時間：2023-08-16 17:05:32
序論：在您撰寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，我們經(jīng)常會接觸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，我們確實為目前的現(xiàn)狀和審計中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題如何處理做出相關(guān)結(jié)論感到特別棘手和困惑。如何針對這類情況，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作。扭轉(zhuǎn)不利局面，真正發(fā)揮審計職能，預(yù)防和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。在此，筆者談幾點膚淺的看法：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的對象大體有五種：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間交流換崗的；二是組織安排由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城到機關(guān)的；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔到縣領(lǐng)導(dǎo)崗位的；四是年齡到位切線下的；五是在職未做任何組織變動的。而目前的現(xiàn)狀：（一）實施的經(jīng)濟責(zé)任審計大多是離任審計，也就是組織上安排變動職務(wù)和崗位的對象進行審計，沒有進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計。（二）
實施離任審計的時間都是在被審計對象到新崗位后審計人員才介入進行審計，使審計成了一種走過場的形式，這樣一來，使得審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中沒有威懾力，違紀(jì)違規(guī)甚至違法的膽量更大。從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的情況看，主要存在的相關(guān)問題有：（一）廉政方面：有分款揮霍旅游、游山玩水、請客送禮。同時利用手中權(quán)力為親戚支付有關(guān)費用，包括電話座機費、接待費、自己手機費實報實銷并領(lǐng)取相關(guān)話費補貼等等。（二）收入方面：收入不入賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了避免調(diào)控，有的是為了不讓見不得人的支出露面，有的確是為了個人違紀(jì)貪污、挪用、設(shè)立小金庫。（三）預(yù)算外資金管理不到位。具體表現(xiàn)在預(yù)算外資金管理票據(jù)，有的只交票據(jù)和部分金額，收入漏交，有的甚至在核銷票據(jù)時發(fā)現(xiàn)金額和領(lǐng)取頁碼與事實不相吻合也隨便放棄開綠燈。（四）收入不規(guī)范。具體反映在無證收費、無標(biāo)準(zhǔn)收費和無理由攤派上，有的是過期的票據(jù)等等。在支出上表現(xiàn)為三個方面：一是支出不合規(guī)。表現(xiàn)在支出款項中有的是政策不允許的，有的是超標(biāo)準(zhǔn)范圍的，有的支出與當(dāng)?shù)匾蠛头ㄒ?guī)不吻合的；二是支出不真實。表現(xiàn)在支出款項中有的虛列，有的是不與事實相一致，套取資金現(xiàn)象存在，有的支出是掛羊頭賣狗肉；三是支出不合法。變現(xiàn)有的支出直接充抵收入，有的稅收完不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)買稅和墊稅，而且負擔(dān)特別沉重，造成支出壓力過大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)給稅務(wù)部門的協(xié)稅費，而協(xié)稅費用于何處也無所知之，造成腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。
從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作現(xiàn)狀來看，至少對審計工作造成四個方面的困難和影響。一是配合不得力。原任領(lǐng)導(dǎo)離崗離位，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)認為經(jīng)濟責(zé)任審計對象不是他，思想不重視，因此造成有關(guān)人員配合不默契、工作不主動，審計工作難以開展；二是處理不到位?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)針對原任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任報告中反映的有關(guān)問題，總認為是過去的事，與他無關(guān)，以各種借口抵制，造成處理難下結(jié)論；三是結(jié)果無意義。審計報告中的評價和發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況問題由于不能處理到位，加上經(jīng)濟責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)到崗到位，使之評價意見對組織部門沒有真正成為提拔使用的依據(jù)，成為一紙空文；四是風(fēng)險責(zé)任大，由于被審計單位配合不利，有的資料甚至未提供到位，使得審計工作在實施當(dāng)中無法核清核實，造成了一些不應(yīng)有的隱患和責(zé)任風(fēng)險。在對審計造成眾多影響的基礎(chǔ)上，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提供違紀(jì)、違規(guī)、違法等化的空間條件，同時也給經(jīng)濟運行帶來了不良后果。從收入方面講，因收入不入賬造成資金體外循環(huán)出現(xiàn)小金庫，從表面上看逃避了有關(guān)稅收和調(diào)控，實際上其中隱藏著腐敗的現(xiàn)象，有的可能出現(xiàn)亂揮霍、請客送禮；有的可能出現(xiàn)挪用、貪污和私分等更嚴(yán)重的問題。從預(yù)算外資金管理不規(guī)范講，首先是漏掉財政的調(diào)控，造成財政資金不到位，同時也給一些干部形成方便，他們可大膽利用這些票據(jù)收取不合理的費用，逃避有關(guān)部門的監(jiān)督。從收入不規(guī)范和票據(jù)不規(guī)范講，一是增加了有關(guān)項目和農(nóng)民的負擔(dān)，造成有關(guān)對象不應(yīng)有的經(jīng)濟壓力；二是由假票據(jù)帶來漏稅和漏交調(diào)控，造成資金體外循環(huán)。從支出方面存在的有關(guān)問題，一是違背有關(guān)經(jīng)濟政策，造成惡劣影響；二是容易造成腐敗、揮霍現(xiàn)象的發(fā)生；三是違反了經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟規(guī)律，不利于經(jīng)濟健康的有序發(fā)展等等。
為了防止和杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障經(jīng)濟健康運行和發(fā)展，從嚴(yán)管理干部，真心愛護干部，從而實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的總體目標(biāo),達到黨員干部受教育科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠的要求。確保經(jīng)濟責(zé)任審計成為組織上提拔使用干部的重要依據(jù)。首先，加大經(jīng)濟責(zé)任審計成為組織上提拔使用干部的重要依據(jù)，并加大經(jīng)濟責(zé)任工作的宣傳力度，大力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)意識、政策意識、廉政意識，使他們自覺遵守和履行經(jīng)濟政策、經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟秩序。其次，從源頭抓起，從負責(zé)經(jīng)濟審計工作的縣主要領(lǐng)導(dǎo)做起，樹立他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的大局意識，強化他們驪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性的認識，真正使他們把經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提拔使用安排的必修課，形成制度化、規(guī)范化、程序化，從而形成良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計氛圍。再次，經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)的成員單位、紀(jì)委、組織、人事等部門要相互配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作擺上重要議事日程，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求，尤其是遵照先審后離的程序規(guī)則做到事先有計劃，事中有分工，事后有結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，針對審計結(jié)果中存在的問題，堅持原則，對號入座，堅決處理，決不姑息。最后，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要全力支持有關(guān)部門的工作，為懲治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生做堅強后盾，做到對經(jīng)濟責(zé)任審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取以審計結(jié)論和評價作為提拔使用安排的重要依據(jù)，同時對結(jié)論中存在的違紀(jì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情節(jié)輕重，該撤的撤，該免的免，決不手軟。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計；財政投入
一、審計內(nèi)容
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負債變動情況
資產(chǎn)負債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的一個重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負債變動情況審計主要是查清領(lǐng)導(dǎo)干部接任時的財政家底及資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末年與任期前年進行比較，得到資產(chǎn)、負債的增減變動情況，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的綜合能力和水平。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長情況
財政收入體現(xiàn)了一個地區(qū)社會生產(chǎn)活動成果和水平，具體反映縣域經(jīng)濟規(guī)模、綜合競爭力和發(fā)展后勁，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要增長情況審計主要對財政收入增長速度和收入結(jié)構(gòu)進行審計。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政收入進行比較，計算年均增長率，得出財政收入增長速度，可以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的工作實效。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入增長情況進行審計主要對財政投入增長和投入結(jié)構(gòu)進行審計。對財政投入的增長，主要是通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政投入的數(shù)額進行比較，計算年均增長率。對財政投入結(jié)構(gòu)審計，主要是計算農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、基絀設(shè)施建設(shè)占財政總支出的比例，并與任期前進行比較，計算年均增長率，評價領(lǐng)導(dǎo)干部在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面取得的績效。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、行政行為過程中耗費的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等行政資源。通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職前與任職后人均行政執(zhí)行成本與所在地區(qū)人均（以總?cè)丝跒榛鶖?shù)）所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值比率進行對比，衡量行政執(zhí)行成本的高低，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理的效能。
（五）重大經(jīng)濟事項決策情況
主要包括對投資決策合理性、投資資金來源的正當(dāng)性、項目資金的管理、投資項目資金財務(wù)收支的真實性和合法性的審計。審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來源是否合法，項目是否依法決策、按程序決策、民主決策，項目資金管理是否建立了規(guī)范有效的管理機制，是否制定了資金使用和項目管理的內(nèi)部控制制度，項目招投標(biāo)是否公開透明，是否存在暗箱操作等問題，評價項目管理的有效性。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支情況。
主要是與財政、財務(wù)收支審計相關(guān)的執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，遵守國家財經(jīng)法規(guī)的情況。審查的方式方法與正常的財政、財務(wù)收支審計一樣，檢查支出中是否存在揮霍浪費、弄虛作假、超標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)違規(guī)問題，有無公款旅游、公款送禮、報銷假發(fā)票和應(yīng)由個人負擔(dān)的費用、在公務(wù)活動中嚴(yán)重鋪張浪費等問題。
二、審計方法
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計中開展效益審計，除了運用傳統(tǒng)的審計方法外，更要不斷創(chuàng)新審計方法，提高審計效率，不斷提高審計質(zhì)量。
一是做好審前準(zhǔn)備工作。在按常規(guī)了解單位的財務(wù)體系結(jié)構(gòu)和賬務(wù)設(shè)置情況的基礎(chǔ)上，①向組織、紀(jì)檢、上級管理機關(guān)了解被審計單位及被審計對象的有關(guān)情況。②聽取領(lǐng)導(dǎo)干部本人述職，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作職責(zé)、權(quán)力運行情況、工作思路、工作重點、對取得的主要成績與不足能做到心中有數(shù)。
二是采取審計與調(diào)查相結(jié)合的方法。經(jīng)濟責(zé)任評價和責(zé)任界定，需要對與財政、財務(wù)，收支相關(guān)職責(zé)的管理活動和經(jīng)濟活動進行調(diào)查核實。一方面圍繞財政資金的走向線檢查財務(wù)管理情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，另一方面通過座談和咨詢等形式圍繞業(yè)務(wù)工作的流程分別聽取離任人、接任人和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部代表和群眾代表的意見和情況反映，檢查業(yè)務(wù)管理狀況、政策執(zhí)行情況，使審計組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的管理狀況有較為全面系統(tǒng)的了解。
三、審計評價
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任評價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的重要內(nèi)容，評價的質(zhì)量如何，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個人和所屬單位的利益。為了準(zhǔn)確開展經(jīng)濟責(zé)任審計評價,更好地監(jiān)督、評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況,必須把握好以下幾點:
（一）在審計評價中要持謹慎的態(tài)度，實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任。評價必須限定在領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)履行的經(jīng)濟活動，描述其任期內(nèi)的功過是非，對非經(jīng)濟方面的工作不評價；對于審計未涉及到或雖已涉及到但證據(jù)不充分的審計事項，要以寫實為主，對事項發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明，以保證審計評價的準(zhǔn)確性。同時還要注意用語的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，不可言過其實作出過高或過低的評價，評價時盡量以直觀的指標(biāo)、數(shù)據(jù)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，對能用數(shù)字說明的問題，盡可能用數(shù)字來說明，使其任期內(nèi)的政績一目了然，對不能用數(shù)字說明的問題，也要用寫實的手法來反映，便于報告使用者對審計結(jié)果的比較、鑒別和運用。
（二）
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記的審計評價側(cè)重點應(yīng)有所區(qū)別。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政主要負責(zé)人，從黨政分開來講，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)側(cè)重于重大決策事項、制訂政策、規(guī)章等。將落實黨委制訂的發(fā)展戰(zhàn)略，完成黨委確定的工作任務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展思路等作為鎮(zhèn)長的重點評價內(nèi)容。將經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、財政收入等方面作為書記、鎮(zhèn)長共同的評價內(nèi)容。
（三）評價要堅持歷史的觀點，正確界定經(jīng)濟責(zé)任的界限。在評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任時，以責(zé)任人任期內(nèi)某一時點作為基準(zhǔn)，劃清前后任的責(zé)任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，切忌把所有成績歸功于一任領(lǐng)導(dǎo)的政績來評價，或把單位存在的所有問題都歸責(zé)于一任領(lǐng)導(dǎo)。對被審計單位在財政財務(wù)收支和重大經(jīng)濟活動中存在的一些突出問題,在進行評價結(jié)論時，一定要恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡責(zé)任的性質(zhì)，不可混淆，必須鮮明地分清責(zé)任，既要劃清直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，真正客觀地界定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負的責(zé)任。
一、在審計工作中，把握好四個原則
1．客觀性原則。即反映情況和問題要客觀，不能以偏概全。堅持實事求是，尊重客觀事實。
2．謹慎性原則。揭示問題的證據(jù)要充分，定性要有法律依據(jù)，評價用語規(guī)范，語氣中肯，對審計組無法判斷其真實性事項，群眾有所反映的問題，審計難以發(fā)現(xiàn)的無法查證的事項等，不予定性，不加評價，采取寫實的辦法，把事情經(jīng)過表述出來。
3．審計結(jié)果與評價相結(jié)合原則。堅持審計到哪評價哪，依據(jù)審計結(jié)果評價，未經(jīng)審計的事項不作評價，沒有充分證據(jù)的事項不評價，不具備審計條件，無法查證核實的事項拒絕評價。
4．突出重點原則。結(jié)合所在地區(qū)域特點、經(jīng)濟特色、龍頭產(chǎn)業(yè)等進行評價，不搞一刀切，有所側(cè)重。
二、具體評價中應(yīng)突出六個重點
1.評價依據(jù)為客觀事實。審計評價應(yīng)建立在事實的基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)查取證所獲得的可靠資料，盡可能用事實和數(shù)據(jù)說話。
2.評價過程要慎密細致。在審計過程中思想上要重視，操作上要仔細。對審計數(shù)據(jù)資料要綜合分析，認真研究，仔細琢磨，力求恰如其分，不偏不倚。
3.評價內(nèi)容要抓住重點。對所掌握的審計事實，要進行適當(dāng)篩選歸類，以抓住實質(zhì)突出重點，切中要害，不能事無巨細，陳鋪羅列。
4.評價方法要一分為二。避免有主觀色彩，對被審計者的成績既不能夸大，也不可縮小；對問題既不能隱瞞，也不可捕風(fēng)捉影。防止審計評價文過飾非，華而不實。
5.評價的范圍不逾越審計職責(zé)。審計評價要緊緊圍繞兩辦暫行規(guī)定的精神和地方黨政部門頒布的具體實施意見的要求，評價時要時刻記住自己的身份，不屬于審計職責(zé)范圍的不評價，與審計無關(guān)的事項不評價，審計未涉及的事項不評價，沒查清的疑點不評價，以防止帶來不必要的審計風(fēng)險。
6.評價語言要注重寫實。語言運用要簡要樸實，不作多余的渲染和修飾。行文要以寫實為主，不作過多議論。
三、在審計評價的內(nèi)容上注重四個方面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的前期功夫在“審”，后期功夫在“評”。為此，審計評價除應(yīng)根據(jù)審計現(xiàn)場所取得的書證、審計調(diào)查材料和群眾反映并核實的情況外，還應(yīng)對前任期末指標(biāo)進行了解和核查，在調(diào)整基期指標(biāo)（僅審計分析時使用）并剔除前任影響因素外，再重點對以下幾個方面的評價：
1.對財政收支狀況和執(zhí)行國家財政結(jié)算紀(jì)律情況的評價。通過近幾年的審計，我們發(fā)現(xiàn)有些被審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于完成“上級任務(wù)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績等目的，一般在財政決算表中都能求得平衡，但在“平衡”的背后，隱藏著許多虛假的因素：一是以經(jīng)管站墊支、企業(yè)預(yù)交等形式代墊稅款，形成虛假財政收入。二是預(yù)算內(nèi)支出改為預(yù)算外安排，或者應(yīng)由預(yù)算外資金安排的項目因財政拮據(jù)，向外單位變相融資，不列入當(dāng)年財政決算，從而對以后年度形成負債。三是不合規(guī)調(diào)入資金以隱瞞財政赤字狀況，使年度財政決算形成虛假平衡。此類情況在審計評價中均應(yīng)充分揭示，對有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政狀況較好，在財政決算時留一手，以期“以豐補歉”的情況，應(yīng)指出其錯誤行為，肯定其工作實績，作出公正合理的評價。
2.對集體資產(chǎn)使用和管理的評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是前任們多年奮斗的積累，確保其保值增值是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。所以審計評價應(yīng)圍繞集體資產(chǎn)的安全完整、保值增值這一中心進行，具體包括：（1）評價政府直屬企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)運營狀況，分析評價其資產(chǎn)存量的總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及發(fā)展變化趨勢。（2）評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改期過程中作為的合理性、合法性。重點揭示將企業(yè)資產(chǎn)低評低估、違規(guī)賤賣、變相奉送等使集體資產(chǎn)大量流失的行為。（3）評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)登記、領(lǐng)用和歸還等管理制度的建立健全及執(zhí)行情況。
3.對下屬企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管和執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況的評價，在審計中我們發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。盡管政府財政十分困難，而下屬單位經(jīng)費開支卻“出手大方”。形成這一狀況的主要原因一是由于財政監(jiān)管不力，未能推行“零賬戶”管理，對下屬部門負責(zé)人的財權(quán)監(jiān)督失控。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了自己開支自由，方便其在下屬部門消化部分不合規(guī)費用，對加強預(yù)算外資金管理工作不積極不主動。三是財政、稅務(wù)、審計等部門對此類單位疏于日常監(jiān)督，使其形成逃避管理的“防空洞”。由于上述資金一般涉及金額較大，反映出的問題較多，在審計中主要評價的內(nèi)容有：資產(chǎn)辦的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及集體資產(chǎn)管理收益是否納入財政專戶存儲；建房辦按國家政策收取的規(guī)費是否按比例上繳，有無坐收坐支行為；農(nóng)經(jīng)站、民政所、司法等部門的代收代繳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、上級撥付的專項經(jīng)費等等是否被擠占挪用。以及集鎮(zhèn)土地開發(fā)、房屋建設(shè)收益的管理與使用是否符合財經(jīng)紀(jì)律。
4.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重大決策和主要發(fā)展指標(biāo)的評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要決策應(yīng)在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，經(jīng)過充分的調(diào)查研究和可行性論證，再作出切合實際的有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟長遠發(fā)展的行動選擇。在審計中要用簡樸的語言，詳盡的數(shù)據(jù)和事實對三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作出評價：第一種領(lǐng)導(dǎo)凡遇重大決策一切著眼于長遠，在具體實施過程中，他們增收節(jié)支，把有限的財力物力集中使用在刀刃上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，并在政策上扶持企業(yè)加大技改投入，努力培植新的經(jīng)濟增長點。采取切實措施引導(dǎo)農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然，其效果短期內(nèi)尚難以顯現(xiàn)，當(dāng)期的主要經(jīng)濟指標(biāo)增長速度也不快，但對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展卻發(fā)揮著長遠的積極的影響。因此，審計部門不僅要分析評價“賬面上反映的數(shù)據(jù)”，還應(yīng)肯定其“潛績”，倡導(dǎo)繼任者“多栽樹”。第二種領(lǐng)導(dǎo)蕭規(guī)曹隨，墨守成規(guī)，開拓進取意識不足，成績不大，問題不多，社會經(jīng)濟發(fā)展順其自然，經(jīng)濟總量徘徊在前任的水平。第三種領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績，不切實際地上一些“達標(biāo)工程”“面子工程”，項目建成后或空置或利用率不高，花光了多年的積累（比如：用企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入新建辦公樓、購置小汽車、出國考察等），致使財政赤字（或隱形赤字），企業(yè)拖垮，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還給繼任者留下沉重的還債包袱。而且，在主要經(jīng)濟指標(biāo)方面大搞數(shù)字游戲，弄虛作假，以虛假的政績騙取黨和政府對其的信任。通過我們審計評價，要充分揭示光環(huán)下的陰影，不給投機取巧者以可趁之機。
四、充分認識建立和健全任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系重要作用和意義
經(jīng)濟責(zé)任審計評價評的重點在“工作實績”，對工作實績的評價主要采取對比分析的方法，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展已有較長時間，但至今尚沒有明確而統(tǒng)一的規(guī)范，而現(xiàn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期一般又在三、四年以上，這給工作實績的評價和界定帶來一定的困難。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)的重要作用，主要表現(xiàn)在下列幾個方面：
1.建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)后，審計人員用客觀的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來反映和鑒定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)、取得工作業(yè)績以及工作疵點等情況，可以有效地防止審計人員在審計中對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的主觀推理、判斷，可以減少和避免對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任發(fā)表不恰當(dāng)?shù)脑u價意見。
2.通過建立、健全黨政干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，就可以為經(jīng)濟責(zé)任審計提供統(tǒng)一而適用的評價依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。這樣各個被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)、組織和領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟活動能力的強弱及其履行經(jīng)濟責(zé)任的努力程度的差異，就會在具體的評價指標(biāo)上以數(shù)據(jù)形式直觀地表現(xiàn)出來，為客觀公正地比較和評判領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟工作業(yè)績的優(yōu)劣提供了一個量化標(biāo)準(zhǔn)。
3.通過設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，運用具體評價指標(biāo)對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行任期經(jīng)濟責(zé)任、政績優(yōu)劣、勤政廉政等情況進行量化，予以評價，就可以為科學(xué)、合理地考核任用干部提供重要依據(jù)。
1?郾做好審前調(diào)查，開好審計進點會。我們選配了由主管副局長任組長的三名審計經(jīng)驗較為豐富同志組成試點審計組。在審前調(diào)查中，注重了與組織部門的溝通，弄清了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職責(zé)任務(wù)的重疊點與側(cè)重點，與縣考評辦溝通，弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，與紀(jì)檢部門溝通，初步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在廉潔自律方面有無舉報反映和組織調(diào)查處理情況，同時深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長開展經(jīng)濟工作的基本情況，在此基礎(chǔ)上，草擬審計實施方案，經(jīng)局審計業(yè)務(wù)會集體討論后完善實施。審計進點會作為搞好審計工作的重要環(huán)節(jié)，我們采取組織、紀(jì)檢、審計三部門聯(lián)合召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、站所負責(zé)人、人大代表、村支書、主任代表參加的審計進點會。會上，審計組宣讀審計實施方案，被審計書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長報告?zhèn)€人經(jīng)濟責(zé)任履職情況，同時對被審計書記、鎮(zhèn)長完成工作目標(biāo)任務(wù)情況、經(jīng)濟決策情況、落實惠民政策情況、決策效果、廉潔自律和履職報告真實性等進行民主測評，為審計工作營造了良好的氛圍。
2?郾突出經(jīng)濟責(zé)任，深化化審計內(nèi)容。我局確立了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期經(jīng)濟責(zé)任以“經(jīng)濟事項決策、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果與績效”為側(cè)重點進行審計的思路。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度測評，財政財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)保值增值審計的基礎(chǔ)上，突出了以下五個方面審計內(nèi)容。一是經(jīng)濟政策執(zhí)行審計。我們把落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策作為審計的重要內(nèi)容，查閱了任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺、轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)濟政策文件和相關(guān)會議記錄，結(jié)合所涉及相關(guān)資金審計，重點對土地承包、農(nóng)民減負、退耕還林、種糧直補、扶貧開發(fā)、救災(zāi)救濟、農(nóng)村低保等事關(guān)千家萬戶農(nóng)民切身利益政策執(zhí)行情況進行審計，看農(nóng)民應(yīng)該享受的各項惠農(nóng)政策是否落實到位。二是重大經(jīng)濟決策審計。我們在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計中，通過查看制度建設(shè)、會議記錄和有關(guān)文件，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立重大決策的規(guī)則和程序；是否建立公眾參與、專家論證和咨詢制度；是否建立決策評價和責(zé)任追究制度等。抽查部分建設(shè)項目，查閱前期可行性調(diào)研論證、投資成本與效益分析、以及項目立項報批和招投標(biāo)等相關(guān)資料，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中是否做到程序合法、過程民主、結(jié)果科學(xué)。從審計情況看，不同程度地存在決策制度不夠健全，程序不夠規(guī)范，資料不夠完整的問題。三是決策效益審計。主要審大經(jīng)濟事項決策實施的效率性、經(jīng)濟性、效益性和群眾的滿意度。選取部分項目，通過調(diào)查走訪、實地查勘、計算分析，對項目取得的實際效益與預(yù)期效益的進行比較分析，結(jié)合群眾滿意度，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在重點項目決策、工程管理、經(jīng)濟社會效益情況。審計后我們認為基本達到預(yù)期效益，修路、引水、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目群眾滿意度較高。四是行政執(zhí)行力審計。查閱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺的制度辦法，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對政府工作是否建立了科學(xué)合理的監(jiān)管、考評機制，是否建立針對政府目標(biāo)完成情況的評價制度和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究制度，通過走訪干部職工、班子成員、人大代表、支書、主任，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實經(jīng)濟決策中的措施和辦法的效率性和經(jīng)濟性。普遍認為書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長執(zhí)行力較強，效果也很好。五是廉政建設(shè)審計。對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實黨和國家各項廉政規(guī)定情況以及個人廉潔自律情況。
3?郾創(chuàng)新審計方法，提升監(jiān)督效果。一是審前調(diào)查與自查相結(jié)合。審計組在做好審前調(diào)查同時，要求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部提供述職報告，被審計單位進行自查并提供自查報告，作為審計組編制審計實施方案的參考。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部都按時向?qū)徲嫿M提交了述職報告，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提交了自查報告，為審計組制定完善可行的審計實施方案提供了參考。二是審計與審計調(diào)查相結(jié)合。我們在做好三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，到縣考核辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、扶貧辦、果業(yè)局等單位查閱三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果文件，核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。查閱被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的會議記錄、計劃總結(jié)、經(jīng)濟工作文件，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟事項決策過程和程序進行審查。深入建設(shè)工作、資金受益農(nóng)戶等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成經(jīng)濟工作任務(wù)情況、隱蔽在賬外的經(jīng)濟活動進行審計調(diào)查。我們對12個行政村，240多個農(nóng)戶進行了走訪調(diào)查，對建設(shè)項目效益、惠農(nóng)政策落實等情況進行了解。查出鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別項目自籌資金未實行會計集中統(tǒng)一核算和部分工程未預(yù)留質(zhì)保金等問題。三是個別談話和民主測評相結(jié)合。通過召開座談會、個別談話、設(shè)立意見箱、公布舉報電話、開展民主測評等形式，拓展調(diào)查對象，深化調(diào)查內(nèi)容，接受群眾舉報。共發(fā)出測評票152張，收回152張，測評反映群眾對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況比較滿意。共談話36人次，了解到被審計領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)完成、經(jīng)濟決策、廉政建設(shè)等情況。四是查找問題與宏觀服務(wù)相結(jié)合。針對查出的問題，我們采用定量和定性分析的方法，從體制、機制、制度上探尋原因，提出審計意見和建議。五是決策審計與績效審計相結(jié)合。在做好經(jīng)濟事項決策過程、程序、合規(guī)、合法、民主、科學(xué)審計的同時，重點對資金量較大的項目進行績效審計，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和經(jīng)濟活動的管理能力進行評判。對9個項目進行了效益分析。發(fā)現(xiàn)個別項目與預(yù)期效益有一定差距及改變項目建設(shè)內(nèi)容等問題。
4?郾堅持客觀公正，評價任期責(zé)任。在對審計情況進行綜合分析的基礎(chǔ)上，采取定性和定量相結(jié)合，以定性為主的方法評價干部。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共性重疊評價主要是經(jīng)濟工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、經(jīng)濟政策執(zhí)行情況、重要經(jīng)濟事項的效益情況、完成經(jīng)濟工作的執(zhí)行力情況、債權(quán)債務(wù)、廉潔自律情況等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的評價我們側(cè)重執(zhí)行政策、經(jīng)濟決策，宏觀管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評價測重經(jīng)濟管理，財政財務(wù)收支真實、合法、效益，重點建設(shè)項目建設(shè)管理等。
一、摸清“兩個家底”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政家底和資產(chǎn)家底
鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底的審計包括：核實預(yù)算內(nèi)收支和預(yù)算外收支以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金收支的真實性、合法性，注意檢查財政收支中有無不真實、不規(guī)范、不合法以及嚴(yán)重損失浪費和腐敗舞弊行為；對財政支出，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金支出的效益性進行必要的延伸審計，檢查有無決策失誤導(dǎo)致的盲目投資、投資失敗等問題。所謂資產(chǎn)家底，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負債以及凈資產(chǎn)至截止日的時點數(shù)。對“家底”的審計，必須查清領(lǐng)導(dǎo)干部接任時的財政家底及資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)情況，這樣便于截止日和任職時進行對比，看財政收支的增長變化及國有資產(chǎn)的增減、保值增值情況，以實際評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的業(yè)績。
二、核實指標(biāo)
財政、財務(wù)收支指標(biāo)，應(yīng)相應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，如工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入、經(jīng)濟增長速度等。審計中可以采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報、審計組抽查驗證的方法。對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入，經(jīng)濟增長速度等宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，必須從統(tǒng)計、經(jīng)管等有關(guān)主管部門的匯兌資料入手，按照報表的層層隸屬關(guān)系，選擇最基礎(chǔ)單位進行逆向延伸審查，并結(jié)合有關(guān)指標(biāo)進行比較分析，以核實其真實性、合法性和客觀性。
三、查清違紀(jì)問題
這包括隱瞞截留或虛報財政收入、挪用專項資金、挪用公款以及亂收費、亂罰款、亂發(fā)獎金補貼、私設(shè)“小金庫”、貪污私分等違紀(jì)違法問題。審查的方式方法與正常的財政、財務(wù)收支審計一樣，重在證實領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，遵守國家財經(jīng)法規(guī)的情況。
四、搞好經(jīng)濟責(zé)任審計評價
客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地進行審計評價，是搞好經(jīng)濟責(zé)任審計、發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟責(zé)任審計的評價中，如何劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是一個重點和難點問題。根據(jù)審計查實的情況，應(yīng)注意以下七個問題：
1、要緊扣“經(jīng)濟責(zé)任”的主題，評價的范圍，只限于經(jīng)濟責(zé)任；評價的依據(jù)，必須是通過審計取得的真實材料；評價的角度，必須既能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營業(yè)績、管理水平，又能反映執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的情況及存在的問題。
2、要分清直接責(zé)任和間接責(zé)任。直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其任期內(nèi)的以下行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)：直接違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；失職瀆職的行為；其他違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為。例如：某單位被審計查出小金庫達70多萬元，該單位領(lǐng)導(dǎo)對小金庫的收入了如指掌，由其指定一人專門負責(zé)，且支出由該領(lǐng)導(dǎo)一人簽字審批。這位領(lǐng)導(dǎo)己構(gòu)成指使、縱容、包庇下屬人員私設(shè)小金庫的嚴(yán)重違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為，且知情不報，對該項違紀(jì)問題應(yīng)負直接責(zé)任。間接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。它包括對經(jīng)所在單位班子或黨委集體研究決定的事項所承擔(dān)的責(zé)任、對所在單位的管理責(zé)任以及對其下屬單位應(yīng)負的監(jiān)督管理責(zé)任。
3、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)個人主觀決策、決定所引起的不良結(jié)果，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任，有些問題不是領(lǐng)導(dǎo)主觀因素造成的，應(yīng)認真說明形成違紀(jì)行為的客觀原因并區(qū)分責(zé)任。例如：某局由于財政核定經(jīng)常性支出經(jīng)費不足，導(dǎo)致正常經(jīng)費超支擠占專項經(jīng)費，這就是形成經(jīng)費超支的一個客觀因素。
4、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任。在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)任職期間發(fā)生的決策失誤、違紀(jì)違規(guī)問題及其他問題產(chǎn)生不良結(jié)果，所負的責(zé)任是現(xiàn)任。因上任領(lǐng)導(dǎo)任職期間的決策失誤、經(jīng)營虧損或其他問題在現(xiàn)任期間體現(xiàn)不良結(jié)果的是上任責(zé)任。例如：由于前任領(lǐng)導(dǎo)對外擔(dān)保貸款，在現(xiàn)任期間負連帶責(zé)任被法院強行扣款，此項責(zé)任應(yīng)由前任領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。
5、集體責(zé)任和個人責(zé)任。一事項由主要領(lǐng)導(dǎo)個人作出決定的，其產(chǎn)生的后果所當(dāng)然由領(lǐng)導(dǎo)個人承擔(dān)，是屬于個人責(zé)任。另一事項經(jīng)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)或班子集體研究通過，那么，其產(chǎn)生的后果應(yīng)由集體承擔(dān)。
任期經(jīng)濟責(zé)任審計以界定被審計者個人經(jīng)濟責(zé)任為審計目的。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是為了界定經(jīng)濟責(zé)任，嚴(yán)格量化政績考核指標(biāo)。這就要求我們在審計中必須突出被審計者個人的經(jīng)濟關(guān)系主體地位，圍繞其個人的經(jīng)濟責(zé)任進行認真地審查核實。審計經(jīng)濟責(zé)任的項目計劃在受托前提下制定?！犊h級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）規(guī)定：“根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、人民政府的意見，由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)向?qū)徲嫏C關(guān)提出對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期的委托建議，審計機關(guān)依法實施審計”。即這類審計項目計劃的制定權(quán)不屬于審計機關(guān)，審計機關(guān)只是在接受“委托建議”后，依法實施審計。為使這項工作適時正常開展，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在制定年度審計項目計劃前，主動與地方黨委、政府以及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門取得聯(lián)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計項目與其他審計項目計劃同時落實制定到位，做到早計劃、早安排。同時，各地審計機關(guān)應(yīng)向地方黨委、人大、政府多請示、多匯報，引起他們的重視與支持，爭取及早根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求制定出具體的審計實施辦法，使這項工作正?；?、制度化。審計機關(guān)在該項審計中行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和常規(guī)審計不是同一層次上的監(jiān)督，它在對“責(zé)任”的劃分上雖將對“事”的監(jiān)督和對“人”的監(jiān)督有機結(jié)合，歸根結(jié)底直接目的是為對“人”的有效監(jiān)督提供服務(wù)，在這一過程中，審計機關(guān)仍然行使其經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)。因此，我們在審計工作中，必須嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》辦事，對被審計者個人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其直屬部門、單位違反財經(jīng)法規(guī)的問題，認為需要依法給予處理處罰的，應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計處理處罰決定；應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢部門處理；應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，移送司法機關(guān)處理，切不可超越經(jīng)濟監(jiān)督職權(quán)范圍。
二、準(zhǔn)確把握審計的主要內(nèi)容
按照《暫行規(guī)定》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計一定要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益審計，分清被審計者應(yīng)當(dāng)負有的主管責(zé)任與直接責(zé)任。審計的具體內(nèi)容比較廣泛，有有形的，也有無形的，有直接的，也有相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，根據(jù)《審計法》、《暫行規(guī)定》以及有關(guān)法規(guī)規(guī)定和實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，必須著重把74握以下幾方面內(nèi)容：預(yù)算執(zhí)行和財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況。主要審查預(yù)算的編制是否科學(xué)、合規(guī) ；各項收入是否全部納入預(yù)算，實行統(tǒng)一管理；預(yù)算內(nèi)收支是否真實、合法、完整，有無虛報收入、虛列支出、違規(guī)使用專項資金等問題，有無私設(shè)“小金庫”、公款私存，或者隱瞞收入等情況；財政、財務(wù)支出是否真實、合法，各項收入的款項是否及時足額到位，有無個人或其他單位長期占用公款現(xiàn)象；是否響應(yīng)中央出臺的“八項規(guī)定”、“六項禁令”精神和國務(wù)院“約法三章”的要求；對財政支出效益的審計包括：分析財政支出結(jié)構(gòu)是否合理；對重大支出項目和專項資金進行延伸審計，檢查有無損失浪費問題。稅收收入情況。延伸審計地稅部門組織的各項地方稅的入庫情況，重點審計第四季度的完稅憑證，并與收入臺賬相核對，檢查有無虛增稅收的問題。對國稅部門組織的中央稅收入庫情況進行調(diào)查，確定中央稅收入庫的真實底數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收、利潤、基建技改和私營企業(yè)稅收情況。此問題應(yīng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報，審計組在此基礎(chǔ)上進行抽查，以確定各項指標(biāo)的真實性。資產(chǎn)的管理和使用情況。這里的“資產(chǎn)”特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)會計核算的貨幣資金、有價證券、實物、應(yīng)收賬款及暫付款等債權(quán)、固定資產(chǎn)等。主要審查資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制情況，即資產(chǎn)是否有專人管理，管理程序是否合規(guī)；是否設(shè)立了資產(chǎn)明細賬，是否定期盤點，盤點是否賬實相符；資產(chǎn)購買后是否及時入庫；固定資產(chǎn)的興建是否按規(guī)定實施了招投標(biāo)或政府采購程序，各項程序是否合法、合規(guī)；資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、報廢和損毀時的手續(xù)是否合規(guī)，有無使用效率低下、損失浪費嚴(yán)重等問題。政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況。在單位自查的基礎(chǔ)上，對負債進行抽查，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化情況。審查負債的真實性、合法性，有無虛假負債，看增減變化情況。與此同時，還要注意對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是否為其他部門、單位提供借貸擔(dān)保進行審計調(diào)查，揭示是否因擔(dān)保而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來負債，并查明責(zé)任。農(nóng)民負擔(dān)情況。依據(jù)上級文件規(guī)定，審查農(nóng)民負擔(dān)是否合法合理，審計農(nóng)民負擔(dān)的稅賦是否合規(guī)，有無多征、少征或亂開稅目等情況，所征稅款是否足額納入財政；有無亂加碼、亂集資、亂罰款和亂攤派等加重農(nóng)民負擔(dān)的問題，以確定農(nóng)民負擔(dān)的真實底數(shù)；是否建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管制度。預(yù)算外資金及“三提留五統(tǒng)籌”資金管理使用情況。審計管理使用是否合法合理，有無擠占、平調(diào)、挪用等問題；審查各項資金的使用比例是否合法，有無損失浪費。政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設(shè)和管理情況。重大投資項目決策情況。主要審計被審計者任職期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大投資項目的決策程序是否符合有關(guān)基建程序和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；項目運行的經(jīng)濟效益與社會效益，審計投資規(guī)模是否超過了資金籌措能力，有無盲目上項目，造成半拉子工程，使投資無法發(fā)揮經(jīng)濟效益等，資金管理是否規(guī)范，是否?？顚Ｓ?，項目施工進度是否與預(yù)期相符，項目完工后是否及時辦理了竣工決算，并在此基礎(chǔ)2上，進一步明確相關(guān)鄉(xiāng)政黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的投資決策責(zé)任。配發(fā)的公物管理、使用情況及其他需要審計的問題。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被審計者個人自查申報，審計組據(jù)此進行核對，以確定配發(fā)給被審計者個人的辦公物品有無丟失、損壞，是否辦理了移交手續(xù)。此外，還可審計其他需要審計的經(jīng)濟方面的問題。
三、靈活運用各種審計技術(shù)方法
瑞昌市委、市政府根據(jù)換屆工作的需要，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計力度，從4月12日至24日，從審計局、財政局兩個單位抽調(diào)21名業(yè)務(wù)骨干，由審計局牽頭，組成7個聯(lián)合審計組，集中對全市21個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計，其主要目的是“查清楚、交明白、促提高”，使黨政班子移交交得清楚，接得明白。同時幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全內(nèi)部控制制度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)工作水平。這次對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中進行的離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，取得了一定成效，從中我們也得到了一些有益的啟示。
一、明確審計內(nèi)容，突出審計重點
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間的財政、財務(wù)收支情況及所有相關(guān)站、所、辦的全部財產(chǎn)及財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)增減變動情況等方面所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任進行審計。它將在財政、財務(wù)收支審計基礎(chǔ)上，深入查清任職期間的職責(zé)范圍、工作業(yè)績、財務(wù)管理、工作目標(biāo)的完成情況，其內(nèi)容主要有以下幾點：
一是任期內(nèi)主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。突出對農(nóng)、林、牧、副、漁及第二、三產(chǎn)業(yè)達到的總產(chǎn)值、農(nóng)村經(jīng)濟總收入、人均收入完成情況和招商引資效益情況的審查。
二是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)收支情況。審查其預(yù)算執(zhí)行情況及決算情況，決算和預(yù)算是否一致，如有大的差別，究其產(chǎn)生的原因。
三是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)、債務(wù)變化情況。突出對往來賬項的審查，仔細核對往來賬項的真實性，看有無收入掛往來或轉(zhuǎn)移支出的現(xiàn)象。通過審查賬簿和憑證，看賬實是否相符，注意對影響損益的各種因素的審查。
四是任期內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營及存量增減變化情況。具體審查貨幣資金的真實性、固定資產(chǎn)是否賬實相符、有無化公為私和毀損流失、有無違規(guī)資金運用、債權(quán)是否真實。通過對被審計對象任職前后凈資產(chǎn)的比較，計算出國有資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)收益率，以考核其任期內(nèi)國有資產(chǎn)是否保值增值。
五是任期內(nèi)重大經(jīng)濟事項決策情況。突出對單位內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，是否按照國家法律、法規(guī)精神，結(jié)合本單位的實際制定了科學(xué)健全的內(nèi)部控制制度，重大經(jīng)濟事項是否由黨委集體研究決定的，其執(zhí)行是否嚴(yán)格、有效，有無失控點，有無因制度不健全或執(zhí)行不力而發(fā)生違紀(jì)行為，對已發(fā)現(xiàn)的問題是否及時采取措施加以改進等。
六是任期內(nèi)遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)情況。通過對財政、財務(wù)收支審計，重點審查單位收支的真實性，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)小金庫；有無違反規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；有無濫發(fā)獎金、實物、補貼，用公款請客送禮、揮霍浪費等現(xiàn)象；有無、貪污受賄行為，有無虛報經(jīng)濟指標(biāo)、偷漏稅金等行為。
七是個人廉政情況。設(shè)立舉報信箱、舉報電話，與有關(guān)人員談話，看個人在經(jīng)濟方面是否存在違法違紀(jì)問題。
八是任期內(nèi)重大工程項目的資金來源、使用效益情況。通過對政府投資重大工程項目的完成情況；重大投資項目的立項、審核、監(jiān)管情況；建設(shè)單位財政、財務(wù)收支的真實合法進行審查，分析資金使用效益情況。
二、講究方法，靈活有效地開展審計工作
根據(jù)各級黨委、政府和社會各界對經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)注和要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，努力提高審計質(zhì)量，采取靈活有效的方法開展審計：
一是要采取多種審計方式相結(jié)合。要做到經(jīng)濟責(zé)任審計與常規(guī)財政、財務(wù)收支審計相結(jié)合，充分利用已經(jīng)完成的常規(guī)財政、財務(wù)收支審計資料，搞好本次經(jīng)濟責(zé)任審計，以提高審計效率；離任審計與任中審計相結(jié)合，將審計關(guān)口前移，把問題解決在初始階段，及時處理和防止各種違法違規(guī)行為的發(fā)生；審計與審計調(diào)查相結(jié)合，通過查詢有關(guān)的談話記錄、會議記錄、有關(guān)文件、召開座談會等，了解掌握賬面上沒有反映的情況。
二是要延伸審計。檢查財政、財務(wù)管理可能存在的轉(zhuǎn)移資金、轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)給下屬單位行為；向重點投資項目或計劃進行延伸，檢查專項資金分配、管理和使用情況，從而更加真實、全面、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
三、堅持原則，正確把握好審計評價
審計評價是審計結(jié)果報告的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計評價準(zhǔn)確與否，關(guān)系到審計結(jié)果報告的質(zhì)量，也關(guān)系到審計的風(fēng)險，更關(guān)系到市委、市政府對干部提拔使用的導(dǎo)向。審計人員必須以事實為依據(jù)，客觀公正地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任及任職期間使用財政資金產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益情況進行綜合評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價，應(yīng)堅持以下幾項原則：
一是要堅持分清直接與間接責(zé)任界線的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對單位的管理應(yīng)負全面責(zé)任，但并不是所有的責(zé)任都應(yīng)由其承擔(dān)。按照經(jīng)濟責(zé)任制的分工原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對其分工負責(zé)或直接主管的事項負直接責(zé)任；由其他領(lǐng)導(dǎo)成員分工負責(zé)或主管事項的那部分責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部負間接責(zé)任。
二是要堅持實事求是的原則。在審計評價中應(yīng)客觀公正地評價業(yè)績和責(zé)任。堅持全面地看待問題，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地分析客觀因素對領(lǐng)導(dǎo)干部的影響。
三是要堅持準(zhǔn)確性原則。在審計評價中應(yīng)以數(shù)字為基礎(chǔ)，對未予審計、證據(jù)不足、評價依據(jù)不準(zhǔn)的事項不作評價。不能超越審計職能范圍對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和群眾關(guān)系等進行評價。
四是要堅持依法審計的原則。在審計評價中，必須以財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，對所審計的事項依據(jù)法律法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)來進行定性分析，圍繞財務(wù)收支進行評價。
四、提高素質(zhì)，增強防范審計風(fēng)險控制
為了有效地防范經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險，必須增強審計人員的風(fēng)險意識，規(guī)范審計工作程序，嚴(yán)格做到依法審計，提高審計質(zhì)量。在防范經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險控制應(yīng)做到以下幾點：
一是提高審計人員素質(zhì)，增強風(fēng)險意識。在對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的工作過程中，審計風(fēng)險的控制不容忽視。審計人員必須增強審計風(fēng)險意識，刻苦學(xué)習(xí)鉆研審計專業(yè)知識，掌握審計專業(yè)技能，提高審計專業(yè)水平。
二是規(guī)范工作程序，強化審計質(zhì)量控制。審計人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計工作程序，從確定審計項目計劃、送達審計通知書、審計取證、審計報告、征求被審計單位意見到作出審計處理決定等每個環(huán)節(jié)，都必須按照法定程序進行，避免審計執(zhí)法的隨意性。同時要建立健全審計工作監(jiān)控制度、管理制度和崗位責(zé)任制。實行審計質(zhì)量抽查、復(fù)核、考核制度，嚴(yán)格審計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高審計工作質(zhì)量，每個審計項目都做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)，盡量避免或減少審計風(fēng)險。
三是認真聽取意見，開好職工座談會。在經(jīng)濟責(zé)任審計實施過程中，應(yīng)認真聽取被審計單位的情況介紹和匯報，對于領(lǐng)導(dǎo)干部在述職報告中自我認定的成績，必須通過座談的形式與單位職工加以確認，對有疑義的問題應(yīng)進一步審計和調(diào)查，加以分析判斷，弄清事實，辨明是非，全力消除審計風(fēng)險。
