時(shí)間：2023-08-15 16:55:16
序論：在您撰寫海綿城市建設(shè)評(píng)估時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；適宜性評(píng)價(jià)；對(duì)比研究；海綿城市；水敏性城市設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）08-0100-02
1.引言
當(dāng)今中國(guó)正面臨著水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水，城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生物柄息地喪失等各種各樣的水危機(jī)，問(wèn)題非常嚴(yán)重。在這樣的背景下，2014年10月中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），其總體目標(biāo)是強(qiáng)化城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇等。因此，海綿城市建設(shè)又被稱為低影響設(shè)計(jì)和低影響開發(fā)。20世紀(jì)90年代的澳大利亞出現(xiàn)了一種城市規(guī)劃新方法――水敏性城市設(shè)計(jì)（WSUD），如今WSUD為解決城市水體、污水和暴雨雨水等問(wèn)題提供了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，并轉(zhuǎn)向關(guān)注水體污染、水土流失、城市內(nèi)澇等近年來(lái)影響人們生活的城市水問(wèn)題?！端粜猿鞘性O(shè)計(jì)評(píng)估選項(xiàng)》（以下簡(jiǎn)稱《選項(xiàng)》）編寫于2009年，并隨水源提倡法案條文（National Water Initiative（NWI））的發(fā)展而得到了一定的發(fā)展。
《指南》建設(shè)流程和內(nèi)容已成為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的參考依據(jù)，通過(guò)對(duì)《選項(xiàng)》的評(píng)估過(guò)程和方法進(jìn)行介紹，并比較研究國(guó)外雨洪管理體系，促進(jìn)中國(guó)海綿城市的建設(shè)。比較方面包括二者的目標(biāo)、場(chǎng)地類型、具體設(shè)施三個(gè)方面。我國(guó)在海綿城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重不同基址條件對(duì)海綿城市建設(shè)的適宜性，因而還補(bǔ)充介紹了WSUD的評(píng)估選項(xiàng)和內(nèi)容，以說(shuō)明在海綿城市設(shè)計(jì)階段的場(chǎng)地評(píng)估對(duì)海綿城市建設(shè)的必要性。
2.設(shè)計(jì)目標(biāo)
WSUD的目標(biāo)設(shè)定包括以下幾個(gè)方面：從功能角度出發(fā)，注重雨水措施的生態(tài)多功能性?！八|(zhì)”目標(biāo)包括減少污染荷載及環(huán)境保護(hù)的多重目標(biāo)?！八俊蹦繕?biāo)包括對(duì)徑流持續(xù)時(shí)長(zhǎng)、洪水頻率、峰值流量和徑流總量控制?！梆B(yǎng)護(hù)”目標(biāo)包括敏感區(qū)域維護(hù)和自然排水系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)等目標(biāo)?！八┙o”目標(biāo)包括飲用水需求和供給縮減及可持續(xù)循環(huán)。我國(guó)《指南》的目標(biāo)設(shè)定于規(guī)劃階段，目標(biāo)包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用。其中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的徑流總量控制一般采用年徑流總量控制率作為控制目標(biāo)。且徑流總量控制目標(biāo)以開發(fā)建設(shè)后徑流排放量接近開發(fā)建設(shè)前自然地貌的徑流排放量為標(biāo)準(zhǔn)。
《指南》的目標(biāo)著重于雨洪徑流總量控制，目前徑流污染強(qiáng)調(diào)對(duì)懸浮物（SS）年總量進(jìn)行控制，在污染嚴(yán)重的區(qū)域并具有過(guò)量的有害化學(xué)成分類型的情況下，其原有功能會(huì)受到影響的同時(shí)也可能發(fā)生二次污染。因此用地類型應(yīng)當(dāng)具體到實(shí)際項(xiàng)目中，宜結(jié)合專業(yè)分析軟件與單項(xiàng)設(shè)施事先進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。
3.具體設(shè)施
最佳管理實(shí)踐（BMP）：是指在WSUD中具有保護(hù)、收集、治理、傳送、存儲(chǔ)和再利用水資源的結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)性元素。WSUD結(jié)合了工程和非工程措施，并且能夠影響開發(fā)過(guò)程中居民的用水行為。導(dǎo)則將工程性BMP分為了兩個(gè)種類集群，包括“飲用水需求縮減技術(shù)”以及“暴雨雨水管理技術(shù)”，并對(duì)其特征進(jìn)行介紹。
《指南》中將具體設(shè)施按功能分為滲透、存儲(chǔ)、淵節(jié)、傳輸和截污凈化設(shè)施。指南列出了每種設(shè)施的施工做法。在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)注重設(shè)施中不同土壤類型的滲水能力需要與設(shè)計(jì)目標(biāo)的降雨頻率相適應(yīng)，以確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)各個(gè)設(shè)施能夠?qū)⑵渲械挠晁趴找猿袚?dān)下次降水事件；此外《指南》中欠缺對(duì)每種措施所承擔(dān)的污染物去除功能的量化評(píng)估方法。
4.場(chǎng)地類型
最佳規(guī)劃實(shí)踐（BPP）：指WSUD的基址評(píng)價(jià)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)部分，是由在城市范圍內(nèi)能夠達(dá)到特定的管理目標(biāo)的最佳實(shí)踐規(guī)劃方法所構(gòu)成的。它基于基址的物理和自然屬性以及容量評(píng)價(jià)，將水體和相關(guān)環(huán)境管理目標(biāo)融入規(guī)劃和設(shè)計(jì)中。
《選項(xiàng)》中將BPP所涉及的場(chǎng)地類型劃分為：公共開放空間網(wǎng)絡(luò)；房屋、道路布局；街道景觀等幾種場(chǎng)地類型?！吨改稀方淼膱?chǎng)地類型分類也囊括了所有城市室外用地類型，針對(duì)各實(shí)際情況提出了參考設(shè)計(jì)理念，并提供了設(shè)施規(guī)模計(jì)算方法，此方法已運(yùn)用于大量理論研究中。
基于現(xiàn)有的BMP，在具體的發(fā)展類型和用地規(guī)模中則可以在現(xiàn)有工程技術(shù)成果中選用適當(dāng)?shù)腂MP達(dá)成WSUD設(shè)計(jì)目標(biāo)。與中國(guó)海綿城市建設(shè)導(dǎo)則不同之處在于，該導(dǎo)則同時(shí)也將飲用水供需縮減技術(shù)與雨洪管埋技術(shù)同時(shí)加入到了WSUD中，每項(xiàng)技術(shù)措施各自對(duì)應(yīng)各種類型的場(chǎng)地提供了一系列是否適宜的建議，并由等級(jí)評(píng)分的方式?jīng)Q定是否選擇某項(xiàng)具體措施。
5.WSUD選項(xiàng)的評(píng)估
《選項(xiàng)》的特點(diǎn)在于其WSUD選項(xiàng)評(píng)估，可以分為對(duì)WSUI）選項(xiàng)的價(jià)值評(píng)估和WSUD評(píng)估過(guò)程。WSUD選項(xiàng)的價(jià)值評(píng)估方法利用了三重底線對(duì)各個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，但這種方法若進(jìn)行量化則更佳；在WSUD評(píng)估過(guò)程中，將評(píng)估尺度分為了三個(gè)等級(jí)，第一等級(jí)是廣域評(píng)估，作用是保證WSUD達(dá)成總體目標(biāo)：即現(xiàn)有成果是甭達(dá)到總體水文影響最小化、是否保護(hù)環(huán)境的特定生態(tài)功能、是否具有備用水源、是否達(dá)到總污水處理目標(biāo)、總成本是否最低等；第二等級(jí)是局部范圍評(píng)估，該評(píng)估確定的是具體目標(biāo)（包括水質(zhì)，水文和飲用水，污水減排目標(biāo)等）所對(duì)應(yīng)措施的類型。第三等級(jí)是詳細(xì)評(píng)估，即塒詳細(xì)設(shè)計(jì)要素的評(píng)估以及檢查與導(dǎo)則不相符的技術(shù)措施。評(píng)估過(guò)程由第一等級(jí)逐級(jí)發(fā)展至第三等級(jí)。
5.1局部范圍水敏性城市設(shè)計(jì)目標(biāo)的評(píng)估
在局部范圍WSUD目標(biāo)評(píng)估中，導(dǎo)則將評(píng)估過(guò)程以不同的技術(shù)類型分為兩部分：“暴雨雨水管理技術(shù)”評(píng)估和“飲用水縮減技術(shù)”評(píng)估。在前者的評(píng)估中，評(píng)估方法分為兩步，第一步是WSUD措施針對(duì)特殊的基址的可行性、適宜性和威脅性的基址評(píng)估?；吩u(píng)估利用評(píng)分系統(tǒng)來(lái)衡量WSUD措施實(shí)施的危險(xiǎn)因子的重要性，如果危險(xiǎn)閃子得分高，其重要性也會(huì)隨之提升，危險(xiǎn)因子包括平均坡度、年均降水量、土壤滲透能力等。并且對(duì)每一項(xiàng)危險(xiǎn)因子進(jìn)行權(quán)重分配再合計(jì)總分，從而得出該項(xiàng)評(píng)估結(jié)果。根據(jù)不同的分?jǐn)?shù)段又推出了低、中、高實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)所分別對(duì)應(yīng)的評(píng)估等級(jí)和與其形成正比的所需信息量（圖1）。
第二步則需確定WSUD所采用的過(guò)濾凈化技術(shù)是否能達(dá)到相應(yīng)過(guò)濾目標(biāo)。例如在暴雨過(guò)濾凈化評(píng)價(jià)中，單一過(guò)濾設(shè)施都應(yīng)有多種功能和形態(tài)，該導(dǎo)則羅列出不同占地面積的治理設(shè)施所能承擔(dān)的過(guò)濾和凈化能力，其研究成果顯示其面積與所承擔(dān)的過(guò)濾功能數(shù)量和可過(guò)濾的污染物粒徑以及限制因素?cái)?shù)量成正比。所以需要根據(jù)設(shè)計(jì)方法措施的限制性因素因地制宜地選擇合適的對(duì)象及規(guī)模。
5.2綜合化的暴雨、雨水和污水評(píng)價(jià)
在局部評(píng)估過(guò)程之后則是整個(gè)設(shè)計(jì)方案的綜合化評(píng)估。WSUD綜合化適宜性評(píng)估項(xiàng)是基于水質(zhì)、水量、水供應(yīng)、污水、環(huán)境設(shè)施的WSUD總體目標(biāo)而設(shè)立的，選擇適當(dāng)?shù)腂MP并進(jìn)一步進(jìn)行量化評(píng)估，以確定最適合解決基址特定問(wèn)題的措施，量化評(píng)估中得分過(guò)低的項(xiàng)目需要對(duì)其必要性進(jìn)行判斷。
針對(duì)分值低的特定低分BMP則需要對(duì)其缺欠功能進(jìn)行補(bǔ)充，并對(duì)為每個(gè)BMP重新進(jìn)行適宜度量化評(píng)分，具體設(shè)施正如前文所述分為兩個(gè)方面，“飲用水縮減技術(shù)”以及“暴雨雨水管理技術(shù)”。用這些具體BMP設(shè)施再次與以上評(píng)價(jià)方面一一對(duì)應(yīng)，分析評(píng)估其適宜性，得出的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)整個(gè)WSUD項(xiàng)目都有參考性的價(jià)值（圖2）。
《選項(xiàng)》以評(píng)估的方式將基于實(shí)際條件的BPP所對(duì)應(yīng)下的BMP與最初的總體WSUD設(shè)計(jì)目標(biāo)相互融合，一旦在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某些BPP與整個(gè)項(xiàng)目不相符合，則會(huì)進(jìn)行調(diào)整和重新評(píng)估，即第三等級(jí)詳細(xì)評(píng)估的任務(wù)。
6.結(jié)論
經(jīng)過(guò)對(duì)《指南》和《選項(xiàng)》的目標(biāo)、設(shè)施、場(chǎng)地三個(gè)方面的相同與不同之處的分析，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)海綿城市還處于初期建設(shè)階段并且詳細(xì)介紹了后者的評(píng)估過(guò)程和方法，從而得出《選項(xiàng)》對(duì)我國(guó)《指南》所具有的借鑒性意義。
（1）從二者的設(shè)計(jì)目標(biāo)量的比較可知，在總體目標(biāo)的設(shè)定階段益將目標(biāo)設(shè)定得更為充分，需要考慮污染較為嚴(yán)重和降水頻率較高的條件下，降雨事件對(duì)設(shè)施排水的不利影響；并在污染物凈化目標(biāo)方面加以完善，以保證設(shè)計(jì)目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期發(fā)揮導(dǎo)向作用。
（2）由于《指南》中的各種技術(shù)措施相比于《選項(xiàng)》缺乏系統(tǒng)的評(píng)估及評(píng)估方法的介紹，其在不同條件下的凈化能力、使用壽命、建設(shè)成本、適應(yīng)能力等各項(xiàng)數(shù)據(jù)據(jù)應(yīng)經(jīng)過(guò)專業(yè)評(píng)估和實(shí)驗(yàn)得出，為項(xiàng)目各個(gè)目標(biāo)提供參考數(shù)據(jù)。
（3）與《選項(xiàng)》極為相似的是《指南》中的場(chǎng)地類型的編制，應(yīng)當(dāng)注重各個(gè)地區(qū)場(chǎng)地的特殊性，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，并通過(guò)量化評(píng)估選擇適當(dāng)?shù)拇胧╊愋停谠u(píng)估過(guò)程中應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外對(duì)水文、地形高程等數(shù)據(jù)的相對(duì)易于獲取的優(yōu)點(diǎn)。
海綿城市建設(shè)熱潮興起
海綿城市，顧名思義，就是指城市要像海綿一樣，遇到雨水時(shí)把它們吸納起來(lái)，缺水的時(shí)候再吐出來(lái)利用，能夠像大自然一樣對(duì)雨水進(jìn)行自然積存、自然滲透和自然凈化。
“實(shí)際上，海綿城市可以說(shuō)是一種對(duì)城市理想狀態(tài)的描述或者愿景?！北本┙ㄖ髮W(xué)教授、城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專家車伍對(duì)記者說(shuō)，在原生態(tài)的狀態(tài)下，森林、道路、河湖就是天然的海綿體，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)徑流雨水自然的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放。真正的海綿城市的核心是由綠色基礎(chǔ)設(shè)施和河、湖、池塘等水系和綠地、花園、可滲透路面等組成的，也包括灰色基礎(chǔ)設(shè)施（如城市排水管網(wǎng)、泵站、蓄水池設(shè)施等），但由于城市路面的不斷硬化和城市建設(shè)的無(wú)序發(fā)展，雨水落到地面只能從管道里集中快排，導(dǎo)致許多嚴(yán)重缺水的城市60%～70%的雨水流失。水文條件和生態(tài)環(huán)境迅速被破壞的城市普遍面臨城市內(nèi)澇、徑流污染、水資源短缺等突出問(wèn)題。在這種背景下，海綿城市建設(shè)的需求就迅速被提上日程。
車伍稱，海綿城市是一種具有我國(guó)特色的形象化稱呼，國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，特指在城市開發(fā)建設(shè)過(guò)程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力。他認(rèn)為，盡管舊城排水管網(wǎng)改造很重要，但已經(jīng)不足以解決問(wèn)題，應(yīng)該充分發(fā)揮城市“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施“協(xié)同作戰(zhàn)”的能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。
由于有中央政策和財(cái)政的大力支持，近年來(lái)，我國(guó)海綿城市建設(shè)的熱情逐步高漲。繼去年10月底住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）后，當(dāng)年12月31日財(cái)政部了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。一時(shí)間，全國(guó)申報(bào)海綿城市試點(diǎn)的城市達(dá)到上百個(gè)，直到今年4月2日，財(cái)政部、住建部、水利部確定的遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布，申報(bào)熱潮方才終止。與此同時(shí)，全國(guó)多個(gè)地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)新聞中，海綿城市已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)鍵詞。
或?qū)?dòng)6萬(wàn)億元投資
在車伍看來(lái)，如今的海綿城市建設(shè)可以說(shuō)是彌補(bǔ)了過(guò)去城市建設(shè)的“欠賬”，即改變了城市粗放型的發(fā)展模式，通過(guò)對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)及低影響開發(fā)，逐步恢復(fù)城市自然的“海綿”功能。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究院候宇軒認(rèn)為，海綿城市建設(shè)無(wú)疑將會(huì)拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，將會(huì)拉動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并加速推進(jìn)城市排水系統(tǒng)的升級(jí)改造。
據(jù)了解，從工程上來(lái)說(shuō)，海綿城市建設(shè)主要通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排來(lái)實(shí)施，具體包括新建、改造小區(qū)綠色屋頂、可滲透路面及自然地面；建設(shè)下凹式綠地和植草溝；保護(hù)、恢復(fù)和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地；建設(shè)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)，綜合整治河道，建設(shè)沿岸生態(tài)緩坡等；開展海灣清淤；建設(shè)污水再生利用設(shè)施；改造村莊雨污分流管網(wǎng)和低洼積水點(diǎn)的排水設(shè)施等。
海綿城市建設(shè)涉及的投資顯然不會(huì)少。光是排水管網(wǎng)的改造就是一筆巨大的投入。有城市曾做過(guò)測(cè)算，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要1億元的投資，而海綿城市所能拉動(dòng)的投資數(shù)額，在車伍看來(lái)，將會(huì)是“一個(gè)天文數(shù)字”。
在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)方面，中央財(cái)政的專項(xiàng)資金補(bǔ)助在200億元左右。財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間為三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。而從各試點(diǎn)城市對(duì)海綿城市建設(shè)投資的數(shù)額上看，則從幾十億元到幾百億元不等，南寧投資95.19億元，常德投資則高達(dá)250億元。
北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)、教授李迪華認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是做“精品工程”，從過(guò)去“將就”到“精致”，會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。他粗略估計(jì)，在“十三五”期間，最少能制造全國(guó)高鐵建設(shè)兩倍以上的市場(chǎng)需求，即全國(guó)將會(huì)有6萬(wàn)億元左右的市場(chǎng)規(guī)模。
“海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)拉動(dòng)作用不亞于城市化建設(shè)，本質(zhì)上海綿城市建設(shè)就是過(guò)去城市化建設(shè)提質(zhì)的‘升級(jí)版’。”李迪華說(shuō)。
不僅如此，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授杜鵬飛看來(lái)，海綿城市建設(shè)甚至還會(huì)催生新產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應(yīng)用?！昂＞d城市建設(shè)可能會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因?yàn)檎麄€(gè)建設(shè)過(guò)程不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)土建領(lǐng)域，而是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的細(xì)化升級(jí)?！?/p>
熱潮之下更需冷思考
有著美好生態(tài)愿景與巨大市場(chǎng)蛋糕的誘惑，全國(guó)興起海綿城市建設(shè)熱潮實(shí)屬正常。不過(guò)業(yè)內(nèi)專家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設(shè)還需冷思考。
車伍認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更面臨諸多有待探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！昂＞d城市建設(shè)的符號(hào)和愿景很好，但是大家如果認(rèn)識(shí)不到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，并且不能踏踏實(shí)實(shí)地將其解決，海綿城市建設(shè)可能會(huì)半途而廢?！?/p>
“這次的海綿城市建設(shè)有些‘急’，很緊迫?！避囄檎f(shuō)道。去年10月下發(fā)《指南》，今年1月下發(fā)《2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》，然后從地方申報(bào)推薦到現(xiàn)場(chǎng)公布試點(diǎn)城市評(píng)審成功，不足三個(gè)月的時(shí)間。而在試點(diǎn)城市數(shù)量上，初步的想法只有六七個(gè)城市，但是最后申報(bào)城市高達(dá)上百個(gè)，最終確定了16個(gè)。按照財(cái)政部補(bǔ)助數(shù)額，也從當(dāng)初的50多億元增加到了200億元左右。不僅如此，三年的建設(shè)時(shí)間在他看來(lái)也有些短，其間工程檢測(cè)驗(yàn)收可能就需要將近一年的時(shí)間。“海綿城市建設(shè)是非常好的事情，但發(fā)展時(shí)間這么短、這么復(fù)雜的事情，需要大家共同科學(xué)的認(rèn)識(shí)，把步子邁得更穩(wěn)，把問(wèn)題減到最小?！?/p>
車伍表示，我國(guó)城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對(duì)于土地的開發(fā)也有些過(guò)度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣地發(fā)展”，對(duì)于自然破壞的強(qiáng)度也更大，因此修復(fù)就更難，代價(jià)也更大。他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市首先要避免幾個(gè)誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認(rèn)為，海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財(cái)稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】綠色生態(tài)；海綿城市；建設(shè)規(guī)劃思路
引言
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)非常重要。在國(guó)家十二五規(guī)劃中，針對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市規(guī)劃，政府給予了高度重視。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更是明確指出必須要深入推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，在后期工作中必須要充分考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用。
1相關(guān)內(nèi)涵概述
目前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，綠色建筑得到了廣泛普及與推廣，綠色化也由開始的單體逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域融合，相應(yīng)的綠色建筑技術(shù)實(shí)現(xiàn)了由單項(xiàng)應(yīng)用到綜合集成的轉(zhuǎn)變?；诖耍G色生態(tài)城區(qū)建設(shè)模式應(yīng)運(yùn)而生。而空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、交通及產(chǎn)業(yè)配置等是綠色生態(tài)城區(qū)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)約資源，建立環(huán)境友好型社會(huì)為目的，對(duì)城市開發(fā)、功能及新城等區(qū)域規(guī)劃要合理，將綠色化建設(shè)理念與規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地出讓等前端發(fā)展行為相機(jī)和，全面實(shí)施綠色城區(qū)建設(shè)。所謂的海綿城市，就是指城市像海綿，具有吸水、蓄水及釋水等功能。在順應(yīng)環(huán)境變化，應(yīng)對(duì)天災(zāi)時(shí)，彈性非常好。建設(shè)海綿城市時(shí)，必須要依照生態(tài)優(yōu)先原則，采用影響較小的開發(fā)設(shè)施，與人工措施相結(jié)合，促使城市順利排水防澇的基礎(chǔ)上，盡可能積存、滲透并凈化雨水，提高雨水資源使用效率，更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中，影響較低的開發(fā)主要為場(chǎng)地開發(fā)中，為了確保水文特點(diǎn)前后開發(fā)一致，采用源頭與分散式等方法，促使原始徑流、峰值及峰現(xiàn)時(shí)間等水文特點(diǎn)保持不變。
2規(guī)劃背景分析
2.1傳統(tǒng)給排水規(guī)劃的束縛
在以往城市規(guī)劃中，給排水途徑以自來(lái)水取水、管網(wǎng)供水排水、雨水收集、城市自來(lái)水廠與污水處理廠等為主，對(duì)給排水系統(tǒng)的節(jié)能與節(jié)水功能、海綿城市建設(shè)及水循環(huán)再利用等不夠重視。這種城市局限性的規(guī)劃，與大規(guī)模生態(tài)城市建設(shè)相背離，因此在城市規(guī)劃與實(shí)施中，以水資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)前提下，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充與改良是十分必須必要的。2.2城市排水問(wèn)題現(xiàn)代城市建設(shè)中，城市水環(huán)境影響比較大，主要表現(xiàn)為：①隨著城市開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，不透水下墊面比重加大，雨水徑流量也不斷變大，提高了對(duì)應(yīng)峰值流量，使得城市極易聚集暴雨徑流量，從而引起城市內(nèi)澇。②各類不透水下墊層上降落雨水后，對(duì)油脂、重金屬等污染物進(jìn)行沖刷與收集，流入城市雨污水管道，這些水資源沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效處理，便直接流入河流、地下水資源等，造成面源污染。③如果不透水下墊面是連在一起的，天然土壤與植被的吸取與蓄存能力較差，城市近地面空氣水分補(bǔ)給不足，就會(huì)造成干島效應(yīng)。
2.3綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展需求
綠色建筑日益形成規(guī)劃，以生態(tài)理念為主的綠色生態(tài)城區(qū)，在城市總規(guī)劃與相關(guān)控制規(guī)劃中，在節(jié)約資源與環(huán)境友好型城市原則引導(dǎo)下，依據(jù)城市發(fā)展空間布局、道路與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，也就是將綠色理念與綠色生態(tài)城區(qū)前端規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合，促使綠色節(jié)能建筑得到普及與推廣。
2.4海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)意義
海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重效益非常顯著。從生態(tài)角度來(lái)看，一方面使得城市降雨洪水危害得到緩解，市政基礎(chǔ)設(shè)施排水壓力下降；另一方面，對(duì)收集到的水資源進(jìn)行凈化，并再回收利用，盡可能實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。
3規(guī)劃設(shè)計(jì)思路分析
3.1綠色生態(tài)城區(qū)功能與規(guī)模劃分要合理
相較之傳統(tǒng)城區(qū)，綠色生態(tài)城區(qū)對(duì)用地規(guī)劃比較重視，此措施對(duì)城區(qū)建設(shè)有一定的推動(dòng)作用，使得城區(qū)建設(shè)格局更加合理。如果再詳細(xì)劃分其功能，在總用地中確保居住于公共建筑用地超過(guò)50%，合理區(qū)分居住與公共建筑用地，增強(qiáng)城區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)與科學(xué)性。目前，在一些地區(qū)全部用地量中，工業(yè)用地僅僅為15~25%。
3.2對(duì)海綿城市建設(shè)程序做好規(guī)劃
在綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市發(fā)展中，對(duì)其建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要在城市總規(guī)劃引導(dǎo)下，有計(jì)劃、針對(duì)性的對(duì)規(guī)劃程序進(jìn)行細(xì)致化，即先有效評(píng)估建設(shè)場(chǎng)地實(shí)際情況。必須要注意的是，要嚴(yán)格開展評(píng)估操作，評(píng)估內(nèi)部必須要以地形、流域、地質(zhì)及植被等為主，為獲得全面、真實(shí)性的評(píng)估結(jié)果奠定基礎(chǔ)。在依照此項(xiàng)評(píng)估結(jié)果，合理劃定城區(qū)雨水排水流域，明確各流域滿足條件、可利用的綠色雨水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施扥技術(shù)。再對(duì)各流域差異進(jìn)行分析，依照此分析結(jié)果，合理規(guī)劃上述措施，合理確定與綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的范圍與街坊區(qū)域。最后，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)值進(jìn)行合理劃分，做好檢測(cè)，有效控制并處理場(chǎng)地內(nèi)外排放出的雨水與污染物。總體來(lái)講，對(duì)城市建設(shè)各程序的規(guī)劃，與城市建設(shè)各計(jì)劃與目標(biāo)的制定相一致，在此基礎(chǔ)上，才能確保有計(jì)劃、針對(duì)性的開展工作，促使工作人員操作效率從根本上得到提高。
3.3合理制定規(guī)劃措施
綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃中，制定相關(guān)措施，工作人員要在充分考慮總規(guī)劃的基礎(chǔ)上，兼顧各項(xiàng)具體要點(diǎn)。具體來(lái)講，就要要對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)。對(duì)于城市天然海綿體來(lái)講，水生態(tài)敏感區(qū)域是非常重要的，必須要將河流、濕地及溝渠等部分的管控列為禁建區(qū)范圍，合理制定城市發(fā)展藍(lán)線，加強(qiáng)雨水系統(tǒng)開發(fā)，確保超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)與城市水體間的有效銜接，以免水體遭受二次污染。其次，實(shí)施集約式城市開發(fā)。在此過(guò)程中，工作人員必須要對(duì)城市生態(tài)空間做好規(guī)劃，確保其合理。但在開發(fā)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不能忽視。例如，不能將原有山體、水體等列為規(guī)劃范圍，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，倡導(dǎo)集約式城市開發(fā)，以防出現(xiàn)無(wú)序開發(fā)建設(shè)。明確城市邊界，規(guī)劃城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)開發(fā)監(jiān)控，以免發(fā)生被破壞情況。再次，基本透水面積要有保障。目前，部分城市面積硬化情況比較嚴(yán)重，一定程度上，不利于雨水滲透，因此相關(guān)工作人員，要根據(jù)土地用途與性質(zhì)差異，合理制定綠地及透水鋪裝率等參數(shù)指標(biāo)，確保城市有透水功能正常。最后，地表徑流控制姚合理。依據(jù)城市分區(qū)特點(diǎn)，對(duì)雨水排水區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃定，對(duì)自然徑流通道進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)，做好檢修，合理設(shè)置并建設(shè)植草溝與雨水濕地等，為雨水匯集奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與地表徑流匯集的目標(biāo)。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在新時(shí)期，城市總規(guī)劃要積極響應(yīng)海綿城市建設(shè)大環(huán)境下，規(guī)劃要精細(xì)，從宏觀上做好控制。為海綿城市建設(shè)編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定強(qiáng)制性與鼓勵(lì)性指標(biāo)，確保能夠順利實(shí)施規(guī)劃。綠色海綿城市建設(shè)，對(duì)傳統(tǒng)治水思路進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善，市政排水系統(tǒng)對(duì)暴雨抵御能力得到增強(qiáng)，已成為解決我國(guó)城市旱澇問(wèn)題的重要途徑之一。建設(shè)海綿城市，城市建設(shè)與生態(tài)格局相結(jié)合，積極探索新的發(fā)展新渠道，為海綿城市建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：海綿城市；規(guī)劃；方法
近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程得到了快速發(fā)展，不僅表現(xiàn)在城市數(shù)量的增加，更顯現(xiàn)在城市規(guī)模的擴(kuò)張。受古代城市營(yíng)建思想的影響，我國(guó)位于平原地帶的城市大多呈“同心圓式圈層結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式。海綿城市是指城市建設(shè)在尊重自然、遵循生態(tài)優(yōu)先的原則下，通過(guò)綠色與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，使城市能夠像海綿一樣，在確保城市水安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，進(jìn)而促進(jìn)城市雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
1 城市規(guī)劃存在的問(wèn)題
1.1 定量分析不足
海綿城市建設(shè)要求在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，詳細(xì)調(diào)研和量化分析開發(fā)區(qū)域，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域位置和規(guī)模，劃定藍(lán)線、綠線和開發(fā)區(qū)域邊界，合理確定土地開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)和修復(fù)濕地、洪泛區(qū)等水敏感區(qū)域。相較于定性分析，基于各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的定量方法，結(jié)果雖比較客觀，但在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)中較少使用，因?yàn)槎糠治鲂枰罅康馁Y料數(shù)據(jù)，其收集難度較大。
1.2 用地規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的脫節(jié)
在目前城市規(guī)劃中，用地規(guī)劃和道路、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃之間缺少高效快速的反饋機(jī)制。進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)城市道路、綠地和市政等的布局，缺少對(duì)城市用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度的分析評(píng)估，常使地塊開發(fā)強(qiáng)度與周圍道路、綠地、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套之間產(chǎn)生脫節(jié)。
1.3 城市豎向規(guī)劃重視不足
作為城市防止發(fā)生內(nèi)澇的一個(gè)重要組成部分，豎向規(guī)劃與城市排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃有著密切關(guān)系。但在實(shí)際工作中，常常對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的地質(zhì)地貌等自然現(xiàn)狀缺乏深入的調(diào)研和量化分析，再加上各種數(shù)據(jù)收集的困難，城市用地豎向規(guī)劃常常偏離實(shí)際，造成未來(lái)城市各項(xiàng)用地在空間布局上的相互沖突，以及用地與道路、排水、工程敷設(shè)及局部與整體等矛盾。
2 海綿城市規(guī)劃方法
海綿城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其建設(shè)應(yīng)從城市規(guī)劃的源頭著手，將海綿城市理念融入到城市各層級(jí)規(guī)劃中，涉及到規(guī)劃、園林、水利、市政、道路等多部門、多專業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)運(yùn)作。海綿城市理念下的新型城市規(guī)劃方法，對(duì)設(shè)計(jì)人員的要求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)城市規(guī)劃專業(yè)，主要體現(xiàn)在它需要多規(guī)合一，即強(qiáng)調(diào)不同專業(yè)和部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作；區(qū)域規(guī)劃，即強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和流域綜合治理；新型城市化，即強(qiáng)調(diào)以人為本的工作思路；生態(tài)文明，即強(qiáng)調(diào)綠色理念、科學(xué)技術(shù)的路徑。
2.1 做好前期資料的收集
在總體規(guī)劃層面，首先，做好規(guī)劃前期對(duì)各種相關(guān)資料的收集整理分析，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研，開展對(duì)城市各要素的專題研究。在開展專題研究的基礎(chǔ)上，評(píng)估城市水資源承載力，依據(jù)自然現(xiàn)狀條件，確定城市的發(fā)展目標(biāo)和方向，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的主要職能和性質(zhì)，確定城市規(guī)劃范圍等。依據(jù)對(duì)城市的定位，明確城市低影響開發(fā)設(shè)施原則、策略、要求以及城市雨水總體控制目標(biāo)等。
2.2 嚴(yán)謹(jǐn)分析地塊地質(zhì)與地貌
在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，應(yīng)根據(jù)地塊的地質(zhì)地貌、用地性質(zhì)、豎向條件及給排水管網(wǎng)等劃分匯水分區(qū)。通過(guò)對(duì)地塊的開發(fā)強(qiáng)度評(píng)估，確定地塊低影響開發(fā)策略、原則等，優(yōu)化用地布局，細(xì)分用地性質(zhì)，為地塊配置市政、公共設(shè)施等。然后以匯水分區(qū)為單元，確定地塊的雨水控制目標(biāo)和具體指標(biāo)，確定地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率等。根據(jù)雨水控制要求確定地塊的建設(shè)控制指標(biāo)，如地塊的容積率、綠地率、建筑密度以及低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和總體布局。
2.3 建立模型分析評(píng)估
修建性詳細(xì)規(guī)劃層面，分析評(píng)估場(chǎng)地的土壤特性、豎向高程、水系、綠化及工程建設(shè)情況等，通過(guò)模型分析評(píng)估場(chǎng)地開發(fā)前后地表產(chǎn)匯流情況。對(duì)于開發(fā)強(qiáng)度高的城市中心區(qū)，應(yīng)改變過(guò)去相對(duì)單一的工程技術(shù)手段，被動(dòng)地響應(yīng)城市中心。應(yīng)依據(jù)城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，評(píng)估地塊建設(shè)活動(dòng)對(duì)周圍城市用地所產(chǎn)生的交通、給排水、市政等的影響，實(shí)現(xiàn)城市地塊的開發(fā)建設(shè)和交通管制、雨水控制目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:海綿城市;城建檔案;重要性
一、加強(qiáng)城建檔案中聲像檔案的宣傳工作，提高人們對(duì)海綿城市的認(rèn)知
聲像檔案是城建檔案的一部分，通過(guò)聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設(shè)的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)涉及多個(gè)方面的改造和建設(shè)，新項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工建設(shè)和運(yùn)行評(píng)估以及對(duì)城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區(qū)改造等設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必或多或少對(duì)城市的正常運(yùn)行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因?yàn)槭忻竦牟涣私舛l(fā)出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進(jìn)海綿城市建設(shè)的障礙。所以，通過(guò)城建聲像檔案的宣傳，利用報(bào)刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對(duì)海綿城市建設(shè)有更深的了解，理解海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，將這項(xiàng)惠民工程深入民意，得民心，更好推進(jìn)城市海綿建設(shè)順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)城建檔案的利用，確保海綿城市建設(shè)各項(xiàng)目的工程質(zhì)量
海綿城市建設(shè)大部分為隱蔽工程建設(shè)，地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，而海綿城市建設(shè)將進(jìn)行雨污分流，對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)必將進(jìn)行大規(guī)模的改造。在改造過(guò)程中，原有的地下設(shè)施必然會(huì)被重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，這就需要對(duì)地下原有管網(wǎng)有一個(gè)直觀的認(rèn)知。城建檔案能準(zhǔn)確的反應(yīng)原有地下管網(wǎng)的施工細(xì)節(jié)，建設(shè)過(guò)程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而強(qiáng)化對(duì)城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇，削減徑流污染負(fù)荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內(nèi)澇控制成本，改善城市景觀等多重目標(biāo)。三、完善海綿城市建設(shè)過(guò)程中檔案資料的收集整理海綿城市建設(shè)是近幾年來(lái)立足于我國(guó)的基本國(guó)情提出的新概念，是解決城市發(fā)展與自然生態(tài)進(jìn)程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國(guó)，新加坡等國(guó)家都有完善的雨水收集和排水系統(tǒng)，而在我們國(guó)家，還是一個(gè)新興起的事物，正進(jìn)行試點(diǎn)改造，逐步推廣。因此，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作，對(duì)其他城市的建設(shè)起推廣復(fù)制做借鑒，新技術(shù)，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設(shè)可利用的財(cái)富。要做好海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作有一下幾點(diǎn)建議。(一)領(lǐng)導(dǎo)要重視城建檔案建設(shè)，各部門積極配合，團(tuán)結(jié)合作城建檔案是在城市規(guī)劃，建設(shè)，管理等有關(guān)活動(dòng)中形成并歸檔的科學(xué)技術(shù)文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構(gòu)筑物，地上和地下管線的各項(xiàng)建設(shè)的真實(shí)記錄。這就要求領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，檔案工作者加入施工組織中，及時(shí)了解海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)，熱點(diǎn)和施工進(jìn)度，有超前的介入意識(shí)，有針對(duì)性，有目的，有計(jì)劃的開展施工檔案的收集工作，主動(dòng)與各部門建立溝通聯(lián)絡(luò)，信息互通。海綿城市建設(shè)不是單一的一個(gè)或者一批工程，它是一種理念，是系統(tǒng)工程。為此，領(lǐng)導(dǎo)需多次召開海綿城市建設(shè)專題會(huì)議，明確工作目標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)檔案收集工作落實(shí)到人，為海綿城市建設(shè)匯集大量有價(jià)值的資料。(二)規(guī)范海綿城市建設(shè)的檔案管理檔案工作是一種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，檔案資料是在施工過(guò)程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進(jìn)行檢查，維護(hù)，管理使用改建和擴(kuò)建的依據(jù)。海綿城市建設(shè)初期本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想”的原則，結(jié)合《城建檔案業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范》，根據(jù)實(shí)際情況，編制《海綿城市建設(shè)檔案編制指南》從工程施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)，圖紙會(huì)審，技術(shù)交底記錄，施工試驗(yàn)報(bào)告，施工記錄，竣工圖等等多個(gè)方面進(jìn)行跟蹤整理，形成完整有價(jià)值的檔案資料，為全系統(tǒng)管理和高效利用海綿城市建設(shè)提供依據(jù)。(三)做好海綿城市建設(shè)檔案工作人才的培養(yǎng)收集海綿城市建設(shè)檔案資料是城建檔案部門的職責(zé)所在，要做好海綿城市建設(shè)的檔案工作，本著檔案資料從城市建設(shè)中來(lái)，又服務(wù)于城市建設(shè)的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設(shè)專業(yè)知識(shí)和檔案工作的人才，兩者緊密結(jié)合才能更好地完善海綿城市建設(shè)資料的收集。所以，檔案工作者要多學(xué)習(xí)專業(yè)的施工知識(shí)，避免隔行如隔山的窘?jīng)r，從多渠道進(jìn)行知識(shí)的積累，為自己充電，做到既懂工程建設(shè)，又懂檔案管理的高效率高質(zhì)量的兩棲人才?？傊?，海綿城市建設(shè)目標(biāo)是為了讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化和自然災(zāi)害，利用雨水源頭控制和綜合利用設(shè)施，提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。城建檔案在海綿城市建設(shè)的浪潮中，保駕護(hù)航，有機(jī)耦合，相輔而成。海綿城市建設(shè)中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發(fā)展要求，同時(shí)也給城建檔案工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。在今后的海綿城市建設(shè)中城建檔案必將發(fā)揮新鮮活力，大放異彩。
參考文獻(xiàn)
［1］仇保興．海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望［J］建設(shè)科技，2015．
關(guān)鍵詞：低影響開發(fā)；海綿城市；景觀；場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：TU992
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）13-0088-04
1 項(xiàng)目背景
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)位于《深圳城市總體規(guī)劃（2008-2020）》中所確定的深圳城市“雙中心”之一的“前海中心”的核心區(qū)域，定位為未來(lái)整個(gè)珠三角的“曼哈頓”。深圳太子灣前海片區(qū)作為深圳市發(fā)展的示范區(qū)域，作為深圳市海綿城市建設(shè)成片推廣區(qū)，爭(zhēng)取至2030年全部符合海綿城市目標(biāo)要求。筆者針對(duì)片區(qū)的發(fā)展提出基于低影響開發(fā)技術(shù)規(guī)劃的分析與研究（圖1）。
2 現(xiàn)狀分析與策略
2.1 片區(qū)內(nèi)澇
深圳屬亞熱帶海洋性氣候的臨海城市，暴雨發(fā)生頻率高，短時(shí)強(qiáng)降水或過(guò)程雨量偏大的天氣過(guò)程容易引發(fā)內(nèi)澇的發(fā)生。建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度大，建筑密度高，硬化面積廣，雨水無(wú)法下滲，也是引起內(nèi)澇的重要因素。此外，排水管網(wǎng)的排水能力不足，在地勢(shì)低處產(chǎn)生內(nèi)澇（圖2）。
針對(duì)深圳前海及太子灣用地現(xiàn)狀，結(jié)合周邊地形、豎向規(guī)劃、排水分區(qū)等，聯(lián)系內(nèi)澇產(chǎn)生的原因，準(zhǔn)確識(shí)別內(nèi)澇問(wèn)題，針對(duì)性提出解決方案。構(gòu)建多系統(tǒng)模型，應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設(shè)計(jì)、排水溝渠設(shè)計(jì)和局部節(jié)點(diǎn)大雨量的道路行洪設(shè)計(jì)，提供分析支撐。
2.2 土壤返鹽堿的問(wèn)題
太子灣片區(qū)分別于2007年和2013年啟動(dòng)填海工程，海水對(duì)土壤的滲透作用導(dǎo)致植被生長(zhǎng)狀況不佳，填海使用的土壤基質(zhì)鹽堿化嚴(yán)重（圖3）。
基地內(nèi)部土壤基質(zhì)采用填海造陸，容易封存咸水，保存于原海底巖土層或填土層中的咸水，造成土壤鹽堿化，影響地下水化學(xué)性質(zhì)。
對(duì)于填海及周邊的區(qū)域，要滯蓄加有序排放，多維度清洗表層土壤。根據(jù)土地中鹽堿含量進(jìn)行綠化分區(qū)，針對(duì)鹽堿地采取相應(yīng)的適應(yīng)和生物修復(fù)措施。植被的選取應(yīng)以苗源充足、成本低廉、抗逆性強(qiáng)、防治費(fèi)用低為原則。鋪設(shè)地下排水管網(wǎng)應(yīng)考慮濾水排鹽。土壤鹽堿度逐漸降低。
應(yīng)限制地下水開采、人工補(bǔ)給地下水、充分利用當(dāng)?shù)赜晁Y源。采用集雨措施、排鹽工程、土體結(jié)構(gòu)規(guī)劃、底泥改性和生物有機(jī)肥等相關(guān)措施。種植耐鹽堿的樹種以減少地表水分的蒸發(fā)、防止土壤表面積鹽，又可以降低地下水位和鹽份，改良土壤的物理性狀，增加有機(jī)質(zhì)和土壤微生物，降低土壤pH值，從而徹底改善周圍土壤和生態(tài)環(huán)境。
2.3 水質(zhì)性缺水與雨水再利用
前海片區(qū)近5年居民生活用水與商業(yè)服務(wù)業(yè)用水分別占總用水比例的42%和28%，工業(yè)用水僅占22%，環(huán)衛(wèi)綠化用水量占1%左右。片區(qū)內(nèi)再生水回用對(duì)象除工業(yè)用水、綠化澆灑、環(huán)衛(wèi)和道路清掃用水外，回用于沖廁與商業(yè)性公共建筑的空調(diào)循環(huán)冷卻補(bǔ)水具有很大的發(fā)展空間。
應(yīng)合理控制和引導(dǎo)高開發(fā)地區(qū)不透水用地的地表徑流，通過(guò)增加場(chǎng)地蓄和排的能力，輔助再生水的收集與使用。
2.4 太子灣片區(qū)沿海污水零排放情況
太子灣片區(qū)填海形成的土地地勢(shì)較平，透水性較差，缺少排水壓差，一旦遇到天文大潮，加以臺(tái)風(fēng)等疊加，排水難度大、面源污染嚴(yán)重、地表洼地蓄水和下滲能力減弱將導(dǎo)致局部大量超標(biāo)積水（圖4）。此外，填海形成的土地改變了海岸線的長(zhǎng)度、形態(tài)和地貌，影響地表水的流速和泄洪能力，降水時(shí)地表徑流增加，峰值流量增多，峰值出現(xiàn)時(shí)間提前，導(dǎo)致大量淡水資源流失和局部水災(zāi)（圖5）。
應(yīng)合理設(shè)置植物生態(tài)淺溝、下凹式綠地，適當(dāng)采用生態(tài)透水鋪裝材料，回補(bǔ)地下水。通過(guò)合理的分級(jí)導(dǎo)流措施將不同降雨量情況下的超標(biāo)雨水凈化回用。
3 規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想
3.1 指標(biāo)量化可控
規(guī)劃將設(shè)立目標(biāo)層、措施層和管理層，將控制指標(biāo)分解至地塊層面，并對(duì)地塊內(nèi)、道路及公園綠地等海綿措施進(jìn)行量化建設(shè)指引，分級(jí)細(xì)化海綿管控指標(biāo)和工程措施。
3.2 措施顯效可見(jiàn)
海綿建設(shè)措施的組合的不僅要考慮到能夠到達(dá)控制目標(biāo)，還要考慮其適宜性、經(jīng)濟(jì)性、顯效性，通過(guò)多系統(tǒng)模型選擇針對(duì)地塊高密度開發(fā)、濱?？果}堿、污水零外排特點(diǎn)的高效率新技術(shù)的海綿措施。
3.3 全流程易核查
研究將規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、投融資的全流程的技術(shù)服務(wù)和支撐，通過(guò)規(guī)劃、導(dǎo)則、審查、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)的介入，達(dá)到一張藍(lán)圖落實(shí)到底的目標(biāo)，使得海綿建設(shè)全流程的各環(huán)節(jié)能落地易核查。
3.4 全周期可監(jiān)測(cè)
基地海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段開始貫穿到施工、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的全生命周期。在全生命周期內(nèi)，全程運(yùn)用全周期的理念，在設(shè)計(jì)階段結(jié)合運(yùn)維要求，使用持續(xù)測(cè)量和驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)改進(jìn)機(jī)會(huì)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和校正?？梢酝ㄟ^(guò)不斷檢測(cè)生態(tài)草溝中不同植物對(duì)減緩雨水徑流的不同效果，來(lái)調(diào)整下一階段應(yīng)該選擇的合適植物。
4 技術(shù)思路
4.1 多系統(tǒng)模型的構(gòu)建
首先，需要對(duì)示范區(qū)的現(xiàn)狀水文特征進(jìn)行模型評(píng)估，進(jìn)而確定海綿建設(shè)目標(biāo)；其次，根據(jù)示范區(qū)的詳細(xì)藍(lán)圖規(guī)劃，綜合考慮示范區(qū)的空g布局、景觀要求、經(jīng)濟(jì)性、維護(hù)管理等因素，進(jìn)行海綿建設(shè)設(shè)施的初步布局，并進(jìn)行模型評(píng)估；第三，將海綿建設(shè)初步方案的模擬結(jié)果與海綿建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)對(duì)比結(jié)果進(jìn)行海綿建設(shè)布局方案的優(yōu)化調(diào)整，并再次進(jìn)行模擬；最后，反復(fù)調(diào)整直至結(jié)果達(dá)到海綿建設(shè)目標(biāo)，最終得到海綿建設(shè)設(shè)施的布局方案。
采用SWMM可有效模擬海綿建設(shè)開發(fā)模式下的城市區(qū)域水文狀態(tài)，應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設(shè)計(jì)、排水溝渠設(shè)計(jì)和局部節(jié)點(diǎn)大雨量的道路行洪設(shè)計(jì)，提供分析支撐。為城市區(qū)域內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目海綿建設(shè)設(shè)施的布局與優(yōu)化提供技術(shù)支持和依據(jù)。
4.2 片區(qū)徑流控制目標(biāo)和指標(biāo)體系構(gòu)建
4.2.1 徑流控制目標(biāo)的確定
年徑流總量控制率的選取是一個(gè)技術(shù)指標(biāo)與產(chǎn)出之間平衡的一個(gè)過(guò)程。年徑流總量控制率越高，需要的投入也越大。隨著控制率增大，徑流調(diào)蓄量也有所增加。
分析基地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和相關(guān)參數(shù)，結(jié)合基地自身特征分析，制定匯水區(qū)劃分原則，由淺入深劃分；根據(jù)方法選取模型參數(shù)。根據(jù)本底模型與常規(guī)開發(fā)模型模擬結(jié)果，初步設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)。通過(guò)模型試算的方法，深入研究影響徑流總量和峰值流量的關(guān)鍵因素，確定規(guī)劃目標(biāo)值。
4.2.2 徑流污染控制目標(biāo)的確定
要控制分流制徑流污染物總量，也要控制合流制溢流的頻次或污染物總量。結(jié)合深圳市城市水環(huán)境質(zhì)量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標(biāo)和污染物指標(biāo)，污染物指標(biāo)可采用懸浮物（SS）、化學(xué)需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。一般可采用SS作為徑流污染物控制指標(biāo)，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年SS總量去除率一般可達(dá)到40%～60%。
4.2.3 指標(biāo)體系構(gòu)建
為引導(dǎo)和約束開發(fā)單元內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目采用低影響開發(fā)技術(shù)，保障控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)基地土壤返鹽堿、填海區(qū)域的污水零排放、內(nèi)澇、水質(zhì)性缺水及雨水再利用的問(wèn)題， 構(gòu)建開發(fā)引導(dǎo)控制指標(biāo)體系。初步建議包含但不限于以下指標(biāo)：年徑流總量控制率、雨水徑流污染物控制率、峰值流量、非傳統(tǒng)水源利用率、土壤鹽堿土鹽度控制指標(biāo)、內(nèi)澇控制標(biāo)準(zhǔn)等。
4.3 片區(qū)海綿城市控制指標(biāo)分解
以整體徑流總量控制率及徑流污染控制率為目標(biāo)，通過(guò)水文、水力計(jì)算與模型模擬等方法或通過(guò)加權(quán)平均的方法對(duì)年徑流總量控制率進(jìn)行逐層分解，分解至地塊單位面積控制具體指標(biāo)。在明確目標(biāo)可達(dá)性后，結(jié)合周邊用地、綠地、水域等，確定低影響開發(fā)設(shè)施，注重用地功能、高效利用現(xiàn)有設(shè)施，并將海綿設(shè)施進(jìn)行布局，計(jì)算其徑流系數(shù)及調(diào)蓄容積，據(jù)此得出地塊單元內(nèi)年徑流總量控制率和徑流污染控制率，再通過(guò)綜合計(jì)算校核整體目標(biāo)達(dá)成情況，最終將控制目標(biāo)落實(shí)。
4.4 基于模型構(gòu)建的海綿設(shè)施多方案比選
海綿建設(shè)模型的構(gòu)建基于示范區(qū)詳細(xì)藍(lán)圖規(guī)劃。相比傳統(tǒng)開發(fā)模式，海綿建設(shè)模式是在示范區(qū)的下墊面因地制宜、綜合應(yīng)用多種海綿建設(shè)設(shè)施進(jìn)行雨水徑流的控制。根據(jù)示范區(qū)用地規(guī)劃和雨水管網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合徑流組織，將示范區(qū)劃分為若干匯水區(qū)。
海綿建設(shè)模型根據(jù)基地相關(guān)情況定義下沉式綠地、雨水花園、綠化屋面、透水鋪裝、調(diào)蓄水箱/水池/模塊、植草淺溝、截留式凈化溢流設(shè)施、雨水收集回用設(shè)施、污水再生利用設(shè)施（處理、管網(wǎng)、調(diào)蓄）、地下室覆土、土壤改良、特性植物選育、道路附屬雨水滯蓄凈化設(shè)施、排水管網(wǎng)及市政調(diào)蓄系統(tǒng)設(shè)施等多種海綿建設(shè)設(shè)施等，對(duì)各類海綿建設(shè)設(shè)施的參數(shù)進(jìn)行設(shè)置。針對(duì)存水區(qū)植被覆蓋百分比、配置土壤層孔隙率、田間持水率、枯萎點(diǎn)選取參數(shù)；雨水花園、綠色屋頂、下凹綠地和低影響樹池的土壤水力傳導(dǎo)率等分別取值；路面層孔隙比、蓄水層孔隙比、綠色屋頂?shù)娜霛B率、排水層中綠色屋頂蓄水率等進(jìn)行取值。
以達(dá)到海綿城市強(qiáng)制性控制要求為目標(biāo)，綜合考慮海綿設(shè)施經(jīng)濟(jì)性、適宜性等因素，對(duì)各項(xiàng)海綿設(shè)施規(guī)模和比例進(jìn)行方案比選，對(duì)設(shè)施清單遴選、設(shè)施占地面積、設(shè)施占下墊面比例進(jìn)行合理配比，使示范區(qū)地塊的設(shè)施選擇具有彈性操作空間。
4.5 劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期的實(shí)施路徑
基于海綿城市規(guī)劃成果，建立以數(shù)學(xué)模型為核心的審查決策支持工具，利用系統(tǒng)化、多情景模擬評(píng)估技術(shù)手段，對(duì)設(shè)計(jì)方案的綜合效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從建設(shè)伊始即考慮到最終驗(yàn)收、考核評(píng)估、維護(hù)管理等問(wèn)題。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，提供一套科學(xué)、合理、高效的地塊海綿城市建設(shè)審批方法，為高規(guī)格完成項(xiàng)目海綿城市建設(shè)目標(biāo)提供技術(shù)支撐。
項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)督導(dǎo)工程實(shí)施情況，定時(shí)工地巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好工程施工事中控制。項(xiàng)目完成后，采取合理措施指導(dǎo)工程驗(yàn)收、試驗(yàn)，所有工程的驗(yàn)收必須符合國(guó)家相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)滿足工程設(shè)計(jì)和管理要求，達(dá)到海綿城市控制性指標(biāo)和考核指標(biāo)。項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估階段，制定項(xiàng)目的海綿城市評(píng)估體系、模擬與監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方案。
提出城市海綿城市建設(shè)效益評(píng)估的指標(biāo)體系和效益測(cè)算表，能夠?yàn)楹＞d城市建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)和決策提供依據(jù)。通過(guò)從設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估一系列流程及控制，最終為項(xiàng)目海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。
5 建設(shè)成本和收益的問(wèn)題
5.1 建設(shè)成本
通過(guò)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》對(duì)各海綿設(shè)施的估價(jià)，可完成海綿城市建設(shè)的成本估算。成本的控制在于設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)的合理把握以及工程施工事中控制。
5.1.1 成本費(fèi)用
海綿建設(shè)結(jié)合片區(qū)排水工程進(jìn)行，雨洪管理工程投資都是在排水工程基礎(chǔ)上所增加的投資，包括各種類型的雨水利用設(shè)施及其相關(guān)的電氣設(shè)備和庭院屋面排水系統(tǒng)，但不包括用于裝飾或介紹工程特點(diǎn)而花費(fèi)的費(fèi)用。
5.1.2 運(yùn)營(yíng)費(fèi)用
海綿建設(shè)成本效益主要體現(xiàn)在項(xiàng)目使用和維護(hù)階段，在項(xiàng)目使用所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益方面。
5.1.3 維護(hù)費(fèi)用
傳統(tǒng)設(shè)施中滯留區(qū)和人工濕地的維護(hù)費(fèi)約為建造成本的3%～6%，洼地雨洪管理的低影響開發(fā)的維護(hù)費(fèi)約為建造成本的5%～7%。但是，生物滯留區(qū)和洼地的大部分維護(hù)可以融入到日常景觀維護(hù)工作中，不需要特別設(shè)備；而濕地和水池的維護(hù)則需要大型笨重的設(shè)備，用以移除沉積物、油類、廢物以及前池和開放式池塘中生長(zhǎng)的植被。
5.2 經(jīng)濟(jì)效益
5.2.1 滲透補(bǔ)充地下水的效益
由于低影響雨水綜合利用的實(shí)施，通過(guò)增加透水面積、綠化植草面積、滲透管溝、洼地、滲水井等設(shè)施，增加了雨水入滲量，有效回補(bǔ)地下水。
5.2.2 因消除污染而減少的社會(huì)損失
美國(guó)環(huán)保署研究結(jié)果表明，每投入1元環(huán)保費(fèi)用，可減少3元的環(huán)境資源損失，即投入產(chǎn)出比為1∶3。海綿建設(shè)資金投入雖然不是完全意義上的環(huán)保費(fèi)，但其減少的環(huán)境資源損失也會(huì)接近3元。
5.2.3 城市洪澇減緩而減少的損失
城市內(nèi)澇必然造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。
5.2.4 土地增值
傳統(tǒng)設(shè)計(jì)將地上建筑與其他設(shè)施分開設(shè)計(jì)，海綿建設(shè)所應(yīng)用的生物滯留等技術(shù)則可以融入景觀設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)建筑主體與附屬設(shè)施的綜合設(shè)計(jì)。
5.3 環(huán)境效益
海綿建設(shè)的雨洪管理技術(shù)由于采用了生態(tài)化、低能化、可持續(xù)運(yùn)行的設(shè)施，不僅能保護(hù)開發(fā)區(qū)域水環(huán)境、改善建筑設(shè)施外部生態(tài)環(huán)境、提高建筑物內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量，還可以減少城市熱島效應(yīng)，為居民提供舒適的居住和工作環(huán)境，并改善城市的生態(tài)環(huán)境。
5.4 社會(huì)效益
海綿城市建設(shè)通過(guò)城市污水再生回用和雨水資源開發(fā)利用，可節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源，緩解水資源供需矛盾，為城市提供大量環(huán)境景觀用水，重建水生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步削減污染物排放量、改善水體環(huán)境。
另外，海綿建設(shè)通過(guò)引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目開展城區(qū)雨洪利用工作，可降低洪峰流量，維護(hù)自然水文循環(huán)，增加地下水補(bǔ)給，調(diào)節(jié)片區(qū)氣候，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)擬建項(xiàng)目采用低影響開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)雨水的綜合管理與控制，_到開發(fā)建設(shè)后徑流系數(shù)不增加的目標(biāo)。
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記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒(méi)沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實(shí)現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標(biāo)?！叭诵械缽纳现料路謩e鋪設(shè)了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過(guò)縫隙逐層下滲?！变繛I區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會(huì)流到植草溝內(nèi)繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過(guò)道牙開口先流入雨水收集井進(jìn)行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過(guò)慢慢下滲，可補(bǔ)充地下水源，不會(huì)再像以往經(jīng)過(guò)管網(wǎng)白白流走。
因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場(chǎng)雖然濕潤(rùn)，但看不到積水。
“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過(guò)管道流入人工湖?！变繛I區(qū)園林局局長(zhǎng)郭高峰說(shuō)，目前有關(guān)部門正在對(duì)桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場(chǎng)、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來(lái)桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。
據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過(guò)70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計(jì)和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2016年年底，300多個(gè)項(xiàng)目將基本落地。該市住建局副局長(zhǎng)鄭全智說(shuō)：“海綿城市建成后，將實(shí)現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對(duì)于十分缺水的鶴壁來(lái)說(shuō)，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)?！?/p>
鶴壁市的情況是全國(guó)海綿城市建設(shè)的一個(gè)縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實(shí)就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)
近年來(lái)，中國(guó)城市“雨后看海”“逢雨必澇”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)市）的351個(gè)城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個(gè)城市發(fā)生過(guò)不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國(guó)縣級(jí)以上城市受淹234個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時(shí)全國(guó)600多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)。
長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對(duì)于雨水，一般都是通過(guò)巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時(shí)間集中降雨時(shí)，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問(wèn)題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺(tái)再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實(shí)推進(jìn)速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。
2015年1月，財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》。
2015年4月，我國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布，16個(gè)城市名列其中，它們是經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，從全國(guó)130多個(gè)申報(bào)城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國(guó)家補(bǔ)助政策， 16個(gè)城市將在3年間累計(jì)獲得中央財(cái)政230多億元的補(bǔ)貼。
專家介紹，首批試點(diǎn)城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過(guò)程中聚集人口較快的地區(qū)，同時(shí)也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。
2015年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實(shí)四大部分共十項(xiàng)具體措施。
2015年12月，在時(shí)隔37年召開的中央城市工作會(huì)議上，海綿城市成為未來(lái)城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。
3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。規(guī)定指出，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
也是在3月，財(cái)政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，再次啟動(dòng)新一輪中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對(duì)申報(bào)城市增加了一項(xiàng)資格審核條件，即試點(diǎn)區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
4月底，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)答辯，專家現(xiàn)場(chǎng)打分，現(xiàn)場(chǎng)公布成績(jī)， 14城入選2016國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽(yáng)市、西寧市和固原市。
業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬(wàn)億元，將一定程度上帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
對(duì)于大眾來(lái)說(shuō)，海綿城市不僅是個(gè)新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實(shí)實(shí)在在裝進(jìn)了老百姓的心里。
多地開啟新一輪海綿城市熱
國(guó)家層面的積極推動(dòng)，廣大民眾的現(xiàn)實(shí)呼喚，使多地開啟了海綿城市建設(shè)熱。
根據(jù)部署，目前列入全國(guó)海綿城市試點(diǎn)的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅(jiān)持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點(diǎn)和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標(biāo)。
其次，是在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)的項(xiàng)目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。
最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測(cè)量評(píng)估辦法》3個(gè)文件，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管控。同時(shí)，為了讓這些文件落到實(shí)處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測(cè)方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。
“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場(chǎng)、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’?！痹撌惺形瘯涺斂〉倪@句“新常態(tài)”，算是對(duì)嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。
跟部分試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開始就目標(biāo)明確――在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的同時(shí)，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實(shí)生態(tài)基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項(xiàng)目之一，武鋼二號(hào)明渠治理工程連同青山港及一號(hào)明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實(shí)現(xiàn)區(qū)域提檔升級(jí)的重要戰(zhàn)略地位。二號(hào)明渠整治項(xiàng)目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用和濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過(guò)這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實(shí)現(xiàn)景觀和功能的融合。
在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場(chǎng)基本上都采用了透水鋪裝，在停車場(chǎng)大量運(yùn)用的透水混凝土，雨水能透過(guò)混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長(zhǎng)江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲(chǔ)設(shè)施，最大水容量為10萬(wàn)立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個(gè)容量各100噸的棄流池、12個(gè)雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過(guò)濾、存儲(chǔ)雨水。
青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長(zhǎng)7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運(yùn)動(dòng)、都市時(shí)尚、工業(yè)遺跡、市民廣場(chǎng)、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時(shí)，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車場(chǎng)。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過(guò)28毫米。經(jīng)過(guò)“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒(méi)再見(jiàn)到此前“逢雨看?！钡木跋?。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來(lái)了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實(shí)效，簡(jiǎn)單地挖條植草溝、建個(gè)雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財(cái)不說(shuō)，即便暫時(shí)通過(guò)了考核驗(yàn)收，將來(lái)還是會(huì)挨百姓罵的。”
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實(shí)處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過(guò)去的城市建設(shè)沒(méi)有注重對(duì)原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時(shí)，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問(wèn)題?；蛟S正是因?yàn)閷?duì)這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識(shí)，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的全過(guò)程。
為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問(wèn)題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個(gè)子項(xiàng)目整合為6個(gè)項(xiàng)目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問(wèn)題，還解決了審批、評(píng)審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運(yùn)維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺(tái)延伸到項(xiàng)目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問(wèn)題，防止多個(gè)政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個(gè)責(zé)任主體合并為一個(gè)的做法，不但有利于提高績(jī)效、保障項(xiàng)目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了上千萬(wàn)元的成本。
同時(shí)，針對(duì)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門還出臺(tái)了16條稅收優(yōu)惠政策，對(duì)涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實(shí)實(shí)在在的利好，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
眼下，不僅試點(diǎn)城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
6月1日，河南省評(píng)定許昌、濮陽(yáng)、焦作、鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、商丘、安陽(yáng)等8個(gè)省轄市為海綿城市省級(jí)試點(diǎn)城市，省財(cái)政將對(duì)這8個(gè)城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
與此同時(shí)，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。
江西省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實(shí)施中的剛性控制指標(biāo)。
福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，讓群眾看到變化。
云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級(jí)海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，爭(zhēng)取納入國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個(gè)互動(dòng)式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實(shí)踐已屢見(jiàn)不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。
理念認(rèn)識(shí)受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)成立以來(lái)召開的第一次會(huì)議對(duì)全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)集中“會(huì)診”的“共性”結(jié)論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國(guó)試點(diǎn)城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍為：西起107國(guó)道，北到淇濱區(qū)黎陽(yáng)路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財(cái)政下?lián)艿?2億元專項(xiàng)資金，河南省財(cái)政每年亦有4000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，加上市財(cái)政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見(jiàn)一斑。其他未進(jìn)入試點(diǎn)城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。
據(jù)了解，目前，我國(guó)99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達(dá)2.3萬(wàn)億～3.4萬(wàn)億元。收益模式成為萬(wàn)億市場(chǎng)落地和推廣的關(guān)鍵。
如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長(zhǎng)陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目。
目前，各地多在探索借助政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺(tái)的政策中已多次提及：國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
財(cái)政部2014年首次出臺(tái)《關(guān)于開展中央財(cái)政海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，就提出鼓勵(lì)措施，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作則明確，試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例。
其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問(wèn)題。盡管國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實(shí)處的試點(diǎn)城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績(jī)，還會(huì)增加投資成本，在地方財(cái)政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心?！?/p>
參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)理和投資等六個(gè)環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項(xiàng)目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與。
業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，形態(tài)特點(diǎn)各不相同，涉及部門廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動(dòng)。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作格局。
