時(shí)間：2023-08-16 17:05:56
序論：在您撰寫供熱工程項(xiàng)目規(guī)范時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵字：供熱企業(yè)、工程建設(shè)檔案
Abstract: The files of heating engineering construction is a true record of the process of pipeline network, boilers and other heating construction of heating enterprises, which play supervision and verification on the engineering construction. Based on the current status of the heating enterprises, this paper puts forward the corresponding suggestions and measures.
Key words: heating enterprises; files of engineering construction
中圖分類號(hào)：G275.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
供熱工程建設(shè)檔案管理是供熱企業(yè)在管網(wǎng)、鍋爐等供熱工程前期準(zhǔn)備、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段過程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的文件材料，對(duì)工程質(zhì)量起著監(jiān)督和驗(yàn)證的作用。
供熱工程建設(shè)檔案點(diǎn)多面廣，資料分散，收集填寫及整編都存在一定的困難，因此，科學(xué)地進(jìn)行檔案管理，多層次、多方位、多形式向供熱企業(yè)和社會(huì)提供可利用資料，是實(shí)現(xiàn)供熱工程建設(shè)檔案自身價(jià)值的重要途徑，也是檔案工作的根本目的。
一、供熱工程建設(shè)檔案資料的特點(diǎn)
一般供熱工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，所形成的檔案有以下特點(diǎn): 一是檔案資料數(shù)量大、種類多。供熱工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)到開工、建設(shè)和項(xiàng)目竣工，周期較長(zhǎng)，期間所產(chǎn)生的文件包括勘測(cè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、土木工程、設(shè)備安裝、管網(wǎng)敷設(shè)等資料，形成數(shù)量巨大、種類繁多的供熱工程建設(shè)檔案。二是檔案資料綜合性強(qiáng)。供熱工程建設(shè)涉及牽涉到水、電、消防、市政、生態(tài)環(huán)境、土木工程及土地征用等各個(gè)方面，使形成的供熱工程建設(shè)檔案綜合性高、專業(yè)性強(qiáng)。三是檔案資料保存價(jià)值高。供熱工程建設(shè)檔案產(chǎn)生于供熱工程項(xiàng)目建設(shè)的參建各方，涉及到質(zhì)量評(píng)定、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收以及日常管理中不可替代的重要依據(jù)，也是在工程建成后進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)管理期間不可缺少的參考資料。
二、供熱工程建設(shè)檔案管理存在的問題
1、檔案管理的意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位
當(dāng)前，由于企業(yè)及施工各方對(duì)檔案意識(shí)相當(dāng)薄弱，檔案管理人員對(duì)形成的原始資料不注意及時(shí)存檔，未按要求定期檢查參建單位工程檔案整理情況，致使工程完工后資料短缺。而且，由于供熱工程建設(shè)檔案管理規(guī)章制度不健全，實(shí)施細(xì)則未及時(shí)跟上，缺乏完善的約束機(jī)制，造成執(zhí)行不到位，而供熱工程建設(shè)一般牽扯多方，且各自相互獨(dú)立，容易出現(xiàn)檔案管理工作相互推諉、搪塞以及不愿配合、不予支持等不良現(xiàn)象。
2、檔案管理人員配備不足且素質(zhì)不高
檔案管理的前提是人才管理，要想提高工程檔案質(zhì)量，要求檔案管理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，而一些小型供熱企業(yè)和施工單位往往只重視供熱工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)供熱工程建設(shè)檔案管理不重視，配備的檔案人員少，而且從事工程項(xiàng)目資料管理的人員大多是臨時(shí)抽調(diào)、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員，他們身兼數(shù)職、不穩(wěn)定，又不了解其專業(yè)知識(shí)、工作程序、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案資料的收集、整理、歸檔等環(huán)節(jié)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，使檔案不能真正反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在工程竣工、移交上帶來很多不必要的麻煩。
3、檔案歸檔不及時(shí)且質(zhì)量不高
有的供熱工程建設(shè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年, 其中征地、環(huán)境保護(hù)批復(fù)等重要文件辦理周期較長(zhǎng)，而檔案文件的收集整理工作又具有持續(xù)性、階段性和成套性，部分供熱企業(yè)對(duì)重點(diǎn)供熱工程建設(shè)過程中形成的資料未及時(shí)收集和妥善保管，檔案資料不能按規(guī)定及時(shí)移交和定期整理歸檔，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工程建設(shè)的進(jìn)度。一些鍋爐、管網(wǎng)等工程項(xiàng)目的竣工圖歸檔不完整，修改不到位，造成竣工圖與工程實(shí)際不相符；數(shù)據(jù)誤差時(shí)有發(fā)生，相關(guān)責(zé)任人審核簽署時(shí)經(jīng)常漏缺不全，有些工程圖紙編制不規(guī)范、標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，極易導(dǎo)致竣工圖出現(xiàn)誤差和失實(shí)。等到工程項(xiàng)目完工后需辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，又重新組織大量的人力、物力,突擊補(bǔ)充檔案資料，而此時(shí)由于周期過長(zhǎng)，致使檔案資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性受到影響。
三、對(duì)供熱工程建設(shè)檔案管理的建議
1、加大宣傳和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)檔案意識(shí)
為了實(shí)現(xiàn)供熱工程建設(shè)檔案的有序管理，增強(qiáng)企業(yè)檔案意識(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工程檔案宣傳培訓(xùn)，將相關(guān)制度、歸檔文件范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、整理流程到各個(gè)參建單位，并進(jìn)行有針對(duì)性的講解、答疑，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確，提高他們做好供熱工程建設(shè)檔案管理的自覺性和責(zé)任感，及時(shí)將工程建設(shè)過程中形成的資料歸檔并送交專門檔案管理人員，避免檔案的丟失，確保工程檔案的完整性。
2、強(qiáng)化管理、完善標(biāo)準(zhǔn)，不斷建立健全供熱工程檔案管理制度
加強(qiáng)對(duì)檔案工作的集中統(tǒng)一管理是供熱工程檔案完整規(guī)范的重要保證，為此應(yīng)根據(jù)國(guó)家及行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合供熱工程建設(shè)情況，不斷建立科學(xué)、合理、適用、可操作性強(qiáng)的工程建設(shè)檔案管理制度，對(duì)組織體系、職責(zé)、考核以及文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、移交等流程，都做出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范統(tǒng)一、有章可循。同時(shí)應(yīng)成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作，將檔案管理工作納入工程建設(shè)目標(biāo)管理, 并將其納入有關(guān)部門的職責(zé)范圍，明確責(zé)任指標(biāo)，嚴(yán)格考核，確保工程檔案的規(guī)范性和完整性。
3、加大監(jiān)管力度，及時(shí)搜集檔案
為實(shí)現(xiàn)工程檔案及時(shí)歸檔和案卷的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，需做好工程檔案事前介入、事中控制、事后把關(guān)工作，使其滲透于工程建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)中。檔案人員或兼職檔案人員主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)詢問和了解工程進(jìn)展情況，及時(shí)掌握工程信息，跟蹤提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工程竣工后的竣工圖、竣工驗(yàn)收材料及施工期間的工程檔案資料準(zhǔn)確齊全，嚴(yán)格把好施工中形成的所有工程資料的質(zhì)量關(guān)，尤其是工程的關(guān)鍵部位、隱蔽工程等檔案資料，必須給予適時(shí)的檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
4、加快供熱工程檔案信息化步伐，不斷提高供熱工程檔案科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平
摘要：本文寫了供熱工程檔案資料的特點(diǎn)、分類及其在工程中的作用和管理意義，從明確各參與方責(zé)任、規(guī)范化收集整理和實(shí)行科學(xué)化管理體系、加強(qiáng)檔案管理人員的指導(dǎo)等方面提出了加強(qiáng)檔案資料的管理措施，從而為整個(gè)工程項(xiàng)目管理提供保障。
關(guān)鍵詞：供熱工程；檔案資料；管理意義；管理措施
供熱工程檔案資料是在項(xiàng)目實(shí)施過程中與工程進(jìn)度同步形成的，是從供熱工程立項(xiàng)開始直到實(shí)施結(jié)束、竣工驗(yàn)收為止，各階段所產(chǎn)生的、與供熱系統(tǒng)相關(guān)的各種文件、資料、設(shè)計(jì)圖紙、圖表、計(jì)算資料、試驗(yàn)報(bào)告與試驗(yàn)資料、工程照片、記錄照片、錄像、光盤等。供熱工程檔案資料是直接從科技領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場(chǎng)中產(chǎn)生的，屬于重要的科技信息資源，做好它的收錄、管理和使用，使檔案資料達(dá)到全面、完整、規(guī)范、通用，對(duì)于供熱系統(tǒng)設(shè)施的順利進(jìn)行和供熱設(shè)備將來的維修、改造等都有著十分重要的作用。
一、供熱工程檔案資料的特點(diǎn)
1.復(fù)雜性。供熱工程檔案資料的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
(1)形成文件材料的單位多樣性。我們知道供熱工程的實(shí)施會(huì)涉及到規(guī)劃單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程質(zhì)量監(jiān)理部門以及政府部門等多個(gè)單位。
(2)文件材料的來源多樣。主要有實(shí)施過程中直接形成的文件；對(duì)實(shí)施過程有直接或間接影響的法律、法規(guī)以及有關(guān)政策，政府有關(guān)部門和各級(jí)地方部門的有關(guān)規(guī)定或其他類似文件；與供熱工程有關(guān)的其他資料。
2.整體性。在一個(gè)供熱工程建設(shè)和管理的過程中形成的文件材料是成套的、不可分割的一個(gè)整體，它完整的記錄了規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理的全過程。
除復(fù)雜性與整體性之外，供熱工程檔案資料還具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性、說明性、應(yīng)用性和考查性。
二、供熱工程檔案資料的分類
我們可以依據(jù)供熱工程的性質(zhì)，用邏輯劃分的方法對(duì)其進(jìn)行分類。在供熱工程方面，有民用建筑的供熱、工業(yè)建筑的供熱、農(nóng)業(yè)建筑的供熱等。另外，由于項(xiàng)目形成的檔案資料很多，為了方便管理和查閱，可以對(duì)上述類目再進(jìn)行細(xì)分，如民用建筑又可分為住宅建筑、辦公建筑等，工業(yè)建筑又可分為重工業(yè)建筑、輕工業(yè)建筑等。
三、供熱工程檔案資料在工程中的作用
1.供熱工程檔案資料是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的重要參考。建筑物使用期間，極有可能會(huì)遇到對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行改建、拆除或在其周邊進(jìn)行建設(shè)的情況。這就需要我們翻閱以前的工程資料，查看與該項(xiàng)目有關(guān)的文件，如果檔案資料完整齊全，那么在此基礎(chǔ)上我們進(jìn)行研究、判斷、決策，將有助于我們制定更好的新方案，達(dá)到事半功倍的效果。
2.供熱工程檔案資料是工程項(xiàng)目質(zhì)量的全面反映。供熱工程檔案資料是一種重要的信息資源，它包括供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)熱負(fù)荷計(jì)算、集中供熱系統(tǒng)及其水力計(jì)算、供熱系統(tǒng)水力工況分析計(jì)算和調(diào)節(jié)控制、熱水供暖系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)實(shí)行量化管理的節(jié)能技術(shù)、供熱系統(tǒng)的各種熱源形式及主要設(shè)備、供熱管網(wǎng)的敷設(shè)與應(yīng)力計(jì)算等方面的文件資料、計(jì)算資料、圖紙、照片等。它是解決經(jīng)濟(jì)糾紛、工程供熱質(zhì)量事故的重要參考依據(jù)。有了工程檔案資料，我們可以找出哪些地方做的不足，還可以分析出現(xiàn)問題的原因，有針對(duì)性的進(jìn)行糾正，以減少損失。
3.供熱工程檔案資料能有效的提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量。供熱工程檔案資料真實(shí)的反映了供熱系統(tǒng)方面建設(shè)的全過程，在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題以及工程各方面的要求如設(shè)計(jì)要求、施工要求、設(shè)備質(zhì)量要求等這些被都清楚的記載在資料中，參與方在其負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)做得好與不好，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)很容易被判別出來。另一方面，資料的記載也會(huì)給各參與方施加一定的壓力，這將有助于工程質(zhì)量的保證與提高，具有非常重要的意義。
四、供熱工程檔案資料的有效管理措施
我們知道工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，從該項(xiàng)目的提出、設(shè)計(jì)、到施工、驗(yàn)收，檔案一直都處于變動(dòng)的狀態(tài)，直到驗(yàn)收之后，才能穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱?，檔案資料的管理才有一定的難度，為了使工程資料的管理更有效，現(xiàn)提出以下管理措施：
(一)明確工程項(xiàng)目各參與方責(zé)任。供熱工程的建設(shè)是一個(gè)多主體參加的復(fù)雜項(xiàng)目，涉及到許多單位，我們應(yīng)明確各個(gè)單位應(yīng)盡的義務(wù)與職責(zé)。
1.建設(shè)單位。建設(shè)單位作為項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)方，必須向有關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供與供熱工程有關(guān)的文件和檔案，并保證這些文件和檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全除此之外，建設(shè)單位還應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)參與供熱工程建設(shè)的人員宣傳工程檔案資料的重要性，提高他們自覺保護(hù)資料的意識(shí)。
2.設(shè)計(jì)單位。要根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提交施工圖紙和文件，每份圖紙上還應(yīng)注明圖號(hào)、設(shè)計(jì)人及審核人，還應(yīng)向建設(shè)單位提交整套的設(shè)計(jì)文件目錄。
3.施工單位。準(zhǔn)確的填寫施工表格的各項(xiàng)內(nèi)容，并保證其真實(shí)性。并且要及時(shí)的移交竣工圖及其他工程檔案資料，對(duì)其準(zhǔn)確性要負(fù)責(zé)。
4.監(jiān)理單位。監(jiān)督施工單位做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，對(duì)所有的文件資料都要進(jìn)行認(rèn)真的審查，把好質(zhì)量關(guān)。可以說監(jiān)理單位在供熱工程檔案資料的編制、核實(shí)過程中起著至關(guān)重要的作用。
5.檔案資料管理人員。我們知道管理人員負(fù)責(zé)全方面的工作，既包括文件的管理方針、程序、標(biāo)準(zhǔn)，又包括檔案資料系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、實(shí)施等工作。此外，還要協(xié)調(diào)好項(xiàng)目各參與方之間的資料管理工作。
(二)對(duì)供熱工程檔案資料進(jìn)行規(guī)范化收集、整理及使用。供熱工程檔案資料應(yīng)隨基本建設(shè)工程的進(jìn)程及時(shí)收集、及時(shí)整理，并按有關(guān)檔案資料管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行立卷，使其能準(zhǔn)確、客觀地反映供熱工程自立項(xiàng)起到竣工驗(yàn)收結(jié)束的整個(gè)過程的真實(shí)情況。
1.供熱工程檔案資料的收集。收集資料是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，收集資料要具有準(zhǔn)確性、及時(shí)性、規(guī)范性，我們應(yīng)做好各項(xiàng)文件資料、竣工圖紙、更改記錄等方面的收集。在收集資料時(shí)，要進(jìn)行核查取舍，刪除重復(fù)的部分，如發(fā)現(xiàn)記錄有出入，必須找相關(guān)負(fù)責(zé)人問明情況。我們要保證工程各個(gè)階段的手續(xù)齊全。
2.供熱工程檔案資料的整理。資料的整理工作非常重要，主要包括兩方面的工作：一是對(duì)資料進(jìn)行分類，二是對(duì)資料進(jìn)行編目。就分類工作而言，如果按照工程項(xiàng)目的建設(shè)類型分，我們可以把它分為民用建筑、工業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)建筑的供熱等，如果按照供熱工程的建設(shè)過程分，我們可以把它分為設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段。采用此種方法，可以將相應(yīng)的資料放在相應(yīng)的位置，便于我們以后的查閱工作。就編目工作而言，我們要對(duì)各個(gè)資料進(jìn)行編號(hào)、排序。在工程竣工、文件收集齊全后，以卡片的形式對(duì)工程的情況及工程進(jìn)展過程加以著錄。供熱工程檔案資料的整理步驟為：收集、整理、核查、取舍、編寫、初審、終審、歸檔成卷。對(duì)于整理工程檔案資料的排序，我們最好以時(shí)間為序，即按照工程前期、工程施工期、試生產(chǎn)期、交付使用期和正常運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行排列。
3.供熱工程檔案資料的使用。在使用工程檔案資料時(shí)，我們應(yīng)注意資料的保護(hù)，使用之后一定要放回原位置。并且在使用過程中，不能隨便在資料上進(jìn)行涂改劃線，要保證資料的完整與準(zhǔn)確。
(三)將供熱工程檔案資料的質(zhì)量監(jiān)控納入監(jiān)理制度之中。監(jiān)理單位不僅要對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督與檢查，還要對(duì)文件資料進(jìn)行檢查。如果我們能把文件、檔案質(zhì)量監(jiān)控納入監(jiān)理制度，并把文件資料作為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的一部分來進(jìn)行監(jiān)控，就可以大大促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程檔案質(zhì)量的提高。
(四)實(shí)行科學(xué)化、信息化管理。為了使供熱工程的檔案資料能進(jìn)行有序的管理，保證資料的準(zhǔn)確性以及順利歸檔，建設(shè)單位在項(xiàng)目開始前就應(yīng)建立合理科學(xué)的資料管理制度與措施。檔案管理部門要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的所有檔案，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)參與方如設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位所提交的文件資料進(jìn)行檢查核實(shí)，對(duì)他們的工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。整個(gè)管理過程是極其復(fù)雜的，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)帶來不小的麻煩。為了提高效率和準(zhǔn)確度，建立檔案網(wǎng)絡(luò)就顯得非常重要。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅可以使過程簡(jiǎn)單化，也可以使過程有規(guī)律可循，更重要的是管理工作會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。
(五)加強(qiáng)檔案管理人員的意識(shí)與指導(dǎo)。供熱工程檔案資料的管理是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，管理人員要有較高的意識(shí)和供熱工程方面的專業(yè)知識(shí)。針對(duì)檔案管理人員水平低的問題，檔案部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)，這樣有助于了解工程的變動(dòng)，掌握工程的所有文件資料，能夠確保資料收集的完整和準(zhǔn)確。
除以上管理措施之外，我們還應(yīng)大力宣傳工程檔案資料管理的重要性，提高各參與方的意識(shí)。并且，還要充分調(diào)動(dòng)有關(guān)參與方的積極性，只有他們主動(dòng)的對(duì)資料加以記錄、整理、提交，我們才能夠更有效的做好下面的工作。
【關(guān)鍵詞】市政供熱；工程項(xiàng)目；工程造價(jià)；成本控制策略
1市政供熱工程項(xiàng)目造價(jià)管理概述
從市場(chǎng)角度來看，市政供熱工程項(xiàng)目造價(jià)即整個(gè)供熱項(xiàng)目的工程價(jià)格，包括土地費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用、土建費(fèi)用和安裝工程費(fèi)用。從宏觀層次來看，市政供熱工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的內(nèi)容主要貫穿在項(xiàng)目的前期管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收階段。從微觀層次來看，工程造價(jià)管理工作細(xì)分為8個(gè)階段：項(xiàng)目概念形成階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、工程施工階段、試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收階段[1]。
2做好項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理工作
加強(qiáng)市政供熱工程項(xiàng)目造價(jià)管理力度，節(jié)約施工成本，必須做好項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理工作。通常，在項(xiàng)目投資決策階段，首先要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施考察，調(diào)查施工材料市場(chǎng)價(jià)格并預(yù)測(cè)價(jià)格波動(dòng)，兼顧人力資源成本，這樣可以避免市政供熱工程項(xiàng)目在后期施工中因?yàn)樵蟽r(jià)格波動(dòng)過大導(dǎo)致供應(yīng)不足，防止市場(chǎng)環(huán)境變化給工程造價(jià)帶來嚴(yán)重影響。同時(shí)，要樹立造價(jià)管控理念，客觀評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境，準(zhǔn)確判斷市政供熱項(xiàng)目需求是否與當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境相匹配。其次，應(yīng)全面勘察并分析施工條件，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的土壤性質(zhì)、地下水分布、地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解與分析，收集所有勘察資料，編制可行性研究報(bào)告，科學(xué)判斷自然條件對(duì)后續(xù)施工的影響，同時(shí)，必須考慮施工材料運(yùn)輸問題，在確保運(yùn)輸通暢的前提下節(jié)約資金成本，避免后續(xù)成本失控。再次，應(yīng)辯證分析項(xiàng)目投入和產(chǎn)出的比例，做好專業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作，市政工程項(xiàng)目工程施工建設(shè)前期需要投入巨額資金，進(jìn)入竣工結(jié)算階段方能準(zhǔn)確計(jì)算產(chǎn)出效益，因而，在項(xiàng)目投資決策階段，應(yīng)兼顧施工投入資金和時(shí)間成本，盡可能地準(zhǔn)確預(yù)測(cè)項(xiàng)目投入成本與最終的產(chǎn)出效益是否能保持平衡關(guān)系。另外，要編制完善的投資估算方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，處理好項(xiàng)目分包管理工作，降低分包風(fēng)險(xiǎn)[2]。
3量化各階段的工作
1）在市政供熱工程設(shè)計(jì)階段，需要做好方案設(shè)計(jì)工作，對(duì)項(xiàng)目成本投入情況進(jìn)行全面的預(yù)算管理，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理需要貼合工程實(shí)際情況，制定科學(xué)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，從根本上保證經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理質(zhì)量。2）做好工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作，要緊密結(jié)合工程施工定額，減小工程預(yù)算誤差，確保工程預(yù)算方案可以為工程項(xiàng)目各項(xiàng)施工作業(yè)提供準(zhǔn)確的參考與指導(dǎo)。同時(shí)，為成本控制工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，施工企業(yè)需要在制訂工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算計(jì)劃方案前，全面開展市場(chǎng)調(diào)研工作，即調(diào)查本地材料價(jià)格、人工市場(chǎng)價(jià)格和機(jī)械購(gòu)置租賃價(jià)格。編制完善的工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算計(jì)劃方案，離不開高素質(zhì)的工作人員，施工企業(yè)應(yīng)派遣職業(yè)素養(yǎng)良好、業(yè)務(wù)嫻熟、經(jīng)驗(yàn)豐富、成本意識(shí)強(qiáng)的工作人員完成此項(xiàng)任務(wù)。編制完工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算計(jì)劃方案后，需要內(nèi)審人員進(jìn)行全面審核，如果發(fā)現(xiàn)存在差錯(cuò)與漏洞，需要及時(shí)糾正，這樣方能提升工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算方案的適用性。3）要重視工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作，準(zhǔn)確核算項(xiàng)目資金，以此確保項(xiàng)目資金充足。4）健全項(xiàng)目預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算規(guī)則，避免項(xiàng)目陷入資金風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行全預(yù)算管理制度，盡可能提高預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。
4規(guī)范招投標(biāo)管理流程
在市政供熱工程項(xiàng)目工程造價(jià)成本管控工作中，規(guī)范招投標(biāo)管理流程頗為重要。進(jìn)入工程招投標(biāo)階段后，應(yīng)秉承統(tǒng)籌管理理念，兼顧項(xiàng)目的復(fù)雜性與綜合性，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目投資決策方向，將項(xiàng)目投資綜合性體現(xiàn)于招標(biāo)工作中。與此同時(shí)，要重視提高招標(biāo)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，提高團(tuán)隊(duì)成員的審核控制能力。一般來講，工程項(xiàng)目招標(biāo)團(tuán)隊(duì)由造價(jià)管理人員、土建工程師和招標(biāo)管理人員等組成。各領(lǐng)域人才需要互相交流，對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行全方位掌控，從而有效保證招標(biāo)質(zhì)量。其次，要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范化管理，依法審核文件中的合同條款，確保招標(biāo)文件編制的公平性與合法性，避免出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)。再次，要合理控制招標(biāo)階段的價(jià)格，避免報(bào)價(jià)失衡，緊密結(jié)合施工環(huán)節(jié)、材料市場(chǎng)價(jià)格與人工成本結(jié)算清單，避免實(shí)際價(jià)格和報(bào)價(jià)不一致。另外，要確保開標(biāo)階段的合法性和有序性，選擇合格的中標(biāo)人。
5施工階段的成本控制
施工階段的費(fèi)用支出占比較大，影響施工成本管理的因素多，且與工程項(xiàng)目施工建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益等有密切聯(lián)系，施工階段的成本管控是項(xiàng)目成本管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵。需要強(qiáng)化施工成本管理意識(shí)，規(guī)避施工中材料設(shè)備等支出不規(guī)范、不合理，工程隨意設(shè)計(jì)變更，工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本無法協(xié)調(diào)、資金流動(dòng)不足等問題，在確保項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度及安全的基礎(chǔ)上，最大化地降低施工成本，增加工程項(xiàng)目的收益。1）要構(gòu)建完善的成本管理體系，建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的成本管理機(jī)制。2）要嚴(yán)格管控設(shè)計(jì)變更，對(duì)施工中的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理和監(jiān)督，盡量減少設(shè)計(jì)變更造成的影響和損失。若一定要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，在變更之前，需要全面分析工程相關(guān)的資料和文件，明確施工中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定性因素，嚴(yán)格審批設(shè)計(jì)變更。3）要協(xié)調(diào)施工建設(shè)。在項(xiàng)目施工建設(shè)中需要協(xié)調(diào)好各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)工程施工需要，規(guī)范材料的采購(gòu)與使用過程，有效避免材料浪費(fèi)、材料閑置的問題。協(xié)調(diào)好工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本，避免因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程返工造成的損失。對(duì)工程進(jìn)度款、資金的使用及資源的分配進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，并做好簽證管理工作，減少不規(guī)范、不合理的費(fèi)用支出，并保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。市政供熱工程項(xiàng)目成本預(yù)算的有效性決定著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為保證經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理的有效性與預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確合理性，需要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目前期的全面監(jiān)督管理。1）要充分發(fā)揮有關(guān)部門的監(jiān)管作用，適度加大對(duì)工程前期經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理工作的行政干預(yù)力度，在政府部門的指導(dǎo)和約束下，要求有關(guān)主管部門和施工企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理前期工作進(jìn)行全面檢查，同時(shí)，重點(diǎn)明確項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人和責(zé)任劃分原則，進(jìn)一步提升項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)合理性，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用和價(jià)值。2）需要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)本身的監(jiān)督管理。為保證管理工作的科學(xué)合理性，減少項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)變更或返工，需要企業(yè)加強(qiáng)自身監(jiān)管。從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行，都需要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加大剛性預(yù)算執(zhí)行力度，可以最大限度地保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和執(zhí)行的有效性，應(yīng)通過建立健全的預(yù)算管理制度來規(guī)范預(yù)算工作流程監(jiān)督管理過程，從根本上保證預(yù)算管理和監(jiān)督的有效性。3）科學(xué)調(diào)整預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)間。在項(xiàng)目正式開工前，需要企業(yè)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行全面的溝通，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況后給出專業(yè)的指導(dǎo)意見，對(duì)全預(yù)算編制工作的開展給予專業(yè)的指導(dǎo)。同時(shí)，預(yù)算編制工作流程需要遵循科學(xué)合理的原則，確保工作流程有序落實(shí)，避免預(yù)算編制時(shí)間調(diào)配不科學(xué)而省略部分審查環(huán)節(jié)，盡可能保證預(yù)算編制質(zhì)量。另外，在市政供熱工程造價(jià)成本控制工作中，需要依次做好3步工作：1）做好概預(yù)算編制工作，優(yōu)化編制方法。2）科學(xué)實(shí)施所有概預(yù)算定額，界定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。3）確定好地區(qū)人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的計(jì)價(jià)。按照這3步流程方能規(guī)范計(jì)價(jià)工作，做好宏觀性價(jià)格控制作業(yè)。在市政供熱工程項(xiàng)目成本費(fèi)用核算工作中，應(yīng)注意把握以下5個(gè)要點(diǎn)：1）做好機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)和建筑工程量成本費(fèi)用的計(jì)算工作，計(jì)算工作依據(jù)主要包括建筑項(xiàng)目建議書、方案可行性研究報(bào)告、建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等。2）依據(jù)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)、建筑工程概算定額和項(xiàng)目預(yù)算定額開展人工成本、材料費(fèi)、機(jī)械實(shí)物消耗量的計(jì)算工作。3）結(jié)合相應(yīng)的指標(biāo)和費(fèi)用定額計(jì)算措施費(fèi)用、建筑工程項(xiàng)目間接費(fèi)用和其他費(fèi)用。4）準(zhǔn)確計(jì)算和控制人工成本、機(jī)械成本和物料成本。5）依法計(jì)算政府所規(guī)定的稅費(fèi)。除此之外，要借助信息技術(shù)健全成本監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)每一筆成本開支進(jìn)行全面監(jiān)控。
6竣工驗(yàn)收階段的成本控制
竣工階段的成本控制不容忽視，需要加大這方面的重視程度，為項(xiàng)目的科學(xué)竣工、順利交付創(chuàng)造良好的條件。嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目順利收尾、交付；建立簽證索賠制度，根據(jù)工程項(xiàng)目施工建設(shè)的簽證、工程變更的相關(guān)資料文件、工程量清單、預(yù)算和概算、招投標(biāo)文件及合同等，對(duì)實(shí)際項(xiàng)目施工建設(shè)過程中的各類費(fèi)用支出進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)分析，能索賠的一定要及時(shí)索賠。
7發(fā)揮BIM技術(shù)功能
BIM（BuildingInformationModeling），是一種信息技術(shù)，將該技術(shù)應(yīng)用于市政供熱項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作中，可以輸出完整的工程檔案信息、工程量清單和各種統(tǒng)計(jì)表，從而為后期市政供熱項(xiàng)目工程管理工作提供科學(xué)、完善的參考依據(jù)[4]。
8結(jié)語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)市政供熱工程項(xiàng)目造價(jià)管理力度，控制施工成本，先要做好項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理工作，設(shè)計(jì)完善的工程方案。此外，做好工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作，緊密結(jié)合工程施工定額，降低工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算的誤差，確保工程預(yù)算方案可以為工程項(xiàng)目各項(xiàng)施工作業(yè)提供準(zhǔn)確的參考與指導(dǎo)，為成本控制工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，施工企業(yè)需要在制訂工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算計(jì)劃方案前，全面開展市場(chǎng)調(diào)研工作，包括調(diào)查本地材料價(jià)格、人工市場(chǎng)價(jià)格和機(jī)械購(gòu)置租賃價(jià)格，重視規(guī)范招投標(biāo)管理，加強(qiáng)施工階段和竣工階段的成本控制力度，并積極在工程造價(jià)成本管理工作中運(yùn)用BIM技術(shù)，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】供熱工程項(xiàng)目；造價(jià)成本控制；探討
一、改革和完善供熱工程項(xiàng)目造價(jià)成本控制的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法
1、針對(duì)實(shí)際情況制定出符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”管理目標(biāo)的方法。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)律，以“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”作為重要原則，對(duì)計(jì)算過程中采用的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序等多方面進(jìn)行改善，并以制度的形式最終確立。在合同環(huán)節(jié)也應(yīng)該注重細(xì)化內(nèi)容，盡可能詳盡地明確合同雙方的權(quán)責(zé)。
2、針對(duì)節(jié)能方面加強(qiáng)供熱工程造價(jià)管理工作。針對(duì)整個(gè)供熱工程建設(shè)的需要，加強(qiáng)節(jié)能方面相關(guān)材料的定額、計(jì)算等方面的規(guī)定。一方面制定完善的規(guī)則與制度，另一方面加強(qiáng)該方面有關(guān)的信息更新工作。這樣做能夠引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)加強(qiáng)供熱工程造價(jià)的節(jié)能管理工作。相關(guān)政府部門也可以針對(duì)節(jié)能制定并出臺(tái)一系列的政策對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。
二、供熱工程項(xiàng)目造價(jià)成本控制的計(jì)價(jià)依據(jù)改革突破口
1、進(jìn)一步在行業(yè)內(nèi)推行工程量清單計(jì)價(jià)的方法。有關(guān)政府部門與造價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在現(xiàn)有的各種工作成果下，進(jìn)一步地深化實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)辦法。在此過程中可以由國(guó)有相關(guān)項(xiàng)目先行入手，帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)采用該辦法。有關(guān)部門也應(yīng)就該辦法的實(shí)施積極完善配套機(jī)制。
2、健全與供熱工程造價(jià)相關(guān)的有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制。目前很多供熱工程的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)由政府部門轉(zhuǎn)移到外部市場(chǎng)，企業(yè)在報(bào)價(jià)的過程中享有較高的自，但是仍有所不足，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)以及低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等惡性競(jìng)標(biāo)的行為。在未來，我國(guó)建設(shè)部門會(huì)就市場(chǎng)出現(xiàn)的相關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，從問題的本源尋找解決方案，制定完善的市場(chǎng)機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造公平而健康的市場(chǎng)環(huán)境。
3、健全供熱工程款項(xiàng)的支付與管理機(jī)制。為了引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)健康而穩(wěn)步的發(fā)展，我國(guó)有關(guān)部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律制定來保障承包商能夠順利拿到供熱工程款項(xiàng)。針對(duì)供熱工程造價(jià)結(jié)算所產(chǎn)生的有關(guān)糾紛設(shè)立專門的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)與制定制度，保護(hù)相關(guān)人的合法利益。
4、對(duì)中標(biāo)方式進(jìn)行改良。在招標(biāo)過程中應(yīng)采用工程量清單報(bào)價(jià)為主要的應(yīng)用模式，在選標(biāo)的過程中應(yīng)采用無標(biāo)底、合理的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)原則。該模式為國(guó)際通用模式，具有一定的科學(xué)性，符合行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于該行業(yè)來說，其市場(chǎng)發(fā)展的最終結(jié)果還是要依賴價(jià)格機(jī)制，具有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)通過造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)地控制，這樣做能夠有效地為企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)供熱工程項(xiàng)目造價(jià)成本控制的監(jiān)督管理，維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益
政府對(duì)于該行業(yè)的發(fā)展情況負(fù)有一定的責(zé)任，其應(yīng)針對(duì)供熱工程造價(jià)的相關(guān)工作加強(qiáng)監(jiān)督與管理的力度，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行管控。目前，政府部門對(duì)于供熱工程造價(jià)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這是由于多方面的原因所共同造成的。很多本地造價(jià)機(jī)構(gòu)受到職能設(shè)定的限制，加之相關(guān)的法律具有一定的滯后性，這些機(jī)構(gòu)難以在第一時(shí)間介入計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中。該方面的監(jiān)督管理工作難以等同于安全質(zhì)量管理，相關(guān)的監(jiān)管制度并不完善，目前只能從造價(jià)單位和造價(jià)供熱工程師入手，對(duì)他們加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對(duì)于施工單位和各個(gè)參與方缺乏監(jiān)督手段。為了改善整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，維護(hù)良好的造價(jià)管理機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)按照建設(shè)部出臺(tái)的《工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》內(nèi)的有關(guān)指示，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，使得各個(gè)部門在此方面的監(jiān)管工作中有法可依，也確保相關(guān)企業(yè)能夠依法加強(qiáng)造價(jià)計(jì)價(jià)管理工作。在深化國(guó)內(nèi)供熱工程造價(jià)計(jì)價(jià)的有關(guān)監(jiān)督工作時(shí)，可以借鑒西方先進(jìn)國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以政府供熱工程為改革契機(jī)，建設(shè)相對(duì)完善的管理體系。項(xiàng)目的竣工決算是整個(gè)造價(jià)控制的最后階段，也是最為重要的階段。在該階段下，應(yīng)該加強(qiáng)合同的管理工作，對(duì)設(shè)計(jì)變更和供熱工程簽證內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的審核，整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督與動(dòng)態(tài)管理，全面加強(qiáng)管控工作。值得注意的是，在整個(gè)造價(jià)計(jì)價(jià)過程中，造價(jià)師都是不可或缺的人才，針對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)該方面的人才培養(yǎng)工作，在整個(gè)施工過程中要合理配置既懂得施工管理與技術(shù)、又懂得法律知識(shí)與經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，只有這樣才能夠從施工環(huán)節(jié)就嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和供熱工程簽證，才能提高我國(guó)供熱工程造價(jià)管理的水平。
四、繼續(xù)推進(jìn)供熱工程項(xiàng)目造價(jià)信息化，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力
針對(duì)供熱工程造價(jià)管理所進(jìn)行的多項(xiàng)信息化建設(shè)工作，能夠借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的傳播，能夠最終獲得相應(yīng)的價(jià)格。計(jì)價(jià)模式的確定對(duì)于該方面工作具有非常重要的意味。信息化的建設(shè)能夠?yàn)槠涮峁V泛的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過該平臺(tái)能夠在不同地域內(nèi)獲得全國(guó)范圍內(nèi)的造價(jià)信息。有關(guān)部門應(yīng)積極借助《工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系》的編制工作，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息的共享平臺(tái)，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的信息化發(fā)展。對(duì)于本地的造價(jià)信息，相關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。政府能有關(guān)部門應(yīng)就該平臺(tái)上的信息，及時(shí)統(tǒng)計(jì)與人工成本信息與各項(xiàng)指數(shù)和指標(biāo)。在此過程中應(yīng)選用國(guó)際通用的規(guī)則，設(shè)定報(bào)價(jià)、投標(biāo)與信息傳輸?shù)母鞣N制度和原則。針對(duì)項(xiàng)目的類別應(yīng)依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼，對(duì)各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用設(shè)立代碼，在平臺(tái)安全性能優(yōu)良的前提下對(duì)外。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的該信息平臺(tái)，能夠在全國(guó)范圍內(nèi)為該行業(yè)的發(fā)展服務(wù)，相關(guān)人員能夠借助該平臺(tái)獲得政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)、法規(guī)等多方面信息，從而快速而高效地展開供熱工程造價(jià)管理工作。該平臺(tái)最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)供熱工程造價(jià)管理的科學(xué)化與網(wǎng)絡(luò)化，具有非常重要的時(shí)代意義。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，就必須進(jìn)一步建立和健全我國(guó)供熱工程項(xiàng)目的造價(jià)成本控制管理機(jī)制，即通過一系列的科學(xué)改革，加強(qiáng)信息技術(shù)在供熱工程造價(jià)行業(yè)中的應(yīng)用，同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)行為和運(yùn)作程序，讓我國(guó)供熱工程造價(jià)管理最終實(shí)現(xiàn)依法辦事、遵章運(yùn)作。
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關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)供熱全壽命管理
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、供熱工程背景資料
（一）供熱的定義和重要意義
供熱是指由集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過供熱管網(wǎng)供給一個(gè)城市或者部分區(qū)域生產(chǎn)、采暖和生活所需熱量的一種方式。集中供熱是現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是城市公用事業(yè)中的一項(xiàng)重要設(shè)施。
集中供熱不僅能給城市提供穩(wěn)定、可靠的高品位熱源，改善人民生活環(huán)境，而且能夠節(jié)約能源、減少城市污染，有利于城市美化，可以有效的利用城市有效空間。所以集中供熱具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
集中供熱的發(fā)展，要充分考慮區(qū)域的性質(zhì)、地位、熱負(fù)荷密度、氣象條件、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)條件等多方面的影響因素，并和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，同時(shí)與能源建設(shè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（二）供熱系統(tǒng)的組成
供熱系統(tǒng)由熱源、供熱管網(wǎng)、熱用戶組成。
供熱熱源種類主要包括以下幾種：主要包括熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠、區(qū)域鍋爐房、工業(yè)及其他余熱、地?zé)帷⒑四?、太?yáng)能、熱泵等；也可以是有幾種熱源共同組成的多熱源聯(lián)合供熱系統(tǒng)。
按照燃料種類劃分，目前應(yīng)用比較廣泛的是燃煤熱源、燃?xì)鉄嵩础⒂酂岷偷責(zé)釤嵩础?/p>
不同的燃料種類有不同的性質(zhì)，燃料的種類直接影響供熱系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（三）供熱的行業(yè)特點(diǎn)
1．熱的商品屬性
由于城市供熱服務(wù)具有可替代性低、非排他性、公用性和公益性的特點(diǎn)，因此具有了準(zhǔn)公共物品的特性。準(zhǔn)公共物品的特性決定了該類產(chǎn)品和服務(wù)的提供必須是介于政府和私營(yíng)部門之間，由市場(chǎng)和政府通過一定的機(jī)制結(jié)合來解決該行業(yè)產(chǎn)品的供給問題。
沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維習(xí)慣，人們常把供熱取暖看作是政府的一項(xiàng)福利事業(yè)，沒有把供熱取暖關(guān)系看作是經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的一種買賣合同關(guān)系。然而，事實(shí)上我國(guó)《合同法》早就將"供用熱力合同"與用電、水、氣合同規(guī)定一起放在同一章節(jié)里，并把這種合同稱作“供用熱力合同”。此法律關(guān)系的主體是作為經(jīng)營(yíng)者的出賣人，即供熱方，和作為消費(fèi)者的買受人，即取暖方，客體是熱能；內(nèi)容是供熱方享有收取取暖費(fèi)的權(quán)力，承擔(dān)著提供符合標(biāo)準(zhǔn)的熱能的義務(wù)和作為經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)，供熱方與取暖方所交易的是熱能這一特殊的商品。
2．網(wǎng)絡(luò)性
熱水和蒸汽的輸送必須通過固定管網(wǎng)進(jìn)行，因而城市供熱行業(yè)是典型的"網(wǎng)絡(luò)性"公用事業(yè)，隨著服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，提供服務(wù)的平均成本有降低的趨勢(shì)，服務(wù)的有效性有增加的趨勢(shì)。熱電行業(yè)屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，為避免重復(fù)建設(shè)，一個(gè)熱區(qū)往往只設(shè)一個(gè)主要熱源，具有較強(qiáng)的區(qū)域壟斷性，再加上熱電項(xiàng)目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目投資大回收期長(zhǎng)。
3．季節(jié)性
與水、電、氣等其他公用行業(yè)不同，供熱行業(yè)具有季節(jié)性。且不同地區(qū)供熱長(zhǎng)短有所差別。
熱力供應(yīng)屬于供熱地區(qū)冬季生活必需品，需求較強(qiáng)，是國(guó)家在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持的行業(yè)。隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐的加快，該行業(yè)作為公共事業(yè)的一個(gè)重要方面存著巨大的市場(chǎng)潛力，特別在脊柱供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)等國(guó)家鼓勵(lì)并支持發(fā)展的范疇將有較為理想的發(fā)展前景。而作為一大耗煤產(chǎn)業(yè)，降低供熱成本、減少污染排放將成為該行業(yè)的發(fā)展方向。
（四）目前新興開發(fā)區(qū)域供熱存在的問題
目前由于新興開發(fā)區(qū)域林立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，技術(shù)管理水平參差不齊，導(dǎo)致了一系列問題。
1．缺乏統(tǒng)一的區(qū)域供熱規(guī)劃。
2．存在著重復(fù)建設(shè)，造成了一定程度的資金浪費(fèi)和資源浪費(fèi)。
3．應(yīng)急鍋爐和區(qū)域鍋爐房較多，產(chǎn)生較嚴(yán)重的環(huán)境污染。
4．項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，存在著規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)不全的問題，存在安全隱患。
5．從業(yè)人員水平參差不齊，安全、施工、運(yùn)行存在隱患。
6．生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式存在巨大的調(diào)整空間，影響項(xiàng)目的盈利能力。
7．政府作為區(qū)域行政主體為了搞好招商平臺(tái)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，掌握了熱定價(jià)權(quán)，致使許多供熱企業(yè)處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
8．優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行方式、降低成本、提高效益還有很大空間。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命集成化管理
（一）項(xiàng)目全壽命周期集成化管理介紹
很多國(guó)內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目，他們的壽命周期很長(zhǎng)。我們這里說的建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目全壽命周期管理，是指建設(shè)項(xiàng)目，從決策階段開始，直至項(xiàng)目廢止，進(jìn)行總體和全面的策劃、協(xié)調(diào)和控制，使項(xiàng)目符合投資方、運(yùn)行方和最終用戶的要求，使建設(shè)的投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)盡可能好地實(shí)現(xiàn)，并使項(xiàng)目得到最大化的有形和無形的回報(bào)；建設(shè)工程全壽命周期管理還包括項(xiàng)目使用階段的財(cái)務(wù)管理、空間管理、運(yùn)行管理等方面的綜合管理與控制。
把建設(shè)工程項(xiàng)目的決策期、實(shí)施期和使用期視作一個(gè)系統(tǒng)，從項(xiàng)目整體益出發(fā)進(jìn)行管理，這個(gè)理論就是建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期的集成化管理。
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期是指工程從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的各個(gè)階段全過程。一般可分為前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)行階段、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等階段。在項(xiàng)目的生命期中，由不同的參與者承擔(dān)不同的工作任務(wù)，都要進(jìn)行項(xiàng)目管理，都有自己的項(xiàng)目管理組織。在工程項(xiàng)目管理的整個(gè)系統(tǒng)中，業(yè)主方項(xiàng)目管理始終處在核心位置。本文所述的我國(guó)工程全壽命周期集成化管理，特指業(yè)主方項(xiàng)目管理。
（二）項(xiàng)目全壽命周期集成化管理的重要意義
全壽命周期集成化管理的思想是通過工程項(xiàng)目的策劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的充分結(jié)合，使工程項(xiàng)目面向運(yùn)營(yíng)最終功能，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和資源環(huán)境效益。
三、建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命集成化管理在開發(fā)區(qū)供熱項(xiàng)目中的應(yīng)用
（一）項(xiàng)目全壽命集成化管理在開發(fā)區(qū)供熱工程中的服務(wù)對(duì)象
項(xiàng)目全壽命集成化管理追求的目標(biāo)是項(xiàng)目整體效益的最大化，它需要業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、咨詢方、施工方、制造商、運(yùn)營(yíng)方的全體參與，而開發(fā)區(qū)一般供熱項(xiàng)目的建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方均是業(yè)主方，所以全壽命集成化管理的主要服務(wù)對(duì)象是業(yè)主方。
（二）供熱工程的全壽命階段劃分和建設(shè)程序
供熱工程項(xiàng)目全壽命周期按照時(shí)期主要?jiǎng)澐譃橄旅鎺讉€(gè)階段：
1．策劃階段；
2．建設(shè)階段；
3．運(yùn)營(yíng)階段。
供熱工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理程序：
1、項(xiàng)目建議書；
2、可行性研究報(bào)告；
3、設(shè)計(jì)工作；
4、建設(shè)準(zhǔn)備；
5、建設(shè)實(shí)施；
6、生產(chǎn)準(zhǔn)備；
7、竣工驗(yàn)收；
8、交付使用；
9、運(yùn)營(yíng)管理。
供熱工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理程序分別對(duì)應(yīng)了供熱工程項(xiàng)目壽命周期的三個(gè)階段。
（三）全壽命周期管理在供熱項(xiàng)目各個(gè)階段的應(yīng)用要點(diǎn)
1、項(xiàng)目建議書階段
供熱工程項(xiàng)目建議書編制要深入調(diào)查區(qū)域?qū)嶋H供熱需求，調(diào)查熱用戶負(fù)荷需求技術(shù)參數(shù)；調(diào)查區(qū)域已有熱源和管網(wǎng)分布情況；結(jié)合區(qū)域控制性規(guī)劃和供熱專項(xiàng)規(guī)劃，確定供熱能力和覆蓋范圍，確定供熱方式，是應(yīng)用熱電聯(lián)產(chǎn)，還是區(qū)域鍋爐房；確定燃料種類；確定主設(shè)備選型和供熱參數(shù)；確定熱網(wǎng)鋪設(shè)范圍；進(jìn)行投資和效益初步測(cè)算；初步評(píng)價(jià)能源需求和環(huán)境影響。
項(xiàng)目建議書階段雖然只是初步描述項(xiàng)目，但是后續(xù)的影響卻是巨大的。
以天津市2012年居民采暖供熱項(xiàng)目為例，選取熱源燃料不同，所要擔(dān)負(fù)的成本壓力可見一斑。
按熱源供應(yīng)形式不同，分為熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、鍋爐供熱系統(tǒng)，另外還有以地源熱泵、水源熱泵、工業(yè)余熱、核能、太陽(yáng)能等作為熱源的供熱系統(tǒng)。
按照所用能源區(qū)分主要包括包括煤炭、天然氣、地?zé)?、太?yáng)能等。
表1 天津市2012燃料成本熱價(jià)比較
注：取熱泵COP=4，熱泵目前主要有電和天然氣兩種驅(qū)動(dòng)方式。
由上表可見，燃料種類選擇不同對(duì)供熱運(yùn)營(yíng)成本造成的巨大影響。
2．可行性研究階段
本階段的任務(wù)主要是對(duì)供熱項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目選址，進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)行能評(píng)，項(xiàng)目立項(xiàng)。
本階段是對(duì)項(xiàng)目建議書的深化，業(yè)主方為最終實(shí)施項(xiàng)目做出決策，并開始辦理項(xiàng)目前期手續(xù)。
3．設(shè)計(jì)階段
本階段要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作深化到可施工的程度，產(chǎn)生建設(shè)階段所需的具體指導(dǎo)文件。設(shè)計(jì)工作的好壞對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本將產(chǎn)生巨大影響。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，決策階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響75%～95%，設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目造價(jià)影響35%～75%，建設(shè)階段影響5%～35%，竣工階段影響約5%。因此必須高度重視設(shè)計(jì)階段的成果。
4．建設(shè)準(zhǔn)備階段
建設(shè)準(zhǔn)備階段要進(jìn)行咨詢單位招標(biāo)、主設(shè)備招標(biāo)、物資材料招標(biāo)、施工單位招標(biāo)等。本階段應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序開展各項(xiàng)工作，選取有實(shí)力的施工隊(duì)伍、采購(gòu)可靠的設(shè)備，以保證工程質(zhì)量。
5．建設(shè)實(shí)施階段
建設(shè)實(shí)施階段參與方多、建設(shè)任務(wù)重、協(xié)調(diào)工作量大、物資與人員高度集中，這更需要高效的協(xié)調(diào)管理才能保證預(yù)期目標(biāo)的順利完成。
本階段需要業(yè)主方發(fā)揮居中協(xié)調(diào)的作用，把各參與方凝聚到一起，發(fā)揮各自的作用，保證項(xiàng)目的順利完成。
建設(shè)實(shí)施階段面臨的主要是三大管理任務(wù)：安全、質(zhì)量、進(jìn)度。
安全管理是項(xiàng)目管理永遠(yuǎn)不變的話題。施工安全管理要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針。在以人為本的今天，不能以安全的代價(jià)來達(dá)到目的。供熱工程涉及到特種設(shè)備建設(shè)管理，更應(yīng)該得到重視。
保證工程質(zhì)量是各方的重任，它關(guān)系到投資方目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。良好的工程質(zhì)量可以減少隱患，保證效益。
保證施工進(jìn)度，可以早投產(chǎn)、早產(chǎn)生效益，對(duì)于投資回收產(chǎn)生重要影響。
安全、質(zhì)量、進(jìn)度不是一個(gè)人的事情，需要各方各負(fù)其責(zé)，共同參與。
6．生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
生產(chǎn)準(zhǔn)備階段要準(zhǔn)備生產(chǎn)運(yùn)行人員，準(zhǔn)備各項(xiàng)生產(chǎn)制度，準(zhǔn)備調(diào)試生產(chǎn)用的物料。周全的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作可以讓生產(chǎn)運(yùn)行工作得心應(yīng)手，減少不必要的阻礙和損耗。
7．竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后一道關(guān)口，把好竣工驗(yàn)收關(guān)，可以為后期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)打下良好的基礎(chǔ)。
8．交付使用
本階段應(yīng)做好建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的移交，包括建設(shè)資料、施工圖紙、設(shè)備說明書、備品備件等的移交。做好建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的移交，可以幫助運(yùn)營(yíng)方更好的開展工作。
9．運(yùn)營(yíng)管理階段
對(duì)于運(yùn)營(yíng)階段，可能產(chǎn)生數(shù)倍甚至數(shù)十倍的相當(dāng)于建設(shè)投資的資金流，應(yīng)該高度重視。而運(yùn)營(yíng)管理的成功與否，直接影響企業(yè)項(xiàng)目的成敗?？梢钥闯銎髽I(yè)項(xiàng)目各個(gè)階段都有其不可忽視的重要性，我們應(yīng)該都給予重視，而不應(yīng)有所偏重，要有整體一盤棋的認(rèn)識(shí)，各階段都不能掉以輕心。
供熱工程帶有配套服務(wù)的性質(zhì)，投資大、利潤(rùn)低、回收期長(zhǎng)，搞好運(yùn)營(yíng)階段的管理應(yīng)做好以下方面的工作：
（1）優(yōu)化生產(chǎn)方式，降低運(yùn)營(yíng)成本。供熱項(xiàng)目主要依靠穩(wěn)定性和規(guī)模效益生存，因此應(yīng)優(yōu)化生產(chǎn)方式，向管理要效益。
（2）進(jìn)行節(jié)能系統(tǒng)改造，降低生產(chǎn)成本。
（3）選用節(jié)能設(shè)備，降低損耗。
（4）合理設(shè)置供熱管網(wǎng)，減少熱力損失。
（5）鼓勵(lì)熱用戶選用節(jié)能設(shè)備，降低末端損失。
四、結(jié)語(yǔ)
供熱工程項(xiàng)目影響大，關(guān)系民生，關(guān)系開發(fā)區(qū)域配套服務(wù)水平，有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
全壽命集成化管理應(yīng)用在供熱項(xiàng)目中，應(yīng)以業(yè)主方為主要服務(wù)對(duì)象，關(guān)注項(xiàng)目各個(gè)階段，給予足夠重視，樹立整體一盤棋的認(rèn)識(shí)，各階段都不能掉以輕心。利用BLM、BIM、計(jì)算機(jī)技術(shù)構(gòu)建供熱項(xiàng)目全壽命信息系統(tǒng)，服務(wù)于項(xiàng)目壽命周期中的各方，以最終實(shí)現(xiàn)供熱項(xiàng)目效益的最大化。
參考文獻(xiàn):
佘建明，《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》，中國(guó)計(jì)劃出版社，2008年出版
一、供熱工程建設(shè)管理
新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，必須按照規(guī)定程序辦理工程項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開工建設(shè)。工程竣工后，必須辦理竣工驗(yàn)收備案和檔案移交工作。
（一）區(qū)內(nèi)供熱工程
區(qū)內(nèi)供熱工程是指規(guī)劃紅線以內(nèi)的供熱工程，包括小區(qū)內(nèi)庭院供熱管網(wǎng)、室內(nèi)供熱設(shè)施及換熱站建設(shè)。小區(qū)內(nèi)供熱工程建設(shè)應(yīng)與主體工程同時(shí)辦理開工手續(xù)，與主體工程同時(shí)建設(shè)。
1、建設(shè)單位在供熱工程開工建設(shè)前，向城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送下列資料，審查核準(zhǔn)后，辦理供熱工程開工手續(xù)，方可開工建設(shè)。
（1）市供熱工程設(shè)計(jì)意見書；
（2）市供熱工程建設(shè)項(xiàng)目審批表；
（3）設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證明文件；
（4）施工設(shè)計(jì)圖紙；
（5）施工合同、監(jiān)理合同；
（6）其他材料。
2、供熱工程施工過程中，施工單位和監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行施工和監(jiān)理，在施工的同時(shí)填寫相關(guān)表項(xiàng)，收集整理供熱施工檔案資料。
3、監(jiān)理單位接到施工單位提報(bào)的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
4、建設(shè)單位組織供熱工程驗(yàn)收前，向城鄉(xiāng)建設(shè)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送施工檔案資料，審核批準(zhǔn)后，方可組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供熱公司等進(jìn)行驗(yàn)收。
5、供熱工程驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備施工檔案資料、供熱工程聯(lián)合驗(yàn)收紀(jì)要，現(xiàn)場(chǎng)形成驗(yàn)收記錄，并由各相關(guān)單位人員簽字。
6、供熱工程實(shí)行單項(xiàng)驗(yàn)收制度，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)將供熱工程驗(yàn)收資料報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，并及時(shí)向城建檔案館移交建設(shè)工程檔案。
（二）區(qū)外供熱工程
區(qū)外供熱工程是指規(guī)劃紅線以外的市政供熱設(shè)施建設(shè)，包括市政供熱主管網(wǎng)、分支管網(wǎng)及新建、改建、擴(kuò)建熱源廠等建設(shè)工程。
1、每年10月底前，供熱企業(yè)向市城鄉(xiāng)建設(shè)局提報(bào)次年的供熱工程建設(shè)計(jì)劃，市城鄉(xiāng)建設(shè)局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，向供熱企業(yè)下達(dá)供熱工程建設(shè)計(jì)劃。
供熱企業(yè)依據(jù)供熱工程建設(shè)計(jì)劃和施工圖紙，編制供熱工程預(yù)算，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局和財(cái)政局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)。工程完工后，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。
2、供熱企業(yè)在供熱工程開工建設(shè)前，向城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送下列資料，審查核準(zhǔn)后，辦理供熱工程開工手續(xù)，并到有關(guān)單位辦理道路破挖手續(xù)后，方可開工建設(shè)。
（1）供熱工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（2）市供熱工程設(shè)計(jì)意見書；
（3）市供熱工程建設(shè)項(xiàng)目審批表；
（4）設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證明文件；
（5）施工設(shè)計(jì)圖紙；
（6）規(guī)劃證明文件；
（7）其他材料。
3、供熱工程施工過程中，施工單位和監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行施工和監(jiān)理，在施工的同時(shí)填寫相關(guān)的表項(xiàng)，收集整理供熱施工檔案資料。
4、監(jiān)理單位接到施工單位提報(bào)的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
5、供熱企業(yè)組織供熱工程驗(yàn)收前，向城鄉(xiāng)建設(shè)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送施工檔案資料，審核批準(zhǔn)后，方可組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行驗(yàn)收。
6、供熱工程驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備施工檔案資料、供熱工程聯(lián)合驗(yàn)收紀(jì)要，現(xiàn)場(chǎng)形成驗(yàn)收記錄，并由各相關(guān)單位人員簽字。
7、供熱工程實(shí)行單項(xiàng)驗(yàn)收制度，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)將供熱工程驗(yàn)收資料報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，并及時(shí)向城建檔案館移交建設(shè)工程檔案。
二、供熱計(jì)量設(shè)施管理
根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通知精神，自本通知下發(fā)之日后的新建民用建筑供熱系統(tǒng)必須安裝熱計(jì)量表和溫控裝置，必須達(dá)到供熱計(jì)量要求，對(duì)達(dá)不到要求的，一律不予竣工驗(yàn)收備案，不予并網(wǎng)供熱；開發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定繳納供熱計(jì)量裝置采購(gòu)和安裝費(fèi)用，并委托供熱企業(yè)安裝熱計(jì)量裝置。
第二條市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事各類供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人以及使用集中供熱的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條市建設(shè)行政主管部門是城市供熱的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)城市供熱規(guī)劃、供熱項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)研、協(xié)調(diào)與管理等。
第四條本辦法所稱城市供熱包括：
（一）熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、自備電站、工業(yè)余熱、地?zé)岷四艿燃泄幔?/p>
（二）各類燃煤、燃油、燃?xì)饧半娏﹀仩t為熱源的聯(lián)片供熱和分散型供熱；
第五條城市供熱發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第六條城市供熱應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展集中供熱，限制和改造效率低、污染大的分散鍋爐供熱，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，多家經(jīng)營(yíng)的原則。
第七條工商、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、勞動(dòng)、價(jià)格、公安、發(fā)改委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水務(wù)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好城市供熱管理工作。
第八條建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展的需要，編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第九條新建、擴(kuò)建、改建城市供熱工程項(xiàng)目應(yīng)符合城市供熱發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，方可進(jìn)行建設(shè)。供熱工程項(xiàng)目包括：
（一）熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程；
（二）鍋爐房、熱交換站和泵站工程；
（三）供熱管網(wǎng)工程；
（四）其他供熱工程；
第十條城市供熱工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十一條城市供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不準(zhǔn)投入使用。
供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門備案。
第十二條新建公共建筑和居民住宅，應(yīng)當(dāng)采用集中供熱，并依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶控制的供熱采暖系統(tǒng)，實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi)。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審查，不符合分戶控制供熱采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求的，不予審批和驗(yàn)收。已建成的公共建筑和居民住宅，應(yīng)按分戶計(jì)量要求逐步實(shí)行分戶改造。
建設(shè)、物價(jià)、供熱等有關(guān)單位應(yīng)對(duì)分戶改造制定具體實(shí)施方案。
第十三條對(duì)集中供熱區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的分散鍋爐，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行改造，逐步實(shí)行集中供熱。
第十四條按照城市集中供熱規(guī)劃，供熱單位有權(quán)在已建成的熱力站及用戶庭院管線上發(fā)展新用戶，管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
第十五條城市集中供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)取得《城市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》，并到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)后，方可從事集中供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十六條集中供熱經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）建設(shè)項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃及供熱規(guī)劃要求，并竣工驗(yàn)收合格；
（二）有穩(wěn)定的熱源和市政府特許的經(jīng)營(yíng)區(qū)域；
（三）有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資本和專業(yè)技術(shù)人員、償債能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；
（四）有完善的經(jīng)營(yíng)管理體系和安全管理制度；
（五）有經(jīng)過供熱專業(yè)培訓(xùn)合格的操作人員；
（六）有完整的資料和檔案，并設(shè)專人管理。
（七）有完備的供熱事故搶險(xiǎn)預(yù)案，并配備專業(yè)的搶險(xiǎn)搶修人員、儀器、設(shè)備和交通工具；
（八）依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)金；
第十七條熱源單位、供熱單位的撤銷、分立、合并、變更，應(yīng)在30內(nèi)到市建設(shè)行政主管部門備案。
第十八條熱源單位和供熱單位之間、供熱單位和用戶間,應(yīng)當(dāng)訂立供用熱格式合同。
第十九條本市供熱期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日。熱源單位、供熱單位應(yīng)提前做好供熱準(zhǔn)備工作。
第二十條采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)溫度應(yīng)不低于16℃。實(shí)行分戶計(jì)量的用戶，室內(nèi)溫度和供熱時(shí)間由用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱。
因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過48小時(shí)的，向用戶退還當(dāng)日熱費(fèi)。
第二十一條用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)時(shí)，可要求供熱單位測(cè)溫。供熱單位應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)溫。
屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)供用熱合同中約定的違約責(zé)任；不屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時(shí)，應(yīng)積極采取措施使其達(dá)到規(guī)定的溫度，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
第二十二條供、用熱雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，當(dāng)事人可向建設(shè)行政主管部門請(qǐng)求調(diào)解處理，或申請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)仲裁，也可向人民法院提訟。
第二十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。供熱單位應(yīng)設(shè)置維修、搶修和監(jiān)督投訴電話，并向用戶公開。電話應(yīng)有專人值班，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)。用戶可以就供熱質(zhì)量等問題，向建設(shè)行政主管部門投訴。
第二十四條需要用熱的用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱單位申請(qǐng)辦理用熱手續(xù)。
第二十五條用戶需要改變內(nèi)網(wǎng)管徑和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理手續(xù)后方可施工。未辦理手續(xù)擅自施工的，限期拆除，給其他用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
由于室內(nèi)裝修改造，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或因改造室內(nèi)采暖設(shè)施等原因，影響采暖效果的，責(zé)任由用戶自負(fù)；給單元樓內(nèi)其它用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由該用戶承擔(dān)。
第二十六條用戶不得有下列行為：
（一）擅自接通管網(wǎng)、增加供熱管線或散熱器、擴(kuò)大用熱面積；
（二）在供熱設(shè)備上安裝放水裝置及熱水器等循環(huán)裝置；
（三）擅自安裝或啟閉控制裝置；
（四）改變用熱性質(zhì)；
（五）其它有損供熱設(shè)施或影響供熱的行為。
第二十七條供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)備周圍外緣一點(diǎn)五米內(nèi)，不得有下列行為：
（一）挖坑、掘土、打樁；
（二）爆破作業(yè)；
（三）堆放垃圾、雜物，排放污廢水；
（四）其它影響供熱管網(wǎng)設(shè)施安全的行為。
在城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，禁止種植樹木、埋設(shè)線桿。
第二十八條占、壓或施工造成城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施損壞的，由占、壓或施工者承擔(dān)責(zé)任。
第二十九條集中供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：
（一）產(chǎn)權(quán)歸熱源方的供熱管線及供熱設(shè)施，由熱源單位負(fù)責(zé)；
（二）產(chǎn)權(quán)歸供熱單位的主干線、支線及換熱站等供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)；
（三）入戶管線、庭院管網(wǎng)及室內(nèi)供熱設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)者負(fù)責(zé)。
第三十條維護(hù)和檢修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的巡視檢查。用戶有義務(wù)保護(hù)城市供熱設(shè)施，發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施損壞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知維護(hù)和檢修責(zé)任單位。維護(hù)和檢修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。
第三十一條城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施發(fā)生緊急安全事故需要搶修時(shí)，可先施工后補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合供熱單位進(jìn)行及時(shí)搶修。
第三十二條熱源單位出口處的計(jì)量?jī)x表，由熱源單位和供熱單位共同管理，用熱單位安裝的計(jì)量?jī)x表，由供熱單位、用熱單位共同管理。雙方對(duì)計(jì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門裁定。
供熱的計(jì)量?jī)x表，應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格后，方可投入使用。供熱的計(jì)量?jī)x表應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢測(cè)。
第三十三條新建、擴(kuò)建、改建及原有住宅樓等建筑物并入集中供熱管網(wǎng)前，由建設(shè)單位按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其管網(wǎng)設(shè)備、設(shè)施組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，供熱單位不予供熱。
第三十四條工程施工影響城市供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位商定保護(hù)措施，供熱單位監(jiān)督實(shí)施。
第三十五條禁止損壞或擅自改拆、移動(dòng)供熱單位的管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施，確需改拆、移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位同意。
第三十六條城市供熱根據(jù)供熱單位與熱用戶雙方簽訂的合同繳納熱費(fèi)。對(duì)不按時(shí)足額交費(fèi)的，供熱單位有權(quán)停止供熱，也可依法申請(qǐng)仲裁或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。
供熱價(jià)格由價(jià)格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整。
第三十七條供熱單位應(yīng)按照價(jià)格行政主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正：
（一）熱源單位、供熱單位不按規(guī)定期限供熱的；
（二）熱源單位、供熱單位未按規(guī)定時(shí)間搶修運(yùn)行故障或未按規(guī)定對(duì)熱網(wǎng)設(shè)施維護(hù)，造成供熱事故，致使熱用戶財(cái)產(chǎn)遭受損失的；
（三）熱源單位、供熱單位不按照規(guī)定參數(shù)供熱的；
（四）新建公共建筑和居民住宅，未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶控制采暖系統(tǒng)的；
（五）新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程項(xiàng)目，未經(jīng)審批或備案的；
（六）供熱單位未取得許可證書擅自供熱的；
（七）供熱工程未按有關(guān)施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工的；
（八）城市供熱工程項(xiàng)目竣工，未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；
（九）未取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書承擔(dān)城市供熱工程的。
第三十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予警告，責(zé)令限期改正：
（一）熱源單位、供熱單位崗位工作人員無證上崗的；
（二）供熱單位未按規(guī)定及時(shí)處理熱用戶反映問題的；
（三）私自安裝、拆除供熱管線、接通管網(wǎng)、增加散熱設(shè)施和熱水器的；
（四）私自安裝放水裝置，竊用軟化水的；
（五）毀壞閥門、儀表、井蓋等裝置，造成供熱運(yùn)行故障，影響他人正常采暖的；
第四十條建設(shè)行政主管部門和供熱單位工作人員、、索賄受賄的，由其所在單位或上級(jí)主管部門依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責(zé)任。
