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[關(guān)鍵詞]電子商務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流體系
一、電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
1.電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。電子商務(wù)通?？s寫為EC(ElectronicCommerce）,是充分利用互聯(lián)網(wǎng)的易用性、廣域性和互通性，實現(xiàn)快速、可靠的網(wǎng)絡(luò)化商務(wù)信息交流和業(yè)務(wù)交易的一種全新的商務(wù)活動模式。據(jù)OVUM(電信、軟件、IT服務(wù)咨詢機構(gòu))報道,Internet電子商務(wù)目前在全球發(fā)展很快;平均大約每九個月其交易額將翻一番。據(jù)美國行政服務(wù)部及國防部聯(lián)合主持的跨12部的聯(lián)邦電子商務(wù)項目小組測評:到2002年美國國內(nèi)的Internet網(wǎng)上電子商務(wù)逾3000億美元，2003年～2004年企業(yè)間電子商務(wù)交易額將占全部交易額的9％，達13000億美元，到2006年全球網(wǎng)絡(luò)上的年交易額達到18000億～20000億美元的規(guī)模,Internet電子商務(wù)的市場達到5000億～8000億美元。
2.電子商務(wù)在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于起步階段，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)組織搜集、捕捉、分析市場信息能力差。電子商務(wù)的有效應(yīng)用將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有機結(jié)合到一起，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場信息之間的不對稱問題，促進了科技在農(nóng)業(yè)中的推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，截止到2006年12月31日，國內(nèi)已有涉農(nóng)網(wǎng)站5000余家，其中有4500家左右基本能保持運行，涉及農(nóng)業(yè)商務(wù)的網(wǎng)站有400余家。各省市普遍建立起自己的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，還涌現(xiàn)出類似“中華十億農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)”、“南京白云亭”等一些大型網(wǎng)上市場。農(nóng)村供求信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村供求信息全國聯(lián)播系統(tǒng)，一年來已有注冊會員35000家，每月頒布信息8000條，內(nèi)容詳查達25萬條。
二、電子商務(wù)在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用分析
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題已成為我國當(dāng)前農(nóng)村社會的核心問題。若解決不好，將直接影響我國的長治久定。加入了WTO，我國農(nóng)業(yè)已向世界敞開市場，在機遇與壓力中，更多的是壓力，因此要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的高效現(xiàn)代化，電子商務(wù)的作用不可忽視。
1.加速農(nóng)業(yè)信息流通。以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間基本上不存信息交流，農(nóng)戶以經(jīng)驗來進行生產(chǎn)，這種被動產(chǎn)銷局面使農(nóng)民收入徘徊不前。電子商務(wù)的運用，使農(nóng)產(chǎn)品供需雙方可以跨躍時間和地域的界限，做到及時溝通，依據(jù)市場信息情況合理定產(chǎn)，避免了市場波動帶來的效益不穩(wěn)定，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。
2.拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚不健全，產(chǎn)品銷售渠道窄、環(huán)節(jié)多、交易成本高、供需鏈之間嚴重割裂。通過建立電子商務(wù)網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化帶動下的農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；?、組織化，一方面使交易雙方處于信息對等的地位；另一方面，還提供了一種全新的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，讓供求雙方可以直接進行交易，降低交易成本。
3.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。長期以來，現(xiàn)代商品營銷中的市場調(diào)查分析、評估與預(yù)測、市場定位、產(chǎn)品品牌包裝、服務(wù)與促銷等環(huán)節(jié)與手段并沒有在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中得到充分運用。通過創(chuàng)建電子商務(wù)網(wǎng)站，進行網(wǎng)上廣告、訂貨、付款、客戶服務(wù)和貨物遞交等銷售、售前和售后服務(wù)，以及市場調(diào)查分析、財務(wù)核算及生產(chǎn)安排等多項商業(yè)活動，將有利于帶動起與農(nóng)產(chǎn)品銷售相關(guān)的金融、物流、交通、運輸、電信等第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。
三、加快電子商務(wù)發(fā)展，提速我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議
1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)要發(fā)展，觀念要先行。其發(fā)展的難點不是技術(shù)，也不是資金，而是思想觀念的轉(zhuǎn)變和管理理念的更新。商務(wù)意識是根本，創(chuàng)新意識是關(guān)鍵，信息技術(shù)是手段，只有對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)有了正確的、積極的認識，才能實事求是的接受它，因為不能正確看待信息化，就不能將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2.扶持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)調(diào)查報告顯示，截止到2006年，全國網(wǎng)民已經(jīng)超過1億，然而農(nóng)民只占1.4%。網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的前提和基礎(chǔ)。只有當(dāng)農(nóng)民可以方便、價廉的用上互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)才能真正發(fā)揮作用。因此，加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)緊迫。
3.優(yōu)化、重組傳統(tǒng)物流體系。農(nóng)產(chǎn)品物流是現(xiàn)代物流的重要組成部分。在我國，專業(yè)從事物流配送的企業(yè)，往往不注重電子商務(wù)活動。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制，改革、優(yōu)化、重組傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。充分發(fā)揮電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈中的作用，提高數(shù)字化交易、拍賣、支付、配送等服務(wù)的便捷優(yōu)勢。
4.大力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。在我國，農(nóng)民的文化素質(zhì)整體偏低，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識就更不用說了，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在現(xiàn)有教育不平衡的情況下，應(yīng)充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，大力實施遠程教育。充分發(fā)揮中央和各級黨校現(xiàn)有遠程衛(wèi)星教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺，以及各種農(nóng)村遠程教育渠道，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，強化農(nóng)民的信息意識。
5.重視農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品作為特殊的產(chǎn)品，其生產(chǎn)受到多種因素的影響，而這些特殊性，加大了其在特征、質(zhì)量方面的度量標(biāo)準(zhǔn)制定的難度，而標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)得以廣泛開展的一個先決條件，沒有標(biāo)準(zhǔn)，就不能對產(chǎn)品進行對比，就沒有衡量產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)繩。因此，首先要對農(nóng)產(chǎn)品進行標(biāo)準(zhǔn)化管理和相關(guān)內(nèi)容的研究，只有解決了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化問題，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)才能做到質(zhì)的飛躍。
6.建立規(guī)范的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。信息時代，誰最先獲得信息、誰最先運用信息，誰就能獲得市場、獲得利潤。我國要充分發(fā)揮電子商務(wù)的巨大潛力，創(chuàng)建高效、規(guī)范的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立起一個良好、高效的收集信息、分析信息的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)，是優(yōu)化農(nóng)村自身資源配置、降低成本、提高效率、增強農(nóng)產(chǎn)品市場占有率的重要舉措。
參考文獻:
1.1具體項目實例
在山西進行的多方面農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中，文水縣做得比較好，已投資2.7億元，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了人才引進和勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會，22個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目正在穩(wěn)步推進，并且還建設(shè)了17個農(nóng)民專業(yè)合作社、10個“一村一品”專業(yè)村，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程上邁出了一大步。22個重點項目中，既有出口西蘭花標(biāo)準(zhǔn)化基地、葡萄溫室試驗示范基地、設(shè)施蔬菜示范園區(qū)，也有肉雞養(yǎng)殖示范園區(qū)、貉子養(yǎng)殖基地等。其中瑞馳景田的200hm2西蘭花種植基地成為全省最大保鮮蔬菜出口備案基地，產(chǎn)品遠銷韓國、新加坡、馬來西亞等國家和地區(qū)，西蘭花種植銷售收入達到195000元/hm2，利潤75000元/hm2，直接帶動農(nóng)戶2000余戶，間接安置農(nóng)村富余勞動力500余人。北國風(fēng)特種養(yǎng)殖第一期工程已竣工投入使用，第二期工程正加緊建設(shè)，已飼養(yǎng)貉子1.2萬只。目前文水縣在大項目穩(wěn)步推進的同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已基本形成十大產(chǎn)業(yè)鏈條，模式也日漸成熟，對促進農(nóng)業(yè)化進程的效用非常明顯。
1.2項目推進山西農(nóng)業(yè)化進程分析
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，地方經(jīng)濟也獲得相應(yīng)提升，與此同時，受到加入世貿(mào)組織后期保護層被掀開的影響，我國農(nóng)業(yè)面臨的競爭也在日漸加大，在這種情況下對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。山西省具有“農(nóng)業(yè)大省”的標(biāo)簽，如果沒有注重對農(nóng)業(yè)模式的更新優(yōu)化，那么這個標(biāo)簽遲早被替代。為了提升自身的農(nóng)業(yè)實力，山西省積極引入項目管理理念，并在實踐中發(fā)揮其實際效用，使農(nóng)業(yè)項目的效益轉(zhuǎn)化非常明顯。
2結(jié)語
【摘要】本文針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的規(guī)模不大、科技含量低、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制不完善等問題，進行了全面、系統(tǒng)的分析，提出為加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，不僅要充分挖掘內(nèi)部條件，還要積極創(chuàng)造內(nèi)部條件，實施五“跨越”、五“加強”。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀原因?qū)Σ?/p>
一、引言
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和農(nóng)業(yè)服務(wù)為主，與農(nóng)民有機結(jié)合，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，并能夠帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展商品生產(chǎn)的企業(yè)。建設(shè)一批具有競爭力的生產(chǎn)加工企業(yè)、有相當(dāng)規(guī)模的流通組織批發(fā)市場以及有一定影響的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的客觀要求。為加快發(fā)展步伐、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，本文對靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陳貴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行了專項調(diào)查和實地研究。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展存在的主要問題
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。近幾年來，在政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的大力指導(dǎo)和政策扶持下，在“龍頭帶動戰(zhàn)略”的實施下，龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在以下幾點問題。
（1）龍頭企業(yè)規(guī)模不大、帶動性不強。一是大多數(shù)龍頭企業(yè)處于起步階段，工作手段原始，生產(chǎn)規(guī)模不大，效益不明顯。如靈溪公司年銷售額不足一千萬，雖然產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，但生產(chǎn)量不足，常常出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象。二是幾家較大的龍頭企業(yè)消耗的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分來自于外地，很難帶動本地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
（2）龍頭企業(yè)科技含量低、市場競爭乏力。企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力弱，加工水平和科技裝備與同等行業(yè)先進水平比有較大差距。另外，企業(yè)的品牌效應(yīng)不強，無公害農(nóng)產(chǎn)品牌很少。
（3）農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制不完善、產(chǎn)銷脫節(jié)。多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶還沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制，企業(yè)與農(nóng)戶之間是一種簡單松散的買賣關(guān)系。因缺乏履約保障機制，企業(yè)與農(nóng)民簽訂的合同常常成為廢紙，從而會出現(xiàn)價高時農(nóng)民直接向市場出售和價低時企業(yè)壓級壓價的現(xiàn)象。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)問題產(chǎn)生的主要原因
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的問題是多方面的，本文主要用矛盾分析法系統(tǒng)分析了其中存在的主要問題。
（1）內(nèi)部因素。主要表現(xiàn)為企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展機制不夠暢通和完善。一是思想觀念落伍。長期以來，由于受礦鐵資源型經(jīng)濟的影響，人們一直把農(nóng)業(yè)視為一項弱勢低利產(chǎn)業(yè)，投入很少。據(jù)調(diào)查顯示，人們對資金、勞動力的投入占了很大比重，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下，且年齡趨向老齡化，大部分農(nóng)民還經(jīng)營著“生活農(nóng)業(yè)”，僅滿足于飽肚子。從龍頭企業(yè)的角度看，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是龍頭企業(yè)建設(shè)中，還存在規(guī)模小、檔次低、經(jīng)營機制落后、開拓市場意識差、不注重人才和科技的開發(fā)等問題。
二是資源配置效率低。由于該地區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)、品種和質(zhì)量與龍頭企業(yè)之間的需求還存在一定的差距，分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出，區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮不充分，從而產(chǎn)生了一些問題。另外，企業(yè)加工能力效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，存在粗加工企業(yè)較多、深加工企業(yè)較少、產(chǎn)業(yè)鏈短、效益不高等問題。
三是企業(yè)發(fā)展存在制度缺憾。企業(yè)龍型功能不完善。如“公司+農(nóng)戶”的原始組織形式已經(jīng)與企業(yè)的發(fā)展壯大不相適應(yīng)，農(nóng)戶和公司各自的違約事件也頻頻發(fā)生。同時企業(yè)內(nèi)部運行機制不健全。由于龍頭企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上劃分不清、企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制還不完善等因素，阻礙了企業(yè)核心競爭力的形成。
四是企業(yè)發(fā)展缺乏暢通融資渠道。目前大部分龍頭企業(yè)要邊生產(chǎn)邊購置先進設(shè)備等進行技術(shù)改造，還要不斷投入資金，加強和擴大原料基地的建設(shè)以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長期性特點。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上比其他類型企業(yè)更迫切、更短缺，而事實上中小型龍頭企業(yè)在爭取銀行貸款方面的難度非常大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)吸引民間投資的能力弱、企業(yè)獲取資金渠道少、金融系統(tǒng)支持力度不夠，這些都制約了龍頭企業(yè)的基地建設(shè)，影響了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程。
五是農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系不健全。目前農(nóng)產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、食品安全體系、質(zhì)量認證體系都很少適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的較高要求，認證率較低，品牌效應(yīng)不好，從而嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品加工的銷售市場競爭力。
（2）外部因素。主要表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞恼苇h(huán)境來看，涉農(nóng)部門指導(dǎo)力度不夠。涉農(nóng)部門雖然為農(nóng)業(yè)基地提供了市場信息，技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，但由于受舊的計劃經(jīng)濟體制影響，要求農(nóng)民種什么、弄什么的多，而指導(dǎo)農(nóng)民怎樣加工、怎樣進入市場的卻少。另外，缺乏切身的指導(dǎo)，真正深入基層指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)實踐的并不多。從經(jīng)濟環(huán)境上看，企業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)良的市場環(huán)境，競爭壓力大、發(fā)展空間受限。目前國家高度重視“三農(nóng)”問題，各省、市、區(qū)都在大搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國內(nèi)同類企業(yè)間的競爭異常激烈，國際市場環(huán)境壁壘重。我國加入WTO后雖然對一些龍頭企業(yè)出口產(chǎn)品有利，但國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中除固有的高關(guān)稅壁壘外，技術(shù)壁壘、反傾銷“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘都呈上升趨勢，這對中小型龍頭企業(yè)的發(fā)展十分不利。從社會環(huán)境上看，社會化服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在組織建設(shè)、運行機制和服務(wù)功能上還不夠完善，發(fā)展相對滯后。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。
三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的對策與建議
為加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，既要充分挖掘內(nèi)部條件，也要積極創(chuàng)造外部環(huán)境。
1、從內(nèi)部發(fā)展機制上，實施五個“跨越”
（1）創(chuàng)新發(fā)展理念，實現(xiàn)指導(dǎo)思想上的跨越。一般意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、廣大農(nóng)戶以及這三者之間的有機結(jié)合。發(fā)展龍頭企業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)部門的事，而且各有關(guān)部門也要把支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為自己的責(zé)任。根據(jù)靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，可以從以下四個方面重點考慮。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做到思想到位、政策到位、資金到位、服務(wù)到位。二是要把發(fā)展龍頭企業(yè)的重點放在鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工項目上，有重點地進行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。三是把基地濃縮成園區(qū)。要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心地帶，集中技術(shù)、人才、資金等各種要素，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的科技園區(qū)。四是用工業(yè)理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步完成以原材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)向以加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的過渡，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)控。
（2）強化扶持保障，實現(xiàn)工作力度上的跨越。重點傾斜，提供財政金融支持。要積極爭取國家財政的國債資金和財政補給等其他涉農(nóng)專項資金的支持；政府和有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與金融系統(tǒng)關(guān)系，為龍頭企業(yè)爭取到更多的低息貸款或正常貸款；龍頭企業(yè)自身應(yīng)該積極吸收各類社會資金。另外，加快建立推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化的投資融資新機制，建立“企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體，社會投入為補充，政府投入為導(dǎo)向”的投資新機制，加大招商引資力度，最大限度地吸收外項資金。
（3）采取多種對策，盤大盤活盤強龍頭企業(yè)上的跨越。要做大做強一批龍頭企業(yè)，應(yīng)針對不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)采取不同的對策。對有影響的企業(yè)要一企一策；對有基礎(chǔ)的企業(yè)要進行改造，采取兼并重組、強強聯(lián)合等手段，使之成為一個真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)；對有潛力的項目要招商引資；對現(xiàn)在有基礎(chǔ)、無龍頭企業(yè)，要圍繞產(chǎn)業(yè)的縱向配套和橫向延伸進行項目創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，把民營資本、工商資本等吸引到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來。
（4）處理好利益關(guān)系，實現(xiàn)利益連接機制上的跨越。企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系是一個利益機制分配問題，要處理好利益關(guān)系需建立三個有效機制。即建立利益分享機制，真正實現(xiàn)利益共享，農(nóng)戶與企業(yè)連體又連心；建立風(fēng)險補償機制，產(chǎn)業(yè)化組織要建立風(fēng)險基金，以補償市場所造成的農(nóng)戶減收和企業(yè)虧損；建立法律保障機制，以保證合同順利履行。
（5）推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展動力上的跨越。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新的跨越，必須加速科技創(chuàng)新步伐，改造傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)手段。實行產(chǎn)、學(xué)、研一體化，積極鼓勵企業(yè)與大專院校、科研等單位合作，共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強科技培訓(xùn)和推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍，扶持集體、民辦等科技服務(wù)組織，實行多元化發(fā)展，加強農(nóng)民科技素質(zhì)教育，造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的、有知識的、有技術(shù)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人。加大科技研發(fā)力度，充分利用農(nóng)副產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)化的科技進步。
2、從外部環(huán)境條件上，搞好五個“加強”
（1）加強改進農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作。建立一個相應(yīng)明確的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)規(guī)劃、指揮、監(jiān)督、管理和服務(wù)。對龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展工作，需各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門協(xié)助抓，形成上下抓龍頭企業(yè)的合力。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對龍頭企業(yè)建設(shè)情況應(yīng)每年定期組織專項檢查進行總結(jié)評比。充分尊重廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，不斷探索發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新途徑。
（2）加強市場建設(shè)和管理。逐步形成以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。抓好市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展市場中介服務(wù)組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為龍頭企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。
（3）加強農(nóng)技部門搞好科技服務(wù)。為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)良產(chǎn)品，幫助龍頭企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力；要加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。
（4）加強原料基地建設(shè)。為保證原料來源，不僅要引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷完善生產(chǎn)、加工、流通、倉儲等各種設(shè)施，提高產(chǎn)品檔次，增強競爭力，還要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專用資金，切實加大對龍頭企業(yè)的投入。
（5）加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動企業(yè)進一步發(fā)展，需繼續(xù)加強調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量，夯實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
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1.1重點把握糧食生產(chǎn)
糧食生產(chǎn)一直以來都是南澗縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要支柱，而且其糧食生產(chǎn)凸顯出“兩項”骨干措施與“兩雜”種子的普及使用，嚴格把握并提早落實各類生產(chǎn)方法與生產(chǎn)措施，極大地拓展了農(nóng)作物種植規(guī)模，達到1.61萬hm2，農(nóng)作物普及率達到100%，為整個南澗地區(qū)的糧食增產(chǎn)增收打下了堅實根基，積極貫徹并落實各種惠農(nóng)政策，廣泛開展了退耕還林制度，兌換了上百萬元的現(xiàn)金。
1.2發(fā)展壯大肉牛產(chǎn)業(yè)
南澗縣利用本地區(qū)的地理環(huán)境、社會條件等優(yōu)勢立足本地肉牛產(chǎn)業(yè)，發(fā)展牛肉經(jīng)濟，嚴格進行肉牛品種改良、優(yōu)化調(diào)配飼料飼草、積極防治病災(zāi)，并不斷健全社會服務(wù)等。發(fā)展壯大了當(dāng)?shù)氐娜馀．a(chǎn)業(yè)，當(dāng)前來看，肉牛產(chǎn)業(yè)大有發(fā)展前景，加強示范引導(dǎo)，實施獎勵代替補貼制度來培養(yǎng)一大批養(yǎng)牛專業(yè)戶，并在不斷推廣普及，已經(jīng)形成了更多的示范戶?，F(xiàn)階段，這些肉牛示范戶形成了專業(yè)化的經(jīng)營，打造出了集“建廄、植草、筑池”為一體的發(fā)展規(guī)模，配備了專業(yè)的科技工作者，積極完善肉牛凍精改良技術(shù)，而且成功開展了水牛擠奶試驗，免疫工作也開展的有聲有色，肉牛疾病防控程度顯著增強。
1.3烤煙支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展
南澗縣嚴抓烤煙業(yè)的發(fā)展，加大基本煙農(nóng)、煙地以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引入現(xiàn)代科技，實行科技興煙制度，創(chuàng)造出了“紅大”優(yōu)質(zhì)煙葉品牌，擴大了烤煙種植面積，并不斷強化中耕管理。
1.4發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)
打造出了烏龍茶、綠茶、普洱茶等特色茶葉產(chǎn)品，建設(shè)了茶葉園生產(chǎn)基地，積極發(fā)展無性系良種茶園，很多茶產(chǎn)品已經(jīng)獲得了國家QS認證，并發(fā)展了特色有機、無公害的綠色茶產(chǎn)品，極大地提升了茶產(chǎn)品的技術(shù)含量。
2南澗縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題
南澗縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成果和成就，然而，在發(fā)展過程中仍然存在一些問題和不足，科學(xué)總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題，具體體現(xiàn)在：
2.1農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有待發(fā)展和更新
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬性保障，南澗縣由于所處地理環(huán)境較為落后、地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展速度與普及程度仍然相對有限，農(nóng)業(yè)機械化程度相對有限，例如：代表性的茶產(chǎn)業(yè)、烤煙產(chǎn)業(yè)等仍未引入最新品種，茶葉種植技術(shù)仍然相對落后。
2.2缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品市場體系
由于地域地區(qū)發(fā)展相對落后，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有限，尚未形成健全完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，這無疑阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，流通不暢、營銷不佳也成為一大問題，例如：農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不佳，缺乏有效的市場信息傳播機制，影響農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道的拓展。
2.3缺乏完善的社會化服務(wù)體系
健全、完善的社會化服務(wù)體系是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效保證，然而，當(dāng)前南澗縣雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面創(chuàng)造了一定的成果，但是仍然缺乏健全、完善的社會化服務(wù)體系，各個農(nóng)業(yè)項目服務(wù)相對落后，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長期經(jīng)營與發(fā)展。
3南澗縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
3.1建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系
健全完善的市場體系為農(nóng)產(chǎn)品打進市場創(chuàng)造了條件和機遇，也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的終極目標(biāo)。南澗縣必須摒棄重生產(chǎn)、輕流通的傳統(tǒng)經(jīng)營理念。本著集中規(guī)劃、科學(xué)布局、規(guī)模合理、功能完善的理念，把握一些關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售基地，創(chuàng)建一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，同時附帶集貿(mào)市場的市場體系，充分發(fā)揮中介組織的溝通紐帶作用，開拓更加廣泛、廣闊的營銷市場，促進本地特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國，創(chuàng)建一個科學(xué)完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全國的營銷網(wǎng)絡(luò)，并負責(zé)及時采集、傳播有效的市場信息，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售有效聯(lián)系起來，積極而全面地促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售與普及，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更廣闊的經(jīng)濟效益。
3.2加大科技興農(nóng)力度
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的支持，南澗縣必須積極開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)教育，加快先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進力度，并廣泛地推廣與普及農(nóng)業(yè)科技，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，例如：核桃的機械化種植、收割。不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的研究力度，積極開發(fā)與引進新技術(shù)、新產(chǎn)品，吸收并引進農(nóng)業(yè)科技人才，積極打造出一大批規(guī)模較大、效益顯著、高科技的農(nóng)產(chǎn)品示范基地，創(chuàng)建科技示范農(nóng)業(yè)園，使農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，對應(yīng)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。
3.3健全社會化服務(wù)體系
為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場的有效對接，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟效益，就要積極創(chuàng)建完善的服務(wù)組織，打造出功能完善、服務(wù)周到、覆蓋面廣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不僅能夠為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供有價值的信息，科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，也能夠確保農(nóng)產(chǎn)品的有效加工、運輸和服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品客戶提供健全、周到、全方位的綜合服務(wù)。創(chuàng)建完備的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)的專業(yè)化水平，從而贏得廣大客戶的支持和信賴，進而占據(jù)更為廣闊的市場空間。
4總結(jié)
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)持續(xù)化；集約持續(xù)農(nóng)業(yè)；持續(xù)發(fā)展
科學(xué)理論是實踐變革的指導(dǎo)。本世紀(jì)以來，先后出現(xiàn)了四種全球性與農(nóng)業(yè)有關(guān)的思潮，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色革命、自然農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)。作為一種思潮，往往是狂風(fēng)般的蜂擁而來，也可能是落潮般的悄然而去。各種思潮中科學(xué)性強的理論能經(jīng)受歷史的考驗推動生產(chǎn)力的發(fā)展而經(jīng)久不衰。也有部分科學(xué)性不強或反科學(xué)的理論只能熱鬧一時而自然地退出歷史的舞臺。當(dāng)代受各種思潮沖擊的人們，必須保持冷靜頭腦，分析思潮產(chǎn)生的背景、實質(zhì)性內(nèi)容、利與弊，進而辨認其科學(xué)的真?zhèn)?，從而從本國本地的情況出發(fā)，取其精華，去其糟粕。任何對農(nóng)業(yè)思潮的盲從或“拿來主義”都會導(dǎo)致行動或決策中的失誤。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮－－二十世紀(jì)的主旋律
從原始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，再從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是世界上任何國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
十九世紀(jì)工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備了條件。1892年第一臺拖拉機問世，1840年李比希營養(yǎng)歸還學(xué)說出臺，再加上達爾文雜種優(yōu)勢理論與摩爾根遺傳學(xué)理論等，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮與行動的產(chǎn)生與發(fā)展。其主要內(nèi)容是以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實行機械化、電氣化、化學(xué)化、水利化；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用雜交玉米等高產(chǎn)新品種與新耕法替代老品種老經(jīng)驗；以現(xiàn)代經(jīng)濟管理理論和方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用開放式的商品經(jīng)濟替代封閉式的自給性傳統(tǒng)經(jīng)濟。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，世界農(nóng)業(yè)一反過去幾千年老牛破車的步伐，取得了突飛猛進的成就。本世紀(jì)四十年代美國率先實現(xiàn)了以機械化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到六十年代占世界耕地面積40％人口24％的工業(yè)化國家先后實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從本紀(jì)初到八十年代中期，世界人口增加了2倍，但谷物增長2．3倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加24倍，用事實否定了馬爾薩斯關(guān)于人口增長快于糧食增長的悲觀預(yù)測。勞動生產(chǎn)率空前提高，美國一個農(nóng)民人均產(chǎn)糧已達110噸，產(chǎn)肉101噸，可養(yǎng)活80個人。目前，由于發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加上糧肉生產(chǎn)過剩而將注意力轉(zhuǎn)向環(huán)境，因而作為一種思潮的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不再受青睞，但實際行動仍在繼續(xù)，而且進一步向現(xiàn)代化邁進。發(fā)展中國家正在進行的綠色革命實際上也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮的影響而衍生的一種行動。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)生奇跡般增加產(chǎn)品與效益的同時，由于曾對資源環(huán)境的忽視而帶來某些負面效應(yīng)。例如能源消耗急劇增加，從1950年的0．36億噸增加到1985年的2．6億噸石油當(dāng)量，因而有人貶稱之為“石油農(nóng)業(yè)”；農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品對環(huán)境與食品安全構(gòu)成威脅；有人還擔(dān)心大量施用化肥會不會破壞地力和污染地下水；有人還將主要是工業(yè)化引起的水、空氣污染也歸咎于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些問題正引起人們的廣泛注意，近來已將資源環(huán)境良化納入并作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。
二、自然農(nóng)業(yè)思潮——一次超凡脫俗的嘗試
作為一種對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逆反，七十年代西方出現(xiàn)了企圖替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一次嘗試，即自然農(nóng)業(yè)思潮。其派別與口號多種多樣，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、替代農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)法、超工業(yè)農(nóng)業(yè)等等。形成了在學(xué)術(shù)界頗有影響的農(nóng)業(yè)思潮。較有名氣的英國真菌學(xué)家霍華德提倡的“有機農(nóng)業(yè)”，1971年美國土壤學(xué)家艾希瑞克發(fā)起的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，日本的福岡正信寫了一本《綠的哲學(xué)》，提倡無施肥無耕作無農(nóng)藥無除草的“自然農(nóng)法”等。這股思潮在哲理上提倡歸樸還真，與自然和諧一致，盡量減少人類對自然的干預(yù)，主張低投入；在技術(shù)內(nèi)容上強調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提倡堆肥、輪作、豆科作物、生物防治等，排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中的人工合成化學(xué)品（化肥、農(nóng)藥、除草劑、飼料添加劑）與生物工程技術(shù)；在管理上主張小型，自給自足，強調(diào)農(nóng)戶（場）內(nèi)閉合式物質(zhì)循環(huán)而排斥農(nóng)戶外的投入。這股思潮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不大，但受生態(tài)至上的環(huán)境保護主義的推動，在學(xué)術(shù)界曾一度時髦。然而就是在西方也爭論甚大，提倡者認為這是一種農(nóng)業(yè)的“理想國”，反對者認為是“復(fù)古”，是“神話”。
自然農(nóng)業(yè)思潮有其積極與消極的方面。它強調(diào)崇尚自然，對喚起環(huán)境保護意識起了積極的作用，糾正了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只強調(diào)產(chǎn)品與效益而忽視資源環(huán)境的不足；它所強調(diào)的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)仍有其積極的作用；生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等作為一種農(nóng)業(yè)的特殊模式，在某些情況下少量應(yīng)用（如旅游景點、安全食品）也是不足為怪的。另一方面，這股思潮又極端地強調(diào)自然而走向否定人的能動作用，反對投入，反對人工合成品，企圖返回古代式傳統(tǒng)技術(shù)而否定現(xiàn)代科學(xué)。在理論上，違反最基本的能量轉(zhuǎn)換與散逸定津，企圖實行自我封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式，而滑向科學(xué)上的倒退。因此，作為一種農(nóng)業(yè)的整體戰(zhàn)略是不足取的，在實際生產(chǎn)上，由于它只強調(diào)保護自然資源環(huán)境而忽視生產(chǎn)與經(jīng)濟，因而不能廣泛地被農(nóng)民與政府接受。在歐美試行的各種自然農(nóng)業(yè)模式，比重極少（占耕地千分之幾）。八十年代中期以后逐漸衰落下去而被可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮所代替。
三、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮——當(dāng)前的熱點
本世紀(jì)中后期，為抵制工業(yè)化所產(chǎn)生的消極影響，環(huán)境保護主義風(fēng)起云涌席卷全球，羅馬俱樂部悲觀主義的代表作《增長的極限》譯成了幾十種文字，“生態(tài)危機”、“糧食危機”、“資源環(huán)境危機”、“經(jīng)濟滯脹”，以至于“世界末日”等說法震撼人心。在農(nóng)業(yè)上，鑒于自然農(nóng)業(yè)嘗試的失敗，八十年代中期在西方發(fā)達國家出現(xiàn)了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的思潮，企圖以此作為替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第二次嘗試。
在吸取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)優(yōu)缺點及成敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮既強調(diào)糧食安全與發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟，又強調(diào)保護資源環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)三個持續(xù)性的統(tǒng)一。既強調(diào)發(fā)展當(dāng)前的農(nóng)業(yè)而又不破壞資源環(huán)境，兼顧當(dāng)前與長遠，促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
與自然農(nóng)業(yè)受到冷落的處境不同，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮一出現(xiàn)，國際社會即刮目相待。許多國際機構(gòu)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、開發(fā)計劃署、環(huán)境署、世界銀行以及許多國際性農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)都紛紛以此作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，有的國家政府或議會還通過相應(yīng)決議與法律措施。1992年巴西里約熱內(nèi)盧的“發(fā)展與環(huán)境”世界首腦會議上通過“21世紀(jì)議程——可持續(xù)發(fā)展”的宣言，成為一個里程碑。1993年在北京召開了“國際持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)術(shù)討淪會”，1994年4月中國國務(wù)院通過“中國二十一世紀(jì)議程——人口、環(huán)境、發(fā)展”白皮書，其中將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一.
作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，可持續(xù)性獲得了國內(nèi)外各界的廣泛贊同。強調(diào)農(nóng)業(yè)的當(dāng)前與長遠的結(jié)合，重視持續(xù)能力的建設(shè)，這是具有重要理淪與現(xiàn)實意義的。當(dāng)然，由于時間尚短，對于可持續(xù)農(nóng)業(yè)究竟是什么，仍然仁者見仁、意見各異?？沙掷m(xù)性究竟只是一種思路或農(nóng)業(yè)的屬性，還是一種策略與模式等問題尚在爭論中。至于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的定義、內(nèi)涵、技術(shù)體系等更是眾說紛壇。一些西方國家專家簡單地將環(huán)境保護技術(shù)或自然農(nóng)業(yè)提倡的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)移花接木就作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)內(nèi)容，有的甚至以傳統(tǒng)技術(shù)排斥現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，或只強調(diào)環(huán)境而排斥發(fā)展。這些觀點招致了一些發(fā)展中國家的異議與批評。越來越多的人傾向干將可持續(xù)發(fā)展作為一種農(nóng)業(yè)的思路與戰(zhàn)略，而不是一種具體操作的模式，更不能將某些西方生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等模式嫁接在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的頭上。也有人認為可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)容空洞難以操作，以至在1996年底在羅馬召開的世界糧食安全首腦會議上，糧農(nóng)組織盡管仍強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，但已轉(zhuǎn)而將農(nóng)業(yè)與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。
至于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，我們的認識是，這兩者不是對立或相互替代而是互為補充的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)化是從不同角度上反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略，可持續(xù)性強調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢與后續(xù)能力，彌補了原有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不足，但它不能替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中有關(guān)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、商品化、市場化等各項內(nèi)容。對大多數(shù)發(fā)展中國家來講，今后的任務(wù)，是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化。
四、綠色革命思潮——發(fā)展中國家振興農(nóng)業(yè)之依托
本世紀(jì)六十年代，在發(fā)達國家基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時；在發(fā)展中國家開展了有聲有色的綠色革命。這一思潮與行動的主要內(nèi)容是通過推廣高產(chǎn)新品種（如矮稈小麥、矮稈水稻、雜交稻）帶動農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，但只改變品種而不改變生產(chǎn)條件收效甚微。因此，在實際推行過程中，形成了種子十化肥＋灌溉三駕馬車一起上的局面，故有人又稱之為“肥水農(nóng)業(yè)”。其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種衍生與前奏曲。由于多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟弱、勞力多、規(guī)模小，因而與發(fā)達國家不同，其強調(diào)的重點不是機械化而是投資少見效快的新品種與化肥、農(nóng)藥等，水利對多數(shù)地處熱帶、亞熱帶的發(fā)展中國家十分重要。綠色革命在亞洲、拉丁美洲取得了積極的效果。六十年代以來，整個發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展快于發(fā)達國家。以1961～1965年作為100％，1992年發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)149，而發(fā)展中國家為238（中國280）。八十年代后期與1950年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值發(fā)達國家增加0．86倍，而發(fā)展中國家達1.64倍，發(fā)達國家與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比也由2：1變力1：1。
可惜，作為一種思潮，綠色革命在七十年代后遭到厄運。一些來自發(fā)達國家的專家批評綠色革命造成了農(nóng)村兩極分化，貧苦農(nóng)民困無力購置新品種種子、化肥、農(nóng)藥等而難以從綠色革命中得到好處。隨后自然農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮又接踵而起，這樣，綠色革命思潮就沉寂了下來。但是，這一思潮指導(dǎo)下的行動卻在發(fā)展中國家繼續(xù)開花結(jié)果。其中，中國與印度被認為是綠色革命的典范。
最近，在沉寂了1／4世紀(jì)以后，綠色革命在羅馬世界糧食安全首腦會議上重新被提了出來。出乎許多人的預(yù)料，聯(lián)合國糧農(nóng)組織并未將當(dāng)前世界的熱點——可持續(xù)農(nóng)業(yè)——作為農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全主要手段，而將“新的綠色革命”放在突出地位。重新肯定了新品種、化肥、灌溉、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大作用，特別強調(diào)化肥與灌溉是“新的綠色革命”的重要部分，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
所謂“新”主要有兩點。一是綠色革命的四大技術(shù)手段必須與社會經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，采取相應(yīng)的政策與科技進步并增加投入。二是將綠色革命的各項技術(shù)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，重視對資源環(huán)境的保護。也曾有人主張將新的綠色革命建立在生物工程基礎(chǔ)之上，但鑒于來自生態(tài)保護主義的強烈反對與抵制，聯(lián)合國糧農(nóng)組織采取了十分審慎的態(tài)度。總的認為生物工程是有前途的，但它“是國際爭論的焦點，發(fā)展中國家要在10～20年后才能理解到它的好處”。
五、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路——集約持續(xù)農(nóng)業(yè)
以上四種思潮各有所長與所短，各有它的背景與適應(yīng)性，農(nóng)業(yè)具有極大的地域性與差異性，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路、目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)體系都不盡相同。發(fā)達國家人均占有谷物750公斤，肉類60公斤，而發(fā)展中國家卻分別只有250公斤與12公斤。因此，前者已將關(guān)注的熱點放在環(huán)境上,而后者仍將發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入放在首位。在最近的羅馬世界糧食安全首腦會議上與會的60位首腦中,來自發(fā)達國家的僅有一位，說明了立場與愛憎的分明。因此，我們在努力吸收世界各種農(nóng)業(yè)思潮與理論精華的同時，一定要冷靜地加以辨別，關(guān)鍵在于“中國化”。
1949年以來，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境獲得了持續(xù)的發(fā)展與改善。但是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境形勢也日趨嚴峻，怎樣養(yǎng)活養(yǎng)好十多億中國人已成為世界注目的焦點。在羅馬世界糧食安全首腦會議期間一位美國記者提出：“你認為中國真的能夠達到糧食自給嗎？”我的回答是“在今后一二十年內(nèi),如果我們真正去努力搞好農(nóng)業(yè)，而且按適合中國國情的方向道路去進行的話，做到糧食
基本自給（95％）不是不可能的”。那么什么是中國式的農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向道路呢？
首先，我們要力爭在30～50年或更長一點時間內(nèi)實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管當(dāng)前發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而不再將這口號作為他們的目標(biāo)，因而國際學(xué)術(shù)界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聲音已甚為微弱，西方已將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稱之為常規(guī)農(nóng)業(yè)，但對發(fā)展中國家來說，仍有待于完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變這一艱巨的歷史任務(wù)。它的主要內(nèi)容是：第一，在物質(zhì)上用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)水利化、化學(xué)化、機械化、電氣化、信息化。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有它就談不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，在技術(shù)上用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)高產(chǎn)化、良種化、耕作制度與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、栽培技術(shù)規(guī)范化、資源利用高效化、節(jié)約化。第三，在經(jīng)濟上，用現(xiàn)代的經(jīng)濟管理科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、土地或經(jīng)營規(guī)模化、社會化。第四，資源環(huán)境良化。保護資源，減少污染，凈化美化農(nóng)田與農(nóng)村環(huán)境。最后，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還必須與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步進行，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，大幅度增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目的是持續(xù)地提高生產(chǎn)力實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的富?；Ｄ欠N匆忙將農(nóng)民真實的人均年收入還不足200美元時就拔高為“小康”的做法是值得商榷的。
改革開放也給我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機遇，使我們能夠迎頭趕上國際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潮流，由于信息的廣延性和通用性，使信息化發(fā)展給各行各業(yè)提供了發(fā)展新機遇，利用信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展去武裝我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就可以為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入新的技術(shù)活力，使我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到超常的發(fā)展。
一、信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的倍增器
信息技術(shù)是當(dāng)今發(fā)展最快的高技術(shù)，但就信息技術(shù)本身來講，它只是一種工具，并不能替代其他產(chǎn)業(yè)，只有和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，才能夠真正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器。信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合也同樣能夠起到倍增作用。
農(nóng)業(yè)信息化主要包括以下內(nèi)容：農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化：如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)信息；農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化：如氣候預(yù)報、病蟲害測報；農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化：如農(nóng)產(chǎn)品交易信息等。20世紀(jì)80年代開始，美國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)上，政府每年撥款15億美元，用于建立農(nóng)業(yè)信息和市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有著糧倉稱號的俄亥俄州的農(nóng)場主，一個人經(jīng)營幾千公頃的土地，全靠電腦管理控制生產(chǎn)、銷售的每一個環(huán)節(jié)，而在我國目前幾乎是不可想象的。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期。要在人均0．067公頃的耕地上解決13億人口的吃穿問題，根本出路在于以科學(xué)技術(shù)和信息及其物化了的設(shè)備工具和生產(chǎn)資料來武裝農(nóng)業(yè)，使之在有限的土地上大幅度地提高生產(chǎn)率，所以發(fā)展農(nóng)業(yè)信息將給我國農(nóng)業(yè)帶來難得的機遇。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)絕大部分尚處于低質(zhì)低效水平，雖然勞動力成本低，但勞動力人員素質(zhì)也低，技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營水平也同樣不高。隨著加入WTO的臨近，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不面臨國際市場的競爭壓力。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力就要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提高農(nóng)業(yè)信息化水平，用當(dāng)今信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合無疑會極大促進我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，使我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)取得跨越式發(fā)展。
二、把農(nóng)業(yè)信息當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來發(fā)展
推進農(nóng)業(yè)信息化，必須把農(nóng)業(yè)信息當(dāng)做一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。眾所周知，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界發(fā)展最迅速、科技含量最高、利潤率最高的產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)達國家50％以上產(chǎn)值來源于信息業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用，一方面可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高；另一方面，農(nóng)業(yè)信息本身也可以被當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)決不僅限于信息網(wǎng)建設(shè)，它還可以帶動農(nóng)業(yè)信息硬件、軟件建設(shè)，還可以拉動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息的收集、加工、處理、分析以及農(nóng)業(yè)信息中介、網(wǎng)上農(nóng)科教育、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、網(wǎng)上結(jié)算、定單農(nóng)業(yè)、物流配送等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通活動，既可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機會，又可真正通過信息化提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)整體效益。
在農(nóng)業(yè)信息化實施過程中，農(nóng)業(yè)通過信息化可以獲得倍增效益，信息業(yè)可以通過對農(nóng)業(yè)的信息軟硬件服務(wù)形成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)，最終形成農(nóng)業(yè)與信息業(yè)雙贏的良好局面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)都離不開信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)信息已經(jīng)涉及到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的方方面面，加之信息本身的增效作用，使得農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的各環(huán)節(jié)都會有效益產(chǎn)生，在這里由于農(nóng)業(yè)信息效益市場價值的體現(xiàn)，起到了促進農(nóng)業(yè)信息向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，從而使得將農(nóng)業(yè)信息化被當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來發(fā)展成為了可能。
三、建立農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系
在談到現(xiàn)代化指標(biāo)時，往往把信息化程度作為一項衡量現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)來看待。信息化指數(shù)的高低也就反映了該地區(qū)、該行業(yè)的信息化水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)也就不能不建立農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系，農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系主要由以下幾部分構(gòu)成：
信息量：包括單位面積內(nèi)人口的通話次數(shù)、E－mail數(shù)、信函數(shù)、報刊數(shù)、網(wǎng)上信息數(shù)、因特網(wǎng)點數(shù)等。
信息裝備：包括單位面積內(nèi)人口的電話機數(shù)、電視機數(shù)、計算機數(shù)、上網(wǎng)微機數(shù)等。
信息主體水平：如單位面積內(nèi)人口中的第三產(chǎn)業(yè)人口數(shù)、大學(xué)生數(shù)、信息從業(yè)人員數(shù)、上網(wǎng)人數(shù)等。
信息消費：如個人、單位或集團消費中信息消費的絕對值和相對值等。
要提高農(nóng)業(yè)信息化水平，就必須按農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系各方面全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平。與我國目前農(nóng)業(yè)水平、農(nóng)村條件和農(nóng)業(yè)人口來比較，尚具有不小差距。但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有地區(qū)性不平衡，西北地區(qū)相對落后，而東南沿海由于開放早，市場經(jīng)濟已經(jīng)比較發(fā)達，農(nóng)民已經(jīng)向富裕小康水平轉(zhuǎn)化，初步具備了推進農(nóng)業(yè)信息化的條件，有了建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化的投資能力，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強相關(guān)人才隊伍建設(shè)，完全有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。另外在目前衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的許多統(tǒng)計材料中尚缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化方面的記錄，希望將來把農(nóng)業(yè)信息化等有關(guān)量化指標(biāo)加以統(tǒng)計，逐步建立起農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系，以推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
四、農(nóng)業(yè)信息化市場需求巨大
在我國總?cè)丝谥修r(nóng)村和小城鎮(zhèn)人口占有絕對大的比例。在我們對浙江農(nóng)村的考察過程中，強烈地感受到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者對農(nóng)業(yè)信息的渴望。紹興市所屬嵊州市1998年專門提出了“必須像重視農(nóng)業(yè)科技推廣一樣重視農(nóng)業(yè)信息”的要求，嵊州通過建設(shè)“農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心”、“農(nóng)業(yè)110”及農(nóng)業(yè)信息員、農(nóng)業(yè)信息會等多種農(nóng)業(yè)信息形式，開拓了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的新領(lǐng)域，通過網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，確使農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)信息的甜頭。如嵊州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，短短幾個月就有200多個農(nóng)戶、企業(yè)在網(wǎng)上交易，涉及200多種農(nóng)產(chǎn)品，吸引了美、日、香港客商洽談生意，成交額已突破300萬元。又如紹興“中國輕紡城”這一大型紡織品專業(yè)市場，去年成交額167億元，成為亞洲最大的輕紡市場。這個市場建成了100兆的網(wǎng)絡(luò)線，所有商戶都可以進入因特網(wǎng)，網(wǎng)址點擊率已達3．5萬次以上。這說明農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，順應(yīng)了農(nóng)民需要，也順應(yīng)了市場經(jīng)濟、信息化發(fā)展的需要。
一般來講，發(fā)達地區(qū)信息化建設(shè)，優(yōu)于落后地區(qū)，城市優(yōu)于農(nóng)村。雖然浙江省和全國相比，農(nóng)業(yè)屬于較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)信息建設(shè)也取得了一定成績，但農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)目前仍顯不足，農(nóng)業(yè)信息流通仍顯閉塞。比如，紹興日報報道對在諸暨市的抽樣調(diào)查表明，10個種糧大戶中有7戶不了解糧食購銷改革，反映出農(nóng)民目前大多數(shù)還是處在信息不靈狀態(tài)，說明了加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是十分必要的。同時我們應(yīng)該看到如果農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者、小城鎮(zhèn)居民都參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，或即使僅有二分之一、三分之一、甚至僅有四分之一、五分之一農(nóng)業(yè)人口來參與這個市場，按全國人口比率而論這個市場該有多么巨大。
發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)本身也是一項市場行為，市場行為就必須用市場手段去做，用市場方法做市場的事，不宜用行政方式做市場的事，政府最好是去為農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)業(yè)搭臺，唱戲還應(yīng)讓企業(yè)去唱，政府不宜包辦。但在發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)過程中，政府要扶持，要給予優(yōu)惠、引導(dǎo)，最終要按市場規(guī)律以企業(yè)運作方式來完成。只有真正按市場方式運作，才能真正發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。
摘要:討論了我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的相互影響,分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的情況下,農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點,通過改進制度安排,強化與農(nóng)業(yè)投入品的使用有關(guān)的規(guī)定,提供咨詢和推廣服務(wù),修改與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定,實施環(huán)境成本分擔(dān)以及加強監(jiān)測和研究活動,同時借鑒發(fā)達國家的實踐,在農(nóng)民收入不受影響或者部分少量減少、增加農(nóng)民整體收入的同時,減少污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)政策;環(huán)境政策;政策一體化
農(nóng)業(yè)一直被認為是一個非競爭性的行業(yè),具有市場失靈的特點,并提高了環(huán)境質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)的重要性和其弱質(zhì)性,幾乎所有的國家制定了影響農(nóng)業(yè)市場的農(nóng)業(yè)政策。我國為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、提高農(nóng)民收入出臺了很多政策,有些政策在促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的同時,也加重了環(huán)境污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著國家對工業(yè)污染和生活污染控制的加強,農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國水域中含氮污染物的主要來源,水污染已經(jīng)超越洪澇災(zāi)害成為中國政府最大和最難解決的問題[1]。
本文討論了我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的來源、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響以及環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)的影響;分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的情況下,農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。
一、中國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的來源
進入21世紀(jì)以來,在工業(yè)點源污染得到有效控制之后,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為我國最為重要的環(huán)境問題[2]。農(nóng)業(yè)污染指人們從事農(nóng)業(yè)活動時產(chǎn)生的非點源污染,主要包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等造成的水環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)污染具有廣域性、隨機性和監(jiān)測困難等特點,其污染分量小,但總量極大。在發(fā)達國家也面臨同樣的問題,歐洲的農(nóng)業(yè)污染是造成水體污染的首要來源,農(nóng)業(yè)磷污染占地表水污染總負荷的24%~71%[3],美國60%~80%的水體污染來自農(nóng)業(yè)污染[4]。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自于農(nóng)用化學(xué)品、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)等。
化肥:許多研究都認為化肥的過量使用是造成水污染的最主要原因。在“綠色革命”以后,糧食產(chǎn)量的增加主要依賴農(nóng)用化學(xué)品(化肥、農(nóng)藥等)的投入。我國糧食產(chǎn)量的不斷增加很重要的原因就是化肥投入的增加,但實際上,化肥的利用率并不高,很多都流失到水體、土壤中,有研究表明,氮肥的利用率僅為30%~50%,磷肥為10%~20%,鉀肥為35%~50%[5]。
農(nóng)藥:我國是農(nóng)藥的生產(chǎn)和消費大國,但是農(nóng)藥的利用率一直很低,一般來講,只有10%~20%,大約有80%的農(nóng)藥直接進入環(huán)境,造成對土壤、水體、人體健康等的污染,尤其是高毒農(nóng)藥的使用,危害更大[6]。
農(nóng)業(yè)廢棄物:包括農(nóng)村居民生活垃圾、生活廢水、農(nóng)田中秸稈殘茬以及田間農(nóng)膜殘片等。生活污水、生活垃圾任意排放、丟棄導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染;大部分農(nóng)業(yè)秸稈被焚燒,污染大氣;農(nóng)用塑料薄膜帶來的白色污染,導(dǎo)致土壤的退化、水肥的遷移等。
養(yǎng)殖業(yè):隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便直接進入附近水體和土地,嚴重影響地下水和地表水的水質(zhì),并危害人體健康。對土地資源的過度開發(fā)也帶來水土流失、土壤退化等環(huán)境問題。
二、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響
針對以上農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題,我國出臺了很多與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的法律,如中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國野生動物保護法等。但從整體上看,我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策實施的效果并不理想。很多農(nóng)業(yè)政策在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的同時,加重了環(huán)境污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。
這些政策主要集中在:(1)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策;(2)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策;(3)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。
(一)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策為了提高糧食產(chǎn)量,國家制定了一系列促進增加糧食產(chǎn)量的相關(guān)政策。比如國家對化肥、農(nóng)藥、水資源、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼政策、農(nóng)資增支綜合直補制度等。這些政策在很大程度上增加了我國的糧食供給,但是這種單純注重糧食增產(chǎn)的政策也對環(huán)境帶來了許多負面影響。
1.農(nóng)藥、化肥的污染農(nóng)業(yè)化學(xué)品的補貼加劇了環(huán)境質(zhì)量問題,造成對人體健康的損害,導(dǎo)致魚類中毒或者因為水質(zhì)惡化導(dǎo)致的其他水生動物的減少,而且農(nóng)藥用多了以后,害蟲會對農(nóng)藥產(chǎn)生抗體。
政府一直在化肥生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)上有優(yōu)惠政策,促使農(nóng)戶大量使用化肥以在短期內(nèi)獲得最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)資增支綜合補貼政策干撓了市場機制,激勵農(nóng)戶去多使用或一如既往地使用化肥、農(nóng)藥污染品?，F(xiàn)行的關(guān)于化肥的政策環(huán)境并沒有把化肥施用的外部成本完全內(nèi)部化,對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)行政部門的環(huán)保行為的激勵也不夠[7]?；兽r(nóng)藥補貼、供水價格補貼等政策的運用從短期看提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但從長期來看由于扭曲了要素價格導(dǎo)致資源的不合理使用,帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染;糧食安全的誤區(qū)導(dǎo)致已有耕種土地集約化程度提高、不適宜土地大量被開墾,對濕地、沼澤地帶的開墾破壞了動物棲息地,使得農(nóng)村的野生動植物日益減少[8]。自1982年,國家確定以來,國內(nèi)的化肥施用量呈穩(wěn)步增長,2007年,國內(nèi)的化肥施用量為5108萬噸,較1982年的1513萬噸增長了2·38倍,25年以來化肥施肥量復(fù)合增長率達到了4·99%。中國化肥施用強度已經(jīng)超過發(fā)達國家為防止水體污染而設(shè)置的225kg/hm2的安全標(biāo)準(zhǔn)。化肥中大量過剩的氮素流入河流湖泊造成了水體的富養(yǎng)化。在一些地方,由于過量施用化肥造成土壤肥力持續(xù)下降,農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力,更加依賴于增施化肥,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“過量使用化肥—污染環(huán)境—土壤結(jié)構(gòu)惡化—地力下降—追加化肥施用量”的惡性循環(huán),既造成環(huán)境污染,也使農(nóng)業(yè)成本逐年上升[9]。
2·塑料薄膜的污染國家對設(shè)施農(nóng)業(yè)的鼓勵以及對農(nóng)膜的補貼,在某種程度上鼓勵了農(nóng)民對農(nóng)膜的使用。2005年地膜使用量為95萬噸,地膜覆蓋面積為1351萬公頃,分別較2004年增加了3%和3·14%[10]。目前我國平均每公頃農(nóng)田殘留地膜75千克左右,地膜殘留平均每公頃高達64500塊左右,全國平均殘留率為20%~30%。農(nóng)用地膜屬高分子有機化學(xué)聚合物,在土壤中不易降解,大量廢膜滯留田間使土壤保水保肥能力下降,造成農(nóng)作物減產(chǎn)。而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì),逐年積累,最終破壞土壤,導(dǎo)致作物減產(chǎn)[11]。此外,農(nóng)村大量的秸稈焚燒也造成了濃重的大氣污染。
3.水資源浪費嚴重現(xiàn)有的水資源管理政策導(dǎo)致水價偏低,水資源浪費現(xiàn)象嚴重。在美國,對干旱的西部地區(qū)的灌溉水補貼,是環(huán)境質(zhì)量問題的主要根源。它導(dǎo)致了河水鹽堿化,重金屬流入地表水,損害了野生動物。河流減少也損害了野生動物,因為土地都變成耕地,野生動物的生活環(huán)境受到損害[12]。
(二)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策農(nóng)村勞動力兼業(yè)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移雖然可以穩(wěn)定和增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入、發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟,但是,農(nóng)戶的兼業(yè)和勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移行為必然會引起人力、物力和財力等的轉(zhuǎn)移,使本來就有限的人力、物力和財力更加分散,而且外出勞動力絕大部分為青壯勞力,導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田管理的勞動力減少。非農(nóng)就業(yè)會對化肥施用水平產(chǎn)生一定的促進作用[13]。勞動力外出轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力投入的機會成本,導(dǎo)致了農(nóng)民對除草劑的依賴,特別是在高收益的水果和蔬菜作物的生產(chǎn)中,化肥和農(nóng)藥的過度使用情況十分突出。
從單季稻生產(chǎn)用工量看,從20世紀(jì)90年代中期的40個工降至現(xiàn)在的10個工。在施肥用工上,20世紀(jì)90年代中期每畝水稻施肥用工占總用工的20%左右,現(xiàn)在降至9%左右,降低了十多個百分點。更為重要的是減少的用工主要源于不再實行深施肥,而是灑施于土表或水表。
上個世紀(jì)80年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的迅速發(fā)展為促進我國農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量已達到2200萬家。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,廢水、廢氣、廢物的排放劇增。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢物的排放占全國工業(yè)污染排放總量的比重由改革開放初期的11%增加到50%左右[10]。特別是部分采礦業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在濫采亂挖、采富棄貧的現(xiàn)象,對環(huán)境的破壞和資源浪費更為嚴重。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策近年來,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施,國家出臺了一系列促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策措施,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口。
在我國畜牧業(yè)取得高速增長的同時,規(guī)模化養(yǎng)殖所帶來的環(huán)境污染問題也越來越嚴重。為保障大、中城市菜籃子供給,方便運輸,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大多分布在大中城市郊區(qū)和人口稠密地區(qū),絕大多數(shù)畜禽場的糞便沒有綜合利用和污水治理設(shè)施,使得大城市周邊地帶和郊區(qū)農(nóng)村單位土地面積的糞便承載量過高,糞便的肆意排放導(dǎo)致水體嚴重污染。農(nóng)村大量涌現(xiàn)的養(yǎng)殖小區(qū)也對農(nóng)村居民的生活環(huán)境造成很大的影響。許多畜禽糞便不加處理,堆在路邊并通過水渠、河道,造成地表水及地下水的污染。由于化肥的大量使用取代了畜禽有機肥,畜禽糞便沒有應(yīng)用出路,使畜禽糞便從“利”變“害”發(fā)生了質(zhì)的變化,造成嚴重的環(huán)境污染問題。農(nóng)民認為在放牧養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥方面國家出臺的促進政策會對現(xiàn)有的資源保護產(chǎn)生不利影響。
其他一些農(nóng)業(yè)政策也對環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。如農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)保險政策等。農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策總體上對環(huán)境帶來了不利影響,JohnK.Horowitz和ErLichtenberg研究了美國中部地區(qū)農(nóng)作物保險對谷農(nóng)化肥和農(nóng)藥使用的影響。發(fā)現(xiàn)因為“道德風(fēng)險”的存在作物保險可能會影響化學(xué)品的使用,購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶比沒有購買保險的農(nóng)戶每英畝N肥的使用量多19%,農(nóng)藥多21%,除草劑和殺蟲劑分布多7%和63%[14]。在各項具體政策中,農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策帶來的不利影響最大。
三、環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)的影響:
以退耕還林為例同樣,環(huán)境政策也會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的影響,這種影響是多方面的,本文以退耕還林為例進行說明。退耕還林是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的一種有效途徑,但一定程度上必然會影響到區(qū)域糧食安全。退耕還林使得農(nóng)戶收入下降,生活水平、消費支出總體明顯下降,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有顯著的效果,對非農(nóng)就業(yè)的促進效果也不盡理想。張志東等對在張北縣l8個退耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究表明,有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食安全出現(xiàn)了嚴重危機[15]。
徐晉濤對西部三省的研究表明:退耕還林使退耕地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展和飼料供給面臨潛在威脅。退耕后,農(nóng)民的人均耕地擁有量大幅度減少,三省總體上減少了三分之一強。其中,陜西省的退耕戶在退耕前人均耕地面積最多(3·61畝),退耕后卻成為人均耕地面積最少的省(1·37畝),耕地減少超過了60%[16]。
四、農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:
農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系已經(jīng)成為未來中國環(huán)境管理體制變革的核心。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染有效治理必須進行政策創(chuàng)新,采取靈活的、綜合運用的政策調(diào)控體系,而不是單獨使用某一種政策手段。人們對環(huán)境問題的重視和經(jīng)濟的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策的一體化提供了機遇,這對農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策目標(biāo)雙方都有益處。必須放棄工業(yè)化初期追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化和過度抽取農(nóng)業(yè)剩余資本的政策目標(biāo),將政策目標(biāo)的支持重點轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境等方面來[17]。一體化的環(huán)境政策要求人們在制定和實施有關(guān)社會經(jīng)濟政策的早期就對環(huán)境問題加以考慮。由于一體化是一個雙向過程,制定和實施環(huán)境政策時也應(yīng)全面考慮它們對社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響。農(nóng)業(yè)政策可以以一種加強它們對環(huán)境的有利影響并減少其不利影響的方式得到制定和實施。成功的一體化要求政策制定者了解農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響,同時也要了解環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)政策的影響。一體化的政策工具是一個完整的政策集合,它由一系列相互聯(lián)系同時又能夠組合到一塊交互發(fā)揮作用的法律法規(guī)、計劃、方案、措施等組成。準(zhǔn)確把握這些政策工具對政策目標(biāo)的影響以及它們之間的相互作用,是成功制定一體化政策的基礎(chǔ)[18]。
具體來講,主要包括以下五個方面:
(一)組織的一體化最理想的模式是建立綜合性的管理機構(gòu)來負責(zé)政策的制定和部門之間的協(xié)調(diào)。
將環(huán)境保護的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策、貿(mào)易政策等經(jīng)濟發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中。農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境部門及其他相關(guān)部門政策制定者要充分考慮并接受他們的政策對所有其他部門目標(biāo)的影響的責(zé)任。在不斷加強縣級環(huán)境管理機構(gòu)的同時,建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機構(gòu),并垂直于上一級環(huán)境保護機構(gòu)管轄、監(jiān)督,賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限;積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護組織,促使其發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督并監(jiān)督政府和其他環(huán)境行為主體的職能。最需要建立的就是農(nóng)業(yè)面源污染的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土資源等多個部門的共同參與,突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制,促進環(huán)境管理協(xié)同能力的提高,改進管理效率,拓寬管理深度和廣度[19]。
(二)研究、推廣和咨詢工具農(nóng)業(yè)活動充滿了風(fēng)險和不確定性,導(dǎo)致農(nóng)民使用過多的化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入來盡量減少病蟲害等風(fēng)險以獲得最大的產(chǎn)量。
政府可以開展相關(guān)研究并更有效地提供推廣和咨詢服務(wù)。例如通過加大控釋氮肥的研究,來推廣對環(huán)境更友好的控釋氮肥;通過對農(nóng)民的培訓(xùn),使他們獲得相關(guān)科學(xué)的生產(chǎn)管理知識;通過農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),鼓勵農(nóng)民只使用實現(xiàn)最大利潤所需要的化肥施用量;通過加大宣教力度,鼓勵公眾參與加強環(huán)境保護宣傳教育來強化農(nóng)民的環(huán)境意識,使農(nóng)民獲得相應(yīng)的環(huán)保知識,使農(nóng)民自覺、自愿地采取有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和進行有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)實踐活動。例如提供病蟲害預(yù)報和病蟲害的準(zhǔn)確信息,將有利于農(nóng)民采取更有效的病蟲害綜合治理策略;提供土壤質(zhì)量和作物生長方面的知識將有助于農(nóng)民更合理地施肥等。最終達到農(nóng)業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。
(三)政府和農(nóng)民共同分擔(dān)費用通過政府和農(nóng)民共同分擔(dān)費用來鼓勵農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境和自然資源。實踐證明,當(dāng)經(jīng)濟鼓勵工具被用于鼓勵農(nóng)民進行維護和改善環(huán)境的活動時,效果特別明顯。
具體而言,較高的價格會促進生產(chǎn)集約化程度的提高,且投入品使用得越多,相應(yīng)的污染環(huán)境的風(fēng)險也越大。所以,減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,可以通過削弱價格支持降低農(nóng)業(yè)的集約化程度,把農(nóng)業(yè)部門置于市場壓力下,這將建立起一個更有效率的農(nóng)業(yè)部門并反過來減輕對環(huán)境的壓力。對農(nóng)民的保護性耕作給予成本分擔(dān),預(yù)防土壤流失。對分散化的家禽養(yǎng)殖場提供畜禽糞尿貯放、處理設(shè)施并提供部分補貼。對親環(huán)境技術(shù)和生產(chǎn)方式的使用和綠色農(nóng)產(chǎn)品進行補貼。
(四)法規(guī)手段建立健全農(nóng)業(yè)面源污染控制法律法規(guī)體系,包括對化肥和農(nóng)藥制定化學(xué)標(biāo)準(zhǔn),對存在潛在污染的農(nóng)業(yè)活動進行限制,對不良農(nóng)業(yè)活動進行禁止,對某些高度易侵蝕土壤的耕作活動進行禁止,對某些活動發(fā)放許可證(如對抽取地下水的深井發(fā)放許可證),用法律來約束和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中人的行為。引入國外的“交叉承諾”制度,即農(nóng)民獲得國家各項補貼以滿足一系列預(yù)先指定的土地使用規(guī)定為條件。這樣可以更好地調(diào)整各種社會關(guān)系,更好地保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(五)因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境影響依賴于當(dāng)?shù)鼐唧w的環(huán)境特征,由于我國不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異較大,不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一致,同一項環(huán)境政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜a(chǎn)生明顯的差異,因此,要準(zhǔn)確掌握特定地區(qū)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù),調(diào)整和完善環(huán)境政策時因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟關(guān)系。
五、結(jié)論
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面會改善環(huán)境質(zhì)量,另一方面也會給環(huán)境帶來負面影響,在制定和實施農(nóng)業(yè)政策時必須對環(huán)境問題加以充分考慮。環(huán)境政策也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來負面的影響,因此在制定和實施環(huán)境政策的時候還必須全面考慮它們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量、糧食價格的潛在影響。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點,實施農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化政策。
可以通過以下手段來達到農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:改進制度安排,強化與農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)的規(guī)定,加強咨詢和推廣服務(wù),修改與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定,實施環(huán)境成本分擔(dān)以及加強監(jiān)測和研究活動,同時借鑒發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn),在農(nóng)民收入不受影污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
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