國耕地和牧場按人均計算，分別只有0.058公頃和O.069公頃(即0.87畝和1.04畝)。人均耕地低于中國的水平。由于缺乏土地，荷蘭在不占用或少占用農(nóng)田條件下發(fā)展棚舍養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)，大力發(fā)展替代土地的技術(shù)，投入大量資金建立世界一流的溫室，其玻璃溫室占世界溫室面積的1/4以上。荷蘭的資本技術(shù)型設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了常規(guī)農(nóng)業(yè)難以相比的高生產(chǎn)率和高效益，許多指標(biāo)名列世界第一、第二。每公頃農(nóng)用地(即耕地和牧場)凈出口額達(dá)到15008美元，即每平方米1.50美元。這充分說明，土地節(jié)約型經(jīng)營模式也可以創(chuàng)造高效益。
規(guī)模型經(jīng)營模式和節(jié)約型經(jīng)營模式各有優(yōu)勢。土地規(guī)模型經(jīng)營模式適宜于可以大面積種植、機(jī)械化耕作的小麥、玉米、大豆等谷物生產(chǎn)。這樣生產(chǎn)成本比較低，總效益比較高。美國家庭農(nóng)場往往規(guī)模很大，種植業(yè)比重相對較高，基本原因就在這里。土地節(jié)約型經(jīng)營模式則在無法機(jī)械化生產(chǎn)的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品等方面具有一定優(yōu)勢。
因此，人多地少并不必然導(dǎo)致低效益，并不是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可逾越的障礙。農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒有統(tǒng)一固定的模式，關(guān)鍵要在提高土地生產(chǎn)率上做文章，從自己的國情出發(fā)，大力發(fā)展土地節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
五、縱向一體化發(fā)展：農(nóng)業(yè)綜合效益和吸納就業(yè)能力的提高
農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)的重要基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工、制革、化肥、農(nóng)用機(jī)械等產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的重要組成部分。發(fā)達(dá)國家普遍重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的縱向一體化程度較高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)市場、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、提高農(nóng)業(yè)效益、防止農(nóng)業(yè)萎縮、擴(kuò)大就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力等方面發(fā)揮著重大的作用，是發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎和助推器。
發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)普遍比較發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。僅食品工業(yè)一般就占到其工業(yè)比重的10%左右，甚至是有的國家最大的工業(yè)部門。自1988年以來，法國是全球最大的食品工業(yè)產(chǎn)品出口國，出口占世界市場的11%。食品工業(yè)是法國外貿(mào)出口獲取順差的支柱產(chǎn)業(yè)之一，世界前100家農(nóng)業(yè)食品工業(yè)集團(tuán)就有7家在法國。1990年，法國不包括釀酒業(yè)在內(nèi)的食品加工業(yè)營業(yè)額達(dá)4000多億法郎，占國民經(jīng)濟(jì)各部門的第1位，食品工業(yè)出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的64.4%。日本的“食品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”由食品產(chǎn)業(yè)(包括食品工業(yè)、流通、餐飲業(yè))與農(nóng)水產(chǎn)業(yè)(包括食用林產(chǎn)品)組成。日本食品產(chǎn)業(yè)占食品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%以上，食品工業(yè)的銷售收入占制造業(yè)總額的10%，從業(yè)人員占11%。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其銷售服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)造價值、吸納就業(yè)的能力巨大，潛力不容忽視。農(nóng)業(yè)是一個大體系。多數(shù)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了“從田間到餐桌”的一體化。1991年，美國農(nóng)民創(chuàng)造出來的價值是1010億美元，但美國消費者在食品上的支出卻高達(dá)4860億美元。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力只占全國的2%，但在大農(nóng)業(yè)這個體系里就業(yè)的人數(shù)卻占到全國勞動力的17%。澳大利亞牛奶的產(chǎn)值是28億澳元，加工后的奶制品產(chǎn)值則為85億澳元，增加了3倍。
發(fā)達(dá)國家的實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)確實是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、提高農(nóng)業(yè)效益、擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須高度重視并大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的縱向一體化發(fā)展。
六、科技與資本：農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大內(nèi)在基本驅(qū)動力
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正日趨向資本技術(shù)密集型方向發(fā)展，高科技、高投入、高產(chǎn)出是其重要特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高科技特征，從荷蘭溫室農(nóng)業(yè)就可看出。荷蘭的溫室都具有現(xiàn)代化的設(shè)備，許多工作都由電腦自動控制，可以通過計算機(jī)和機(jī)械系統(tǒng)控制不同種類花卉、蔬菜的最適溫度、濕度、光照長度、水分、養(yǎng)分等等。優(yōu)良的人工環(huán)境完全擺脫了自然條件的影響，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家無一例外都高度重視科學(xué)技術(shù)和投資在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，并根據(jù)自身國情，加大對農(nóng)業(yè)的投資，建立了具有不同特色的完善的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、推廣和普及體系。
發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化程度與工業(yè)不相上下，有的已經(jīng)實現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)。有些國家農(nóng)業(yè)的資本和技術(shù)構(gòu)成比工業(yè)還要高。投資已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的基本條件。以法國為例，法國能成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，國家大量增加農(nóng)業(yè)投入起了重大的作用。1962－1986年，政府的農(nóng)業(yè)預(yù)算撥款由76億法郎增加到1137億法郎，增加了14倍，農(nóng)業(yè)在國家民用預(yù)算總支出中占13%。荷蘭農(nóng)場主一次投資幾十萬、甚至二三百萬美元來改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備相當(dāng)普遍。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高收益需要科技來支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須有完善的農(nóng)業(yè)科技體系。美國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高的國家，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)保持高生產(chǎn)率的堅實支柱。美國政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé)，農(nóng)業(yè)科技形成了極具特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。日本從自身國情出發(fā)，形成了有自己特點的農(nóng)業(yè)科研、推廣體系。日本在全國建有由國立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間(企業(yè)等)三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研體系。日本農(nóng)業(yè)的推廣服務(wù)主要通過政府的農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)進(jìn)行，從中央到地方形成了一套完整的體系。1994年，全國有591個“地域農(nóng)業(yè)改良普及中心”，農(nóng)協(xié)的近2萬名營農(nóng)指導(dǎo)員與普及中心密切配合開展工作。此外，還通過各種傳播媒介開展農(nóng)業(yè)推廣工作。
發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗說明，科技與投資已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大驅(qū)動力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。
七、競爭與壟斷：過度競爭的利益流失與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的整合
發(fā)達(dá)國家農(nóng)場規(guī)?？傮w上有不斷擴(kuò)大的趨勢，也有一些規(guī)模巨大的農(nóng)場。但農(nóng)業(yè)的自然特性和家庭企業(yè)組織制度決定了，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)始終是一種生產(chǎn)經(jīng)營比較分散、高度甚至過度競爭的產(chǎn)業(yè)。對工業(yè)來說，生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)很難超過一萬家，少的可能只有幾家，而且往往還有寡頭壟斷。因此，工業(yè)發(fā)展需要解決的主要是競爭不充分和壟斷的問題。對農(nóng)業(yè)而言則恰恰相反，需要解決的是過度甚至惡性競爭的問題。因為農(nóng)產(chǎn)品種類較少，產(chǎn)品差異性小而同質(zhì)性高，生產(chǎn)高度分散，經(jīng)營主體多。因此，防止過度競爭、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益非常重要和必要。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合起來，提高農(nóng)民的組織化程度，變競爭為合作就成為必由之路和重要選擇。依靠農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織并建立社會化服務(wù)體系，是發(fā)達(dá)國家解決這個問題最重要的經(jīng)驗。
農(nóng)業(yè)合作社由農(nóng)民自己建立，以確保真正代表自身利益。市場經(jīng)濟(jì)是利益分化沖突的經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民作為高度分散的群體要想改變自己的弱勢地位，必須聯(lián)合起來組建自己的經(jīng)濟(jì)組織，合作社就是這樣應(yīng)運而生的。丹麥?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)合作社的搖籃，丹麥的合作社完全是由農(nóng)民自己建立和所有并自愿參加的。農(nóng)民是合作社的成員和股東，自主制訂章程、選舉董事會和任命經(jīng)營管理人員。合作社實行“一人一票”及利潤屬于全體社員的民主管理，股東們既分享利潤，也分擔(dān)風(fēng)險和虧損。
農(nóng)業(yè)合作社使農(nóng)民能夠聯(lián)合起來走向市場，是保護(hù)農(nóng)民利益的有力工具。使農(nóng)民減少風(fēng)險、提高收入是合作社的基本職能。合作社的作用貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷加工全過程，給農(nóng)民提供銷、金融、技術(shù)、信息等全方位服務(wù)。合作社通過合作銷售使中間商無插足之地，有效防止了農(nóng)民在銷售環(huán)節(jié)利益的流失；通過聯(lián)合采購大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本；通過縱向一體化、發(fā)展深加工使農(nóng)民可能獲得較大的利益。完善的農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)體系是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)取得成就的重要原因。在丹麥，合作社系統(tǒng)在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購量中占50%左右，出口的農(nóng)產(chǎn)品約占全部出口的3/4。日本為了幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，國家、地方、基層三級農(nóng)協(xié)聯(lián)起手來，開展生產(chǎn)資料訂購業(yè)務(wù)。由農(nóng)協(xié)的全國性組織篩選廠家，以低價格批量訂貨，并專門建立農(nóng)技中心對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，確保農(nóng)民從農(nóng)協(xié)購買的生產(chǎn)資料不光價廉而且質(zhì)優(yōu)。基層農(nóng)協(xié)還建立農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，負(fù)
責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集中、挑選、包裝、冷藏，然后組織上市。農(nóng)產(chǎn)品通常采取競買的辦法銷售，只有那些出價高、信譽好的批發(fā)商才能拿到定單。日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)業(yè)告別傳統(tǒng)經(jīng)營方式發(fā)揮了巨大作用。
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們，要通過農(nóng)業(yè)使農(nóng)民增收，必須在產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)做文章，關(guān)鍵之一是要提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民的組織化程度越高，他們的利益越能夠得到保護(hù)，收入也就越高。
八、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體：人力資本投資與高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化、科學(xué)化特征和家庭經(jīng)營方式?jīng)Q定了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民兼?zhèn)滢r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營管理者兩種身份，需要具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理和市場經(jīng)營等多種能力。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們，高素質(zhì)的農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本前提和根本保證。
提高農(nóng)民素質(zhì)必須進(jìn)行人力資本投資，培訓(xùn)農(nóng)民。發(fā)達(dá)國家普遍高度重視農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)與提高，有的甚至要對從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)定。1986年僅法國政府的農(nóng)業(yè)智力投資額就達(dá)50億法郎，占農(nóng)業(yè)部預(yù)算的36.8%。丹麥要求從事農(nóng)業(yè)的年輕人必須受到一定的基礎(chǔ)教育，掌握必要的農(nóng)業(yè)知識，甚至需要獲得綠色證書。丹麥法律規(guī)定，農(nóng)民要購買30公頃以上土地的農(nóng)場，必須持有綠色證書。
培訓(xùn)農(nóng)民的目的是要使農(nóng)民成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。一流的農(nóng)業(yè)需要一流的農(nóng)民。荷蘭把造就世界一流的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。荷蘭農(nóng)民固有艱苦奮斗、善于合作、勇于創(chuàng)新和長于經(jīng)商的特點，國家又高度重視農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，使農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提高，從而真正實現(xiàn)了由一流的農(nóng)民創(chuàng)造一流的農(nóng)業(yè)。
提高農(nóng)民素質(zhì)必須發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。發(fā)達(dá)國家都有比較完善的農(nóng)業(yè)教育體系。法國建立了以高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余農(nóng)業(yè)技術(shù)教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系，僅高等農(nóng)業(yè)院校就有38所。發(fā)達(dá)的教育體系有力促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提高。全國60%以上的青年農(nóng)民都達(dá)到了中等農(nóng)校畢業(yè)水平。
研究發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗，我們得出的基本結(jié)論是：農(nóng)業(yè)仍然具有深厚的發(fā)展?jié)摿?，完全能夠成為高效益產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，人多地少不是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可逾越的障礙。各國必須立足自身國情，面向全球，走有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
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關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè);發(fā)展模式;多元性;可持續(xù)發(fā)展
一、引言
休閑農(nóng)業(yè)的歷史由來已久。早在19世紀(jì)的歐洲，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和大工業(yè)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大、城市人口迅速增加。城市生活的壓力使人們向往鄉(xiāng)村生活的悠閑與安詳，在這種情況下休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生，意大利、奧地利成為休閑農(nóng)業(yè)的誕生地，之后休閑農(nóng)業(yè)在歐美國家受到了青睞，形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中一個全新的發(fā)展模式。各國的休閑農(nóng)業(yè)，大都依托農(nóng)業(yè)自然資源和既定的生產(chǎn)條件，大力發(fā)展觀光、旅游、采摘、體驗、民族風(fēng)情等多種休閑經(jīng)營模式。城市市民在休閑農(nóng)業(yè)中體驗到了鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)土情趣，獲得了心理上的寧靜和情感上的快樂。我國的休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程起步也大大滯后于發(fā)達(dá)國家。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口迅速膨脹，休閑農(nóng)業(yè)成為城市市民渴求的一種消費模式。為了適應(yīng)新形勢的出現(xiàn)，我國開始大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。浙江省依托自身的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，開展了多種特色模式、多種經(jīng)營模式的休閑農(nóng)業(yè)，獲得了巨大的成功。因此，分析浙江省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，對于我國其它地區(qū)更好地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有重要的借鑒意義。
二、浙江休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式分析
浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通網(wǎng)絡(luò)健全、交通路線暢通，加之各類農(nóng)業(yè)資源豐富，為休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。隨著休閑農(nóng)業(yè)消費群體的不斷增加，政府層面給與了大量的資金支持和政策引導(dǎo)，促成了浙江省休閑農(nóng)業(yè)的欣欣向榮的蓬勃發(fā)展局面。從發(fā)展模式上看，浙江省的休閑農(nóng)業(yè)大致可以分為五個類型：1.農(nóng)莊休閑模式。農(nóng)莊休閑模式的基礎(chǔ)是農(nóng)莊，具有相對開闊的農(nóng)業(yè)資源區(qū)域，可以為消費者提供農(nóng)田觀光、種植體驗、養(yǎng)殖體驗、采摘體驗、旅游度假、健身娛樂等休閑服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)莊休閑模式的消費群體主要面對一些高端客戶，在田園風(fēng)光之中為消費者提供高端的休閑服務(wù)。此類模式的代表，如紹興郊外的綠林竹海農(nóng)莊，農(nóng)莊內(nèi)竹林如海，傍依蘭亭景區(qū)、會稽湖泊，景色別致、幽雅清新，讓消費者的身心松弛、精神愉悅。2.農(nóng)戶休閑模式。農(nóng)戶休閑模式的基礎(chǔ)是農(nóng)戶家庭，側(cè)重于讓消費者體驗農(nóng)民生活，達(dá)到休閑放松的目的。在農(nóng)戶休閑模式下，消費者的消費活動主要集中在品嘗農(nóng)民飲食、居住農(nóng)民宅院、操持農(nóng)民家務(wù)、體驗農(nóng)民樂趣等方面，是一種典型的體驗式模式。此類模式的代表，如衢州下轄的七里鄉(xiāng)，各村農(nóng)戶大多開展了個體休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，消費者可以在這里自制豆腐、年糕等農(nóng)家食品，親手采摘小園里的瓜果蔬菜，自然而然地享受到返璞歸真的情調(diào)。3.園區(qū)休閑模式。園區(qū)休閑模式的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技，通過向消費者展示最新動植物品種、最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，間接達(dá)到科普示范、推廣宣傳的目的，在農(nóng)業(yè)科技觀光旅游的過程中，不僅放松消費者的心態(tài)，也吸引更多的人群關(guān)注農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。此類模式的代表，如杭州下轄的蕭山開發(fā)區(qū)，不僅興建了溫室大棚基地、綠色果蔬基地、高檔盆栽花卉基地，還引入了克隆展示項目，吸引了大量農(nóng)業(yè)科技愛好者的到來。4.景觀休閑模式。景觀休閑模式的基礎(chǔ)是自然景觀、人文景觀或復(fù)合景觀，以景觀旅游為載體，推動旅游景區(qū)農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。此類模式的代表，如奉化市下轄的向陽海岸，這是一個典型的依托海洋景觀和漁業(yè)資源的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，消費者在享受陽光、沙灘、海岸的美景時，游覽海島、品嘗海鮮、垂鉤海釣，享受濃濃的漁家樂趣。5.特色休閑模式。特色休閑模式的基礎(chǔ)是特色，以與眾不同的農(nóng)業(yè)特色達(dá)成對消費者的吸引。這種特色可以是農(nóng)業(yè)資源上的，可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境上的，也可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上的，以特色、新穎、不同之處帶給消費者特殊的情趣。此類模式的代表，如麗水市下轄龍現(xiàn)村的田魚養(yǎng)殖，在稻田中養(yǎng)魚，種植與養(yǎng)殖渾然一體，真山真水，品魚觀魚，極具特色。
三、浙江休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗
從浙江休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看，其巨大的成功是實事求是的結(jié)果、是長期堅持的結(jié)果、是各方通力合作的結(jié)果，其成功經(jīng)驗在于：發(fā)展模式豐富且有針對性，投資主體的多元化，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式豐富且有針對性。如前所述，浙江休閑農(nóng)業(yè)形成了極為豐富的發(fā)展模式，這些發(fā)展模式構(gòu)成了浙江休閑農(nóng)業(yè)的立體化發(fā)展體系，具有良好結(jié)構(gòu)化特征和持久的生命力。這樣的發(fā)展模式，給與不同消費者以足夠的選擇，消費者可以根據(jù)自己的興趣酌定參與何種休閑農(nóng)業(yè)模式。不僅如此，浙江的休閑農(nóng)業(yè)，特別注意本地域內(nèi)的實際情況，注重休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)的針對性，從不盲目地照抄照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，從而形成了自身的鮮明特色。2.休閑農(nóng)業(yè)的投資主體實現(xiàn)了多元化。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個漸進(jìn)式過程，需要長期的籌建和準(zhǔn)備工作，由此也造成了比較大的資金需求。浙江省的休閑農(nóng)業(yè)之所以能夠獲得如此大的成功，資金投入的穩(wěn)定性是非常重要的原因。浙江省政府一方面投入大量資金扶持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面積極引導(dǎo)各種資金參與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營，同時也鼓勵農(nóng)戶積極參與休閑農(nóng)業(yè)的股份制建設(shè)。到目前為止，浙江休閑農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)了投資主體的多元化，既有政府投資，也有個人投資，更有企業(yè)投資和外來投資，從而為其休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保證。3.休閑農(nóng)業(yè)的走上了可持續(xù)發(fā)展軌道。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期性，要求投資者不能過于短視、不能過于追求獲取利益的快速性。浙江省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在準(zhǔn)確把握各地區(qū)特色的同時，制定了長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并采取合理的經(jīng)營措施和管理制度，長期堅持并最終走上了現(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展軌道。二十多年的不懈努力，使得浙江休閑農(nóng)業(yè)不僅獲得了應(yīng)有的投資回報，更獲得了進(jìn)一步發(fā)展壯大的廣闊空間。目前，每年慕名而來的各地游客，正是浙江休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的最好力證。
四、浙江休閑農(nóng)業(yè)對其它地區(qū)的借鑒意義
浙江省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗，對于我國其它省份、其它地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有極大的借鑒意義。筆者認(rèn)為，其它地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該因地因時而宜地構(gòu)建發(fā)展模式、切合實際地制定中長期發(fā)展規(guī)劃、注重投資的多元性和經(jīng)營的合理性。1.因地因時而宜地構(gòu)建發(fā)展模式。每一個地區(qū)和其它地區(qū)相比，都有不同的農(nóng)業(yè)資源配置和自然環(huán)境情況，更有著不同的鄉(xiāng)土文化和民間風(fēng)俗，這些都是農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中的一部分。所以，要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)就必須深入地分析自身的情況，準(zhǔn)確地把握自身的特色，包括自然條件、農(nóng)業(yè)資源、氣候征象，挖掘自身的與眾不同，這才能形成對消費者的吸引、有助于樹立休閑農(nóng)業(yè)的特色品牌。各地區(qū)發(fā)展自己的休閑農(nóng)業(yè)，切忌盲目地照抄照搬，就算是同類模式的學(xué)習(xí)，也要結(jié)合自身的特點走出差異化發(fā)展之路。2.切合實際地制定中長期發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，本身就是一個長期過程。休閑農(nóng)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一個新領(lǐng)域，也繼承了這一基本屬性。這不是一個投資短、見效快的行業(yè)，不能急于求成，更不能急功近利。進(jìn)行準(zhǔn)確的模式定位以后，各地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)要以發(fā)展模式為依托，以本區(qū)域的實際情況為基礎(chǔ)，制定合理可行的中期、長期發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，尤其要考慮到初創(chuàng)期的各種困難和應(yīng)對措施。當(dāng)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入收益期時，更要避免竭澤而漁，而是要合理分配收益，立足于長遠(yuǎn)、立足于品牌建設(shè)，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。3.注重投資的多元性和經(jīng)營的合理性。休閑農(nóng)業(yè)作為一項經(jīng)濟(jì)活動，最大的影響因素在于資金，尤其是前期的資金投入。如果再綜合休閑農(nóng)業(yè)投資回報的周期較長，單一投資主體一般都難以保證項目的長期穩(wěn)定運營。在這種情況下，一定要注重休閑農(nóng)業(yè)投資的多元化，政府既要給與一定比例的投資，更要引導(dǎo)其它投資進(jìn)入，并努力拓寬休閑農(nóng)業(yè)項目發(fā)展所需的融資渠道。這其中，休閑農(nóng)業(yè)會直接惠及參與建設(shè)的農(nóng)戶，因此鼓勵農(nóng)戶投資也極為關(guān)鍵。項目進(jìn)入具體經(jīng)營過程以后，一定要注意經(jīng)營方式的合理性，特別是考慮分配方式、分配比例的合理性，既能保證各方的投資回報，又達(dá)到多方共贏得最佳局面。
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關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè);發(fā)展模式;多元性;可持續(xù)發(fā)展
一、引言
休閑農(nóng)業(yè)的歷史由來已久。早在19世紀(jì)的歐洲，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和大工業(yè)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大、城市人口迅速增加。城市生活的壓力使人們向往鄉(xiāng)村生活的悠閑與安詳，在這種情況下休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生，意大利、奧地利成為休閑農(nóng)業(yè)的誕生地，之后休閑農(nóng)業(yè)在歐美國家受到了青睞，形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中一個全新的發(fā)展模式。各國的休閑農(nóng)業(yè)，大都依托農(nóng)業(yè)自然資源和既定的生產(chǎn)條件，大力發(fā)展觀光、旅游、采摘、體驗、民族風(fēng)情等多種休閑經(jīng)營模式。城市市民在休閑農(nóng)業(yè)中體驗到了鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)土情趣，獲得了心理上的寧靜和情感上的快樂。我國的休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程起步也大大滯后于發(fā)達(dá)國家。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口迅速膨脹，休閑農(nóng)業(yè)成為城市市民渴求的一種消費模式。為了適應(yīng)新形勢的出現(xiàn)，我國開始大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。浙江省依托自身的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，開展了多種特色模式、多種經(jīng)營模式的休閑農(nóng)業(yè)，獲得了巨大的成功。因此，分析浙江省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，對于我國其它地區(qū)更好地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有重要的借鑒意義。
二、浙江休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式分析
浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通網(wǎng)絡(luò)健全、交通路線暢通，加之各類農(nóng)業(yè)資源豐富，為休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。隨著休閑農(nóng)業(yè)消費群體的不斷增加，政府層面給與了大量的資金支持和政策引導(dǎo)，促成了浙江省休閑農(nóng)業(yè)的欣欣向榮的蓬勃發(fā)展局面。從發(fā)展模式上看，浙江省的休閑農(nóng)業(yè)大致可以分為五個類型：1.農(nóng)莊休閑模式。農(nóng)莊休閑模式的基礎(chǔ)是農(nóng)莊，具有相對開闊的農(nóng)業(yè)資源區(qū)域，可以為消費者提供農(nóng)田觀光、種植體驗、養(yǎng)殖體驗、采摘體驗、旅游度假、健身娛樂等休閑服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)莊休閑模式的消費群體主要面對一些高端客戶，在田園風(fēng)光之中為消費者提供高端的休閑服務(wù)。此類模式的代表，如紹興郊外的綠林竹海農(nóng)莊，農(nóng)莊內(nèi)竹林如海，傍依蘭亭景區(qū)、會稽湖泊，景色別致、幽雅清新，讓消費者的身心松弛、精神愉悅。2.農(nóng)戶休閑模式。農(nóng)戶休閑模式的基礎(chǔ)是農(nóng)戶家庭，側(cè)重于讓消費者體驗農(nóng)民生活，達(dá)到休閑放松的目的。在農(nóng)戶休閑模式下，消費者的消費活動主要集中在品嘗農(nóng)民飲食、居住農(nóng)民宅院、操持農(nóng)民家務(wù)、體驗農(nóng)民樂趣等方面，是一種典型的體驗式模式。此類模式的代表，如衢州下轄的七里鄉(xiāng)，各村農(nóng)戶大多開展了個體休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，消費者可以在這里自制豆腐、年糕等農(nóng)家食品，親手采摘小園里的瓜果蔬菜，自然而然地享受到返璞歸真的情調(diào)。3.園區(qū)休閑模式。園區(qū)休閑模式的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技，通過向消費者展示最新動植物品種、最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，間接達(dá)到科普示范、推廣宣傳的目的，在農(nóng)業(yè)科技觀光旅游的過程中，不僅放松消費者的心態(tài)，也吸引更多的人群關(guān)注農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。此類模式的代表，如杭州下轄的蕭山開發(fā)區(qū)，不僅興建了溫室大棚基地、綠色果蔬基地、高檔盆栽花卉基地，還引入了克隆展示項目，吸引了大量農(nóng)業(yè)科技愛好者的到來。4.景觀休閑模式。景觀休閑模式的基礎(chǔ)是自然景觀、人文景觀或復(fù)合景觀，以景觀旅游為載體，推動旅游景區(qū)農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。此類模式的代表，如奉化市下轄的向陽海岸，這是一個典型的依托海洋景觀和漁業(yè)資源的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，消費者在享受陽光、沙灘、海岸的美景時，游覽海島、品嘗海鮮、垂鉤海釣，享受濃濃的漁家樂趣。5.特色休閑模式。特色休閑模式的基礎(chǔ)是特色，以與眾不同的農(nóng)業(yè)特色達(dá)成對消費者的吸引。這種特色可以是農(nóng)業(yè)資源上的，可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境上的，也可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上的，以特色、新穎、不同之處帶給消費者特殊的情趣。此類模式的代表，如麗水市下轄龍現(xiàn)村的田魚養(yǎng)殖，在稻田中養(yǎng)魚，種植與養(yǎng)殖渾然一體，真山真水，品魚觀魚，極具特色。
三、浙江休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗
從浙江休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看，其巨大的成功是實事求是的結(jié)果、是長期堅持的結(jié)果、是各方通力合作的結(jié)果，其成功經(jīng)驗在于：發(fā)展模式豐富且有針對性，投資主體的多元化，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式豐富且有針對性。如前所述，浙江休閑農(nóng)業(yè)形成了極為豐富的發(fā)展模式，這些發(fā)展模式構(gòu)成了浙江休閑農(nóng)業(yè)的立體化發(fā)展體系，具有良好結(jié)構(gòu)化特征和持久的生命力。這樣的發(fā)展模式，給與不同消費者以足夠的選擇，消費者可以根據(jù)自己的興趣酌定參與何種休閑農(nóng)業(yè)模式。不僅如此，浙江的休閑農(nóng)業(yè)，特別注意本地域內(nèi)的實際情況，注重休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)的針對性，從不盲目地照抄照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，從而形成了自身的鮮明特色。2.休閑農(nóng)業(yè)的投資主體實現(xiàn)了多元化。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個漸進(jìn)式過程，需要長期的籌建和準(zhǔn)備工作，由此也造成了比較大的資金需求。浙江省的休閑農(nóng)業(yè)之所以能夠獲得如此大的成功，資金投入的穩(wěn)定性是非常重要的原因。浙江省政府一方面投入大量資金扶持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面積極引導(dǎo)各種資金參與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營，同時也鼓勵農(nóng)戶積極參與休閑農(nóng)業(yè)的股份制建設(shè)。到目前為止，浙江休閑農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)了投資主體的多元化，既有政府投資，也有個人投資，更有企業(yè)投資和外來投資，從而為其休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保證。3.休閑農(nóng)業(yè)的走上了可持續(xù)發(fā)展軌道。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期性，要求投資者不能過于短視、不能過于追求獲取利益的快速性。浙江省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在準(zhǔn)確把握各地區(qū)特色的同時，制定了長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并采取合理的經(jīng)營措施和管理制度，長期堅持并最終走上了現(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展軌道。二十多年的不懈努力，使得浙江休閑農(nóng)業(yè)不僅獲得了應(yīng)有的投資回報，更獲得了進(jìn)一步發(fā)展壯大的廣闊空間。目前，每年慕名而來的各地游客，正是浙江休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的最好力證。
四、浙江休閑農(nóng)業(yè)對其它地區(qū)的借鑒意義
浙江省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗，對于我國其它省份、其它地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有極大的借鑒意義。筆者認(rèn)為，其它地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該因地因時而宜地構(gòu)建發(fā)展模式、切合實際地制定中長期發(fā)展規(guī)劃、注重投資的多元性和經(jīng)營的合理性。1.因地因時而宜地構(gòu)建發(fā)展模式。每一個地區(qū)和其它地區(qū)相比，都有不同的農(nóng)業(yè)資源配置和自然環(huán)境情況，更有著不同的鄉(xiāng)土文化和民間風(fēng)俗，這些都是農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中的一部分。所以，要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)就必須深入地分析自身的情況，準(zhǔn)確地把握自身的特色，包括自然條件、農(nóng)業(yè)資源、氣候征象，挖掘自身的與眾不同，這才能形成對消費者的吸引、有助于樹立休閑農(nóng)業(yè)的特色品牌。各地區(qū)發(fā)展自己的休閑農(nóng)業(yè)，切忌盲目地照抄照搬，就算是同類模式的學(xué)習(xí)，也要結(jié)合自身的特點走出差異化發(fā)展之路。2.切合實際地制定中長期發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，本身就是一個長期過程。休閑農(nóng)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一個新領(lǐng)域，也繼承了這一基本屬性。這不是一個投資短、見效快的行業(yè)，不能急于求成，更不能急功近利。進(jìn)行準(zhǔn)確的模式定位以后，各地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)要以發(fā)展模式為依托，以本區(qū)域的實際情況為基礎(chǔ)，制定合理可行的中期、長期發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，尤其要考慮到初創(chuàng)期的各種困難和應(yīng)對措施。當(dāng)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入收益期時，更要避免竭澤而漁，而是要合理分配收益，立足于長遠(yuǎn)、立足于品牌建設(shè)，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。3.注重投資的多元性和經(jīng)營的合理性。休閑農(nóng)業(yè)作為一項經(jīng)濟(jì)活動，最大的影響因素在于資金，尤其是前期的資金投入。如果再綜合休閑農(nóng)業(yè)投資回報的周期較長，單一投資主體一般都難以保證項目的長期穩(wěn)定運營。在這種情況下，一定要注重休閑農(nóng)業(yè)投資的多元化，政府既要給與一定比例的投資，更要引導(dǎo)其它投資進(jìn)入，并努力拓寬休閑農(nóng)業(yè)項目發(fā)展所需的融資渠道。這其中，休閑農(nóng)業(yè)會直接惠及參與建設(shè)的農(nóng)戶，因此鼓勵農(nóng)戶投資也極為關(guān)鍵。項目進(jìn)入具體經(jīng)營過程以后，一定要注意經(jīng)營方式的合理性，特別是考慮分配方式、分配比例的合理性，既能保證各方的投資回報，又達(dá)到多方共贏得最佳局面。
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“他山之石，可以攻玉?！彪m然中國與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會制度、文化背景等方面有很大差異，但發(fā)達(dá)國家發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的成效和經(jīng)驗，對中國發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有許多啟示，值得中國借鑒。
1.堅持以市場為導(dǎo)向，完善市場體系
美國農(nóng)業(yè)完全以市場為導(dǎo)向，農(nóng)場主根據(jù)市場需求情況來經(jīng)營農(nóng)場，農(nóng)場十分重視市場信息，各級農(nóng)業(yè)部門積極提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部規(guī)范市場交易行為，為農(nóng)產(chǎn)品運銷加工營造公正公平的市場交易環(huán)境。荷蘭十分重視市場體系建設(shè)，遍布全國的花卉拍賣市場，為供需雙方提供直接交易的場所，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加快了鮮活產(chǎn)品的流通速度。荷蘭充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，開拓農(nóng)業(yè)的國際市場，使之成為歐洲大陸農(nóng)產(chǎn)品分銷中心。澳大利亞面向市場發(fā)展農(nóng)業(yè)，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，還通過拓展休閑農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。為了保持本國農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭優(yōu)勢，澳大利亞積極倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易自由化。
2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
法國合理利用自然條件，將不同農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)集中在適宜區(qū)域，形成了不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，農(nóng)業(yè)分工實現(xiàn)了區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。高度的農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，促進(jìn)了法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使法國的農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)。美國從20世紀(jì)30年代至今，在畜牧業(yè)、園藝業(yè)中出現(xiàn)了專業(yè)化程度非常高的農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品向適宜區(qū)集中生產(chǎn)的趨勢穩(wěn)步強(qiáng)化，形成了優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，玉米、大豆、葡萄、棉花產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)集群式發(fā)展。園藝業(yè)之所以成為荷蘭的朝陽產(chǎn)業(yè)持續(xù)走強(qiáng)，是因為推行了花卉集群生產(chǎn)與管理。大量與花卉產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)通過合作與配套，在荷蘭威斯蘭地區(qū)形成了共生互補的“花卉群落”。依靠產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，荷蘭園藝業(yè)形成了高效完整的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，競爭優(yōu)勢突出。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研開發(fā)，健全科研推廣體系
法國不僅建立了多類型的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，而且還培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)科研人員。葡萄酒是法國的一大特色農(nóng)業(yè)，眾多的葡萄酒研發(fā)機(jī)構(gòu)與葡萄生產(chǎn)部門聯(lián)合密切，許多大學(xué)教授也是酒莊莊主或負(fù)責(zé)人，政府對葡萄酒科研和技術(shù)人員的培訓(xùn)補貼高達(dá)90%。溫室農(nóng)業(yè)是荷蘭農(nóng)業(yè)的亮點，溫室中廣泛采用了現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，包括機(jī)械技術(shù)、工程技術(shù)、管理技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)等，保證了園藝產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。荷蘭的科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過80%，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)為農(nóng)民提供了雄厚的科技支持。面向市場、盡快將科研成果商業(yè)化，成為澳大利亞科研體制改革的基本方向。澳大利亞擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)和健全的推廣體系，并高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，各州都有對應(yīng)的培訓(xùn)委員會，聯(lián)邦和州政府給予培訓(xùn)資助。
4.完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實施嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理
為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，澳大利亞建立了較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級、生產(chǎn)規(guī)程、運輸儲存等方面的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)中的各項技術(shù)指標(biāo)力求量化，有利于準(zhǔn)確的檢驗和測試。法國實施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，并以法律形式加以保護(hù)。如法國葡萄酒的分級是終身制，不同級別對土地、產(chǎn)量、品種、釀造工藝都有嚴(yán)格的限制，并且每年都抽樣檢查，對不合格者降級。荷蘭通過健全質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)、制定嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實行質(zhì)量認(rèn)證制度和產(chǎn)品質(zhì)量信譽認(rèn)可等措施，來確保花卉產(chǎn)品的質(zhì)量。不同花卉產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)花卉中介組織根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法案分別制定，由國家植物保護(hù)局、國家植物檢驗總局和國家新品種鑒定中心等政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可證書后，產(chǎn)品方可上市交易。
5.發(fā)揮好中介組織作用，完善社會化服務(wù)體系
澳大利亞有健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。不僅政府、院校、科研、媒體、企業(yè)等從不同角度為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供社會化服務(wù)，而且各級協(xié)（學(xué)）會及行業(yè)組織也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種社會化服務(wù)。農(nóng)協(xié)除了充當(dāng)農(nóng)民利益的代言人外，服務(wù)主要集中在為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)、幫助農(nóng)民進(jìn)行會計核算和分析農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷行情、與農(nóng)民簽訂購銷合同等方面。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)提供國際市場的社會化服務(wù)，主要組織包括采購合作社、信用合作社、銷售合作社等。荷蘭還有許多的行業(yè)協(xié)會、商品協(xié)會，以加強(qiáng)農(nóng)場主的政治地位和社會地位。美國農(nóng)業(yè)部，既是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有力參加者，又要協(xié)調(diào)和保障農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的正常運行。美國為農(nóng)業(yè)服務(wù)的各種組織和公司，從農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、儲運、加工、包裝和銷售等所有環(huán)節(jié)組成了一個有機(jī)整體。
6.強(qiáng)化環(huán)境和資源保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
多年來，澳大利亞一直致力于推動本國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為此，不斷加強(qiáng)土地、水、礦產(chǎn)、森林等生態(tài)資源的管理，增強(qiáng)土地肥力，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)植被優(yōu)化和提高；努力改善水質(zhì)，推行節(jié)水系統(tǒng)；努力減少工業(yè)和城市垃圾對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，努力減少農(nóng)藥殘留、化肥、重金屬對農(nóng)業(yè)的污染等。早在1989年，荷蘭就制定了“國家環(huán)境政策計劃”，通過立法、政府計劃和稅收等強(qiáng)化對環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷都要在市場上通過環(huán)境質(zhì)量認(rèn)定來顯示身價。近年來，荷蘭大力提倡和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)耕作面積每年平均遞增30%以上。美國提出“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”新農(nóng)作制度，要求遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電、糧等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)開發(fā)。在美國，農(nóng)場注重養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼料、肥料等方面的相互促進(jìn)與相互轉(zhuǎn)化，既減少了環(huán)境污染，又提高了土壤肥力；殘茬還田免耕法的實施和推廣，明顯減少了化肥用量，增加了土壤有機(jī)質(zhì)和有效地保持了水分。
二、目前中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
多年來，通過積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，特色農(nóng)產(chǎn)品的種類和產(chǎn)量不斷增加，形成了許多特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地，造就了一批知名的有市場競爭力的特色農(nóng)業(yè)品牌。特色農(nóng)業(yè)品牌的形成是特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)鍵，也是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化成果的體現(xiàn)。許多地方扶持從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售方面的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長了特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。但是，中國在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.經(jīng)營粗放和服務(wù)欠佳
在中國特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)過程中，長期以來粗放的經(jīng)營管理方式，造成生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的低下。政府的服務(wù)功能還沒有很好發(fā)揮出來，尤其在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的初級階段，完善的政府服務(wù)功能更是不可缺少。例如，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理取得了一定成績，但大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平還很低。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的不足，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)波動的重要因素。這一方面是由于農(nóng)戶沒有充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義；另一方面是在缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)戶組織的地區(qū)，基層政府重視程度不夠、服務(wù)意識不強(qiáng)，對農(nóng)戶的指導(dǎo)工作不到位。
2.產(chǎn)業(yè)鏈短而單一
從縱向上看，中國特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈還比較短，在培育、推廣、加工、銷售等環(huán)節(jié)薄弱。尤其是龍頭企業(yè)少，大多特色農(nóng)產(chǎn)品停滯于初級加工階段，許多特色農(nóng)產(chǎn)品僅簡單包裝后以“土特產(chǎn)”形式存在。由于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值低、競爭力不強(qiáng)，難以充分帶動農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)增長。從橫向上看，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，缺少關(guān)聯(lián)、輔助產(chǎn)業(yè)，尤其缺乏從事技術(shù)咨詢、種子培育、市場推廣、產(chǎn)品包裝、經(jīng)營融資等相關(guān)服務(wù)農(nóng)業(yè)的企業(yè)。橫向產(chǎn)業(yè)鏈的缺乏，使政府承擔(dān)了過多的技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品質(zhì)檢驗等任務(wù)。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集群化不足，也是造成效益低的重要因素。
3.市場化水平不高
市場化是特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的必要條件。與工業(yè)相比，中國特色農(nóng)業(yè)在充分利用國內(nèi)外市場方面還有較大差距。一些傳統(tǒng)的特色種植養(yǎng)殖物種，歷史上曾頗有些名氣，然而在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮下，由于農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程緩慢，使這些特色農(nóng)業(yè)物種長期得不到有效開發(fā)。在工業(yè)產(chǎn)品的擠壓下，一些特色農(nóng)業(yè)物種正在快速消失，甚至一些稀有特色農(nóng)業(yè)資源瀕臨絕滅，造成了很大損失。特色農(nóng)業(yè)市場化難以提高的重要原因是農(nóng)業(yè)組織不健全，大量特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售采取各家各戶“三輪車+自由市場”的流通方式，無序競爭、互相壓價，產(chǎn)品價值無法充分實現(xiàn)。
4.知名品牌較少
知名品牌的形成，是特色農(nóng)業(yè)效益持續(xù)的有力保證。目前特色農(nóng)業(yè)知名品牌的缺乏，大體表現(xiàn)在：一是注冊品牌多但強(qiáng)者少，品牌之間缺乏差異性，存在惡性競爭；二是企業(yè)品牌多而原產(chǎn)地品牌較少，涉農(nóng)企業(yè)一般注重自主品牌的建設(shè)和價值的提升，而原產(chǎn)地品牌由于具有公共物品屬性，加上小而分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，其開發(fā)和推廣的速度緩慢；三是品牌保護(hù)不力，一些知名品牌被大量偽造仿制，一些傳統(tǒng)品牌被非原產(chǎn)地?fù)屪⑸虡?biāo)，甚至被國外搶注，極大地限制了品牌的市場價值。此外，品牌觀念、品牌推廣經(jīng)驗、品牌立法與執(zhí)法等方面的缺陷，也是制約特色農(nóng)業(yè)知名品牌形成的重要因素。
5.適用技術(shù)更新慢
目前普通大宗農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和良種普及率已大幅提高，但針對小規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的適用技術(shù)開發(fā)還很落后。特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系發(fā)育不健全。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往依靠農(nóng)民的經(jīng)驗，這造成了特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的低下，也具有較多風(fēng)險。特色農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步慢的原因：一是特色農(nóng)業(yè)種類繁多，現(xiàn)有技術(shù)供給體系尚難以滿足多樣化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；二是很多特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模過小、利潤微薄，難以承擔(dān)技術(shù)研發(fā)費用；三是由于特色農(nóng)業(yè)技術(shù)的共享性和公益性，難以從市場得到相應(yīng)的回報，技術(shù)供給的激勵不足；四是受分散的經(jīng)營方式和農(nóng)民教育水平低的限制，先進(jìn)適用技術(shù)得不到及時有效的推廣。
三、加快中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考和對策建議
目前，中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上尚處于初級階段，存在不少問題，需要國家和地方政府為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寬松的環(huán)境、為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支持政策和公共服務(wù)。筆者在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對目前中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題提出以下對策建議。
1.健全特色農(nóng)業(yè)科技支撐體系
建立特色農(nóng)業(yè)科研投入長效機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)科技用于特色農(nóng)業(yè)科研的專項投資，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、非營利組織和個人對特色農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資；保障農(nóng)業(yè)科研隊伍穩(wěn)定，建立特色農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制；加快特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤其要加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)小品種小產(chǎn)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲機(jī)械的研發(fā)和普及，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)質(zhì)量；健全特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化的需求。
2.并重開發(fā)和保護(hù)特色
農(nóng)業(yè)資源加強(qiáng)對傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖物種、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝等潛在特色農(nóng)業(yè)資源的搶救和開發(fā)，建立各級特色農(nóng)業(yè)資源基因庫；按照比較優(yōu)勢原則，科學(xué)制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理整合特色農(nóng)業(yè)資源，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。大幅增加對特色農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的財政資金投入，嚴(yán)格保護(hù)特色農(nóng)業(yè)集群區(qū)域的生態(tài)環(huán)境；完善特色農(nóng)業(yè)資源保護(hù)立法，并嚴(yán)格執(zhí)法；加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，積極組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地命名、品牌標(biāo)注等工作，并實行依法保護(hù)。
3.推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化
扶持特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長，提高特色農(nóng)業(yè)附加值；集中扶持建設(shè)一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集聚，加強(qiáng)配套服務(wù)；加快特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，盡快制定各種特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高龍頭企業(yè)和農(nóng)民對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重視程度，積極推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系認(rèn)證工作；增強(qiáng)對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的信貸支持，完善特色農(nóng)產(chǎn)品保險制度；將企業(yè)品牌和原產(chǎn)地品牌的開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。
4.促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；袌龌?/p>
在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑上，依據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力選擇具有特色的優(yōu)勢項目，把潛在資源稟賦轉(zhuǎn)化為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目，把特殊工藝轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档霓r(nóng)產(chǎn)品，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化。區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要重點培植支柱特色農(nóng)業(yè)。支柱特色農(nóng)業(yè)是在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中居主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，不但技術(shù)含量高、經(jīng)營規(guī)模大，而且能延伸為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條、形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，規(guī)范市場秩序，完善農(nóng)產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)。
5.提高農(nóng)民經(jīng)營組織化程度
在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中，大力扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社之間更高層次的聯(lián)合和合作，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按照“自主經(jīng)營、自愿結(jié)合、市場調(diào)節(jié)、相互扶持、利益均沾”的原則，建立風(fēng)險基金制度、保護(hù)價制度、合同制度等，并引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶通過股份制、股份合作制等形式，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分配機(jī)制，把農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主體作用和積極性充分調(diào)動出來。
6.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
1、編制規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管。圍繞生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，我們先后編制完成了《縣區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)藥投入、病蟲害綜防規(guī)劃》、《農(nóng)用薄膜使用回收規(guī)劃》、《縣區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》和《縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，這些規(guī)劃或方案的出臺，為我區(qū)的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展目標(biāo)及空間布局。同時，加快實施《特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)對各類無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全。
2、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化意識。利用網(wǎng)絡(luò)、《農(nóng)家報》、廣播、電視等媒介，加強(qiáng)對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳,使發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為各級領(lǐng)導(dǎo)、所有企業(yè)和廣大群眾的共識；以萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)為載體，加大對“兩高”農(nóng)藥危害性的宣傳力度；認(rèn)真組織參加農(nóng)業(yè)部、省、市開展的“生態(tài)衢州上海推介會”、浙江農(nóng)業(yè)博覽會、浙江（上海）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會等綠色農(nóng)產(chǎn)品推介活動，通過展示展銷，不老神雞、一品紅、阮小二香鴨等一大批綠色品牌脫穎而出，并已在省內(nèi)乃至國內(nèi)享有一定的知名度。
3、抓好示范，分步推進(jìn)。以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，控制環(huán)境污染，改善農(nóng)田質(zhì)量，確保生產(chǎn)安全為重點，通過實施“811”養(yǎng)殖污染治理工程、測土配方施肥工程、農(nóng)田氮肥減量增效工程和沃土工程等四大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，已對135家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行排泄物治理，建成畜禽養(yǎng)殖污染治理示范點5個、畜禽糞便集中處理中心3個；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的排污已基本達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，糞尿綜合利用率達(dá)100，農(nóng)村清潔能源率達(dá)43.9。努力提高秸稈綜合利用，全面禁止，秸稈利用量達(dá)20.8萬噸，秸稈利用率達(dá)到93.57；推廣平衡配方施肥30萬畝次，全區(qū)化肥使用強(qiáng)度265公斤/公頃；農(nóng)藥使用量2.98公斤/每公頃；農(nóng)作物病蟲害綜合防治面積37467萬公頃，綜合防治率達(dá)74.10。
4、依托優(yōu)勢，創(chuàng)優(yōu)品牌。立足當(dāng)?shù)刭Y源和市場優(yōu)勢，通過實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)體系和無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，積極開展農(nóng)業(yè)新品種、無公害農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)推廣普及工作，在全區(qū)建立了一品紅椪柑、三元豬、營養(yǎng)稻米、茶葉等綠色無公害基地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，以柑桔、糧食、畜禽、毛竹、茶葉、蔬菜、瓜果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)企業(yè)申報無公農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
5、加強(qiáng)治理，改善環(huán)境。努力探索畜禽糞便資源化利用與合理排放途徑，實施畜禽飼養(yǎng)場排污申報和許可證制度，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理指導(dǎo)工作。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展清潔能源利用工作，農(nóng)村清潔能源率達(dá)43.9；加強(qiáng)部門間協(xié)作，做好烏溪江飲用水源保護(hù)工作。對湖南鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染情況作了進(jìn)一步調(diào)查，摸清了全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，為污染整治工作提供依據(jù)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好養(yǎng)殖業(yè)主及群眾思想工作，重點抓好規(guī)模3000頭以上的養(yǎng)殖大戶的異地搬遷。
三、存在問題
雖然，我區(qū)在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面取得了一些進(jìn)展，但也存在不少問題，如配套法規(guī)措施還不健全，資金投入還不足，保障機(jī)制還不完善等，具體表現(xiàn)在以上幾方面。
1、農(nóng)業(yè)面源污染不能有效控制.農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，特別是高毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹、農(nóng)作物上，不能全面禁用，控制面源污染形勢嚴(yán)峻。
2、動物飼料、獸藥使用不合理。獸藥超量使用，以及違規(guī)使用禁用藥品、添加劑，導(dǎo)致動物產(chǎn)品污染加劇。
3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖大多集中在村莊內(nèi)部，由于排污設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽糞尿橫流的現(xiàn)象在我區(qū)農(nóng)村隨處可見，畜禽養(yǎng)殖污染也進(jìn)一步惡化了我區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4、無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模及“三品”檔次不高，還沒有形成品牌效應(yīng)。
5、拉動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量及規(guī)模不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求。
6、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。
四、對策建議
雖然，我區(qū)在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面取得了一些進(jìn)展，但也存在不少問題，如配套法規(guī)措施還不健全，資金投入還不足，保障機(jī)制還不完善等，必須采取措施予以改進(jìn)。為此，我們要進(jìn)一步提高對生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)部門協(xié)作，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第一，注重產(chǎn)業(yè)提升，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，重點抓好高毒高殘留農(nóng)藥的檢查管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化互促互動機(jī)制，強(qiáng)化檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品、市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控；借助豐富的生態(tài)資源和旅游資源優(yōu)勢，努力找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點與突破口，大力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”旅游業(yè)；圍繞城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色營銷，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，推動綠色消費，形成消費環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制；加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)定、申報工作，打響綠色生態(tài)品牌。
關(guān)鍵詞：印度；金融支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展
中圖書分類號：F833.351 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）32-0022-02
近年來，金融如何有效支持三農(nóng)發(fā)展問題一直是困擾有關(guān)部門的一個難題，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，這一問題又被擺到了突出位置。在我國還在為這一問題苦苦探索的同時，我們的近鄰——金磚國家中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國印度，其在金融支持“三農(nóng)”方面取得了舉世矚目的成效。有鑒于此，全面考察印度金融支持三農(nóng)的先進(jìn)做法，借鑒印度農(nóng)村金融體系發(fā)展的有益經(jīng)驗， 有助于為我國金融支持三農(nóng)發(fā)展指明方向。
1 印度金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法
1.1 構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、功能齊備的支農(nóng)金融組織體系
經(jīng)過數(shù)十年的扶持與發(fā)展，印度基本形成了以農(nóng)村合作銀行、商業(yè)銀行、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行和印度農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行等多種金融機(jī)構(gòu)為主體的，相對完備的支農(nóng)金融組織體系，為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。
1.1.1 農(nóng)村合作銀行
農(nóng)村合作銀行是印度農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的主要提供者。印度農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展勢頭良好，目前，平均每6個村莊就有一個合作銀行，客戶主要是來自邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。印度農(nóng)村的合作銀行分為兩類：信用合作社和土地銀行。
①信用合作社。印度的信用合作社主要為農(nóng)民提供短、中期貸款服務(wù)，滿足農(nóng)村期限較短的貸款需求。信用合作社是向農(nóng)民提供廉價信貸資源的主要金融機(jī)構(gòu)，它大致可劃分為三個層次：一是信貸協(xié)會，它由信貸需求的農(nóng)民根據(jù)一定的章程，按照一定的組織形式發(fā)起成立的基層農(nóng)村信用合作組織，主要滿足社員短、中期貸款需求。二是中心合作銀行，其成員為初級農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會，主營業(yè)務(wù)是向初級農(nóng)業(yè)信用社發(fā)放貸款， 以解決其成員資金不足的困難。第三個層級是邦合作銀行，從組織形式上來看，邦內(nèi)的中心合作銀行是其成員單位。它憑借自身的資源優(yōu)勢，把從印度中央銀行獲得的部分貸款和吸收的部分存款運作給中心合作銀行，以滿足中心合作銀行的支農(nóng)資金需求。
②土地開發(fā)銀行。土地開發(fā)銀行主要提供長期貸款，滿足農(nóng)民的長期信貸需求。其資金來源主要是股本和發(fā)行債券。土地開發(fā)銀行包括直接與農(nóng)民有貨幣資金往來的初級土地開發(fā)銀行和向初級土地開發(fā)銀行提供資金的邦中心土地開發(fā)銀行兩個層次。
1.1.2 商業(yè)銀行
與世界上其他國家類似，商業(yè)銀行是印度金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)作的主力軍和中堅力量。它幾乎參與支持了印度農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)、流通到消費的各個環(huán)節(jié)，在三農(nóng)發(fā)作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。
1.1.3 地區(qū)農(nóng)村銀行
地區(qū)農(nóng)村銀行成立于1975年，業(yè)務(wù)服務(wù)的最初對象是農(nóng)村地區(qū)的社會脆弱階層提供貸款，現(xiàn)已擴(kuò)展到其他借款者。地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行一般由商業(yè)銀行、中央政府和邦政府出資組建，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面享有印度儲備銀行在提現(xiàn)和動用準(zhǔn)備金方面給予的特殊支持政策。它不以盈利為目的，主要向貧困農(nóng)民提供“三農(nóng)”方面的信貸支持，目前已發(fā)展成為印度貧農(nóng)獲得信貸資金來源的主要渠道。
1.1.4 印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行
印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行是印度的農(nóng)業(yè)政策性銀行，成立于1982年，主要目標(biāo)是通過有效的信貸扶持及相關(guān)金融服務(wù)，促進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，來保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。其具體的職責(zé)是為在農(nóng)村地區(qū)提供開發(fā)性生產(chǎn)信貸和投資的機(jī)構(gòu)提供再融資幫助， 并為商業(yè)銀行的農(nóng)村信貸活動提供資助。同時，為維護(hù)支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的健康運行，國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行還負(fù)有對農(nóng)村信貸合作機(jī)構(gòu)、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查的職責(zé)。
1.2 適時出臺針對性和個性化強(qiáng)的金融支農(nóng)制度安排
針對在農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段農(nóng)民的金融需求不盡相同的特征，印度政府適時推出了符合不同階段需求的特殊金融支農(nóng)制度安排，個性化的制度安排為印度農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充分的金融支持。
①牽頭銀行計劃。印度商業(yè)銀行國有化后，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)狀況有所改善，金融服務(wù)提供商由原來的合作機(jī)構(gòu)一家變?yōu)榱硕嗉医鹑跈C(jī)構(gòu)，銀行系統(tǒng)對農(nóng)村地區(qū)的信貸供給有所擴(kuò)張。在相對激烈的業(yè)務(wù)競爭形勢下，只有通過推出系統(tǒng)化的管理方法來合理安排農(nóng)村信貸計劃， 才能夠保證政府支持三農(nóng)發(fā)展，穩(wěn)步減少貧困的目標(biāo)得以實現(xiàn)。于是，印度政府在1969年啟動了“牽頭銀行計劃”（LBS）。為合理引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展，該計劃出臺進(jìn)行了相對周密的制度安排， 規(guī)定每個農(nóng)村地區(qū)都安排一個牽頭銀行負(fù)責(zé)該地區(qū)的信貸計劃的編制、信貸資源的安排與協(xié)調(diào)， 確定各個地區(qū)發(fā)展需要的資金以及如何由銀行共同提供。該計劃的實施對提高農(nóng)村地區(qū)的信貸質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入起到了重要作用。
②銀行—自助團(tuán)體聯(lián)系計劃。自助團(tuán)體是一種人們自愿參加的組織， 它通常由同一村莊的具有相同經(jīng)濟(jì)社會背景的10～20個成員組成。自助團(tuán)體本身、或其它銀行機(jī)構(gòu)通過自助團(tuán)體可以向團(tuán)體的會員發(fā)放貸款。隨著金融機(jī)構(gòu)與自助團(tuán)體合作關(guān)系的不斷密切，目前自助團(tuán)體已成為把機(jī)構(gòu)貸款引向窮人的重要渠道，為農(nóng)村地區(qū)提供了方便靈活的信貸支持。
③農(nóng)民信用卡計劃。為了讓銀行系統(tǒng)能為農(nóng)民在購買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素時提供充分方便及時的資金支持，1998～1999年，印度推出了一項新的服務(wù)農(nóng)民的金融措施——農(nóng)民信用卡（Kisan卡）計劃。農(nóng)民信用卡根據(jù)農(nóng)戶全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)活動所需的資金狀況，如農(nóng)機(jī)具的購買維修資金、電費繳納所需的資金等，預(yù)先設(shè)定一個固定的（如1萬盧比）信貸需求上限。農(nóng)民信用卡的方便之處在于，在額度內(nèi)農(nóng)民可根據(jù)生產(chǎn)需要靈活自由的提取現(xiàn)金及時的購買各種生產(chǎn)資料，節(jié)約了貸款審批的時間。而在貸款額度超過1萬盧比的上限時，則需要持卡農(nóng)戶提供相應(yīng)的抵押品來保證借款的安全。目前，印度農(nóng)民信用卡發(fā)行張數(shù)已逾5500萬張，逾五分之一的農(nóng)民擁有信用卡，農(nóng)民信用卡為滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)的金融需求提供了極大的便利。
④小額信貸項目。在政府的大力扶持下，印度的小額信貸項目發(fā)展良好， 目前小額貸款的規(guī)模巨大，參與的部門眾多，為解決農(nóng)村地區(qū)融資難問題做出了積極貢獻(xiàn)。
2 印度金融支持三農(nóng)發(fā)展的主要經(jīng)驗
①適時推出金融支農(nóng)特殊制度安排。針對不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)對金融的需求狀況和特征，印度政府適時推出了不同的金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度安排。如牽頭銀行計劃、銀行—自助團(tuán)體聯(lián)系計劃、農(nóng)民信用卡計劃和農(nóng)民收入保險計劃等5個特殊的金融制度安排，就是為了針對性解決農(nóng)村地區(qū)信貸供給協(xié)調(diào)不善、有相同經(jīng)濟(jì)背景人群和婦女等弱勢群體信貸供給不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短期、農(nóng)民抗風(fēng)險能力差等不同問題，從20世紀(jì)60年代到本世紀(jì)初的40多年時間里不斷創(chuàng)新，漸次推出的特殊的金融支農(nóng)措施，為印度農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了金融服務(wù)便利。
②以法律形式明確金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任。為了確保金融機(jī)構(gòu)的資金流向農(nóng)業(yè)，真正起到扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，印度運用強(qiáng)制手段，構(gòu)建了金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，以法律形式明確了金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任。除了《國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行法》等與金融相關(guān)的主要法律有條文明文規(guī)定相關(guān)金融機(jī)構(gòu)有支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體要求外，印度還要求私人銀行和外資銀行必須增加農(nóng)村網(wǎng)點，國內(nèi)銀行對三農(nóng)、中小微型企業(yè)等領(lǐng)域的信貸規(guī)模不得低于貸款凈額的40%， 外商銀行不得低于32%， 其中對直接用于農(nóng)業(yè)部分不得低于貸款凈額的18%。
③動員和鼓勵多層次的金融主體服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。印度政府鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前印度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融主體呈現(xiàn)出了層次較多，功能各異的特點。第一個層次是國有商業(yè)銀行、合作銀行、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)。它們是支農(nóng)的主體，發(fā)揮著服務(wù)農(nóng)村的骨干作用。第二個層次是微型金融機(jī)構(gòu)、私人銀行和非政府組織等機(jī)構(gòu)。它們主要涉足小額信貸等領(lǐng)域，在金融支農(nóng)中起到了較好的補充作用。
3 印度金融支農(nóng)經(jīng)驗對我國的啟示
①因地制宜地制定個性化的金融支農(nóng)方案。在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段適時推出針對性和個性化強(qiáng)的，能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展不同時期、不同地域、不同經(jīng)營模式需求的金融支持計劃， 有效支持三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度在金融支持三農(nóng)的實踐中，先后推出的牽頭銀行計劃、銀行—自助團(tuán)體聯(lián)合計劃、小額信貸項目等支農(nóng)方案，就為印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了十分積極的作用。與印度相比，我國幅員更加遼闊、農(nóng)村經(jīng)營形式更加多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加具有多樣性和差異性，這就要求金融機(jī)構(gòu)大力開展金融創(chuàng)新，不斷豐富金融支農(nóng)的產(chǎn)品和服務(wù)，制定出差異化、個性化的金融支農(nóng)方案，切實發(fā)揮金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。
②以法律的強(qiáng)制力保證金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。為解決農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)落后的問題，印度政府充分發(fā)揮了法律的強(qiáng)制力，以法律的形式確保農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面。如通過立法要求金融機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)網(wǎng)點，以法律的形式明確銀行支農(nóng)貸款規(guī)模不得低于貸款凈額一定的比例等等。目前，我國的金融宏觀管理部分雖然每年都會出臺一些金融支持三農(nóng)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，但國家未還將其上升到法律的高度，這也直接影響了這些意見在具體操作中的執(zhí)行效果。應(yīng)借鑒印度經(jīng)驗，將金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展的責(zé)任、義務(wù)、范圍和邊界等內(nèi)容以法律的形式加以明確，以法律的強(qiáng)制力保證金融支持三農(nóng)取得實效。
③構(gòu)建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系。要學(xué)習(xí)印度充分調(diào)動各種金融資源，構(gòu)建功能完善、層次齊備的支農(nóng)金融體系的先進(jìn)做法。繼續(xù)深化我國的農(nóng)村金融改革，鼓勵更多的金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展，解決農(nóng)村金融服務(wù)不足問題。以服務(wù)“三農(nóng)”為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，構(gòu)建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
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