時間：2023-08-14 16:41:38
序論：在您撰寫經(jīng)濟增長的階段時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：經(jīng)濟增長 制度變遷 二元經(jīng)濟轉型 產出彈性
一、制度變遷、二元經(jīng)濟轉型與我國經(jīng)濟增長：一種回歸分析
盡管對于制度與二元經(jīng)濟轉型兩者如何推動經(jīng)濟增長這一問題，新制度經(jīng)濟學與新古典發(fā)展理論都相應的進行了大量研究；然而，為更有利于對問題的分析，我們這里擬采取直接選定變量并在建立計量模型的基礎上，進行簡單的回歸分析。
先看制度變遷與經(jīng)濟增長之間的關系。由于實踐中我國的經(jīng)濟制度變革基本上是沿著資源配置方式的變革、經(jīng)濟主體產權制度的變革以及發(fā)展戰(zhàn)略的全面調整這三個方面來展開的[1]，因此，我們在構建計量模型并進而進行回歸分析時，就擬將具體的經(jīng)濟制度變量界定在以下三個方面：市場化程度、非國有化水平與開放程度。實際測算中，市場化程度（MRL）用投資的市場化指數(shù)來表示，非國有化水平（NOSW）用非國有經(jīng)濟增加值占國內生產總值的比重來表示，開放程度（ORL）用對外貿易比率來表示。
依據(jù)上述制度變量的含義，我們首先可建立起制度――經(jīng)濟增長的經(jīng)濟評估模型：GY=A0=A1MRL+A2NSOW+A3ORL……（式一），回歸后可得到方程：GY=167.37+5.784MRL+11.562NSOW+0.405ORL ……（式二）
（132.418）(2.377)(0.895)(1.450)
R2=0.991,DW=1.10, F=293.204
既然，（式二）中的DW值較大，也即說明了自變量之間存在著比較強的自相關性；這一點其實便說明了“非國有化”、“市場化”以及“開放水平”之間的變化并非是各自獨立的，而是在發(fā)展中相互作用的。
由于“非國有化水平”、“市場化程度”、“開放水平”之間存在著強烈的正相關[1]，因此要排除這種強烈的正相關對我們制度――經(jīng)濟增長分析的影響，我們這里可以利用嶺回歸（ridge regression）的方法，用 作為回歸系數(shù)的估計，以考慮變量之間的相互關聯(lián)性（其中，k為嶺回歸的參數(shù)）。隨著k值的變化，我們即可得到不同的回歸參數(shù)與k2的估計值（見表一）并進而驗證我們的相關結論。
表一嶺回歸k值與系數(shù)估計
k R2 NSOW MRL ORL
0.00000 0.98216 1.128233 -0.178237 0.019750
0.05000 0.97092 0.852649 -0.019352 0.124967
0.10000 0.95658 0.713908 0.058057 0.172222
0.15000 0.94466 0.629136 0.102854 0.197453
0.20000 0.93482 0.571193 0.131320 0.212127
0.40000 0.90574 0.446804 0.180115 0.231166
0.50000 0.89377 0.411773 0.188539 0.231628
0.55000 0.88802 0.397477 0190985 0.230494
0.70000 0.87126 0.362855 0.194113 0.226917
0.75000 0.86576 0.353313 0.194216 0.225165
0.85000 0.85484 0.336360 0.139532 0.221330
0.90000 0.84941 0.328758 0.192855 0.219304
0.95000 0.84399 0.521642 0.192012 0.217234
依據(jù)表一，我們又可作出嶺回歸系數(shù)的變化圖（見圖一）
結合表一、圖一，我們可以看到，隨著k值的增大，市場化程度的回歸系數(shù)從負變成了正；而當k=0.5時，嶺跡圖已經(jīng)比較穩(wěn)定。為此，最后取k=0.5時，估計回歸方程就為：GY=-421.714+6.119MRL+4.22NSOW+4.754ORL ……（式三）
(132.418)(2.377)(0.895) (1.450)
R2=0.945F=44.87
顯然，這也就說明了我們所選定的制度變量與經(jīng)濟增長之間呈十分顯著的正相關關系。在這些相關關系中，“非國有化水平”、“市場化程度”以及“開放水平”三者對經(jīng)濟增長的作用大致相當；同時，嶺回歸參數(shù)k=0.5以及它們之間的相關性，又說明了這三個制度性變量之間是相互推進與相互作用的，其中任何單純的制度變量的變化都無法對經(jīng)濟增長產生很大的作用。至此，制度――經(jīng)濟增長這一結論也就基本上得以了證實。
分析完制度變遷與經(jīng)濟增長間的關系后，我們再來觀察二元經(jīng)濟轉型與經(jīng)濟增長間的關系。對于二元經(jīng)濟轉型變量，我們選定“非農化水平（NA）”為變量，并據(jù)此建立簡單的計量模型來測算二元經(jīng)濟轉型與經(jīng)濟增長之間的關系。于是就有：GY=A+B?NA，計量后可得到回歸方程：
GY=-762.79+26.94NA……（式四）
(72.49)(1.76)
R2=0.98DW=0.223 F=232.15
由此可見，二元經(jīng)濟轉型與經(jīng)濟增長之間也存在著十分明顯的正相關關系。
既然，計量方程（式三）與（式四）并沒有拒絕（也即是驗證了）制度――經(jīng)濟增長論與二元經(jīng)濟發(fā)展論，因而，我們也就不難作出如下判斷：我國的經(jīng)濟增長是制度轉軌與二元經(jīng)濟轉型的協(xié)同發(fā)展與作用下的產物[2]。如此，為謀求分析的準確性與有說服力，我們又有必要將制度變量與二元經(jīng)濟變量同時納入計量模型中，以測算出這些變量在協(xié)同作用下與經(jīng)濟增長間的關系。為此，我們又可以通過建立簡單的回歸方程來得出相應的計量方程：
GY=46.83+15.412MRL―4.567NSOW+1.810RL―14.653NA……（式五）
(2.77)(8.79) (-2.141) (1.303)(-2.453)
R2=0.994 F=290.994 DW=1.857
從上述結果中我們不難看出，“非國有化”這個核心的制度變量與“非農化水平”這兩者對經(jīng)濟的作用是負面的、且明顯地與制度――經(jīng)濟增長以及二元經(jīng)濟發(fā)展這一結論相沖突。不過，這一情況對我們的分析結論并無太大影響。原因在于，DW值過大，回歸變量之間存在自相關性，并且很多變量的顯著性無法通過，因此，上述方程（式五）其實并沒有真正反映出各變量與經(jīng)濟增長之間的關系，而這一點也就要求我們在實際測算中有必要消除回歸變量之間的這種自相關性。為此，我們同樣采取上述的嶺回歸方法來處理此類的自相關問題。于是我們又可以得到估計回歸方程：
GY=--213.83+7.321MRL+3.87NSOW+2.834ORL+0.435NA……（式六），
（126.74）(5.76) (2.343) (2.514) (0.156)
R2=0.979F=90.664
根據(jù)估計回歸方程（式六）并綜合前面有關的分析，我們便不難看出如下的三條結論：一是制度變革、二元經(jīng)濟結構的轉型與中國經(jīng)濟增長都呈現(xiàn)出了較高的相關關系，也即是制度――經(jīng)濟增長論與二元經(jīng)濟發(fā)展論在我國同時存在。二是與三變量綜合模型相比較，在納入二元經(jīng)濟變量后，各種制度變量對經(jīng)濟增長的作用有較大的變化，其中對“非國有化”與“開放水平”的影響最大。這一點也就無形中說明了二元經(jīng)濟的轉型與這兩個制度變量的關系更為密切。此外，結合這些制度變量的相關性，我們還不難看出：不僅“非國有化”與“開放水平”是推動二元經(jīng)濟轉型發(fā)展最重要的動力，而且二元經(jīng)濟轉型對經(jīng)濟增長的影響在很大程度上可以歸納到“非國有化”與“開放水平”的發(fā)展上。三是二元經(jīng)濟與制度變量的自相關性同時也說明了，雖然制度變量對二元經(jīng)濟轉型的影響很大，然而，這一點卻并不能忽略二元經(jīng)濟轉變在經(jīng)濟增長中的重要作用：二元經(jīng)濟轉型一方面是制度變量作用于經(jīng)濟增長的傳導機制，另一方面也是推進制度變量變化的重要因素；此外，二元經(jīng)濟轉型的滯后不僅會嚴重制約到制度變革的結局，而且也還可直接影響制度調整的空間。顯然，經(jīng)濟增長應是制度變遷、對外開放以及二元經(jīng)濟轉型等因素相互作用與共同發(fā)展的結果[3]。
二、制度變遷、二元經(jīng)濟轉型與我國經(jīng)濟增長：一種因果推導
應該說，利用回歸分析方法在一定程度上是能夠說明制度變遷、二元經(jīng)濟轉型與經(jīng)濟增長之間的內在關系的，只是這種分析并不能完全反映出這些因素能在何種程度上導致了我國的經(jīng)濟增長。因為從嚴格的統(tǒng)計學意義上講，回歸關系并不等于因果關系[3]。因此，為了真正體現(xiàn)出制度變遷與二元經(jīng)濟轉型在我國經(jīng)濟增長中的具體地位與作用，我們就有必要建立起一個既包容了制度變遷因素，又包括了二元經(jīng)濟結構的社會生產函數(shù)，并借此有效地分析出相關因素對我國經(jīng)濟增長的貢獻。
在抽象的生產函數(shù)Y=AKαLβeε中，制度變遷與二元經(jīng)濟結構對經(jīng)濟增長的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對資本和勞動的產出彈性的影響，二是對資本和勞動配置效率以及包括技術在內的生產效率的影響。據(jù)此，我們即可建立起如下的生產函數(shù)：……（式七）
式中α、β、φ為參數(shù)；x1、x2分別為“非國有經(jīng)濟固定資本占社會總固定資本的比重”和“非農業(yè)基本建設投資占總固定資本投資的比重”，y1、y2分別代表“非國有經(jīng)濟就業(yè)量占總就業(yè)量的比重”和“非農業(yè)就業(yè)量占總就業(yè)量的比重”，z1、z2、z3分別為“市場化程度”、“對外開放度”以及“專業(yè)技術人員占總職工的比重”。
對上述生產函數(shù)變形后進行計量，又可得到如下方程：
1ny=2.451+0.253Ink-0.029x1knk+0.48x2lnk-0.18lnL+0.082y1lnL+0.177y2+0.896
(1.102) (1.769) (-0.937)(2.809) (-0.662) (2.514) (2.412)
+0.155z1+0.144z2+0.639z3 ……（式八）
(0.501) (0.637) (0.764)
R2=0.999F=1686.5 sig=0.00
由此,又能得到包含各種制度結構變量和二元經(jīng)濟結構變量的社會生產函數(shù):
……(式九)
依據(jù)上述(式八)與(式九)兩個生產函數(shù),我們即可得到以下的衡量我國經(jīng)濟增長質量的參數(shù)指標和數(shù)值。
(1)規(guī)模經(jīng)濟指數(shù)(彈性指數(shù)):g=0.072-0.029x1+0.484x2+0.082y1+0.177y;
(2)資本邊際產出:
(3)勞動力邊際產出:
(4)技術產出彈性:
(5)市場化產出彈性:
(6)開放產出彈性:
(7)資本所有制結構產出彈性(也即是非國有固定資本占社會固定資本的比重每上升1%所帶來的經(jīng)濟增長幅度):
(8)資本產業(yè)結構產出彈性(也即是非農業(yè)基本建設投資比重每上升1%所帶來的經(jīng)濟增長幅度)：
（9）勞動力所有制結構產出彈性（也即是勞動力由國有經(jīng)濟向非國有經(jīng)濟流動所帶來的經(jīng)濟增長幅度）：
（10）勞動力產業(yè)結構產出彈性（也即是勞動力由農業(yè)向其他產業(yè)流動所帶來的經(jīng)濟增長幅度）：
（11）所有制結構產出彈性（也即是所有生產要素的所有制結構變化所帶來的經(jīng)濟增長變化）：
（12）產業(yè)結構產出彈性（也即是所有生產要素的二元經(jīng)濟轉型帶來的經(jīng)濟增長變化）：
上述各種參數(shù)指標及其數(shù)值也就表明了不同生產因素在經(jīng)濟增長過程中的效率。當然，如果在這些效率指標的基礎上，再考慮不同時期各種參數(shù)的具體歷史變化幅度，那么我們又可以得到所有制度變量對經(jīng)濟增長的邊際貢獻以及二元經(jīng)濟轉型帶來的產業(yè)結構升級對經(jīng)濟增長的邊際貢獻。
（13）制度――增長貢獻率＝市場化產出彈性×市場化指數(shù)變化率＋開放產出彈性×開放指數(shù)變化率＋所有制結構產出彈性×所有制變化率＝0.155z1+0.144z2-0.029x1lnX+0.082y1lNl.
（14）二元經(jīng)濟――增長貢獻率＝資本產業(yè)結構產出彈性×資本變化率＋勞動力產業(yè)結構產出彈性×勞動力變化率＝0.484x2lnK+0.177y2lNL
將改革開放以來的各時期數(shù)據(jù)（1982年至2005年）代入上述14個方程中，即可得到相關的參數(shù)時間序列值（因篇幅限制，這里略去了相關的參數(shù)時間序列值）。
依據(jù)相關的各參數(shù)時間序列值變化的具體情況，我們又可以形成如下的五方面認識：一是從制度變遷、二元經(jīng)濟結構轉型對經(jīng)濟增長質量的提高上來看，二元經(jīng)濟結構轉型帶來的資源配置效率的提高程度要遠高于所有制度的變量（因為二元經(jīng)濟轉型帶來的產業(yè)結構產出彈性的平均水平達6.025，而制度變遷的只有0.26），因此，從經(jīng)濟增長質量與效率的角度上講，我國過去二十來年的經(jīng)濟增長應當是以二元經(jīng)濟轉型帶來的產業(yè)結構的調整為主導。二是結合過去各種變量調整的幅度，我們又可以看到我國大幅度的經(jīng)濟制度變量彌補了其產出彈性低下的缺點――非國有經(jīng)濟勞動力就業(yè)比重提高了64.23%，非國有經(jīng)濟固定資本比重提高了253.33%，市場化程度提高了245.68%，對外開放指數(shù)提高了90%；而與此同時，二元經(jīng)濟轉型的較小變化幅度卻抵消了其高彈性的作用――非農業(yè)基本建設投資比重增加了1.23%，非農勞動力就業(yè)比重提高了72.88%。顯然，經(jīng)濟制度變量對整體經(jīng)濟增長的貢獻與二元經(jīng)濟轉型對整體經(jīng)濟增長的貢獻相比，兩者間的差異其實并不太大――制度變遷對經(jīng)濟增長的貢獻率為14.29%，二元經(jīng)濟轉型的貢獻率為46.54%，技術水平提高的貢獻率為23.13%，而要素投入的增加卻達到了16.04%。盡管如此，數(shù)據(jù)對比上的差距還是告訴我們：我國的經(jīng)濟增長并不似人們想象的那樣完全來源于或主要來源于制度的變革，增長的主要來源應可歸結為二元經(jīng)濟轉型所帶來的產業(yè)結構的升級上?？偟恼f來，我國的經(jīng)濟增長不僅是漸進式的制度變遷的產物，更為重要的是享受到了體制轉軌過程中的“后發(fā)優(yōu)勢”（當然，這種“后發(fā)優(yōu)勢”又是與制度變遷緊密相連的）。三是之所以我國制度變遷并未象人們想象的那樣對我國的經(jīng)濟增長起到核心與主要的作用，而二元經(jīng)濟轉型的作用卻是異乎尋常的顯著，其原因應主要有以下的三點：首先從規(guī)模經(jīng)濟指數(shù)上看，我國的規(guī)模經(jīng)濟指數(shù)雖一直都在提高，但卻長期處于低水平狀態(tài)，而且無約束值也應低于1（位于0.6-0.7之間），這也即說明了我國的經(jīng)濟增長長期處于規(guī)模經(jīng)濟遞減的狀態(tài)。其次，從資本的邊際產出方程式中（式九），我們又可以看到非國有經(jīng)濟固定資本的增加也有弱化整體資本邊際產出的作用。其中的原因就在于，非國有經(jīng)濟主要集中在中小企業(yè)里，而大部分中小企業(yè)又是以粗放式的經(jīng)營為主，因此，國有經(jīng)濟的民營化在其初期并沒有提高資本的技術質量和相應的使用效率。最后，從勞動力邊際產出及其方程αk/αk=（-0.181+0.082y1+0.177y2）y/L中又可以看到,我國勞動力的邊際產出一直處于惡化狀態(tài)，而導致這種狀態(tài)的重要原因就在于y1、y2的值不足夠大,以及L存量的只增不減。四是與技術產出彈性相比,各種制度產出彈性的平均水平都很高;然而從發(fā)展趨勢上看,從1999年起各種制度產出彈性的增長態(tài)勢均趨于平緩,甚至還有下降的趨勢。這一點無形中也就說明了由制度變革推動經(jīng)濟增長的空間已經(jīng)變窄；相反技術產出彈性卻出現(xiàn)了較大幅度的增加。顯然，這種情況也就充分表明了核心技術的培育將是未來經(jīng)濟增長的核心要素之一[4]。五是與所有制產出彈性、市場化產出彈性以及開放產出彈性的變化趨勢相比較，產業(yè)結構產出彈性直接上升的趨勢也就表明了，產業(yè)結構的調整將成為未來經(jīng)濟增長的核心，而制度變量推動經(jīng)濟增長的時期將成為歷史。原因在于，我國二元經(jīng)濟轉型的空間依然很大，而各種經(jīng)濟制度變化的空間卻已經(jīng)很?。ㄈ纾谝划a業(yè)的比重仍高達16%，農業(yè)的勞動力比重仍高達50%多；與此同時，市場化程度與開放度接近80%，非國有工業(yè)企業(yè)占工業(yè)總產值的比重也高達63%左右）。由此可見，我國未來的經(jīng)濟改革應當將重心放在如何推動我國二元經(jīng)濟轉型以及產業(yè)結構的升級上面{5}。
三、結論與政策建議
根據(jù)上述的實證計量以及其他相關分析，我們不難得出如下的一些結論及政策建議：第一，我國經(jīng)濟制度的變遷與二元經(jīng)濟的轉型共同構成了過去二十多年來我國經(jīng)濟增長的主導力量。從總體上講，我國的經(jīng)濟增長是制度轉軌、對外開放以及二元經(jīng)濟轉型等因素共同作用與協(xié)同發(fā)展的結果。作為制度變量作用于經(jīng)濟增長的傳導機制以及推進制度變量變化的基礎，二元經(jīng)濟轉型的滯后不僅會嚴重制約到制度變革的傳導，而且也會直接影響到制度調整的空間。因此，在我國經(jīng)濟增長的過程中，制度――經(jīng)濟增長論與二元經(jīng)濟發(fā)展論可以同時成立[6]。第二，如果從各種增長因素對經(jīng)濟增長的質量和效率影響的角度上看，二元經(jīng)濟轉型所引起的產業(yè)結構變化對于經(jīng)濟增長效率的提高起到了主導性的作用；同時，雖然從各因素對經(jīng)濟增長的總量貢獻上看，二元經(jīng)濟轉型、技術進步、制度變遷以及生產要素的增長都起到了十分重要的作用。然而，總的說來，二元經(jīng)濟轉型的貢獻要高于其它因素。因此，從某種意義上看，我國的經(jīng)濟增長不僅享受了漸進式的制度變革的好處，而且也無形中享受到了轉軌的“后發(fā)優(yōu)勢”[7]。第三，從各種因素對經(jīng)濟增長作用的發(fā)展趨勢以及作用的空間上看，制約我國未來經(jīng)濟增長的核心經(jīng)濟因素將會從以往的經(jīng)濟制度瓶頸轉向產業(yè)結構升級與技術進步上。而且我們也可以說，核心技術的培育以及產業(yè)結構的轉型將是我國經(jīng)濟邊際增長的主導力量[8]。顯然這一點也就決定了我國未來經(jīng)濟改革的重心應當從所有制改革、市場化和開放化轉向資本產業(yè)結構和勞動力產業(yè)結構的調整以及技術的進步上來。第四，資本產權的非國有化雖然對經(jīng)濟增長的絕對速度變化起到了十分重要的作用，然而在過去簡單的“非國有化”發(fā)展中，資本產權結構的變化卻有弱化我國規(guī)模經(jīng)濟與資本邊際產出效率的作用。因此，未來的產權制度變革，不僅要注重資本產權所有制之間的流動，而且還必須要注重資本規(guī)模的調整以及資本產權調整與勞動產權調整的協(xié)調發(fā)展[9]。此外，資本產業(yè)結構產出彈性、勞動力產業(yè)結構產出彈性分別高于它們的所有制結構產出彈性，這一點也就無形中說明了未來資本的產業(yè)開放與勞動力的產業(yè)流動引導將比所有制結構的調整更為重要。因此，往后以所有制為核心的產權制度改革應當逐步淡出，并讓位于行業(yè)的開放以及二元經(jīng)濟結構的進一步調整。
主要參考文獻
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A Source Analysis on Our Country economic grow at the present stage: System Changes and Duality Economic Transformation Visual Angle
JIANG Man-Yuan TANG Yu-Bin
(Department of International Economy and Trade, Guangxi Financial College, Nangning 530003)
【關鍵詞】經(jīng)濟增長 產業(yè)集中度 相關性
一、1978年～2010年三次產業(yè)分析
改革開放的三十多年來，我國經(jīng)濟處于不斷的發(fā)展過程中，國內生產總值從1978年的3645.2億元增加到401202億元，年平均增長速度達到了115%，同時，三次產業(yè)所占比重也在不斷變化中，其具體比重情況如下圖所示：
通過上表可以看出，三十多年來第一產業(yè)在我國所占比重不斷下降，第三產業(yè)所占比重不斷上升，而第二產業(yè)所占比重則一直保持穩(wěn)定，一直在我國全國總產值中達到40%～50%的水平。因此，第二產業(yè)（包括工業(yè)和建筑業(yè)）在我國國內生產總值中一直處于重要地位，可以說我國國內生產總值有一半是依賴于第二產業(yè)的。而在第二產業(yè)中，各細分產業(yè)的產值情況發(fā)展如何，就是本文重點分析的。
二、第二產業(yè)各產業(yè)集中度對經(jīng)濟增長的影響
（一）工業(yè)產業(yè)集中度情況
對于產業(yè)集中度，采用CR4、CR8來進行衡量，在本文中，這兩個指標分別表示第二產業(yè)中細分產業(yè)中產值所占比重前四、前八的產業(yè)在第二產業(yè)產值中所占比重情況。
通過計算2004年～2010年7年的CR4、CR8，得到如下表的結果：
分析可以發(fā)現(xiàn)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在七年中所占比重一直都很高，尤其是通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)在所有行業(yè)中的排名一直都處于前兩名的位置，其他的包括交通運輸設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)在CR4中都有排名，從總體的CR8來看，可以發(fā)現(xiàn)，除了通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)外，化學原料及化學制品制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電力、熱力的生產和供應業(yè)在全國的排名也占據(jù)了前八位，而通過CR4、CR8在7年的數(shù)據(jù)來看，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)的集中度的走勢是比較穩(wěn)定的，前八個行業(yè)的產值在第二產業(yè)的產值貢獻率在7年中均超過了一半，當然在發(fā)展的過程中也還是存在一定的變化，也在不斷的出現(xiàn)輕微的波動。
（二）經(jīng)濟增長情況
本段分析中，為了上段與產業(yè)集中度的相關情況相對應，僅研究2004～2010年7年的增長率進行分析。
觀察可以看出2007年我國經(jīng)濟增長率達到最高，之后有所減緩。這從整體經(jīng)濟情況來看，與2007年所爆發(fā)的全球金融危機有重大的關系，之后由于受此次危機的影響波及，我國經(jīng)濟情況一度受到壓制，但是2010年我國的經(jīng)濟又有所回升，增長率達到17%，盡管不能說我國已經(jīng)擺脫這次危機的影響，但是我國的經(jīng)濟也開始顯示出回暖的勢頭。
（三）產業(yè)集中度與經(jīng)濟增長率
在本部分分析中，均采用變化率來進行研究，以使得分析結果更加符合我國目前實踐情況，其變化情況如下：
根據(jù)上述分析，可以明顯看出經(jīng)濟增長率與產業(yè)集中度變化率呈現(xiàn)出負相關，即產業(yè)集中度越高，經(jīng)濟增長速度越慢，甚至可能是負增長。從經(jīng)濟學角度來講，這是因為集中度越高，那么壟斷程度就越高，這樣不利于競爭，在很大程度上是會影響總體的經(jīng)濟運行。
三、對實踐的意義
本文通過對2004～2010年間數(shù)據(jù)的處理分析發(fā)現(xiàn)如下幾點：
第一，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)在我國所占比重一直很高，其原因有多個方面，本文主要分析經(jīng)濟學方面的因素，具體而言有如下：首先，該產業(yè)屬于勞動力密集型產業(yè)，而我國是人口大國，勞動力成本低，因此，該產業(yè)在我國發(fā)展迅速，并且在近年來呈現(xiàn)出由沿海地區(qū)向內陸地區(qū)轉移的趨勢；其次，由于我國現(xiàn)代化趨勢加強，我們正在積極的運用先進技術來改善我國的現(xiàn)實情況，這就要求我們有足夠的人員、技術、資金投入這個產業(yè)，因此產業(yè)在全國所占比重高也是必然的。
第二，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)這三個產業(yè)在我國排名均在前8位，對我國經(jīng)濟增長具有貢獻。
第三，電力、熱力的生產和供應業(yè)在全國比重也在前8位，其原因為該產業(yè)對我們而言是生產生活所必需的，因此對其的依賴性很強，在我國的比重很高，對經(jīng)濟有著重要的影響。
第四，對經(jīng)濟增長率和產業(yè)集中度變化率之間的分析，可以明顯的看出，兩者之間存在負的關系，即經(jīng)濟增長越快，產業(yè)集中度應下降，反之亦然，而這一點也與我們在經(jīng)濟學中所學的基本觀點是一致的。這是因為，產業(yè)集中度越高，那么表明這個國家的壟斷程度越高，這樣就不利于市場競爭，會造成資源浪費、效率低下，導致消費者剩余遭受很大損失，從根本上來說是占有了消費者的權益。從理想狀態(tài)下，完全競爭的市場環(huán)境是最優(yōu)的，但是在現(xiàn)實中由于各方面的因素制約，不可能存在完全競爭的環(huán)境我們只能希望市場環(huán)境向著完全競爭的情況發(fā)展，以使得各種資源都得到最有效的利用，最大限度的引導市場向著服務于人民、服務于社會的方向發(fā)展。
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各種要素的供給和制度的供給，都應該成為一個體系，只有如此，才能在供給端入手推動新一輪制度變革創(chuàng)新，有效緩解中國經(jīng)濟“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風險。
面對世界金融危機沖擊和中國進入全面改革新時期，賈康、徐林、姚余棟、黃劍輝等多位經(jīng)濟學研究者開始對近幾十年歐美經(jīng)濟學的主流框架進行反思，探究、構建從供給端入手推動中國改革發(fā)展的新型經(jīng)濟理論，經(jīng)過近幾年的研究，逐漸形成了“新供給經(jīng)濟學”學派。
他們認為，古典經(jīng)濟學、新古典經(jīng)濟學和凱恩斯主義經(jīng)濟學最根本的共同失誤是“假設”了供給環(huán)境，強調需求而忽視供給，沒有足夠地意識到生產力革命帶來的人類社會供給方面的根本性變化。
區(qū)別于傳統(tǒng)“供給學派”僅強調加強市場經(jīng)濟作用、反對政府干預，“新供給經(jīng)濟學”也強調，在合理的政策選擇空間內，政府有必要以經(jīng)濟手段為主進行理性的“供給管理”，有意優(yōu)化供給引導、結構優(yōu)化方面的政策，從而有效化解“滯脹”、“中等收入陷阱”等潛在風險。
為什么中國經(jīng)濟的主要矛盾是供給端？“新供給經(jīng)濟學”能否有效解決中長期經(jīng)濟增長的瓶頸問題？為此，本刊采訪了財政部財政科學研究所原所長賈康，賈康是我國著名財稅問題專家，也是“十三五”規(guī)劃專家委員會委員。
反周期式調控難以持續(xù)
《南風窗》：前三季度，經(jīng)濟增速“破7”引發(fā)了外界對中國經(jīng)濟增速下滑的擔憂。從新供給經(jīng)濟學的視角來看，中國應該如何應對？你們提出“供給管理”是基于何種判斷？
賈康：“供給管理”是與“需求管理”相對應的概念，后者強調需求角度實施擴張或收縮的宏觀調控，而前者側重強調在供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。
過去形成的主流認識是，需求與供給的總量平衡問題在完全競爭基礎上便可解決。但是，國際金融危機的爆發(fā)，以及之后相對無效、低效的救助措施，彰顯了西方主流經(jīng)濟理論和政策理念的困境。
從上世紀30年代末以來，經(jīng)濟理論一直由凱恩斯主義主導，長期側重于“需求管理”，主要強調運用財政、貨幣政策管理需求端?？傮w來說，“需求管理”是一個總量管理，總量管理最值得肯定的成就體現(xiàn)在凱恩斯革命形成的認識，即政府要以合理的國家干預反周期，低迷階段要擴張，高漲階段要收縮。
中國在改革開放中逐漸讓市場發(fā)揮作用后，也碰到總量問題，在亞洲金融危機、全球金融海嘯的沖擊下，中國的調控都采取了以總量為主的政策。但是，隨著中國經(jīng)濟潛在增長率的下降，資源環(huán)境、收入分配等制約已把可接受的調控“區(qū)間”明顯收窄，再復制式地推出“四萬億2.0版”反周期調控，空間已十分有限。
反過來講，從2008年金融危機發(fā)生后各國調控實踐來看，具有決定性意義的宏觀調控手段，顯然都屬于“供給管理”，而不是“需求管理”。2008年，美國人拋開之前奉行的“華盛頓共識”，放棄了由市場自發(fā)解決結構問題、只注重需求管理的思路，轉而采用實實在在的“供給管理”手段來應對金融危機。
比如，美國政府選擇性地不救“雷曼”，但出手救助了“兩房”、花旗和通用，并且明確推行“油頁巖革命”、“新能源汽車”、“制造業(yè)重回美國”等傾斜政策。這就是跳出了傳統(tǒng)教科書的框架，以“供給管理”為關鍵的手段問題的體現(xiàn)。
中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”之“新”已明朗，“?！边€未實現(xiàn)，要使經(jīng)濟探底企穩(wěn)，對接盡可能長久的“結構優(yōu)化”、能量提升的發(fā)展“升級版”中高速增長平臺，就要實現(xiàn)動力轉換，同樣應該強調供給端。
在此之前，我們已看到了高層的態(tài)度。比如說，中財辦主任在浙江和廣東兩地考察時便特別強調以改革為核心，供給側要發(fā)力優(yōu)化結構。今年的全國兩會上，總理的政府工作報告也前所未有地提到了“供給管理”。對于釋放新需求、創(chuàng)造新供給，各方面已經(jīng)越來越有共識。
“兩孩”也是供給經(jīng)濟學的主張
《南風窗》：新供給經(jīng)濟學的核心主張和理念是什么？
賈康：新供給經(jīng)濟學研究群體的基本政策主張，可以概括為以改革統(tǒng)領全局之下的“八雙”?！半p創(chuàng)”是走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)；“雙化”是推進新型城鎮(zhèn)化和促進產業(yè)優(yōu)化；“雙減”是加快實施以結構性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批。
“雙擴”是對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴大在增長方面基于質量和結構效益的投資規(guī)模。
“雙轉”是盡快實施我國人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內“一胎化”管制的轉變，三中、五中全會已經(jīng)有所回應，全面放開二孩現(xiàn)已達到，還有積極促進國有資產收益和存量向社保與公共服務領域的轉置。
“雙進”就是在國有、非國有經(jīng)濟發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調發(fā)展方面，應該是共同進步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式。
“雙到位”就是促使政府、市場發(fā)揮各自應有作用，良性互動、互補和合作，如PPP機制創(chuàng)新；“雙配套”是盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，和積極地、實質性地推進金融配套改革。
此外還有“五并重”，第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制訂基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略；第二，“法治經(jīng)濟”與“文化經(jīng)濟”并重，注重積極逐步打造國家“軟實力”；第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應對全球政治經(jīng)濟格局演變；第四，柔性參與TPP與獨立開展經(jīng)濟合作區(qū)談判并重，主動參與國際貿易和投資規(guī)則的制訂；第五，高調推動國際貨幣體系改革與低調推進人民幣國際化并重。
總的來說，各種要素的供給和制度的供給，都應該成為一個體系，只有如此，才能在供給端入手推動新一輪制度變革創(chuàng)新，有效緩解中國經(jīng)濟“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風險。
中國還沒有實施量化寬松
《南風窗》：從地方政府存量債務置換，到信貸資產質押再貸款，再到最近的“雙降”，關于中國版QE（量化寬松）的猜測之聲從未停息。從這一系列的貨幣政策調整能否看出政府目前提振經(jīng)濟增長的深層理念和思路發(fā)生變化？
賈康：所謂中國版“量化寬松”說得過分了，現(xiàn)在需要有一定的松動銀根措施。量化寬松，就是放松銀根的常規(guī)手段已經(jīng)沒有操作空間的情況下，向市場注入大量流動性資金的非常規(guī)干預。中國現(xiàn)在還不是這個狀態(tài)，我們現(xiàn)在的貨幣政策就是要適度寬松。
宏觀政策的基調仍然是積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的搭配，但已明確強調了“微刺激”概念的財政政策和貨幣政策的“松緊適度”，以及適當增加重點項目的投資和“有效投資”，這些只屬于宏觀調控中“相機抉擇”與結構優(yōu)化結合的范疇，不是貨幣政策量寬性質。
不過，財政、貨幣兩大政策的優(yōu)化，今后至少需考慮把握好幾點。
一是兩大政策協(xié)調搭配的框架，要堅定不移地貫徹“使市場充分起作用”的調控哲理。只要宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)處在可接受的區(qū)間之內，決不貿然啟動財政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。
二是兩大政策互有側重、優(yōu)勢互補的同時，總體上需更多考慮強化與優(yōu)化“供給側管理”。比如，當前力推的政策性金融和開發(fā)性金融方面，同樣需放入“供給管理”框架來充分發(fā)揮作用，更好地在供給側發(fā)力。具體而言，就是要在新常態(tài)下把保障房建設、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、環(huán)保產業(yè)發(fā)展等這些優(yōu)化供給的事項做好、做實。
《南風窗》：與傳統(tǒng)“供給學派”不同的是，“新供給經(jīng)濟學”比較強調制度供給的概念，制度供給在助推經(jīng)濟動能轉換中應該如何發(fā)揮積極作用呢？
賈康：供給端有一個重要內容便是制度供給。中國追求現(xiàn)代化的歷史過程其實也是一個“供給管理”的過程，除經(jīng)濟部門、產業(yè)、產能、產品、技術等結構方面的供給內容外，最關鍵的還必須著眼于以改革即有效制度供給，打開“制度紅利”這一最大紅利源。
制度安排層面的取向應該是市場化，但又不能簡單限于、止步于市場化概念。應該超越“政府與市場絕對沖突”或“要么政府、要么市場二者必居之一”舊式思維，在尊重市場、培育市場的同時，供給端的特定作為必須包括政府積極有效地建設市場、組織市場。
當前，我國還有很多深層次改革仍未全面開展和取得積極性成果，如資源型產品價格形成機制改革、新一輪價稅財改革、中小企業(yè)融資機制改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等。這些改革都能夠幫助企業(yè)對沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經(jīng)濟活力，既有利于控制住物價，又有利于保住增長的可持續(xù)性。
可以說，以“制度供給”釋放“制度紅利”，是中國未來10年、20年最需要著力爭取的因素，也是超越西方凱恩斯主義和供給學派的偏頗，正確發(fā)揮“供給管理”的價值，促進中國經(jīng)濟轉型的關鍵條件。
結構性減稅是制度供給之一
《南風窗》：從各項改革來看，時間表的落實情況并不樂觀。以財稅改革為例，過去一段時間，間接稅改革相對而言比較順利，而直接稅改革進程并不順利。
賈康：各項改革進入深水區(qū)和攻堅階段，非常有必要多項改革協(xié)調并進，其中應充分看重的是價、稅、財?shù)韧ūP協(xié)調的配套改革。通過營改增改革、分步全面推進資源稅改革、及時推進消費稅改革之外，還需在“立法先行”、“加快立法”的要求之下，適時推進環(huán)境稅改革以及房地產稅改革和個人所得稅走向“綜合加分項扣除”模式的改革，這將使我國稅制結構向提高直接稅占比的方向推進，逐步形成與市場經(jīng)濟縱深發(fā)展相適應的現(xiàn)代稅制。稅改所打造的地方稅體系，又將助力于積極推進省以下分稅制財政體制，一方面可以解決現(xiàn)實中基層財政困難、“土地財政”等問題，另一方面，也有利于促進行政框架扁平化以及政府職能轉變，從而降低行政成本，優(yōu)化財政支出結構和更好地釋放市場主體活力，為其他改革打開空間，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α５俏覀円部吹?，與間接稅改革相比，直接稅改革更深地觸及既得利益，難度更大，爭議更激烈。直接稅制度建設推進緩慢，可以說，從一個側面代表著財稅改革的時間，現(xiàn)在正面臨重大考驗。
《南風窗》：從生產要素的供給來看，微觀主體尤其是制造業(yè)遇到了很大的瓶頸，企業(yè)轉型升級的實際成本還是非常高，企業(yè)都希望減稅。里根的供給經(jīng)濟學，首要的一條就是減稅，中國也應該照辦嗎？
賈康：企業(yè)的轉換動力一定程度的確來自于“供給管理”，特別是要有制度供給，而結構性減稅只是其中的一點。
在減稅之外，我們也應該看到，企業(yè)還有很多非稅形式的負擔。實際上，對企業(yè)最具殺傷力是稅收之外的負擔，亂收費、亂罰款、變相索拿、“紅頂中介”的摻合等等。
現(xiàn)在，我們更迫切需要的是在推進結構性減稅的同時，把稅外其他的負擔減下來，特別是能夠降低融資成本，使企業(yè)的創(chuàng)新得到持續(xù)的融資支撐。
投資不能廢，但模式要創(chuàng)新
《南風窗》：在尋找經(jīng)濟發(fā)展的“新動能”方面，政府應該怎么做？大規(guī)模的政府主導式投資曾廣受質疑，這種模式還能持續(xù)嗎？
賈康：在中國當前所處的發(fā)展階段，不能簡單批評“高儲蓄、高投資”，也不能照搬套用歐美國家以消費促增長的發(fā)展模式，更不能認為消費產生的GDP才是高質量的GDP，而投資產生的GDP都是低質量的GDP。
擴大投資并不必然導致產能過剩、重復建設。中國投資領域的核心問題不是總量和增速，而是結構、質量和效益。從結構看，未來宜重點圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化及住房、醫(yī)療、教育等領域進行，在這些領域還應該提升投資強度。
從提升投資的質量效益看，要大力深化改革投融資體制和金融體制改革，以創(chuàng)新投融資模式，引入多元投資主體。比如，PPP就是一個值得不斷探索的模式。
[關鍵詞] 經(jīng)濟增長；就業(yè)；關系
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 050
[中圖分類號] F241.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0104- 02
0 前 言
在一個國家的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟增長率和失業(yè)率是反映國家經(jīng)濟運行狀態(tài)的兩個重要指標。全球經(jīng)濟一體化的大背景下，如何有效解決就業(yè)難已經(jīng)成為各級政府部門所面臨的一項重大課題。而想要解決這一問題，首要任務就是明確就業(yè)與經(jīng)濟增長之間的關系。在新時期經(jīng)濟市場發(fā)展的背景下，只有對宏觀經(jīng)濟與就業(yè)二者之間的關系形成新的認識，才能夠制定出科學、完善的經(jīng)濟發(fā)展對策，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
1 我國經(jīng)濟發(fā)展的總體概況
1.1 第一產業(yè)發(fā)展特點
在我國社會經(jīng)濟產業(yè)結構中，農林牧漁業(yè)屬第一產業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有基礎性。
我國屬農業(yè)大國，所以國家對于農業(yè)發(fā)展的扶持力度也相對較大，期望通過扶持農民、提高農民、富裕農民來實現(xiàn)農業(yè)的長足發(fā)展。但是，隨著近幾年城鎮(zhèn)一體化進程的不斷加快，第一產業(yè)吸收勞動力的能力正在逐步下降。據(jù)統(tǒng)計，與1996年相比，2016年第一產業(yè)的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總人數(shù)的比例下降了近40%，而且還有持續(xù)下降的趨勢。然而在這種情況下，產業(yè)總產值卻在逐年遞增。究其原因，主要有兩個方面。
首先，隨著我國科學技術的飛速發(fā)展，應用于農業(yè)生產的先進設備越來越多，農業(yè)機械化程度的提高不僅提升了勞動效率，而且ε┮擋量的增加也具有推動作用。雖然我國農業(yè)機械化程度仍處于起步階段，但與過去相比，農業(yè)產業(yè)結構卻呈現(xiàn)出了明顯的變化。其次，國家財政部門對農業(yè)發(fā)展支持力度的增加也是農業(yè)總產值提升的重要原因。正因為上述兩個方面的原因，從而使得第一產業(yè)在勞動力持續(xù)減少的同時，其產量還能保持一定的增長。
1.2 第二產業(yè)發(fā)展特點
第二產業(yè)主要指的是加工產業(yè)，主要包括制造業(yè)、采礦業(yè)以及材料生產與供應行業(yè)等。
目前，我國正處于工業(yè)化時代，所以，第二產業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟增長的拉動具有重要意義。縱觀我國第二產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于受金融危機的影響較大，所以產業(yè)的發(fā)展會產生周期性的波動，進而對勞動要素流動、投資和國際間的貿易往來造成影響。在這種情況下，為了進一步穩(wěn)定第二產業(yè)發(fā)展，國家相關部門分別從就業(yè)結構、投資結構、產業(yè)布局和國家資源配置政策等多方面著手進行了積極調整，以期更好、更高效的創(chuàng)造產業(yè)生產總值，拉動我國經(jīng)濟持續(xù)增長。
相關數(shù)據(jù)表明，第二產業(yè)與第一產業(yè)不同，在不同經(jīng)濟發(fā)展背景下，產業(yè)生產總量與就業(yè)增長率的關系也有所變化。比如說，從1993年至2013年，經(jīng)濟總量增長率不斷上升的同時，就業(yè)增長率也在逐年遞增。但從2013年至今，就業(yè)增長率上升的同時，經(jīng)濟總量增長率卻出現(xiàn)了緩慢下降的趨勢；反之，當就業(yè)增長率下降時，經(jīng)濟總量增長率卻有所上升。由此可見，我國第二產業(yè)的發(fā)展相對而言存在較多影響因素，需要國家經(jīng)濟部門對其給予高度重視，從我國實際國情出發(fā)，對產業(yè)結構進行適當調整與優(yōu)化。
1.3 第三產業(yè)發(fā)展特點
第三產業(yè)在我國經(jīng)濟產業(yè)結構中同樣占據(jù)著重要位置。就當前第三產業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)出來的特點來看，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，第三產業(yè)在一國經(jīng)濟產業(yè)結構中的地位主要取決于該國的經(jīng)濟發(fā)展程度，發(fā)展程度越高，第三產業(yè)的地位也就越高。另一方面，各類型國家的第三產業(yè)比重都在隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展而逐步增加。換句話說，第三產業(yè)在未來的經(jīng)濟市場中將有十分廣闊的發(fā)展前景。就我國目前第三產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，對勞動力的吸納空間不大，如果第三產業(yè)在服務需求方面不能有所增長，那么就業(yè)比重的上升也就無從談起。
2 中國經(jīng)濟增長與就業(yè)的關系研究
2.1 經(jīng)濟增長與就業(yè)的循環(huán)關系
無論是哪一種產業(yè)下所呈現(xiàn)出的經(jīng)濟增長與就業(yè)的關系，都在某種程度上存在著一致性，即經(jīng)濟增長既能夠促進就業(yè)的增加，同時也依賴于就業(yè)的增加。在過去的時間里，經(jīng)濟增長能夠促進就業(yè)增加在西方經(jīng)濟學家的眼中是必然的。他們認為，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，生產效率和勞動力數(shù)量是決定國民財富的兩個重要因素，生產效率高、勞動力數(shù)量多，國民財富就會增加，而國民財富的增加會進一步刺激消費，促使多種新興產業(yè)的興起，繼而促進就業(yè)率的提升。從某種意義上來說，在這些經(jīng)濟學家眼中，經(jīng)濟增長與就業(yè)是正相關的，其中經(jīng)濟增長中的投資對就業(yè)的拉動作用巨大。因此，為了降低失業(yè)率，保持一定的就業(yè)率，就一定要保持經(jīng)濟增長的持續(xù)性，而大規(guī)模的國家投資是保持增長的必要手段。
而對于中國經(jīng)濟增長與就業(yè)關系的研究，需要將第一、第二、第三產業(yè)有效結合起來。就我國當前經(jīng)濟產業(yè)結構發(fā)展的現(xiàn)狀來看，第一產業(yè)中蘊藏了大量失業(yè)人員，這就意味著第二、三產業(yè)可以獲得近乎無限供應的勞動力，但前提是需要保證勞動力的工資水平。此外，農村勞動力的轉移還面臨著新的問題，即城市發(fā)展的對勞動力的需求。無論哪一地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展對勞動力數(shù)量的需求都是有限的，農村勞動力轉移到城市之后，城市勞動力市場就會出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，而要有效解決這一問題，根本出路是對農村進行綜合開發(fā)，政府要加大對農村的資金投入，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農村工業(yè)化程度，改善農村生活環(huán)境和農業(yè)部門的生產條件，提高農業(yè)部門從業(yè)者的收入水平。這樣，使得農村與城市預期收入差距減小，城市就業(yè)壓力減小。
2.2 經(jīng)濟增長結構與就業(yè)結構變動的一般規(guī)律
對于中國當前經(jīng)濟發(fā)展而言，若想長期實現(xiàn)經(jīng)濟增長，首要任務就是實現(xiàn)結構變化，這里所說的結構變化主要包括經(jīng)濟增長結構變化和就業(yè)結構變化?？梢哉f，經(jīng)濟增長的過程，就是經(jīng)濟結構的不斷調整、改善和轉變的過程。我國社會經(jīng)濟發(fā)展初期，大部分發(fā)展重點都放在了農業(yè)方面，之后逐漸向工業(yè)方面轉變，最后從工業(yè)方面轉為服務方面。
通過上文的介紹能夠看出，經(jīng)濟增長與就業(yè)之間存在著必然聯(lián)系。那么，產業(yè)結構的變動勢必會在某種程度上帶動就業(yè)結構的相應調整。如果就業(yè)結構不調整，結果就是就業(yè)率持續(xù)降低，影響社會的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展初期，生產效率較低的農業(yè)部門是經(jīng)濟中的最大比例部門，社會勞動資源都積聚于此。隨著科學技術的不斷進步與發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)部門吸收勞動者的能夠逐步超過了農業(yè)部門，致使農業(yè)部門的就業(yè)逐漸減少。隨著技術的進一步提升，一方面，技術進步使得工業(yè)的生產效率進一步提高，工業(yè)所需的勞動力減少，從而出現(xiàn)了”排擠就業(yè)”的效益；另一方面，技術的發(fā)展為商業(yè)、金融業(yè)等技術服務為主的第三產業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，使得第三產業(yè)吸納更多的就業(yè)。庫茲涅茨認為，勞動力由農業(yè)向非農業(yè)部門的轉移是人類走向工業(yè)化道路的必然趨勢。由此可見，經(jīng)濟增長結構的變化會直接帶動就業(yè)結構的變化，這也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。
3 結 語
綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟增長率與就業(yè)率之間所呈現(xiàn)出的關系也越來越復雜。面對這種情況，國家相關部門必須重新認識經(jīng)濟增長與就業(yè)之間的關系，并在此基礎上結合我國實際國情，對就業(yè)政策與經(jīng)濟增長政策進行持續(xù)優(yōu)化與完善。只有這樣，才能夠切實提高我國社會經(jīng)濟在國際經(jīng)濟市場中的地位，促使我國綜合國力的穩(wěn)步提升。
主要參考文獻
[1]趙長明.現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的法律保障研究[J].物流技術，2013（7）.
關鍵詞：就業(yè) 回歸模型 階段性 協(xié)調性分析
近幾年來，內蒙古的經(jīng)濟增長快的驚人，然而就業(yè)卻呈現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的現(xiàn)狀和階段性的特征，經(jīng)濟增長拉動的就業(yè)人數(shù)很低。產業(yè)結構不合理，第一產業(yè)就業(yè)比重占很大份額但產值很??；第二產業(yè)產值很高而吸納的就業(yè)人數(shù)卻很小，產業(yè)內部結構失衡；第三產業(yè)發(fā)展滯后，吸納就業(yè)能力很弱。
實證研究
（一）變量和數(shù)據(jù)的選取
本文選取1980-2009年30年間的數(shù)據(jù)，來源于《2010年內蒙古統(tǒng)計年鑒》。主要采用指標為：一是衡量經(jīng)濟增長的量：內蒙古國內生產總值GDP和各產業(yè)的生產總值GDPi（i=1，2，3）；二是內蒙古的就業(yè)人數(shù)，包括總的就業(yè)人數(shù)L和各個產業(yè)的就業(yè)人數(shù)Li（i=1，2，3）。
（二）平穩(wěn)性、協(xié)整、格蘭杰因果關系檢驗
本文采用ADF檢驗法對LNGDP和LNL進行檢驗，經(jīng)檢變量二階差分后是平穩(wěn)的。接著采用Johansen檢驗，發(fā)現(xiàn)至少存在一個協(xié)整向量，表明變量之間存在長期均衡關系。最后進行Granger檢驗，發(fā)現(xiàn)GDP是L的Granger原因（0.0210.05），它們之間呈單向Granger因果關系。
（三）經(jīng)濟增長與總就業(yè)之間的關系
LNGDP與LNL的散點圖。從圖1可以看到LNGDP與LNL大致呈指數(shù)分布，設模型為L=aGDPα（α為就業(yè)彈性），變換為LNL=c+α*LNGDP（其中Lna=c），上述模型估計如下：
LNL=6.34+0.08LNGDP R2=0.81 D.W=0.17 （1）
（131.33）（11.19）
從方程（1）看出，模型在總體程度上擬合不錯，R2=0.81，各變量都通過了檢驗。
各產值與各產業(yè)就業(yè)人數(shù)階段性特征
為了能夠深入研究經(jīng)濟增長與就業(yè)的關系，從各產業(yè)就業(yè)人數(shù)與各產值之間入手。首先做了各產業(yè)就業(yè)人數(shù)時序圖，如圖2、圖3、圖4所示（數(shù)據(jù)經(jīng)過sas標準化）。
由圖2、圖3、圖4看出，各產業(yè)的就業(yè)人數(shù)不是持續(xù)增長的，都有一定的間斷性，而各產業(yè)產值卻是持續(xù)增長的，它們之間呈現(xiàn)不協(xié)調關系，其中圖3表現(xiàn)最為明顯，從1980開始就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，到1996年突然下降，直到2004年才開始緩慢上升。為了進一步分析問題，綜合了圖2、圖3、圖4，分三段進行研究。第一段從1980-1995年；第二段從1996-2004年，第三段從2005-2009年。
（一）第一階段各產值和就業(yè)人數(shù)的特征
LNL1=6.05+0.04LNGDP1 （2）
（120.60）（3.84） R2=0.51 D.W=0.72
LNL2=4.11+0.25LNGDP2 （3）
（36.83）（9.88） R2=0.87 D.W=0.29
LNL3=3.76+0.34LNGDP3 （4）
（55.39）（21.79） R2=0.97 D.W=1.21
方程（2）、（3）、（4）各變量都通過了檢驗，各方程在整體上擬合還不錯。在第一時間段中，無論是第一、二產業(yè)還是第三產業(yè)，它們都對就業(yè)起到了拉動作用。第一產業(yè)拉動就業(yè)的彈性為0.04；第二產業(yè)為0.25；第三產業(yè)為0.34。第三產業(yè)吸納的就業(yè)空間最大。
第一階段從1980年到1995年，這時恰值“六五”“七五”和“八五”是改革開放初中期，內蒙古的經(jīng)濟在粗放型的增長方式下運行，非農經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，所吸納的就業(yè)人數(shù)空間很大，呈現(xiàn)出每個產業(yè)產值增加都能帶動產業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加的特點。
（二） 第二階段各產值和就業(yè)人數(shù)的特征
LNL1=6.08+0.04LNGDP1 （5）
（57.62）（2.23） R2=0.41 D.W=2.02
LNL2=7.31-0.33LNGDP2 （6）
（35.98）（-10.34）R2=0.94 D.W=1.88
LNL3=5.03+0.11LNGDP3 （7）
（12.59）（1.79） R2=0.31 D.W=1.18
在方程（5）、（6）、（7）中，只有方程（6）通過了檢驗且擬合良好，其余方程都沒有通過檢驗，擬合效果較差。情況不如第一階段，第一產業(yè)拉動就業(yè)彈性0.04；第二產業(yè)為-0.33；第三產業(yè)為0.11。經(jīng)濟增長只對第一、三產業(yè)起到了拉動作用且很小，而對第二產業(yè)就業(yè)人數(shù)的拉動反而是負的，這說明經(jīng)濟的增長并不一定能帶來就業(yè)人數(shù)的同步增加，這與經(jīng)濟理論相背離。產業(yè)結構和就業(yè)呈現(xiàn)不協(xié)調現(xiàn)狀。
第二階段從1996年到2004年，這時恰值“九五”和“十五”。內蒙古經(jīng)濟發(fā)展較快，也是產業(yè)結構調整和升級、經(jīng)濟增長方式轉變的重要時期。這時期經(jīng)濟的增長對就業(yè)的拉動作用變得緩慢，第二產業(yè)的就業(yè)彈性還是負數(shù)，出現(xiàn)了“排斥”現(xiàn)象。
（三）第三階段各產值和就業(yè)人數(shù)的特征
LNL1=6.05+0.03LNGDP1 （8）
（33.24）（1.36） R2=0.38 D.W=2.54
LNL2=3.87+0.16LNGDP2 （9）
（22.64）（7.72） R2=0.95 D.W=3.37
LNL3=4.00+0.23LNGDP3 （10）
（9.10）（4.17） R2=0.85 D.W=1.39
在方程（8）、（9）、（10）中，只有方程（8）沒有通過檢驗且擬合效果較差。第三階段情況還是不如第一階段，第一產業(yè)拉動就業(yè)的彈性為0.03；第二產業(yè)為0.16；第三產業(yè)為0.23，雖然對就業(yè)的拉動都是正作用，但全都是小于第一階段。
第三階段從2005年到2009年，這時恰值“十一五”，內蒙古經(jīng)濟增長方式，產業(yè)結構趨于合理化，較第二階段情況有所好轉，每個產業(yè)的產值增加都能帶動各產業(yè)的就業(yè)人數(shù)的增加，但還是弱于第一段。
各產值與各產業(yè)就業(yè)人數(shù)協(xié)調性分析
（一）產業(yè)結構和就業(yè)結構不符
從表1看出1980年內蒙古第一、二、三產業(yè)的比例為26.4∶47.2∶26.4，同期第一、二、三產業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為65.97∶18.57∶15.46；2009年內蒙古第一、二、三產業(yè)比例為9.5∶52.5∶38，同期第一、二、三產業(yè)的就業(yè)人數(shù)比例為48.84∶16.92∶34.24。由此看出，在這三十年中第一產業(yè)的產值比重下降了16.9%，就業(yè)比重下降17.13%；第二產業(yè)的產值比重上升5.3%，就業(yè)比重下降1.65%；第三產業(yè)產值比重上升11.6%，就業(yè)比重上升18.78% 。第一產業(yè)呈現(xiàn)“產值低，就業(yè)高”的特點，這顯然是不合理的。這說明農村牧區(qū)存在著大量的富裕勞動力，大量的勞動力積壓在第一產業(yè)上，導致了農牧民的低收入，低消費，成為第二、三產業(yè)進一步發(fā)展的障礙。
第二產業(yè)產值比重很大，但就業(yè)人數(shù)比重急劇的減少，呈現(xiàn)“產值高，就業(yè)低”的特點。從1980年的產業(yè)比重上升了5.3%，同期就業(yè)比重卻下降了1.65%。這說明第二產業(yè)的發(fā)展排斥勞動力。內蒙古的工業(yè)結構不合理，主要發(fā)展重工業(yè)，輕工業(yè)發(fā)展較慢。大量的資金都集中于重化工業(yè)行業(yè)，工業(yè)勞動密集型產業(yè)不斷地萎縮。資本密集型產業(yè)會導致勞動力資源的大量閑置和浪費，造成過高的失業(yè)率。投資的高增長率主要帶來的只是就業(yè)者的人均資本準備水平的提高，拉動就業(yè)的作用較差，這是內蒙古投資主導經(jīng)濟的快速發(fā)展而就業(yè)彈性卻下降的原因所在（劉仙梅，2007）。第三產業(yè)發(fā)展速度緩慢，從這三十年中，第三產業(yè)的產值比重上升11.6%，第三產業(yè)就業(yè)比重上升18.78%
（二）外部環(huán)境和政策的影響
“九五”和“十五”期間內蒙古受市場經(jīng)濟體制改革、亞洲金融危機和區(qū)內外企業(yè)競爭的影響，大批虧損國有企業(yè)，集體企業(yè)不得不破產，兼并或調整結構，從而導致了大量的富余職工失去原有的工作崗位淪為失業(yè)人員，成為了第二產業(yè)勞動力凈流出的原因。自1999年實施西部大開發(fā)以來，內蒙古實施了更加傾斜的財政支付政策，而這些財政支出大多數(shù)都投放在能源和基礎原材料等開發(fā)項目上。這些項目雖然耗資很大，帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展，但吸納的就業(yè)空間很有限。
政策建議
由上述分析可知，今后內蒙古仍面臨很大的就業(yè)壓力。經(jīng)濟增長雖然是就業(yè)增長的前提條件，也是解決失業(yè)問題的根本出路，但經(jīng)濟增長并不一定能拉動就業(yè)增長，如果不實施一些輔助措施，經(jīng)濟增長不一定直接轉化為就業(yè)機會（李湘合等，2006）。因此提出以下幾方面的建議：
一是無論是哪個階段，第三產業(yè)產值的增加對就業(yè)人數(shù)的拉動作用是最大的，所以要充分挖掘第三產業(yè)的就業(yè)空間，內蒙古有豐富的自然資源和獨特的自然、人文景觀。應該大力發(fā)展旅游業(yè)、房地產、奶制品等為主導的第三產業(yè)。二是實行有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略合理化產業(yè)結構，促進勞動密集型產業(yè)的發(fā)展。三是鼓勵和支持非國有經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展那些能吸納就業(yè)人數(shù)多的個體和私營經(jīng)濟，廣辟就業(yè)門路，多渠道地擴大就業(yè)。
參考文獻：
1.劉仙梅.內蒙古經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的關系研究[J].經(jīng)濟論壇，2007（11）
2.齊建國.中國經(jīng)濟的最大威脅是就業(yè)彈性急劇下降[J].世界經(jīng)濟，2000（3）
3.雍紅月，李松林.內蒙古人口就業(yè)與經(jīng)濟增長的實證分析[J].人口與經(jīng)濟，2004（2）
關鍵詞：潛在增長率；增長階段；新動力
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A
文章編號：1007—7685（2013）09—0005—03
改革開放30多年，我國經(jīng)濟增速年均達到9.8%，比全球同期平均增速超過6個百分點。1978—2012年，我國人均GDP由154美元上升到6060美元，按照購買力平價計算由220國際元上升到9100國際元，由低收入國家邁入中等收入國家行列。貨物貿易占世界份額由不足1%，到成為全球第一貨物出口大國；制造業(yè)總產值超過美國成為全球第一。GDP總量達到8.2萬億美元，是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。但高速增長并不能永遠持續(xù)，受內外環(huán)境、發(fā)展階段和國際經(jīng)濟格局變化影響，我國經(jīng)濟增長已呈現(xiàn)不同以往的特征，中長期經(jīng)濟潛在增長率開始逐步下移，經(jīng)濟運行的脆弱性有所增加，一個充滿挑戰(zhàn)同時更加接近高收入社會的新階段正在開啟。
一、潛在增長率將逐步下降，發(fā)展進入新增長階段
（一）低勞動力成本優(yōu)勢削弱，儲蓄率和投資率呈下降態(tài)勢
近年來，我國人口呈現(xiàn)“低出生、低死亡、低增長”的特點，勞動年齡人口峰值預計將在2015年達到，老齡人口撫養(yǎng)比將快速上升。長期以來形成的低勞動力成本優(yōu)勢將明顯削弱，居民儲蓄率將會下降，進而使投資率下降。國際經(jīng)驗表明，投資率的峰值期與經(jīng)濟增速的峰值期基本同步。
（二）現(xiàn)成可利用的技術空間縮小
追趕型國家之所以可在短時間內走完先行國家多年走過的道路，一個重要原因就是可以利用現(xiàn)成的先進技術和制度，以推進其全要素生產率（TFP）快速提升。但當自身技術逐步向技術前沿靠近時，那些可以低成本獲取的前沿技術和經(jīng)驗就可能逐步減少。根據(jù)國際經(jīng)驗，追趕型國家的TFP增長速度呈現(xiàn)階梯式下降的趨勢，尤其是當人均GDP達到10000國際元左右后，TFP會出現(xiàn)明顯下降。當快速追趕學習期結束，技術上快速跨越的步伐將明顯放緩，表現(xiàn)為TFP對經(jīng)濟增長的貢獻下降。
（三）工業(yè)化特征的內需增長空間逐步變小
工業(yè)化的基本特征是產品生產的標準化、規(guī)?；I(yè)內部分工不斷細化，中間投入不斷提高。一方面，對重要工業(yè)品和資本品的需求快速增長，如鋼鐵、電力、汽車、水泥、家電等產量快速增加。另一方面，人口和要素的集聚，國內市場日趨一體化，城市化率快速提升，基礎設施建設需求巨大。經(jīng)驗證明，當人均GDP達到11000國際元左右時，主要工業(yè)品生產的峰值也將同時出現(xiàn)，而且城市化率增速趨于放緩。根據(jù)這一規(guī)律和我國現(xiàn)有人均重要工業(yè)產品水平推算，鋼鐵、水泥、建筑、汽車產量的絕對峰值或增速峰值會在2015年后逐步出現(xiàn)。
（四）出口增長速度有所放慢
中國經(jīng)濟融入全球化后，外需空間得到快速拓展，成為推動我國經(jīng)濟快速增長的重要動力。值得注意的是，我國貿易占世界份額已經(jīng)與日本、德國歷史峰值水平相當。隨著我國產業(yè)的升級，“兩頭擠壓”的情況日漸明顯。一方面，隨著我國出口產品進一步升級，競爭對手將更加強大（主要是歐美日等發(fā)達國家），錯位競爭將變?yōu)橥|競爭，搶占國際市場空間的難度不斷增加。另一方面，由于我國勞動力成本不斷攀升，傳統(tǒng)出口優(yōu)勢來自新興國家的競爭也日益激烈，加上國際金融危機后全球經(jīng)濟進入相對低速增長期，這都將使我國出口增速逐漸放緩，預計原來超過20%的年均增長將下降到10%左右，對經(jīng)濟的拉動作用趨于減弱。
二、追趕型經(jīng)濟體經(jīng)歷高速增長期后，增速會出現(xiàn)兩類不同性質的回落
工業(yè)革命以來各國（經(jīng)濟體）的增長歷史顯示，經(jīng)濟有起飛，就有降落，沒有一個國家可以永遠保持高速增長。其中，追趕型經(jīng)濟體往往能利用技術、管理、市場、制度等方面的現(xiàn)成經(jīng)驗，經(jīng)濟增速在一段時間內會明顯提高，與先行經(jīng)濟體相比，達到一定發(fā)展水平所用的時間明顯縮短，呈現(xiàn)出壓縮式快速增長特點。如，人均GDP從1800—11000國際元，英國用了141年，美國用了109年，日本用了54年，新加坡用了37年，中國香港用了31年，韓國和中國臺灣用了27年。而且追趕型經(jīng)濟體的初始人均GDP水平越低，追趕進程中經(jīng)濟平均增速就越高；起飛的時間越靠后，達到特定發(fā)展水平所用時間就越短。
歷史經(jīng)驗表明，不是每個能起飛的經(jīng)濟體，都能順利實現(xiàn)工業(yè)化并平穩(wěn)降落，追趕過程中不少經(jīng)濟體會中途掉隊。1960年以來，全球有101個國家或地區(qū)經(jīng)過短期快速增長，進入中等收入國家或地區(qū)行列，但到2008年只有其中13個國家或地區(qū)成功邁入高收入行列，基本完成追趕任務。如，日本、韓國、中國臺灣、中國香港、波多黎各、毛里求斯、新加坡和以色列等。而大多數(shù)國家并沒有順利完成這一過程，在追趕的中途掉隊，因種種原因導致經(jīng)濟增長停滯甚至倒退，跌入“中等收入陷阱”。
經(jīng)濟追趕中高速增長期的結束，存在兩種完全不同性質的情況。一種是成功實現(xiàn)工業(yè)化，基本完成追趕任務后的增長減速，鋼鐵、水泥、基礎設施等產量或增速峰值也大致出現(xiàn)在同一時期，回落發(fā)生的時點一般在人均GDP達到11000—12000國際元。日本、韓國等都是二戰(zhàn)后實現(xiàn)成功追趕的國家，基本都符合這一規(guī)律。另一種則是追趕任務并沒有完成，卻因經(jīng)濟體制、發(fā)展戰(zhàn)略、社會分化或其他原因，追趕進程中斷，經(jīng)濟長期陷入停滯或倒退?；芈鋾r點往往發(fā)生在人均GDP4000—6500國際元時段，工業(yè)化并沒有完成，且經(jīng)濟增速回落幅度更大，多數(shù)超過5%甚至50%，經(jīng)濟發(fā)展長期落入“中等收入陷阱”。
三、中國經(jīng)濟落入“中等收入陷阱”可能性小，但風險因素猶存
那些落入“中等收入陷阱”經(jīng)濟體的共性原因是：發(fā)展戰(zhàn)略或體制長期僵化，適應能力下降；沒有使更多人參與到現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展中；收入分配惡化且缺乏有效的調節(jié)機制；社會分化使達成社會共識難度增加；等等。目前，我國這方面的問題也有所凸顯。首先，受改革復雜性增加和利益集團干擾，近年來我國改革步伐有所放緩，部分體制僵化、束縛經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿︶尫诺膯栴}有所突出。其次，收入分配不公問題有所惡化，基尼系數(shù)持續(xù)高位，個人發(fā)展對家庭地位和社會關系網(wǎng)的依賴度增加，社會縱向流動性有所下降，腐敗和司法不公問題比較突出。再次，雖然我們沒有形成拉美、南非式的貧民窟，城市新二元問題確實開始突出，大量農業(yè)轉移人口進城后并沒有真正融入城市。這些問題若處理不好，再與經(jīng)濟增速下行疊加，社會不滿情緒會放大，存在落人“中等收入陷阱”的潛在危險。同時也應看到，從發(fā)展階段看，當前我國人均GDP水平已經(jīng)遠遠超越落人“中等收入陷阱”的危險期（4000—6500國際元）。更重要的是我國發(fā)展戰(zhàn)略總體仍保持靈活，并具備做出適應性調整的能力。深化體制改革的共識仍在，改革的總體方向并沒有出現(xiàn)嚴重分歧，社會主流期盼深化改革、擁護全球化、支持進一步開放。這就決定了改革有條件達成共識，而且新一屆領導也展現(xiàn)了改革的更大勇氣和決心。因此，我國落入“中等收入陷阱”的可能性總體較小，至少具備邁過這一關口的基礎條件。
四、我國經(jīng)濟增長階段轉化呈現(xiàn)混合特征
當前，我國人均GDP為9100國際元，低于成功追趕經(jīng)濟體自然回落時點的11000～12000國際元，又高于落人“中等收入陷阱”經(jīng)濟體的4000—6500國際元，但這并不能說明我國經(jīng)濟是一個例外。
首先，11000—12000國際元是一個平均規(guī)律，不同國家存在一定波動范圍。按照相對較低增長和匯率升值速度，3年左右時間我國經(jīng)濟就會進入這一平均范圍。其次，以上落人“中等收入陷阱”風險因素，對我國經(jīng)濟潛力釋放形成一定約束。更重要的是，與很多市場化改革比較徹底的成功追趕國家相比，中國市場化改革進展并不平衡。要素領域價格不順、市場分割，基礎產業(yè)開放不夠、準人不公平、競爭不足的問題依然突出，市場機制難以發(fā)揮基礎性作用，政府對經(jīng)濟干預過多問題依然突出。在微觀上導致資源錯配和低效利用，在宏觀上則出現(xiàn)了產能過剩與供給能力不足并存，嚴重抑制規(guī)模依然可觀的增長空間的釋放，從而使經(jīng)濟運行顯示出增長提前下臺階的一些特征。
當前，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出增長階段轉換的特征，是由快速追趕期后的增長逐步自然回落的中長期趨勢因素主導，加上需求周期波動的短期因素和落入“中等收入陷阱”的風險因素共同作用使然。表面看不符合國際經(jīng)驗，實質上并不例外，而且具有混合特征，中長期潛在增長率下降將不可避免。
五、有條件形成新動力和新優(yōu)勢，實現(xiàn)更長時期的健康發(fā)展
近年來，我國經(jīng)濟逐漸由原來的持續(xù)高速增長轉變?yōu)槟壳暗闹懈咚僭鲩L，這是我國改革開放以來面臨的全新經(jīng)濟發(fā)展形勢，也是未來城鎮(zhèn)化長期發(fā)展必須應對的新環(huán)境。我國經(jīng)濟從高速增長過渡到中高速增長階段對城鎮(zhèn)化意味著什么？在經(jīng)濟中高速增長階段對走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的內涵有什么要求？新型城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟保持中高速增長還有哪些改革紅利可以釋放？走好新型城鎮(zhèn)化道路需要處理哪些重大關系？等等，需要我們認真研究。
我國經(jīng)濟從高速增長過渡到中高速增長階段對城鎮(zhèn)化意味著什么？
國際金融危機后，國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段。這個新階段的最顯著特征就是開始由過去長達三十多年接近10%的經(jīng)濟高速增長轉為7%以上、7.5%左右的中高速增長階段。由于發(fā)展基數(shù)越來越大，維持過去那樣的高速增長已不現(xiàn)實。從需求條件看，靠大規(guī)模的政府主導型投資以保持經(jīng)濟增長速度的方式不再具有可持續(xù)性，我國經(jīng)濟高增長過分依賴政府高強度投資的負面效果日益明顯，投資效率下降，投資和消費比例失衡，產能過剩嚴重，長期下去不可能持續(xù)。而外需受到國際需求市場需求低迷的影響，對我國經(jīng)濟增長的貢獻率下降。從供給條件看，隨著以勞動力短缺和工資持續(xù)提高為特征的“劉易斯轉折點”的到來，以及以人口撫養(yǎng)比不再降低為表現(xiàn)的“人口紅利”的消失，再加上技術、管理等其他要素供給不足和資源環(huán)境約束日益增強，經(jīng)濟潛在增長率也不斷下降。此外，多年積累的諸多矛盾和問題，如產能過剩、環(huán)境污染嚴重等，也對經(jīng)濟高速增長形成制約。特別是我國已進入中等收入階段，將面臨轉型陷阱、拉美陷阱、福利陷阱、城市化陷阱、資產泡沫陷阱、金融陷阱、捧殺陷阱等復雜問題。在中等收入階段保持中高速增長，不僅需要形成與經(jīng)濟發(fā)展階段相匹配的高品質制度體系，而且需要擺脫增長機制鎖定，尋找增長與跨越的內在驅動。因此，在中高速增長階段，有利因素和不利因素相互交織，積極作用和消極作用相互影響，使經(jīng)濟社會環(huán)境日趨復雜化，從而對城鎮(zhèn)化提出了新的要求，表現(xiàn)出以下特點：
一是經(jīng)濟增長換擋調速，經(jīng)濟下行壓力較大，需要城鎮(zhèn)化釋放需求和創(chuàng)造供給的能量。在增長速度換擋階段，由于市場需求和供給因素的變化需要一定的時間，經(jīng)濟在一定時期內具有發(fā)展慣性，往往高時愈高、低時愈低，因此高速增長階段重點要防止經(jīng)濟過熱、增速沖破上限，而增速放緩時重點要防止經(jīng)濟失去活力、增速跌破下限，這就需要加強宏觀調控，使經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間范圍內。而且，在增長速度換擋階段，依靠國家大規(guī)模投資的增長模式難以為繼，由投資拉動向需求拉動轉變尚需時日，對外貿易狀況短期內也難有根本好轉，因此國家宏觀調控難度增加，經(jīng)濟下行壓力較大，迫切需要對經(jīng)濟的需求面和供給面進行深度調整，尋找、培育新的經(jīng)濟增長空間，增強宏觀調控的有效性和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。城鎮(zhèn)化既能釋放需求，也能創(chuàng)造供給，如果能夠積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，就可能有效擔負起時代的重任。
二是經(jīng)濟結構問題突出，轉型升級迫在眉睫，需要城鎮(zhèn)化推動重大結構性問題的解決。進入中高速增長階段以后，我國目前經(jīng)濟結構性問題并沒有得到根本性改善，轉型升級壓力依然較大。從內需結構看，經(jīng)濟增長對政府投資、外貿出口的依賴程度依然較高，居民消費、投資所占比重嚴重偏低，通過刺激居民消費和民間投資帶動經(jīng)濟增長還有較長的路要走；從三次產業(yè)比重看，二產獨大、三產比重偏低，2011年底我國三產比重約為43.3%，不僅遠低于高收入國家74.3%的平均水平，也低于中等收入國家55.6%的平均水平；從收入分配結構看，我國勞動報酬所占國民收入初次分配的比重不及40%，而世界通常比重是勞動報酬所占國民收入的三分之二，貧富差距依然較大。
三是資源環(huán)境壓力增大，生態(tài)保護要求強烈，需要城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明耦合推進。近年來我國資源和環(huán)境約束壓力顯著增大，是資源稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展方式以及體制原因共同作用的結果。我國雖然地大物博但人口眾多，許多重要資源、礦產人均占有量遠低于世界平均水平，經(jīng)濟發(fā)展受到的資源環(huán)境約束相對較大，三十多年比較粗放的發(fā)展方式也造成了資源的浪費和環(huán)境破壞，而體制機制的不順和制度的缺失也導致了唯GDP主義的盛行，不少地方發(fā)展經(jīng)濟是以浪費資源和犧牲環(huán)境做代價的。一些城市“十面霾伏”、“水漫金山”、“垃圾圍城”，給我們敲響了警鐘。迫切要求轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明深度耦合，處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展和資源環(huán)境的關系。
四是“中等收入陷阱”風險尚存，保障和改善民生任務繁重，要求城鎮(zhèn)化發(fā)展中更加注重以人為本。我國仍處于并將長期處在社會主義初級階段，基本國情沒有變。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農村富余勞動力進城務工，但長期以來，不少城市更多的是購買他們的勞動力，僅僅把他們看成是勞動者，而不是城市里平等的一員。如果城鎮(zhèn)化不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，城鎮(zhèn)化就失去意義，也不可能持續(xù)。跨過“中等收入陷阱”，努力保障和改善民生，需要在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，更加注重以人為本。經(jīng)濟進入中高速增長階段以后，城鄉(xiāng)社會矛盾、社會問題依然存在，而且在某些領域矛盾還比較尖銳、迫切需要推進社會管理創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)化進程中推動農業(yè)轉移人口市民化，維護社會公平正義。
五是國際關系深度調整，亟需擴大迂回空間，城鎮(zhèn)化應當成為我們手中的大牌。國際金融危機后，國際經(jīng)濟進入新一輪調整轉型期，發(fā)達國家提出了再工業(yè)化的口號，紛紛制定優(yōu)惠政策將先進制造業(yè)留在國內，同時貿易保護主義也重新抬頭，并試圖通過 TTIP和TPP繞過WTO建立國際貿易新規(guī)則，國際政治經(jīng)濟關系面臨深度調整。我國科技投入、創(chuàng)新能力不足，科技進步貢獻率40%，與發(fā)達國家 70%水平還有很大差距；產業(yè)發(fā)展水平較低，大量出口產品都處于產業(yè)鏈的低端，少數(shù)高端產品出口受到打壓，與發(fā)達國家競爭處于明顯劣勢；與此同時，我國勞動力成本提高、匯率上升，后起發(fā)展中國家以較低的成本和價格參與國際分工，我國在一些傳統(tǒng)領域的比較優(yōu)勢逐漸喪失。這種“前堵后追”局面使我國拓展國際市場的空間縮小。為了增強我國在國際舞臺上的影響力，我們要打好城鎮(zhèn)化這張牌，增大回旋余地。
在經(jīng)濟中高速增長階段對走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路內涵有什么要求？
改革開放三十多年來，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為經(jīng)濟社會進步和人民生活明顯改善作出了重大貢獻，推動人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，推動經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍，促進了社會生產力發(fā)展，這一點要充分肯定。但是，以往的城鎮(zhèn)化為了服務于經(jīng)濟快速發(fā)展，將注意力集中在土地開發(fā)利用上，在為經(jīng)濟提供發(fā)展空間、為地方政府提供財政收入的同時，對普通居民的利益保障、對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，也存在著“見地不見人”、半城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、貴族化城鎮(zhèn)化、“式”城鎮(zhèn)化等諸多問題，也受到了社會輿論的不少批評。在我國經(jīng)濟進入中高速增長階段以后，增速放緩使城鎮(zhèn)化發(fā)展中的矛盾更加凸顯出來，特別是強制拆遷、環(huán)境污染、農民工權益、棚戶區(qū)、零就業(yè)家庭等問題飽受詬病，并成為引發(fā)社會矛盾和的重要根源，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈，迫切需要走出一條有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化道路是不同于過去的城鎮(zhèn)化道路，是具有中國特色的健康城鎮(zhèn)化道路。這里講的中國特色，主要有三點：其一，中國是具有13億人口的大國，要在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中走新型城鎮(zhèn)化道路，應該說是世界上最難的一件事情。在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。其二，中國是一個城鄉(xiāng)二元比較嚴重的國家，如何破解城鄉(xiāng)二元，是我們中國推進新型城鎮(zhèn)化的一個非常重要的任務，我們要有耐心和定力。城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕。到2020年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。其三，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設，這三件事情一個也不能少，屬于同步進行、疊加進行，這個難度也比世界上任何一個國家難度要大得多，與先行現(xiàn)代化國家的歷程不一樣。走出一條新路，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。我們理解，所說的中國特色，更多的是要考慮中國這三個特殊的國情，在考慮這個國情的基礎上推進我們新型城鎮(zhèn)化建設。我們推測，如果到2050年，我國農業(yè)轉移人口市民化基本保持在平穩(wěn)線上，城鎮(zhèn)化歷史任務能夠真正穩(wěn)妥完成，就是了不起的世界級水平的成就。
那么，什么是新型城鎮(zhèn)化？簡言之是以人為核心、以質量為關鍵、以改革為動力。如果再具體一些怎樣講？以往我也做過歸納，曾提出過四條和六條，根據(jù)中央城鎮(zhèn)化會議的精神，我重新歸納為七條，就是走以人為本、四化同步、城鄉(xiāng)互動、科學布局、綠色低碳、傳承文化、體制創(chuàng)新的道路。
第一，新型城鎮(zhèn)化，是堅持以人為本，體現(xiàn)公平共享、包容發(fā)展的城鎮(zhèn)化。要合理引導人口流動，重點推進農業(yè)轉移人口市民化，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。以人為本，是科學發(fā)展觀的核心，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，也是城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的根本保證。以往的城鎮(zhèn)化，一些地方熱衷于“蓋高樓”、“造新城”，對農民工市民化問題沒有給予應有的重視，存在著見物不見人的傾向。而一些地方因城鎮(zhèn)建設和管理滯后，“城市病”已經(jīng)顯現(xiàn)，影響了城鎮(zhèn)居民工作和生活質量。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要努力破解城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)內部的二元結構，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，過上更加美好幸福的生活。
第二，新型城鎮(zhèn)化，是堅持四化同步，體現(xiàn)產業(yè)支撐、就業(yè)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要有產業(yè)支撐，要促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、信息化和城鎮(zhèn)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。有了四化并舉，產業(yè)（包括金融和技術）發(fā)展起來了，城鎮(zhèn)就能夠集聚人氣，有了吸納就業(yè)的能力，實現(xiàn)產城人三方面的融合，并能夠向智慧城市前進。沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，難以提供就業(yè)崗位，就是“唱空城計”，就會出現(xiàn)“空城”或“鬼城”。一些發(fā)達國家和東亞國家，較好地協(xié)調了四化同步，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。而一些拉美國家由于四化不協(xié)調，就業(yè)問題突出，城市里出現(xiàn)了大量貧民窟，現(xiàn)代化進程嚴重受阻。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我們要補上服務業(yè)的短板。服務業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，多為中小微企業(yè)，有的甚至是夫妻店，鋪天蓋地，潛力很大，要大力扶持，加快發(fā)展。
第三，新型城鎮(zhèn)化，是堅持城鄉(xiāng)互動，體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、工農互惠的城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。推動新型城鎮(zhèn)化要與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要嚴防死守耕地紅線，確保國家糧食安全。要探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。土地經(jīng)營權流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要探索農民變市民，進城不離鄉(xiāng)，“就地就近”城鎮(zhèn)化的路子。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，健全體制機制，不斷加大強農惠農富農政策力度，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與城鎮(zhèn)化進程、共同分享城鎮(zhèn)化成果。
第四，新型城鎮(zhèn)化，是堅持科學布局，體現(xiàn)因地制宜、協(xié)調有序的城鎮(zhèn)化。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，以城市群為主體形態(tài)、東中西地區(qū)因地制宜、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構。目前，我國人口過度向少數(shù)特大城市集中，城市過度向東部集中的勢頭越來越明顯，造成大城市規(guī)模過大、小城市規(guī)模太小、地區(qū)差距日益擴大，城市布局不夠合理。這不僅產生大量的經(jīng)濟問題，而且?guī)韲乐氐纳鐣?、政治和生態(tài)問題。由于中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調運，極大增加了經(jīng)濟社會運行和發(fā)展的成本，不僅不利于全面推進現(xiàn)代化建設，也不利于維護民族團結、保障國家安全。要在京津冀、長三角、珠三角城市群的基礎上，在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。
第五，新型城鎮(zhèn)化，是堅持綠色低碳，體現(xiàn)承載力強、和諧宜居的城鎮(zhèn)化。要根據(jù)城鎮(zhèn)人口增長趨勢和資源環(huán)境變化態(tài)勢，著力提高城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過程。當前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著城市人口的急劇增長及城市規(guī)模的迅速擴張，城市綜合承載能力倍受考驗，高投入、高排放、高污染的路子不能再走下去了，必須堅持綠色低碳發(fā)展。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線?？茖W設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
第六，新型城鎮(zhèn)化，是堅持傳承文化，體現(xiàn)歷史文脈、民族特色的城鎮(zhèn)化。城市建設水平是城市生命力所在，也是城市的軟實力。城鎮(zhèn)建設，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，既不能閉門造車，也不能邯鄲學步，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，要融入讓群眾生活更舒適的理念，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，體現(xiàn)民族文化的自信；要加強建筑質量管理制度建設，把文化和文明體現(xiàn)在有生命力的建筑中。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，既要提升和傳播城鎮(zhèn)文明，也要保護和尊重鄉(xiāng)村文明，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房。
第七，新型城鎮(zhèn)化，是堅持體制創(chuàng)新，體現(xiàn)兩手結合、改革配套的城鎮(zhèn)化。要更加重視市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，兩手結合，兩手都硬。正確處理政府和市場的關系是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本性問題。實踐證明，成功的城鎮(zhèn)化，既是市場調節(jié)、自然發(fā)展的過程，又是政府調控、規(guī)劃引導的結果。我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的許多問題都與市場和政府兩只手的作用沒有發(fā)揮好、沒有協(xié)調好密切相關。雖然市場存在著外部性等缺陷，但總體上看，我國過去曾經(jīng)走過由政府包辦、排斥市場作用、忽視民間力量的城鎮(zhèn)化道路，政府過分干預是造成市場信號扭曲、不能正常發(fā)揮作用的主要因素。同時，政府越位與缺位并存還影響了政府作用的發(fā)揮，不該管的管了，該管的卻沒有管好。今后，一方面要堅持微觀交給市場，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，把錯裝在政府身上的手換成市場的手；另一方面還要充分認識到我國城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有復雜性、長期性和艱巨性，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、土地用途管理、建設基礎設施、提供基本公共服務、加強生態(tài)環(huán)境保護和社會治理等方面的職能。
新型城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟保持中高速增長有哪些紅利釋放？
在經(jīng)濟中高速增長階段，中國將面臨兩個方面的挑戰(zhàn)，一是如何保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，二是如何發(fā)掘和用好新的增長點。 2012年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.57%，距離65-70%的城鎮(zhèn)化率還有很大的空間。考慮到我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.29%，城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間更大。而且，我國城鎮(zhèn)化地區(qū)差距也很大。從三大地區(qū)看，2011年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平為61.07%，中部為46.99%，西部為42.99%，東部比中部高14.08個百分點，比西部高18.08個百分點。從各省份看，城鎮(zhèn)化水平最高的上海市與最低的貴州之間相差58個百分點。這說明城鎮(zhèn)化在增加供給、刺激需求、推動經(jīng)濟社會變革等方面還有很大的作用空間，能夠在較長時期推動經(jīng)濟中高速增長，保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
首先，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間的重要保證。中高速增長階段，我們要跨越“中等收入陷阱”，克服經(jīng)濟增長的下行慣性，同時避免在刺激經(jīng)濟時引起物價的大幅上漲，就需要充分利用城鎮(zhèn)化自身具有的巨量市場需求、供給能力，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的“調控閥”，保證國民經(jīng)濟維持一個合理、穩(wěn)定、較快的發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化將產生巨量的公共基礎設施和公共服務需求，改變農民原有生產方式和生活方式，帶來政府財政支出結構的優(yōu)化和民間投資、消費的蓬勃發(fā)展；城鎮(zhèn)化將大量農民轉變成市民，有利于增加勞動力市場供給、促進耕地和建設用地有序流轉，對于工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展大有裨益。一言以蔽之，城鎮(zhèn)化巨大的內需空間和強大的要素供給能力增強了國家的宏觀調控能力，是經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”、物價漲幅等不超出“上限”的重要保證。
其次，新型城鎮(zhèn)化是打造中國經(jīng)濟升級版的重要推動力。在中高速增長階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的最重要任務就是，在保證經(jīng)濟總量持續(xù)增加的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉型升級。城鎮(zhèn)化是我國內需最大潛力之所在，搞好城鎮(zhèn)化有利于減輕經(jīng)濟增長對出口、投資的依賴，城鎮(zhèn)化的聚集效應也有利于普通居民服務業(yè)及科技、金融、信息、物流、文化等新興產業(yè)的發(fā)展；新科技革命背景下的城鎮(zhèn)化能夠為科技創(chuàng)新的產生和應用提供廣闊的市場空間，為我國在第三次科技革命浪潮中占據(jù)主動位置提供了良好條件；城鎮(zhèn)化通過人口非農化、社會保障體系和財政轉移支付措施，可以為城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距等突出問題的解決提供契機；另外城鎮(zhèn)化通過人口聚集實現(xiàn)資源能源的集約利用和生產生活廢棄物的集中處理，能夠切實減輕經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境資源造成的 破壞。
第三，新型城鎮(zhèn)化是推動改革釋放紅利的重要突破口。在經(jīng)濟增長過程中，宏觀調控是必要的，但增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，最關鍵的還是要靠體制機制的完善，靠改革紅利的充分釋放。在中高速增長階段，各種深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，目前社會利益格局基本形成，利益主體日趨多元化，利益訴求日益多元化，要形成共識推進改革并非易事。而城鎮(zhèn)化過程中的農民工市民化、棚戶區(qū)改造、城市環(huán)境質量等問題，社會比較關注，認識也比較統(tǒng)一，可以先行一步，通過城鎮(zhèn)化的一系列配套措施推動改革，為收入分配、土地制度、財稅體制、投融資體制、行政體制等整體配套改革的全面推進創(chuàng)造有力的條件。
第四，新型城鎮(zhèn)化是保障和改善民生的重要平臺。將農村人口轉移到城市，是城鎮(zhèn)化的起點而非終點，城鎮(zhèn)化建設過程是解決好城鄉(xiāng)居民生產生活、保障和改善民生的全過程。新型城鎮(zhèn)化建設要求實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，各地在實際推動過程中也將產城融合、耕地和建設用地有序流轉作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本條件，這有利于保障城鄉(xiāng)就業(yè)這一“民生之本”；新型城鎮(zhèn)化將農民工市民化和棚戶區(qū)改造作為城鎮(zhèn)化推進的重點工作，有利于改變農民工和棚戶區(qū)居民居住條件差、家庭收入少、保障水平低的現(xiàn)狀，改善底層群眾的生產生活狀況；城鎮(zhèn)化需要加強城市交通、地下管網(wǎng)、廢棄物處理等基礎設施配套建設，加大對城市水源、空氣質量的檢測和保護力度，這有利于改善居民生活條件，克服城鎮(zhèn)化粗放式發(fā)展帶來的各種弊端。
第五，新型城鎮(zhèn)化為贏得國際合作主動權提供了戰(zhàn)略迂回空間。“入世”使中國享受了十年擴大開放帶來的紅利，但目前這種紅利正在逐漸消失，勞動力原材料成本上升、新興市場崛起、發(fā)達國家再工業(yè)化、歧視性貿易摩擦增多等諸多因素疊加給我國對外貿易帶來前所未有的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化將立足點放在內需上，可以有效減輕外貿增長乏力對中國經(jīng)濟的不利影響和個別國家對我國和平發(fā)展的遏制；城鎮(zhèn)化的集聚效應和綠色低碳發(fā)展方向能夠有效減少經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的消耗，降低我國對外資源能源依賴程度，維護國家經(jīng)濟安全；我國城鎮(zhèn)化搞得好，能夠成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力之一，為國外的產品、資金、技術等提供廣闊的市場空間，這為我國贏得國際交往的主動權和國際話語權提供廣闊的戰(zhàn)略迂回空間。
推進新型城鎮(zhèn)化需要正確處理的重大關系有 哪些？
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一個自然歷史和經(jīng)濟社會發(fā)展過程，推進城鎮(zhèn)化要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。推進新型城鎮(zhèn)化，需要正確處理若干重大關系，這里重點討論三個問題：
（一）正確處理速度與質量的關系。
按照美國城市地理學家諾瑟姆揭示的城市化發(fā)展三發(fā)展階段論，我國在30%～70%之間都將處于城鎮(zhèn)化加速階段，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。根據(jù)城市病發(fā)展的四階段論，城市化率在50%～70%是城市病的發(fā)作階段，城鎮(zhèn)化是不健康的。2011年，中國城鎮(zhèn)化率達到了51.27%，應該說進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和城市病發(fā)作階段的疊加期。從中國城鎮(zhèn)化過程的特征看，在中國城鎮(zhèn)化剛剛進入快速發(fā)展和城市病發(fā)作階段的疊加期，雖然還沒有出現(xiàn)諸如拉美和印度那樣嚴重的“城市病”，但也存在諸如“半城鎮(zhèn)化”、“隱性城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”、“過度城鎮(zhèn)化”和一定程度上的“病態(tài)城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象和問題，而且各種問題和矛盾日漸積聚、突出。此外，由于缺乏有效措施和調控機制，在城鎮(zhèn)化宏觀整體布局上，還存在著大城市過度集聚、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序，地區(qū)發(fā)展失衡、城市之間的關系不協(xié)調等問題。這些問題如果不未雨綢繆、及早診治，勢必演化為日益嚴重和難以治療的“城市病”，甚至陷于“拉美陷阱”，嚴重影響中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展周期和城市病顯性化和發(fā)作階段的疊加期，城鎮(zhèn)化面臨的主要問題已經(jīng)不是速度太慢的問題，而是城鎮(zhèn)化質量方面存在缺陷，我們必須以提高城鎮(zhèn)化質量為關鍵，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。否則，城鎮(zhèn)化就走不下去。從當前的情況看，需要處理好以下幾個方面的問題：一是要積極促進農民工市民化，逐步解決半城鎮(zhèn)化問題。要按照因地制宜，分步推進，存量優(yōu)先，帶動增量的原則，堅持兩手抓，一手推動戶籍制度改革，一手推動基本公共服務均等化，有序推進農民工市民化。二是要以人為本，妥善解決城市病問題。要提供與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平相適宜的的基礎設施和基本公共服務，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、安居、教育、醫(yī)療、交通等問題，提高城鎮(zhèn)居民生活質量。三是要轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。要加強城鄉(xiāng)不同類別的空間管制，大力推進低碳生態(tài)城市建設，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展；圍繞提升城鎮(zhèn)發(fā)展軟實力，加快城鎮(zhèn)服務功能建設和綜合管理，提高城鎮(zhèn)管理服務水平。四是要建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，確保城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。科學制定城鎮(zhèn)化質量評價指標體系，將城鎮(zhèn)化質量納入政績考核、重大事項督查范圍。
（二）正確處理人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的 關系。
城鎮(zhèn)化既意味著農業(yè)剩余人口由農業(yè)和農村向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，也意味著土地由農業(yè)、農村用途向工業(yè)、城鎮(zhèn)用途轉變，是農業(yè)剩余人口市民化（人口城鎮(zhèn)化）和農地非農化（土地城鎮(zhèn)化）的統(tǒng)一。由于城鄉(xiāng)二元制度的存在，農業(yè)剩余人口市民化被分割為農民非農化和農民工市民化兩個過程。改革開放以來，農村改革的成功、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速，極大地推動了農民非農化和農地非農化，但由于城鄉(xiāng)二元制度的阻礙，農民工市民化速度卻異常緩慢。2000-2012年間，城鎮(zhèn)化率始終落后非農化率14-15個百分點；如果僅僅考慮戶籍人口，城鎮(zhèn)化率落后農民非農化率的差距就更大了（2012年為31個百分點）。土地城鎮(zhèn)化（或農地非農化）的速度也大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度。2000-2011年間，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長67.8%，其中城市建成區(qū)面積增長了94.3%，但同期城鎮(zhèn)人口只增長了52.7%。如何協(xié)調農民非農化、農民工市民化與土地非農化的關系，需要處理好以下三個關系：一是中央財政轉移支付與農民工市民化掛鉤。二是實行征地和農民工市民化掛鉤。三是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。當然，對于其他就業(yè)能力較差、不能穩(wěn)定就業(yè)的農民工，政府也應盡可能的做到基本公共服務的均等化，并通過教育和培訓，提高勞動技能和就業(yè)能力，積極為其落戶創(chuàng)造條件。
