時間：2023-08-17 17:34:48
序論：在您撰寫社會治理的構(gòu)成要素時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：社會化網(wǎng)絡(luò)；品牌治理；治理規(guī)范；治理方式
中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2015）26006802
1引言
隨著品牌價值內(nèi)涵及來源的探討逐步深入，學(xué)科間理論的融合，品牌價值研究從消費(fèi)者視角及利益相關(guān)者視角共同肯定了品牌消費(fèi)者及更為廣泛的品牌利益相關(guān)者在品牌價值創(chuàng)造中的作用，社會化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凸顯品牌利益相關(guān)者在品牌建設(shè)中的影響力。然而由于品牌治理相關(guān)理論研究開展時間尚短，企業(yè)品牌建設(shè)實(shí)踐中的品牌治理行為也未提煉成為系統(tǒng)的品牌治理理論，因此，根據(jù)社會化網(wǎng)絡(luò)的特征，從現(xiàn)有零散的研究中進(jìn)一步解構(gòu)品牌治理概念及其構(gòu)成要素對于品牌治理的研究與實(shí)踐均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2主要概念內(nèi)涵確定
2.1社會化網(wǎng)絡(luò)
伴隨互聯(lián)網(wǎng)在社會經(jīng)濟(jì)生活中的滲透，不同學(xué)科的學(xué)者從各個角度對社會化網(wǎng)絡(luò)、社會網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等概念及內(nèi)涵進(jìn)行解讀，綜合前人的研究成果，本文將社會化網(wǎng)絡(luò)界定為借助社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建起網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，同時由此實(shí)現(xiàn)真實(shí)社交聯(lián)系的擴(kuò)大化與虛擬社交關(guān)系的真實(shí)化后形成的新型社會關(guān)系集合。即社會化網(wǎng)絡(luò)是強(qiáng)聯(lián)結(jié)與弱聯(lián)結(jié)、虛擬社交與真實(shí)人際關(guān)系共同融合所呈現(xiàn)的社交關(guān)系形態(tài)。
2.2品牌治理
目前兩種具有代表性的品牌治理定義分別是“品牌治理是對品牌及利益相關(guān)者進(jìn)行管理”，以及“品牌治理是對利益相關(guān)者參與品牌共創(chuàng)的機(jī)制和制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，保障品牌控制權(quán)共享基礎(chǔ)上各方的權(quán)、責(zé)、利對等”。王彥勇融合以上兩種觀點(diǎn)，認(rèn)為品牌治理是在利益相關(guān)者參與品牌共建條件下，通過激勵、監(jiān)督和約束機(jī)制保障合作過程有效、公正與合理運(yùn)行的制度安排。本文結(jié)合社會化網(wǎng)絡(luò)的特征，將品牌治理視為對品牌、利益相關(guān)者及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而進(jìn)行的多層面、全過程的品牌價值共創(chuàng)管理。
3品牌治理構(gòu)成要素分析
從品牌所有者企業(yè)的視角出發(fā)，本文將品牌治理概念的結(jié)構(gòu)按思想基礎(chǔ)、制度規(guī)范、治理對象及范圍，以及關(guān)系處理方式這四個層面，將品牌治理劃分為：品牌治理文化、品牌治理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、治理方式。
3.1品牌治理文化
品牌治理中的治理文化是指企業(yè)具有品牌共創(chuàng)的意識，以及企業(yè)具有促進(jìn)和維護(hù)內(nèi)外部品牌合作的理念和行為導(dǎo)向。品牌治理文化代表著企業(yè)具備品牌價值共創(chuàng)所需的素質(zhì)和基礎(chǔ)。
企業(yè)的品牌共創(chuàng)意識，意味著企業(yè)認(rèn)可內(nèi)外部合作者在本品牌價值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)作用，將合作者作為品牌價值的重要來源，將品牌合作作為品牌價值創(chuàng)造的重要方式。企業(yè)具有促進(jìn)和維護(hù)內(nèi)外部品牌合作的傳統(tǒng)，意味著企業(yè)以開放的心態(tài)開展合作，倡導(dǎo)構(gòu)建品牌共建合作網(wǎng)絡(luò)，在品牌共建的合作中吸收不同觀點(diǎn)進(jìn)行合作創(chuàng)新，并在遇到問題時積極處理分歧，降低合作成本。因而合作的文化是品牌治理的重要組成部分，對品牌治理開展的成功與否至關(guān)重要。
3.2品牌治理規(guī)范
治理規(guī)范是圍繞品牌開展的，對品牌共建網(wǎng)絡(luò)及其他品牌利益相關(guān)者進(jìn)行關(guān)系處理所依據(jù)的準(zhǔn)則。關(guān)系治理理論研究認(rèn)為，得到明確規(guī)定的制度和無形規(guī)則均能有效協(xié)調(diào)成員關(guān)系。品牌治理規(guī)范中，明確的制度主要作用于在品牌價值共創(chuàng)過程中聯(lián)系緊密、合作關(guān)系相對穩(wěn)固以及范圍相對明確的品牌共建網(wǎng)絡(luò)成員及組織間，本文以品牌治理中的關(guān)系處理內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的劃分，將已被制度化的品牌治理規(guī)范歸納為：品牌共建合作者遴選規(guī)范、激勵約束規(guī)范、決策協(xié)調(diào)規(guī)范和利益分配規(guī)范。而根據(jù)關(guān)系治理理論研究成果，處于隱性狀態(tài)的無形規(guī)則以信任機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制為主，它們在品牌價值共創(chuàng)依賴的多邊網(wǎng)絡(luò)和相對松散的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中作用明顯。
3.3網(wǎng)絡(luò)關(guān)系
依據(jù)“網(wǎng)絡(luò)特征優(yōu)勢”理論的思想，將品牌共建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稱為網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，綜合Granovetter提出的節(jié)點(diǎn)間交互頻率標(biāo)準(zhǔn)和Yang提出的社會關(guān)系親疏遠(yuǎn)近標(biāo)準(zhǔn)，將品牌共建網(wǎng)絡(luò)成員的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分為強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。社會網(wǎng)絡(luò)理論表明，強(qiáng)關(guān)系依存于聯(lián)系緊密但范圍較狹窄、涉及節(jié)點(diǎn)較少的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而弱關(guān)系則形成松散的社會網(wǎng)絡(luò)，在參與者數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)所涉及的信息量范圍方面具有優(yōu)勢。
品牌共建網(wǎng)絡(luò)成員間通過互動積累關(guān)系資本形成強(qiáng)關(guān)系，使得節(jié)點(diǎn)之間相互了解程度、合作方式和節(jié)點(diǎn)狀態(tài)都相對穩(wěn)定。這種情感契約有助于形成成員間高度的內(nèi)聚性與行動協(xié)調(diào)性。而弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系成員各自所在主要領(lǐng)域存在差異，彼此間交互頻率較低、品牌合作基礎(chǔ)均較弱，與強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系成員相比，在未經(jīng)干預(yù)的自然狀態(tài)下難以集中于品牌建設(shè)。但從弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的整體結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，根據(jù)Granovetter的闡述，弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)范圍和網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性方面的優(yōu)勢，因此經(jīng)有效引導(dǎo)能為品牌價值共創(chuàng)提供數(shù)量、類型和途徑豐富的資源及信息傳遞，能夠通過提供不同于源自強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的異質(zhì)性資源和信息，從而貢獻(xiàn)于品牌價值共創(chuàng)。
3.4治理方式
一、領(lǐng)導(dǎo)力及其構(gòu)成要素
領(lǐng)導(dǎo)活動是在一定客觀環(huán)境制約下，為實(shí)現(xiàn)組織某一特定的共同目標(biāo)而采取行動的一個創(chuàng)造性實(shí)踐過程。領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)活動的主體，在一個組織內(nèi)可以對個人和集體施加影響力，這個影響力就是現(xiàn)代管理學(xué)上的“領(lǐng)導(dǎo)力”。
（一）領(lǐng)導(dǎo)力的涵義。領(lǐng)導(dǎo)力是作用于領(lǐng)導(dǎo)資源配置過程的力量，是指組織的領(lǐng)導(dǎo)者在確立的組織目標(biāo)與發(fā)展方向下，引導(dǎo)和管理組織全體成員及其相關(guān)方，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中所發(fā)揮的能力和影響力。不難理解，組織的領(lǐng)導(dǎo)作用就是其“領(lǐng)導(dǎo)力”所產(chǎn)生的效率和結(jié)果。
（二）領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素。研究者過去常把領(lǐng)導(dǎo)力作為領(lǐng)導(dǎo)者的自身能力內(nèi)容來看，認(rèn)為作為一個成功的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該包含創(chuàng)造力、容納力、智源力、影響力、心健力、學(xué)研力、團(tuán)隊(duì)力、溝通力這八項(xiàng)個人特質(zhì)，但都還沒有將其上升到“領(lǐng)導(dǎo)力”概念上來。
王革非在研究企業(yè)決策者時，站在了領(lǐng)導(dǎo)力的角度，對決策者的領(lǐng)導(dǎo)力加以解構(gòu)。將領(lǐng)導(dǎo)力拆分為思維力、決策力、想像力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力、變革力、預(yù)測力、評估力、結(jié)構(gòu)力、控制力、溝通力、學(xué)習(xí)力等十二個構(gòu)成部分。
本文認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展至今，深受領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征影響，因此在上述對領(lǐng)導(dǎo)力研究的基礎(chǔ)上，將領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素歸納為戰(zhàn)略決策力、權(quán)威力、評估力、溝通力、學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力六個要素。同時，對比傳統(tǒng)組織，現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征的內(nèi)涵有所擴(kuò)大。本文認(rèn)為，在現(xiàn)代組織中，以上六個要素還不足夠，還應(yīng)引入社會責(zé)任力這一新要素。
二、現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征
組織中領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征包括內(nèi)部作用和外部作用，內(nèi)部作用包括配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織、評審改進(jìn)創(chuàng)新，外部作用則包括公共責(zé)任和公益支持。
過去的傳統(tǒng)組織忽略了領(lǐng)導(dǎo)力的外部作用特征，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力有配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織和評審改進(jìn)創(chuàng)新的作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理體制的健全，本文認(rèn)為現(xiàn)代組織（包括公共組織）面臨的環(huán)境發(fā)生改變，其作用特征不僅限于內(nèi)部作用，更多的是體現(xiàn)在可決定組織形象的外部作用特征上。現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力對內(nèi)起著傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用，對外則起著公共責(zé)任和公益支持的作用。
公共責(zé)任是指組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)可能產(chǎn)生的社會影響和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。組織在產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)營中產(chǎn)生的社會影響，包括對環(huán)境保護(hù)、能源消耗、資源綜合利用、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生的影響和風(fēng)險。組織的這一影響使領(lǐng)導(dǎo)力要擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任，發(fā)揮公共作用。因此要履行公共責(zé)任、恪守誠信經(jīng)營等道德規(guī)范和相關(guān)的法律法規(guī)；要分析產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)營中當(dāng)前和未來對環(huán)境保護(hù)、能源消耗、資源綜合利用、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生等方面已經(jīng)或可能產(chǎn)生的社會影響和公眾隱憂，為此采取積極措施。
同時，現(xiàn)代組織要求領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮公益支持的外部作用，引導(dǎo)組織為社會做貢獻(xiàn)，關(guān)注回報社會。組織積極關(guān)心社會公益事業(yè)，可使組織員工在這樣的氛圍中有很強(qiáng)的歸屬感和自豪感，激發(fā)員工的主動性，提高效率。
現(xiàn)代組織通過外部作用的發(fā)揮，一方面可以贏得聲譽(yù)和組織的認(rèn)同；一方面也可以更好地體現(xiàn)自己的文化取向和價值觀念，為組織營造良好的社會氛圍，幫助組織保持生命力，獲得長期可持續(xù)發(fā)展。
三、現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素新組合
受作用特征的影響，現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素也發(fā)生了變化。根據(jù)上述分析，本文提出領(lǐng)導(dǎo)力新的構(gòu)成要素組合，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力由傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威力、戰(zhàn)略決策力、溝通力、評估力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力這六個要素和社會責(zé)任力這一新要素構(gòu)成。
（一）傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。傳統(tǒng)組織強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)部作用，本文將受配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織、評審改進(jìn)創(chuàng)新影響的傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素歸納為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威力、戰(zhàn)略決策力、溝通力、評估力、學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力六個要素。領(lǐng)導(dǎo)者借助建立在領(lǐng)導(dǎo)者品格、才能、知識等因素上形成的權(quán)威力來配置領(lǐng)導(dǎo)資源；戰(zhàn)略決策力和溝通力是治理組織所必須具備的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。戰(zhàn)略決策力分析環(huán)境、制定目標(biāo)；溝通力有利于良好的組織內(nèi)、外環(huán)境的形成，有利于決策的實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)評估力、學(xué)習(xí)力、溝通力、創(chuàng)新力是實(shí)現(xiàn)評審、改進(jìn)創(chuàng)新作用的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。評估力包括領(lǐng)導(dǎo)者對員工、組織事務(wù)的正確評估；學(xué)習(xí)力是領(lǐng)導(dǎo)力的保障，促使領(lǐng)導(dǎo)者建立學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)組織的學(xué)習(xí)氣氛；包括技術(shù)、思想意識、文化精神上的創(chuàng)新力，是使組織持續(xù)發(fā)展的最根本推動力。
（二）新領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素――社會責(zé)任力。隨著現(xiàn)代組織的發(fā)展，其關(guān)注點(diǎn)已不同于傳統(tǒng)組織。傳統(tǒng)組織重視領(lǐng)導(dǎo)力對內(nèi)部的作用，現(xiàn)代組織更加注重領(lǐng)導(dǎo)力對外部的輻射作用。在外部生存環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，組織要獲得持續(xù)競爭力，就必須以推動社會進(jìn)步和提升人類生存質(zhì)量為目標(biāo)，樹立良好的組織形象。所以，本文在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上加入了社會責(zé)任力這一新要素，認(rèn)為現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力由七個要素構(gòu)成。
社會責(zé)任力使現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力，對社會承擔(dān)起了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，包括公益責(zé)任、道德責(zé)任、教育責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。它會促使領(lǐng)導(dǎo)者自覺維護(hù)組織信譽(yù)，要求組織誠實(shí)守信，并關(guān)注回報社會。同時，還會引導(dǎo)組織為社會做貢獻(xiàn)，樹立一個良好的形象。
一、領(lǐng)導(dǎo)力及其構(gòu)成要素
領(lǐng)導(dǎo)活動是在一定客觀環(huán)境制約下，為實(shí)現(xiàn)組織某一特定的共同目標(biāo)而采取行動的一個創(chuàng)造性實(shí)踐過程。領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)活動的主體，在一個組織內(nèi)可以對個人和集體施加影響力，這個影響力就是現(xiàn)代管理學(xué)上的“領(lǐng)導(dǎo)力”。
（一）領(lǐng)導(dǎo)力的涵義。領(lǐng)導(dǎo)力是作用于領(lǐng)導(dǎo)資源配置過程的力量，是指組織的領(lǐng)導(dǎo)者在確立的組織目標(biāo)與發(fā)展方向下，引導(dǎo)和管理組織全體成員及其相關(guān)方，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中所發(fā)揮的能力和影響力。不難理解，組織的領(lǐng)導(dǎo)作用就是其“領(lǐng)導(dǎo)力”所產(chǎn)生的效率和結(jié)果。
（二）領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素。研究者過去常把領(lǐng)導(dǎo)力作為領(lǐng)導(dǎo)者的自身能力內(nèi)容來看，認(rèn)為作為一個成功的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該包含創(chuàng)造力、容納力、智源力、影響力、心健力、學(xué)研力、團(tuán)隊(duì)力、溝通力這八項(xiàng)個人特質(zhì)，但都還沒有將其上升到“領(lǐng)導(dǎo)力”概念上來。
王革非在研究企業(yè)決策者時，站在了領(lǐng)導(dǎo)力的角度，對決策者的領(lǐng)導(dǎo)力加以解構(gòu)。將領(lǐng)導(dǎo)力拆分為思維力、決策力、想像力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力、變革力、預(yù)測力、評估力、結(jié)構(gòu)力、控制力、溝通力、學(xué)習(xí)力等十二個構(gòu)成部分。
本文認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展至今，深受領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征影響，因此在上述對領(lǐng)導(dǎo)力研究的基礎(chǔ)上，將領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素歸納為戰(zhàn)略決策力、權(quán)威力、評估力、溝通力、學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力六個要素。同時，對比傳統(tǒng)組織，現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征的內(nèi)涵有所擴(kuò)大。本文認(rèn)為，在現(xiàn)代組織中，以上六個要素還不足夠，還應(yīng)引入社會責(zé)任力這一新要素。
二、現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征
組織中領(lǐng)導(dǎo)力的作用特征包括內(nèi)部作用和外部作用，內(nèi)部作用包括配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織、評審改進(jìn)創(chuàng)新，外部作用則包括公共責(zé)任和公益支持。
過去的傳統(tǒng)組織忽略了領(lǐng)導(dǎo)力的外部作用特征，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力有配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織和評審改進(jìn)創(chuàng)新的作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理體制的健全，本文認(rèn)為現(xiàn)代組織（包括公共組織）面臨的環(huán)境發(fā)生改變，其作用特征不僅限于內(nèi)部作用，更多的是體現(xiàn)在可決定組織形象的外部作用特征上?，F(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力對內(nèi)起著傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用，對外則起著公共責(zé)任和公益支持的作用。
公共責(zé)任是指組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)可能產(chǎn)生的社會影響和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。組織在產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)營中產(chǎn)生的社會影響，包括對環(huán)境保護(hù)、能源消耗、資源綜合利用、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生的影響和風(fēng)險。組織的這一影響使領(lǐng)導(dǎo)力要擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任，發(fā)揮公共作用。因此要履行公共責(zé)任、恪守誠信經(jīng)營等道德規(guī)范和相關(guān)的法律法規(guī)；要分析產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)營中當(dāng)前和未來對環(huán)境保護(hù)、能源消耗、資源綜合利用、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生等方面已經(jīng)或可能產(chǎn)生的社會影響和公眾隱憂，為此采取積極措施。
同時，現(xiàn)代組織要求領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮公益支持的外部作用，引導(dǎo)組織為社會做貢獻(xiàn)，關(guān)注回報社會。組織積極關(guān)心社會公益事業(yè)，可使組織員工在這樣的氛圍中有很強(qiáng)的歸屬感和自豪感，激發(fā)員工的主動性，提高效率。
現(xiàn)代組織通過外部作用的發(fā)揮，一方面可以贏得聲譽(yù)和組織的認(rèn)同；一方面也可以更好地體現(xiàn)自己的文化取向和價值觀念，為組織營造良好的社會氛圍，幫助組織保持生命力，獲得長期可持續(xù)發(fā)展。
三、現(xiàn)代組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素新組合
受作用特征的影響，現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素也發(fā)生了變化。根據(jù)上述分析，本文提出領(lǐng)導(dǎo)力新的構(gòu)成要素組合，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力由傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威力、戰(zhàn)略決策力、溝通力、評估力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力這六個要素和社會責(zé)任力這一新要素構(gòu)成。
（一）傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。傳統(tǒng)組織強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)部作用，本文將受配置領(lǐng)導(dǎo)資源、治理組織、評審改進(jìn)創(chuàng)新影響的傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素歸納為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威力、戰(zhàn)略決策力、溝通力、評估力、學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力六個要素。領(lǐng)導(dǎo)者借助建立在領(lǐng)導(dǎo)者品格、才能、知識等因素上形成的權(quán)威力來配置領(lǐng)導(dǎo)資源；戰(zhàn)略決策力和溝通力是治理組織所必須具備的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。戰(zhàn)略決策力分析環(huán)境、制定目標(biāo)；溝通力有利于良好的組織內(nèi)、外環(huán)境的形成，有利于決策的實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)評估力、學(xué)習(xí)力、溝通力、創(chuàng)新力是實(shí)現(xiàn)評審、改進(jìn)創(chuàng)新作用的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素。評估力包括領(lǐng)導(dǎo)者對員工、組織事務(wù)的正確評估；學(xué)習(xí)力是領(lǐng)導(dǎo)力的保障，促使領(lǐng)導(dǎo)者建立學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)組織的學(xué)習(xí)氣氛；包括技術(shù)、思想意識、文化精神上的創(chuàng)新力，是使組織持續(xù)發(fā)展的最根本推動力。
（二）新領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素——社會責(zé)任力。隨著現(xiàn)代組織的發(fā)展，其關(guān)注點(diǎn)已不同于傳統(tǒng)組織。傳統(tǒng)組織重視領(lǐng)導(dǎo)力對內(nèi)部的作用，現(xiàn)代組織更加注重領(lǐng)導(dǎo)力對外部的輻射作用。在外部生存環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，組織要獲得持續(xù)競爭力，就必須以推動社會進(jìn)步和提升人類生存質(zhì)量為目標(biāo)，樹立良好的組織形象。所以，本文在傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上加入了社會責(zé)任力這一新要素，認(rèn)為現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力由七個要素構(gòu)成。
社會責(zé)任力使現(xiàn)代組織的領(lǐng)導(dǎo)力，對社會承擔(dān)起了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，包括公益責(zé)任、道德責(zé)任、教育責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。它會促使領(lǐng)導(dǎo)者自覺維護(hù)組織信譽(yù)，要求組織誠實(shí)守信，并關(guān)注回報社會。同時，還會引導(dǎo)組織為社會做貢獻(xiàn)，樹立一個良好的形象。
學(xué)術(shù)界關(guān)于思想政治教育話語體系構(gòu)成研究的現(xiàn)狀檢視
目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于思想政治教育話語體系的構(gòu)成要素存在著不同的觀點(diǎn)，對這一問題的研究概括起來，主要有如下幾個方面：
一是四部分說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為思想政治教育話語理論體系可以從話語內(nèi)容體系、話語轉(zhuǎn)譯體系、話語自覺體系和話語共生體系四個方面來建構(gòu)。[1]思想政治教育話語的要素結(jié)構(gòu)主要包括話語主體間性、話語內(nèi)容、話語語境、話語預(yù)設(shè)和話語交往五個要素。[2]
二是五部分說。這是何理（2015）在研究思想政治理論課話語體系時提出的，他認(rèn)為思想政治理論課話語體系的要素結(jié)構(gòu)包括思想政治理論課話語主體、思想政治理論課話語客體、思想政治理論課話語內(nèi)容、思想政治理論課話語方式和思想政治理論課話語語境五個部分。[3]
三是七部分說。該觀點(diǎn)認(rèn)為思想政治教育話語體系是由話語主體、話語語境、話語客體、話語內(nèi)容、話語媒介、話語言說方式以及話語效果七個基本要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。[4]
綜上所述，學(xué)者們從不同的視角對思想政治教育話語體系的基本構(gòu)成展開了深入的探討，從而取得了一定的研究成果，但在某些具體認(rèn)識上，觀點(diǎn)沒有得到統(tǒng)一。
關(guān)于思想政治教育話語體系構(gòu)成要素爭鳴的主要焦點(diǎn)
一是思想政治教育話語體系、思想政治教育話語理論體系、思想政治理論課話語體系概念的異同。從以上的分析可以看出，“四部分說”是針對“思想政治教育話語理論體系”；“五部分說”是針對“思想政治理論課話語體系”；“七部分說”是針對“思想政治教育話語體系”，那么，到底“思想政治教育話語體系”“思想政治教育話語理論體系”和“思想政治理論課話語體系”有沒有區(qū)別呢？筆者認(rèn)為這三個概念既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，不能混為一談。思想政治教育話語理論體系是相對于話語體系的應(yīng)用而言的，其建構(gòu)包括話語內(nèi)容體系、話語轉(zhuǎn)譯體系、話語自覺體系和話語共生體系四個部分[5]。思想政治教育話語體系則側(cè)重于話語的產(chǎn)生過程和結(jié)果，它與思想政治教育的實(shí)踐密不可分，主要包括話語主體、話語語境、話語客體、話語內(nèi)容、話語媒介、話語言說方式以及話語效果七個要素[6]。思想政治理論課話語體系界定范圍僅限于課堂中的話語，“是指話語主體將體現(xiàn)黨和國家對大學(xué)生思想政治理論素質(zhì)要求的思想觀念、政治觀點(diǎn)和道德規(guī)范的語詞，按照一定的話語方式建構(gòu)起來的、以教材文本為載體的有機(jī)整體”[7]。
筆者認(rèn)為，探討思想政治教育話語體系的構(gòu)成是從理論的角度還是從過程、結(jié)果的角度主要取決于對思想政治教育這一概念的理解，因?yàn)樗枷胝谓逃捳Z體系是在思想政治教育活動過程中形成的，所以必須結(jié)合思想政治教育的概念來進(jìn)行界定。“思想政治教育是指一定的階級、政黨、社會群體遵循人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律，用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實(shí)踐活動”[8]。根據(jù)這一概念，思想政治教育話語體系就是指一定的階級、政黨、社會群體按照主流意識形態(tài)的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，遵循一定的語言規(guī)范、規(guī)則和規(guī)律，在思想政治教育工作實(shí)踐中說（寫）出的，與其成員進(jìn)行交流溝通和知識建構(gòu)過程所形成一系列環(huán)節(jié)的有機(jī)整體。思想政治教育話語理論體系應(yīng)該是思想政治教育話語主體在實(shí)施思想政治教育活動之前的必備工作，是整個話語活動展開的基礎(chǔ)，不應(yīng)單獨(dú)劃分。思政課話語體系的建構(gòu)只針對大學(xué)生，而思想政治教育話語體系的對象是全體社會成員，從教育對象范圍上看，思想政治教育話語體系包含思想政治理論課話語體系。
二是話語間性、話語預(yù)設(shè)、話語交往能否成為思想政治教育話語體系的構(gòu)成要素。話語間性、話語預(yù)設(shè)、話語交往是邱仁富（2013）在《思想政治教育話語論》一書中所提出的三個概念，其中話語間性是指“不同話語之間的相互關(guān)系以及主體間溝通過程的話語關(guān)系。話語間性具有兩層含義，前者指不同話語之間的邏輯關(guān)系，表征為話語之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)、理論淵源的共同性、歷史文本的比較性、話語的共生、理論自覺參照性等。后者則側(cè)重于多元化話語使用過程中，或同一話語在主體間溝通過程中的關(guān)系問題”。話語預(yù)設(shè)是指“話語交往過程中彼此都已經(jīng)相互了解，或者說在一定場域中已達(dá)成‘共識’的不言自明的東西”。話語交往是指“主體間以什么樣的話語方式進(jìn)行對話和溝通，以便達(dá)到最佳效果”[9]。
筆者認(rèn)為，考查思想政治教育話語體系的落腳點(diǎn)是思想政治教育話語生成和運(yùn)用過程的各個環(huán)節(jié)，而非話語交往過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系，話語關(guān)系的研究應(yīng)該是思想政治教育話語規(guī)律探討的內(nèi)容。因此，話語間性不是思想政治教育話語體系的構(gòu)成要素。話語預(yù)設(shè)是話語交往的必要前提，沒有這些“不言自明的東西”和“共識性的大家都知道的東西”，話語交往行為就成了空中樓閣，無法發(fā)生。話語預(yù)設(shè)是話語主體開展話語活動重要的前提，直接影響到話語交往的實(shí)際效果，從作用的角度分析，話語預(yù)設(shè)僅僅是話語生成運(yùn)用過程的影響因素，不是話語體系的構(gòu)成要素。思想政治教育話語的運(yùn)用過程實(shí)質(zhì)上就是話語的交往過程，思想政治教育就是以“話語”為主要材料的交往活動，話語交往貫穿于整個思想政治教育活動過程中。至于在活動的過程中，采取什么樣方式溝通能夠達(dá)到最佳效果應(yīng)該屬于話語言說方式討論的范疇，因此，話語交往也不是話語體系的構(gòu)成要素。
三是話語言說方式與話語媒介能否同時成為思想政治教育話語體系的構(gòu)成要素。吳瓊（2007）認(rèn)為話語言說方式與話語媒介都是思想政治教育話語體系的構(gòu)成要素，兩者同屬于策略層面。何理（2015）則認(rèn)為，思想政治教育的話語方式包含話語的組合方式、表達(dá)方式和傳播方式，話語媒介是傳播方式的一種，不是思想政治教育話語體系的構(gòu)成要素。話語言說方式與話語媒介可否概括為一個構(gòu)成要素是學(xué)術(shù)界爭論的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為構(gòu)成要素是體系中的基本要件，具有單一性，但這些構(gòu)成要素可能是一個個體、零件，也可能是一個合體，自身具有可分性。話語方式的選擇就是這樣的情況。不同的話語語境、話語內(nèi)容和話語客體都會影響話語方式的選擇。因此，話語方式按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分出多種類型。何理根據(jù)話語的邏輯結(jié)構(gòu)，將話語方式分為話語的組合方式、表達(dá)方式和傳播方式，話語言說方式實(shí)質(zhì)上是話語表達(dá)方式的一種，而話語媒介作為話語方式的一種表達(dá)途徑，與其他方式一樣都是話語主體為達(dá)到預(yù)期教育目的的一種手段和工具。因此，話語言說方式與話語媒介作為話語方式不同的類型是思想政治教育話語體系的組成部分，但不能單獨(dú)構(gòu)成一個要素。
關(guān)于思想政治教育話語體系構(gòu)成的新探討
一是思想政治教育話語主體就是指思想政治教育話語的制定者和實(shí)施者。他們以黨和國家的意識形態(tài)為準(zhǔn)則，對思想政治教育基本學(xué)術(shù)文本闡釋、說明、整合、提煉與創(chuàng)新，并結(jié)合教育對象的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)話語向日常話語的轉(zhuǎn)化，形成具有時代價值和符合社會成員需要的思想政治教育話語內(nèi)容，借助一定的媒介，將這一套話語內(nèi)容傳播給話語客體，達(dá)到灌輸黨和國家意識形態(tài)，提高思想道德素質(zhì)的目的。廣義上的思想政治教育話語主體包括國家、社會組織、教育者和受教育者；狹義的思想政治教育話語主體僅僅包括一定話語媒介中的教育者。思想政治教育話語主體是思想政治教育話語體系的核心，話語主體的立場、觀點(diǎn)和方法直接決定話語體系的性質(zhì)。他們通過確定話語目標(biāo)、設(shè)置話語議題、組織話語內(nèi)容、選取話語方式、選擇改造話語環(huán)境等環(huán)節(jié)，決定了思想政治教育話語體系的價值取向、內(nèi)容構(gòu)成、表現(xiàn)形式和邏輯結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)著思想政治教育話語體系的性質(zhì)和發(fā)展方向。
二是思想政治教育話語客體是指思想政治教育話語的接受者和受動者，與思想政治教育話語主體相對應(yīng)，是話語主體的言說對象和教育活動的對象，在思想政治教育話語活動中處于受動、被支配的地位，具有“客體性”。但是，話語客體作為有思想、有情感、有意志的人，在接受思想政治教育話語過程中，不僅對話語主體具有自主的審視能力，而且對話語主體傳遞的話語內(nèi)容具有選擇性的接收、內(nèi)化和整合能力。因此，話語客體不是完全被動的，也具有主動性。
三是思想政治教育話語內(nèi)容是指話語主體根據(jù)一定的社會要求和話語客體的思想實(shí)際，對話語材料進(jìn)行整合、提煉和創(chuàng)新所形成的思想意識、價值觀念、政治觀點(diǎn)和道德規(guī)范等信息。思想政治教育話語內(nèi)容體現(xiàn)了思想政治教育的性質(zhì)、規(guī)定了思想政治教育涉及的范圍，蘊(yùn)含著思想政治教育的目的，其實(shí)質(zhì)是對話語客體給予什么樣的思想導(dǎo)向、價值干預(yù)和精神影響的問題，話語內(nèi)容也是聯(lián)系話語主體和話語客體的信息紐帶。從邏輯本源看，思想政治教育的內(nèi)容決定了思想政治教育話語的內(nèi)容，思想政治教育話語的內(nèi)容是思想政治教育內(nèi)容的外在表現(xiàn)，兩者具有一致性。由于思想政治教育是一種應(yīng)用話語體現(xiàn)理論說服力的活動，因此思想政治教育話語內(nèi)容的有效性與思想政治教育的實(shí)效性直接相關(guān)。話語內(nèi)容的設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)理論話語與實(shí)踐話語的有效結(jié)合，要從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)話語、政治話語、文件話語、權(quán)力話語中走出來，使政治性話語與生活性話語相融合，宏觀話語內(nèi)容與微觀個體話語內(nèi)容結(jié)合起來，真正達(dá)到“潤物?無聲”的效果。
四是思想政治教育話語語境是指影響人的思想品德形成和發(fā)展，影響思想政治教育話語活動運(yùn)行的一切外部因素的總和。思想政治教育話語環(huán)境與思想政治教育環(huán)境一樣都是一個復(fù)雜的總和系統(tǒng)。廣義的話語語境是指影響思想政治教育話語活動運(yùn)行的一切社會因素，包括社會文化狀況、大眾傳媒、家庭、學(xué)校等；狹義的話語語境是指思想政治教育活動中形成的，使思想政治教育話語能夠得以有效傳播和被接受，話語主體與客體得以有效交往和互動的言語場域。話語語境貫穿于話語產(chǎn)生、發(fā)展、結(jié)束的整個過程，話語理解渠道的暢通不僅取決于符號本身和話語主體，而且也受制于話語環(huán)境?！叭魏我环N話語（理論）既是有效的，又是無效的，這取決于它的語境適應(yīng)力”[10]。話語體系的生成受語境的制約，但是話語主體不是被動地、機(jī)械地接受語境的影響和制約，而是可以積極通過話語表情、手勢、形體等肢體語言乃至聲音、影像的結(jié)合營造出一定的氛圍，合乎規(guī)律地創(chuàng)造新的話語情境，以利于話語體系的生成和發(fā)展。
五是思想政治教育話語方式是指話語主體為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，傳播話語內(nèi)容，在思想政治教育話語活動中所采取的各種方法和形式。同樣的話語內(nèi)容，運(yùn)用不一樣的話語方式，表達(dá)的意義不盡相同，產(chǎn)生的效果也可能迥異。因此，話語方式的恰當(dāng)運(yùn)用對于實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)，完成思想政治教育任務(wù)以及保證思想政治教育的實(shí)際效果具有重要的意義。在思想政治教育話語傳播的過程中，要根據(jù)教育目標(biāo)的不同要求，話語內(nèi)容的不同特點(diǎn)以及話語客體思想問題的性質(zhì)、存在方式、產(chǎn)生的原因等情況，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶头椒?。思想政治教育話語方式依據(jù)不同的需要、不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為不同的類型。按照教育對象的不同，思想政治教育話語方式可分為灌輸式話語、宣傳式話語、說服式話語、學(xué)術(shù)交流式話語等；按照話語傳播的途徑不同，話語方式可分為學(xué)術(shù)理論式、課堂教學(xué)式、大眾傳媒式、新媒體網(wǎng)絡(luò)式等；按照話語的表現(xiàn)方式不同，又可分為文本話語和實(shí)踐話語兩種。
六是思想政治教育話語效果是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用測量和統(tǒng)計(jì)分析的方法，對思想政治教育話語的展開過程及其實(shí)際效果進(jìn)行質(zhì)的評判和量的估價的活動。效果評價的內(nèi)容包括思想政治教育話語設(shè)定的目標(biāo)是否達(dá)到，話語內(nèi)容是否合適，話語方式是否恰當(dāng)，話語主體與客體的互動是否正常，話語情境的營造是否到位，話語客體的思想政治素質(zhì)表現(xiàn)是否提高等。思想政治教育話語效果的評價是探求思想政治教育話語規(guī)律的基礎(chǔ)，在思想政治教育話語的活動中起著承上啟下的作用。在評價思想政治教育話語效果時要注意將顯性效果與隱性效果、直接效果與間接效果、近期效果與遠(yuǎn)期效果結(jié)合起來。
【關(guān)鍵詞】 審計(jì)； 財(cái)務(wù)審計(jì)； 免疫系統(tǒng)； 審計(jì)預(yù)警
一、引言
審計(jì)是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動而產(chǎn)生的，是甄別經(jīng)濟(jì)信息、保障經(jīng)濟(jì)活動按照既定規(guī)劃與要求正常執(zhí)行的必要手段?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，對審計(jì)提出了更高的需求，已不再局限于以往單純基于會計(jì)信息基礎(chǔ)上的事后“查證”功能，而是逐漸從控制導(dǎo)向型審計(jì)轉(zhuǎn)向了風(fēng)險管理型審計(jì)，即圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的既定目標(biāo)，從檢查、評估風(fēng)險到預(yù)警、控制和化解風(fēng)險。美國《薩班斯—奧克斯利法案》在描述審計(jì)職責(zé)時就曾提出：審計(jì)師應(yīng)該“在不損害客觀性和獨(dú)立性的基礎(chǔ)上提供確認(rèn)和咨詢服務(wù)，促進(jìn)公司防范風(fēng)險和進(jìn)行公司治理”。本文借鑒財(cái)務(wù)預(yù)警分析原理，結(jié)合審計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的查錯糾弊、警示預(yù)險的功能，探討審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，構(gòu)建審計(jì)預(yù)警框架，為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用、防患于未然提供方法上的參考。
二、審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成要素
預(yù)警系統(tǒng)，是指能夠快捷、準(zhǔn)確地分析經(jīng)濟(jì)問題或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險可能發(fā)生的蛛絲馬跡，及時把握潛在危機(jī)出現(xiàn)的前兆，迅即發(fā)出警示通告及緩解或消除危機(jī)相關(guān)建議的一套完整的措施或評價模式體系。其主要功能在于提前預(yù)知可能出現(xiàn)的問題、及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險與危機(jī)、提前預(yù)警、消除隱患。而審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)，就在于通過評價被審計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動，揭示其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或財(cái)務(wù)活動中存在的問題與隱患，促進(jìn)被審計(jì)主體完善公司治理、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控、提升經(jīng)濟(jì)活動效益，是審計(jì)內(nèi)涵與外延的實(shí)踐性擴(kuò)展。
筆者認(rèn)為：審計(jì)預(yù)警，應(yīng)在明確預(yù)警、排警的前提下，結(jié)合被審計(jì)單位內(nèi)外部環(huán)境狀況，對其公司運(yùn)行的重要影響因素（包括管理機(jī)制與制度執(zhí)行等）進(jìn)行評價，將風(fēng)險識別及信息傳遞、預(yù)警提示等有機(jī)結(jié)合，以保證預(yù)警系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素應(yīng)該包括對企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的評價、對公司治理機(jī)制與執(zhí)行力度的審計(jì)、對相關(guān)風(fēng)險識別的審計(jì)以及信息分析與預(yù)警提示這四大要素。
（一）對內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的評價
這是審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和基本前提。內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境如管理方法的先進(jìn)性、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的運(yùn)用程度、財(cái)務(wù)收支體系、權(quán)益制衡與內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作能力、資產(chǎn)與資本構(gòu)成等等；而外部經(jīng)營環(huán)境應(yīng)考慮相關(guān)政策的影響、資本市場與客戶市場等等。只有首先了解被審計(jì)主體所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，分析不同環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，才能對其有一個較為全面客觀的評價，提高預(yù)警的有效性和準(zhǔn)確性。
（二）對公司治理機(jī)制與執(zhí)行力度的審計(jì)
這是審計(jì)預(yù)警的基礎(chǔ)內(nèi)容。治理機(jī)制與執(zhí)行力度是維護(hù)公司經(jīng)營活動正常進(jìn)行、抵御不法行為與不良現(xiàn)象滋生的基礎(chǔ)，也決定著審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)作的特點(diǎn)、目標(biāo)和運(yùn)作方式，進(jìn)一步影響審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮的效率。在這一方面應(yīng)特別注意公司組織機(jī)構(gòu)中審計(jì)部門的獨(dú)立性、內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行、問題反映與處理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)安全防范機(jī)制等等。
（三）風(fēng)險識別
這是審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響著審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險識別是對影響經(jīng)營目標(biāo)達(dá)成的相關(guān)風(fēng)險的辨認(rèn)和分析，包括風(fēng)險識別手段與方法、風(fēng)險識別能力與風(fēng)險評估等。要分析企業(yè)對風(fēng)險識別的充分性和對風(fēng)險衡量的準(zhǔn)確性，以及針對風(fēng)險提出的相關(guān)應(yīng)對建議。只有識別風(fēng)險和估計(jì)潛在的風(fēng)險程度，才能有效地實(shí)施防范，有針對性地開展控制，其結(jié)果決定著整個審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)作效果的好壞。
（四）信息分析與預(yù)警提示
這是審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的核心。其直接功能是關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)與資金安全，關(guān)注資產(chǎn)完整、經(jīng)營活動是否正常運(yùn)作，監(jiān)督評價財(cái)務(wù)與經(jīng)營管理信息的真實(shí)性并在分析信息的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)潛在的、隱含的問題苗頭和不良傾向，并通過審計(jì)調(diào)查、審計(jì)分析和風(fēng)險識別，評價可能發(fā)生的風(fēng)險程度及產(chǎn)生的可能影響或損失，及時發(fā)出預(yù)警提示信號、提出整改或應(yīng)對建議，防止風(fēng)險爆發(fā)導(dǎo)致的決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失。
三、審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)層次模型
影響被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行的因素很多，不同因素的影響程度各不相同，企業(yè)不可能均衡地分析考慮每一影響要素，而應(yīng)有所側(cè)重，針對具有關(guān)鍵影響的、起決定性作用的要素進(jìn)行分析、檢測、預(yù)警。這不僅體現(xiàn)了審計(jì)工作與審計(jì)預(yù)警中必要的輕重緩急，也有利于降低審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)作成本，保障審計(jì)預(yù)警機(jī)制整體運(yùn)作的高效與合理性。
因此，結(jié)合上述構(gòu)成要素分析，可以勾勒出審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的如下層次模型（見圖1）。
其中，第一層次包括對公司內(nèi)外部環(huán)境的評價和對公司治理機(jī)制與執(zhí)行情況的審計(jì)，屬于預(yù)警系統(tǒng)中的審計(jì)預(yù)防功能。通過收集被審計(jì)對象的各類財(cái)務(wù)、經(jīng)營或經(jīng)濟(jì)活動信息，以及與被審計(jì)單位相關(guān)的政策、社會、市場狀況等信息，對被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)活動進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測，評價實(shí)際情況與目標(biāo)、預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)或期望等等之間的差異，分析產(chǎn)生各類偏差的原因，以監(jiān)測可能產(chǎn)生不利狀況或經(jīng)濟(jì)問題的蹤跡。
第二層次是對可能存在的潛在問題及風(fēng)險進(jìn)行審計(jì)識別，通過對預(yù)警要素各類信息進(jìn)行審計(jì)分析，識別可能影響企業(yè)經(jīng)營正常運(yùn)作的不利因素或引發(fā)危機(jī)事件的苗頭。特別是當(dāng)某類重要的經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)指標(biāo)出現(xiàn)異?；蚰承┙?jīng)營與管理關(guān)鍵要素不健全或者缺失時，更應(yīng)及時識別、評估風(fēng)險，確定預(yù)警等級。
第三層次是結(jié)合以往歷史資料的統(tǒng)計(jì)比較以及對現(xiàn)行狀況的跟蹤監(jiān)控，依據(jù)風(fēng)險識別所確定的預(yù)警等級，發(fā)出相應(yīng)預(yù)警提示，提醒、監(jiān)督相關(guān)職能部門和相關(guān)責(zé)任人盡早采取應(yīng)對措施，避免潛在風(fēng)險演變成現(xiàn)實(shí)的損失。
此外，信息分析傳遞與預(yù)警提示應(yīng)充分考慮審計(jì)監(jiān)管的有效性、信息傳遞通道的暢通與及時性以及對審計(jì)明示問題的督促整改力度。只有配備必要的跟蹤問效機(jī)制，保證預(yù)警與提示作用的確切落實(shí)，才能真正達(dá)到防范與化解風(fēng)險的目的。
四、結(jié)論
只要有經(jīng)濟(jì)活動，就一定有對審計(jì)的需求。這是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)等多重權(quán)利分離狀態(tài)下人們對甄別經(jīng)濟(jì)信息、降低經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險、維護(hù)經(jīng)濟(jì)信用的基本要求。2008年，國家審計(jì)署劉家義審計(jì)長提出：審計(jì)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，意味著審計(jì)不應(yīng)該只是被動的和靜態(tài)的事后審查，也不應(yīng)僅僅只局限于對被審計(jì)單位會計(jì)賬簿及其財(cái)務(wù)收支的審核及監(jiān)督；還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主動的、動態(tài)的、全方位的事前與事中分析預(yù)測、跟蹤反饋。作為這一“免疫系統(tǒng)”的重要構(gòu)成部分，有效的審計(jì)預(yù)警不僅應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險產(chǎn)生的苗頭，還應(yīng)該具備對經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動行為進(jìn)行問題診斷、“對癥下藥”、“治病防病”的功能。通過對被審計(jì)主體各項(xiàng)審計(jì)構(gòu)成要素的審計(jì)分析與評價，發(fā)現(xiàn)公司治理機(jī)制與組織架構(gòu)中存在的不足、財(cái)務(wù)控制中存在的弊端、內(nèi)部管理中存在的缺陷、監(jiān)督執(zhí)行中存在的漏洞等等，提出有針對性的風(fēng)險應(yīng)對與差錯彌補(bǔ)等措施，達(dá)到從根本上堵塞漏洞、避免風(fēng)險的再次發(fā)生，將錯誤與腐敗的苗頭扼殺在萌芽中。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 吳星.淺談聯(lián)網(wǎng)審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)[J].中國審計(jì)，2009（18）.
[2] 任秀梅.李東光.經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)架構(gòu)研究[J].價值工程，2012（2）.
一、引言
審計(jì)是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動而產(chǎn)生的，是甄別經(jīng)濟(jì)信息、保障經(jīng)濟(jì)活動按照既定規(guī)劃與要求正常執(zhí)行的必要手段?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，對審計(jì)提出了更高的需求，已不再局限于以往單純基于會計(jì)信息基礎(chǔ)上的事后“查證”功能，而是逐漸從控制導(dǎo)向型審計(jì)轉(zhuǎn)向了風(fēng)險管理型審計(jì)，即圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的既定目標(biāo)，從檢查、評估風(fēng)險到預(yù)警、控制和化解風(fēng)險。美國《薩班斯—奧克斯利法案》在描述審計(jì)職責(zé)時就曾提出：審計(jì)師應(yīng)該“在不損害客觀性和獨(dú)立性的基礎(chǔ)上提供確認(rèn)和咨詢服務(wù)，促進(jìn)公司防范風(fēng)險和進(jìn)行公司治理”。本文借鑒財(cái)務(wù)預(yù)警分析原理，結(jié)合審計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的查錯糾弊、警示預(yù)險的功能，探討審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，構(gòu)建審計(jì)預(yù)警框架，為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用、防患于未然提供方法上的參考。
二、審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成要素
預(yù)警系統(tǒng)，是指能夠快捷、準(zhǔn)確地分析經(jīng)濟(jì)問題或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險可能發(fā)生的蛛絲馬跡，及時把握潛在危機(jī)出現(xiàn)的前兆，迅即發(fā)出警示通告及緩解或消除危機(jī)相關(guān)建議的一套完整的措施或評價模式體系。其主要功能在于提前預(yù)知可能出現(xiàn)的問題、及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險與危機(jī)、提前預(yù)警、消除隱患。而審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)，就在于通過評價被審計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動，揭示其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或財(cái)務(wù)活動中存在的問題與隱患，促進(jìn)被審計(jì)主體完善公司治理、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控、提升經(jīng)濟(jì)活動效益，是審計(jì)內(nèi)涵與外延的實(shí)踐性擴(kuò)展。
筆者認(rèn)為：審計(jì)預(yù)警，應(yīng)在明確預(yù)警、排警的前提下，結(jié)合被審計(jì)單位內(nèi)外部環(huán)境狀況，對其公司運(yùn)行的重要影響因素（包括管理機(jī)制與制度執(zhí)行等）進(jìn)行評價，將風(fēng)險識別及信息傳遞、預(yù)警提示等有機(jī)結(jié)合，以保證預(yù)警系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素應(yīng)該包括對企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的評價、對公司治理機(jī)制與執(zhí)行力度的審計(jì)、對相關(guān)風(fēng)險識別的審計(jì)以及信息分析與預(yù)警提示這四大要素。
（一）對內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的評價
這是審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和基本前提。內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境如管理方法的先進(jìn)性、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的運(yùn)用程度、財(cái)務(wù)收支體系、權(quán)益制衡與內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作能力、資產(chǎn)與資本構(gòu)成等等；而外部經(jīng)營環(huán)境應(yīng)考慮相關(guān)政策的影響、資本市場與客戶市場等等。只有首先了解被審計(jì)主體所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，分析不同環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，才能對其有一個較為全面客觀的評價，提高預(yù)警的有效性和準(zhǔn)確性。
（二）對公司治理機(jī)制與執(zhí)行力度的審計(jì)
這是審計(jì)預(yù)警的基礎(chǔ)內(nèi)容。治理機(jī)制與執(zhí)行力度是維護(hù)公司經(jīng)營活動正常進(jìn)行、抵御不法行為與不良現(xiàn)象滋生的基礎(chǔ)，也決定著審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)作的特點(diǎn)、目標(biāo)和運(yùn)作方式，進(jìn)一步影響審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮的效率。在這一方面應(yīng)特別注意公司組織機(jī)構(gòu)中審計(jì)部門的獨(dú)立性、內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行、問題反映與處理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)安全防范機(jī)制等等。
（三）風(fēng)險識別
這是審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響著審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險識別是對影響經(jīng)營目標(biāo)達(dá)成的相關(guān)風(fēng)險的辨認(rèn)和分析，包括風(fēng)險識別手段與方法、風(fēng)險識別能力與風(fēng)險評估等。要分析企業(yè)對風(fēng)險識別的充分性和對風(fēng)險衡量的準(zhǔn)確性，以及針對風(fēng)險提出的相關(guān)應(yīng)對建議。只有識別風(fēng)險和估計(jì)潛在的風(fēng)險程度，才能有效地實(shí)施防范，有針對性地開展控制，其結(jié)果決定著整個審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)作效果的好壞。
（四）信息分析與預(yù)警提示
這是審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的核心。其直接功能是關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)與資金安全，關(guān)注資產(chǎn)完整、經(jīng)營活動是否正常運(yùn)作，監(jiān)督評價財(cái)務(wù)與經(jīng)營管理信息的真實(shí)性并在分析信息的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)潛在的、隱含的問題苗頭和不良傾向，并通過審計(jì)調(diào)查、審計(jì)分析和風(fēng)險識別，評價可能發(fā)生的風(fēng)險程度及產(chǎn)生的可能影響或損失，及時發(fā)出預(yù)警提示信號、提出整改或應(yīng)對建議，防止風(fēng)險爆發(fā)導(dǎo)致的決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失。
三、審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)層次模型
影響被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行的因素很多，不同因素的影響程度各不相同，企業(yè)不可能均衡地分析考慮每一影響要素，而應(yīng)有所側(cè)重，針對具有關(guān)鍵影響的、起決定性作用的要素進(jìn)行分析、檢測、預(yù)警。這不僅體現(xiàn)了審計(jì)工作與審計(jì)預(yù)警中必要的輕重緩急，也有利于降低審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)作成本，保障審計(jì)預(yù)警機(jī)制整體運(yùn)作的高效與合理性。
因此，結(jié)合上述構(gòu)成要素分析，可以勾勒出審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的如下層次模型（見圖1）。
其中，第一層次包括對公司內(nèi)外部環(huán)境的評價和對公司治理機(jī)制與執(zhí)行情況的審計(jì)，屬于預(yù)警系統(tǒng)中的審計(jì)預(yù)防功能。通過收集被審計(jì)對象的各類財(cái)務(wù)、經(jīng)營或經(jīng)濟(jì)活動信息，以及與被審計(jì)單位相關(guān)的政策、社會、市場狀況等信息，對被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)活動進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測，評價實(shí)際情況與目標(biāo)、預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)或期望等等之間的差異，分析產(chǎn)生各類偏差的原因，以監(jiān)測可能產(chǎn)生不利狀況或經(jīng)濟(jì)問題的蹤跡。
第二層次是對可能存在的潛在問題及風(fēng)險進(jìn)行審計(jì)識別，通過對預(yù)警要素各類信息進(jìn)行審計(jì)分析，識別可能影響企業(yè)經(jīng)營正常運(yùn)作的不利因素或引發(fā)危機(jī)事件的苗頭。特別是當(dāng)某類重要的經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)指標(biāo)出現(xiàn)異?；蚰承┙?jīng)營與管理關(guān)鍵要素不健全或者缺失時，更應(yīng)及時識別、評估風(fēng)險，確定預(yù)警等級。
第三層次是結(jié)合以往歷史資料的統(tǒng)計(jì)比較以及對現(xiàn)行狀況的跟蹤監(jiān)控，依據(jù)風(fēng)險識別所確定的預(yù)警等級，發(fā)出相應(yīng)預(yù)警提示，提醒、監(jiān)督相關(guān)職能部門和相關(guān)責(zé)任人盡早采取應(yīng)對措施，避免潛在風(fēng)險演變成現(xiàn)實(shí)的損失。
此外，信息分析傳遞與預(yù)警提示應(yīng)充分考慮審計(jì)監(jiān)管的有效性、信息傳遞通道的暢通與及時性以及對審計(jì)明示問題的督促整改力度。只有配備必要的跟蹤問效機(jī)制，保證預(yù)警與提示作用的確切落實(shí)，才能真正達(dá)到防范與化解風(fēng)險的目的。
關(guān)鍵詞：智慧政府；治理能力；構(gòu)成要素
中圖分類號： D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）32-106-2
1 智慧政府治理的研究背景及意義
1.1 智慧治理研究背景
針對智慧治理這一新興概念，經(jīng)過了國內(nèi)外的研究者們對其進(jìn)行不斷地探討，人們對智慧治理的認(rèn)R也逐漸深入，專業(yè)部門認(rèn)為，將智慧治理應(yīng)用于通過一國的城市信息系統(tǒng)，對城市中的公共建設(shè)和相關(guān)服務(wù)進(jìn)行劃分、管理、資金投入和結(jié)合運(yùn)行。智慧治理通過網(wǎng)絡(luò)把安置于城市中的智能化機(jī)器串聯(lián)成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)物理化城市感知，其中還應(yīng)用了云計(jì)算技術(shù)對所得信息進(jìn)行研究分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)字與物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，對小至城市大至一國運(yùn)行的各個部門進(jìn)行智能響應(yīng)支持，智能治理就是將數(shù)字城市加上物聯(lián)網(wǎng)。
1.2 現(xiàn)有研究的局限性
1.2.1 缺少專項(xiàng)性、完整性
在針對智慧政府治理方面，由于相關(guān)專項(xiàng)性研究不足，信息資源少的原因，造成相應(yīng)研究人員視野不夠?qū)拸V，關(guān)注面只是“管中窺豹”，只了解其中的一小部分這樣的情況，如在研究中僅僅表明了政府處于什么地位與發(fā)揮怎樣的作用，或淺顯地展示智慧政府運(yùn)行方式，這樣對智慧政府治理機(jī)制研究就還不夠完整。
1.2.2 研究不夠深入
學(xué)者基于整體性治理視角對整個智慧政府系統(tǒng)進(jìn)行研究，在一定程度上拓寬了視野，但需注意的一點(diǎn)是，不足在于僅僅基于對知識進(jìn)行介紹，將共同點(diǎn)對比，而未展開研究與敘述，造成了雖然視野較大但是研究不夠深入的問題出現(xiàn)。
2 治理能力構(gòu)成要素分析
2.1 社會資源配置與利用能力
一國的發(fā)展應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)步發(fā)展，才有繼經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果使社會均衡。應(yīng)在社會區(qū)域內(nèi)，合理配置社會資源然后將其高效利用，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，滿足社會民眾在經(jīng)濟(jì)需求意外的對社會的需求，讓其合理地運(yùn)用社會資源。這種治理能力包含著治理的內(nèi)涵與方式，以及相應(yīng)的途徑和手段，若不能制定公共政策應(yīng)對國家社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，無法推進(jìn)社會均衡發(fā)展步伐，則這個政府便是不負(fù)責(zé)任的。
2.2 維持稅收及財(cái)政收支平衡能力
稅收與財(cái)政支出的問題涉及一國是否可以穩(wěn)定發(fā)展，對待基礎(chǔ)性公共政策是否公平公正，稅收可謂是一國經(jīng)濟(jì)的重中之重，稅收若流失猶如大出血，在隊(duì)公共財(cái)政收入造成不利影響的同時也引發(fā)了社會不公現(xiàn)象，國家對此絕對處于零容忍，因此國家需要采取有效的手段，去防止稅收流失的情況出現(xiàn)，稅收問題也可以衡量出一政府在經(jīng)濟(jì)治理能力方面的能力。就公共財(cái)政收支平衡方面而言，政府首要問題就是決定能穩(wěn)固本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，避免財(cái)政流失。
2.3 參與國際經(jīng)濟(jì)競爭能力
隨著經(jīng)濟(jì)全球化與信息化的發(fā)展，對比過去的世界交流，現(xiàn)今世界各國間彼此依存度越來越高，世界經(jīng)濟(jì)也趨于一體化階段，一些發(fā)達(dá)國家因?yàn)樵诩夹g(shù)與資本方面比一般國家在更早已經(jīng)開始積累，進(jìn)而這些國家擁有更先進(jìn)的技術(shù)水平與信息資源，所以占盡優(yōu)勢，后發(fā)國家看見差距也紛紛迎頭趕上，就這方面而言，國與國之間激烈的競爭也是良性的競爭，有益于解決在參與世界經(jīng)濟(jì)活動中，如何有效地避開對本國經(jīng)濟(jì)的不利影響，而去真正借助這樣的趨勢使得我國經(jīng)濟(jì)快速增長。
3 智慧政府治理結(jié)構(gòu)與模型
3.1 支持智慧治理的技術(shù)支撐
3.1.1 數(shù)據(jù)提供平臺：云計(jì)算
云計(jì)算屬于分布式計(jì)算，是一種服務(wù)并且實(shí)現(xiàn)管理的平臺，它的特點(diǎn)是隨時隨地都可以從資源共享中心獲取需要的資源，十分便捷。在建設(shè)國家信息化道路中，可以利用此技術(shù)，將統(tǒng)一要求通過規(guī)定的信息機(jī)制將政務(wù)信息集中至云計(jì)算平臺中，實(shí)現(xiàn)信息在政府間的自由流通。云計(jì)算平臺通過資源共享來服務(wù)，共享分為P2C（供應(yīng)商與客戶之間共享），C2C（客戶間共享），P2P（供應(yīng)商之間共享）這三種共享方式。
在共享的過程中要注重政府信息的安全性，云系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心需要實(shí)時監(jiān)控以外信息外泄，以及注重建設(shè)平臺的成本，形成一個整體無須再單獨(dú)建立平臺，這也是云平臺的優(yōu)點(diǎn)，比較節(jié)約資源。如圖所示為云計(jì)算平臺結(jié)構(gòu)圖（圖1）。
3.1.2 算法支持：大數(shù)據(jù)
大數(shù)據(jù)來源于龐大的數(shù)據(jù)，十分廣泛，數(shù)據(jù)大到輕松超出傳統(tǒng)方式下的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析能力，就好比全世界互聯(lián)網(wǎng)一天所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總數(shù)可達(dá)800EB，需要用1.69億張光盤才夠存儲這樣龐大的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的速度也是驚人的，將數(shù)據(jù)瞬間捕獲并進(jìn)行直接處理，避免了數(shù)據(jù)壓力又提高了決策效率。大數(shù)據(jù)還具有多樣性，包括文字，圖片，視頻，音頻等多種多樣的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。海量的數(shù)據(jù)所包含的價值是無窮的，但是巨大的數(shù)據(jù)不代表都是有用的，很多無關(guān)信息導(dǎo)致數(shù)據(jù)厚度不足，所以需要將獲得的數(shù)據(jù)提取出有價值的信息并利用。
3.1.3 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
早在2010年，國家總理就提出過物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息，認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)通過大量的信息傳感設(shè)施把所有東西與網(wǎng)絡(luò)連接，進(jìn)行實(shí)時通信，實(shí)現(xiàn)智能化網(wǎng)絡(luò)，物聯(lián)網(wǎng)建立于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上而不僅是互聯(lián)網(wǎng)，而是超出互聯(lián)網(wǎng)的延伸網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)具有全方面感應(yīng)，將物體接入網(wǎng)絡(luò)與智能化處理三個特征，達(dá)到通過識別利用各種二維碼或傳感器立馬獲取相關(guān)信息，將信息進(jìn)行共享，再智能決策與調(diào)控的目的。
3.2 政府智慧治理的實(shí)現(xiàn)途徑
3.2.1 完善相應(yīng)法律，提供智慧治理保障
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對隱私保護(hù)造成了威脅，互聯(lián)網(wǎng)因?yàn)殡S時隨地的特點(diǎn)令隱私所具有的地域和時間保護(hù)失去了原有的安全性，虛擬網(wǎng)絡(luò)在這樣的情形下顯得不那么虛擬了，用戶所具有的IP地址其實(shí)就包含著客戶的個人信息。我國較其他起步較早國家的信息安全防范方面還不夠完全，所以需要完善與新增相應(yīng)的法律法規(guī)，要求是要實(shí)事求是，也要注意解決好新老法律的沖突。
3.2.2 注重l展信息產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固智慧治理根基
對于發(fā)展初期的企業(yè)，要注重對企業(yè)的政策扶持，在扶持企業(yè)時要加強(qiáng)推進(jìn)創(chuàng)新體制，投資以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提升相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時引進(jìn)高素質(zhì)人才與培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮人才相關(guān)戰(zhàn)略，對于新技術(shù)研發(fā)成果需要及時進(jìn)行專利的申請，保護(hù)好研究工作，并且鼓勵技術(shù)研發(fā)，設(shè)立相應(yīng)研究基金，獎勵有貢獻(xiàn)的個人與企業(yè)。
3.2.3 鼓勵全民參與，建立良好政民關(guān)系
政府要積極做到將數(shù)據(jù)公開化、透明化，應(yīng)及時通過互聯(lián)網(wǎng)將公共數(shù)據(jù)信息，讓民眾可以更加了解政府，了解政府執(zhí)行的公共事務(wù)，使民眾主動配合政府進(jìn)行的治理工作，通過互聯(lián)網(wǎng)，民眾的力量是巨大的，政府應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)化為以用戶為中心點(diǎn)，加強(qiáng)互動，由封閉狀態(tài)逐漸變成多元化的政府，不僅需要信息技術(shù)還需依靠各界力量，才能實(shí)現(xiàn)治理的目的。
3.3 智慧政府治理面臨的挑戰(zhàn)
3.3.1 治理觀念和方式面臨的挑戰(zhàn)
雖說長期以來基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下已經(jīng)逐漸形成了獨(dú)特的治理方式，政府治理方式的特點(diǎn)即集中、統(tǒng)一化，這體現(xiàn)的是政府的權(quán)力統(tǒng)一與全能性，但是出現(xiàn)一些地方官員管權(quán)主義較重，對民眾態(tài)度比較冷淡的現(xiàn)象，他們應(yīng)對新興事物接受較慢，信息處理能力也不盡如人意，他們通?？恳酝慕?jīng)驗(yàn)憑個人就做出了決策，沒有經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，這樣就無法了解全面的狀況，也無法很好地解決公共事務(wù)。
3.3.2 治理體系面臨的挑戰(zhàn)
在治理實(shí)施過程中有極大可能涉及關(guān)于隱私的問題，但由于大數(shù)據(jù)時代緣故，隱私恰好都隱藏在了日常生活信息中，一旦民眾的隱私遭到泄漏，那么會大面積地觸動民眾的神經(jīng)，造成對政府治理的不信任與恐慌，會對政府的工作產(chǎn)生懷疑態(tài)度與不配合工作的行為。出現(xiàn)這樣的危險狀況，說明國家政府相應(yīng)的保障措施還不完善，需要對當(dāng)前的政策法規(guī)做出改變，改進(jìn)法律以及頒布更具針對性的法律，在享受大數(shù)據(jù)時代的便捷性同時，更應(yīng)兼顧政府與民眾信息的安全，處理好民眾與國家間的關(guān)系，這也是治理面臨的挑戰(zhàn)之一。
4 總結(jié)
2013年至今，我國的智慧治理城市已經(jīng)達(dá)到150個，總體看來政府的治理能力構(gòu)成要素是政府關(guān)于政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會等方面的治理能力，在智慧政府治理中對互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用起到推動發(fā)展作用。政府已初步意識到信息技術(shù)的重要影響與智慧治理的巨大價值與回報，通過智慧治理理論進(jìn)行對能力構(gòu)成要素的分析。若想要達(dá)到智慧政府的目標(biāo)，需要政府內(nèi)部的轉(zhuǎn)變與聯(lián)合各界力量共同進(jìn)行治理。
