時間：2023-08-14 16:41:37
序論：在您撰寫農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農業(yè)特色產業(yè)帶頭人參加的特色產業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產業(yè)的新，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。
一、為什么要發(fā)展特色產業(yè)？
我市既是一個農業(yè)大市，又是一個農業(yè)弱市。加快*科學發(fā)展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農民和農村的富裕，*的科學發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從*的實際出發(fā)，必須充分認識*加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大?？梢哉f，發(fā)展特色產業(yè)是*的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。
首先，*具有發(fā)展特色產業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)布局調整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到*工作幾個月來，*給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。*既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發(fā)展特色產業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。*是甘肅唯一的產茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，*的花椒色澤之艷品質之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，*滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，*發(fā)展特色產業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展*經(jīng)濟就必須順應天時地利，順應市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產業(yè)做到最大化。
其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產業(yè)的強烈愿望。*是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如*碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、*陽壩鎮(zhèn)宋溝村、*城郊鄉(xiāng)渭子溝村、*陳院鎮(zhèn)大埡村、*尚德鎮(zhèn)、*馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產業(yè)發(fā)展，增加農民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對*落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產業(yè)的組織領導責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產業(yè)的強烈愿望轉化為我們抓特色產業(yè)的決心和信心，轉化為抓好特色產業(yè)的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產業(yè)，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。
第三、發(fā)展特色產業(yè)符合*科學發(fā)展的本質要求。加快*科學發(fā)展，建設生態(tài)*、和諧*、富庶*，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快*科學發(fā)展，集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產業(yè).
首先，發(fā)展特色產業(yè)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。在*，發(fā)展特色產業(yè)，既是經(jīng)濟建設，能夠增加農民收入，拉動經(jīng)濟增長；又是生態(tài)建設，可以改善生態(tài)環(huán)境，再造*秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發(fā)展之路，是“多贏”的發(fā)展之策。
其次，特色產業(yè)開發(fā)，體現(xiàn)了*全面發(fā)展的要求。特色產業(yè)開發(fā)，縣縣有優(yōu)勢，縣縣有特色，不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發(fā)展特色產業(yè)，可以帶動*的全面發(fā)展。
再次，農業(yè)特色產業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經(jīng)濟，全市工業(yè)的50強中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開發(fā)利用而言，工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業(yè)特色產業(yè)資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關系，延長產業(yè)鏈條，提高附加值，就可循環(huán)利用，永續(xù)利用。所以，大力發(fā)展特色產業(yè)，是內涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展。
二、用什么樣的思維指導特色產業(yè)的發(fā)展？
*特色產業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思，全市農業(yè)基礎條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產業(yè)發(fā)展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業(yè)發(fā)展得好，農民收入增加得快。經(jīng)濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮，發(fā)展特色產業(yè)不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉變。
轉變思維方式，最根本的就是正確把握*的基本市情，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，揚長避短，把自身優(yōu)勢轉化為市場需求，使我們的特色優(yōu)勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業(yè)、大市場、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來，把優(yōu)勢做優(yōu)，把特色做特，延長產業(yè)鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發(fā)展特色產業(yè)，轉化成為*快速崛起的“亮點”，通過發(fā)展特色產業(yè)，把農業(yè)這個安天下的產業(yè)，轉變成富天下的產業(yè)，把*的光熱水土等資源優(yōu)勢通過發(fā)展特色產業(yè)買成錢，轉化為財富。
具體到發(fā)展特色產業(yè)方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現(xiàn)六個轉變。
一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發(fā)展特色經(jīng)濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統(tǒng)農業(yè)模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從*的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實踐看，改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業(yè)增效的問題。
二是由低產低效粗放式的傳統(tǒng)產業(yè)模式向高產高效的優(yōu)勢產業(yè)轉變，就是要發(fā)展特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)和出口創(chuàng)匯農業(yè)，增強農業(yè)的比較效益。
三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區(qū)轉變，向大基地、大產業(yè)、大項目轉變，不斷擴張?zhí)厣a業(yè)基地規(guī)模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規(guī)模較大，產業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟片帶，為產業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農業(yè)，發(fā)展農業(yè)轉變，向經(jīng)濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經(jīng)濟的主動權。
五是由賣原料向賣產品轉變，實現(xiàn)由農向工的互動轉變，就是要發(fā)展農產品的精深加工，開發(fā)形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業(yè)鏈，提高附加值，創(chuàng)造高效益。
六是由自產自食向出口創(chuàng)匯轉變，使經(jīng)濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數(shù)量、質量、安全、效益和生態(tài)上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現(xiàn)萬元田，山地實現(xiàn)雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經(jīng)濟，我們優(yōu)勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發(fā)山的財，不能愧對這樣一方山水。
三、發(fā)展特色產業(yè)的任務目標是什么？
實現(xiàn)特色產業(yè)的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發(fā)展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業(yè)重點戶示范戶。
1、建設十個百萬畝工程，壯大產業(yè)規(guī)模。特色產業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體，規(guī)模和效益相輔相成，但規(guī)模是前提和基礎。沒有規(guī)模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節(jié)市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發(fā)展特色產業(yè)第一位的是把產業(yè)規(guī)模做大?！笆晃濉睍r期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區(qū)域特色產業(yè)（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優(yōu)質蘋果），新增生態(tài)林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養(yǎng)量100萬頭（只），雞飼養(yǎng)量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產業(yè)。使適宜發(fā)展特色產業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋，實現(xiàn)特色產業(yè)規(guī)模最大化。*、*要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，*要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。
2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業(yè)特色產業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)、丘陵盆地地區(qū)、半山干旱及高寒陰濕地區(qū)三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標，拿出指導農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的具體方案，提出不同的發(fā)展模式，總結和樹立一百個發(fā)展特色產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的*李子壩模式，*宋溝村模式，蔬菜專業(yè)村的*尚德鎮(zhèn)田家壩村模式，*楊店鄉(xiāng)豆坪村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產業(yè)，不斷培育特色產業(yè)新的增長點。
3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業(yè)發(fā)展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業(yè)發(fā)展的組織領導和扶持服務落到實處。
一是千所農民科技學校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會教育資源，創(chuàng)辦不少于1000所農民技術學校，根據(jù)特色產業(yè)發(fā)展的要求，對農民進行大規(guī)模、有針對性的培訓。
二是千名科技人員服務到村。要轉換農業(yè)科技部門的職能，按照產業(yè)配置資源，把市、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)科技人員全部配置到特色產業(yè)第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業(yè)的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現(xiàn)合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業(yè)顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯(lián)系，借助外力提高特色產業(yè)發(fā)展的科技含量。
三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點聯(lián)系一個村，幫助指導村委會理清發(fā)展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核，評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。
四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產業(yè)、按區(qū)域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養(yǎng)一批科技能人，使之成為發(fā)展特色產業(yè)的樣板戶，成為壯大特色產業(yè)的帶頭人。
五是千戶農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦到村。要認真總結農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗，探索解決發(fā)展中存在的問題，加快農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，到“十一五”末，全市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1000家，基本覆蓋各個特色產業(yè)，覆蓋各個區(qū)域和生產、加工、營銷各個環(huán)節(jié)，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。
4、培育一萬個特色產業(yè)重點戶，發(fā)揮輻射帶動作用。特色產業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟，種植養(yǎng)殖業(yè)如此，營銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產業(yè)的規(guī)劃布局，分產業(yè)、分區(qū)域、分年度，著力培育一批發(fā)展特色產業(yè)的能人，在全市建成一萬個發(fā)展特色產業(yè)的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶，養(yǎng)殖業(yè)的示范戶，也要有加工業(yè)和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發(fā)揮出來，形成強大的輻射帶動作用。
5、搞好精深加工，延長產業(yè)鏈條。在特色產業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業(yè)生產的整體效益；能夠與農戶建立穩(wěn)定的利益關系，避免市場風險，提升產業(yè)競爭力。要樹立抓特色產業(yè)首先是抓龍頭的意識，通過發(fā)展龍頭加工企業(yè)，促進農產品的精深加工。
要圍繞特色產業(yè)規(guī)模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業(yè)，改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業(yè)向“大、高、外、強”的方向發(fā)展，切實把龍頭加工企業(yè)做大做強，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)的轉化增值，帶動農村種養(yǎng)業(yè)和其它產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈條，開拓產品市場，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。
要加大招商引資力度，積極創(chuàng)辦一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。引進大企業(yè)獨資經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟，同時啟動民資民智，扶持培育當?shù)啬苋舜髴?，依托民營經(jīng)濟把龍頭加工企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè)，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟上取得突破。
6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業(yè)的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執(zhí)行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的*名牌產品。
要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創(chuàng)品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。
7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環(huán)節(jié)，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農產品專業(yè)市場，以*農副產品批發(fā)市場為基礎，加快建設一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標準、高效益的農產品專業(yè)批發(fā)市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業(yè)高科技博覽會、北京農業(yè)博覽會等“節(jié)會”，打通銷售渠道，建立外銷網(wǎng)絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節(jié)會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業(yè)基地建設，努力將*建設成為特色產業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強市。
四、如何加強對特色產業(yè)發(fā)展的組織領導？
要實現(xiàn)特色產業(yè)的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。
1、把“五個一”責任制落到實處。實現(xiàn)特色產業(yè)最大化，我們已經(jīng)具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業(yè)的任務落實到市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業(yè)開發(fā)領導小組，統(tǒng)一領導特色產業(yè)開發(fā)。每個優(yōu)勢主導產業(yè)都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合?？h、鄉(xiāng)兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業(yè)的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業(yè)的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級干部抓產業(yè)的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣，形成鮮明的導向。
2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業(yè)特色產業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是*縣*以下到*、*、*)、丘陵盆地地區(qū)(主要是*、*、*)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是西和、禮縣、*縣）三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標。各級領導干部都要向人大副主任*同志學習，像*同志抓核桃產業(yè)一樣，撲下身子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點確定主導產業(yè)；川壩河谷如何抓，土石山區(qū)如何抓，要有具體措施；富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做，貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做，都要有不同辦法。根據(jù)各個產業(yè)的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發(fā)展。
3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)方面的投資比重偏小，與加快特色產業(yè)開發(fā)很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發(fā)展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農村建設資金、農業(yè)基礎設施建設資金、農業(yè)項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產業(yè)開發(fā)集中，形成合力，加快發(fā)展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產業(yè)為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區(qū)）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產業(yè)開發(fā)的重要意義，以大局為重，事業(yè)為重，盡其所能，服務和支持特色產業(yè)的發(fā)展。
今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農業(yè)特色產業(yè)帶頭人參加的特色產業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產業(yè)的新，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。
一、為什么要發(fā)展特色產業(yè)？
我市既是一個農業(yè)大市，又是一個農業(yè)弱市。加快*科學發(fā)展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農民和農村的富裕，*的科學發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從*的實際出發(fā)，必須充分認識*加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大?？梢哉f，發(fā)展特色產業(yè)是*的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。
首先，*具有發(fā)展特色產業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)布局調整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到*工作幾個月來，*給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。*既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發(fā)展特色產業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。*是甘肅唯一的產茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，*的花椒色澤之艷品質之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，*滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，*發(fā)展特色產業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展*經(jīng)濟就必須順應天時地利，順應市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產業(yè)做到最大化。
其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產業(yè)的強烈愿望。*是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、*雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、*陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產業(yè)發(fā)展，增加農民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對*落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產業(yè)的組織領導責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產業(yè)的強烈愿望轉化為我們抓特色產業(yè)的決心和信心，轉化為抓好特色產業(yè)的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產業(yè)，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。
第三、發(fā)展特色產業(yè)符合*科學發(fā)展的本質要求。加快*科學發(fā)展，建設生態(tài)*、和諧*、富庶*，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快*科學發(fā)展，集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產業(yè).
首先，發(fā)展特色產業(yè)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。在*，發(fā)展特色產業(yè)，既是經(jīng)濟建設，能夠增加農民收入，拉動經(jīng)濟增長；又是生態(tài)建設，可以改善生態(tài)環(huán)境，再造*秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發(fā)展之路，是“多贏”的發(fā)展之策。
其次，特色產業(yè)開發(fā)，體現(xiàn)了*全面發(fā)展的要求。特色產業(yè)開發(fā)，縣縣有優(yōu)勢，縣縣有特色，不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發(fā)展特色產業(yè)，可以帶動*的全面發(fā)展。
再次，農業(yè)特色產業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經(jīng)濟，全市工業(yè)的50強中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開發(fā)利用而言，工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業(yè)特色產業(yè)資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關系，延長產業(yè)鏈條，提高附加值，就可循環(huán)利用，永續(xù)利用。所以，大力發(fā)展特色產業(yè)，是內涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展。
二、用什么樣的思維指導特色產業(yè)的發(fā)展？
*特色產業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思，全市農業(yè)基礎條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產業(yè)發(fā)展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業(yè)發(fā)展得好，農民收入增加得快。經(jīng)濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮，發(fā)展特色產業(yè)不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉變。
轉變思維方式，最根本的就是正確把握*的基本市情，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，揚長避短，把自身優(yōu)勢轉化為市場需求，使我們的特色優(yōu)勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業(yè)、大市場、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來，把優(yōu)勢做優(yōu)，把特色做特，延長產業(yè)鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發(fā)展特色產業(yè)，轉化成為*快速崛起的“亮點”，通過發(fā)展特色產業(yè)，把農業(yè)這個安天下的產業(yè)，轉變成富天下的產業(yè)，把*的光熱水土等資源優(yōu)勢通過發(fā)展特色產業(yè)買成錢，轉化為財富。
具體到發(fā)展特色產業(yè)方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現(xiàn)六個轉變。
一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發(fā)展特色經(jīng)濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統(tǒng)農業(yè)模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從*的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實踐看，改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業(yè)增效的問題。
二是由低產低效粗放式的傳統(tǒng)產業(yè)模式向高產高效的優(yōu)勢產業(yè)轉變，就是要發(fā)展特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)和出口創(chuàng)匯農業(yè)，增強農業(yè)的比較效益。
三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區(qū)轉變，向大基地、大產業(yè)、大項目轉變，不斷擴張?zhí)厣a業(yè)基地規(guī)模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規(guī)模較大，產業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟片帶，為產業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農業(yè)，發(fā)展農業(yè)轉變，向經(jīng)濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經(jīng)濟的主動權。
五是由賣原料向賣產品轉變，實現(xiàn)由農向工的互動轉變，就是要發(fā)展農產品的精深加工，開發(fā)形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業(yè)鏈，提高附加值，創(chuàng)造高效益。
六是由自產自食向出口創(chuàng)匯轉變，使經(jīng)濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數(shù)量、質量、安全、效益和生態(tài)上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現(xiàn)萬元田，山地實現(xiàn)雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經(jīng)濟，我們優(yōu)勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發(fā)山的財，不能愧對這樣一方山水。
三、發(fā)展特色產業(yè)的任務目標是什么？
實現(xiàn)特色產業(yè)的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發(fā)展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業(yè)重點戶示范戶。
1、建設十個百萬畝工程，壯大產業(yè)規(guī)模。特色產業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體，規(guī)模和效益相輔相成，但規(guī)模是前提和基礎。沒有規(guī)模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節(jié)市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發(fā)展特色產業(yè)第一位的是把產業(yè)規(guī)模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區(qū)域特色產業(yè)（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優(yōu)質蘋果），新增生態(tài)林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養(yǎng)量100萬頭（只），雞飼養(yǎng)量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產業(yè)。使適宜發(fā)展特色產業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋，實現(xiàn)特色產業(yè)規(guī)模最大化。康縣、*要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，*要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。
2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業(yè)特色產業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)、丘陵盆地地區(qū)、半山干旱及高寒陰濕地區(qū)三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標，拿出指導農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的具體方案，提出不同的發(fā)展模式，總結和樹立一百個發(fā)展特色產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業(yè)村的文縣尚德鎮(zhèn)田家壩村模式，*縣*鄉(xiāng)*村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產業(yè)，不斷培育特色產業(yè)新的增長點。
3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業(yè)發(fā)展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業(yè)發(fā)展的組織領導和扶持服務落到實處。
一是千所農民科技學校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會教育資源，創(chuàng)辦不少于1000所農民技術學校，根據(jù)特色產業(yè)發(fā)展的要求，對農民進行大規(guī)模、有針對性的培訓。
二是千名科技人員服務到村。要轉換農業(yè)科技部門的職能，按照產業(yè)配置資源，把市、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)科技人員全部配置到特色產業(yè)第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業(yè)的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現(xiàn)合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業(yè)顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯(lián)系，借助外力提高特色產業(yè)發(fā)展的科技含量。
三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點聯(lián)系一個村，幫助指導村委會理清發(fā)展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核，評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。
四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產業(yè)、按區(qū)域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養(yǎng)一批科技能人，使之成為發(fā)展特色產業(yè)的樣板戶，成為壯大特色產業(yè)的帶頭人。
五是千戶農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦到村。要認真總結農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗，探索解決發(fā)展中存在的問題，加快農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，到“十一五”末，全市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1000家，基本覆蓋各個特色產業(yè)，覆蓋各個區(qū)域和生產、加工、營銷各個環(huán)節(jié)，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。
4、培育一萬個特色產業(yè)重點戶，發(fā)揮輻射帶動作用。特色產業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟，種植養(yǎng)殖業(yè)如此，營銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產業(yè)的規(guī)劃布局，分產業(yè)、分區(qū)域、分年度，著力培育一批發(fā)展特色產業(yè)的能人，在全市建成一萬個發(fā)展特色產業(yè)的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶，養(yǎng)殖業(yè)的示范戶，也要有加工業(yè)和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發(fā)揮出來，形成強大的輻射帶動作用。
5、搞好精深加工，延長產業(yè)鏈條。在特色產業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業(yè)生產的整體效益；能夠與農戶建立穩(wěn)定的利益關系，避免市場風險，提升產業(yè)競爭力。要樹立抓特色產業(yè)首先是抓龍頭的意識，通過發(fā)展龍頭加工企業(yè)，促進農產品的精深加工。
要圍繞特色產業(yè)規(guī)模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業(yè)，改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業(yè)向“大、高、外、強”的方向發(fā)展，切實把龍頭加工企業(yè)做大做強，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)的轉化增值，帶動農村種養(yǎng)業(yè)和其它產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈條，開拓產品市場，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。
要加大招商引資力度，積極創(chuàng)辦一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。引進大企業(yè)獨資經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟，同時啟動民資民智，扶持培育當?shù)啬苋舜髴?，依托民營經(jīng)濟把龍頭加工企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè)，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟上取得突破。
6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業(yè)的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執(zhí)行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的*名牌產品。
要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創(chuàng)品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。
7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環(huán)節(jié)，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農產品專業(yè)市場，以*農副產品批發(fā)市場為基礎，加快建設一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標準、高效益的農產品專業(yè)批發(fā)市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業(yè)高科技博覽會、北京農業(yè)博覽會等“節(jié)會”，打通銷售渠道，建立外銷網(wǎng)絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節(jié)會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業(yè)基地建設，努力將*建設成為特色產業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強市。
四、如何加強對特色產業(yè)發(fā)展的組織領導？
要實現(xiàn)特色產業(yè)的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。
1、把“五個一”責任制落到實處。實現(xiàn)特色產業(yè)最大化，我們已經(jīng)具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業(yè)的任務落實到市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業(yè)開發(fā)領導小組，統(tǒng)一領導特色產業(yè)開發(fā)。每個優(yōu)勢主導產業(yè)都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合。縣、鄉(xiāng)兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業(yè)的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業(yè)的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級干部抓產業(yè)的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣，形成鮮明的導向。
2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業(yè)特色產業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是*縣*以下到武都區(qū)、文縣、康縣)、丘陵盆地地區(qū)(主要是*、*、*縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是*、*、*縣）三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產業(yè)一樣，撲下身子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點確定主導產業(yè)；川壩河谷如何抓，土石山區(qū)如何抓，要有具體措施；富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做，貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做，都要有不同辦法。根據(jù)各個產業(yè)的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發(fā)展。
3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)方面的投資比重偏小，與加快特色產業(yè)開發(fā)很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發(fā)展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農村建設資金、農業(yè)基礎設施建設資金、農業(yè)項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產業(yè)開發(fā)集中，形成合力，加快發(fā)展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產業(yè)為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區(qū)）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產業(yè)開發(fā)的重要意義，以大局為重，事業(yè)為重，盡其所能，服務和支持特色產業(yè)的發(fā)展。
今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農業(yè)特色產業(yè)帶頭人參加的特色產業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產業(yè)的新，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。
一、為什么要發(fā)展特色產業(yè)
我市既是一個農業(yè)大市，又是一個農業(yè)弱市。加快科學發(fā)展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農民和農村的富裕，的科學發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從的實際出發(fā)，必須充分認識加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大?？梢哉f，發(fā)展特色產業(yè)是的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。
首先，具有發(fā)展特色產業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)布局調整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到工作幾個月來，給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發(fā)展特色產業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。是唯一的產茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，的花椒色澤之艷品質之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，發(fā)展特色產業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展經(jīng)濟就必須順應天時地利，順應市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產業(yè)做到最大化。
其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產業(yè)的強烈愿望。是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產業(yè)發(fā)展，增加農民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產業(yè)的組織領導責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產業(yè)的強烈愿望轉化為我們抓特色產業(yè)的決心和信心，轉化為抓好特色產業(yè)的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產業(yè)，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。
第三、發(fā)展特色產業(yè)符合科學發(fā)展的本質要求。加快科學發(fā)展，建設生態(tài)、和諧、富庶，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快科學發(fā)展，集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產業(yè)。
首先，發(fā)展特色產業(yè)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。發(fā)展特色產業(yè)，既是經(jīng)濟建設，能夠增加農民收入，拉動經(jīng)濟增長；又是生態(tài)建設，可以改善生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發(fā)展之路，是“多贏”的發(fā)展之策。
其次，特色產業(yè)開發(fā)，體現(xiàn)了全面發(fā)展的要求。特色產業(yè)開發(fā)，縣縣有優(yōu)勢，縣縣有特色，不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發(fā)展特色產業(yè)，可以帶動的全面發(fā)展。
再次，農業(yè)特色產業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經(jīng)濟，全市工業(yè)的50強中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開發(fā)利用而言，工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業(yè)特色產業(yè)資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關系，延長產業(yè)鏈條，提高附加值，就可循環(huán)利用，永續(xù)利用。所以，大力發(fā)展特色產業(yè)，是內涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展。
二、用什么樣的思維指導特色產業(yè)的發(fā)展
特色產業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思，全市農業(yè)基礎條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產業(yè)發(fā)展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業(yè)發(fā)展得好，農民收入增加得快。經(jīng)濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮，發(fā)展特色產業(yè)不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉變。
轉變思維方式，最根本的就是正確把握的基本市情，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，揚長避短，把自身優(yōu)勢轉化為市場需求，使我們的特色優(yōu)勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業(yè)、大市場、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來，把優(yōu)勢做優(yōu)，把特色做特，延長產業(yè)鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發(fā)展特色產業(yè)，轉化成為快速崛起的“亮點”，通過發(fā)展特色產業(yè)，把農業(yè)這個安天下的產業(yè)，轉變成富天下的產業(yè)，把的光熱水土等資源優(yōu)勢通過發(fā)展特色產業(yè)買成錢，轉化為財富。
具體到發(fā)展特色產業(yè)方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現(xiàn)六個轉變。
一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發(fā)展特色經(jīng)濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統(tǒng)農業(yè)模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實踐看，改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業(yè)增效的問題。
二是由低產低效粗放式的傳統(tǒng)產業(yè)模式向高產高效的優(yōu)勢產業(yè)轉變，就是要發(fā)展特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)和出口創(chuàng)匯農業(yè)，增強農業(yè)的比較效益。
三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區(qū)轉變，向大基地、大產業(yè)、大項目轉變，不斷擴張?zhí)厣a業(yè)基地規(guī)模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規(guī)模較大，產業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟片帶，為產業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農業(yè)，發(fā)展農業(yè)轉變，向經(jīng)濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經(jīng)濟的主動權。
五是由賣原料向賣產品轉變，實現(xiàn)由農向工的互動轉變，就是要發(fā)展農產品的精深加工，開發(fā)形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業(yè)鏈，提高附加值，創(chuàng)造高效益。
六是由自產自食向出口創(chuàng)匯轉變，使經(jīng)濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數(shù)量、質量、安全、效益和生態(tài)上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現(xiàn)萬元田，山地實現(xiàn)雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經(jīng)濟，我們優(yōu)勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發(fā)山的財，不能愧對這樣一方山水。
三、發(fā)展特色產業(yè)的任務目標是什么
實現(xiàn)特色產業(yè)的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發(fā)展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業(yè)重點戶示范戶。
1、建設十個百萬畝工程，壯大產業(yè)規(guī)模。特色產業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體，規(guī)模和效益相輔相成，但規(guī)模是前提和基礎。沒有規(guī)模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節(jié)市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發(fā)展特色產業(yè)第一位的是把產業(yè)規(guī)模做大?！笆晃濉睍r期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區(qū)域特色產業(yè)（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優(yōu)質蘋果），新增生態(tài)林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養(yǎng)量100萬頭（只），雞飼養(yǎng)量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產業(yè)。使適宜發(fā)展特色產業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋，實現(xiàn)特色產業(yè)規(guī)模最大化?？h、縣要建成全國核桃大縣，要建成全國花椒大縣，要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。
2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業(yè)特色產業(yè)分類指導體系，要按照三江一河谷區(qū)、地區(qū)、及高寒陰濕地區(qū)三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標，拿出指導農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的具體方案，提出不同的發(fā)展模式，總結和樹立一百個發(fā)展特色產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業(yè)村的文縣尚德鎮(zhèn)田家壩村模式，兩當縣楊店鄉(xiāng)豆坪村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產業(yè)，不斷培育特色產業(yè)新的增長點。
3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業(yè)發(fā)展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業(yè)發(fā)展的組織領導和扶持服務落到實處。
一是千所農民科技學校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會教育資源，創(chuàng)辦不少于1000所農民技術學校，根據(jù)特色產業(yè)發(fā)展的要求，對農民進行大規(guī)模、有針對性的培訓。
二是千名科技人員服務到村。要轉換農業(yè)科技部門的職能，按照產業(yè)配置資源，把市、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)科技人員全部配置到特色產業(yè)第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業(yè)的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現(xiàn)合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業(yè)顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯(lián)系，借助外力提高特色產業(yè)發(fā)展的科技含量。
三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點聯(lián)系一個村，幫助指導村委會理清發(fā)展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核，評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。
四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產業(yè)、按區(qū)域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養(yǎng)一批科技能人，使之成為發(fā)展特色產業(yè)的樣板戶，成為壯大特色產業(yè)的帶頭人。
五是千戶農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦到村。要認真總結農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗，探索解決發(fā)展中存在的問題，加快農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，到“十一五”末，全市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1000家，基本覆蓋各個特色產業(yè)，覆蓋各個區(qū)域和生產、加工、營銷各個環(huán)節(jié)，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。
4、培育一萬個特色產業(yè)重點戶，發(fā)揮輻射帶動作用。特色產業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟，種植養(yǎng)殖業(yè)如此，營銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產業(yè)的規(guī)劃布局，分產業(yè)、分區(qū)域、分年度，著力培育一批發(fā)展特色產業(yè)的能人，在全市建成一萬個發(fā)展特色產業(yè)的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶，養(yǎng)殖業(yè)的示范戶，也要有加工業(yè)和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發(fā)揮出來，形成強大的輻射帶動作用。
5、搞好精深加工，延長產業(yè)鏈條。在特色產業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業(yè)生產的整體效益；能夠與農戶建立穩(wěn)定的利益關系，避免市場風險，提升產業(yè)競爭力。要樹立抓特色產業(yè)首先是抓龍頭的意識，通過發(fā)展龍頭加工企業(yè)，促進農產品的精深加工。
要圍繞特色產業(yè)規(guī)模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業(yè)，改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業(yè)向“大、高、外、強”的方向發(fā)展，切實把龍頭加工企業(yè)做大做強，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)的轉化增值，帶動農村種養(yǎng)業(yè)和其它產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈條，開拓產品市場，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。
要加大招商引資力度，積極創(chuàng)辦一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。引進大企業(yè)獨資經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟，同時啟動民資民智，扶持培育當?shù)啬苋舜髴?，依托民營經(jīng)濟把龍頭加工企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè)，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟上取得突破。
6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業(yè)的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執(zhí)行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品。
要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、GAP認證、GMP認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創(chuàng)品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。
7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環(huán)節(jié)，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農產品專業(yè)市場，以農副產品批發(fā)市場為基礎，加快建設一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標準、高效益的農產品專業(yè)批發(fā)市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、農業(yè)高科技博覽會、農業(yè)博覽會等“節(jié)會”，打通銷售渠道，建立外銷網(wǎng)絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節(jié)會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業(yè)基地建設，努力將建設成為特色產業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強市。
四、如何加強對特色產業(yè)發(fā)展的組織領導
要實現(xiàn)特色產業(yè)的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。
1、把“五個一”責任制落到實處。實現(xiàn)特色產業(yè)最大化，我們已經(jīng)具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業(yè)的任務落實到市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業(yè)開發(fā)領導小組，統(tǒng)一領導特色產業(yè)開發(fā)。每個優(yōu)勢主導產業(yè)都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合?？h、鄉(xiāng)兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業(yè)的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業(yè)的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級干部抓產業(yè)的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣，形成鮮明的導向。
2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業(yè)特色產業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是縣沙灣以下到區(qū)、縣、縣)、丘陵盆地地區(qū)(主要是縣、縣、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是、縣、縣）三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像同志抓核桃產業(yè)一樣，撲下身子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點確定主導產業(yè)；川壩河谷如何抓，土石山區(qū)如何抓，要有具體措施；富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做，貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做，都要有不同辦法。根據(jù)各個產業(yè)的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發(fā)展。
3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)方面的投資比重偏小，與加快特色產業(yè)開發(fā)很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發(fā)展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農村建設資金、農業(yè)基礎設施建設資金、農業(yè)項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產業(yè)開發(fā)集中，形成合力，加快發(fā)展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產業(yè)為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區(qū)）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產業(yè)開發(fā)的重要意義，以大局為重，事業(yè)為重，盡其所能，服務和支持特色產業(yè)的發(fā)展。
今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農業(yè)特色產業(yè)帶頭人參加的特色產業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產業(yè)的新，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。
一、為什么要發(fā)展特色產業(yè)？
我市既是一個農業(yè)大市，又是一個農業(yè)弱市。加快隴南科學發(fā)展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農民和農村的富裕，隴南的科學發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發(fā)，必須充分認識隴南加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大?？梢哉f，發(fā)展特色產業(yè)是隴南的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。
首先，隴南具有發(fā)展特色產業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)布局調整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發(fā)展特色產業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。隴南是甘肅唯一的產茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發(fā)展特色產業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展隴南經(jīng)濟就必須順應天時地利，順應市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產業(yè)做到最大化。
其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產業(yè)的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如*碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、**鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產業(yè)發(fā)展，增加農民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產業(yè)的組織領導責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產業(yè)的強烈愿望轉化為我們抓特色產業(yè)的決心和信心，轉化為抓好特色產業(yè)的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產業(yè)，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。
第三、發(fā)展特色產業(yè)符合隴南科學發(fā)展的本質要求。加快隴南科學發(fā)展，建設生態(tài)隴南、和諧隴南、富庶隴南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快隴南科學發(fā)展，集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產業(yè).
首先，發(fā)展特色產業(yè)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。在隴南，發(fā)展特色產業(yè)，既是經(jīng)濟建設，能夠增加農民收入，拉動經(jīng)濟增長；又是生態(tài)建設，可以改善生態(tài)環(huán)境，再造隴南秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發(fā)展之路，是“多贏”的發(fā)展之策。
其次，特色產業(yè)開發(fā)，體現(xiàn)了隴南全面發(fā)展的要求。特色產業(yè)開發(fā)，縣縣有優(yōu)勢，縣縣有特色，不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發(fā)展特色產業(yè)，可以帶動隴南的全面發(fā)展。
再次，農業(yè)特色產業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經(jīng)濟，全市工業(yè)的50強中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開發(fā)利用而言，工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業(yè)特色產業(yè)資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關系，延長產業(yè)鏈條，提高附加值，就可循環(huán)利用，永續(xù)利用。所以，大力發(fā)展特色產業(yè)，是內涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展。
二、用什么樣的思維指導特色產業(yè)的發(fā)展？
隴南特色產業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思，全市農業(yè)基礎條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產業(yè)發(fā)展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業(yè)發(fā)展得好，農民收入增加得快。經(jīng)濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮，發(fā)展特色產業(yè)不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉變。
轉變思維方式，最根本的就是正確把握隴南的基本市情，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，揚長避短，把自身優(yōu)勢轉化為市場需求，使我們的特色優(yōu)勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業(yè)、大市場、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來，把優(yōu)勢做優(yōu)，把特色做特，延長產業(yè)鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發(fā)展特色產業(yè)，轉化成為隴南快速崛起的“亮點”，通過發(fā)展特色產業(yè)，把農業(yè)這個安天下的產業(yè)，轉變成富天下的產業(yè)，把隴南的光熱水土等資源優(yōu)勢通過發(fā)展特色產業(yè)買成錢，轉化為財富。
具體到發(fā)展特色產業(yè)方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現(xiàn)六個轉變。
一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發(fā)展特色經(jīng)濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統(tǒng)農業(yè)模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從隴南的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實踐看，改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業(yè)增效的問題。
二是由低產低效粗放式的傳統(tǒng)產業(yè)模式向高產高效的優(yōu)勢產業(yè)轉變，就是要發(fā)展特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)和出口創(chuàng)匯農業(yè)，增強農業(yè)的比較效益。
三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區(qū)轉變，向大基地、大產業(yè)、大項目轉變，不斷擴張?zhí)厣a業(yè)基地規(guī)模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規(guī)模較大，產業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟片帶，為產業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農業(yè)，發(fā)展農業(yè)轉變，向經(jīng)濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經(jīng)濟的主動權。
五是由賣原料向賣產品轉變，實現(xiàn)由農向工的互動轉變，就是要發(fā)展農產品的精深加工，開發(fā)形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業(yè)鏈，提高附加值，創(chuàng)造高效益。
六是由自產自食向出口創(chuàng)匯轉變，使經(jīng)濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數(shù)量、質量、安全、效益和生態(tài)上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現(xiàn)萬元田，山地實現(xiàn)雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經(jīng)濟，我們優(yōu)勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發(fā)山的財，不能愧對這樣一方山水。
三、發(fā)展特色產業(yè)的任務目標是什么？
實現(xiàn)特色產業(yè)的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發(fā)展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業(yè)重點戶示范戶。
1、建設十個百萬畝工程，壯大產業(yè)規(guī)模。特色產業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體，規(guī)模和效益相輔相成，但規(guī)模是前提和基礎。沒有規(guī)模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節(jié)市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發(fā)展特色產業(yè)第一位的是把產業(yè)規(guī)模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區(qū)域特色產業(yè)（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優(yōu)質蘋果），新增生態(tài)林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養(yǎng)量100萬頭（只），雞飼養(yǎng)量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產業(yè)。使適宜發(fā)展特色產業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋，實現(xiàn)特色產業(yè)規(guī)模最大化?？悼h、成縣要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，隴南要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。
2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業(yè)特色產業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)、丘陵盆地地區(qū)、半山干旱及高寒陰濕地區(qū)三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標，拿出指導農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的具體方案，提出不同的發(fā)展模式，總結和樹立一百個發(fā)展特色產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的*李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業(yè)村的**鎮(zhèn)田家壩村模式，兩當縣楊店鄉(xiāng)豆坪村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產業(yè)，不斷培育特色產業(yè)新的增長點。
3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業(yè)發(fā)展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業(yè)發(fā)展的組織領導和扶持服務落到實處。
一是千所農民科技學校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會教育資源，創(chuàng)辦不少于1000所農民技術學校，根據(jù)特色產業(yè)發(fā)展的要求，對農民進行大規(guī)模、有針對性的培訓。
二是千名科技人員服務到村。要轉換農業(yè)科技部門的職能，按照產業(yè)配置資源，把市、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)科技人員全部配置到特色產業(yè)第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業(yè)的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現(xiàn)合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業(yè)顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯(lián)系，借助外力提高特色產業(yè)發(fā)展的科技含量。
三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點聯(lián)系一個村，幫助指導村委會理清發(fā)展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核，評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。
四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產業(yè)、按區(qū)域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養(yǎng)一批科技能人，使之成為發(fā)展特色產業(yè)的樣板戶，成為壯大特色產業(yè)的帶頭人。
五是千戶農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦到村。要認真總結農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗，探索解決發(fā)展中存在的問題，加快農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，到“十一五”末，全市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1000家，基本覆蓋各個特色產業(yè)，覆蓋各個區(qū)域和生產、加工、營銷各個環(huán)節(jié)，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。
4、培育一萬個特色產業(yè)重點戶，發(fā)揮輻射帶動作用。特色產業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟，種植養(yǎng)殖業(yè)如此，營銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產業(yè)的規(guī)劃布局，分產業(yè)、分區(qū)域、分年度，著力培育一批發(fā)展特色產業(yè)的能人，在全市建成一萬個發(fā)展特色產業(yè)的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶，養(yǎng)殖業(yè)的示范戶，也要有加工業(yè)和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發(fā)揮出來，形成強大的輻射帶動作用。
5、搞好精深加工，延長產業(yè)鏈條。在特色產業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業(yè)生產的整體效益；能夠與農戶建立穩(wěn)定的利益關系，避免市場風險，提升產業(yè)競爭力。要樹立抓特色產業(yè)首先是抓龍頭的意識，通過發(fā)展龍頭加工企業(yè)，促進農產品的精深加工。
要圍繞特色產業(yè)規(guī)模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業(yè)，改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業(yè)向“大、高、外、強”的方向發(fā)展，切實把龍頭加工企業(yè)做大做強，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)的轉化增值，帶動農村種養(yǎng)業(yè)和其它產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈條，開拓產品市場，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。
要加大招商引資力度，積極創(chuàng)辦一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。引進大企業(yè)獨資經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟，同時啟動民資民智，扶持培育當?shù)啬苋舜髴簦劳忻駹I經(jīng)濟把龍頭加工企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè)，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟上取得突破。
6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業(yè)的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執(zhí)行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的隴南名牌產品。
要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創(chuàng)品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。
7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環(huán)節(jié)，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農產品專業(yè)市場，以隴南農副產品批發(fā)市場為基礎，加快建設一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標準、高效益的農產品專業(yè)批發(fā)市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業(yè)高科技博覽會、北京農業(yè)博覽會等“節(jié)會”，打通銷售渠道，建立外銷網(wǎng)絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節(jié)會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業(yè)基地建設，努力將隴南建設成為特色產業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強市。
四、如何加強對特色產業(yè)發(fā)展的組織領導？
要實現(xiàn)特色產業(yè)的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。
1、把“五個一”責任制落到實處。實現(xiàn)特色產業(yè)最大化，我們已經(jīng)具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業(yè)的任務落實到市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業(yè)開發(fā)領導小組，統(tǒng)一領導特色產業(yè)開發(fā)。每個優(yōu)勢主導產業(yè)都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合?？h、鄉(xiāng)兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業(yè)的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業(yè)的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級干部抓產業(yè)的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣，形成鮮明的導向。
2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業(yè)特色產業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是宕昌縣沙灣以下到武都區(qū)、*、康縣)、丘陵盆地地區(qū)(主要是徽縣、成縣、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是西和、禮縣、宕昌縣）三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產業(yè)一樣，撲下身子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點確定主導產業(yè)；川壩河谷如何抓，土石山區(qū)如何抓，要有具體措施；富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做，貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做，都要有不同辦法。根據(jù)各個產業(yè)的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發(fā)展。
3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)方面的投資比重偏小，與加快特色產業(yè)開發(fā)很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發(fā)展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農村建設資金、農業(yè)基礎設施建設資金、農業(yè)項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產業(yè)開發(fā)集中，形成合力，加快發(fā)展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產業(yè)為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區(qū)）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產業(yè)開發(fā)的重要意義，以大局為重，事業(yè)為重，盡其所能，服務和支持特色產業(yè)的發(fā)展。
今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部和農業(yè)特色產業(yè)帶頭人參加的特色產業(yè)發(fā)展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，采取得力措施，掀起一個發(fā)展特色產業(yè)的新，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實現(xiàn)富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。
一、為什么要發(fā)展特色產業(yè)？
我市既是一個農業(yè)大市，又是一個農業(yè)弱市。加快隴南科學發(fā)展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農民和農村的富裕，隴南的科學發(fā)展就是一句空話，實現(xiàn)小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發(fā)，必須充分認識隴南加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大。可以說，發(fā)展特色產業(yè)是隴南的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。
首先，隴南具有發(fā)展特色產業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟學的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)布局調整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發(fā)展特色產業(yè)得天獨厚的優(yōu)越條件。隴南是甘肅唯一的產茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發(fā)展特色產業(yè)的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展隴南經(jīng)濟就必須順應天時地利，順應市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產業(yè)做大做強，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產業(yè)做到最大化。
其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產業(yè)的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現(xiàn)這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而且已經(jīng)進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產業(yè)發(fā)展，增加農民收入，實現(xiàn)小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產業(yè)，才實現(xiàn)脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現(xiàn)實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優(yōu)勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發(fā)展特色產業(yè)的組織領導責任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產業(yè)的強烈愿望轉化為我們抓特色產業(yè)的決心和信心，轉化為抓好特色產業(yè)的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產業(yè)，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發(fā)展特色產業(yè)，我們就愧對一方山水，不會發(fā)展特色產業(yè)，我們就愧對自己的崗位，特色產業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對一方百姓。
第三、發(fā)展特色產業(yè)符合隴南科學發(fā)展的本質要求。加快隴南科學發(fā)展，建設生態(tài)隴南、和諧隴南、富庶隴南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快隴南科學發(fā)展，集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產業(yè).
首先，發(fā)展特色產業(yè)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。在隴南，發(fā)展特色產業(yè)，既是經(jīng)濟建設，能夠增加農民收入，拉動經(jīng)濟增長；又是生態(tài)建設，可以改善生態(tài)環(huán)境，再造隴南秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發(fā)展之路，是“多贏”的發(fā)展之策。
其次，特色產業(yè)開發(fā)，體現(xiàn)了隴南全面發(fā)展的要求。特色產業(yè)開發(fā)，縣縣有優(yōu)勢，縣縣有特色，不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發(fā)展特色產業(yè)，可以帶動隴南的全面發(fā)展。
再次，農業(yè)特色產業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經(jīng)濟，全市工業(yè)的50強中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開發(fā)利用而言，工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業(yè)特色產業(yè)資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關系，延長產業(yè)鏈條，提高附加值，就可循環(huán)利用，永續(xù)利用。所以，大力發(fā)展特色產業(yè)，是內涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展。
二、用什么樣的思維指導特色產業(yè)的發(fā)展？
隴南特色產業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思，全市農業(yè)基礎條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產業(yè)發(fā)展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業(yè)發(fā)展得好，農民收入增加得快。經(jīng)濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮，發(fā)展特色產業(yè)不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉變。
轉變思維方式，最根本的就是正確把握隴南的基本市情，順應天時地利，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，揚長避短，把自身優(yōu)勢轉化為市場需求，使我們的特色優(yōu)勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業(yè)、大市場、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來，把優(yōu)勢做優(yōu)，把特色做特，延長產業(yè)鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發(fā)展特色產業(yè)，轉化成為隴南快速崛起的“亮點”，通過發(fā)展特色產業(yè)，把農業(yè)這個安天下的產業(yè)，轉變成富天下的產業(yè)，把隴南的光熱水土等資源優(yōu)勢通過發(fā)展特色產業(yè)買成錢，轉化為財富。
具體到發(fā)展特色產業(yè)方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現(xiàn)六個轉變。
一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發(fā)展特色經(jīng)濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統(tǒng)農業(yè)模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從隴南的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實踐看，改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業(yè)增效的問題。
二是由低產低效粗放式的傳統(tǒng)產業(yè)模式向高產高效的優(yōu)勢產業(yè)轉變，就是要發(fā)展特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)和出口創(chuàng)匯農業(yè)，增強農業(yè)的比較效益。
三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區(qū)轉變，向大基地、大產業(yè)、大項目轉變，不斷擴張?zhí)厣a業(yè)基地規(guī)模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規(guī)模較大，產業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟片帶，為產業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農業(yè)，發(fā)展農業(yè)轉變，向經(jīng)濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經(jīng)濟的主動權。
五是由賣原料向賣產品轉變，實現(xiàn)由農向工的互動轉變，就是要發(fā)展農產品的精深加工，開發(fā)形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業(yè)鏈，提高附加值，創(chuàng)造高效益。
六是由自產自食向出口創(chuàng)匯轉變，使經(jīng)濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數(shù)量、質量、安全、效益和生態(tài)上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現(xiàn)萬元田，山地實現(xiàn)雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經(jīng)濟，我們優(yōu)勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發(fā)山的財，不能愧對這樣一方山水。
三、發(fā)展特色產業(yè)的任務目標是什么？
實現(xiàn)特色產業(yè)的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發(fā)展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業(yè)重點戶示范戶。
1、建設十個百萬畝工程，壯大產業(yè)規(guī)模。特色產業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體，規(guī)模和效益相輔相成，但規(guī)模是前提和基礎。沒有規(guī)模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節(jié)市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發(fā)展特色產業(yè)第一位的是把產業(yè)規(guī)模做大?！笆晃濉睍r期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區(qū)域特色產業(yè)（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優(yōu)質蘋果），新增生態(tài)林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養(yǎng)量100萬頭（只），雞飼養(yǎng)量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產業(yè)。使適宜發(fā)展特色產業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋，實現(xiàn)特色產業(yè)規(guī)模最大化?？悼h、成縣要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，隴南要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。
2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業(yè)特色產業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)、丘陵盆地地區(qū)、半山干旱及高寒陰濕地區(qū)三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標，拿出指導農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的具體方案，提出不同的發(fā)展模式，總結和樹立一百個發(fā)展特色產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業(yè)村的文縣尚德鎮(zhèn)田家壩村模式，兩當縣楊店鄉(xiāng)豆坪村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產業(yè)，不斷培育特色產業(yè)新的增長點。
3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業(yè)發(fā)展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業(yè)發(fā)展的組織領導和扶持服務落到實處。
一是千所農民科技學校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會教育資源，創(chuàng)辦不少于1000所農民技術學校，根據(jù)特色產業(yè)發(fā)展的要求，對農民進行大規(guī)模、有針對性的培訓。
二是千名科技人員服務到村。要轉換農業(yè)科技部門的職能，按照產業(yè)配置資源，把市、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)科技人員全部配置到特色產業(yè)第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業(yè)的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現(xiàn)合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業(yè)顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯(lián)系，借助外力提高特色產業(yè)發(fā)展的科技含量。
三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點聯(lián)系一個村，幫助指導村委會理清發(fā)展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核，評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。
四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產業(yè)、按區(qū)域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養(yǎng)一批科技能人，使之成為發(fā)展特色產業(yè)的樣板戶，成為壯大特色產業(yè)的帶頭人。
五是千戶農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦到村。要認真總結農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗，探索解決發(fā)展中存在的問題，加快農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，到“十一五”末，全市農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1000家，基本覆蓋各個特色產業(yè)，覆蓋各個區(qū)域和生產、加工、營銷各個環(huán)節(jié)，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。
4、培育一萬個特色產業(yè)重點戶，發(fā)揮輻射帶動作用。特色產業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟，種植養(yǎng)殖業(yè)如此，營銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產業(yè)的規(guī)劃布局，分產業(yè)、分區(qū)域、分年度，著力培育一批發(fā)展特色產業(yè)的能人，在全市建成一萬個發(fā)展特色產業(yè)的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶，養(yǎng)殖業(yè)的示范戶，也要有加工業(yè)和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發(fā)揮出來，形成強大的輻射帶動作用。
5、搞好精深加工，延長產業(yè)鏈條。在特色產業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業(yè)生產的整體效益；能夠與農戶建立穩(wěn)定的利益關系，避免市場風險，提升產業(yè)競爭力。要樹立抓特色產業(yè)首先是抓龍頭的意識，通過發(fā)展龍頭加工企業(yè)，促進農產品的精深加工。
要圍繞特色產業(yè)規(guī)模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業(yè)，改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業(yè)向“大、高、外、強”的方向發(fā)展，切實把龍頭加工企業(yè)做大做強，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)的轉化增值，帶動農村種養(yǎng)業(yè)和其它產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈條，開拓產品市場，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。
要加大招商引資力度，積極創(chuàng)辦一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。引進大企業(yè)獨資經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟，同時啟動民資民智，扶持培育當?shù)啬苋舜髴?，依托民營經(jīng)濟把龍頭加工企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè)，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟上取得突破。
6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業(yè)的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執(zhí)行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰(zhàn)略，以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的隴南名牌產品。
要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創(chuàng)品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。
7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環(huán)節(jié)，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農產品專業(yè)市場，以隴南農副產品批發(fā)市場為基礎，加快建設一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標準、高效益的農產品專業(yè)批發(fā)市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業(yè)高科技博覽會、北京農業(yè)博覽會等“節(jié)會”，打通銷售渠道，建立外銷網(wǎng)絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節(jié)會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業(yè)基地建設，努力將隴南建設成為特色產業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強市。
四、如何加強對特色產業(yè)發(fā)展的組織領導？
要實現(xiàn)特色產業(yè)的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。
1、把“五個一”責任制落到實處。實現(xiàn)特色產業(yè)最大化，我們已經(jīng)具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業(yè)的任務落實到市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業(yè)開發(fā)領導小組，統(tǒng)一領導特色產業(yè)開發(fā)。每個優(yōu)勢主導產業(yè)都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合?？h、鄉(xiāng)兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業(yè)的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業(yè)的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級干部抓產業(yè)的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣，形成鮮明的導向。
2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業(yè)特色產業(yè)分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是宕昌縣沙灣以下到武都區(qū)、文縣、康縣)、丘陵盆地地區(qū)(主要是徽縣、成縣、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是西和、禮縣、宕昌縣）三大塊進行深入研究，提出發(fā)展重點及近、中、遠期發(fā)展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產業(yè)一樣，撲下身子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點確定主導產業(yè)；川壩河谷如何抓，土石山區(qū)如何抓，要有具體措施；富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做，貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做，都要有不同辦法。根據(jù)各個產業(yè)的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發(fā)展。
3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)方面的投資比重偏小，與加快特色產業(yè)開發(fā)很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發(fā)展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農村建設資金、農業(yè)基礎設施建設資金、農業(yè)項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產業(yè)開發(fā)集中，形成合力，加快發(fā)展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產業(yè)為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區(qū)）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產業(yè)開發(fā)的重要意義，以大局為重，事業(yè)為重，盡其所能，服務和支持特色產業(yè)的發(fā)展。
1發(fā)展現(xiàn)狀
1.1特色產業(yè)成效顯著
瓜州縣結合當?shù)刈匀毁Y源條件和產業(yè)發(fā)展基礎，因地制宜、合理布局的發(fā)展了枸杞、蜜瓜、特色林果、設施種植和草食畜五大特色產業(yè)。全縣建成設施農業(yè)面積累計達到1.81萬畝，發(fā)展以蜜瓜、枸杞為主的特色經(jīng)濟作物面積55.9萬畝，全縣農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展已逐漸形成優(yōu)質蜜瓜、枸杞、果蔬和牛羊肉等特色農產品的產業(yè)化布局和生產格局，極大地促進了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。
1.2龍頭企業(yè)不斷壯大
瓜州縣通過內部扶持培育、外部招商引資的方式圍繞蜜瓜、枸杞、中藥材等特色產業(yè)支持、促進農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，現(xiàn)有農產品種植及加工企業(yè)達到49家，農民專業(yè)合作社551家，其中市級以上龍頭企業(yè)13家，專業(yè)合作示范社80家。建成高新農業(yè)產業(yè)園6個，戈壁農業(yè)產業(yè)園15個。農產品加工方式更加多元化，加工體系不斷完善，產品附加值顯著提升，企業(yè)、合作社和農戶利益聯(lián)結機制更加緊密。
1.3產品品牌化效應逐漸凸顯
通過政府主導、社會多元化參與的方式不斷豐富特色農產品營銷體系?！肮现菝酃稀薄ⅰ肮现荨泵藁?、“瓜州枸杞”、“鎖陽城”牛羊肉等瓜州地方農產品都有了一定的市場知名度，其中“瓜州蜜瓜”、“瓜州枸杞”等優(yōu)質農產品先后獲得“農產品地理標志保護產品”認證。借助中國瓜州蜜瓜枸杞展銷會將蜜瓜、枸杞等品牌重點推介，有效提升了瓜州農產品的品牌影響力。
2存在的問題
總體來看，瓜州縣農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，但是受到資源條件、產業(yè)鏈建設、市場環(huán)境等因素的制約，在農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展中還存在一些亟需解決的問題。
2.1生產管理標準化程度低
由于瓜州縣農業(yè)生產標準化程度不高，農業(yè)生產和管理比較粗放，有不少農民還存在“廣種薄收、以量保收”的生產觀念，有一定的依賴思想，現(xiàn)代農業(yè)科技和精細化生產技術的覆蓋面還較小，造成農業(yè)特色產業(yè)的效益提升速度較慢。
2.2產業(yè)聯(lián)系松散
雖然瓜州縣農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量有一定的增加，但是大部分企業(yè)都存在“小、散、差”的情況。對內帶動能力較弱，企業(yè)與產業(yè)基地、合作社、農戶的聯(lián)系不緊密，農業(yè)生產、產品加工與商品銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，沒有形成完整的產業(yè)鏈條。
2.3市場體系建設滯后
瓜州縣現(xiàn)有的農產品市場普遍存在規(guī)模小、設施簡陋、輻射范圍有限的問題。農業(yè)信息體系建設滯后，全縣內并沒有負責收集、分析和市場信息的組織機構，農業(yè)和農產品信息分散，存在嚴重的信息不對稱情況，既影響了生產結構的調整，也不利于產品的市場開拓，從而難以產出較高的經(jīng)濟效益。
3對策與建議
3.1提高生產管理標準化程度
圍繞特色農業(yè)生產和管理，制定標準化生產管理技術規(guī)程，借助農業(yè)科技培訓工作加大農民、技術員和管理者的培訓力度，努力提高農業(yè)生產者、管理者能力水平，認真落實技術操作規(guī)程，避免違規(guī)操作。同時要加強示范點建設，發(fā)揮好示范園區(qū)、示范基地、示范合作社的帶動作用，強化農業(yè)科技落實。另外，要借助中國農科院所設立的“西部農業(yè)科技培訓基地”的作用，加強與省內外農業(yè)院校、企業(yè)的技術交流，完善特色農業(yè)產業(yè)的技術保障。
3.2發(fā)展龍頭企提升產業(yè)化水平
圍繞重點產業(yè)，以市場為導向，強化內部培育與外部引進的有機結合，重點培育農產品精深加工企業(yè)，增加產品附加值，強化龍頭企業(yè)與產業(yè)基地、專業(yè)合作社、農戶的聯(lián)系，加強輻射帶動能力。同時鼓勵專業(yè)合作社、農民大戶，購銷經(jīng)紀人從事農產品的收購、儲存、運銷活動，真正將農戶與企業(yè)，與市場聯(lián)系起來，提高農民組織化程度，拓寬產品銷售渠道，推動農業(yè)特色產業(yè)市場化發(fā)展。
3.3大力推動品牌化經(jīng)營
要加大宣傳力度，提高農業(yè)生產者、管理者和經(jīng)營者的品牌意識。在做大做強已經(jīng)注冊的“蜜瓜之鄉(xiāng)”、“鎖陽之鄉(xiāng)”品牌的同時，加強其他具有地方特色的農產品品牌的扶持工作，形成一批具有瓜州地方特色的特色農產品品牌，提升市場知名度，提高產品的市場占有率。另外，要發(fā)揮好市場的引導作用，通過各類農產品交易推介會、農產品展銷會等形式，不斷擴大品牌影響力，加快資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、價格優(yōu)勢的轉變。
目前，我縣現(xiàn)有檸檬基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)__*個，__*余個基地村，檸檬定植面積__*萬畝，年產量達__*萬噸，優(yōu)質果__*萬噸以上，其中：檸檬出口基地備案面積__*萬余畝，可產出口優(yōu)質果__*萬噸以上。果農鮮果銷售收入__*億元，總產值__*億元。近年來，我縣在發(fā)展檸檬產業(yè)方面取得了總結了一些經(jīng)驗，主要做法是：
一、突出政策支撐，強化行政推動力
一是搭建行政推動平臺。配備檸檬專職副縣長，按正科級事業(yè)機構設立了全國唯一的檸檬產業(yè)局，35個檸檬基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備檸檬專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，增設2-3個事業(yè)崗位，確保了檸檬產業(yè)有人專抓、有人專管。二是出臺產業(yè)扶持政策。制定《建設中國檸檬之都的實施意見》、《進一步加快檸檬產業(yè)化建設的意見》、《關于推進檸檬產業(yè)三百工程的實施意見》等文件，在基地建設、龍頭培育、市場拓展、科技研發(fā)、文化助推等方面落實具體有效的支持政策。從開始建立檸檬產業(yè)發(fā)展專項資金，并隨財力增長逐年增加。目前縣財政累計直接投入檸檬產業(yè)近3000萬元。三是集成投放涉農項目。堅持政策向產業(yè)集中、項目向基地集中、土地向業(yè)主集中思路，整合涉農項目集中投向檸檬產業(yè)。目前，共整合投放項目資金6億元，粘合社會資金近3.5億元。
二、突出規(guī)劃支撐，強化項目聚合力
一是抓好發(fā)展性規(guī)劃生成項目。依托原有產業(yè)基礎和獨有的比較優(yōu)勢、初具的后發(fā)優(yōu)勢，提出建設中國檸檬之都的戰(zhàn)略定位，制定實施基地拓展、龍頭帶動、品牌建設、科技提升、文化助推五大工程的發(fā)展性規(guī)劃，著力構建全國檸檬種植、加工、營銷、研發(fā)、文化五大中心。圍繞這一發(fā)展性規(guī)劃，催生了《安岳檸檬精深加工研究》、安岳檸檬商品化處理及物流系統(tǒng)、安岳檸檬文化博物館等重大項目。二是完善布局性規(guī)劃引進項目。對檸檬產業(yè)實施產業(yè)化、區(qū)域化布局，相繼推出2平方公里安岳?中國檸檬產業(yè)園、萬畝魅力檸海示范園等產業(yè)項目，并采取招商引資方式和業(yè)主開發(fā)模式引進產業(yè)發(fā)展主體。成功引進四川華通公司投資建設和入駐檸檬產業(yè)園，禹王、三友等一大批檸檬精深加工、冷藏儲藏、商品化處理企業(yè)相繼入駐，推動檸檬產業(yè)集聚發(fā)展。三是優(yōu)化結構性規(guī)劃爭取項目。根據(jù)地形地貌和檸檬宜種區(qū)域，按照近期、中期、遠期發(fā)展目標，規(guī)劃檸檬種植面積100萬畝，為安岳檸檬爭取成為全國檸檬產業(yè)發(fā)展核心區(qū)和全國檸檬苗木繁育基地奠定堅實基礎。
三、突出龍頭支撐，強化主體帶動力
一是引進業(yè)主、培育大戶拓基地。堅持市場引業(yè)主、業(yè)主拓基地思路，以市場為導向，以土地依法合理流轉為切入點，引進業(yè)主、培育大戶種植檸檬，促進了檸檬產業(yè)集中成片開發(fā)、產業(yè)化發(fā)展。截至目前，全縣共有業(yè)主、大戶400余戶，種植檸檬8萬余畝。二是培育加工龍頭延鏈條。依托安岳?中國檸檬產業(yè)園，引進培育檸檬精深加工企業(yè)17戶，年加工鮮果5萬噸以上，形成檸檬烯膠囊、檸檬油、檸檬酒、檸檬化妝品等10多類30多個品種的多層次加工格局。四川華通公司是全國最大的檸檬加工企業(yè)。三是培育專合組織強帶動。圍繞提升產業(yè)發(fā)展的組織化程度，注重發(fā)揮專合組織的利益聯(lián)結作用，在全省率先組建起第一個農民專業(yè)合作社--新世紀檸檬專業(yè)合作社，擴面推廣金大地檸檬合作社四六分賬二次返利聯(lián)結機制，帶動全縣建立檸檬專業(yè)合作社126個，幅射帶動農民10萬余人，形成了上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶、多方共贏的局面。
四、突出市場支撐，強化品牌影響力
一是搭建檸檬交易平臺。充分利用各種傳媒手段，實施品牌宣傳。相繼舉辦第六屆中國特產文化節(jié)和三屆中國檸檬節(jié)，多次組織中國?安岳檸檬商務洽談會、中國檸檬之都戰(zhàn)略研討會，積極參加國際農產品博覽會、廣州農產品交易會、西博會等各類農產品展示展銷會。圍繞全國檸檬交易批發(fā)市場建設，優(yōu)化縣鄉(xiāng)檸檬交易網(wǎng)點布局，基本構建起開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。以專業(yè)合作社為載體培育檸檬營銷隊伍，現(xiàn)有自營出口企業(yè)9家，現(xiàn)有3200多名專業(yè)營銷人員活躍在全國五十多個大中城市，并在北京、成都、重慶等大中城市長期設立銷售網(wǎng)點，檸檬鮮果遠銷中東、東歐、東亞十
多個國家和地區(qū)。二是拓展檸檬銷售市場。加快實施走出去戰(zhàn)略，開通安岳檸檬信息網(wǎng)，積極對接國際國內檸檬生產經(jīng)營情況及消費習慣，不斷開拓國際國內市場。目前，安岳檸檬已占據(jù)東南、西南各大中城市消費市場，進入德國、加拿大、俄羅斯、菲律賓、新加坡、泰國、敘利亞、阿聯(lián)酋等10多個國家。三是創(chuàng)響安岳檸檬品牌。成功注冊安岳檸檬證明商標，并通過國家綠色食品和原產地域保護產品論證，先后獲得泰國國際水果博覽會金獎、全國柑橘品種結構調整推薦品種、中國國際農業(yè)博覽會名牌產品、中國十佳區(qū)域農產品、四川名牌產品等殊榮。五、突出科技支撐，強化產業(yè)競爭力
一是建立科技攻關體系。組建以縣鄉(xiāng)檸檬技術員為技術骨干的科技攻關小組，依托西南農業(yè)大學、四川省農科院園藝研究所、中國食品研究院、中國農科院柑橘研究所、華中農業(yè)大學的技術優(yōu)勢，立題研究30余項，獲得部、省級科技成果4項，《檸檬種植質量管理規(guī)范研究》課題多項成果填補國內空白。二是建立病蟲害預測預報體系。成立安岳檸檬科學研究所，建立全國唯一的檸檬病蟲害的預測預報體系，定期定點調查與大面積普查相結合，對檸檬主要病蟲害進行預測預報，測報的準確率達95%以上。同時，建立專題會商、定期普查、動態(tài)報告、入境檢疫申報等制度，做實檸檬病蟲害的防控工作。三是建立標準化生產體系。與四川省農科院、四川省農業(yè)廳合作，編制了以安岳檸檬為代表的部頒《中華人民共和國農業(yè)行業(yè)標準-檸檬》和四川省地方標準《四川省無公害農業(yè)產品生產技術規(guī)程-檸檬》，編制的國家標準《檸檬》，已成功獲得國家標委立項。同時，建成全國唯一的檸檬檢測中心，研究制定農藥等有害物殘留檢驗檢測技術規(guī)程，全縣檸檬標準化生產率達80%以上。，全縣15萬畝檸檬基地通過國家綠色食品原料基地認證，獲中國農科院柑橘研究所授牌成為全國檸檬研發(fā)中心。
六、突出文化助推，強化產業(yè)發(fā)展氛圍
