時(shí)間：2023-08-12 09:05:37
序論：在您撰寫(xiě)工程招投標(biāo)審計(jì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
近年來(lái),隨著基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大,國(guó)家加強(qiáng)了工程建設(shè)管理過(guò)程的監(jiān)督,審計(jì)范圍逐漸拓寬,工程施工招投標(biāo)審計(jì)是其中一個(gè)重要方面。工程施工招投標(biāo)審計(jì),就是對(duì)建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行的審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。
一、工程施工招投標(biāo)的方式和程序
《中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo)。
工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指向不特定的多數(shù)人在媒體上招標(biāo)公告;邀請(qǐng)招標(biāo)是指向特定的對(duì)象發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。采用何種形式招標(biāo)一般取決于工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、投資規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素。
工程施工招投標(biāo)一般程序?yàn)?決定招標(biāo)、發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函、編制招標(biāo)文件、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、決定投標(biāo)、編制投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金、現(xiàn)場(chǎng)踏勘疑問(wèn)澄清、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)候選人、確定中標(biāo)人、簽訂合同。
二、工程施工招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題
工程施工招投標(biāo)在建設(shè)初期階段進(jìn)行,是工程建設(shè)中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度。由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟(jì)利益, 極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。目前,工程施工招投標(biāo)中主要存在以下問(wèn)題:
1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達(dá)到一定金額必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定, 將工程項(xiàng)目分拆到法定公開(kāi)招標(biāo)限額以下,化整為零后直接發(fā)包或者議標(biāo)發(fā)包。
2、以邀請(qǐng)招標(biāo)取代公開(kāi)招標(biāo)。有些地方或單位把本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo), 不招標(biāo)廣告, 只邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo), 限制、排斥其他法人或組織參與投標(biāo),為其邀請(qǐng)的投標(biāo)人減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力、 創(chuàng)造中標(biāo)條件。
3、投標(biāo)人搞假招標(biāo)。即投標(biāo)人通過(guò)種種弄虛作假的方式“明招暗定”,表面上對(duì)擬參加投標(biāo)的單位進(jìn)行考察, 實(shí)際上根據(jù)意向單位情況設(shè)置標(biāo)書(shū),使其中標(biāo); 或者故意選擇幾個(gè)無(wú)意中標(biāo)的單位參與陪襯, 使意向單位輕易中標(biāo)。
4、投標(biāo)人有意壓低標(biāo)價(jià)。為了承攬工程,有的投標(biāo)人不惜血本壓價(jià)、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。此舉只會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果,一方面,在既定的施工技術(shù)水平和管理?xiàng)l件下,壓低報(bào)價(jià)又要有利可圖,施工單位往往在施工時(shí)偷工減料,導(dǎo)致工程質(zhì)量下降;另一方面,壓低報(bào)價(jià),施工單位就會(huì)在施工過(guò)程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金,最后工程結(jié)算價(jià)值嚴(yán)重超過(guò)中標(biāo)價(jià)值,失去了招投標(biāo)本身所具有的約束作用。
5、投標(biāo)人串通圍標(biāo)。多個(gè)投標(biāo)人組成臨時(shí)聯(lián)盟并達(dá)成協(xié)議,相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),幫助聯(lián)盟中的一個(gè)投標(biāo)人取勝, 這次你中標(biāo), 下次我中標(biāo), 輪流坐莊, 利益均沾,排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。
6、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)。一些技術(shù)力量薄弱的投標(biāo)人,掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書(shū),假借資質(zhì)或以他人名義參與投標(biāo)。
7、違反規(guī)定確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的順序確定中標(biāo)人,或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
8、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但有的企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費(fèi),以包代管,而對(duì)工程質(zhì)量、安全不認(rèn)真管理、不負(fù)責(zé)任。
三、工程施工招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)和方法
對(duì)于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)而言,由于工程施工招投標(biāo)審計(jì)為事后審計(jì), 加上違規(guī)手段隱蔽, 往往存在較大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn), 在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)更加注重審計(jì)程序到位,掌握招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)和方法。
1、工程施工招標(biāo)審計(jì)
(1)招標(biāo)合法性審計(jì)
一方面,關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目是否符合招標(biāo)條件,主要審計(jì)初步設(shè)計(jì)及概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等是否履行有關(guān)審批核準(zhǔn)手續(xù);相應(yīng)資金或資金來(lái)源是否得到落實(shí);征地拆遷工作是否已完成;是否具備招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。另一方面,關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)資格,審計(jì)招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力,是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開(kāi);如果招標(biāo)人不具有相關(guān)資格,必須委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。
(2)招標(biāo)方式審計(jì)
審計(jì)招標(biāo)是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo),要關(guān)注應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo),符合邀請(qǐng)招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)。采用公開(kāi)招標(biāo)的,主要審計(jì)招標(biāo)人是否在國(guó)家指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)招標(biāo)公告,招標(biāo)公告內(nèi)容是否完整;采取邀請(qǐng)招標(biāo)的,主要審查招標(biāo)人是否向3家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容是否完整。
(3)招標(biāo)文件審計(jì)
主要審計(jì)招標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、進(jìn)度款付款辦法、計(jì)價(jià)取費(fèi)依據(jù)、結(jié)算辦法、合同主要條款、技術(shù)條款、竣工驗(yàn)收后保修工作的措施和承諾以及違約責(zé)任等內(nèi)容。關(guān)注是否存在招標(biāo)人以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的現(xiàn)象。
(4)標(biāo)底文件審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效;是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)編制標(biāo)底;工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定,編制標(biāo)底是否合理,是否控制在設(shè)計(jì)概算以?xún)?nèi),有無(wú)人為調(diào)整標(biāo)底問(wèn)題。
注意審查招標(biāo)過(guò)程中有無(wú)人為的壓價(jià)、哄抬標(biāo)價(jià)或泄露標(biāo)底的現(xiàn)象,審計(jì)人員可以通過(guò)查閱比對(duì)標(biāo)底和各家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件來(lái)發(fā)現(xiàn)其中的端倪。
2、工程施工投標(biāo)審計(jì)
(1)投標(biāo)人資格審計(jì)
對(duì)投標(biāo)人資格的審計(jì)重點(diǎn)是關(guān)注投標(biāo)人是否具備規(guī)定資格,是否達(dá)到所要求的資質(zhì)等級(jí),是否具有良好的信譽(yù),是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄等;關(guān)注投標(biāo)人是否按要求交納投標(biāo)保證金。
(2)投標(biāo)文件審計(jì)
審計(jì)投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定要求編制投標(biāo)文件,是否對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出明確響應(yīng),其內(nèi)容是否齊全、規(guī)范,投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)是否合理,是否存在對(duì)招標(biāo)人不利、不合理?xiàng)l款等。
3、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)審計(jì)
(1)開(kāi)標(biāo)審計(jì)
審計(jì)開(kāi)標(biāo)是否在招投標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行,是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加;是否由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況或者由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公正;是否由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容;開(kāi)標(biāo)過(guò)程是否記錄并存檔備查等。
(2)評(píng)標(biāo)審計(jì)
審計(jì)評(píng)標(biāo)是否由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé);評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成,成員是否為5人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家成員總數(shù)是否在三分之二以上;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取;與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人是否進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì);評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。
審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的,是否參考了標(biāo)底;評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,是否向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦1-3名中標(biāo)候選人,標(biāo)明排列順序;評(píng)標(biāo)報(bào)告是否由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。
審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件初審后,符合廢標(biāo)條件的,是否按廢標(biāo)處理;評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正;評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否沒(méi)有向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題,或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
(3)定標(biāo)審計(jì)主要審計(jì)招標(biāo)人是否接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人,是否沒(méi)有在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人;中標(biāo)人能否最大程度滿(mǎn)足招標(biāo)要求,在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的同時(shí)是否將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人;中標(biāo)后中標(biāo)人是否按約定提供履約保證金。
4、簽訂合同審計(jì)
(一)事前監(jiān)督
審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備進(jìn)行審查，認(rèn)真聽(tīng)取招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋?zhuān)瑢徍苏袠?biāo)文件與招標(biāo)通知書(shū)的一致性，審計(jì)標(biāo)底的編制過(guò)程、編制質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。
1、招標(biāo)條件的審計(jì)。一是審查建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，是否具備完整的設(shè)計(jì)文件和工程概算，是否嚴(yán)格按基建程序辦事，投資概算是否準(zhǔn)確，有無(wú)缺口，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)超過(guò)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是否列入國(guó)家投資計(jì)劃；二是審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作是否充分，工程場(chǎng)地的征用、拆遷，現(xiàn)場(chǎng)交通、供水、供電等準(zhǔn)備工作是否完成；三是審查建設(shè)項(xiàng)目總投資是否落實(shí)，資金來(lái)源是否正當(dāng)，建設(shè)資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位；四是審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。
2、招標(biāo)方式的審計(jì)。一是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。二是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。
3、招標(biāo)程序的審計(jì)。一是審查工程招標(biāo)工作中是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開(kāi)；是否堅(jiān)持談判者不決策，決策者不談判的分工原則；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評(píng)標(biāo)小組，要在評(píng)標(biāo)前采取隨機(jī)抽簽方法臨時(shí)組建，防止賄賂評(píng)委操縱評(píng)標(biāo)；對(duì)選聘的評(píng)委要進(jìn)行資格審核，看是否有個(gè)人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”人員；評(píng)委平時(shí)不得對(duì)外公開(kāi)自己的身份。二是審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致；三是審查招標(biāo)單位出售、分發(fā)的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，解答疑難問(wèn)題。
4、標(biāo)底的審計(jì)。標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)標(biāo)底制定的審查也是對(duì)招投標(biāo)工作全過(guò)程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合規(guī)有效；工程量的計(jì)算、套用定額是否正確，是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定編制，各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確；標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以?xún)?nèi)，有無(wú)提價(jià)壓價(jià)，人為調(diào)整標(biāo)底問(wèn)題；還要注意對(duì)標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
5、對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)。審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來(lái)所承建的其他工程項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目取得過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)出具的工程評(píng)定的等級(jí)證明等。要深入實(shí)際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。
(二)事中監(jiān)督
主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。
1、開(kāi)標(biāo)的審計(jì)。審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開(kāi)標(biāo)，有無(wú)違反規(guī)定搞暗箱操作問(wèn)題；開(kāi)標(biāo)時(shí)是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加；由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書(shū)不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。
2、評(píng)標(biāo)的審計(jì)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家共同組成，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書(shū)面形式推薦2至3家合格的中標(biāo)候選人。然后招標(biāo)人授權(quán)評(píng)審小組，將社會(huì)信譽(yù)好、標(biāo)價(jià)低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位(施工隊(duì)伍)確定為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀(guān)、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標(biāo)人，要廉潔自守，不得撈取好處。評(píng)委和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的情況。
3、定標(biāo)的審計(jì)。定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程的審查。一是審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情。二是審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書(shū)到招標(biāo)管理部門(mén)辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。三是審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。
(三)事后監(jiān)督
Abstract： In project construction bidding， there are some factors of influencing open， fair and impartial bidding. To timely discover and correct these mistakes， an effective way is to take whole process audit in engineering construction bidding. This paper introduces the procedure and content of whole process audit in engineering construction bidding， and puts forward the supporting measures of improving whole process audit in engineering construction bidding.
關(guān)鍵詞： 招投標(biāo)；全過(guò)程審計(jì)；審計(jì)程序；審計(jì)內(nèi)容
Key words： bidding；whole process audit；audit procedure；audit content
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）02-0073-02
1 工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)存在的主要問(wèn)題
1.1 將按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招標(biāo)。有的單位為了關(guān)照某些特別的施工隊(duì)伍，常常將一個(gè)工程項(xiàng)目通過(guò)分期施工等手段肢解為幾個(gè)部分，或?qū)⒛骋粚?zhuān)業(yè)工程從工程總體中拿出來(lái)，都是為了使部分工程項(xiàng)目在金額上不夠招投標(biāo)的額度，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。
1.2 招標(biāo)文件不規(guī)范，關(guān)鍵信息表述不明確。有的招標(biāo)文件對(duì)于技術(shù)指標(biāo)、報(bào)價(jià)要求、結(jié)算與付款方式等關(guān)鍵條款表述不明確，有意或無(wú)意隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、材料資金供應(yīng)方式等方面的真實(shí)情況，而將這些相關(guān)信息私下通過(guò)其他方式傳遞給特定投標(biāo)單位，致使各投標(biāo)單位獲取的信息不對(duì)稱(chēng)，從而影響各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)水平。
1.3 有的單位內(nèi)定施工隊(duì)伍，通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)“走程序”。其手段和方法包括在招標(biāo)文件中加入限制、歧視性條款，私下和評(píng)委打招呼，以及在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)建設(shè)單位意見(jiàn)，或以其他方式對(duì)評(píng)委施加影響等，其目的是使不合法確定的施工隊(duì)伍合法化，結(jié)果使招投標(biāo)活動(dòng)流于形式。
1.4 投標(biāo)單位相互串通，相互陪標(biāo)，多家共同圍標(biāo)、抬標(biāo)，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)或欺詐報(bào)價(jià)。有些投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”，便私下找?guī)讉€(gè)投標(biāo)單位給其“陪標(biāo)”，甚至聯(lián)合圍標(biāo)，抬高中標(biāo)價(jià)格。有的投標(biāo)單位利用清單工程量和實(shí)際工程量之間的差額，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，導(dǎo)致最后工程結(jié)算造價(jià)嚴(yán)重超出合同造價(jià)，給建設(shè)單位造成損失。
2 招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程審計(jì)的程序和內(nèi)容
2.1 開(kāi)標(biāo)前審計(jì)
2.1.1 審計(jì)是否有規(guī)避招標(biāo)的行為 在現(xiàn)實(shí)工作中，由于審計(jì)部門(mén)介入招標(biāo)的時(shí)點(diǎn)大都在項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)程序之后，經(jīng)常是在明確項(xiàng)目需要招標(biāo)時(shí)審計(jì)部門(mén)才正式介入，這樣往往審計(jì)部門(mén)就不容易發(fā)現(xiàn)是否有規(guī)避招標(biāo)行為。審計(jì)部門(mén)要確認(rèn)是否有規(guī)避招標(biāo)行為，可從以下環(huán)節(jié)入手審查：查驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，了解項(xiàng)目基本情況、主要內(nèi)容、投資規(guī)模等基本情況；參與項(xiàng)目前期招標(biāo)討論會(huì)議，詳細(xì)了解項(xiàng)目包含工程內(nèi)容；審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)文件，看招標(biāo)內(nèi)容是否與立項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容一致，有沒(méi)有單獨(dú)甩項(xiàng)內(nèi)容；審計(jì)工程量清單，看清單是否完整，各專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目是否齊全等。
2.1.2 審計(jì)招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的基本依據(jù)，在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中起到“憲法”的作用。招標(biāo)文件的編制是否科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、公平，直接影響招標(biāo)效果和中標(biāo)單位的選擇。對(duì)招標(biāo)文件審計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件正式對(duì)外之前。
2.1.3 審計(jì)工程量清單 工程量清單一般由招標(biāo)部門(mén)編制，或者由招標(biāo)部門(mén)委托有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位編制，是各投標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，也是工程完工后計(jì)價(jià)結(jié)算的基本依據(jù)。要保證各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)具有橫向可比性，工程量清單就必須要規(guī)范、統(tǒng)一。
2.1.4 審計(jì)招標(biāo)控制價(jià) 招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。合理的招標(biāo)控制價(jià)，有利于客觀(guān)、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，并有利于建設(shè)單位合理控制工程概算?？刂苾r(jià)過(guò)高，起不到有效的控制作用，可能導(dǎo)致不合理的高價(jià)中標(biāo)；控制價(jià)過(guò)低，可能導(dǎo)致流標(biāo)或影響工程質(zhì)量。因此，招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)避免人為因素的干擾，盡可能追求客觀(guān)、公正。對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)注意審核編制招標(biāo)控制價(jià)使用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)政策是否與國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒布的計(jì)價(jià)定額和相關(guān)政策一致；編制控制價(jià)所采用的材料價(jià)格是否是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)工程造價(jià)信息的材料單價(jià)，工程造價(jià)信息未材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格是否與當(dāng)前市場(chǎng)行情一致；是否違背公平公正原則，通過(guò)故意漏項(xiàng)、重套定額以及隨意更改管理費(fèi)和利潤(rùn)率等方式壓低或提高造價(jià)；有關(guān)措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算是否符合有關(guān)規(guī)定等。
2.2 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)審計(jì)
2.2.1 審計(jì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程 在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要重點(diǎn)做好以下工作：審查開(kāi)標(biāo)的程序是否符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定；審查標(biāo)書(shū)是否在規(guī)定時(shí)間送達(dá)，標(biāo)書(shū)密封及用印情況是否符合要求，投標(biāo)人員是否按要求時(shí)間參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議；審查各投標(biāo)單位提供的資質(zhì)證書(shū)是否真實(shí)合法，是否符合招標(biāo)文件要求；審查符合條件的有效投標(biāo)單位數(shù)量是否達(dá)到要求， 是否在三家以上（含三家）等。
2.2.2 審計(jì)評(píng)標(biāo)過(guò)程 在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要注意審查評(píng)委專(zhuān)家是否現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生，有無(wú)以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員；審查評(píng)委是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分辦法評(píng)分，有無(wú)臨時(shí)變更評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的情況；審查各評(píng)委是否有向招標(biāo)人征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向；審查是否有單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；審查招標(biāo)組織人員的統(tǒng)計(jì)工作是否正確等。
2.2.3 審查定標(biāo)過(guò)程 在定標(biāo)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要注意審查定標(biāo)的程序和結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定和要求；審查最后評(píng)委簽字的評(píng)標(biāo)報(bào)告是否符合評(píng)標(biāo)實(shí)際情況；審查中標(biāo)候選人的排名是否與評(píng)標(biāo)結(jié)果一致；審查是否存在無(wú)任何理由而不確定第一名中標(biāo)候選人為中標(biāo)單位的情況。
2.3 招標(biāo)后續(xù)審計(jì) 在工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，審計(jì)人員還要繼續(xù)做好各項(xiàng)后續(xù)審計(jì)工作，主要還包括：審查招標(biāo)結(jié)果是否按要求進(jìn)行了公示，公示方式、公示時(shí)間是否符合規(guī)定；審查中標(biāo)通知書(shū)是否按時(shí)下發(fā)，中標(biāo)通知書(shū)是否與開(kāi)標(biāo)會(huì)形成的結(jié)果一致，工期、質(zhì)量、價(jià)格是否與中標(biāo)單位投標(biāo)書(shū)一致；審查有關(guān)方面是否按照中標(biāo)通知書(shū)要求的時(shí)間簽訂施工合同；審查施工合同的條款是否與招標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)內(nèi)容相一致，是否隨意更改工期、合同金額、結(jié)算付款方式等關(guān)鍵條款等。
3 完善對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程審計(jì)的配套措施
3.1 樹(shù)立制度至上的觀(guān)念，進(jìn)一步加強(qiáng)制度約束。首先，國(guó)務(wù)院和各省、各行業(yè)都制訂了相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法，這是指導(dǎo)我們開(kāi)展各項(xiàng)招標(biāo)工作的基本依據(jù)。其次，對(duì)于各單位自行組織招標(biāo)的項(xiàng)目，各單位也應(yīng)有具體的制度規(guī)定，以使招標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有章可循。第三，審計(jì)部門(mén)要根據(jù)招標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)和審計(jì)職能的定位，制訂出有針對(duì)性的招投標(biāo)審計(jì)辦法，使對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)工作常規(guī)化、規(guī)范化、制度化。
3.2 要逐步提高審計(jì)地位，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威，并賦予審計(jì)部門(mén)相應(yīng)的職權(quán)。一方面，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)全過(guò)程審計(jì)工作給予足夠的重視，并將審計(jì)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，同時(shí)賦予審計(jì)部門(mén)一定的職權(quán)，使審計(jì)人員不僅能夠充分參與招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)不合法行為，并且有相應(yīng)的職權(quán)對(duì)不合法行為及時(shí)予以制止。另一方面，審計(jì)人員要在日常工作中依法審計(jì)、從嚴(yán)執(zhí)法、客觀(guān)公正，這是審計(jì)工作的基本要求，也是樹(shù)立和維護(hù)審計(jì)權(quán)威的有力保證。
3.3 不斷提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)監(jiān)督和其他審計(jì)工作有所不同，具有很強(qiáng)的政策性和專(zhuān)業(yè)性。只有熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員才能發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中的問(wèn)題。因此，招投標(biāo)審計(jì)人員要注意加強(qiáng)相關(guān)方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解相關(guān)政策和規(guī)定，不斷提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]洪迪，何壽奎.基于模糊綜合評(píng)價(jià)的工程項(xiàng)目投標(biāo)決策研究[J].價(jià)值工程，2012，（24）.
一、工程施工招投標(biāo)的方式和程序
《中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。
工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指向不特定的多數(shù)人在媒體上招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)是指向特定的對(duì)象發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。采用何種形式招標(biāo)一般取決于工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、投資規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素。
工程施工招投標(biāo)一般程序?yàn)椋簺Q定招標(biāo)、發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函、編制招標(biāo)文件、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、決定投標(biāo)、編制投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金、現(xiàn)場(chǎng)踏勘疑問(wèn)澄清、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)候選人、確定中標(biāo)人、簽訂合同。
二、工程施工招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題
工程施工招投標(biāo)在建設(shè)初期階段進(jìn)行，是工程建設(shè)中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度。由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟(jì)利益， 極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。目前，工程施工招投標(biāo)中主要存在以下問(wèn)題：
1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達(dá)到一定金額必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定， 將工程項(xiàng)目分拆到法定公開(kāi)招標(biāo)限額以下，化整為零后直接發(fā)包或者議標(biāo)發(fā)包。
2、以邀請(qǐng)招標(biāo)取代公開(kāi)招標(biāo)。有些地方或單位把本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)， 不招標(biāo)廣告， 只邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo)， 限制、排斥其他法人或組織參與投標(biāo)，為其邀請(qǐng)的投標(biāo)人減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力、 創(chuàng)造中標(biāo)條件。
3、投標(biāo)人搞假招標(biāo)。即投標(biāo)人通過(guò)種種弄虛作假的方式“明招暗定”，表面上對(duì)擬參加投標(biāo)的單位進(jìn)行考察， 實(shí)際上根據(jù)意向單位情況設(shè)置標(biāo)書(shū)，使其中標(biāo); 或者故意選擇幾個(gè)無(wú)意中標(biāo)的單位參與陪襯， 使意向單位輕易中標(biāo)。
4、投標(biāo)人有意壓低標(biāo)價(jià)。為了承攬工程，有的投標(biāo)人不惜血本壓價(jià)、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。此舉只會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一方面，在既定的施工技術(shù)水平和管理?xiàng)l件下，壓低報(bào)價(jià)又要有利可圖，施工單位往往在施工時(shí)偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；另一方面，壓低報(bào)價(jià)，施工單位就會(huì)在施工過(guò)程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后工程結(jié)算價(jià)值嚴(yán)重超過(guò)中標(biāo)價(jià)值，失去了招投標(biāo)本身所具有的約束作用。
5、投標(biāo)人串通圍標(biāo)。多個(gè)投標(biāo)人組成臨時(shí)聯(lián)盟并達(dá)成協(xié)議，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，幫助聯(lián)盟中的一個(gè)投標(biāo)人取勝， 這次你中標(biāo)， 下次我中標(biāo)， 輪流坐莊， 利益均沾，排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。
6、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)。一些技術(shù)力量薄弱的投標(biāo)人，掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書(shū)，假借資質(zhì)或以他人名義參與投標(biāo)。
7、違反規(guī)定確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的順序確定中標(biāo)人，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
8、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不認(rèn)真管理、不負(fù)責(zé)任。
三、工程施工招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)和方法
對(duì)于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)而言，由于工程施工招投標(biāo)審計(jì)為事后審計(jì)， 加上違規(guī)手段隱蔽， 往往存在較大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)更加注重審計(jì)程序到位，掌握招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)和方法。
1、工程施工招標(biāo)審計(jì)
（1）招標(biāo)合法性審計(jì)
一方面，關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目是否符合招標(biāo)條件，主要審計(jì)初步設(shè)計(jì)及概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等是否履行有關(guān)審批核準(zhǔn)手續(xù)；相應(yīng)資金或資金來(lái)源是否得到落實(shí)；征地拆遷工作是否已完成；是否具備招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。另一方面，關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)資格，審計(jì)招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開(kāi)；如果招標(biāo)人不具有相關(guān)資格，必須委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。
（2）招標(biāo)方式審計(jì)
審計(jì)招標(biāo)是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，要關(guān)注應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)，符合邀請(qǐng)招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)。采用公開(kāi)招標(biāo)的，主要審計(jì)招標(biāo)人是否在國(guó)家指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)招標(biāo)公告，招標(biāo)公告內(nèi)容是否完整；采取邀請(qǐng)招標(biāo)的，主要審查招標(biāo)人是否向3家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容是否完整。
（3）招標(biāo)文件審計(jì)
主要審計(jì)招標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、進(jìn)度款付款辦法、計(jì)價(jià)取費(fèi)依據(jù)、結(jié)算辦法、合同主要條款、技術(shù)條款、竣工驗(yàn)收后保修工作的措施和承諾以及違約責(zé)任等內(nèi)容。關(guān)注是否存在招標(biāo)人以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的現(xiàn)象。
（4）標(biāo)底文件審計(jì)
重點(diǎn)審計(jì)編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)編制標(biāo)底；工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以?xún)?nèi)，有無(wú)人為調(diào)整標(biāo)底問(wèn)題。
注意審查招標(biāo)過(guò)程中有無(wú)人為的壓價(jià)、哄抬標(biāo)價(jià)或泄露標(biāo)底的現(xiàn)象，審計(jì)人員可以通過(guò)查閱比對(duì)標(biāo)底和各家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件來(lái)發(fā)現(xiàn)其中的端倪。
2、工程施工投標(biāo)審計(jì)
（1）投標(biāo)人資格審計(jì)
對(duì)投標(biāo)人資格的審計(jì)重點(diǎn)是關(guān)注投標(biāo)人是否具備規(guī)定資格，是否達(dá)到所要求的資質(zhì)等級(jí)，是否具有良好的信譽(yù)，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄等；關(guān)注投標(biāo)人是否按要求交納投標(biāo)保證金。
（2）投標(biāo)文件審計(jì)
審計(jì)投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定要求編制投標(biāo)文件，是否對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出明確響應(yīng)，其內(nèi)容是否齊全、規(guī)范，投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)是否合理，是否存在對(duì)招標(biāo)人不利、不合理?xiàng)l款等。
3、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)審計(jì)
（1）開(kāi)標(biāo)審計(jì)
審計(jì)開(kāi)標(biāo)是否在招投標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加；是否由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況或者由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公正；是否由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開(kāi)標(biāo)過(guò)程是否記錄并存檔備查等。
（2）評(píng)標(biāo)審計(jì)
審計(jì)評(píng)標(biāo)是否由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員是否為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家成員總數(shù)是否在三分之二以上；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽?。慌c投標(biāo)人有利害關(guān)系的人是否進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。
審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，是否參考了標(biāo)底；評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，是否向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦1-3名中標(biāo)候選人，標(biāo)明排列順序；評(píng)標(biāo)報(bào)告是否由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。
審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件初審后，符合廢標(biāo)條件的，是否按廢標(biāo)處理；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否沒(méi)有向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
（3）定標(biāo)審計(jì)
主要審計(jì)招標(biāo)人是否接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，是否沒(méi)有在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人；中標(biāo)人能否最大程度滿(mǎn)足招標(biāo)要求，在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的同時(shí)是否將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；中標(biāo)后中標(biāo)人是否按約定提供履約保證金。
4、簽訂合同審計(jì)
一、工程施工招投標(biāo)的方式和程序
《中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。
工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指向不特定的多數(shù)人在媒體上招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)是指向特定的對(duì)象發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。采用何種形式招標(biāo)一般取決于工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、投資規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素。
工程施工招投標(biāo)一般程序?yàn)椋簺Q定招標(biāo)、發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函、編制招標(biāo)文件、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、決定投標(biāo)、編制投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金、現(xiàn)場(chǎng)踏勘疑問(wèn)澄清、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)候選人、確定中標(biāo)人、簽訂合同。
二、工程施工招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題
工程施工招投標(biāo)在建設(shè)初期階段進(jìn)行，是工程建設(shè)中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度。由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟(jì)利益, 極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。目前，工程施工招投標(biāo)中主要存在以下問(wèn)題：
1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達(dá)到一定金額必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定, 將工程項(xiàng)目分拆到法定公開(kāi)招標(biāo)限額以下,化整為零后直接發(fā)包或者議標(biāo)發(fā)包。
2、以邀請(qǐng)招標(biāo)取代公開(kāi)招標(biāo)。有些地方或單位把本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo), 不招標(biāo)廣告, 只邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo), 限制、排斥其他法人或組織參與投標(biāo),為其邀請(qǐng)的投標(biāo)人減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力、 創(chuàng)造中標(biāo)條件。
3、投標(biāo)人搞假招標(biāo)。即投標(biāo)人通過(guò)種種弄虛作假的方式“明招暗定”，表面上對(duì)擬參加投標(biāo)的單位進(jìn)行考察, 實(shí)際上根據(jù)意向單位情況設(shè)置標(biāo)書(shū),使其中標(biāo); 或者故意選擇幾個(gè)無(wú)意中標(biāo)的單位參與陪襯, 使意向單位輕易中標(biāo)。
4、投標(biāo)人有意壓低標(biāo)價(jià)。為了承攬工程，有的投標(biāo)人不惜血本壓價(jià)、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。此舉只會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一方面，在既定的施工技術(shù)水平和管理?xiàng)l件下，壓低報(bào)價(jià)又要有利可圖，施工單位往往在施工時(shí)偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；另一方面，壓低報(bào)價(jià)，施工單位就會(huì)在施工過(guò)程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后工程結(jié)算價(jià)值嚴(yán)重超過(guò)中標(biāo)價(jià)值，失去了招投標(biāo)本身所具有的約束作用。
5、投標(biāo)人串通圍標(biāo)。多個(gè)投標(biāo)人組成臨時(shí)聯(lián)盟并達(dá)成協(xié)議,相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),幫助聯(lián)盟中的一個(gè)投標(biāo)人取勝, 這次你中標(biāo), 下次我中標(biāo), 輪流坐莊, 利益均沾，排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。
6、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)。一些技術(shù)力量薄弱的投標(biāo)人，掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書(shū)，假借資質(zhì)或以他人名義參與投標(biāo)。
7、違反規(guī)定確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的順序確定中標(biāo)人，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
8、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不認(rèn)真管理、不負(fù)責(zé)任。
三、工程施工招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)和方法
對(duì)于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)而言，由于工程施工招投標(biāo)審計(jì)為事后審計(jì), 加上違規(guī)手段隱蔽, 往往存在較大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn), 在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)更加注重審計(jì)程序到位，掌握招投標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)和方法。
1、工程施工招標(biāo)審計(jì)
（1）招標(biāo)合法性審計(jì)
一方面，關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目是否符合招標(biāo)條件，主要審計(jì)初步設(shè)計(jì)及概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等是否履行有關(guān)審批核準(zhǔn)手續(xù)；相應(yīng)資金或資金來(lái)源是否得到落實(shí)；征地拆遷工作是否已完成；是否具備招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。另一方面，關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)資格，審計(jì)招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開(kāi)；如果招標(biāo)人不具有相關(guān)資格，必須委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。
（2）招標(biāo)方式審計(jì)
審計(jì)招標(biāo)是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，要關(guān)注應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)，符合邀請(qǐng)招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)。采用公開(kāi)招標(biāo)的，主要審計(jì)招標(biāo)人是否在國(guó)家指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)招標(biāo)公告，招標(biāo)公告內(nèi)容是否完整；采取邀請(qǐng)招標(biāo)的，主要審查招標(biāo)人是否向3家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容是否完整。
（3）招標(biāo)文件審計(jì)
主要審計(jì)招標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、進(jìn)度款付款辦法、計(jì)價(jià)取費(fèi)依據(jù)、結(jié)算辦法、合同主要條款、技術(shù)條款、竣工驗(yàn)收后保修工作的措施和承諾以及違約責(zé)任等內(nèi)容。關(guān)注是否存在招標(biāo)人以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的現(xiàn)象。
（4）標(biāo)底文件審計(jì)
重點(diǎn)審計(jì)編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)編制標(biāo)底；工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以?xún)?nèi)，有無(wú)人為調(diào)整標(biāo)底問(wèn)題。
注意審查招標(biāo)過(guò)程中有無(wú)人為的壓價(jià)、哄抬標(biāo)價(jià)或泄露標(biāo)底的現(xiàn)象，審計(jì)人員可以通過(guò)查閱比對(duì)標(biāo)底和各家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件來(lái)發(fā)現(xiàn)其中的端倪。
2、工程施工投標(biāo)審計(jì)
（1）投標(biāo)人資格審計(jì)
對(duì)投標(biāo)人資格的審計(jì)重點(diǎn)是關(guān)注投標(biāo)人是否具備規(guī)定資格，是否達(dá)到所要求的資質(zhì)等級(jí)，是否具有良好的信譽(yù)，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄等；關(guān)注投標(biāo)人是否按要求交納投標(biāo)保證金。
（2）投標(biāo)文件審計(jì)
審計(jì)投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定要求編制投標(biāo)文件，是否對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出明確響應(yīng)，其內(nèi)容是否齊全、規(guī)范，投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)是否合理，是否存在對(duì)招標(biāo)人不利、不合理?xiàng)l款等。
3、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)審計(jì)
（1）開(kāi)標(biāo)審計(jì)
審計(jì)開(kāi)標(biāo)是否在招投標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加；是否由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況或者由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公正；是否由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開(kāi)標(biāo)過(guò)程是否記錄并存檔備查等。
（2）評(píng)標(biāo)審計(jì)
審計(jì)評(píng)標(biāo)是否由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員是否為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家成員總數(shù)是否在三分之二以上；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽?。慌c投標(biāo)人有利害關(guān)系的人是否進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。
審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，是否參考了標(biāo)底；評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，是否向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦1-3名中標(biāo)候選人，標(biāo)明排列順序；評(píng)標(biāo)報(bào)告是否由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。
審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件初審后，符合廢標(biāo)條件的，是否按廢標(biāo)處理；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否沒(méi)有向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
（3）定標(biāo)審計(jì)
主要審計(jì)招標(biāo)人是否接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，是否沒(méi)有在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人；中標(biāo)人能否最大程度滿(mǎn)足招標(biāo)要求，在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的同時(shí)是否將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；中標(biāo)后中標(biāo)人是否按約定提供履約保證金。
4、簽訂合同審計(jì)
關(guān)鍵詞：規(guī)范建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)制度 審計(jì)實(shí)務(wù)
在建筑市場(chǎng)交易中，我國(guó)主要采用招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)是作為市場(chǎng)交易長(zhǎng)期運(yùn)行的結(jié)果而產(chǎn)生的，并為規(guī)范市場(chǎng)、是市場(chǎng)行為合理與規(guī)范化提供了有力保證。并對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗行為提供了一定的遏制作用，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了警示作用。但在實(shí)際招投標(biāo)工作中，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)加大建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門(mén)的執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。
1、對(duì)當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在問(wèn)題的思考
1.1陪標(biāo)現(xiàn)象過(guò)多?，F(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中，某些業(yè)主部門(mén)，將建設(shè)工程指定發(fā)包給某些施工單位中標(biāo)；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格。因此招投標(biāo)無(wú)法做到公平、公正、公開(kāi)的原則。
1.2評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些業(yè)主單位，單純著重報(bào)價(jià)高低來(lái)確定中標(biāo)人。有時(shí)，業(yè)主授意或者暗示評(píng)標(biāo)專(zhuān)家為業(yè)主意向的投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了公正性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及業(yè)主的關(guān)于招投標(biāo)的培訓(xùn)，規(guī)范人員操作行為。
1.3中標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)分包。轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象在我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程領(lǐng)域中廣泛存在。某些施工單位中標(biāo)后，直接將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給其他規(guī)模小的單位，從中收取管理費(fèi)，而對(duì)工程質(zhì)量及安全不管理。為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下嚴(yán)重的隱患。
2、案例簡(jiǎn)介及審計(jì)方法
2.1發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)程序相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法
2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標(biāo)
案例：某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中，通過(guò)查閱《投標(biāo)人報(bào)名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn)，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標(biāo)，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標(biāo)，這兩次均未中標(biāo)。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標(biāo)，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，丙公司在該招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)。
2.1.2內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標(biāo)
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶(hù)往來(lái)賬，發(fā)現(xiàn)：
①在開(kāi)標(biāo)前，Z公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶(hù)上。
②在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到Z公司賬戶(hù)上。
③金額均為X、Y公司投標(biāo)所交的保證金。
根據(jù)以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標(biāo)，Z建筑公司進(jìn)行圍標(biāo)。
審計(jì)方法歸納：目前規(guī)定投標(biāo)保證金和誠(chéng)信保證金等保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶(hù)匯入指定賬戶(hù)，因此，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)的方法查投標(biāo)人基本賬戶(hù)往來(lái)款，看該投標(biāo)人是否在開(kāi)標(biāo)前將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到其他投標(biāo)人賬戶(hù)上，看其他投標(biāo)人在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)將款項(xiàng)返還給該投標(biāo)人，且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標(biāo)人保證金大抵相等，如果存在這一現(xiàn)象，就可初步判斷該投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)。
2.2發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問(wèn)題和審計(jì)方法
2.2.1內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，在建設(shè)單位對(duì)施工總承包單位的考察報(bào)告中發(fā)現(xiàn)：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無(wú)不良記錄”。但查閱投標(biāo)單位利潤(rùn)表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位財(cái)務(wù)費(fèi)用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說(shuō)明投標(biāo)單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個(gè)疑問(wèn)，審計(jì)人員將投標(biāo)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)三家入圍投標(biāo)單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人員要求三家入圍單位提供信用報(bào)告，果然這三家投標(biāo)單位均有不良信用記錄。
審計(jì)方法歸納：在編制招標(biāo)文件前，按規(guī)定建設(shè)單位要對(duì)入圍投標(biāo)人進(jìn)行考察并形成考察報(bào)告，考察內(nèi)容主要是投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績(jī)狀況、施工能力以及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此，內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性，即通過(guò)向人民銀行查詢(xún)信用報(bào)告；向建設(shè)主管部門(mén)查詢(xún)處罰情況；向安全管理局查詢(xún)其安全狀況等，來(lái)檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。
2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)
案例：對(duì)某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計(jì)中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個(gè)會(huì)議室合同包干價(jià)為120萬(wàn)元，承包公司的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級(jí)資質(zhì)，不能承包60萬(wàn)元以上的裝修裝飾工程項(xiàng)目。
審計(jì)方法歸納：比較合同包干價(jià)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照所能承包的項(xiàng)目合同金額，如果實(shí)際包干價(jià)大于其資質(zhì)能承包的項(xiàng)目合同金額，則說(shuō)明投標(biāo)單位不具備施工資質(zhì)。
2.3發(fā)現(xiàn)施工單位專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)問(wèn)題及審計(jì)方法
2.3.1采用比較法查投標(biāo)是否有效
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，招標(biāo)文件中規(guī)定“參加開(kāi)標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”，但查閱項(xiàng)目經(jīng)理的資格證時(shí)發(fā)現(xiàn)，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時(shí)建造師，既本身不具備投標(biāo)資格，也不符招標(biāo)文件上“被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”的資格要求，投標(biāo)顯然無(wú)效。
審計(jì)方法歸納：將招標(biāo)文件中對(duì)被委托投標(biāo)人資質(zhì)要求與投標(biāo)人的實(shí)際資質(zhì)進(jìn)行比較，如果投標(biāo)人的資質(zhì)不符合招標(biāo)文件中的要求，那投標(biāo)則無(wú)效。
2.3.2采用核對(duì)法判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理身份是否真實(shí)
案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，項(xiàng)目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標(biāo)，審計(jì)人員要求其提供在A公司的勞動(dòng)合同或聘書(shū)、社保關(guān)系、工資表等，張某和A公司均無(wú)法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標(biāo)。
審計(jì)方法歸納：①將投標(biāo)單位“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的身份證號(hào)碼、姓名等身份要素，與相應(yīng)的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進(jìn)行核對(duì)，判斷其身份是否真實(shí)。②要求投標(biāo)單位提供“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同或聘書(shū)、社保關(guān)系、工資表等，判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理是否是投標(biāo)單位的員工。如果身份不真實(shí)，則投標(biāo)無(wú)效。
3、結(jié)論
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)中存在的問(wèn)題，政府部門(mén)要采取完善現(xiàn)有建筑行業(yè)法律法規(guī)、明確各部門(mén)的職責(zé)、健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，這樣才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止建筑行業(yè)的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化及法制化，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳芳紅.淺析我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].科學(xué)時(shí)代，2012.01
【關(guān)鍵詞】公共工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；監(jiān)管體制；審計(jì)
一、引言
招投標(biāo)制度是一種控制公共工程建設(shè)投資預(yù)算與提高建設(shè)質(zhì)量的有效制度安排，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)廣泛實(shí)行。而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)建筑企業(yè)開(kāi)始具有經(jīng)營(yíng)自，承發(fā)包雙方逐步成為平等的交易伙伴，招投標(biāo)制度也開(kāi)始被逐步引入我國(guó)建筑市場(chǎng)。1980年開(kāi)始實(shí)行公共工程建設(shè)的公開(kāi)招投標(biāo)試點(diǎn)。1985年6月14日，頒發(fā)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，開(kāi)始全面推行公共工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)這種方式。2000年1月1《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布實(shí)施，其配套的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》也在2011年11月30日原則通過(guò)審議，這些都為我國(guó)公共工程建設(shè)行業(yè)的國(guó)際化規(guī)范發(fā)展打下基礎(chǔ)。
二、公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題
伴隨我國(guó)近20年來(lái)政府公共項(xiàng)目建設(shè)的投資力度的加大，這些投資也一度成為刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，然而這些項(xiàng)目建設(shè)并未因?yàn)橐肓苏型稑?biāo)制度而變得更加令人滿(mǎn)意，大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然暴露出很多問(wèn)題，工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致事故頻發(fā)，公共項(xiàng)目背后的頻現(xiàn)。其中，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違規(guī)、違法現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，由招投標(biāo)不規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生且通常伴隨經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題，歸結(jié)為以下問(wèn)題：
（一）招標(biāo)方與投標(biāo)方合謀，進(jìn)行各種暗箱操作。一方面，招、投標(biāo)雙方出于各自的利益的不同，在招投標(biāo)過(guò)程中采用不合法運(yùn)作規(guī)程實(shí)現(xiàn)自己的目的。另一方面招投標(biāo)流于形式，從招標(biāo)程序看，從招標(biāo)到開(kāi)標(biāo)都能按規(guī)定操作沒(méi)有任何破綻，實(shí)際卻是明招暗定。
（二）投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)。在投標(biāo)過(guò)程中，各投標(biāo)方為了承攬工程，不惜血本壓價(jià)，而在施工時(shí)偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，出現(xiàn)“豆腐渣”工程，或者待到開(kāi)工后以各種理由要求招標(biāo)方追加資金，或者延長(zhǎng)工期，導(dǎo)致決算時(shí)工程價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)，失去了招投標(biāo)原本的意義。
（三）投標(biāo)方合謀。在投標(biāo)前，投標(biāo)各方之間統(tǒng)一制定投標(biāo)高價(jià)，由此輪流中標(biāo)或由中標(biāo)單位再來(lái)發(fā)包共同完成項(xiàng)目，導(dǎo)致變相壟斷市場(chǎng)降低市場(chǎng)效率，進(jìn)而損害廣大社會(huì)公眾利益。
三、公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題存在的原因
以上問(wèn)題存在于我國(guó)公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為中的原因是多方面的，本文僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)根源及我國(guó)監(jiān)管體制兩方面進(jìn)行分析。
（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
公共工程作為一種產(chǎn)品，從供求關(guān)系看，公共工程產(chǎn)品的供應(yīng)者為承建商，公共工程產(chǎn)品的最終消費(fèi)者為廣大社會(huì)公眾，相關(guān)政府代為購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)公共工程建設(shè)具有供求的時(shí)滯性與投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，作為公眾委托人的政府官員，容易被工程承建商收買(mǎi)或直接與承建商合謀，表現(xiàn)為，承建商從政府官員或其他者手中拿到高額工程建設(shè)款，政府官員或其他者從承建商那里拿到巨額工程回扣。但就投標(biāo)方的合謀與惡性競(jìng)爭(zhēng)則是任意類(lèi)似產(chǎn)品市場(chǎng)中的賣(mài)方的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的影響市場(chǎng)效率的不合理行為。
（二）監(jiān)管原因分析
在我國(guó)，行政監(jiān)督管理制度規(guī)定，“國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法?！边@樣的行政監(jiān)督管理制度缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管主體，并且各行政部門(mén)主管部門(mén)都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。直接導(dǎo)致制定法規(guī)者、執(zhí)行者、監(jiān)審者由一人擔(dān)任，這種管理行為和方式實(shí)質(zhì)上是自我監(jiān)察、同體監(jiān)督，難以從根本上形成監(jiān)督與被監(jiān)督者相互之間的制衡關(guān)系，難以形成嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)機(jī)制。造成一些部門(mén)通過(guò)“權(quán)力尋租”為自己或本部門(mén)獲取利益，一些地區(qū)和部門(mén)不顧國(guó)家法律、法令，大搞條塊分割和行業(yè)保護(hù)。
四、解決問(wèn)題的途徑――引入獨(dú)立第三方審計(jì)
從公共工程項(xiàng)目建造這一行為經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系來(lái)看，廣大民眾是資源（自然資源及公共財(cái)政）的所有者，公共工程項(xiàng)目的最終消費(fèi)者也是廣大民眾，但廣大社會(huì)民眾必須委托相關(guān)政府官員或其代他理者購(gòu)建公共工程。為了防范在這一過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤和舞弊，引入獨(dú)立第三方審計(jì)對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查就顯得合理和必要。
從西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些國(guó)家除由統(tǒng)一的管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門(mén)之外的機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督檢查工作，如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門(mén)核查招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)；臺(tái)灣地區(qū)則是由審計(jì)部起草招標(biāo)采購(gòu)法。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可行的方式是將招投標(biāo)中的第三方審計(jì)監(jiān)督職能賦予政府審計(jì)部門(mén)（審計(jì)署及其地方各級(jí)單位），由政府審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)人員按照事前、事中、事后審計(jì)開(kāi)展具體工作：
（一）招投標(biāo)前審計(jì)
招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，通過(guò)檢查文件、觀(guān)察、詢(xún)問(wèn)等方式獲取招標(biāo)條件、招標(biāo)方式等相關(guān)信息。審計(jì)內(nèi)容如下：
1.招標(biāo)條件
審查項(xiàng)目的立項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)可行性研究，是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，是否列入國(guó)家投資計(jì)劃；審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作完成情況，如：工程場(chǎng)地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況，設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)規(guī)定；審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。
2.招標(biāo)方式
審查確定招標(biāo)方式。如果是公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人是否已按照《招投標(biāo)法》規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)公告，招標(biāo)公告內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確。公告后有無(wú)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記。如果是邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)審查業(yè)主是否已同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人或企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。審查確定招標(biāo)是自行辦理還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理，若是自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。
3.招標(biāo)程序
檢查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否己獲批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，審核其內(nèi)容是否合規(guī)、合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致；了解招標(biāo)單位是否已組織投標(biāo)單位勘察工程現(xiàn)場(chǎng)、解答疑難問(wèn)題；審核投標(biāo)單位是否符合投標(biāo)資格，審閱開(kāi)標(biāo)會(huì)議的公證書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)記錄；審查出售、分發(fā)的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求；詢(xún)問(wèn)評(píng)標(biāo)小組人員，了解評(píng)標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，判定理由是否充分及可能存在的舞弊行為。
4.標(biāo)底
檢查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料的合法性、有效性。工程概預(yù)算的編制是否準(zhǔn)確完整合理以及標(biāo)底的保密性等。
5.投標(biāo)單位資格
審核投標(biāo)單位報(bào)送資料的真實(shí)性，審核其投標(biāo)資格，資質(zhì)等級(jí)、社會(huì)信譽(yù)、施工質(zhì)量、技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備等相關(guān)方面是否達(dá)到要求。對(duì)弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。
（二）招投標(biāo)中審計(jì)
主要是對(duì)以下三個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)：
1.開(kāi)標(biāo)
審計(jì)重點(diǎn)是確定有無(wú)違反規(guī)定搞暗箱操作問(wèn)題。核查投標(biāo)書(shū)的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書(shū)不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。
2.評(píng)標(biāo)
該環(huán)節(jié)的審計(jì)的重點(diǎn)在于審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否有與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員人數(shù)是否符合規(guī)定，評(píng)委是否能夠公正評(píng)標(biāo)等。
3.定標(biāo)
主要審查定標(biāo)的程序、方法是否合乎規(guī)范，是否優(yōu)價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書(shū)到招標(biāo)管理部門(mén)辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)，中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金等。
（三）招投標(biāo)后審計(jì)
招投標(biāo)結(jié)束后，審計(jì)人員應(yīng)注意建立信息反饋和追蹤制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)披露，并交相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理；要對(duì)合同簽訂進(jìn)行監(jiān)督，檢查合同簽訂過(guò)程是否完整、手續(xù)是否齊全，是否與定標(biāo)有不符之處；監(jiān)督合同雙方是否履行合同內(nèi)容，有無(wú)違法分包、層層轉(zhuǎn)包。
五、結(jié)語(yǔ)
作為由國(guó)家政府事業(yè)機(jī)構(gòu)從事的為社會(huì)大眾提供便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，公共工程項(xiàng)目的投資建設(shè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，意義重大，而其種種特殊的固有屬性又導(dǎo)致其在建設(shè)過(guò)程中更容易出現(xiàn)低效率、腐敗等問(wèn)題，導(dǎo)致重大不利后果，因此，需要完善的管理體制、高效的管理方法、先進(jìn)的管理技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)作為一種國(guó)際較為普遍的制度安排，是預(yù)防各種問(wèn)題的第一關(guān)，其中涉及的領(lǐng)域是多方面的，本文僅對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管體制問(wèn)題進(jìn)行了研究，通過(guò)引入獨(dú)立的第三方審計(jì)的監(jiān)督，以期使公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管達(dá)到更好的效果，進(jìn)而為我國(guó)建筑市場(chǎng)的完善起到積極作用。
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