時(shí)間：2023-08-12 09:05:37
序論：在您撰寫(xiě)社會(huì)治理新機(jī)制時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；政策創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)價(jià)值
中圖分類(lèi)號(hào)：F019 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）08-0183-02
一、社會(huì)治理政策創(chuàng)新的困境
20世紀(jì)末期興起的治理理論，為社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展打開(kāi)新的視角，引起學(xué)者對(duì)社會(huì)治理的探究。西方國(guó)家的社會(huì)治理政策主要解決社會(huì)沖突、民主失靈、市場(chǎng)無(wú)效和危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，而我國(guó)的社會(huì)治理政策是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的一系列社會(huì)現(xiàn)象而靈活調(diào)整和變遷的，需要政府主導(dǎo)、各階層廣泛參與，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，主要按照管理―治理―善治的軌跡演變和創(chuàng)新。之所以會(huì)有這樣的不斷創(chuàng)新，主要是基于以下背景[1]。
（一）社會(huì)矛盾引發(fā)的治理成本增加
社會(huì)的深入發(fā)展引發(fā)各種類(lèi)型的矛盾，矛盾的集中和頻發(fā)成為社會(huì)治理成本增加的誘因，盡管我國(guó)采取多種手段治理社會(huì)矛盾，但仍然是有增無(wú)減，反而愈演愈烈，如城市拆遷、貧富差距、勞資矛盾、分配失衡、霧霾危害和等，矛盾的出現(xiàn)必然阻礙社會(huì)的發(fā)展，成為社會(huì)和諧的隱患，政府為了社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有必然會(huì)采取有效對(duì)策予以解決和處理，拆遷補(bǔ)貼、利益調(diào)節(jié)、處罰沒(méi)收、局部微調(diào)等方法的運(yùn)用，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地解決這些社會(huì)矛盾，反而增加了治理成本，激化了社會(huì)矛盾。
（二）社會(huì)組織畸形發(fā)育造成社會(huì)力量弱小
社會(huì)治理應(yīng)該打破政府一家獨(dú)大，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與社會(huì)治理，但在長(zhǎng)期政府主導(dǎo)的體制下，社組織發(fā)展受限，往往沒(méi)有發(fā)揮出更多的力量治理社會(huì)問(wèn)題，他們表達(dá)自身意愿的渠道狹窄，權(quán)力范圍較小，都沒(méi)有能夠有效參與到社會(huì)治理活動(dòng)中來(lái)，政府也沒(méi)有根據(jù)社會(huì)組織的特點(diǎn)進(jìn)行合理定位，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的格局依然沒(méi)有打破，由此造成社會(huì)力量弱小，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其自身的功能和作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，失去了發(fā)展的動(dòng)力。
（三）社會(huì)認(rèn)同危機(jī)使社會(huì)缺乏共識(shí)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在快速發(fā)展的過(guò)程中加劇了社會(huì)階層的分化，使個(gè)體、組織等認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)，其本身的利益訴求和表達(dá)沒(méi)有真實(shí)有效的發(fā)揮出來(lái)。多數(shù)個(gè)體和組織都隱藏自身的能力和要求，社會(huì)認(rèn)同必然出現(xiàn)危機(jī)，加之社會(huì)組織和個(gè)體的信仰、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的沖突和差異，引發(fā)了更多的社會(huì)思潮，給社會(huì)的和諧帶來(lái)束縛，使社會(huì)缺乏共識(shí)，多樣化的社會(huì)理念引起認(rèn)同的危機(jī)，也不利于經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容的整合[2]。
（四）社會(huì)階層分化導(dǎo)致更多的社會(huì)失范
由于階層利益、結(jié)構(gòu)、地位等方面的分化日益明顯，社會(huì)行為的表現(xiàn)也多種多樣，不同階層的個(gè)體和組織的生活方式、生產(chǎn)水平、收入比例和價(jià)值導(dǎo)向都不同，根據(jù)收入、權(quán)力、成分、文化等又區(qū)分為更細(xì)的社會(huì)階層，階層固化逐漸讓位于階層流動(dòng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和沖突更加多樣，社會(huì)失范現(xiàn)象比過(guò)去更多，出現(xiàn)假冒偽劣、投機(jī)取巧、偷稅漏稅、坑蒙拐騙、腐敗交易、誠(chéng)信危機(jī)、道德缺失等不良的社會(huì)失范現(xiàn)象，必然給社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。
二、社會(huì)治理政策創(chuàng)新的對(duì)策
為有效解決社會(huì)治理政策創(chuàng)新的困境，就要從政策上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。
（一）通過(guò)機(jī)制構(gòu)建降低社會(huì)治理成本
在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈地健全社會(huì)治理機(jī)制，以法治化和現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)治理的良性秩序，找到化解社會(huì)矛盾的基點(diǎn)。通過(guò)建立有效的理性問(wèn)責(zé)機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、矛盾預(yù)防機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制等，保障公眾權(quán)益，調(diào)節(jié)公眾矛盾，真正建立行政和司法調(diào)節(jié)的聯(lián)動(dòng)體系，降低社會(huì)治理成本。當(dāng)前，我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)和凸顯依法治國(guó)的重要性，針對(duì)社會(huì)矛盾強(qiáng)調(diào)通過(guò)法治方式來(lái)化解，解決社會(huì)各階層的違法和不作為現(xiàn)象，運(yùn)用法治思維和方式處理社會(huì)治理問(wèn)題，盡可能發(fā)揮各階層、組織的力量，凸顯法律法規(guī)、章程公約的積極作用，體現(xiàn)社會(huì)治理的法治化理念[3]。
（二）賦予社會(huì)組織更多的治理權(quán)力
推進(jìn)政社分開(kāi)，積極培育社會(huì)組織，明確社會(huì)組織的地位并賦予其合理合法的權(quán)力，激發(fā)社會(huì)活力，壯大社會(huì)力量，這也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要路徑。要避免政策的中斷，就要在政策中明確社會(huì)組織的治理范圍、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和權(quán)力配置的長(zhǎng)效性，為推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供信息平臺(tái)，暢通政府與社會(huì)組織的交流環(huán)節(jié)，增強(qiáng)政策的平衡，盡可能設(shè)置政府與社會(huì)組織的良性溝通渠道，發(fā)揮更多社會(huì)組織的監(jiān)督和控制職能，穩(wěn)定社會(huì)運(yùn)行方式，加快社會(huì)民主進(jìn)程，提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和參與水平[4]。
（三）重構(gòu)社會(huì)認(rèn)同體系
通過(guò)擴(kuò)大政策機(jī)制，重構(gòu)社會(huì)認(rèn)同體系；通過(guò)政策的宣傳教育及溝通，強(qiáng)化思想意識(shí)體系，完善公眾利益訴求表達(dá)，溝通政府與公眾的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)不同階層、群體和組織利益的平衡，凝聚社會(huì)共識(shí)；通過(guò)優(yōu)秀文化成果和傳統(tǒng)思想引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)觀念整合，針對(duì)不同階層的利益訴求突出重點(diǎn)、樹(shù)立典型，以正確的價(jià)值觀念和主流意識(shí)引導(dǎo)社會(huì)文化思潮，提高社會(huì)公眾的文化認(rèn)同感。始終以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和馬列主義為作為政策平衡的主流思想，擴(kuò)展政策宣傳的渠道，使這種主流思想能夠在實(shí)踐中得到實(shí)質(zhì)性弘揚(yáng)。發(fā)揮政策的鼓勵(lì)性和煽動(dòng)性，在公眾價(jià)值觀念和行為多元化的基礎(chǔ)上，積極培育并滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀，整合社會(huì)公眾的觀念、思想和行為，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力[5]。
（四）合理搭建階層平臺(tái)減少失范行為
通過(guò)政策構(gòu)建政府牽頭、社會(huì)組織和公眾廣泛參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各階層的主動(dòng)性和積極性，還要構(gòu)建道德、體制和法律三位一體的管控體系。道德和體制要通過(guò)政策的教育、引導(dǎo)和共識(shí)，以社會(huì)道德規(guī)范為核心實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會(huì)公眾的觀念和行為，確立適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使之成為社會(huì)治理的自覺(jué)道德精神?？茖W(xué)的治理體制強(qiáng)調(diào)政府的核心地位并轉(zhuǎn)變政府的角色和職能，在明確法治政府、透明政府、分權(quán)政府、服務(wù)政府作用的同時(shí)，賦予社會(huì)較大的自，由社會(huì)公眾自發(fā)組成不同類(lèi)型的管控組織，對(duì)失范行為和現(xiàn)象實(shí)施有針對(duì)性的控制，將社會(huì)失范控制在有效范圍內(nèi)，從而保持社會(huì)和諧。法律的管控則要構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)治理的法治體系，按照法律程序推進(jìn)依法治國(guó)，凸顯法治在社會(huì)治理中的地位和作用[6]。
三、社會(huì)治理政策創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，社會(huì)治理政策創(chuàng)新是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定社會(huì)治理的水平和政策的調(diào)整，社會(huì)管理與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)形態(tài)有關(guān)，而社會(huì)治理又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展直接相關(guān)，未來(lái)社會(huì)的高度和諧化必然要求社會(huì)治理政策以善治為導(dǎo)向來(lái)具體實(shí)施。
根據(jù)社會(huì)治理政策的演進(jìn)，未來(lái)的創(chuàng)新必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符，才能解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的社會(huì)問(wèn)題，而社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和矛盾的爆發(fā)都是社會(huì)運(yùn)行到一定程度，經(jīng)濟(jì)決定下的產(chǎn)物，而社會(huì)治理政策的設(shè)計(jì)也要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)突出重點(diǎn)，符合社會(huì)實(shí)際情況，才能便于執(zhí)行，發(fā)揮社會(huì)治理政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（一）社會(huì)治理政策創(chuàng)新符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛下，我國(guó)社會(huì)治理工作相對(duì)簡(jiǎn)單，沒(méi)有多樣化的社會(huì)矛盾和分歧，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的競(jìng)爭(zhēng)性、盲目性等使社會(huì)各階層以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)使和導(dǎo)向，社會(huì)各行各業(yè)都以經(jīng)濟(jì)水平和地位為衡量標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)的社會(huì)治理政策主要強(qiáng)調(diào)管理社會(huì)，保持社會(huì)的高度統(tǒng)一，而21世紀(jì)后，我國(guó)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以建立中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為向推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展出現(xiàn)了更多的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)、政治和文化的進(jìn)程跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，必然出現(xiàn)利益分化、貧富差距等社會(huì)問(wèn)題，也出現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)境的霧霾現(xiàn)象，更出現(xiàn)強(qiáng)拆、高速建設(shè)等符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)象，充分說(shuō)明了社會(huì)治理政策的不斷創(chuàng)新要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
（二）經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下的社會(huì)治理政策更有利于解決社會(huì)問(wèn)題
社會(huì)問(wèn)題是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平而出現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下，各階層、各組織都要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重心明確自身的利益訴求，按照經(jīng)濟(jì)地位參與社會(huì)治理過(guò)程。政府要為維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益而不斷擴(kuò)大社會(huì)治理主體的范圍，營(yíng)造更加靈活的治理環(huán)境，從而滿(mǎn)足各階層的利益，提升社會(huì)治理的水平。在經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)下，各社會(huì)治理主體要求在政策的創(chuàng)新中摒棄治理環(huán)境中的不當(dāng)措施和方式，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)治理主體的積極性和創(chuàng)新性，使其能夠以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，按照社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平開(kāi)展相關(guān)的治理工作，將社會(huì)治理的積極要素調(diào)動(dòng)起來(lái)服務(wù)于社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和范圍，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)水平的新機(jī)制。
（三）明確社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)擬定，主要從公共服務(wù)、養(yǎng)老保障、衛(wèi)生醫(yī)療、公共交通、公共住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等眾多方面設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各單位和部門(mén)還要考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平有針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，還要有效構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要與社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，要清晰明確、具體可行、便于操作，使之更能符合社會(huì)治理的發(fā)展要求，成為激勵(lì)和約束社會(huì)治理主體的主要依據(jù)，對(duì)各社會(huì)治理主體起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。這樣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)才能與社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)相得益彰，推動(dòng)社會(huì)治理的有序發(fā)展和漸進(jìn)創(chuàng)新。
總之，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解析社會(huì)治理政策的創(chuàng)新，就要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平入手，衡量相應(yīng)的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)良性運(yùn)行，以政策作為主要引導(dǎo)力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，才能緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]社會(huì)消防管理；機(jī)制；創(chuàng)新
中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）42-0082-01
一、社會(huì)消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀
當(dāng)前社會(huì)消防事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況仍未從根本上改變，消防安全工作的社會(huì)化程度相對(duì)較低，整個(gè)社會(huì)抗御火災(zāi)的能力相對(duì)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求還不相適應(yīng)，在諸多方面仍然存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.消防法律法規(guī)體系尚不完善
一是部分法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一性不夠。如在對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品的監(jiān)督管理方面，《消防法》與《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀易燃易爆均做了原則規(guī)定，但在監(jiān)督執(zhí)法主體和監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉；《消防法》及其相關(guān)行政規(guī)章規(guī)定了在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中，將建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃行政許可和規(guī)劃許可證明文件作為消防行政許可的前置條件，但在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、建筑工程管理等法律法規(guī)中，有關(guān)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的內(nèi)容體現(xiàn)不充分，銜接不緊密，極易出現(xiàn)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理失控漏管的現(xiàn)象。二是部分法律條款義務(wù)與責(zé)任不對(duì)等。如《消防法》規(guī)定，教育、人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納人教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容，但對(duì)未按規(guī)定納人的，沒(méi)有規(guī)定應(yīng)承擔(dān)白勺法律責(zé)任。三是部分法律條款實(shí)踐操作性不強(qiáng)。例如，在對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理方面，《消防法》原則規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通的監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)使用領(lǐng)域的監(jiān)管，對(duì)同一不合格產(chǎn)品由三個(gè)部門(mén)監(jiān)管，從制度設(shè)計(jì)上就增加了監(jiān)管難度。
2.政府部門(mén)和單位在履行消防工作職責(zé)上還不到位
《消防法》以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”為工作原則，這是消防工作長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)驗(yàn)和客觀的必然規(guī)律。但是在履行消防工作法定職責(zé)中，仍存在不到位和不充分的現(xiàn)象。一是市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)抓消防工作能夠建章立制，有規(guī)定、有文件、有會(huì)議、有部署、有檢杳，但是具體到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），往往逐級(jí)衰減呈弱化狀態(tài)，主要表現(xiàn)為沒(méi)有力量抓、沒(méi)有精力抓、沒(méi)有用心抓，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、社區(qū)源頭性問(wèn)題得不到把關(guān)，存在的消防問(wèn)題得不到有效治理，成為火災(zāi)頻發(fā)區(qū)和小火亡人“重災(zāi)區(qū)”。二是執(zhí)法人員欠缺法律知識(shí)，法律素質(zhì)不高，特別是剛?cè)胄械膱?zhí)法人員法律素質(zhì)不高，缺乏扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，去單位檢查只能發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單的火災(zāi)隱患，比如滅火器過(guò)期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等，不能在檢查中找到問(wèn)題，造成致執(zhí)法過(guò)程執(zhí)法不明、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范，體現(xiàn)在執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至在出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤和疏忽等。新的法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，這就要求執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的廣度、深度要不斷加強(qiáng)，進(jìn)而增大了執(zhí)法難度，對(duì)執(zhí)法進(jìn)度和水平造成一定影響。三是有的部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng)主管單位重主業(yè)、輕安全。有的部門(mén)和單位對(duì)消防法律法規(guī)不聞不問(wèn)，不了解法律法規(guī)賦予的消防安全管理職責(zé)，導(dǎo)致對(duì)消防工作不想管、不會(huì)管，甚至還存在著消防工作是消防部門(mén)一家之責(zé)的觀念。四是一些社會(huì)單位重效益、輕消防。一些單位特別是個(gè)帝單位往往片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽視消防安全，責(zé)任主體意識(shí)淡薄，內(nèi)部消防安全責(zé)任制不明確、不落實(shí)，消防安全制度和操作規(guī)程不健全、不科學(xué)，不愿意在資金和人員上保證對(duì)消防安全的投人。即便是經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查指出了存在的火災(zāi)隱患和違法行為，也缺少積極整改的態(tài)度，甚至寧愿接受行政處罰也不愿意實(shí)實(shí)在在的進(jìn)行整改。五是有些單位消防安全自我管理能力弱、水平低。有些單位即便在主觀上很重視消防安全工作，但人員素質(zhì)低，流動(dòng)性大，導(dǎo)致消防安全自我管理的能力和水平滯后，檢查和消除火災(zāi)隱患的能力低，甚至不會(huì)操作和維護(hù)保養(yǎng)自動(dòng)消防設(shè)施。
二、推進(jìn)消防社會(huì)管理創(chuàng)新工作
隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，消防管理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，這就要求不斷創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，對(duì)管理的對(duì)象、手段、方法進(jìn)行調(diào)整。鑒于當(dāng)前社會(huì)消防管理工作實(shí)際，推進(jìn)消防社會(huì)管理創(chuàng)新工作。
1.創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念
改變消防工作僅靠消防部門(mén)“單打獨(dú)斗”局面，需要樹(shù)立“大消防”理念，堅(jiān)持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)消防工作責(zé)任制，并實(shí)施項(xiàng)目化管理和年度考評(píng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防管理齊抓共管局面。從過(guò)去消防管理多以城市建成區(qū)、常住人口、合法建筑（場(chǎng)所）規(guī)模實(shí)體為主，轉(zhuǎn)為將城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋、農(nóng)村、流動(dòng)人口、違章建筑、非法場(chǎng)所一并納人消防管理范疇，加強(qiáng)這些薄弱區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除“短板”，夯實(shí)社會(huì)消防工作基礎(chǔ)。
2.創(chuàng)新機(jī)制，建立完善各類(lèi)消防工作組織
社會(huì)消防管理要依托各類(lèi)組織和社會(huì)力量建立起群防群治工作機(jī)制，一是強(qiáng)化基層消防安全委員會(huì)辦公室實(shí)體建設(shè)，配齊專(zhuān)（兼）職工作人員和相關(guān)辦公設(shè)施，合理投人經(jīng)費(fèi)保障日常工作；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保障落實(shí)消防站址、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、消防裝備器材、消防服裝，實(shí)施強(qiáng)化訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高戰(zhàn)斗力；三是規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督工作，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)以及小單位、小場(chǎng)所消防管理；四是積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防維護(hù)保養(yǎng)等社會(huì)消防中介組織，提供消防技術(shù)咨詢(xún)及服務(wù)。
3.完善消防監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序
應(yīng)該完善消防監(jiān)督機(jī)制，約束執(zhí)法者遵紀(jì)守法，以此來(lái)規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，即上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，同級(jí)之間互相，監(jiān)督，確保消防行政執(zhí)法活動(dòng)公正、合法的進(jìn)行。再者，要注重外部監(jiān)督工作，加大對(duì)警務(wù)公開(kāi)制的推行力度，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，讓社會(huì)單位、群眾等對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為有更深地了解，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中消防執(zhí)法人員在的不當(dāng)行為并進(jìn)行糾正。以此，來(lái)改進(jìn)執(zhí)法人員的工作態(tài)度，從而提高消防行政執(zhí)法水平。
4.堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)化為主導(dǎo)，創(chuàng)新滅火應(yīng)急搶險(xiǎn)救援舉措
要建設(shè)集消防執(zhí)勤力量、地理信息、滅火救援預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)家組等社會(huì)資源為一體的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輔助決策等功能的綜合性應(yīng)急救援信息管理平臺(tái)，完善包括多種形式消防隊(duì)伍，責(zé)任區(qū)一體化調(diào)度體系，提升滅火和應(yīng)急救援決策力。進(jìn)一步發(fā)展非現(xiàn)役消防救援力量，加強(qiáng)合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)，著力解決消防部隊(duì)力量短缺問(wèn)題。同時(shí)要以開(kāi)展比武競(jìng)賽活動(dòng)為契機(jī)，積極探索多功能化、模塊化、輕便化的消防裝備發(fā)展新模式；應(yīng)對(duì)大型惡性災(zāi)害事故，創(chuàng)新組訓(xùn)方式方法；突出實(shí)戰(zhàn)化、社會(huì)化的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)合演練，提高攻堅(jiān)能力和綜合救援能力。
總結(jié)
總而言之，社會(huì)消防管理涉及諸多層面、諸多內(nèi)容，需要緊緊依靠各級(jí)政府，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)單位，共同管理、共同參與、共同建設(shè)，才能保證落實(shí)。同時(shí)，社會(huì)消防管理只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，才能順應(yīng)時(shí)展新要求，滿(mǎn)足人民群眾新期待，為營(yíng)造良好的消防安全氛圍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,工業(yè)化中期階段,在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的帶動(dòng)下,產(chǎn)業(yè)快速升級(jí),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,農(nóng)民階層快速分工分業(yè)分化,是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷的時(shí)期。既面臨著實(shí)現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大歷史機(jī)遇,也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、解決“三農(nóng)”問(wèn)題難度加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革需要新思路、新突破。
環(huán)境治理和保護(hù)方面的城鄉(xiāng)差距,既是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn),也是城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)資源不合理配置,“大樹(shù)進(jìn)城、污染下鄉(xiāng)”。一方面,有限的環(huán)保資源主要被配置在對(duì)城市、工業(yè)污染的控制上。工業(yè)污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。另一方面,由于長(zhǎng)期的投入不足和重視不夠,農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)大大滯后,環(huán)境治理和保護(hù)的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施,60多萬(wàn)個(gè)行政村絕大多數(shù)污染治理尚處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約了對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求。加之城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題更加突出?！俺鞘形廴巨r(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”的惡性循環(huán)為表征的環(huán)境保護(hù)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出擴(kuò)大和蔓延的趨勢(shì),成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和亟待解決的問(wèn)題。
城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護(hù)的“二元結(jié)構(gòu)”,既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,反過(guò)來(lái)又使城市發(fā)展缺乏環(huán)境容量,城鄉(xiāng)的發(fā)展都受到制約?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對(duì)其補(bǔ)貼、支持。但是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向地、被動(dòng)地接受補(bǔ)貼,以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個(gè)量變到質(zhì)變、相互推移的良性循環(huán)過(guò)程。環(huán)境保護(hù)的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展,也直接關(guān)系到城市和全社會(huì)的發(fā)展。不保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,最終受傷害的不僅是農(nóng)民,更是全社會(huì)所有成員。農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)必須要城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來(lái)治理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加快改變農(nóng)村包括環(huán)境治理和保護(hù)事業(yè)發(fā)展滯后狀況,縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境治理和保護(hù)等方面的差距。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)治理,需要從以下方面著手:
城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化。盡快改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃尚是空白的狀態(tài),制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相連接。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在制定和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí),尤其在上新的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新的投融資體制。從改革城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投入二元體制著手,改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和管理無(wú)投入、污染防治無(wú)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)參與無(wú)政策的狀況。在加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策投入的同時(shí),加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算列支,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金保障;通過(guò)建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基金等社會(huì)參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會(huì)積極參與、農(nóng)村力所能及參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投融資一體化的新機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理制,機(jī)構(gòu)只下設(shè)到縣一級(jí),廣大農(nóng)村沒(méi)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)和職能也應(yīng)當(dāng)向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)主要是對(duì)原有的小工業(yè)園區(qū)、未進(jìn)入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)型加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。
環(huán)境監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)滿(mǎn)覆蓋。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域主要點(diǎn)位和斷面,都應(yīng)當(dāng)設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)、集中式飲用水監(jiān)測(cè)點(diǎn),地下水網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn),形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),及時(shí)反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及變化。
關(guān)鍵詞：“1+2”；陽(yáng)光檢務(wù)；社會(huì)管理創(chuàng)新
一、建立“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制的意義
全國(guó)政法工作會(huì)議提出，今年和今后一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大工作力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障。為進(jìn)一步立足檢察職能，拓展檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的廣度和深度，將化解社會(huì)矛盾從過(guò)去偏重末端處置向源頭治理與末端處置結(jié)合轉(zhuǎn)變，將開(kāi)展檢察工作從過(guò)去強(qiáng)調(diào)管理控制向服務(wù)管理相結(jié)合、寓管理于服務(wù)之中之轉(zhuǎn)變，作為基層檢察院，應(yīng)當(dāng)正確把握社會(huì)管理創(chuàng)新與檢察工作關(guān)系定位，始終堅(jiān)持檢察業(yè)務(wù)工作是第一責(zé)任，社會(huì)管理創(chuàng)新是第一要?jiǎng)?wù)，第一要?jiǎng)?wù)與第一責(zé)任一起擔(dān)的態(tài)度，必須深入研究，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，以創(chuàng)新機(jī)制助推社會(huì)管理創(chuàng)新。
為進(jìn)一步推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建立“陽(yáng)光檢務(wù)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，深化“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以此推動(dòng)檢察工作的全面發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的公共形象和公信力?！?+2”陽(yáng)光檢務(wù)運(yùn)行機(jī)制，暨一條民生訴求辦理主線，二個(gè)公開(kāi)即執(zhí)法職能公開(kāi)和執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)?！?+2”陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制的運(yùn)行，既是促進(jìn)檢察干警提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的有力舉措，是自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，依靠廣大群眾做好檢察機(jī)關(guān)的有效途徑，也為檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能，實(shí)踐司法為民，維護(hù)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，開(kāi)創(chuàng)了檢察工作的新局面。
二、“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制助推社會(huì)管理創(chuàng)新可行性分析
（一）符合社會(huì)管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)立足檢察職能的原則。
檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須通過(guò)履行法律監(jiān)督的職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行著職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴、對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的職能及民事、行政審判檢察監(jiān)督的職能，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作時(shí)，要立足于這些法定的職能，這樣才能使其推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作更有生命力。
檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)大眾眼中，始終蒙著一層神秘的面紗，職能公開(kāi)，就是讓檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)地將自己的職能作用向社會(huì)公開(kāi)、向群眾公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，提高自身工作的透明度，以便檢察機(jī)關(guān)在人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督下更好地發(fā)揮職能作用，做出更大的貢獻(xiàn)。
（二）符合社會(huì)管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)執(zhí)法為民的原則。
執(zhí)法為民的原則，要求檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，不僅要?jiǎng)?chuàng)新多種形式，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，也要保障三大訴訟中的訴訟參與人的合法權(quán)益，包括犯罪嫌疑人、被告人的正當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)利。
執(zhí)法公開(kāi)，就是將除因涉及國(guó)家秘密等原因外，對(duì)辦案程序，復(fù)查案件的工作規(guī)程、各個(gè)訴訟階段訴訟參與人的權(quán)利和義務(wù)、法律監(jiān)督結(jié)果等依法應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，都要充分公開(kāi)，如實(shí)公開(kāi)，這是檢察機(jī)關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念的體現(xiàn)，是保障人民群眾憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民利的要求，執(zhí)法公開(kāi)，更好地促進(jìn)了檢察人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，也是提高檢察官素質(zhì)和執(zhí)法水平的重要保障，執(zhí)法公開(kāi)也能更好地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。
（三）符合社會(huì)管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)檢察工作的原則。
檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與做好其他各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌做好服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的工作，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)工作、深化檢察改革工作等，以推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步。
“陽(yáng)光檢務(wù)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于基層院而言，需要全院各個(gè)部門(mén)形成合力，各業(yè)務(wù)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一律納入“陽(yáng)光檢務(wù)”運(yùn)行機(jī)制，其他部門(mén)如辦公室、政工部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合公開(kāi)內(nèi)容，拓寬公開(kāi)渠道，開(kāi)展常態(tài)化的檢務(wù)公開(kāi)工作，只有在統(tǒng)籌各項(xiàng)檢察工作的基礎(chǔ)上，才能提高“陽(yáng)光檢務(wù)”的及時(shí)性和實(shí)效性，在訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)充分保障訴訟參與人的合法權(quán)益。
（四）符合社會(huì)管理創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。
社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，重在創(chuàng)新。
“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制是在“陽(yáng)光檢務(wù)”機(jī)制的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新形成的，是現(xiàn)今檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)的需要，對(duì)于“檢務(wù)公開(kāi)”的具體內(nèi)容、范圍、方式和途徑等，是隨著國(guó)家的法治進(jìn)程而不斷與時(shí)俱進(jìn)的，符合社會(huì)管理創(chuàng)新的創(chuàng)新精神。
三、“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)運(yùn)行機(jī)制的重要方面
在建立陽(yáng)光檢務(wù)的基礎(chǔ)上，深化“1+2”陽(yáng)光檢務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步在完善、深化運(yùn)行機(jī)制上下功夫，突出在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、社情民意收集、檢務(wù)信息公開(kāi)、代表委員聯(lián)絡(luò)、人民監(jiān)督落實(shí)等舉措上健全制度、完善流程、規(guī)范動(dòng)作，推動(dòng)“陽(yáng)光檢務(wù)”工作更加專(zhuān)業(yè)化、制度化、規(guī)范化。
（一）充分發(fā)揮代表委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員及專(zhuān)家學(xué)者的作用。為進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)決策的民主化、科學(xué)化，各級(jí)人民檢察院要積極開(kāi)展代表委員聯(lián)絡(luò)工作，邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員等參加座談會(huì)，匯報(bào)階段性檢察工作，認(rèn)真聽(tīng)取他們意見(jiàn)和建議；在辦理直接受理偵查案件過(guò)程中，對(duì)于“三類(lèi)案件”、“七種情形”要充分聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)；對(duì)于檢察工作中遇到的重大業(yè)務(wù)問(wèn)題、重大疑難復(fù)雜案件或者制定重要司法解釋等，要多開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)、論證活動(dòng)，增強(qiáng)檢察決策的民主化和透明度，提高檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。
（二）積極推廣電子檢務(wù)等多種方式公開(kāi)，拓寬公開(kāi)渠道。各級(jí)人民檢察院除了要采取傳統(tǒng)形式，如設(shè)置專(zhuān)欄、制作掛圖、印發(fā)小冊(cè)子，開(kāi)展宣傳日、宣傳周活動(dòng)，召開(kāi)新聞會(huì)或情況通報(bào)會(huì)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體宣傳檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、將檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、涉及檢察工作方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及重要的法律解釋、規(guī)范性文件等，匯編成冊(cè)、印發(fā)公報(bào)等形式外，還要重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，可以通過(guò)建立“檢務(wù)公開(kāi)”大廳、信息臺(tái)、咨詢(xún)臺(tái)，在市政服務(wù)中心增設(shè)政府服務(wù)窗口，設(shè)置電子顯示大屏幕、自動(dòng)觸摸屏，設(shè)立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等形式，不斷拓寬公開(kāi)渠道，便于社會(huì)各界和公眾查詢(xún)，也使得“檢務(wù)公開(kāi)”更加及時(shí)準(zhǔn)確，透明度高，便民利民，增強(qiáng)對(duì)檢察工作的外部監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，建立健全保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的工作機(jī)制。對(duì)于舉報(bào)、偵查、逮捕、、抗訴、申訴等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人等訴訟參與人權(quán)利義務(wù)的告知，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。同時(shí)，要將告知的內(nèi)容通過(guò)辦案筆錄、訴訟文書(shū)、工作文書(shū)等予以明確記載，定期檢查。加強(qiáng)控告申訴接待和涉檢案件的辦理工作，方便群眾訴訟。
摘要：近年來(lái)，利益訴求的社會(huì)背景使得大學(xué)生表現(xiàn)出全新的特點(diǎn)，從而對(duì)思想政治教育提出了挑戰(zhàn)，思想政治教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重視這種現(xiàn)象。面對(duì)這種狀況，新時(shí)期思想政治教育應(yīng)不斷創(chuàng)新機(jī)制，注重著力構(gòu)建教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)制、構(gòu)建大學(xué)生學(xué)用結(jié)合的機(jī)制和構(gòu)建思想政治理論教育話語(yǔ)溝通機(jī)制，以滿(mǎn)足新的形勢(shì)發(fā)展需要與大學(xué)生思想政治教育的需要。
關(guān)鍵詞：利益訴求；思想政治教育；創(chuàng)新機(jī)制
0引言
近年來(lái)，我國(guó)思想政治教育取得了較大的成就，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)思想政治教育在思想教育、政治教育、道德教育、法制教育等方面發(fā)展較快，增加新內(nèi)容、運(yùn)用新方法、取得新實(shí)效。但不可否認(rèn)，改革開(kāi)放以來(lái)，多種文化思潮的涌入也在不斷改變著人們，尤其是大學(xué)生的思想方式、思考方式和行為方式。因此，關(guān)注并探討社會(huì)思潮的影響以及不斷改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治教育的途徑與方法具有非常重要的意義。這里我們通過(guò)對(duì)利益訴求的社會(huì)背景的分析來(lái)討論當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新的可行性與具體措施。
1利益訴求社會(huì)背景下大學(xué)生思想特點(diǎn)詮釋
隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了集體性的利益訴求現(xiàn)象。所謂集體性利益訴求主要是指社會(huì)中主要集體、群體同時(shí)出現(xiàn)了較大范圍、較大規(guī)模的利益追求，這種利益追求通過(guò)各種方式滲透、影響著個(gè)人的價(jià)值追求，從而改變著社會(huì)的引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。集體性利益訴求主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，普遍性的利益導(dǎo)向。當(dāng)前社會(huì)中，存在著潛在的或明確的利益訴求導(dǎo)向。國(guó)家、各地區(qū)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展作為評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，潛在地影響著社會(huì)諸多利益群體，各社會(huì)群體將利益追求進(jìn)一步明確與放大，從而產(chǎn)生了集體性利益訴求。第二，普遍性的利益評(píng)價(jià)。在社會(huì)評(píng)價(jià)領(lǐng)域中，集體性利益訴求逐漸改變著人們的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。馬克思.韋伯所提倡“三位一體”的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制（名譽(yù)、權(quán)力、聲望）逐漸被利益所替代，利益成了評(píng)價(jià)集體成就大小和個(gè)人能力強(qiáng)弱的標(biāo)志。第三，普遍性利益追求。主要是指當(dāng)前社會(huì)中各個(gè)群體以及個(gè)人出現(xiàn)了普遍性的利益追求現(xiàn)象。這種現(xiàn)象通過(guò)人們的思想指導(dǎo)著人們的行為，成為社會(huì)的主要特征之一，人們以獲得利益為動(dòng)機(jī)和目的的行為持續(xù)增長(zhǎng)，甚至被認(rèn)為是提高安全感的必要條件。
集體性利益訴求現(xiàn)象破壞了原有的利益主體之間的平衡，對(duì)社會(huì)的整合提出了更高的要求，增加了難度。甚至傳遞和影響到了思想領(lǐng)域，對(duì)人們的實(shí)踐起著指導(dǎo)作用。
利益訴求社會(huì)背景對(duì)社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)群體產(chǎn)生了重要的影響，大學(xué)生也在此列。利益訴求使得大學(xué)生思想表現(xiàn)出全新的特點(diǎn)，主要包括以下方面：
第一，思想前衛(wèi)，喜好新生事物。當(dāng)代大學(xué)生年齡在18 到22 歲，大多為“90后”， 他們處于青春煥發(fā)、朝氣蓬勃的人生時(shí)期與階段，有著對(duì)新事物較強(qiáng)的接受能力，喜歡追求新潮與時(shí)尚。與其出生與社會(huì)變革較快的環(huán)境相適應(yīng)，他們普遍表現(xiàn)出思想前衛(wèi)的特點(diǎn)，喜歡用前衛(wèi)的思想來(lái)思考和看待問(wèn)題。
第二，個(gè)性凸顯，喜歡以利為準(zhǔn)。當(dāng)代大學(xué)生個(gè)性突出、性格張揚(yáng)，對(duì)自己認(rèn)定的事物充滿(mǎn)自信，較少考慮他人及社會(huì)的評(píng)價(jià)。此外，基于對(duì)新事物強(qiáng)烈的接受能力，當(dāng)代大學(xué)生的社會(huì)認(rèn)知及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大都具有利益導(dǎo)向傾向，更傾向于以經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量人生的成就和未來(lái)的生活。
第三，追求實(shí)際，喜學(xué)實(shí)用課程。在學(xué)習(xí)方面，當(dāng)代大學(xué)生也表現(xiàn)出追求實(shí)際的傾向。他們喜歡學(xué)習(xí)實(shí)用性的課程，尤其是對(duì)就業(yè)等具有實(shí)際用途的課程，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第四，反對(duì)說(shuō)教，喜用新式話語(yǔ)。當(dāng)代大學(xué)生在語(yǔ)言的接受與使用方面也表現(xiàn)出實(shí)用的特點(diǎn)。他們反對(duì)說(shuō)教，喜歡運(yùn)用新潮的語(yǔ)言來(lái)對(duì)自己的認(rèn)知進(jìn)行表達(dá)。
總的來(lái)說(shuō)，利益訴求的社會(huì)背景使得當(dāng)代大學(xué)生表現(xiàn)出具有時(shí)代特征的特點(diǎn)，使得他們?cè)诳创鐣?huì)時(shí)以利益和實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)。
2利益訴求社會(huì)背景下大學(xué)生思想政治教育存在的問(wèn)題研判
利益訴求的社會(huì)背景以及大學(xué)生表現(xiàn)出的新特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)思想政治教育的內(nèi)容、方法、話語(yǔ)等提出了挑戰(zhàn)，對(duì)思想政治教育提出了新的要求。這些促使我們對(duì)當(dāng)前思想政治教育進(jìn)行考量研判。具體來(lái)講，當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育主要存在以下問(wèn)題，表現(xiàn)為教學(xué)與實(shí)踐有脫節(jié)之嫌、學(xué)用有脫節(jié)之勢(shì)和話語(yǔ)有脫節(jié)之處。
2.1 教學(xué)與實(shí)踐有脫節(jié)之嫌當(dāng)前，思想政治教育大多集中于課堂教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)稍顯不足。從而使得“思想政治教育成為一種高高在上，失去時(shí)代性、親合力、說(shuō)服力和感染力的說(shuō)教?！盵1]使得教學(xué)與實(shí)踐具有脫節(jié)之處。這種脫節(jié)主要表現(xiàn)在以下方面：一方面，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)較少。利益訴求的社會(huì)背景必然要求增加實(shí)踐的機(jī)會(huì)，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)深入了解社會(huì)，在實(shí)踐中逐漸培養(yǎng)合格的社會(huì)公民具有的思想素質(zhì)、法制觀念和道德修養(yǎng)。總體來(lái)講，大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)較少，這也是造成大學(xué)生很難真正深入了解和理解社會(huì)現(xiàn)象與問(wèn)題的原因所在。實(shí)踐的缺乏導(dǎo)致了教學(xué)與實(shí)踐的脫節(jié)。另一方面，現(xiàn)實(shí)中遇到問(wèn)題很少運(yùn)用的科學(xué)方法進(jìn)行分析處理。思想政治理論課通過(guò)大量實(shí)踐提煉出了許多科學(xué)有效的方法來(lái)幫助大學(xué)生分析和解決問(wèn)題，但在實(shí)際生活學(xué)習(xí)當(dāng)中，大多數(shù)大學(xué)生缺乏運(yùn)用這些方法來(lái)解決問(wèn)題的能力，他們大多是在利益驅(qū)動(dòng)下行事。從而消弱了思想政治教育的指導(dǎo)實(shí)踐的作用。導(dǎo)致了教學(xué)與實(shí)踐的脫節(jié)。
2.2 學(xué)用有脫節(jié)之勢(shì)當(dāng)前，思想政治教育大都注重思想教育，忽視了學(xué)生對(duì)知識(shí)的運(yùn)用環(huán)節(jié)，從而使學(xué)用具有脫節(jié)之勢(shì)。沒(méi)有達(dá)到思想政治教育的目的。第一，學(xué)習(xí)只是為了考試，為考而學(xué)。利益訴求的社會(huì)背景致使大學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)追求實(shí)際。對(duì)于許多科目的學(xué)都是為了應(yīng)付考試，談不上運(yùn)用的問(wèn)題。在高校中，思想政治教育課程就處于此列。從而造成了“為學(xué)而學(xué)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了思想政治理論課學(xué)用脫節(jié)。第二，思想政治理論課書(shū)本內(nèi)容在某些方面與社會(huì)現(xiàn)象有脫節(jié)之處，某些書(shū)本上的知識(shí)很難在社會(huì)實(shí)踐中找到原型。使得大學(xué)生根本不愿意運(yùn)用思想政治理論課的內(nèi)容、方法來(lái)分析現(xiàn)實(shí)。
2.3 話語(yǔ)有脫節(jié)之處當(dāng)前，思想政治教育的語(yǔ)言使用相對(duì)于追求實(shí)際、追求新潮的大學(xué)生來(lái)說(shuō)顯得較為死板，忽視了大學(xué)生對(duì)新型語(yǔ)言的需求，從而造成了話語(yǔ)的脫節(jié)。第一，語(yǔ)言的運(yùn)用說(shuō)教語(yǔ)氣過(guò)濃。語(yǔ)言的表述對(duì)人們有著較強(qiáng)的吸引作用，好的、符合時(shí)代氣息的語(yǔ)言和語(yǔ)氣對(duì)于大學(xué)生更是有著極強(qiáng)的吸引力。當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育運(yùn)用的語(yǔ)言說(shuō)教語(yǔ)氣較濃，造成了大學(xué)生對(duì)思想政治理論課的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差，認(rèn)為思想政治理論課就是說(shuō)教，沒(méi)有實(shí)際用處。第二，語(yǔ)言表述缺乏新意。在語(yǔ)言表述方面，思想政治理論課大都缺乏新意，使得語(yǔ)言的表述過(guò)于死板，與“90”后喜好的語(yǔ)言有脫節(jié)之處，造成了思想政治理論課對(duì)于大學(xué)生缺乏吸引力的現(xiàn)實(shí)狀況。
3利益訴求社會(huì)背景下大學(xué)生思想政治教育的機(jī)制創(chuàng)新明辨
利益訴求的社會(huì)背景對(duì)思想政治教育提出了挑戰(zhàn)，因此思想政治教育應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整和改變以迎合和應(yīng)對(duì)這種狀況。具體來(lái)說(shuō)，要構(gòu)建構(gòu)建教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)制，構(gòu)建思想政治理論課學(xué)用結(jié)合的機(jī)制和構(gòu)建思想政治理論教育話語(yǔ)溝通機(jī)制。
3.1 構(gòu)建教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)制實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，是認(rèn)識(shí)的目的，是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。高度重視實(shí)踐對(duì)人們行為指導(dǎo)的重要作用，馬克思指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀；但是理論一經(jīng)群眾掌握，也會(huì)變成物質(zhì)力量”。[2]面對(duì)利益訴求的背景，思想政治理論課應(yīng)著力構(gòu)建教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的分量，真正做到理論與實(shí)踐結(jié)合。第一，加大投入，進(jìn)一步做好大學(xué)生思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)。大學(xué)生是國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的寶貴資源，是國(guó)家的未來(lái)。大學(xué)生能否客觀地認(rèn)識(shí)和了解國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀以及亟待解決的問(wèn)題是影響和制約國(guó)家未來(lái)發(fā)展的瓶頸。因此，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人需要注重實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐更好地理解中國(guó)特色社會(huì)主義。在思想政治教育方面要加大投入，使更多的大學(xué)生加入到實(shí)踐的行列，為將來(lái)更好地建設(shè)社會(huì)主義奠定基礎(chǔ)。第二，加大實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)設(shè)置，做到理論與實(shí)踐并重，形成理論與實(shí)踐齊頭并進(jìn)的局面。在思想政治理論課教學(xué)當(dāng)中，要增加實(shí)踐教學(xué)的分量，加大實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)設(shè)置，保證實(shí)踐的有效性和質(zhì)量。真正做到理論與實(shí)踐并重，通過(guò)實(shí)踐來(lái)幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，摒棄不良的社會(huì)思潮與風(fēng)氣的影響。
3.2 構(gòu)建大學(xué)生學(xué)用結(jié)合的機(jī)制學(xué)習(xí)的目的是為了運(yùn)用，面對(duì)利益訴求的背景，思想政治教育需要構(gòu)建學(xué)用結(jié)合機(jī)制，充分發(fā)揮思想政治理論課的內(nèi)容、方法在實(shí)踐中運(yùn)用的力度，達(dá)到學(xué)以致用的效果。第一、內(nèi)容設(shè)置要加強(qiáng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)聯(lián)系。指的是思想政治理論課在內(nèi)容的設(shè)置方面應(yīng)更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們普遍關(guān)注的問(wèn)題設(shè)置到教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析提出解決問(wèn)題的思路。這樣，一方面可以培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考社會(huì)問(wèn)題的能力，另一方面通過(guò)融入現(xiàn)實(shí)的做法提升思想政治理論課的吸引力，達(dá)到思想政治教育育人的目的。第二、教學(xué)方法要注重聯(lián)系實(shí)際。主要指思想政治教育要改進(jìn)教學(xué)方法，摒棄灌輸，融入現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)際方法的使用，增強(qiáng)理論教學(xué)的信度，通過(guò)培養(yǎng)興趣、深入思考和解決辦法的思路引導(dǎo)和增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)理論的運(yùn)用，做到學(xué)以致用，從而達(dá)到思想政治理論課學(xué)用結(jié)合的局面。
3.3 構(gòu)建思想政治理論教育話語(yǔ)溝通機(jī)制作為溝通交流的工具，語(yǔ)言的使用和推廣為了更好的交流。面對(duì)新的社會(huì)背景，在思想政治理論課教學(xué)中應(yīng)構(gòu)建話語(yǔ)溝通機(jī)制，在語(yǔ)言的使用和表述方面要下功夫。
在語(yǔ)言溝通機(jī)制創(chuàng)新方面要盡量剔除說(shuō)教話語(yǔ)。也就是說(shuō)，思想政治教育要避免運(yùn)用說(shuō)教性質(zhì)較強(qiáng)的言語(yǔ)，盡量運(yùn)用新式話語(yǔ)，以增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)思想政治理論課的興趣。
總的來(lái)說(shuō)，利益訴求的社會(huì)背景不斷影響著社會(huì)中人們的價(jià)值取向，對(duì)大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活也有著深刻的影響，消弱了思想政治教育的功能與作用。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)思想政治教育新機(jī)制的研究，更加充分地發(fā)揮思想政治理論課在培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格可靠接班人的作用。
參考文獻(xiàn)：
檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門(mén)要進(jìn)一步加大辦案力度，緊緊圍繞執(zhí)法辦案這個(gè)中心，堅(jiān)持公正執(zhí)法、服務(wù)大局，做到領(lǐng)導(dǎo)力量向辦案工作凝聚、工作措施向辦案工作深化、人財(cái)物資源向辦案工作傾斜，以積極的姿態(tài)自覺(jué)融入社會(huì)管理創(chuàng)新大格局。
二是要促進(jìn)辦案結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，注重突出重點(diǎn)部位和重點(diǎn)案件，集中力量查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力部門(mén)權(quán)錢(qián)交易的重大案件，集中力量查辦危害民生領(lǐng)域的重大案件，集中力量查辦嚴(yán)重破壞黨群、干群關(guān)系及引發(fā)社會(huì)矛盾的重大案件。
三是要面對(duì)新刑事訴訟法給職務(wù)犯罪偵查工作帶來(lái)的重要機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，著力提高偵查人員的信息化引導(dǎo)能力、預(yù)警化判斷能力、規(guī)范訊問(wèn)能力、組合化證明能力、謀略化指揮能力和一體化支持能力，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展。
四是要通過(guò)依法行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)和審判權(quán)的有效監(jiān)督。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)訂的工作方針，通過(guò)對(duì)所辦案件進(jìn)行總結(jié)，與職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)共同做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法、公正、廉潔、高效執(zhí)法和司法。
五是要積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪的新途徑、新方法、新機(jī)制，從職務(wù)犯罪工作制度中的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)與易發(fā)案單位的溝通與聯(lián)系，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究、提出檢察建議與預(yù)防對(duì)策等方式，推進(jìn)警示教育，健全和強(qiáng)化相關(guān)單位內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制。
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.14.059
Incentive Mechanism Study on Social Governance and Innovation
for New Immigrants Villages
ZHANG Yan， LI Wei-nan，YANG Qiao-fang
（Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）
Abstract： Based on Herzberg’s motivation-hygiene theory， in view of the action mechanism of motivation and hygiene factors， the mechanism possibilities inspiring immigrants to participate in social governance were explored. The incentive mechanism model established on the basis of incentive factors would be of guiding significance to meet immigrants demand.
Key words： motivation-hygiene theory；incentive mechanism；immigrant；social governance
水庫(kù)移民是指因國(guó)家水利水電建設(shè)需要被遷離原居住地而重建家園者，它是水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物[1]。目前移民新村的保健因素較為齊全，而激勵(lì)因素仍需進(jìn)一步加以實(shí)現(xiàn)，急需建立有效的激勵(lì)機(jī)制為社會(huì)治理創(chuàng)新提供內(nèi)在動(dòng)力，提高移民社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為社會(huì)治理注入長(zhǎng)久動(dòng)力。
基于此，本文以赫茨伯格的雙因素理論為理論基礎(chǔ)，探尋移民激勵(lì)機(jī)制的建立方式。激勵(lì)機(jī)制模型通過(guò)物質(zhì)和精神兩個(gè)層面對(duì)激勵(lì)因素的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行闡述，強(qiáng)調(diào)在移民新村社會(huì)治理過(guò)程中正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分兩類(lèi)因素，善于應(yīng)用保健因素消除移民對(duì)生存要素的不滿(mǎn)意，同時(shí)通過(guò)激勵(lì)因素來(lái)達(dá)到激發(fā)移民參與社會(huì)治理的目的。
1 移民新村社會(huì)治理激勵(lì)管理主要問(wèn)題分析
1.1 物質(zhì)激勵(lì)不足
目前，大中型水利水電工程建設(shè)移民安置新老條例中都規(guī)定了對(duì)水庫(kù)移民實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持的政策[2]，移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施漸趨完善，生產(chǎn)生活條件有了較大改善。但移民地區(qū)總體發(fā)展速度較慢，與其他地區(qū)發(fā)展差距逐年擴(kuò)大，發(fā)展后勁不足；政府對(duì)移民發(fā)展缺乏指導(dǎo)，扶助停留在物質(zhì)補(bǔ)助層面，沒(méi)有以持續(xù)發(fā)展的眼光激勵(lì)移民進(jìn)行生產(chǎn)生活；移民增收乏力，對(duì)未來(lái)生活缺乏信心和奮斗目標(biāo)，部分移民對(duì)國(guó)家補(bǔ)助的依賴(lài)程度較深，缺乏積極主動(dòng)性。
1.2 精神激勵(lì)欠缺
總體來(lái)看，移民對(duì)新環(huán)境下的生產(chǎn)生活方式條件基本滿(mǎn)意，對(duì)新環(huán)境的心理適應(yīng)狀況較好，契合度較高[3]。但移民民主自治意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)治理體系尚未完全形成，社會(huì)治理能力滯后；社會(huì)融入障礙較多，生存壓力導(dǎo)致心理不適應(yīng)，精神面貌有待改善；移民地區(qū)文化追求層次不高，缺乏先進(jìn)文化對(duì)精神的有效激勵(lì)。
2 雙因素理論釋義及激勵(lì)因素對(duì)移民治理的意義
2.1 雙因素理論釋義
赫茲伯格認(rèn)為，使職工感到滿(mǎn)意的因素通常是由工作本身或工作內(nèi)容產(chǎn)生的，這類(lèi)因素若得到改善，職工就會(huì)滿(mǎn)意，從而提高工作積極性和工作效率，稱(chēng)為激勵(lì)因素；使職工感到不滿(mǎn)意的因素大多是由工作環(huán)境或工作關(guān)系等外部因素引起的，當(dāng)這些因素惡化到人們認(rèn)為可以接受的水平以下時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)工作的不滿(mǎn)意，稱(chēng)為保健因素[4]。但隨著所處時(shí)代和國(guó)情的改變，雙因素理論也需要與時(shí)俱進(jìn)，作出適應(yīng)時(shí)代特征的調(diào)整。
2.2 雙因素理論對(duì)移民治理的意義
生活環(huán)境的變遷需要心理狀態(tài)的積極調(diào)試。不同于過(guò)往生活的新變化伴隨著移民居住地的改變而生，難以因基礎(chǔ)條件等保健因素的改善而變。這要求我們?cè)趯?duì)移民進(jìn)行治理時(shí)，一方面要實(shí)現(xiàn)移民對(duì)保健因素的訴求，建立健全醫(yī)療保障制度，提升教育教學(xué)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足移民對(duì)生存環(huán)境的硬性需求，消除不滿(mǎn)因素；另一方面要利用好激勵(lì)因素所帶來(lái)的正面影響，正視移民主體意識(shí)不強(qiáng)，公共參與度不足，欠缺歸屬感的現(xiàn)狀，建立健全激勵(lì)機(jī)制，尋求一條符合移民心理需求的治理道路，以激勵(lì)因素的實(shí)現(xiàn)為移民帶來(lái)生活的激情和希望，提升移民滿(mǎn)意度。
移民治理區(qū)別于移民管理的一大特點(diǎn)就是移民在公共事務(wù)中的參與性和互動(dòng)性，而移民激勵(lì)機(jī)制的建立正是推動(dòng)移民治理的有力手段?？v觀各個(gè)移民典型地區(qū)，移民激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)依舊有待加強(qiáng)，移民對(duì)未來(lái)生活和家園建設(shè)的積極性依舊欠缺。也正是基于這一現(xiàn)狀，運(yùn)用好雙因素理論中的激勵(lì)因素，在移民地區(qū)建立健全激勵(lì)機(jī)制這一構(gòu)想成為改善移民治理的可行方案。
3 激勵(lì)機(jī)制模型及其在移民新村治理中的具體運(yùn)用
3.1 基于激勵(lì)因素建立的激勵(lì)機(jī)制模型
在雙因素理論的指導(dǎo)下，結(jié)合移民地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況和發(fā)展需求，建立了如圖1所示的激勵(lì)機(jī)制模型。以醫(yī)療社保、教育、基礎(chǔ)設(shè)施為代表的保健因素得到保障后，人們的不滿(mǎn)情緒得以消除，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)始追求激勵(lì)因素的實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)因素由兩大部分組成，一為物質(zhì)，二為精神。對(duì)移民而言，要想在物質(zhì)層面上實(shí)現(xiàn)激勵(lì)因素，就需要有良好的生存環(huán)境，拓寬收入渠道，從而促進(jìn)個(gè)人發(fā)展空間的延伸。而精神層面上則需要落實(shí)村民自治，幫助村民融入社會(huì)，提高文化追求層次，激勵(lì)移民自主提升。通過(guò)物質(zhì)和精神的雙重激勵(lì)，移民訴求得以實(shí)現(xiàn)，從而使?jié)M意度達(dá)到整體提升。
3.2 激勵(lì)機(jī)制在物質(zhì)生活中的具體運(yùn)用
3.2.1 促進(jìn)生存環(huán)境發(fā)展，為移民提升滿(mǎn)意度打下良好基礎(chǔ) 生存環(huán)境的發(fā)展需要內(nèi)外力共同作用。內(nèi)力發(fā)揮作用一得益于因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極招商引資，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)；二得益于以補(bǔ)助補(bǔ)償政策多元化促移民情感獨(dú)立，根據(jù)各地移民的補(bǔ)償需求和移民生活適應(yīng)情況，不同階段予以移民不同力度的補(bǔ)償，避免補(bǔ)償費(fèi)用一刀切。外力的實(shí)現(xiàn)一方面需要借助高校、科研機(jī)構(gòu)的力量，合作建立科學(xué)研究基地，為移民地區(qū)的發(fā)展提供科學(xué)指引和動(dòng)力；另一方面需要向發(fā)展速度較快的移民地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與之建立長(zhǎng)期合作互助關(guān)系，鼓勵(lì)發(fā)展情況較好地區(qū)政府管理者定期在需幫助移民地區(qū)掛職指導(dǎo)，使學(xué)習(xí)借鑒更科學(xué)有效。
3.2.2 拓寬相對(duì)收入來(lái)源渠道，為移民提高經(jīng)濟(jì)成就感提供可能 在原有勞動(dòng)需求總量難以提升的前提下，政府應(yīng)對(duì)移入地主要生存手段和勞動(dòng)力需求市場(chǎng)進(jìn)行前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分批次對(duì)移民進(jìn)行生存技能培訓(xùn)，使移民具備必要的勞動(dòng)技能，更好地把握獲取收入的機(jī)會(huì)，以此相對(duì)拓寬收入渠道。此外，地方政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做好移民就業(yè)宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)信息及時(shí)公布，使就業(yè)環(huán)境便捷化。
3.2.3 延伸個(gè)人發(fā)展空間，為生活樹(shù)立奮斗目標(biāo) 個(gè)人發(fā)展空間的延伸建立在生存環(huán)境改善、收入渠道相對(duì)拓寬的基礎(chǔ)上。生存激勵(lì)要素實(shí)現(xiàn)后，政府應(yīng)以政策對(duì)移民的個(gè)人發(fā)展進(jìn)行指引。以創(chuàng)業(yè)為例，政府應(yīng)為移民創(chuàng)業(yè)提供貸款優(yōu)惠，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)移民通過(guò)創(chuàng)業(yè)獲得個(gè)人發(fā)展空間。政府還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展情況較好的移民傳授發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以個(gè)體的成功案例予以其他移民延伸發(fā)展空間的啟示，激勵(lì)其尋找適合自身發(fā)展的道路。
3.3 激勵(lì)機(jī)制在精神生活中的具體運(yùn)用
3.3.1 健全民主自治，讓移民成為移民地區(qū)的主人 正確處理移民利益與權(quán)利訴求，是促進(jìn)和諧移民的關(guān)鍵所在[5]。政府應(yīng)以民主決策尊重移民民意，建立健全民意反映制度，確保渠道暢通；主動(dòng)走進(jìn)移民生活，了解移民發(fā)展訴求；在政策出臺(tái)前，統(tǒng)籌分析移民民意，以此為基礎(chǔ)制定發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、責(zé)任分片分區(qū)基礎(chǔ)上，以民主管理突出移民主體地位，以此充分調(diào)動(dòng)移民積極性。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生片區(qū)責(zé)任負(fù)責(zé)人，通過(guò)“自己的事情自己管”使移民成為移民地區(qū)的主人，從而激勵(lì)移民主動(dòng)建設(shè)新家園。政府應(yīng)以民主監(jiān)督培養(yǎng)移民責(zé)任意識(shí)，做到政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，保障移民的知情權(quán)。政府還應(yīng)以宣傳教育提高移民自治能力，引導(dǎo)移民參與民主自治，使移民具備良好的政治基礎(chǔ)和素養(yǎng)，為民主自治的有序開(kāi)展打下良好的理論基礎(chǔ)。
3.3.2 促進(jìn)社會(huì)融入，讓移民地區(qū)成為第二故鄉(xiāng) 移民社會(huì)融入程度的提升需要三個(gè)主體共同努力――政府、移民和原住民。
