時(shí)間：2023-08-12 09:05:29
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關(guān)鍵詞： 依法行政；法治政府；基本要求
中圖分類號(hào)： D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）08-0026-01
一、依法行政是建設(shè)法治政府的核心
(一)依法行政是政府機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律
行政權(quán)力是國家權(quán)力的重要組成部分，國家對(duì)社會(huì)的管理，主要是通過行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力活動(dòng)完成的。行政機(jī)關(guān)的決策和管理活動(dòng)，既包括國家和社會(huì)宏觀發(fā)展的重大事項(xiàng)，又包括涉及人民群眾生活的方方面面的社會(huì)事務(wù)。這就決定了行政權(quán)力的行使與社會(huì)資源的配置以及社會(huì)秩序的維持存在密切的關(guān)系。行政權(quán)力的行使規(guī)范與否，行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，直接影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。正因?yàn)檎姓毮艿倪@種極端重要性和影響的廣泛性，所以，為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國基本方略，就必須大力推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，從嚴(yán)治政，建設(shè)文明、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的法治政府。
(二)依法行政是政府正確貫徹執(zhí)行法律的重要保障
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的法律約有80%規(guī)定政府機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門?？上攵?，如果政府自身做不到有法必依，出現(xiàn)大量的有法不依行為，就會(huì)直接阻礙法律的貫徹執(zhí)行。為了實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，必須首先推行和加強(qiáng)依法行政的進(jìn)程，使各級(jí)政府在公共管理中嚴(yán)格做到依法辦事，在行政執(zhí)法中有法必依，有令必行，有禁必止。這樣才能保證社會(huì)主義法律制度真正貫徹執(zhí)行。
(三)依法行政是監(jiān)督控制政府權(quán)力的重要手段
在國家權(quán)力體系中，行政權(quán)力的適用范圍是最廣的，行政機(jī)關(guān)所管理的領(lǐng)域涉及社會(huì)生活的方方面面，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。行政權(quán)的強(qiáng)大及其與人民生活息息相關(guān)的關(guān)系，使得行政機(jī)關(guān)成為國家機(jī)關(guān)中最為活躍的權(quán)力部門。由于承擔(dān)的職責(zé)范圍面廣量大，使得行政權(quán)成為最易于膨脹和越權(quán)的力量。行政機(jī)關(guān)可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨(dú)立實(shí)施行政處罰，特別是大量的行政機(jī)關(guān)在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有較大的自由裁量權(quán)。如果這些權(quán)力被濫用，則必然給公民和社會(huì)團(tuán)體造成嚴(yán)重的侵害。尤其是在政府部門中發(fā)生權(quán)力腐敗，危害后果更為嚴(yán)重。
二、依法行政建設(shè)法治政府的基本要求
(一)關(guān)于法治政府職能的要求
依法行政對(duì)政府職能的要求體現(xiàn)為：一是法治政府的基本職能有四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)解和市場監(jiān)管的方式，把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，更加重視社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能。二是堅(jiān)持政企、政事分開。三是管理職能與出資人職能分開。四是個(gè)人能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決。
(二)依法行政對(duì)行政主體的要求
依法行政對(duì)行政主體的基本要求，就是行政主體法定原則，按照《綱要》規(guī)定，就是“實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。這個(gè)原則的主要內(nèi)容有：一是依法組建行政主體，包括依據(jù)法定權(quán)限和按照法定程序組建行政主體，行使行政職權(quán)；要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。二是按照法律規(guī)定，行政主體包括國家行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；受法定主體委托的組織行使行政職權(quán)的，須有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。三是人員的執(zhí)法資格要求。要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。
(三)關(guān)于行政決策與立法要求
依法行政建設(shè)法治政府對(duì)行政決策與立法的基本要求體現(xiàn)為：一是科學(xué)、民主、規(guī)范的行政決策機(jī)制：公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；公開決策事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果，公眾有權(quán)查閱；重大行政決策過程要進(jìn)行合法性論證。二是提高立法質(zhì)量：重在提高立法質(zhì)量；要遵循并反映客觀規(guī)律，促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展；按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行立法；法律文件的內(nèi)容具體、明確、具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題；行政立法要進(jìn)行成本效益分析，立法過程的成本、執(zhí)法成本、社會(huì)成本等。三是擴(kuò)大政府立法的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家資訊論證制度；起草法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，就應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公布征求意見，要尊重多數(shù)人的意見；聽取和采納意見的情況說明制度。
(四)關(guān)于行政執(zhí)法事實(shí)方面的要求
依法行政對(duì)行政執(zhí)法在事實(shí)方面的基本要求，就是行政執(zhí)法必須以事實(shí)為根，忠于證據(jù)。主要內(nèi)容有：一是對(duì)事實(shí)的認(rèn)定必須和只能根據(jù)證據(jù)，不能根據(jù)其他。因此應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法工作中注意收集、保存和適用證據(jù)。主要證據(jù)不足，是導(dǎo)致行政執(zhí)法行為違法的一個(gè)主要原因。二是認(rèn)定事實(shí)必須是客觀的、確鑿的和全面的。三是不同的行政執(zhí)法情形，適用不同的證據(jù)證明規(guī)則，即排除合理嫌疑規(guī)則，優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則等。
(五)關(guān)于行政執(zhí)法程序的要求
依法行政建設(shè)法治政府對(duì)行政執(zhí)法程序的要求就是行政執(zhí)法行為，必須遵守法定程序原則和正當(dāng)程序的要求，主要有：一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)和履行職責(zé)。程序具有規(guī)范行政和增強(qiáng)行政執(zhí)法可信度的作用，依照法律規(guī)定，行政執(zhí)法行為如果違反法定程序的，屬于違法和應(yīng)當(dāng)被撤銷的行政行為。二是法定程序的形式范圍和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。法定程序包括：形成程序，法定必須遵守不得違背的程序，涉及行政基本秩序和規(guī)范的程序，涉權(quán)程序，涉及真實(shí)和正確的程序，涉及法律宗旨原則的程序等。三是正當(dāng)程序是法定程序的必要補(bǔ)充。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。
[關(guān)鍵詞]基層政府；依法行政；法治政府
中圖分類號(hào)：D922.1；D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）12-0231-01
一、基層政府依法行政的衡量標(biāo)準(zhǔn)和基本要求
我國基層政府一般是指縣級(jí)（即市轄區(qū)、縣、自治縣）和鄉(xiāng)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）政府。基層政府是政策的推行者，又面對(duì)廣大百姓，是依法行政的主要層級(jí)，在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位?；鶎诱婪ㄐ姓侵富鶎诱男姓C(jī)關(guān)必須依據(jù)國家法律法規(guī)設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)，同時(shí)對(duì)其行政行為后果負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任。衡量法治政府的標(biāo)準(zhǔn)和是否依法行政的基本要求：一是政府的行政權(quán)力規(guī)范透明，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系有效運(yùn)行；二是政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備、政府管理各方面制度基本成熟定型，三是行政決策科學(xué)民主合法高效，政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等各方面都清晰明確并且法定化；四是憲法法律嚴(yán)格公正體現(xiàn)，依法行政暨法治政府建設(shè)考核制度全面實(shí)施，政府法律顧問制度普遍建立落實(shí)；五是人民權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)保障，社會(huì)突發(fā)矛盾能夠及時(shí)正確處理，依法化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)；六是各部門依法行政能力普遍提高，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的能力明顯增強(qiáng)提高。
二、基層政府依法行政的現(xiàn)實(shí)緊迫性
“郡縣治，天下安”，在實(shí)現(xiàn)依法治國和法治社會(huì)的偉大征程中，基層政府處于基礎(chǔ)性的關(guān)鍵地位，依法行政顯得十分重要而緊迫。
第一，推進(jìn)依法治國方略在基層的順利實(shí)施，為四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)。基層政府依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的重中之重。我國現(xiàn)有縣級(jí)基層政府2800多個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦40400多個(gè)。這些基層行政機(jī)關(guān)被賦予了各方面的權(quán)力，擔(dān)負(fù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等不同領(lǐng)域事務(wù)的管理活動(dòng)，在依法治國建設(shè)進(jìn)程中，如果只要求公民守法，而基層政府自身游離于法律之外，就會(huì)損害法律及行政機(jī)關(guān)在公民心中的形象與威信，開上行下效之風(fēng)，最終導(dǎo)致依法治國成為一紙空談。因此，基層政府依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國的核心與關(guān)鍵。在《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》關(guān)于深化行政審批制度改革中提到：“直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理?！苯窈蠡鶎诱砩系呢?zé)任更重、權(quán)力更大，加強(qiáng)基層政府依法行政管理勢在必行。
第二，防止基層政府濫用公共權(quán)力損害公眾利益。我國行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力具有法定性、專屬性、強(qiáng)制性、公益性、單方性、不可處分性等特點(diǎn)，這使得行政權(quán)力覆蓋范圍過多過大，若有關(guān)公務(wù)人員、執(zhí)法人員甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)來辦事，勢必會(huì)造成行政權(quán)力的濫用?；鶎诱捎谶h(yuǎn)離中央政府，使部分基層政府工作人員產(chǎn)生“山高皇帝遠(yuǎn)”的心理，特別是在行政自由量裁權(quán)過大的情況下，基層政府權(quán)力濫用、等違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而通過全面推進(jìn)依法行政，能夠從行政決策、行政執(zhí)法等方面建立起有效的約束機(jī)制，確?；鶎诱姓?quán)力的合理合法使用，同時(shí)促進(jìn)行政自由裁量權(quán)的適度和合理行使，進(jìn)而杜絕權(quán)力濫用等腐敗現(xiàn)象。通過依法行政，可以緩和矛盾，增加群眾的信任度，鞏固政府執(zhí)政基礎(chǔ)。
第三，基層政府依法行政增進(jìn)了政府與群眾之間的漁水關(guān)系。從表面上看，依法行政是對(duì)法律與行政關(guān)系的一種調(diào)整和規(guī)范，其目標(biāo)是促進(jìn)行政對(duì)法律的服從和尊重。從本質(zhì)上看，依法行政是對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織合法權(quán)益的一種保護(hù)。由于行政權(quán)力具有支配性，其權(quán)力行使容易擴(kuò)張并侵犯到公民合法權(quán)益，而依法行政對(duì)行政權(quán)力的來源及行使進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，并嚴(yán)格追究違法行政人員的法律責(zé)任，真正將行政權(quán)力納入法治框架之中，使之嚴(yán)格遵守法定的實(shí)體與程序規(guī)范，防止出現(xiàn)基層政府行政機(jī)關(guān)自我授權(quán)或行政權(quán)力行使違背公民意志與立場的情況，從而有力保障了公民的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，鑒于基層政府行政為直接針對(duì)的都是老百姓，絕大多數(shù)行政都是具體行政行為，對(duì)老百姓的利益影響及合法權(quán)益的保護(hù)是直接的。做到了依法行政，必然也就使得人民相信政府，依靠政府，使政府和民眾的關(guān)系和諧融洽。
依法行政就是強(qiáng)調(diào)我們行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為必須依法進(jìn)行，其行政權(quán)力的取得和行使都必須依據(jù)法律的規(guī)定，包括實(shí)體合法和程序合法。既不得越權(quán)和濫用職權(quán)，也不得失職，一切行政行為都要接受廣大人民群眾的監(jiān)督，一切違法行政行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就此而言，依法行政必須體現(xiàn)法治原則，這些法治原則包括職權(quán)法定、程序法定、越權(quán)無效，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，接受監(jiān)督等。只有這樣才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義法治精神和內(nèi)涵。然而，當(dāng)前在依法行政中，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員由于這樣那樣的原因沒有真正按社會(huì)主義法治原則和精神去依法施政，出現(xiàn)這樣那樣的問題。
具體而言，當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題主要包括：第一，依法管理國家事務(wù)的水平不夠。一些行政機(jī)關(guān)工作人員由于業(yè)務(wù)水平不夠，對(duì)國家法律和政策的規(guī)定理解不夠，隨意使用自由裁量權(quán)，出現(xiàn)人情執(zhí)法、關(guān)系行政的現(xiàn)象;一些人重實(shí)體輕程序，違法規(guī)定的法律程序，一些人不注重調(diào)查研究，在沒有充分的證據(jù)的情況下做出處罰，引起相對(duì)人的不滿，影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán);有的行政機(jī)關(guān)工作人員不嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)該處罰的不處罰，影響法律的嚴(yán)格執(zhí)行，破壞法律的整體性和一致性。第二，一些公務(wù)人員心目中不同程度的存在特權(quán)思想。在具體的行政行為中，他們以權(quán)壓人、以勢壓人的現(xiàn)象不同程度的存在。一些人特權(quán)思想嚴(yán)重，特別是在行政訴訟中表現(xiàn)突出，不履行法院做出的生效判決，甚至在行政訴訟中影響并干擾法院正常審判活動(dòng)。個(gè)別行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)地方保護(hù)主義的思想嚴(yán)重，以影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由對(duì)法院的審批指手畫腳，甚至對(duì)法院審理具體案件定調(diào)子，這樣就嚴(yán)重影響我國司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，破壞司法審批的權(quán)威性和公正性。第三，超越行政職權(quán)。一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，超越行政職權(quán)，凡是對(duì)自己有利的就想法設(shè)法去管理，于自己沒有利的就聽之任之。
亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象屢禁不止。一些地方還制定不具法律效力的土政策，一些地方還違反法律規(guī)定，濫用自由裁量權(quán)，隨意行駛處罰權(quán)，還有的為了創(chuàng)收越權(quán)處罰，嚴(yán)重形象行政機(jī)關(guān)及其公職人員在人民群眾的形象。第四，在工作中濫用強(qiáng)制手段。有的公務(wù)人員無視法律的具體規(guī)定和程序，隨意采取強(qiáng)制措施。不注重對(duì)廣大群眾的國家法律、法規(guī)以及政策的宣傳與教育，工作中急于求成，機(jī)械教條，稍有不慎即濫用強(qiáng)制手段，濫施警械，隨意扣押收繳財(cái)物，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重侵犯人的權(quán)利和尊嚴(yán)的事件，破壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
二
2005—2010年，全市依法行政工作以貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，以“群眾滿意、投資者滿意、干部滿意”為目標(biāo)，通過抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，取得了明顯成效。市政府從2001至2008年連續(xù)八年被省政府評(píng)為全面推進(jìn)依法行政落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作先進(jìn)單位，2009年被省政府確定為全省創(chuàng)建法治政府示范單位。
（一）深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2005年以來，我市先后3次清理行政審批事項(xiàng)，目前市級(jí)行政審批事項(xiàng)已從2005年初的近400項(xiàng)減少到198項(xiàng)，是全省行政審批事項(xiàng)最少的市州之一。行政審批平均辦理時(shí)限僅2.93個(gè)工作日，提速率達(dá)99.8%，群眾滿意、基本滿意率達(dá)100%。開展了政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)行“兩集中，兩到位”，建立了以窗口為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心118個(gè)、村（社區(qū)）代辦服務(wù)點(diǎn)465個(gè)，形成了覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)政府信息公開，《政府信息公開條例》實(shí)施以來，全市主動(dòng)公開政府信息49823條，有效保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政決策程序。近年來，我們修訂完善了《政府工作規(guī)則》、《重大行政決策程序規(guī)定》，出臺(tái)了重大決策專家咨詢論證、“三重一大”集體決策、聽取意見、公開、合法性審查、實(shí)施后評(píng)估以及責(zé)任追究等一系列制度，初步形成了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。近年來，對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、出租汽車經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家優(yōu)秀旅游城市、在用機(jī)動(dòng)車船尾氣排放污染防治辦法等重大事項(xiàng)的決策，我們始終堅(jiān)持了決策的科學(xué)性、民主性和合法性原則，使各項(xiàng)決策在實(shí)踐中得到了很好的貫徹實(shí)施。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理作為建設(shè)法治政府的重要保障，進(jìn)一步規(guī)范了政府的抽象行政行為，維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。一是完善規(guī)范性文件管理制度。市政府修訂了《行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，建立了規(guī)范性文件合法性審查、有效期、評(píng)估、清理和“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一）制度，提高了政府的公信力；二是全面開展規(guī)范性文件清理。全市對(duì)2009年5月1日以前的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，共清理11747件，其中繼續(xù)有效7027件，修改350件，廢止2126件，失效2244件，并將廢止和失效的規(guī)范性文件目錄在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公告；三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。五年來，市政府共向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件158件，經(jīng)審查，沒有一件被責(zé)令糾正和撤銷。
（四）深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。我市著力從體制、機(jī)制、制度上規(guī)范行政執(zhí)法，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。2005年以來，我市先后在市城區(qū)、蓬溪縣、射洪縣、大英縣城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題；二是全面清理行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)減少行政權(quán)力濫用現(xiàn)象；三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市政府出臺(tái)了《遂寧市行政執(zhí)法人員資格管理辦法》和《遂寧市行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試辦法》，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施資格管理。五年來，共舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員3353人。
（五）積極防范化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們堅(jiān)持從重點(diǎn)方面入手，在機(jī)制體制上發(fā)力，作了一些有效的探索。一是建立實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制，在作決策、定政策、上項(xiàng)目、搞改革時(shí)，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。近年來，全市共對(duì)496件重大事項(xiàng)進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中群眾擁護(hù)順利實(shí)施和通過化解矛盾、消除隱患后分步實(shí)施的471件、占94.96%；被列為一級(jí)預(yù)警不準(zhǔn)實(shí)施的25件，占5.04%。二是深入推進(jìn)行政調(diào)解工作。市政府制定了《遂寧市行政調(diào)解暫行規(guī)定》，加大了行政調(diào)解工作力度，有效化解了大量爭議糾紛。成立了醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，出臺(tái)了《遂寧市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法》，基本形成了“政府主導(dǎo)、第三方調(diào)解、第三方理賠、部門履責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)”的大格局。共受理醫(yī)患糾紛調(diào)解案件126件，調(diào)解成功111件，成功率達(dá)88%，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)患雙方滿意、社會(huì)平安穩(wěn)定。三是創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。2009年，我市在全省率先開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，實(shí)行行政復(fù)議申請(qǐng)集中受理制度。2005年至2010年，市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)856件，受理812件，不予受理44件。市政府復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定851件，正在辦理5件。其中：維持380件，撤銷102件，變更17件，確認(rèn)違法4件，責(zé)令履行34件，駁回申請(qǐng)3件，終止28件，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的251件，其他處理的32件。
（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。一是堅(jiān)持依法行政報(bào)告制度。市政府向省人民政府和市人大常委會(huì)報(bào)告了依法行政工作情況；二是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了書記信箱、市長信箱、網(wǎng)上、政民對(duì)話等互動(dòng)交流欄目，收集群意見建議，及時(shí)反饋回應(yīng)；三是建立了《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》，完善行政處罰案件的立案調(diào)查、決定、執(zhí)行權(quán)相分離的執(zhí)法權(quán)力制約制度，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)力的制約；四是落實(shí)行政監(jiān)察制度。深入完善和認(rèn)真落實(shí)行政監(jiān)察舉報(bào)和案件管理承辦責(zé)任、催辦督辦、審核把關(guān)等工作制度，及時(shí)開通12388免費(fèi)舉報(bào)電話和綠色郵政，促進(jìn)了廉潔從政，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（七）深入開展法制學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。我們建立了市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，堅(jiān)持每次政府常務(wù)會(huì)前學(xué)習(xí)一部法律法規(guī)。先后邀請(qǐng)了國務(wù)院法制辦、省法制辦的領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行依法行政專題輔導(dǎo)。堅(jiān)持把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部資格考試培訓(xùn)的重要內(nèi)容，近年來，對(duì)280余名新任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前法律知識(shí)考試；對(duì)1000余名縣級(jí)干部集中開展了法律知識(shí)考試。以單位定期學(xué)法和執(zhí)法人員集中培訓(xùn)為基礎(chǔ)，舉辦公務(wù)員法制講座、培訓(xùn)2000余場次，參訓(xùn)近10萬人次；組織7000多名公務(wù)員參加了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》培訓(xùn)考試。2010年，組織全市9000多名政府系統(tǒng)公務(wù)員及參公管理人員開展了依法行政知識(shí)競賽，增強(qiáng)了依法行政意識(shí)，提高了依法行政能力和水平。
《綱要》實(shí)施六年來，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)能力明顯提高，制度建設(shè)步伐加快，依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為更加規(guī)范，防范和化解社會(huì)矛盾的能力逐步增強(qiáng)，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力明顯提高，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了有效的法治保障，有力地促進(jìn)了各級(jí)黨委、政府中心工作的順利實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府自身建設(shè)，規(guī)范了政府行為，得到廣大人民群眾的充分肯定。
在充分肯定成績的同時(shí)，我市依法行政工作還存在以下一些問題：一是行政決策、跟蹤和監(jiān)督機(jī)制有待探索，決策失誤、過錯(cuò)責(zé)任追究制度有待建立完善，已建立制度的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是一些行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)的自覺性不高，法律意識(shí)還不很強(qiáng)，依法行政的能力還不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要；三是一些縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)力量比較薄弱，人員配備和辦公條件與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不適應(yīng)。
二、依法行政“二五規(guī)劃”
（一）工作目標(biāo)。
在鞏固《一五規(guī)劃》成果的基礎(chǔ)上解放思想、大膽創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深入落實(shí)《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》，努力做到行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化、化解爭議規(guī)范化，行政監(jiān)督規(guī)范化，在《二五規(guī)劃》末基本實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，建設(shè)人民滿意政府。
（二）主要任務(wù)
1．提高依法行政能力。健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)。普法宣傳工作要制度化、經(jīng)常化，培育廣大公民社會(huì)主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。
2．繼續(xù)深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，依法合理界定職能。加強(qiáng)應(yīng)急體系機(jī)制建設(shè)。健全依法行政財(cái)政保障體系。增強(qiáng)基層群眾和社會(huì)組織的自治功能。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善行政審批監(jiān)督制度。完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能。深化政務(wù)信息公開。
3．完善科學(xué)民主決策機(jī)制。完善并落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定、重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實(shí)施情況后評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。
4．提高制度建設(shè)質(zhì)量。建立并實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、定期清理和有效期制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序，完善規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。
5．不斷深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
6．建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾機(jī)制。完善并落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。深入推進(jìn)行政調(diào)解工作。切實(shí)抓好工作。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
7．進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，以及新聞媒體輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督。超級(jí)秘書網(wǎng)
三、2011年依法行政工作打算
2011年，我們將按照省政府《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)的實(shí)施意見》和《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》要求，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，具體抓好以下幾方面工作：
一是進(jìn)一步深入開展創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)，努力做到行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化、化解爭議規(guī)范化，行政監(jiān)督規(guī)范化；
二是建立健全規(guī)范性文件管理制度，加大行政規(guī)范性文件出臺(tái)前的合法性審查力度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量；
三是完善行政復(fù)議委員會(huì)的工作制度，加強(qiáng)對(duì)各行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件的指導(dǎo)與監(jiān)督，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政；
四是開展部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化；
五是深入推進(jìn)行政調(diào)解工作制度，積極防范化解社會(huì)矛盾；
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志；是建設(shè)法治政府的核心；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。
行動(dòng)指南：國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。
基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
主要工作：規(guī)范性文件的管理、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)及資格審查、依法行政宣傳、法律顧問等。
規(guī)范性文件是保證國家法制統(tǒng)一、政令暢通、規(guī)范行政行為，提高行政效率的重要依據(jù)。出臺(tái)程序：
一、政府及其所屬工作部門立項(xiàng)規(guī)劃和調(diào)研起草；
二、向社會(huì)征求意見并協(xié)調(diào)分歧；
三、專家論證和社會(huì)聽證；
四、法制辦審核；
五、政府會(huì)議討論并通過；
六、行政首長簽署公布。
行政復(fù)議是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、解決行政爭議和行政救濟(jì)的有效途徑?；驹瓌t：合法、公正、公開、及時(shí)、便民。
行政復(fù)議的程序：
一、申請(qǐng)人知道被申請(qǐng)人行政行為作出之日起60日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)；
二、接到申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)5個(gè)工作日內(nèi)決定受理或不予受理；
三、申請(qǐng)受理后七日內(nèi)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面通知被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)。被申請(qǐng)人在10日內(nèi)提出書面答復(fù)；
四、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行審理；
[關(guān)鍵詞]依法行政法治政府行政公務(wù)人員現(xiàn)代行政法治觀念
（一）
國務(wù)院于今年3月了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，并于近期修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》，規(guī)范政府行為的重要法律《行政許可法》也于今年7月1日起施行，這些都是堅(jiān)持執(zhí)政為民、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宏大系統(tǒng)工程。那么何謂法治政府？一般認(rèn)為至少應(yīng)具備如下6個(gè)要件：一是行政權(quán)力受到有效約束，建立起權(quán)力有限政府；二是能夠保障市場自由，建立起法制統(tǒng)一政府；三是政務(wù)公開、規(guī)范，建立起透明廉潔政府；四是遵循法定程序和正當(dāng)程序辦事，建立起公正誠信政府；五是堅(jiān)持便民、高效的現(xiàn)代管理原則，建立起服務(wù)型政府；六是不斷完善監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，建立起責(zé)任政府。這六個(gè)要件是相輔相成、互系互動(dòng)、有機(jī)構(gòu)成的。
（二）
通過政治體制和行政管理體制改革，建立起法治政府，這是很有意義的。在建設(shè)法治政府這一宏大系統(tǒng)工程中，需要制度創(chuàng)新，但首先需要觀念更新。如果沒有正確的思想觀念指導(dǎo)，既不可能推出我國行政法治發(fā)展進(jìn)程所要求的制度創(chuàng)新，而且有了科學(xué)適用的行政法律制度也不可能得到正確實(shí)施。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：不同的法律意識(shí)和法制觀念，對(duì)于客觀事物會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，會(huì)有不同的法律實(shí)施效果。
例如1995年舉國開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的活動(dòng)中，在四川省夾江縣曾發(fā)生轟動(dòng)一時(shí)的打假案：一個(gè)涉嫌制假的私有印刷企業(yè)受到查處后，對(duì)行政處罰和行政強(qiáng)制措施不服，認(rèn)為技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法且違反法定程序，于是到人民法院，沒想到引起軒然大波：一些機(jī)關(guān)、媒體甚至部分人大代表予以干涉，紛紛指責(zé)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ菏芾泶税甘潜Ｗo(hù)制假者，致使該案審理工作難以進(jìn)行下去。記得當(dāng)時(shí)有些媒體就嚴(yán)厲批評(píng)道：“制假者竟敢把打假者告上法庭成為被告，夾江的地方保護(hù)主義何其嚴(yán)重！”該案的爭議在于：是否只要打假則無論誰來打、怎么打都行？制假嫌疑人把打假者送上被告席是否大逆不道？人民法院受理此案件是否地方保護(hù)主義？實(shí)際上，“制假者告打假者”正是《行政訴訟法》作出的一種制度安排，否則這項(xiàng)“民告官”的法律制度就無須存在了。該案的制假嫌疑人狀告打假機(jī)關(guān)，人民法院受理案件加以審查，正是依法行使《行政訴訟法》第二條和第三條分別賦予的訴訟權(quán)利和審判職權(quán)，乃是天經(jīng)地義的做法和依法辦事的表現(xiàn)，豈能視為“制假者猖狂”和“地方保護(hù)主義嚴(yán)重”？何況行政原告的訴求是否得到人民法院支持，最終還需要生效判決出來后才知道。之所以《行政訴訟法》實(shí)施5年后還會(huì)發(fā)生這種荒唐事，主要原因就在于許多人還缺乏現(xiàn)代行政法治觀念，不了解《行政訴訟法》的基本精神，不習(xí)慣“當(dāng)被告”，不容忍“民告官”。[①]
（三）
俗話說：人們的觀念就是人們的眼鏡，戴怎樣的眼鏡就看到怎樣的世界。所以大力推動(dòng)法文化革新，讓全社會(huì)特別是行政公務(wù)人員牢固樹立起現(xiàn)代行政法治的新觀念，就成為建設(shè)法治政府的要義。這主要包括：
1.憲法至上的觀念。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構(gòu)成的我國現(xiàn)行法律體系中，憲法居于最高地位，其他一切法律規(guī)范都必須以憲法為依據(jù)，凡與憲法抵觸則無效（參見示意圖）。行政公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法的模范。
我國法律規(guī)范體系的寶塔型結(jié)構(gòu)（另有相應(yīng)位階的法律解釋、軍事法律規(guī)范及我國參加的國際條約）：
1.憲法
2.法律
3.行政法規(guī)
4.地方性法規(guī)（含自單條例、特行區(qū)法律）
5.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章
2.尊重人權(quán)的觀念。今年3月我國現(xiàn)行憲法第4次修改將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，突出地強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力（重點(diǎn)是規(guī)范行政權(quán)力）這一現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值理念，突出地宣示了我國憲法的人權(quán)關(guān)懷。這就要求行政公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念，在行政管理過程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利，盡量避免發(fā)生此前曾在安徽蕪湖、湖南嘉禾、陜西延安等地出現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)隨意侵害公民平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的典型案件。特別是去年在廣東發(fā)生的孫志剛被收容后遭毆打致死案，去年媒體披露的廣西農(nóng)民黃某被莫須有地在看守所單獨(dú)關(guān)押28年的超期羈押案，都是嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的典型案件，其深刻教訓(xùn)值得人們深刻反思。[②]
3.行政權(quán)限的觀念。行政權(quán)力是一種能夠支配大量社會(huì)資源的公權(quán)力，具有無限擴(kuò)張、易于濫用的特性。這就要求行政公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識(shí)，依法行使行政職權(quán)，注意上下左右不越界。曾有個(gè)別地方黨委和政府超越職權(quán)出臺(tái)包含“赦免民營企業(yè)家原罪”內(nèi)容的紅頭文件，一些地方政府首長責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇?、?qiáng)迫原告撤訴等措施來配合政府搞土地開發(fā)、強(qiáng)制拆遷，許多地方出現(xiàn)的假借公共利益之名壓價(jià)征用、變相剝奪農(nóng)民土地以及由行政首長個(gè)人直接批讓土地，這些做法就擺錯(cuò)了行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的位置，弄錯(cuò)了行政首長與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，嚴(yán)重侵害了公民權(quán)益，大大損害了政府形象，而這主要就是缺乏法治主義觀念特別是權(quán)力界限意識(shí)所致。
4.行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流，它呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理過程提供更多機(jī)會(huì)。在我國行政管理和行政法制諸環(huán)節(jié)已出現(xiàn)了越來越多的行政民主的要求和規(guī)范，例如行政立法過程中的座談會(huì)、論證會(huì)，行政執(zhí)法過程中的聽證會(huì)和當(dāng)事人陳述事實(shí)、申辯理由，行政相對(duì)人評(píng)議行政機(jī)關(guān)與行政首長，采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導(dǎo)等柔軟靈活的方式實(shí)施行政管理等等。行政公務(wù)人員對(duì)此應(yīng)當(dāng)充分了解并積極推行。
5.行政服務(wù)的觀念。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府儼然是企業(yè)、市場、社會(huì)的主宰者，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間是不平等關(guān)系，全然以行政計(jì)劃、行政審批、行政強(qiáng)制等單方意志和手段來實(shí)施行政管理、維持行政秩序，成為行政管理的基本模式。隨著市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，就成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)管理方式，順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時(shí)代潮流，積極向行政相對(duì)人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。
6.行政程序的觀念。改革開放以來在逐步克服法律虛無主義之后，重實(shí)體法、輕程序法的問題逐漸凸現(xiàn)出來，行政程序違法的典型案例很多，社會(huì)影響惡劣，教訓(xùn)非常深刻。故須增強(qiáng)程序法治意識(shí)，依照法定的（含正當(dāng)?shù)模┓绞?、步驟、順序、期限等方面的行政程序來實(shí)施行政管理。按照現(xiàn)代行政法治的要求，行政管理、行政復(fù)議和行政訴訟都必須依靠證據(jù)鏈條來支撐法律事實(shí)和權(quán)利主張，因此行政公務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政證據(jù)觀念。而且按照現(xiàn)代行政法治的要求，行政信息以公開為原則、以保密為例外，故行政公務(wù)人員還須增強(qiáng)行政公開觀念，尊重并保障行政相對(duì)人的知情權(quán)，這既是行政法治的要求，也是WTO透明度原則與規(guī)則的要求和我國加入WTO的承諾。
7.政府誠信的觀念。政府不是社會(huì)上的無賴，而應(yīng)是最講誠信的正式組織機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共利益的考慮需要征用財(cái)產(chǎn)、調(diào)整政策、改變行為，例如收回政府機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證照，也應(yīng)按照信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，給予權(quán)益受到影響的行政相對(duì)人給予公平補(bǔ)償。因?yàn)樾姓鄬?duì)人出于對(duì)政府機(jī)關(guān)的信任，按照政府機(jī)關(guān)的意愿去行動(dòng)，難免付出一定代價(jià)，而且會(huì)形成一種信賴?yán)?，這應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。
8.監(jiān)督責(zé)任的觀念。有效監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵；責(zé)任機(jī)制是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。行政權(quán)力在行使過程中具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，必須加以有效監(jiān)督和約束。行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級(jí)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，通過監(jiān)督來判明責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。不久前中石油公司總經(jīng)理、北京市密云縣縣長、吉林市市長因重大安全責(zé)任事故引咎辭職，就是官員問責(zé)的典型案例，是努力建設(shè)責(zé)任政府的具體表現(xiàn)。不言而喻，行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員還必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，依法糾正市場主體的違法行為，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
9.權(quán)利救濟(jì)的觀念。行政管理工作難免對(duì)行政相對(duì)人造成損害，有損害必有救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的基本精神。行政相對(duì)人的合法權(quán)利受到損害后的救濟(jì)渠道，包括行政申告、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償，因而拓展和完善救濟(jì)渠道、樹立權(quán)利救濟(jì)和善待行政原告的觀念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從權(quán)利救濟(jì)的實(shí)踐來看，去年6月國務(wù)院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》后，仍有一位名叫孫文流的農(nóng)民工被受雇企業(yè)老板毆打致殘后未能得到及時(shí)的社會(huì)救助（其只身從河南爬行半年回山東家鄉(xiāng)的沿途也一直未能得到應(yīng)有的救助），而且此類典型案例一再發(fā)生，表明我國的社會(huì)救助機(jī)制仍然存在不容忽視的缺陷和實(shí)施不到位的問題。行政公務(wù)人員對(duì)此應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)和積極態(tài)度。
10.法治漸進(jìn)的觀念。中國用10年時(shí)間能夠基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在21世紀(jì)能夠建立起法治國家嗎？這猶如“能否不依靠粘附、靠壁等外力幫助而在平整的桌面上將雞蛋完好地豎立起來”的問題一樣，應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上作出回答，否則極易犯主觀、片面、簡單化的毛病。[③]筆者對(duì)此問題的回答是肯定的：在科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上抱持“雞蛋具有豎立起來的基本條件、人們具有將雞蛋豎立起來的調(diào)控能力”的堅(jiān)定信念并作出不懈努力，就能將雞蛋豎立起來，最終取得成功。能否建立起法治國家、法治政府，當(dāng)作如是觀。這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。我們對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、行政法治目標(biāo)，建設(shè)法治國家、法治政府的問題，猶如改革開放初期提出的市場導(dǎo)向改革能否成功的問題一樣，應(yīng)當(dāng)有信心。樹立在科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的堅(jiān)定信心和不懈努力，不但對(duì)于解決上述問題，而且對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，切實(shí)推進(jìn)政治體制改革的問題，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的問題，對(duì)于諸如此類的歷史任務(wù)和難題，都有啟發(fā)意義和推動(dòng)作用。
綜上，要依法行政，就必須牢固樹立現(xiàn)代法治觀念，以新的眼光來觀察社會(huì)和認(rèn)識(shí)自己，這是擺在政府機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員面前的重要課題。
參考文獻(xiàn)：
[①]參見莫于川：《從夾江打假案看行政法治的若干現(xiàn)實(shí)問題》，《行政法學(xué)研究》，1997年第1期
2019年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，嚴(yán)格履行政府賦予的行政職能，堅(jiān)持以人為本，在強(qiáng)化依法行政意識(shí)、規(guī)范行政審批工作等方面落實(shí)依法行政工作，現(xiàn)就我局2019年度依法行政（法治政府建設(shè)）工作總結(jié)如下：
一、全面推進(jìn)政務(wù)公開
我局指定由局綜合室牽頭政務(wù)公開工作，各業(yè)務(wù)股室、局屬單位密切配合，定期、全面、準(zhǔn)確地在區(qū)政府政務(wù)公開網(wǎng)上依法公開應(yīng)主動(dòng)公開的部門動(dòng)態(tài)、通知公告、政府采購等政務(wù)信息。
二、強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)
進(jìn)一步健全落實(shí)干部職工學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性，進(jìn)一步提高依法行政能力。
三、強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
深入開展崗位學(xué)法活動(dòng)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，開展行政執(zhí)法人員廉潔教育，堅(jiān)決防止和追究行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以情代法等問題。嚴(yán)格按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)決做到許可審批依據(jù)充分，公正公開。
四、規(guī)范行政審批工作
2019年，我局共受理行政許可10宗，按規(guī)定依法開展公路路政管理行政許可審批工作，行政許可執(zhí)法案卷資料均根據(jù)市公路局相關(guān)工作要求實(shí)行“一案一卷”，裝訂規(guī)范。
五、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳
結(jié)合農(nóng)民工工資支付檢查工作，今年5月，我局積極配合區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，深入轄區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)交通建設(shè)工程項(xiàng)目，開展檢查工作，檢查過程中向項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人宣傳勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，保障農(nóng)民工權(quán)益不受侵占。今年4月和9月，結(jié)合節(jié)前安全生產(chǎn)檢查等工作，我局牽頭會(huì)同金灣運(yùn)輸管理所、金灣交通執(zhí)法大隊(duì)、金灣交警大隊(duì)、兩鎮(zhèn)等部門開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作，深入轄區(qū)客運(yùn)站場、貨運(yùn)企業(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員開展道路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等行業(yè)法律法規(guī)的法制宣傳，提高企業(yè)法制意識(shí)，拒絕超限超載營運(yùn)。
六、開展聯(lián)合行政執(zhí)法
