時(shí)間：2023-08-12 09:05:43
序論：在您撰寫市場(chǎng)監(jiān)管所基本情況時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我所主要的工作：
一、工商行政管理
1、目前政務(wù)中心工商窗口，主要業(yè)務(wù)是開業(yè)、變更、注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
2、檔案管理工作及接受業(yè)戶的查檔申請(qǐng)；
3、督促轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行年度報(bào)告填寫工作（年審），對(duì)過期年審被列入異常名錄的業(yè)戶進(jìn)行移出申請(qǐng)；
4、對(duì)異常自主申請(qǐng)的企業(yè)進(jìn)行場(chǎng)地核查；
5、消費(fèi)維權(quán)的投訴工作（12345熱線4個(gè)賬號(hào)，12315熱線2個(gè)賬號(hào)，食藥監(jiān)督系統(tǒng)1個(gè)賬號(hào)）；
6、統(tǒng)計(jì)管理固定資產(chǎn)、報(bào)賬等工作；
7、指導(dǎo)各大商超和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展惠民服務(wù)；
二、食品藥品監(jiān)督工作
1、派駐政務(wù)窗口，受理食品許可證的申請(qǐng)、變更與發(fā)證；
2、食品藥品的場(chǎng)地查驗(yàn)工作；
3、食品生產(chǎn)廠的場(chǎng)地查驗(yàn)工作（審廠）；
4、開展食品抽檢工作，一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通、餐飲業(yè)戶的食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽檢工作，二是校園快檢送檢工作；
5、指導(dǎo)校園、單位食堂開展日常風(fēng)險(xiǎn)防控；
6、創(chuàng)建食品安全城市工作；
7、建設(shè)“明廚亮灶”工程；
三、特種設(shè)備監(jiān)管工作
欖核鎮(zhèn)登記在冊(cè)的特種設(shè)備總數(shù)臺(tái)數(shù)1432臺(tái)，其中在用設(shè)備1066臺(tái)，停用設(shè)備366臺(tái)。我所的主要職責(zé)為協(xié)助區(qū)市場(chǎng)局特種設(shè)備安全監(jiān)管處對(duì)欖核鎮(zhèn)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行日常監(jiān)管，通知即將到期的特種設(shè)備使用單位提早做好設(shè)備檢驗(yàn)工作。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)
對(duì)侵權(quán)行為的初查工作以及做好有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的宣傳。
五、物價(jià)監(jiān)管工作
檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶是否明碼標(biāo)價(jià)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，制止價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、哄抬物價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。
六、各項(xiàng)政府機(jī)關(guān)要求協(xié)辦的工作，如創(chuàng)建全國(guó)文明城市，衛(wèi)生城市以及疫情防控等工作
七、配合鎮(zhèn)上其它單位開展的各種聯(lián)合行動(dòng)。（如計(jì)生辦、環(huán)保部門、安監(jiān)部門、綜治維穩(wěn)部門等）
八、執(zhí)行市局、區(qū)局不同時(shí)期開展的各項(xiàng)專項(xiàng)檢查。
九、根據(jù)區(qū)局安排開展各類普法宣傳活動(dòng)（如“你送我檢”食品安全宣傳活動(dòng)）。
欖核市場(chǎng)監(jiān)管所共有公務(wù)員3名人，第三方協(xié)管人員6人，這6人目前是區(qū)派駐，相關(guān)費(fèi)用（工資）等暫由區(qū)負(fù)責(zé)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前我轄區(qū)共有內(nèi)外資企業(yè)1943家，個(gè)體工商戶3058家，農(nóng)民專業(yè)合作社28家。其中食品經(jīng)營(yíng)戶1061家，重點(diǎn)監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)25家，學(xué)校與幼兒園飯?zhí)?5家，藥品經(jīng)營(yíng)戶26家。
我所主要的工作：
一、工商行政管理
1、目前政務(wù)中心工商窗口，主要業(yè)務(wù)是開業(yè)、變更、注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
2、檔案管理工作及接受業(yè)戶的查檔申請(qǐng)；
3、督促轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行年度報(bào)告填寫工作（年審），對(duì)過期年審被列入異常名錄的業(yè)戶進(jìn)行移出申請(qǐng)；
4、對(duì)異常自主申請(qǐng)的企業(yè)進(jìn)行場(chǎng)地核查；
5、消費(fèi)維權(quán)的投訴工作（12345熱線4個(gè)賬號(hào)，12315熱線2個(gè)賬號(hào)，食藥監(jiān)督系統(tǒng)1個(gè)賬號(hào)）；
6、統(tǒng)計(jì)管理固定資產(chǎn)、報(bào)賬等工作；
7、指導(dǎo)各大商超和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展惠民服務(wù)；
二、食品藥品監(jiān)督工作
1、派駐政務(wù)窗口，受理食品許可證的申請(qǐng)、變更與發(fā)證；
2、食品藥品的場(chǎng)地查驗(yàn)工作；
3、食品生產(chǎn)廠的場(chǎng)地查驗(yàn)工作（審廠）；
4、開展食品抽檢工作，一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通、餐飲業(yè)戶的食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽檢工作，二是校園快檢送檢工作；
5、指導(dǎo)校園、單位食堂開展日常風(fēng)險(xiǎn)防控；
6、創(chuàng)建食品安全城市工作；
7、建設(shè)“明廚亮灶”工程；
三、特種設(shè)備監(jiān)管工作
欖核鎮(zhèn)登記在冊(cè)的特種設(shè)備總數(shù)臺(tái)數(shù)1432臺(tái)，其中在用設(shè)備1066臺(tái)，停用設(shè)備366臺(tái)。我所的主要職責(zé)為協(xié)助區(qū)市場(chǎng)局特種設(shè)備安全監(jiān)管處對(duì)欖核鎮(zhèn)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行日常監(jiān)管，通知即將到期的特種設(shè)備使用單位提早做好設(shè)備檢驗(yàn)工作。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)
對(duì)侵權(quán)行為的初查工作以及做好有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的宣傳。
五、物價(jià)監(jiān)管工作
檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶是否明碼標(biāo)價(jià)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，制止價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、哄抬物價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。
六、各項(xiàng)政府機(jī)關(guān)要求協(xié)辦的工作，如創(chuàng)建全國(guó)文明城市，衛(wèi)生城市以及疫情防控等工作
七、配合鎮(zhèn)上其它單位開展的各種聯(lián)合行動(dòng)。（如計(jì)生辦、環(huán)保部門、安監(jiān)部門、綜治維穩(wěn)部門等）
為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)資市場(chǎng)安全，按照XX工作會(huì)議總體要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，多措并舉開展農(nóng)資打假工作。
一、提高認(rèn)識(shí)，大力宣傳。為提高對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行開會(huì)研究，不斷增強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把嚴(yán)肅查處制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為作為當(dāng)前重點(diǎn)工作來抓。
二、加強(qiáng)監(jiān)督，點(diǎn)面結(jié)合。不斷加強(qiáng)基層農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，確保工作落實(shí)到位。一方面組織開展全面性的大檢查，做到不留一處盲點(diǎn)，全面掌握轄區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售主體等基本情況，摸清農(nóng)資市場(chǎng)底數(shù)，找準(zhǔn)突出問題，明確打假目標(biāo)，為實(shí)施有效監(jiān)管打好基礎(chǔ)。另一方面嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，結(jié)合年報(bào)工作，認(rèn)真清理和規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)不具備條件的，堅(jiān)決停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締。已出動(dòng)執(zhí)法人員XX人次，檢查農(nóng)資經(jīng)銷商戶XX家次，未發(fā)現(xiàn)有銷售假冒偽劣農(nóng)資的現(xiàn)象。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，政府從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)已經(jīng)成為政府的四項(xiàng)主要職能。其中，市場(chǎng)監(jiān)管職能是政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十分重要的職能，市場(chǎng)監(jiān)管職能的發(fā)揮好壞與否直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)福祉。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面市場(chǎng)中兩種體制交織產(chǎn)生體制的磨擦，由此產(chǎn)生信用缺失、假冒偽劣、競(jìng)爭(zhēng)無序等各種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：另一方面政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能還是習(xí)慣性地依賴傳統(tǒng)的方式方法，通過各種專項(xiàng)整治行動(dòng)來監(jiān)管市場(chǎng)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)問題，運(yùn)動(dòng)式市場(chǎng)監(jiān)管模式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)律。因此，市場(chǎng)監(jiān)管模式如何轉(zhuǎn)型?如何使市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相一致、相適應(yīng)?這些都是政府和各職能部門必須面對(duì)的重大課題。
傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式也稱之為運(yùn)動(dòng)式市場(chǎng)監(jiān)管模式，是指政府以及各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門按照傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和做法，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題，用臨時(shí)性的突擊整治予以處置的方式方法，，傳統(tǒng)監(jiān)管模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是被動(dòng)性；市場(chǎng)監(jiān)管不是建立在對(duì)市場(chǎng)秩序深層問題的研究分析判斷上，是針對(duì)市場(chǎng)某一領(lǐng)域的突發(fā)事件而被動(dòng)采取的整治行動(dòng)，只能治標(biāo)而無法治本：二是臨時(shí)性：對(duì)于市場(chǎng)秩序的監(jiān)管缺乏計(jì)劃性、長(zhǎng)期性，而是因某一偶然、突發(fā)事件而臨時(shí)采取專項(xiàng)行動(dòng)，帶有一定的盲目性：三是成效的不確定性：每一次專項(xiàng)整治行動(dòng)后，沒有一個(gè)可以量化的市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量市場(chǎng)秩序的好壞，導(dǎo)致工作成績(jī)無法考核、評(píng)定。
當(dāng)然，傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式由于其資源集中、見效迅速而更容易贏得政府和公眾的支持和認(rèn)可，這也是其被習(xí)慣使用的重要原因。但從整體而言，傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式有其無法回避的缺陷和先天不足。一是執(zhí)法成本高。每一次某一地區(qū)出現(xiàn)市場(chǎng)突發(fā)事件，如食品安全，全國(guó)都要開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，不管該區(qū)域是否有這類事件都必須采取統(tǒng)一行動(dòng)，這種作法浪費(fèi)大量執(zhí)法資源。二是難達(dá)到治本的效果。傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式以開展運(yùn)動(dòng)式的整治行動(dòng)為主要表現(xiàn)方式，這種方式見效快、收效明顯，但由于市場(chǎng)秩序中深層問題沒有得到解決，難以達(dá)到治本效果。往往是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，同類問題可能會(huì)在其他地區(qū)出現(xiàn)。三是成效難以評(píng)估、量化，每一次整治行動(dòng)的成績(jī)都是以查處了多少違法物品、罰沒多少金額，但這個(gè)區(qū)域市場(chǎng)秩序是否好轉(zhuǎn)，沒有一套科學(xué)、量化的市場(chǎng)秩序綜合評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)定。
二、監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的必要性與迫切性
要有效解決紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)秩序問題，擺脫不斷加劇的監(jiān)管力量約束困境，必須走高層次、高效率、高水平、低成本的市場(chǎng)監(jiān)管之路，監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變已成為必然：
(一)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化對(duì)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提出了必要的要求
我們面對(duì)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。隨著后WTO時(shí)代的來臨，現(xiàn)今世界成為一個(gè)以信息的飛速傳播為主要特征的統(tǒng)一的全球化市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)加速形成，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要素流動(dòng)加劇，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，中國(guó)大市場(chǎng)已成為全球市場(chǎng)中一支不能忽視的力量：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)主體日益多元化，流通渠道、經(jīng)營(yíng)方式日新月異。商品升級(jí)換代不斷加快，再加處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)滯后，市場(chǎng)秩序中不可避免地出現(xiàn)了販私走私、外貿(mào)企業(yè)詐騙、通信市場(chǎng)監(jiān)管、零供矛盾等問題，而且這些問題將會(huì)更突出、更綜合，呈多樣化、專業(yè)化、復(fù)雜化趨勢(shì)，加劇了政府監(jiān)管市場(chǎng)的難度和成本。在這種情況下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式已成為迫在眉睫的實(shí)現(xiàn)需要。
(二)工商部門的現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新工作為市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變提供了實(shí)現(xiàn)條件
第一，工商部門“管辦脫鉤”后，從兼有市場(chǎng)開辦者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏氖袌?chǎng)監(jiān)管者，身份、角色的轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供了基本前提和廣闊空間。第二，1996年以來，工商行政管理實(shí)行了大中城市區(qū)局改分局、“管辦脫鉤”、省以下垂直管理、總局機(jī)構(gòu)升格等多項(xiàng)改革舉措，有效促進(jìn)和推進(jìn)了工商事業(yè)發(fā)展。第三，工商部門行政執(zhí)法資源嚴(yán)重不足與市場(chǎng)主體不斷擴(kuò)張的矛盾日益突出。以深圳市工商局為例：深圳市工商局按現(xiàn)有編制2388人計(jì)算，每人要監(jiān)管255戶，如按基層所1257人計(jì)算，每人則要監(jiān)管485戶。所以繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和理念，市場(chǎng)監(jiān)管工作將長(zhǎng)期處于被動(dòng)的局面。第四。全國(guó)工商干部長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在市場(chǎng)秩序整治工作的前沿，對(duì)市場(chǎng)秩序中存在的問題十分了解和熟悉，有十分豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我們實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供了成功經(jīng)驗(yàn)和啟示，使我們更有條件拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。追求更新、更高的監(jiān)管層次。
我們的現(xiàn)狀和市場(chǎng)監(jiān)管中存在的諸多問題要求我們必須做出這樣的選擇：一方面能舍棄的要肯于舍棄，另一方面該管住管好的一定要管住管好。明確和強(qiáng)化核心職能，剝離關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的職能，形成工商部門市場(chǎng)秩序監(jiān)管的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管模式是履行職能到位的關(guān)鍵
所謂常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模式，是指政府各職能部門以一定的理論為支撐。深入分析把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，全面掌控市場(chǎng)秩序中存在的深層問題，對(duì)市場(chǎng)主體的各種經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施持續(xù)、有效、規(guī)范管理，并科學(xué)、量化評(píng)估市場(chǎng)秩序好壞的一種樣式或方法。常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模式嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求辦事，既遵守實(shí)體法的規(guī)定，又遵守程序法的規(guī)則。同時(shí)在市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)綜合信息進(jìn)行定性定量分析并盡可能形成制度化管理，有一整套事前預(yù)防、事中處理、事后補(bǔ)救的管理機(jī)制。
當(dāng)然，建立常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模式并非一朝一夕之功，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，社會(huì)普遍對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)還有待深化，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能還存在體制和機(jī)制上的障礙，掌握市場(chǎng)信息的手段還較缺乏。因此，探索市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的路要走。
(一)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管理論與學(xué)科建設(shè)
市場(chǎng)監(jiān)管理論是研究市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容、對(duì)象、特點(diǎn)、方式及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，是指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐的依據(jù)。但就現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的理論現(xiàn)狀而言，專門研究機(jī)構(gòu)和人才匱乏，已成為制約市場(chǎng)監(jiān)管理論形成獨(dú)立學(xué)科體系的瓶頸，市場(chǎng)監(jiān)管理論明顯地表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和法學(xué)理論的簡(jiǎn)單重疊和相加，缺乏針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)問題的深入探討和研究。市場(chǎng)監(jiān)管缺乏基本理論支撐，是市場(chǎng)監(jiān)管模式滯后的理論根源。因此，必須站在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管理論建設(shè)。要充分依托高等院校，以專家
學(xué)者和專門機(jī)構(gòu)為主體，并發(fā)揮工商系統(tǒng)現(xiàn)有學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和理論工作者的積極性，大興學(xué)習(xí)和研究之風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)改革開放二十多年進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大膽學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管理論成果，強(qiáng)化有中國(guó)特色的市場(chǎng)監(jiān)管理論建設(shè)，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和模式提供理論保障。
(二)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法制建設(shè)
建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式，從根本上說，就是對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式的打破、改革與創(chuàng)新，必然涉及到現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的廢止、修訂和完善。一是按照建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求對(duì)法律法規(guī)中不合時(shí)宜的、明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的、保護(hù)行業(yè)特權(quán)權(quán)益的規(guī)定予以廢止，消除政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)者，又充當(dāng)裁判的現(xiàn)象。二是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)律、特點(diǎn)和要求，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。促進(jìn)市場(chǎng)秩序健康、有序發(fā)展。三是改變現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)授權(quán)交叉、分層級(jí)執(zhí)法的現(xiàn)狀，從根本上消除多頭執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。
(三)以專業(yè)化為目標(biāo)，以信息化為手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管模式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”
實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式向常態(tài)市場(chǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，必須做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是監(jiān)管對(duì)象由低端向高端轉(zhuǎn)變。由過去以個(gè)體工商戶監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)監(jiān)管為主，由查處無照經(jīng)營(yíng)等簡(jiǎn)單執(zhí)法行為為主轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的全方位監(jiān)管，提升監(jiān)管層次。二是監(jiān)管方式由簡(jiǎn)單、粗放、表層監(jiān)管向科學(xué)、精細(xì)、深層監(jiān)管轉(zhuǎn)變。即通過創(chuàng)新體制、機(jī)制、方式和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管精度和深度，提高監(jiān)管水平。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心是市場(chǎng)監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)式、滅火式向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)型，將市場(chǎng)監(jiān)管的重心真正從針對(duì)具體對(duì)象的執(zhí)法活動(dòng)轉(zhuǎn)移到針對(duì)整個(gè)市場(chǎng)構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制上來。
當(dāng)然，市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變是一個(gè)動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)的歷史過程，需要經(jīng)歷思想觀念的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實(shí)條件的積累和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟等條件，不同歷史階段市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變有不同的重點(diǎn)和內(nèi)容，監(jiān)管模式可以隨著時(shí)間的推移而不斷調(diào)整轉(zhuǎn)換，但歷史階段不能跨越。
在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管模式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”過程中，深圳市工商局重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了嘗試和探索：
一是強(qiáng)力推進(jìn)“專業(yè)化、信息化”建設(shè)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。深圳市工商局根據(jù)深圳市市場(chǎng)秩序的基本特點(diǎn)和隊(duì)伍的基本情況，強(qiáng)力推進(jìn)“專業(yè)化、信息化”改革工作，為市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供組織和隊(duì)伍保障。成立“兩化”戰(zhàn)略推進(jìn)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)“兩化”戰(zhàn)略推進(jìn)工作：組建“兩化”推進(jìn)辦，成立了引進(jìn)外腦招標(biāo)談判、數(shù)據(jù)庫清理、網(wǎng)格化監(jiān)管和電子地圖與移動(dòng)執(zhí)法四個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)小組：成立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，已進(jìn)入業(yè)務(wù)梳理階段，準(zhǔn)備用一年半到兩年時(shí)間完成“兩化”任務(wù)。
二是整合社會(huì)資源，構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制。多年來，消費(fèi)維權(quán)耗費(fèi)了基層工商所大量的精力，目前的現(xiàn)狀是工商部門不分層次、不分輕重的承擔(dān)了大量的消費(fèi)糾紛、投訴和調(diào)解等任務(wù)，基層工商所1/3的精力都用于處理消費(fèi)維權(quán)，其他更重要的監(jiān)管任務(wù)則分身無術(shù)。深圳市工商局從2006年下半年開始研究新的思路，基本方向就是要從口常的消費(fèi)調(diào)解中解脫出來，能回歸社會(huì)的回歸社會(huì)，能回歸企業(yè)的回歸企業(yè)，工商部門決不再包打天下。根據(jù)這樣一個(gè)基本思路，分三步構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制：第一步，制訂實(shí)施了《深圳市12315/12358統(tǒng)一接聽登記若干規(guī)定》：以規(guī)范性文件的形式，明確了消費(fèi)爭(zhēng)議和解存先和分級(jí)調(diào)解的原則：第二步，選擇三家大型商業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)站試點(diǎn)：第三步，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市推廣：在商業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)站，實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者共建了一個(gè)三位一體的溝通平臺(tái)，創(chuàng)建了一個(gè)和諧消費(fèi)的窗口，也是經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任的一次回歸，實(shí)際效果十分明顯：據(jù)統(tǒng)計(jì)，二季度商品類消費(fèi)投訴比去年同期下降86％。
三是通過政府購買服務(wù)的方式，提升廣告和商標(biāo)監(jiān)管服務(wù)水平。為解決行政資源不足、監(jiān)管專業(yè)性不強(qiáng)等問題，通過政府購買服務(wù)的方式，把監(jiān)管執(zhí)法中純粹技術(shù)性業(yè)務(wù)委托給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)操作，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，提升廣告、商標(biāo)監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量。2006年深圳市工商局委托深圳大學(xué)建立了廣告監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)該市24家主要媒體、門戶網(wǎng)站進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，以廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和分析媒體廣告總體情況，發(fā)現(xiàn)典型違法廣告，定期形成廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)，由工商部門對(duì)違法廣告公開曝光，對(duì)廣告違法行為依法嚴(yán)肅處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年深圳市各媒體的列入國(guó)家重點(diǎn)整治范圍的五大類廣告總量，與2006年同期相比，減幅為58％：違法廣告量減少了9384條次，減幅為28％。市局商標(biāo)預(yù)警及服務(wù)系統(tǒng)也委托專業(yè)公司操作，為政府部門、馳名著名商標(biāo)企業(yè)、中國(guó)名牌企業(yè)、商標(biāo)擁有企業(yè)提供及時(shí)的商標(biāo)預(yù)警服務(wù)。截至2007年4月份，共發(fā)出預(yù)警報(bào)告2980份，2127份報(bào)告被權(quán)利人采納，占71％。
四是努力向重點(diǎn)行業(yè)推行格式合同示范文本，把市場(chǎng)監(jiān)管向高端領(lǐng)域延伸。目前，房屋買賣、通信消費(fèi)、二手車交易、供貨商與零售商的矛盾是老百姓關(guān)注的消費(fèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是最大的民生問題，多年來，由于人力不足、執(zhí)法手段缺乏、執(zhí)法專業(yè)性不強(qiáng)等原因，恰恰使這些領(lǐng)域成為了“被遺忘的角落”，成了監(jiān)管的真空地帶。2006年以來，深圳市工商局把目光緊緊盯住老百姓關(guān)注的、真正迫切需要我們介入的這些高端市場(chǎng)。從治本人手，向重點(diǎn)行業(yè)推行格式合同示范文本。目前我們已經(jīng)推出了一手房買賣合同示范文本，8月1日將推出《深圳市二手房買賣合同》(2007版)和《深圳市二手房預(yù)約買賣及居間服務(wù)合同》(2007版)示范文本，并將陸續(xù)推出房屋裝修、零售商供應(yīng)商供貨、二手車、物業(yè)管理服務(wù)等新的格式合同示范文本，從規(guī)范合同人手，規(guī)范交易行為，有效治理“霸王條款”，減輕監(jiān)管執(zhí)法的壓力。
一、“電影票不能退票”問題的基本情況
隨著電影業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，電影票都通過購票APP銷售，但有消費(fèi)者反映，自己提前幾天購買了電影票，因?yàn)榕R時(shí)有事不能按計(jì)劃去看電影，已經(jīng)買好的電影票卻不能退；如果不能轉(zhuǎn)讓給別人，就只能作廢。[1]電影院的“售出不退”這一默認(rèn)規(guī)定，讓人們很是無奈。
現(xiàn)在已經(jīng)有商家針對(duì)這一現(xiàn)象做出了改變，但仍有很多網(wǎng)友和市民抱怨，退票后他們并沒有收到退款。而電影院方面的人員表示，目前國(guó)家也沒有相關(guān)條文來規(guī)定電影院是否應(yīng)該退換電影票。[2]很明顯，對(duì)于“電影票退票”這一問題，電影院本身是解決不好的，政府必須要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行管理，對(duì)電影市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。
二、“電影票不能退票”問題的原因分析及對(duì)策
（一）“電影票不能退票”問題的原因分析。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類問題頻出，監(jiān)管效果不盡如人意，政府職能在此領(lǐng)域分散、弱化、缺失的情況仍未改觀。究其原因，主要在于政府市場(chǎng)監(jiān)管體制相對(duì)粗疏，體制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行往往局限于為應(yīng)對(duì)改革發(fā)展階段需要的應(yīng)急性和應(yīng)景性的倉促安排，均未能提煉和吸納應(yīng)有的制度理性?！半娪捌辈荒芡似薄边@一現(xiàn)象，也說明政府對(duì)電影市場(chǎng)監(jiān)管不到位，監(jiān)管地不深入，同時(shí)存在監(jiān)管空白的地方。
顯然，“電影票不能退票”這種現(xiàn)象很明顯是因?yàn)殡娪笆袌?chǎng)化后，電影院有了自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，他們的全部精力都集中在如何提高效益問題上，而對(duì)民眾的需求則關(guān)心變少，所以政府應(yīng)該對(duì)電影市場(chǎng)進(jìn)行深入監(jiān)管。
（二）“電影票不能退票”問題的對(duì)策。在退換票的問題上，首先政府應(yīng)該制定出相關(guān)條文來規(guī)定電影院是否應(yīng)該退換電影票，清晰明確地告訴電影院商家應(yīng)該怎么樣做，進(jìn)而政府對(duì)電影院及其行為實(shí)施制約進(jìn)行監(jiān)管。而對(duì)于電影院方面，電影院可以參照火車票、飛機(jī)票的退票規(guī)定進(jìn)行改良，制定退票細(xì)則，有條件進(jìn)行退票。如設(shè)定退票時(shí)限或退票折價(jià)制度，這樣既保證了電影院的利益，也保證了消費(fèi)者的利益。[3]
電影院應(yīng)該根據(jù)人們的需求對(duì)電影票退票這一現(xiàn)象做出一些改變，使更多的民眾享受到便利。目前我國(guó)正在往服務(wù)型政府上轉(zhuǎn)變，而服務(wù)型政府是按著公民意志組建起來的，以“為人民服務(wù)”為宗旨并承擔(dān)責(zé)任。要真正關(guān)注普通老百姓的利益，充分考慮公眾的具體情況和需求。
三、政府市場(chǎng)監(jiān)管的重要性
透過“電影票不能退票”這個(gè)現(xiàn)象顯現(xiàn)出政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能非常重要，在電影院自己無法解決這種問題時(shí)，政府就應(yīng)該對(duì)電影市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，并且要監(jiān)管深入，結(jié)果讓民眾滿意，從而體現(xiàn)服務(wù)型政府，進(jìn)而會(huì)樹立起政府在民眾心里良好的形象。
一、工作目標(biāo)
按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的工作原則,采取日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合的辦法,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。杜絕甲胺磷等國(guó)家禁用農(nóng)藥的銷售和使用行為,農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控范圍達(dá)100%,農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)控范圍達(dá)95%以上,流動(dòng)商販銷售農(nóng)藥的行為得到有效遏制,假冒偽劣農(nóng)藥案件查處率達(dá)到100%,農(nóng)藥市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高2個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)藥市場(chǎng)產(chǎn)品標(biāo)簽合格率提高5個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
二、監(jiān)管重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)產(chǎn)品 國(guó)家禁用限用農(nóng)藥、超登記范圍銷售的農(nóng)藥、種衣劑、水稻用藥、蔬菜用藥,2009年農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的農(nóng)藥。
(二)重點(diǎn)區(qū)域 水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)、省際縣際間結(jié)合部市場(chǎng)。中西部地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)種衣劑的監(jiān)管。
(三)重點(diǎn)單位 當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、較大農(nóng)藥批發(fā)商、鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店、蔬菜水果中草藥材生產(chǎn)企業(yè)、自行包衣的種子加工企業(yè),2009年農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位。
三、活動(dòng)內(nèi)容及安排
(一)召開動(dòng)員部署會(huì)議 1月21日,省農(nóng)委在全省農(nóng)技推廣、植保、農(nóng)藥管理工作會(huì)議上,對(duì)全省深入開展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。
(二)開展農(nóng)藥市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督抽查 省農(nóng)委2~3月組織對(duì)中西部產(chǎn)糧大縣(市)銷售的種衣劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢;3~4月組織對(duì)玉米大豆除草劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢;4-6組織對(duì)水稻用藥進(jìn)行質(zhì)量抽檢;5~7月組織對(duì)蔬菜用藥進(jìn)行質(zhì)量抽檢;抽檢結(jié)果及時(shí)向全省進(jìn)行通報(bào)。各市(州)縣(市、區(qū))重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)銷售的水稻和蔬菜用藥殺蟲殺菌劑產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢,抽檢樣品不少于25個(gè),抽檢質(zhì)量不合格產(chǎn)品要依法嚴(yán)厲查處,并及時(shí)上報(bào)省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)開展農(nóng)藥標(biāo)簽專項(xiàng)整治活動(dòng) 各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》的規(guī)定,組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)產(chǎn)品標(biāo)簽開展一次整治活動(dòng)。對(duì)登記產(chǎn)品其登記作物本轄區(qū)不種植的禁止銷售,責(zé)令經(jīng)營(yíng)企業(yè)退回生產(chǎn)廠家;對(duì)高毒農(nóng)藥擴(kuò)大到蔬菜、水果、中草藥材上使用和降低毒性標(biāo)志的要依法嚴(yán)厲查處。各縣(市、區(qū))抽查農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽不少于150個(gè),抽查結(jié)果于7月底前上報(bào)省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查2~6月,省農(nóng)委組織對(duì)全省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查,各市(州)縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)督抽查,強(qiáng)化源頭管理。
(五)開展農(nóng)藥市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng) 4~7月,省農(nóng)委組織開展地區(qū)間農(nóng)藥市場(chǎng)交叉執(zhí)法檢查活動(dòng),各市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)各地近兩年問題較多的農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行集中整治,對(duì)2009年農(nóng)業(yè)部和省及當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)品的單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥和標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥的違法行為。
(六)深入開展國(guó)家禁用農(nóng)藥清查收繳工作 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要繼續(xù)加大對(duì)甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥、“毒鼠強(qiáng)”、“六六六”等國(guó)家禁用農(nóng)藥的清查收繳工作力度,嚴(yán)厲打擊制售國(guó)家禁用農(nóng)藥的違法行為。強(qiáng)化高毒農(nóng)藥監(jiān)管,凡經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥的企業(yè),要督促其建立營(yíng)銷臺(tái)帳,實(shí)行高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用可追溯管理,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(七)深入開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況調(diào)查 各市(州)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門在開展農(nóng)藥市場(chǎng)檢查的同時(shí),對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位基本情況深入開展一次調(diào)查,準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)狀況,完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理檔案,調(diào)查結(jié)果于6月20前上報(bào)省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(八)加大對(duì)大案要案聯(lián)合查處力度 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極會(huì)同公安、工商、質(zhì)檢等部門,對(duì)大案要案要加大聯(lián)合查處力度,已構(gòu)成刑事犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)重大假劣農(nóng)藥案件,要通過新聞媒體曝光,發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
(九)總結(jié)表彰各縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)總結(jié)于9月底前上報(bào)市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門,各市(州)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)總結(jié)于10月15日前上報(bào)省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,全省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)總結(jié)于11月底前上報(bào)農(nóng)業(yè)部。省農(nóng)委于年底對(duì)2009-2010年全省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰,并向農(nóng)業(yè)部推薦先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),省農(nóng)委成立由任克軍主任為組長(zhǎng),潘書華主任助理為副組長(zhǎng),政策法規(guī)處鄭建東處長(zhǎng)、省農(nóng)藥檢定所靳鋒云所長(zhǎng)、李中華副所長(zhǎng)為成員的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在吉林省農(nóng)藥檢定所,通訊地址:長(zhǎng)春市紅旗街1005號(hào),郵政編碼:130021,聯(lián)系電話:0431-85954223,傳真:0431-85954223,E-mail:,聯(lián)系人:廖宇飛、劉冬華。各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)制定實(shí)施方案 各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本方案的總體部署,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案,并將實(shí)施方案上報(bào)吉林省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)專職農(nóng)藥執(zhí)法人員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法管理的能力。
(四)完善工作機(jī)制 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要設(shè)立農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)電話,并向社會(huì)公布。省農(nóng)委農(nóng)藥案件投訴舉報(bào)電話:0431-85954223、88906505。各市州要建立大要案通報(bào)制度、重大案件督辦制度和部門間、區(qū)域間聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度,做到資源共享,形成監(jiān)管合力。
(五)保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi) 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取資金,加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入,并將農(nóng)藥監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,確保農(nóng)藥監(jiān)管工作有效開展。
(六)加強(qiáng)活動(dòng)宣傳 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用,采取多種形式,加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的宣傳,為深入開展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
(七)及時(shí)上報(bào)信息 農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)實(shí)行季報(bào)制度,各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要分別在3月、6月、9月25日前向省農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次工作進(jìn)展情況?？缡『涂缡?州)案件要及時(shí)上報(bào),重大案件及突發(fā)事件要立即上報(bào)。
一、上海市商品交易市場(chǎng)基本情況
商品交易市場(chǎng)與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系到百姓消費(fèi)安全和切身利益，更是人民群眾了解工商行政管理部門工作的一個(gè)重要窗口，上海工商部門始終把商品交易市場(chǎng)的監(jiān)管作為市場(chǎng)規(guī)范管理的重中之重，立足長(zhǎng)效，推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。
一是積極參與立法，明確市場(chǎng)主體法律地位。2002年11月18日，由我局積極參與起草的上海市政府規(guī)章《上海市商品交易市場(chǎng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)頒布和2006年3月1日起經(jīng)上海市人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)《上海市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)正式實(shí)施。根據(jù)《辦法》和《條例》的規(guī)定，凡從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的主體必須是企業(yè)法人，從而確立了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者的法律地位和法律責(zé)任。
二是完成市場(chǎng)改制，規(guī)范市場(chǎng)主體登記行為。2003年起，上海工商部門按照《辦法》和《條例》規(guī)定將核發(fā)“市場(chǎng)登記證”的市場(chǎng)，統(tǒng)一改制為領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，統(tǒng)一規(guī)范為“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司”。截至2005年底，除個(gè)別因債權(quán)債務(wù)等特殊原因無法改制的市場(chǎng)外，全市市場(chǎng)改制工作已基本完成，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管打下基礎(chǔ)。
截至2007年底，我市登記注冊(cè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司總數(shù)達(dá)到了1536個(gè)。其中，消費(fèi)品市場(chǎng)的數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，共1337個(gè)，占市場(chǎng)總數(shù)的87.04％，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場(chǎng)各為192和7個(gè)，分別占總數(shù)的12.5％和0.46％。消費(fèi)品市場(chǎng)中，又以農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為最，共有970個(gè)，占市場(chǎng)總數(shù)的63.15％。
二、上海工商推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的主要做法
(一)調(diào)研論證。創(chuàng)新監(jiān)管。制定市場(chǎng)監(jiān)管有效措施
2005年起，為深入貫徹實(shí)施《條例》和《辦法》，在實(shí)踐中深化“信用分類管理”理念，整合執(zhí)法資源，突出重點(diǎn)市場(chǎng)，把有限的執(zhí)法資源投入到最需要關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)上。實(shí)現(xiàn)工商所綜合監(jiān)管的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法效能的最大化，我局在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)信用分類管理制度，提出商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的工作思路。2006年3月8日和3月29日，我局分別制定并下發(fā)了《本市商品交易市場(chǎng)及重要、重點(diǎn)商品規(guī)范管理指引》和《商品交易市場(chǎng)分類管理辦法(試行)的通知》，將商品交易市場(chǎng)按照信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分為一至四類，進(jìn)行不同“距離”的差別監(jiān)管，采取不同的監(jiān)管措施，并于2006年4月1日起在全市正式施行。
同時(shí)，我局充分利用現(xiàn)有的“工商所綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，開發(fā)了“市場(chǎng)信用分類監(jiān)管”軟件系統(tǒng)，在系統(tǒng)中增加了“市場(chǎng)日常巡查”內(nèi)容，通過電腦自動(dòng)生成市場(chǎng)巡查表式，將日常巡查的主要內(nèi)容列入巡查表，由巡查人員通過登陸電腦系統(tǒng)，記錄巡查情況，從而使傳統(tǒng)的以手書式記錄為主改變?yōu)橐噪娔X記錄為主，并將日常巡查記錄情況作為市場(chǎng)信用分類的依據(jù)之一。如此，不僅能及時(shí)了解工商所對(duì)各市場(chǎng)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)情況，也有利于分局對(duì)各工商所市場(chǎng)監(jiān)管工作的檢查和考核，防止出現(xiàn)巡而不查，真正發(fā)揮市場(chǎng)巡查的功效，提高工作效能。從2006年11月起，“市場(chǎng)信用分類監(jiān)管”系統(tǒng)在黃浦、青浦區(qū)試點(diǎn)；2007年3月29日，全市19個(gè)區(qū)縣工商分局進(jìn)行軟件操作培訓(xùn)；2007年4月1日起，“市場(chǎng)信用分類監(jiān)管”系統(tǒng)正式在全市全面推開。
(二)明確內(nèi)容，確定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐市場(chǎng)信用分類監(jiān)管
1 商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的含義及適用范圍。在試行辦法中。將“商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管”定義為“工商行政管理機(jī)關(guān)以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的規(guī)范管理程度和違法記錄為依據(jù)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)分別認(rèn)定為不同管理類別，并實(shí)施差別監(jiān)管的管理方式”。其適用范圍涵蓋所有完成改制及新設(shè)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。
2 市場(chǎng)信用分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)范管理和守法經(jīng)營(yíng)程度，商品交易市場(chǎng)分為一類、二類、三類、四類共四個(gè)管理類別。市場(chǎng)類別認(rèn)定的指標(biāo)包括：(1)近1～2年來，市場(chǎng)主辦者或場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有無一般或嚴(yán)重違法記錄：(2)近1～2年內(nèi)，市場(chǎng)內(nèi)是否發(fā)生重大商品質(zhì)量責(zé)任事故：(3)市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度是否健全，重要商品進(jìn)出臺(tái)帳、公示欄、先行賠償金、公平秤(農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng))、消費(fèi)者申、投訴點(diǎn)等設(shè)施是否完善、規(guī)范；(4)市場(chǎng)有照率、亮照率情況；(5)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)情況以及消費(fèi)者申、投訴辦結(jié)率；(6)各項(xiàng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及場(chǎng)容場(chǎng)貌情況。
3 市場(chǎng)信用分類監(jiān)管實(shí)施范圍。市場(chǎng)信用分類監(jiān)管實(shí)施范圍包括：(1)各管理類別市場(chǎng)。即根據(jù)上文所述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的一、二、三、四類管理市場(chǎng)；(2)重點(diǎn)和熱點(diǎn)市場(chǎng)。重點(diǎn)市場(chǎng)指涉及人民群眾身體健康、生命安全的市場(chǎng)，以農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為主。熱點(diǎn)市場(chǎng)是指階段性引起社會(huì)關(guān)注，須加強(qiáng)監(jiān)管的市場(chǎng)，由各分局和工商所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況。自行確定。
4 市場(chǎng)信用分類監(jiān)管措施。根據(jù)市場(chǎng)的管理類別、重點(diǎn)熱點(diǎn)程度實(shí)施不同距離的監(jiān)管。對(duì)一、二、三、四類市場(chǎng)除接申訴、舉報(bào)、專項(xiàng)檢查或發(fā)現(xiàn)其他線索，以及重?zé)狳c(diǎn)市場(chǎng)巡查外，分別每季度、每月、每半月及每周巡查一次。三、四類市場(chǎng)不得評(píng)為“服務(wù)誠信”單位或作為“守合同、重信用”單位公示，并加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)責(zé)任意識(shí)的教育，引導(dǎo)其自覺履行管理職責(zé)。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等重點(diǎn)、熱點(diǎn)市場(chǎng)每周至少巡查一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處市場(chǎng)內(nèi)的違法違規(guī)行為。
5 市場(chǎng)日常巡查內(nèi)容。我們所指的市場(chǎng)日常巡查主要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中日常經(jīng)營(yíng)行為、落實(shí)管理責(zé)任、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，以及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶主體資格和經(jīng)營(yíng)行為等內(nèi)容進(jìn)行檢查和了解。基層工商干部在具體檢查工作中也可以結(jié)合實(shí)際情況，有選擇地開展檢查。
(三)調(diào)查排摸。有序推行，探索實(shí)施信用分類監(jiān)管
各區(qū)縣工商分局根據(jù)市局有關(guān)部署，按照“試點(diǎn)先行。逐步推開”的工作原則，在部分工商所試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，逐步推廣到全市所有的工商所，將市場(chǎng)分類監(jiān)管覆蓋到全市1400余個(gè)商品交易市場(chǎng)。
1 全面梳理，摸清底數(shù)。為保證市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息錄入的準(zhǔn)確性和完整性，各分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查摸底，通過核查企業(yè)登記信息、
實(shí)地走訪市場(chǎng)、聽取市場(chǎng)匯報(bào)等多種方式，全面掌握全市各類商品交易市場(chǎng)的情況以及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的基本信息，并對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)種類進(jìn)行調(diào)研和分類。
2 試點(diǎn)先行，有的放矢。在充分掌握有關(guān)情況及信息的基礎(chǔ)上，各分局明確試點(diǎn)工商所，并根據(jù)轄區(qū)市場(chǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合各類專項(xiàng)整治，緊緊抓住市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者這一主體，制訂有針對(duì)性的計(jì)劃和方案，邊試點(diǎn)、邊改進(jìn)、邊完善，做到有的放矢，確保圓滿完成市場(chǎng)信用分類監(jiān)管試點(diǎn)工作任務(wù)。
3 強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。為做好分類監(jiān)管軟件的運(yùn)行使用，市局加大培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)和上門服務(wù)，指導(dǎo)基層熟練操作軟件。各分局采取到工商所上門培訓(xùn)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式開展面對(duì)面培訓(xùn)，解決了分局科室與基層工商所、工商部門與市場(chǎng)主辦者之間指導(dǎo)與執(zhí)行脫節(jié)的矛盾，并直接收集軟件錯(cuò)誤和合理可行的建議，及時(shí)提出軟件修改建議，為軟件全面運(yùn)行打下基礎(chǔ)。
4 全面鋪開，實(shí)施分類。經(jīng)過數(shù)據(jù)梳理錄入，各分局初步建立起市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶一戶一檔，并結(jié)合定期日常巡查動(dòng)態(tài)對(duì)照數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，確保監(jiān)管實(shí)效。在前期數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，各分局通過日常巡查記錄逐步對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行信用管理類別認(rèn)定，再根據(jù)認(rèn)定后的管理類別進(jìn)行日常巡查，初步建立起較為完整的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管體系。
5 動(dòng)態(tài)更新，不斷完善。各分局在市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的實(shí)踐中，勤于動(dòng)腦，勇于探討。通過日常市場(chǎng)巡查，掌握市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)更新錄入數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)庫內(nèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，對(duì)軟件系統(tǒng)提出合理性修改意見，不斷完善市場(chǎng)信用分類軟件。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全市納入市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的商品交易市場(chǎng)共有1430個(gè)，涉及經(jīng)營(yíng)戶112591戶，其中重、熱點(diǎn)市場(chǎng)1153個(gè)，占總數(shù)的80.63％，涉及經(jīng)營(yíng)戶85976戶，占總數(shù)的76.36％。已按照信用分類進(jìn)行認(rèn)定的市場(chǎng)有1313個(gè)，占總數(shù)的91.82％。其中，一類市場(chǎng)858個(gè)。占65.35％；二類市場(chǎng)292個(gè)，占22.24％；三類市場(chǎng)112個(gè)。占8.53％：四類市場(chǎng)51個(gè)。占3.88％。從2007年4月起。市局各級(jí)工商部門已錄入57472條日常巡查記錄，發(fā)現(xiàn)并記錄違法違章問題1568件，其中，各分局市場(chǎng)科(處)督查2502次；商品交易市場(chǎng)有照率達(dá)到98.49％，亮照率達(dá)到99.1％，其中，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)有照率、亮照率均達(dá)到了100％。
(四)不斷推進(jìn)，深化指導(dǎo)。完善市場(chǎng)信用分類監(jiān)管
2007年10月8日，國(guó)家工商總局下發(fā)《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”)，上海工商部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹，緊密結(jié)合上海實(shí)際，密切聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。
1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識(shí)。上海工商部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，將市場(chǎng)信用分類監(jiān)管作為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)信用體系建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)主體行為。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。市局各級(jí)工商部門高度重視市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作納入市場(chǎng)工作重點(diǎn)，不斷深化“分類管理”的理念，轉(zhuǎn)變粗放型的市場(chǎng)監(jiān)管模式，建立長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制及考核機(jī)制，規(guī)范化、制度化地實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。
2 聯(lián)系實(shí)際，深入指導(dǎo)。為了進(jìn)一步深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，上海工商部門在調(diào)查研究、開發(fā)軟件、錄入數(shù)據(jù)、加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施認(rèn)定的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合總局《指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過廣泛征求意見，于2008年2月2日正式下發(fā)了《上海市工商行政管理局關(guān)于本市商品交易市場(chǎng)信用分類管理的實(shí)施意見》。文件除將原來一、二、三、四類的分類形式與總局A、B、C、D四類市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)外，還根據(jù)上海商品交易市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步明確了各管理類別的認(rèn)定依據(jù)，細(xì)化和量化了市場(chǎng)信用分類監(jiān)管各項(xiàng)工作內(nèi)容，使基層工商干部在實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管時(shí)，能夠有據(jù)司依：進(jìn)一步強(qiáng)化了工商干部對(duì)不同類別市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，明確具體監(jiān)管頻率和內(nèi)容，為考核工商所市場(chǎng)監(jiān)管提供了具體依據(jù)：按照總局對(duì)市場(chǎng)信斥分類監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步修改“金信工程”內(nèi)“市場(chǎng)信用分類監(jiān)管”模塊，將市場(chǎng)信用分類信息化、網(wǎng)絡(luò)化納入全局信息工作重點(diǎn)，逐步建立起互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效提高市場(chǎng)管理水平和效能。
(五)結(jié)合整治，強(qiáng)化監(jiān)管，有效提高行政管理效能
實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是為了合理配置市場(chǎng)監(jiān)管力量，更好地規(guī)范行政行為，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠信經(jīng)營(yíng)。2006年4月商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管施行至今。上海工商部門結(jié)合總局和市政府布置的各類專項(xiàng)整治，在實(shí)際工作中推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，取得了初步成效。切實(shí)維護(hù)了市場(chǎng)交易秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
1 密切結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。從2007年9月上旬開始。市局根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家工商總局以及市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極組織力量開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。本市商品交易市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作由工商部門牽頭負(fù)責(zé)，市局將農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)品市場(chǎng)列為整治重點(diǎn)，將市場(chǎng)信用分類監(jiān)管與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治緊密銜接，提出農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)內(nèi)要達(dá)到“四個(gè)100％”的目標(biāo)，即市場(chǎng)內(nèi)同定攤位經(jīng)營(yíng)者100％有照經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者100％亮照經(jīng)營(yíng)，食品經(jīng)營(yíng)戶100％建立索證索票制度，市場(chǎng)內(nèi)銷售的肉類100％來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)?；鶎庸ど趟鶊?jiān)持在地方政府的牽頭下，聯(lián)合有關(guān)部門，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶開展無間隙的徹查，于2007年11月底全部實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100％”。獲得國(guó)務(wù)院、國(guó)家工商總局檢查組的好評(píng)。
2 加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾利益。為認(rèn)真貫徹總理關(guān)于“對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)管理要予以特別的關(guān)注和加強(qiáng)”的重要批示，按照總局《關(guān)于深入開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年"32作的通知》的要求，結(jié)合上海實(shí)際，我局印發(fā)了《關(guān)于立足職能認(rèn)真開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”工作的通知》。針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提出了要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，把加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要任務(wù)。2007年3月至4月中旬，各分局認(rèn)真開展對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的清理排查，按照“一戶一檔”的要求，健全“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案材料，摸清本轄區(qū)農(nóng)村食品市場(chǎng)基本情況，將符合認(rèn)定條件的市場(chǎng)納入分
類管理體系，予以重點(diǎn)監(jiān)管。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾利益。
3 積極牽頭組織上?！捌桨步ㄔO(shè)”實(shí)事項(xiàng)目――整頓規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。根據(jù)市綜治委的部署，2006年我市工商部門牽頭上海平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目“整頓11個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序”，2007年又在全市范圍內(nèi)開展了“整頓42個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序”規(guī)范工作。我市工商部門通過“市場(chǎng)信用分類監(jiān)管”軟件，將農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)列入重(熱)點(diǎn)市場(chǎng)著重監(jiān)管，加大巡查頻率，以市場(chǎng)主辦者這一責(zé)任主體為抓手。督促市場(chǎng)主辦者把好場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和重要商品進(jìn)出環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全市工商系統(tǒng)對(duì)42個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)共計(jì)規(guī)范辦照1870戶，取締無照經(jīng)營(yíng)25戶。查處違法經(jīng)營(yíng)行為57起，立案查處34起。案值3.28萬元。通過整治，一是市場(chǎng)主體資格得到進(jìn)一步規(guī)范。截止2007年11月，全市42個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)固定攤位有照率、亮照率均達(dá)到100％。二是市場(chǎng)規(guī)范管理水平進(jìn)一步提高。通過對(duì)市場(chǎng)技防設(shè)施的建設(shè)改善，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)、建立上崗證制度、完善場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者檔案、調(diào)整市場(chǎng)布局等多種方式，各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化水平得到提高，初步達(dá)到整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的目的。
4 關(guān)注重大事件，突出市場(chǎng)熱點(diǎn)。積極強(qiáng)化重要商品市場(chǎng)的監(jiān)管。一是加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)管。2007年6月1日起。針對(duì)我國(guó)豬肉、糧油等食品價(jià)格有所上漲的實(shí)際情況，市局按照國(guó)家工商總局的工作部署，及時(shí)下發(fā)文件，采取有效措施，對(duì)全市各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市大賣場(chǎng)的豬肉等食品開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。整治期間，通過市場(chǎng)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)了解各個(gè)豬肉批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豬肉經(jīng)營(yíng)戶的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)掌握豬肉等食品的價(jià)格動(dòng)態(tài)。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市、大賣場(chǎng)的巡查力度。為確保本市肉類銷售100％來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，工商部門及時(shí)下發(fā)《生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)及定點(diǎn)豬肉批發(fā)市場(chǎng)名錄》。并督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者與場(chǎng)內(nèi)銷售生鮮豬肉及其制品的經(jīng)營(yíng)戶。簽訂《豬肉質(zhì)量安全責(zé)任承諾書》和《豬肉零售經(jīng)營(yíng)戶銷售承諾書》，有效確保豬肉銷售的安全和可溯源管理。嚴(yán)防注水豬肉、病死豬肉、不合格豬肉流入市場(chǎng)。確保了人民群眾食品消費(fèi)安全。
二是突出糧油市場(chǎng)監(jiān)管。去年以來，全國(guó)糧油價(jià)格持續(xù)上漲，市各級(jí)工商部門積極落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神。切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家工商總局以及市委、市政府的要求，密切關(guān)注糧油等重要商品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)情況，迅速將糧油等重要商品市場(chǎng)作為重點(diǎn)監(jiān)管，提高市場(chǎng)信用分類監(jiān)管級(jí)別。加大市場(chǎng)巡查力度，確保市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。嚴(yán)厲查處哄抬物價(jià)、囤積居奇等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，確?！皟蓵?huì)”、春節(jié)期間糧油等重要商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有序可控。
三、在新的起點(diǎn)上。不斷完善市場(chǎng)信用分類監(jiān)管
1 進(jìn)一步深化分類監(jiān)管理念。2008年，我們將按照總局“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，以貫徹落實(shí)總局這次義烏現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)精神為新的起點(diǎn)、新的動(dòng)力，繼續(xù)在實(shí)踐中深化和延伸信用分類監(jiān)管的理念，深入推進(jìn)《指導(dǎo)意見》，加快實(shí)踐信用分類監(jiān)管，積極落實(shí)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管各項(xiàng)工作措施。
2 進(jìn)一步加快市場(chǎng)信用分類，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)總局市場(chǎng)信用分類體系建設(shè)，學(xué)習(xí)兄弟省市市場(chǎng)信用分類好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快市場(chǎng)信用分類認(rèn)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的信用類別不同的市場(chǎng)，按照相應(yīng)的措施進(jìn)行監(jiān)管，合理配置有限監(jiān)管資源，不斷提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的有效措施。
3 進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管軟件。在實(shí)踐中不斷改善市場(chǎng)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)軟件，確保全市商品交易市-場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息的準(zhǔn)確性和完整性，并將電腦巡查記錄作為市場(chǎng)信用分類依據(jù)，使工商所電子化監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，與國(guó)家工商總局市場(chǎng)信用分類監(jiān)管密切銜接，按照《指導(dǎo)意見》改進(jìn)軟件系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)無縫鏈接。
4 進(jìn)一步樹立推廣示范市場(chǎng)。通過市場(chǎng)信用分類認(rèn)定，要樹立起一批內(nèi)部管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高的示范市場(chǎng)。通過政府推動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)加大對(duì)示范市場(chǎng)的宣傳推廣力度，與社會(huì)誠信建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者樹立誠信自律的意識(shí)，使其進(jìn)一步明確自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，激發(fā)起管理責(zé)任心和主動(dòng)性，變“要我做”為“我要做”，主動(dòng)履行起各項(xiàng)管理職責(zé)。配合政府部門開展各項(xiàng)工作，努力營(yíng)造一種失信處處被動(dòng)、守信處處受益的良好氛圍。
一、目前開展市場(chǎng)巡查的基本情況
*區(qū)作為*市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，下轄*個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，面積*,*平方公里，人口*余萬。區(qū)工商分局按照“三個(gè)不變”的要求，承擔(dān)著全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作職責(zé)。全局*個(gè)工商所設(shè)市場(chǎng)巡查組*個(gè)，巡查人員*人，擔(dān)負(fù)著全區(qū)*,*戶企業(yè)、*,*戶個(gè)體工商戶的日常監(jiān)管任務(wù)，維護(hù)著全區(qū)正常的市場(chǎng)交易秩序。*年全年共開展各類日常性、專項(xiàng)性市場(chǎng)巡查*,*次，其中食品安全市場(chǎng)巡查*,*次，其他巡查*次，通過巡查發(fā)現(xiàn)案源*件，查結(jié)*件，占全年案件總數(shù)*%，市場(chǎng)巡查的重要性顯而易見。
二、存在的問題及原因
通過對(duì)近幾年分局市場(chǎng)巡查工作的分析，發(fā)現(xiàn)存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
（一）對(duì)市場(chǎng)巡查的認(rèn)識(shí)還不夠
絕大多數(shù)市場(chǎng)巡查人員沒有充分認(rèn)識(shí)到開展市場(chǎng)巡查是工商機(jī)關(guān)由被動(dòng)式管理向主動(dòng)式管理模式的轉(zhuǎn)變，由粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，不能把市場(chǎng)巡查作為監(jiān)管的重要手段和方式加以深刻理解，從而無法通過科學(xué)的監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)職能到位。
（二）市場(chǎng)巡查記錄流于形式
由于對(duì)市場(chǎng)巡查的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致多數(shù)市場(chǎng)巡查人員認(rèn)為市場(chǎng)巡查記錄只是簡(jiǎn)單針對(duì)有照的市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查，無照的進(jìn)行查處，不能針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況開展巡查，同時(shí)由于個(gè)人素質(zhì)等因素，造成市場(chǎng)巡查記錄流于形式，不能有效地反映出本轄區(qū)市場(chǎng)主體的以及整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管的正確信息，給上級(jí)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管決策造成誤區(qū)。盡管我局在*年初對(duì)原有的市場(chǎng)巡查表格進(jìn)行了一定調(diào)整，充實(shí)了內(nèi)容，但從使用效果來看，成效并不明顯。
（三）思路不清晰、措施不具體，導(dǎo)致執(zhí)法領(lǐng)域狹窄
雖然各所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但由于巡查人員對(duì)本轄區(qū)的具體情況不是了然于胸，不是主動(dòng)地了解本轄區(qū)具體狀況和特點(diǎn)，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，熱衷于各種專項(xiàng)性、臨時(shí)性執(zhí)法檢查，巡查缺乏具體的、操作性強(qiáng)目標(biāo)和方向，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)巡查目標(biāo)責(zé)任不清，方向不明，不能把市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶口、食品安全、打假查劣、商標(biāo)廣告等各項(xiàng)工作任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，使巡查處于被動(dòng)地位，僅停留在催費(fèi)、查照，查處無照經(jīng)營(yíng)的層面上，滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作任務(wù)上來，不能對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行有效指導(dǎo)，沒有真正履行好監(jiān)管職責(zé)。以*年為例，全局通過市場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)案源的*件案件中，無照經(jīng)營(yíng)案件就占*件，由此可見，我局市場(chǎng)巡查工作仍然停留在初級(jí)階段水平，導(dǎo)致陷入了巡而不查，查而不糾，糾而無果的怪圈之中。
（四）人員素質(zhì)參差不齊
現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，各種專業(yè)型人才十分匱乏，整個(gè)隊(duì)伍面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，執(zhí)法水平參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理的局面，直接影響市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，人員素質(zhì)亟待提高。如在對(duì)企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)上，按照屬地管理原則工商所應(yīng)對(duì)企業(yè)開展市場(chǎng)巡查，但由于市場(chǎng)巡查人員對(duì)企業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)的不熟悉，不能綜合運(yùn)用法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)，出現(xiàn)了不敢理直氣壯深入企業(yè)開展市場(chǎng)巡查的情況發(fā)生，正所謂“底氣不足”。又如指導(dǎo)宣傳力度不夠，成為制約提高執(zhí)法水平的“瓶頸”。在主題實(shí)踐活動(dòng)中，廣大的監(jiān)管服務(wù)對(duì)象普遍反映要求工商機(jī)關(guān)深入個(gè)體工商戶和企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳的意愿，就是一個(gè)例證。
三、對(duì)策和建議
（一）提高隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)基礎(chǔ)
根據(jù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀和市場(chǎng)巡查工作的需要，不斷完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制，加大隊(duì)伍法律法規(guī)培訓(xùn)力度。采取以知識(shí)競(jìng)賽、參觀學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上考試等多種方式，開展“學(xué)業(yè)務(wù)、比技能、提能力”活動(dòng)，形成一月一考制度，每季度組織“崗位練兵、所區(qū)比武”，形成長(zhǎng)效機(jī)制，努力培養(yǎng)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的工商行政管理干部隊(duì)伍。
（二）抓住三個(gè)體系建設(shè)，提高工作的效能化
要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，做到“三個(gè)結(jié)合”即經(jīng)濟(jì)戶口管理靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、日常巡查與專項(xiàng)整治相結(jié)合、宣傳工商法規(guī)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，著力于提高組織體系、制度體系、目標(biāo)考核體系三個(gè)體系建設(shè)，以此提高市場(chǎng)巡查工作的效能化。一是抓好市場(chǎng)巡查組織體系建設(shè)，將市場(chǎng)巡查進(jìn)行“網(wǎng)格化”管理，明確市場(chǎng)巡查人員的責(zé)任，將工作責(zé)任、目標(biāo)要求、巡查路段、達(dá)到效果細(xì)化到每個(gè)人，做到分工細(xì)致，責(zé)任明確。同時(shí)擴(kuò)大交流范圍，將市場(chǎng)巡查置身于監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督之中，接受監(jiān)督。二是抓好市場(chǎng)巡查制度建設(shè)?？山Y(jié)合食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、打擊傳銷、掃黃打非等具體工作的不同特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)巡查記錄表進(jìn)行修改和完善，將原來的一個(gè)表細(xì)化為多個(gè)表，實(shí)行分類記錄。可對(duì)《分局市場(chǎng)巡查制暫行辦法》進(jìn)行修改完善，制定《市場(chǎng)巡查責(zé)任制度》、《市場(chǎng)巡查督察細(xì)則》、《市場(chǎng)巡查考核細(xì)則》，《市場(chǎng)巡查記錄填寫規(guī)范》等相關(guān)配套措施，確保市場(chǎng)巡查工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。三是抓好目標(biāo)考核體系建設(shè)。要在落實(shí)市場(chǎng)巡查辦法和制度的基礎(chǔ)上，將績(jī)效管理引入目標(biāo)考核體系，讓市場(chǎng)巡查真正實(shí)現(xiàn)巡而必查，查而必糾，糾而必果，真正做到“四個(gè)統(tǒng)一”。
（三）加強(qiáng)督察管理、促進(jìn)市場(chǎng)巡查效率化
在落實(shí)市場(chǎng)巡查一系列制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督察管理。制定《市場(chǎng)巡查督察管理辦法》，檢驗(yàn)市場(chǎng)巡查工作是否到位，是否將宣傳貫徹法律法規(guī)工作、是否在責(zé)任路段出現(xiàn)無照經(jīng)營(yíng)等等情況一一記錄在案，每月將督察情況在全局通報(bào)，提高市場(chǎng)巡查效率化。
