時間：2023-08-16 17:05:42
序論：在您撰寫社會治理評價體系時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會責任；評價指標；體系
隨著時代的進步，企業(yè)作為社會發(fā)展的要素之一，應承擔起相應的社會責任，因此，為了明確企業(yè)在履行社會責任方面的具體內(nèi)容，我們必須要建立好相關(guān)的指標體系。
一、評價企業(yè)社會責任的具體指標
1.企業(yè)治理責任
企業(yè)社會責任的首要評價指標就是企業(yè)的治理責任，主要是反映企業(yè)是否設立了科學的治理結(jié)構(gòu)，是否實行高度透明的企業(yè)管理。對于這一指標的討論，其討論的焦點主要是如何實現(xiàn)企業(yè)在資本資產(chǎn)的利用和運行過程中對于資本資產(chǎn)提供者所承擔的相應責任。目前，由于我國的企業(yè)在這方面還剛剛起步，企業(yè)管理的重點內(nèi)容仍然是聚焦在企業(yè)治理這方面，因此，我們應對這一指標給予足夠的重視。首先，這一指標應要考察企業(yè)在工資的發(fā)放和增長方面是否履行了相應的責任，在員工的休假方面是否已按國家規(guī)定去執(zhí)行，在退休福利方面是否具有合理的體系；其次，該指標要考察的是企業(yè)在員工的升遷、報酬以及聘用方面是否不再存在歧視，對于員工參與企業(yè)的管理是否提供了足夠的路徑和機會，是否不再出現(xiàn)使用童工的現(xiàn)象；再者，企業(yè)在員工的人文關(guān)懷、文化生活以及相關(guān)的技能和教育培訓方面的機制是否已經(jīng)足夠完善，對于員工的健康問題是否已經(jīng)建立起相關(guān)的防護體系等等。
2.生態(tài)影響責任
生態(tài)影響責任也是衡量企業(yè)對社會責任的履行的一個重要指標。一是從環(huán)保體系的角度講，主要是評價其是否已經(jīng)建立健全環(huán)保管理體系，是否投入足夠的資金開發(fā)相應的環(huán)保產(chǎn)品，是否能有效控制和預防企業(yè)對環(huán)境所造成的污染；二是從環(huán)保產(chǎn)品的角度來講，企業(yè)的環(huán)境行為是否達到了評價的指標，對于政府所制定的可持續(xù)發(fā)展方針和政策是否能有效執(zhí)行；三是從環(huán)保行動的角度上講，企業(yè)對于政府舉辦的低碳節(jié)能的相關(guān)活動和計劃能否積極參與。對于上述的各項指標內(nèi)容，企業(yè)都應嚴格執(zhí)行，盡量降低企業(yè)在銷售和生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境所造成的破壞。
3.投資者責任
從投資者的角度出發(fā)，企業(yè)對社會責任的履行的最終目標是要實現(xiàn)對投資者的長期回報以及盈利目標，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的保值或增值。而這一指標主要是對企業(yè)在目標盈利這方面的能力做一個正確的評價。此外，該評價指標還涵蓋了企業(yè)對于投資者的信息披露是否具有一定的完整性，在資產(chǎn)增值方面是否達到了相應的指標等等。
4.社會責任
社會責任是評價企業(yè)最核心的一個指標，其所側(cè)重的是企業(yè)對社會的影響與貢獻。關(guān)于社會責任的指標，它也涵蓋了許多方面：一是誠信方面，主要評價的內(nèi)容是企業(yè)是否建立健全相關(guān)的誠信制度，能否達到很好的誠信績效；二是企業(yè)對社會的貢獻方面，評價的具體內(nèi)容是企業(yè)參與公益活動的積極性以及所取得的實際效果，例如對于殘疾人、婦女等弱勢群體是否創(chuàng)造了更多的崗位和就業(yè)機會，是否采取合理的方式組織員工參加志愿者服務活動；三是公司的財稅管理方面，是否能積極并按期完成納稅的任務；四是從公司的產(chǎn)品來講，是否生產(chǎn)出合格、安全以及健康的產(chǎn)品等。
二、評價指標的建立原則
關(guān)于企業(yè)對社會責任的履行，我們在建立評價指標體系的過程中，要從各個方面出發(fā)，并遵循一定的原則。首先最重要的原則就是目標一致性，也就是企業(yè)針對可持續(xù)發(fā)展方面所制定的目標要與企業(yè)在社會責任的履行方面所設立的目標相一致；其次是可測性原則，也就是說針對企業(yè)社會責任所制定的指標要便于測量；再者是在制定指標時要考慮其是否具有有效性，該原則主要是就信息的披露方面而言的；最后是信息成本要具有可比性，也就是說，在制定指標時應堅持簡明扼要的原則，從而使得該指標具有可比性。
三、評價指標體系的構(gòu)建
根據(jù)上述所提到的評價指標的內(nèi)容以及原則，我們在進行指標體系的構(gòu)建過程中，必須要把現(xiàn)今我國企業(yè)的特點結(jié)合起來。由于我國的企業(yè)還處于發(fā)展的階段，因此，企業(yè)對社會責任的履行程度還停留在強制執(zhí)行的階段。而就社會責任的本質(zhì)來講，企業(yè)對社會責任的履行既包括企業(yè)對社會責任履行的自愿自主性又包括了國家對其所采取的強制性措施。
當然，建立評價指標體系還要做到具體情況具體分析，因為不同企業(yè)，其自身所經(jīng)營的業(yè)務和所處的行業(yè)也會有所不同，所以，其對社會責任的履行也會各異。因此，關(guān)于每一行每一業(yè)，我們所制定的評價體系都要具有針對性，使得企業(yè)對社會責任的履行能有所界定，最終為企業(yè)對社會責任的履行提供一盞指明燈。
四、結(jié)束語
企業(yè)社會責任的內(nèi)容具有多個方面，我們在制定評價指標的過程中應要堅持一定的原則，并結(jié)合我國企業(yè)的實際發(fā)展情況，最終制定出科學合理的評價指標，為企業(yè)對社會責任的履行指明方向。
參考文獻：
體系構(gòu)建
構(gòu)建評價體系的指導思想
通過對社會契約論、市民社會理論、新公共管理理論、新公共服務理論等理論進行歸納分析，規(guī)避社會管理中一些狹義及有局限性的思想，得出社會管理的核心和影響因子，并結(jié)合新時期政府社會管理政策的重點和社會的需要，以公民為主體、強調(diào)政府責任和人的因素，以增進全民福祉為目標來建立社會管理指標評價體系。
構(gòu)建評價體系的基本原則
規(guī)范系統(tǒng)原則、全面多元化原則、可操作性原則、動態(tài)發(fā)展性原則。
構(gòu)建評價體系的主要方法
文獻法、德爾菲法、定性分析法和定量分析法。
體系權(quán)重
根據(jù)相關(guān)理論思想，我們將反映社會管理的指標分成社會規(guī)范、市容環(huán)境、社會安全、社會福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設和城市幸福感知程度等七個維度構(gòu)成指標體系。
指標體系的權(quán)重設置
采用層次分析法來確定社會管理評價指標體系中各指標的權(quán)重。層次分析法是美國著名的運籌學家薩蒂等人在20世紀70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的多準則決策方法，也是一種最優(yōu)化技術(shù)，它把一個復雜的多目標決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法計算出層次單排序和層次總排序，以此作為多指標、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。
層次分析法可具體分為以下步驟：
第一步，確定層次分析結(jié)構(gòu)。根據(jù)上文所構(gòu)建的社會管理水平評價體系，將問題所包含的各因素分為四個層次：第一層是評價的總目標層，即社會管理水平總體水平；第二層是準則層，即社會規(guī)范、市容環(huán)境、社會安全、社會福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設、城市幸福感知程度等七個一級指標；第三層是子準則層，即23個二級指標；最后將84個三級指標作為第四層，即指標層。
第二步，構(gòu)造判斷矩陣。在建立遞階層次結(jié)構(gòu)之后，聘請熟悉此方面情況的有關(guān)專家，根據(jù)評價指標體系的遞階層次結(jié)構(gòu)，逐層對各個要素兩兩之間采用指數(shù)標度法、1～9標度法或其他標度方法評分（見表1、表2），通過專家定性的經(jīng)驗判斷分析，確定因素間兩兩比較相對重要性的比值，構(gòu)造判斷矩陣。評分標準如表1所示：
其中對于n個準則的準則層來說，可以得到一個兩兩比較判斷矩陣U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相對于目標重要值。顯然矩陣U具有如下性質(zhì)：uij>0且uij=1/uji。對于每個準則層下的子準則層和指標層，也進行同樣的過程。這樣就形成了三級比較判斷矩陣。
第三步，根據(jù)判斷矩陣初步計算準則層、子準則層及指標層的權(quán)重。計算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W為對應于λmax的特征向量，W的各分量wi就是對應于各準則（或各指標）的權(quán)重，對矩陣的一致性進行檢驗。
第四步，計算總權(quán)重。上文分準則層、子準則層和指標層分別計算了權(quán)重，用各準則層的權(quán)重乘以其下各指標的權(quán)重，得到總的權(quán)重。總的權(quán)重也要通過一致性檢驗。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必檢驗總權(quán)重的一致性。也就是說，在實際操作中，總權(quán)重的一致性檢驗可以省略。
指標體系的權(quán)重分配
在體系的具體計算過程中，使用了yaahp軟件進行計算機求解，判斷矩陣的評分標準采用e^（0/5）～e^（8/5）指數(shù)標度法。
社會保障審計作為國家審計的重要領(lǐng)域，必須以參保人員利益改善和社會公平正義為宗旨，突破合法合規(guī)性審計的局限，將審計職能拓展至政策執(zhí)行情況的監(jiān)督、分析、評價和建議上，通過運用科學規(guī)范的評價方法和評價標準，對社會保障部門及其下屬機構(gòu)有關(guān)社會保障政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果、管理和運作基金的活動情況、使用管理資金的經(jīng)濟性、效率性、效果性等內(nèi)容進行科學、客觀、公正的綜合評價，以確定社保資金收入、支出項目是否達到預期目的，為政府決策層提供有用的反饋信息。為了達到上述審計效果，建立起合理有效的社會保障指標評價體系具有十分重要的意義。
1 國家治理目標下社會保障政策執(zhí)行效果評價的必要性
1.1 政策執(zhí)行效果評價是國家公共權(quán)力監(jiān)督的有效途徑，是促進公共管理和服務的重要方法
國家審計作為公共受托經(jīng)濟責任的監(jiān)督和促進者，既應該對政府財政資金和財務收支進行監(jiān)督和控制，又必須以公共政策執(zhí)行效果本身為對象，關(guān)注政策對社會資源分配效應和對社會利益的協(xié)調(diào)方式，進而實現(xiàn)公眾利益的均衡發(fā)展和公共福利的普遍提高。社會保障政策執(zhí)行效果評價是促進公共管理和服務的重要方法。
1.2 社會保障政策執(zhí)行效果評價是社會保障審計實現(xiàn)國家治理的重要途徑
政策執(zhí)行效果評價是以社會保障基金財務收支的合法合規(guī)性審計為基礎(chǔ)，對現(xiàn)行社會保障政策執(zhí)行情況及其效果的監(jiān)督。該功能主要監(jiān)督現(xiàn)行社會保障政策的貫徹落實情況以及社會保障政策目標的實現(xiàn)程度，分析政策缺陷和制度漏洞及其產(chǎn)生的原因，對社會保障政策和制度的未來發(fā)展進行分析性預測，并提出政策修補、制度改進及風險防范和化解的政策建議。建立社會保障政策執(zhí)行效果評價指標體系，除了可實時糾正政策執(zhí)行過程中的偏差外，對于保障人民權(quán)益、促進社會保障體系不斷完善等方面具有重大意義。
2 社會保障政策執(zhí)行效果評價主要評價指標
政府社會保障績效評估指標體系設計應遵循科學性原則、目標一致性原則、可測性原則和整體性原則。同時，指標體系內(nèi)的各個指標之間的涵義、口徑、計算方法、時間范圍等要銜接、統(tǒng)一。
社會保障政策執(zhí)行效果評價的評價指標包括定量指標和定性指標，來反映績效評價標準。定量指標是可以量化的、客觀的指標，具有評價的客觀性。定性指標是難以具體量化的、主觀的指標，得出的結(jié)論常帶有主觀色彩。定量指標和定性指標通常需要結(jié)合起來使用，以達到客觀公正的評價目的。
2.1 主要定量指標
2.1.1 “經(jīng)濟性”標準的評價指標
1）資金支出財政負擔率指標：反映社會保障資金支出占整個財政支出所占比重，反映財力支出結(jié)構(gòu)和保障水平情況。計算公式為：資金支出財政負擔率=資金支出總額/財政支出總額×100%。
2）資金管理費用率指標：通過資金管理費用占社會保障資金收入總額的比例來衡量資金管理成本高低情況。資金管理費用包括日常行政管理費用、資金的投資運營和監(jiān)管費用等。計算公式為：資金管理費用率=資金管理費用/資金收入總額×100%。
3）實征率指標：衡量社會保障經(jīng)辦機構(gòu)、稅務代征機構(gòu)資金征收工作實際業(yè)績情況最主要的考核指標，反映了資金征收任務完成情況。計算公式為：實征率=資金實際征收額/資金計劃征收額×100%。
2.1.2 “效率性”標準的評價指標
1）資金結(jié)余率指標：通過社會保障資金歷年滾存結(jié)余額占當年資金支出的比重，反映支付風險狀況。理論情況是一般至少需要三至六個月滾存結(jié)余才能保證正常支付運轉(zhuǎn)。計算公式為：資金結(jié)余率=資金歷年滾存結(jié)余額/當年資金支出額×100%。
2）資金收益率指標：衡量社會保障資金投資到資本市場所獲得的收益額與社會保障資金投資額的比率，反映社會保障資金投資盈利能力水平的高低。計算公式為：資金收益率=資金收益額/資金投資額×100%。
2.2 主要定性指標
1）給付對象的真實性情況，反映領(lǐng)取社會保障金的單位人員是否參加社會保障并符合領(lǐng)取條件，有無虛報、冒領(lǐng)行為。
2）給付水平情況，反映支付社會保障資金是否按照統(tǒng)一的標準，有無任意擴大或縮小支付范圍。
2.3 進行總體評價
首先，選取參照值，可采用同等社會經(jīng)濟水平其他地區(qū)社會保障資金管理部門的評價標準、本地區(qū)社會保障資金管理部門評價的歷史水平或預算計劃的理想水平等作為參照。其次給各評價指標打分，根據(jù)各評價指標的重要性設置權(quán)重比，計算各評價指標的最終得分。最后，匯總計算總體得分，評價總體水平。
3 社會保障政策實施評價指標體系實現(xiàn)方法
3.1 以全面原則為前提，收集政策
全面原則要求審計機關(guān)既要收集地方政策，也要收集中央政策；既要收集實體性規(guī)定，也要收集程序性規(guī)范；既要收集在審計事項發(fā)生之前或之時已經(jīng)頒布生效的政策，也要關(guān)注審計事項發(fā)生之后、審計實施過程中相關(guān)政策的立、改、廢情況，還必須兼顧收集政策的時間效率?？梢酝ㄟ^上網(wǎng)、上法規(guī)庫查詢，依靠日常工作積累或借助被審計單位提供政策文件等方式，在較短的時間內(nèi)收集盡可能系統(tǒng)而完整的政策法規(guī)。
3.2 以比較意識為基礎(chǔ)，梳理政策
審計人員應樹立比較意識，對收集的各類政策進行縱向和橫向的梳理比對。一方面，從縱向上把握政策的效力層次，按照法的淵源，法的效力，根據(jù)“上位法高于下位法”的一般規(guī)則，在同一事項上出現(xiàn)上、下位法沖突時，下位法無效。另一方面，從橫向上注意政策的銜接性。以時間為標準，要關(guān)注社保政策實施發(fā)生之前或之時同一機關(guān)制定的同一效力層次的政策內(nèi)容是否一致。出現(xiàn)不一致時，根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”、“法不溯及既往”的規(guī)則評價政策執(zhí)行效應。可依照“特別法優(yōu)于一般法”的特殊規(guī)則來判斷政策效應。
3.3 以邏輯思維為核心，分析政策
通過系統(tǒng)地梳理政策，剔除一些無效規(guī)定后，政策分析便是建立評價指標體系的重心。首先，要對有效的政策本身進行分析，查找該政策在合理性、公平性和可執(zhí)行性等方面是否存在缺陷。其次，政策效應的評價與政策內(nèi)容的解釋密切相關(guān)。除了按其字面文字最慣用的意思進行文義解釋外，還應嘗試運用歷史解釋（通過研究有關(guān)立法的歷史資料或從新舊政策的對比中了解政策內(nèi)容）、體系解釋（將孤立的條文置于整套政策體系中去理解條文完整含義）和目標解釋（根據(jù)政策制定的意圖目的解釋政策條文）等方法強化政策的明晰性。
4 進一步整合數(shù)據(jù)資源，充分利用計算機審計推動評價指標體系建設
我國社會保障政策分類廣，涉及政府部門多，覆蓋人群廣，包括了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城市居民最低生活保障資金等社會保險基金、社會救助、社會救助、保障性住房等不同類型政策，涉及人社、民政、稅務、衛(wèi)生等不同部門，基本覆蓋全國城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口。社會保障政策的這些特點，決定了社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是以海量數(shù)據(jù)方式存在的。
從2009年以來新農(nóng)保、養(yǎng)老保險基金、保障房及社會保障資金全國審計等歷次社保審計項目開展情況來看，社會保障審計數(shù)據(jù)采集和分析工作還面臨很多現(xiàn)實的困難，具體表現(xiàn)在：
1）社會保障政策缺乏頂層設計，碎片化呈現(xiàn)導致社會保障信息化建設缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一標準。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金為例，全國各地有單基數(shù)、雙基數(shù)之分，還有人社部門征繳和地稅部門代征的區(qū)別。政策碎片化導致全國各地社會保障政策應用的標準體系不統(tǒng)一，不同地區(qū)不同系統(tǒng)之間信息不能互認。
2）社會保障政策缺乏跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同的總體規(guī)劃，同一政策下各地數(shù)據(jù)對接不暢。一直以來，我國社會保障的信息化建設在逐步推進，但多是各地根據(jù)業(yè)務發(fā)展要求，自行建設，缺乏在國家層面的跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同的業(yè)務流程頂層設計，導致同一政策下各地數(shù)據(jù)不能很好的對接共享。比如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員在異地看病、拿藥以及轉(zhuǎn)移接續(xù)都是目前不易解決的實際問題。
3）社會保障信息系統(tǒng)建設水平參差不齊，數(shù)據(jù)分散，存在大量數(shù)據(jù)孤島。各地社會保障政策的碎片化，經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，導致社會保障信息系統(tǒng)建設水平有高有低，在2012年的全國社保資金審計中，我們就發(fā)現(xiàn)，在山東省省內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會保障信息系統(tǒng)建設速度很快，數(shù)據(jù)也在逐步集中，而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要么沒有建立信息系統(tǒng)，要么已有的信息系統(tǒng)軟硬件設施都比較落后。
面對以上困難，審計機關(guān)也一直努力在社保數(shù)據(jù)采集方面做積極的嘗試和改進，2012年全國社保審計項目中的數(shù)據(jù)采集方法，筆者認為是種很不錯的方法，可以考慮在全國社會保障資金審計項目中已采集數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，做增量采集，繼續(xù)做下去。
關(guān)鍵詞：競爭力；中心城區(qū)；指標體系；評價模型
中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0009-03
決定一國或地區(qū)發(fā)展前景的主要因素是競爭力。古代軍力是競爭力的第一要素，隨著時間的推移，經(jīng)濟社會因素在競爭中的地位日益提高，競爭力的內(nèi)涵逐漸擴大。綜合競爭力研究成為目前社會經(jīng)濟發(fā)展中的研究熱點，給決策層提供了有力的理論基礎(chǔ)與定量的分析工具。本文用2015年9個副省級以上城市中心城區(qū)的數(shù)據(jù)建模，進行經(jīng)濟社會競爭力的綜合評價和分析。
中心城區(qū)是一個大都市發(fā)展的起點和焦點，在城市發(fā)展過程中一直居于核心和主導地位。經(jīng)濟、文化、商務、信息、流通、科技、金融及人才等各種優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟社會因素在中心城區(qū)集聚并發(fā)揮最大效益，有力地引導和促進了城市乃至整片區(qū)域的快速發(fā)展。
隨著經(jīng)濟全球化，一體化進程的加快和信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，空間距離對區(qū)域、國家的制約不斷削弱，競爭意識越來越強，國家、城市間新的競爭變得非固定性，賦予了每一個競爭者新的發(fā)展機會。研究中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力是為了增強中心城區(qū)的主動作為意識，釋放出新的能量，并挖潛所有潛力，探索出新經(jīng)濟、新發(fā)展和新常態(tài)下的中心城區(qū)發(fā)展路徑，以較小的投入，創(chuàng)造性地配置利用優(yōu)勢資源，強化中心城區(qū)功能，準確把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方向和城區(qū)運營力度，創(chuàng)造社會財富，提高居民生活質(zhì)量。
構(gòu)建中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力的評價指標體系不僅要考慮科學性、代表性、可比性和綜合性，還需考慮選取的指標能體現(xiàn)出中心城區(qū)特有的投資、人才的吸引聚集能力，經(jīng)濟輻射能力以及資源優(yōu)化配置能力?；诙喾N發(fā)展視角的中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力，其研究的最終目的是讓中心城區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展決策者能夠通過一個評價模型的分析來了解中心城區(qū)各項指標的發(fā)展能力，從而為其提供決策參考。
因此，本文經(jīng)過多輪反復篩選、增刪、修改、調(diào)整和系統(tǒng)整合，將中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力分為6大部分：（1）經(jīng)濟實力競爭力是中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展競爭力的重要基礎(chǔ)和主要部分，經(jīng)濟基礎(chǔ)的起點越高，發(fā)展能力越強，發(fā)展效果越好。（2）經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诟偁幜κ菂^(qū)域經(jīng)濟社會競爭力的發(fā)展?jié)摿臀磥淼母偁幠芰?，這種能力的取得與現(xiàn)有的投入十分相關(guān)，其所產(chǎn)生的效益或?qū)^(qū)域經(jīng)濟的貢獻需要在一段時間以后才能表現(xiàn)出來，但一旦產(chǎn)生效益將對一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。（3）資源環(huán)境是人類生產(chǎn)、生活的基本要素，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有現(xiàn)實和潛在的影響力，資源環(huán)境競爭力為中心城區(qū)的生態(tài)文明建設發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支撐。（4）社會發(fā)展競爭力是經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，是促進提高居民福祉的有效考量指標。（5）居民生活競爭力是區(qū)域經(jīng)濟社會競爭力的關(guān)鍵驅(qū)動力，反映了區(qū)域經(jīng)濟對人才的吸引力、人民生活改善及貧富差距等的情況。（6）滿意度競爭力是為了更好的把握區(qū)域居民對經(jīng)濟社會發(fā)展的個人體驗評價結(jié)果，以便有針對性的實施改革服務質(zhì)量和方向，使得整個區(qū)域的發(fā)展進入良性循環(huán)，提高區(qū)域?qū)用竦姆崭偁幜?。根?jù)對經(jīng)濟社會競爭力的定義，中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力是中心城區(qū)經(jīng)濟實力競爭力、經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诟偁幜Α①Y源環(huán)境競爭力、社會發(fā)展競爭力、居民生活競爭力及滿意度競爭力的函數(shù)，其公式如下：
中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力=F（經(jīng)濟實力競爭力、經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诟偁幜?、資源環(huán)境競爭力、社會發(fā)展競爭力、居民生活競爭力、滿意度競爭力）
根據(jù)上述函數(shù)，構(gòu)建中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力指標體系為：一級指標層（A）、二級指標層（B）、三級指標層（C），3個層次，6個子集合，36個指標（見表1）。
（一）評價指標權(quán)重的確定
權(quán)重是把若干評價指標分為不同的相對重要程度，權(quán)重的大小直接影響到評價結(jié)果的準確性。本文設計了一套中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力指標體系權(quán)重表，咨詢了18位從事區(qū)域經(jīng)濟研究的專家意見后，對指標的權(quán)重進行了多次修改和調(diào)整，當個別指標的權(quán)重出現(xiàn)意見不一致的時候，運用了算術(shù)平均法進行合成。
（二）評價指標數(shù)據(jù)標準化處理
指標體系中36個原始指標的單位和量綱不同，無法直接運算；并且各指標對競爭力評價的貢獻各不相同，有“越大越優(yōu)”的正指標。例如，人均GDP等，有“越小越優(yōu)”的逆指標；又如可吸入空氣顆粒物（PM2.5）年日平均值等。本文采用極值差法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除單位和量綱帶來的影響。正向指標和逆向指標標計算公式分別如下：
（三）中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力評價模型
本文的中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力評價模型應用國際上通行的層次分析法和德爾菲（Delphi）專家咨詢法對評價指標權(quán)重進行分配，并采用線性加權(quán)法評價模型進行綜合評價，評價模型如下：
（一）9個副省級城市中心城區(qū)競爭力排名及結(jié)構(gòu)
根據(jù)上述評價指標體系和模型，本文運用SPSS軟件對9個副省級城市中心城區(qū)的數(shù)據(jù)進行實證分析（見表2）。
評價路徑從總層次展開，分項是比較中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力中的經(jīng)濟實力競爭力、經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诟偁幜?、資源環(huán)境競爭力、社會發(fā)展競爭力、居民生活競爭力及滿意度競爭力?？偟脑u價是各分項評價加權(quán)合成后的結(jié)果。
表2中指標數(shù)據(jù)主要來源于2015年9個副省級城市的中心城區(qū)內(nèi)部交流數(shù)據(jù)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)及第六次人口普查數(shù)據(jù)。由于不同中心城區(qū)間的差異、各區(qū)統(tǒng)計口徑與范圍的不一致性，模型中部分數(shù)據(jù)存在缺失現(xiàn)象，本文采用個案剔除法、均值替換法及多重替代法進行處理。
（二）中心城區(qū)經(jīng)濟社會綜合競爭力
從經(jīng)濟社會競爭力綜合評價結(jié)果來看，中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力最強的是北京市西城區(qū)，其綜合評價值達到50.48，其次是深圳市南山區(qū)，隨后是深圳市福田區(qū)、廣州市天河區(qū)、天津市和平區(qū)、北京市東城區(qū)、廣州市越秀區(qū)及上海市徐匯區(qū)，其中深圳市羅湖區(qū)最低，評估值為24.27。
（三）中心城區(qū)經(jīng)濟社會各分項競爭力
各分項競爭力的結(jié)果顯示：經(jīng)濟實力競爭力最強的是天津市和平區(qū)，其綜合評價值達到66.61，其次是深圳市南山區(qū)，深圳市福田區(qū)排名第三；經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诟偁幜ψ顝姷氖潜本┦形鞒菂^(qū)，其綜合評價值達到91.44，其次是深圳市南山區(qū)，深圳市福田區(qū)排名第四；資源環(huán)境競爭力最強的是上海市徐匯區(qū)，其綜合評價值達到37.19，深圳市福田區(qū)排名第二；社會發(fā)展競爭力最強的是北京市西城區(qū)，其綜合評價值達到37.3，其次是北京市東城區(qū)，深圳市福田區(qū)排名第三；居民生活競爭力最強的是天津市和平區(qū)，其綜合評價值達到71.19，深圳市福田區(qū)排名第二，綜合評價值為69.23；滿意度競爭力最強的是深圳市，其綜合評價值達到8.442，其次是北京市。
（四）中心城區(qū)經(jīng)濟社會競爭力發(fā)展建議
中心城區(qū)競爭力是一個比較有內(nèi)涵和復雜的評價指標，不能認為只要綜合排名第一，競爭力就絕對高。各個中心城區(qū)可以根據(jù)二級指標和各項具體指標指數(shù)排名找出優(yōu)劣勢，分析其內(nèi)在原因，從而提高自己區(qū)域的競爭力。
1.加強主動作為意識，提升中心城區(qū)經(jīng)濟社會綜合競爭力。加強城區(qū)的主動作為意識，在創(chuàng)造性的配置利用資源上狠下工夫，不斷創(chuàng)造條件、尋找機遇，突破發(fā)展中的瓶頸問題；強化決策、執(zhí)行和監(jiān)督的管理協(xié)調(diào)機制，把戰(zhàn)略規(guī)劃的實施落到實處。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升主導產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢。中心城區(qū)綜合競爭力主要取決于其所擁有的高端產(chǎn)業(yè)環(huán)境的規(guī)模及其產(chǎn)生的輻射帶動作用。中心城區(qū)要不斷提高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高端、主導和先導產(chǎn)業(yè)的比重，努力營造與高端產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的一流投資、生活環(huán)境，給高端產(chǎn)業(yè)、高端人才營造一個相對優(yōu)越的外部環(huán)境，創(chuàng)造社會財富，提高居民生活品質(zhì)并帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。
3.確保中心城區(qū)區(qū)位及優(yōu)質(zhì)資源的競爭優(yōu)勢。中心城區(qū)擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢及核心地位，土地成本較高，人才、技術(shù)、信息及資本相對集中，在產(chǎn)業(yè)價值鏈的分工體系中承擔的都是高附加值的環(huán)節(jié)，應充分利用中心城區(qū)的核心、主導和戰(zhàn)略資源，強化中心城區(qū)功能，創(chuàng)新具體的工作措施，與轄區(qū)企業(yè)、居民共同協(xié)作創(chuàng)造出每個中心城區(qū)的獨有競爭優(yōu)勢。
參考文獻：
[1] 金懷玉，韓兆洲.區(qū)域競爭力評價指標體系的設計[J].統(tǒng)計與決策，2009，（20）：23-24.
[2] 倪鵬飛.2004、2005、2006 中國城市競爭力報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.
[3] 陳柳欽.論產(chǎn)業(yè)價值鏈[J].蘭州商學院學報，2007，（4）.
[4] 梁江，孫輝.模式與動因――中國城市中心區(qū)的形態(tài)演變[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.
關(guān)鍵詞：多元評估模型；社會福利；績效評價
中圖分類號：D669.7 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0195-02
一、績效評價與多元評估模型語義分析
從語義上來分析，“績”的意思是成績，“效”的意思是效率、效益?？冃Ь褪侵敢欢ńM織、群體和個體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來的活動效果，即成績和貢獻。人力資源管理部門中，主要強調(diào)一個組織表現(xiàn)出來的成績。美國學者Eri CRedaer認為：“績效是指一個組織、群體和個體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來的成績和貢獻?！倍?jīng)濟管理領(lǐng)域中的績效強調(diào)投入與產(chǎn)出的對比，認為：“績效是指單位將投入通過一個過程轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，再轉(zhuǎn)化為結(jié)果的工作。”評價這個詞語最初用于購物時講價錢。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，評價用于經(jīng)濟、部門管理等各個方面，意味著一個比較分析并做出全面判斷的過程。我國學者馮鴻雁認為，評價必須有四個特征：一是評價的依據(jù)具有合理性；二是評價的標準具有客觀公正性；三是評價的方法具有科學性；四是評價的結(jié)果具有可比性。
社會福利績效管理需要運用群眾的觀點、發(fā)展的觀點、全面的觀點。因此，本文建議采用多元評估模型來評估我國社會福利制度建設的績效。所謂多元綜合評估模型，是指在進行績效評價時，考慮幾個方面的評價。本課題組根據(jù)實際情況選取三元綜合評估模型，從社會福利服務供給情況、執(zhí)行效果和公民滿意度等方面來對我國社會福利制度績效進行考察。
多元綜合評估模型的理論貢獻有幾點：第一，改變了以往績效評估主體單一的局面，提高了公眾參與度。評估主體多元化，可以考慮更多人的意見，防止評估過于片面。改變了“重機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、輕公眾意愿”的做法，重視政府服務的效果。第二，進行指標多維設計，結(jié)合定量評估與定性評估方法，避免主觀印象。既考慮了政府及其他組織部門的工作的定量成效，運用科學的數(shù)據(jù)測評工作效果，又避免過于主觀。指標的多維設計還體現(xiàn)在：設計了包括數(shù)量、比例、滿意度、有效性、便利性等指標，從多維度考察工作績效，提高了評估的科學性。第三，內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合，改變自上而下的評估方式，加強橫向評估。
二、社會福利績效評價指標體系構(gòu)建
按照多元評估模型，我國社會福利事業(yè)發(fā)展評估指標體系分為三級，其中，包括6個一級指標，21個二級指標，57個三級指標。指標體系中，一級指標有：目標定位與指導思想、社會福利發(fā)展規(guī)模、社會福利事業(yè)管理、社會福利發(fā)展環(huán)境、政策支持與法律保障和社會福利實施效果六個方面。
根據(jù)多元評估模型要求的考察社會福利服務供給情況、執(zhí)行效果和公民滿意度，本文設計了社會福利評估指標體系的三級指標。首先，社會福利事業(yè)指導思想方面，目標定位是指是否符合國家對社會福利發(fā)展的目標，是否以發(fā)展適度普惠型社會福利、提高社會福利標準，擴大社會福利覆蓋面為目的。發(fā)展思路是指對社會福利發(fā)展路徑的思路和方式。其次，發(fā)展規(guī)模方面包括31個三級指標：一是社會福利機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，包括的三級指標有：老年福利機構(gòu)覆蓋率，即當?shù)乩夏旮＠麢C構(gòu)數(shù)量除以老年人總數(shù)；老年福利機構(gòu)床位覆蓋率，即當?shù)乩夏旮＠麢C構(gòu)床位數(shù)量除以老年人總數(shù)；老年人協(xié)會或基金會覆蓋率，等于老年人協(xié)會或基金會除以老年人總數(shù)；兒童福利機構(gòu)覆蓋率，用當?shù)貎和＠麢C構(gòu)數(shù)量除以兒童總數(shù)得到；兒童福利機構(gòu)床位覆蓋率；精神病院覆蓋率和精神病院床位覆蓋率，根據(jù)當?shù)鼐癫≡簲?shù)量或床位數(shù)量除以精神病人總數(shù)得到；殘疾人康復中心覆蓋率；特殊教育機構(gòu)覆蓋率；殘疾人協(xié)會或基金會覆蓋率，均以機構(gòu)數(shù)量除以殘疾人總數(shù)得到；免費婚檢機構(gòu)覆蓋率，等于當?shù)孛赓M婚檢機構(gòu)除以育齡婦女總數(shù)；政府部門福利管理機構(gòu)覆蓋率，即當?shù)卣块T福利管理機構(gòu)數(shù)量除以人口總數(shù)。二是社會福利工作人員數(shù)量，包括老年福利機構(gòu)工作人員覆蓋率、兒童福利機構(gòu)工作人員覆蓋率、殘疾人福利機構(gòu)工作人員覆蓋率和精神病院服務人員覆蓋率，均以工作人員數(shù)量除以對應的受益對象總數(shù)得到；三是社會福利標準，包括的指標有：城鎮(zhèn)三無老人生活補貼標準、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人生活補貼標準、農(nóng)村集中供養(yǎng)五保老人生活補貼標準、高齡無保障老年居民生活津貼標準、老年人護理津貼標準、兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)兒童生活補貼標準、散居孤兒生活補貼標準、殘疾人生活津貼標準、殘疾人康復津貼標準和社會福利支出占財政支出的比例。四是社會福利覆蓋率，包括三個指標：實際享受老年人福利的老年人占全體老年人的比例；實際享受殘疾人福利的殘疾人占全體老年人的比例和實際享受兒童福利的兒童占全體兒童的比例。五是社會福利總支出占財政支出的比例。
關(guān)于社會福利事業(yè)管理方面，三級指標可以分為各級政府社會福利部門設備配置，包括現(xiàn)代化設備如電腦、復印機、打印機、打印資料以及資料的保管情況；社會福利部門工作人員素質(zhì)，包括各級政府社會福利部門工作人員作風和各級政府社會福利部門工作人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成兩個方面；社會福利部門工作效率，即各級政府社會福利部門申請、批準所需天數(shù)和管理效率，答復解決率；社會形象和社會公信力，主要指社會福利工作中的弄假現(xiàn)象多少，群眾是否信任工作人員；社會福利理論研究以及宣傳水平，包括各項社會福利新措施出臺率，各級部門社會福利相關(guān)研究的數(shù)量質(zhì)量以及社會福利工作是否為群眾所知曉，各項政策是否深入人心，居民對社會福利的關(guān)注率。其中，每個級別的政府都自成一個考核的體系，例如，省級政府績效評價考察省級政府的社會福利事業(yè)管理水平，市級政府績效評價考察的是市級政府的管理能力，區(qū)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級別可以運用本級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行考察和評價。
關(guān)于社會福利發(fā)展環(huán)境，主要有國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境兩個方面，國內(nèi)環(huán)境指的是公民參與度，包括參與老年人福利服務的志愿者覆蓋率、參與殘疾人福利服務的志愿者覆蓋率、參與兒童福利服務的志愿者覆蓋率、法律援助中心和律師覆蓋率等，國際環(huán)境是指國際社會對我國各地社會福利的援助。社會福利政策支持與法律保障方面，政策支持是指政策完善程度以及監(jiān)督制度的完善性，包括各項政策措施的完備程度以及審計、財務監(jiān)督是否嚴格。法律保障指法律法規(guī)頒布的級別與數(shù)量。社會福利實施效果與公民滿意度方面，則包括制度實施前后社會福利對象生活水平改變的程度、社會福利社會認可度、對社會保障事業(yè)的促進作用以及對宏觀經(jīng)濟社會作用四個方面。
三、促進我國社會福利績效的建議
（一）強化政府主導地位，發(fā)揮多元主體作用
在我國構(gòu)建適度普惠型社會福利體系的不同階段，都要堅守一個原則：堅持政府主導地位，發(fā)揮多元主體作用。社會福利事業(yè)的發(fā)展，離不開政府主導地位的確立。社會福利事業(yè)是為了滿足廣大人民群眾尤其是弱勢群體日益增長的物質(zhì)和文化需要，具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，具有較強的正外部性。只有在政府的主導下，把為人民服務放在最重要位置，不以利潤最大化為目標，才能樹立以提供優(yōu)質(zhì)服務、提高績效的宗旨和目標。在政府主導的前提下，社會福利產(chǎn)品的提供也要發(fā)揮其他部門的作用，才能提供全面的福利同。
（二）發(fā)展資源共享型社區(qū)康復、教育和娛樂福利
要提高社會福利績效，必須構(gòu)建資源共享型社區(qū)康復、教育和娛樂福利體系。社區(qū)是人們生活的環(huán)境，人們對社區(qū)有天然的親近感、依賴感和信賴感。社區(qū)工作人員與社區(qū)群眾的這種親近感，更容易提高人們的福利滿意度。一個社區(qū)有活動室、鍛煉場地，將促進人們的交流，促進社區(qū)居民幸福指數(shù)的提高。社區(qū)服務體系越完善，社會福利績效水平越高。
（三）完善法律體系，加強管理和監(jiān)督
提高社會福利績效，必須要有完善的法律體系。只有構(gòu)建完善的法律體系，才能做到有法可依，違法必究。只有制定完善的法律體系，才能提高違法成本，促使人們遵守法律，提高福利服務質(zhì)量。加強管理是提高社會福利績效的重要條件。一個管理不暢的部門，無法提供高效和高質(zhì)量的社會福利產(chǎn)品。而沒有社會力量的監(jiān)督，福利提供主體就會存在僥幸心理，降低社會福利產(chǎn)品的質(zhì)量，提供劣質(zhì)服務。因此，既要有規(guī)范的管理制度，又要發(fā)動群眾、媒體等對社會福利提供主體進行監(jiān)督，建立社會福利機構(gòu)財務公開制度等，提高社會福利服務透明度。
（四）加大資金投入，提高社會福利專業(yè)化水平
社會福利績效的提高，還有賴于資金的投入。沒有足夠的資金，社會福利機構(gòu)的設施無法得到維修和更新，最新技術(shù)的產(chǎn)品得不到使用，具有專業(yè)化的人才可能會流失。提高社會福利績效，還應該提高社會福利專業(yè)化水平，包括社會福利機構(gòu)專業(yè)化水平、社會福利管理人員和社會福利服務提供人員的專業(yè)化水平。在福利機構(gòu)全面評估中，要考察福利機構(gòu)的財務資源來源、專業(yè)工作人員數(shù)量與水平；福利機構(gòu)服務專業(yè)化評估中，主要考察福利機構(gòu)的組織架構(gòu)與決策、運作規(guī)范性等；福利機構(gòu)工作人員專業(yè)化評估中，要考察工作人員獲得的專業(yè)培訓和職業(yè)規(guī)劃。只有提高社會福利專業(yè)化水平，才能提高社會福利績效水平，創(chuàng)立高水平的社會福利事業(yè)。
參考文獻：
[1]張延輝，我國殘疾人社會保障制度績效評價研究[D]，長春：吉林大學碩士學位論文，2008
[2][美]EriCRedaer，公共部門績效管理[M]，張?zhí)┓澹g，鄭州：鄭州大學出版社，2004
[3][美]孫克姆·霍姆斯，公共支出管理手冊[M]，北京：經(jīng)濟管理出版社，2002
[4]馮鴻雁，財政支出績效評價體系構(gòu)建及其應用研究[D]，天津：天津大學碩士學位論文，2004
一、重慶市家庭服務業(yè)品牌化評價指標體系構(gòu)架方法與依據(jù)
通過前期對于社會福利體系建設當中，家庭服務業(yè)品牌化評價指標評價體系建設相關(guān)問題的假設，運用品牌之父戴維?阿克的品牌理論模型，將本次研究內(nèi)容分為下述四部分，即：品牌忠誠度、品牌知名度、感知質(zhì)量、品牌聯(lián)想。分析四個層次之間內(nèi)部因子之間關(guān)系，使之條理化、科學化，從而避免由于人的主觀性導致權(quán)重預測與實際情況相矛盾的現(xiàn)象發(fā)生，克服了決策者的個人偏好，提高了決策的有效性。
二、重慶市家庭服務業(yè)品牌化指標體系構(gòu)架步驟
采用層次分析法計算各評價指標的權(quán)重W（k），其基本步驟：1.建立遞階層次結(jié)構(gòu)。通過調(diào)查研究和分析，弄清問題的范圍和目標、問題包含的因素、各因素間的相互關(guān)系，建立遞階層次結(jié)構(gòu)。2.構(gòu)造判斷矩陣。對每一層次中的一系列成對因素進行判斷比較，根據(jù)一定的比率標度將判斷定量化，形成比較判斷矩陣。3.系數(shù)一致性檢驗。為了測試評判的可靠性和一致性，引入一致性比率CR=CI/RI作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標，當CR
三、重慶市家庭服務業(yè)品牌化指標體系權(quán)重值確定
利用Excel計算權(quán)重值，確定品牌忠誠度、品牌知名度、感知質(zhì)量、品牌聯(lián)想中各因子的重要性，并進行矩陣演算，最終確定各指標權(quán)重值。
基于現(xiàn)有的各項評估指標，并通過一致性檢驗的系數(shù)與一級指標的權(quán)重值相乘可計算出二級指標最終權(quán)重值。最終家庭服務業(yè)品牌化評價指標體系建立，如下圖：
四、總結(jié)與啟示
(一)小康社會指標評價體系設立的原則
1 科學性原則。以科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會思想為指導，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想。
2 系統(tǒng)性原則。全面建設小康社會的指標體系應系統(tǒng)地反映各個方面的指標，使其有機地結(jié)合在一起，從多方面反映全面建設小康的進展情況。
3 連續(xù)可比性原則。全面建設小康社會指標體系注意和“總體小康”指標體系和“現(xiàn)代化”指標體系保持銜接：一方面要汲其取精華；另一方面要彌補其不足。同時，指標體系也注意到時間、地點、時期、指標性質(zhì)和適應范圍的可對比性，以便于縱橫向比較。
4 重點突出原則。在科學發(fā)展觀指導下，“全面小康”突出以人為本的全面建設和可持續(xù)發(fā)展，即“社會―經(jīng)濟一生態(tài)”三維復合的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的理想境界是人與自然的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
5 實用性和可操作性原則。指標體系的建立要考慮實用性原則，便于推廣應用。同時指標要易于數(shù)據(jù)收集、易于量化，具有可評價性和比較性等特點。
6 以選擇客觀指標和最終成果指標為主的原則。構(gòu)建全面建設小康社會指標體系作為一種績效評價體系，應盡可能選擇最終成果指標和具有客觀性的指標。
(二)全面建設小康社會指標體系
綜合國內(nèi)外小康和現(xiàn)代化的相關(guān)研究成果，根據(jù)小康社會評價指標體系設置原則，考慮到全國的總體發(fā)展水平和各類綜合因素，結(jié)合的自身特點，我們設計了內(nèi)蒙古全面建設小康社會指標體系。指標體系共分為5類48項指標，即經(jīng)濟指標(8項)、社會指標(17項)、人民生活指標(8項)、民主法制指標(6項)和資源環(huán)境指標(9項)。(見下表)
二、內(nèi)蒙古全面建設小康社會進程評估
通過對自治區(qū)2005年數(shù)據(jù)的分析，對當前全面建設小康社會的實現(xiàn)程度進行了測算。測算的權(quán)重根據(jù)反復征求專家的意見形成。其中，經(jīng)濟發(fā)展類權(quán)重為23％，社會發(fā)展類權(quán)重為23％，人民生活類權(quán)重為24％，民主法制類權(quán)重為15％，資源環(huán)境類權(quán)重為15％。結(jié)果表明，截至2005年，內(nèi)蒙古全面小康的實現(xiàn)程度達到63％，這表明內(nèi)蒙古在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的步伐，但距全面小康的要求還有明顯差距。
三、內(nèi)蒙古全面建設小康社會目標的難點和制約因素分析
(一)資源綜合利用水平低，經(jīng)濟增長方式粗放
內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值只占全國的2.1％，但消耗的煤炭占全國的4.8％，消耗的電力占全國的2.3％，消耗的水占全國的3.4％，單位生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高出32.9％。以水資源利用情況看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水利用率僅為35％左右，工業(yè)用水重復利用率為45％，均低于全國近10個百分點。
(二)生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大
一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。內(nèi)蒙古沙漠化土地6.3億畝，占總面積的35.6％，水土流失面積2.8億廟，占總面積的15.8％。草原、耕地沙化、退化、鹽漬化問題突出，草原退化面積達70％，產(chǎn)草量和載畜量下降。二是環(huán)境保護面臨較大壓力，局部大氣環(huán)境、水環(huán)境污染仍較嚴重。2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加21.8％；二氧化硫排放量145.6萬噸，比“九五”末期(2000年)增加1.19倍；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。三是工業(yè)化進程對環(huán)境的壓力較大。
(三)水資源短缺制約經(jīng)濟和社會發(fā)展
隨著經(jīng)濟建設速度的不斷加快，水資源供需矛盾正在制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟和社會的發(fā)展。目前內(nèi)蒙古水利建設面臨的主要問題是工程性缺水與資源性缺水并存，水資源短缺與水資源浪費現(xiàn)象并存，其中工程性缺水尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，目前，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農(nóng)村牧區(qū)有近300萬人需要解決飲水問題。
(四)自主創(chuàng)新能力不強
內(nèi)蒙古每萬人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)在全國排第9位，但每百萬人口R&D科學家和工程師卻排在全國第22位。萬名R&D活動人員科技論文數(shù)連續(xù)3年居全國末位，獲國家級科技成果獎勵系數(shù)排在全國28位，萬名從業(yè)人員專利申請量居全國21位。特別是高新技術(shù)企業(yè)中科技人員數(shù)量極少，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.3％。農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的科技水平還比較低，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏有力的技術(shù)支撐。
(五)社會保障體系不健全直接制約著全面小康建設的水平
