時(shí)間：2023-08-11 16:56:20
序論：在您撰寫提升依法行政能力時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
今天召開這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（云政發(fā)【20__】40號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度實(shí)施辦法的通知》（云政辦發(fā)【20__】24號(hào)）精神，安排部署我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在規(guī)范行政行為，提升行政能力方面的各項(xiàng)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)落實(shí)效能政府四項(xiàng)制度的責(zé)任感
在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度是今年省政府！的一項(xiàng)重大決策，是我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動(dòng)，它既是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，是建設(shè)高效、廉潔政府的重要抓手，也是全市在構(gòu)建法制政府、打造責(zé)任政府、建設(shè)陽光政府工作的延續(xù)和深化。為此，市政府在今年政府工作報(bào)告中明確提出“要以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，以建設(shè)效能政府為目標(biāo)，抓好政府自身建設(shè)?！毙苷捻?xiàng)制度主要是指實(shí)施行政績(jī)效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督和行政能力提升等四項(xiàng)制度，具體來講，實(shí)施行政績(jī)效管理制度，主要目的在于保障上級(jí)和市委、市政府重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)和專項(xiàng)資金使用，提高公共投資項(xiàng)目的效率、財(cái)政資金的使用效益和政府部門工作的效能，實(shí)現(xiàn)政府工作最佳績(jī)效。實(shí)施行政成本控制制度，主要目的在于強(qiáng)化對(duì)我市行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)用車購(gòu)置和管理、會(huì)議、慶典及論壇、出國(guó)（境）和出省考察、樓堂管所建設(shè)的管理，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、節(jié)儉理政、勤儉辦事。今年我市的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)出國(guó)（境）和公務(wù)用車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，會(huì)議、慶典、論壇和出省考察經(jīng)費(fèi)壓縮20%；實(shí)施行政行為監(jiān)督制度，主要目的在于對(duì)全市行政機(jī)關(guān)容易出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)、失職失責(zé)行為的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在重要公共資源交易、行政審批行為等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大問責(zé)力度，防范不廉潔行為。實(shí)施行政能力提升制度，主要目的在于建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化目標(biāo)管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建信息平臺(tái)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行政策、開展工作、為民服務(wù)等方面的能力和水平，提升行政效能。在提升行政能力制度中規(guī)范行政行為，提升行政能力作為政府效能建設(shè)的重要組成部分，是改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化法制意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程，其對(duì)推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政、務(wù)實(shí)開展工作，提高為民服務(wù)的能力和水平具有重要意義。因此，各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度對(duì)推進(jìn)政府自身建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把規(guī)范行政行為，提升行政能力與落實(shí)《綱要》、《決定》，認(rèn)真履職結(jié)合起來，努力提高依法行政、依法辦事的能力，推動(dòng)依法行政工作的全面落實(shí)。
二、明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)
按照《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（云政發(fā)【20__】40號(hào)）和《云南省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云南省行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度實(shí)施辦法的通知》（云政辦發(fā)【20__】24號(hào)）要求，政府法制部門負(fù)責(zé)提升行政能力制度中推進(jìn)規(guī)范行政行為，提升依法行政能力工作，在推進(jìn)效能政府建設(shè)中主要涉及以下三塊工作。
（一）規(guī)范行政審批行為
具體工作任務(wù)和要求是：
1.公開行政審批項(xiàng)目（完成時(shí)間：20__年6月30日前）
（1）公開的主體。此次公開行政審批的主體是具有行政審批權(quán)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。包括市政府及市直有審批權(quán)的部門和法律法規(guī)授權(quán)履行各種公共管理職能的社會(huì)組織。
（2）公開的范圍。公開行政審批項(xiàng)目的范圍包括行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目和正常工作管理項(xiàng)目中涉及群眾切身利益的審批項(xiàng)目。行政許可項(xiàng)目包括以下六類：①直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的項(xiàng)目；②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的項(xiàng)目；③提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的項(xiàng)目；④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的項(xiàng)目；⑤企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的項(xiàng)目；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他項(xiàng)目。非行政許可審批項(xiàng)目包括以下七類：①行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者其管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)物、外事等進(jìn)行審批的項(xiàng)目；②國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)其管理的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)變動(dòng)的審批項(xiàng)目；③有關(guān)稅費(fèi)減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批項(xiàng)目；④有關(guān)人口戶籍的審批項(xiàng)目；⑤有關(guān)民政優(yōu)撫和社會(huì)待遇的審批項(xiàng)目；⑥對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)的登記項(xiàng)目；⑦其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的行政審批項(xiàng)目。除行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目外，我市正常工作管理項(xiàng)目中涉及群眾切身利益的項(xiàng)目也一并納入此次清理的范圍。
（3）公開的內(nèi)容。此次要求公開的行政審批內(nèi)容包括審批項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批法律法規(guī)依據(jù)、審批程序、審批辦理?xiàng)l件、審批時(shí)限和收費(fèi)情況等內(nèi)容。需要公開的行政審批項(xiàng)目是經(jīng)過清理后，由行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施的現(xiàn)行有效的法定行政審批項(xiàng)目，以及國(guó)家新出臺(tái)的法律、法規(guī)和規(guī)章重新設(shè)定的行政審批項(xiàng)目。市級(jí)具有行政審批權(quán)的部門（含法律法規(guī)授權(quán)組織）應(yīng)對(duì)照《××市人民政府關(guān)于公布市級(jí)行政審批項(xiàng)目和正常工作管理項(xiàng)目的決定》（玉政發(fā)【】22號(hào)）認(rèn)真梳理出涉及本部門的行政審批項(xiàng)目(含行政許可項(xiàng)目、非行政許可項(xiàng)目和正常工作管理項(xiàng)目)，并按要求逐項(xiàng)認(rèn)真梳理出每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時(shí)限和收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，特別是對(duì)審批程序和審批條件要對(duì)照法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行清理，不得擅自增加和設(shè)定審批條件和程序。
（4）公開的程序。市級(jí)具有行政審批權(quán)的部門（含法律法規(guī)授權(quán)的組織）對(duì)按需公開的行政審批項(xiàng)目按下列兩種情況進(jìn)行審查公開。第一種情況，各部門要對(duì)照《××市人民政府關(guān)于公布市級(jí)行政審批項(xiàng)目和正常工作管理項(xiàng)目的決定》（玉政發(fā)【】22號(hào)）列出本部門行使的行政審批項(xiàng)目，經(jīng)部門政府法制機(jī)構(gòu)按照公開內(nèi)容進(jìn)行審核確認(rèn)，報(bào)部門主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w和政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布。第二種情況，對(duì)部門新增的行政審批項(xiàng)目，各部門要認(rèn)真清理，并報(bào)市政府法制辦審核確認(rèn)后再向社會(huì)公布。（注：對(duì)以來新增的行政審批項(xiàng)目，請(qǐng)各部門務(wù)必于20__年4月20日前報(bào)市政府法制辦審查。填寫的表格請(qǐng)登陸××市人民政府法制辦公室網(wǎng)站下載）
（5）備案管理。各部門正式公布后的行政審批項(xiàng)目，由部門填寫《公開行政審批項(xiàng)目備案表》（附件1）和《公開行政審批項(xiàng)目目錄表》（附件2），報(bào)市政府法制辦和省級(jí)主管部門備案。
此項(xiàng)工作要求市級(jí)具有行政審批項(xiàng)目的部門法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)涉及本部門行使的行政審批項(xiàng)目的審批依據(jù)、審批條件、審批程序及審批時(shí)限、收費(fèi)內(nèi)容等進(jìn)行審查把關(guān)，并經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后方可向社會(huì)公布，公布后及時(shí)按要求報(bào)市政府法制辦備案。在備案審查中如發(fā)現(xiàn)行政審批機(jī)關(guān)擅自實(shí)施已經(jīng)備案的《公開行政審批項(xiàng)目目錄表》以外的行政審批項(xiàng)目，或擅自增加行政審批條件、增設(shè)行政審批程序的，將對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。
2.推進(jìn)行政審批集中辦理（完成時(shí)間：20__年5月31日前）
按照要求，市級(jí)保留的156項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和111項(xiàng)正常工作管理項(xiàng)目原則上應(yīng)全部進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中辦理。具有行政審批權(quán)的部門要在已經(jīng)梳理出本部門行使的行政審批項(xiàng)目基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，提出進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行審批辦理的行政審批項(xiàng)目目錄，在20__年4月30日前報(bào)市政府法制辦審核。對(duì)特殊原因，不能進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目，應(yīng)書面說明不能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的理由，經(jīng)市政府法制辦審核后，方可在本機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一辦理，指定辦理機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。
3.整治違法違規(guī)行政審批行為（完成時(shí)間：20__年10月15日前）
按照云南省人力資源和社會(huì)保障廳、云南省工業(yè)和信息
化委員會(huì)、云南省人民政府法制辦公室聯(lián)發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈云南省行政機(jī)關(guān)行政能力提升制度實(shí)施方案〉的通知》（云人社發(fā)【20__】55號(hào)）要求，市政府法制辦和市監(jiān)察局將適時(shí)組織專項(xiàng)督查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的行政審批行為，對(duì)在辦理行政審批過程中存在的“吃、拿、卡、要”，索取或收受他人財(cái)物及其他利益等違反行政審批有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)有違法違規(guī)的行政審批行為的審批部門及其工作人員，市政府法制辦將報(bào)市政府批準(zhǔn)責(zé)令其改正或依法予以撤銷，或者由市監(jiān)察局依法進(jìn)行查處。
（二）規(guī)范行政處罰行為
具體工作任務(wù)和要求是：
1.梳理并公布行政處罰依據(jù)（完成時(shí)間：20__年4月30日前）
(來源：文秘站 ）市級(jí)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)組織），要在已建立行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、確定本部門的行政處罰依據(jù)，將處罰主體名稱、處罰依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章名稱）、處罰權(quán)限（范圍及內(nèi)容）、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式和投訴渠道等事項(xiàng)報(bào)市政府法制辦審查后向社會(huì)公布（上報(bào)審查時(shí)間：20__年4月20日前）。并在此基礎(chǔ)上，各部門將本部門的行政處罰項(xiàng)目（包括處罰依據(jù)、違法行為、處罰種類和標(biāo)準(zhǔn)、幅度等）編制成目錄。
2.制定細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)工作方案和基準(zhǔn)制度（完成時(shí)間：20__年6月30日前）
（1）制定細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)工作方案。市級(jí)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要按照省政府的要求和《云南省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《××市人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法等四項(xiàng)制度工作的通知》（玉府法【】15號(hào)）要求制定細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)工作方案。建立以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為主的工作班子，明確工作內(nèi)容、工作流程、工作時(shí)限等，要確定具體負(fù)責(zé)的科（室）、安排專人負(fù)責(zé)、固定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，并于20__年4月10日前將部門落實(shí)情況報(bào)市政府法制辦。
（2）認(rèn)真細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。在細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)的工作中，對(duì)省、市、縣三級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為都具有行政處罰權(quán)的，由省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)先行進(jìn)行細(xì)化，市級(jí)在省級(jí)細(xì)化、量化2個(gè)檔次的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，再行細(xì)化、量化2個(gè)以上檔次；對(duì)市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為都具有行政處罰權(quán)的，由市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行細(xì)化，并充分考慮全市的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)對(duì)此不再細(xì)化，按照市級(jí)統(tǒng)一細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)僅縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為具有行政處罰權(quán)的，由縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行細(xì)化。在細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)工作中，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰、停止執(zhí)行處罰各自適用的具體情形和相應(yīng)的幅度檔次進(jìn)行細(xì)化，并按要求建立相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。對(duì)市級(jí)一些已細(xì)化并對(duì)外公布了行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的部門（如國(guó)土資源部門），要積極同省級(jí)主管部門聯(lián)系，確保細(xì)化、量化的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)同省級(jí)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和要求相對(duì)應(yīng)，對(duì)不一致的，要及時(shí)進(jìn)行修訂和完善；對(duì)細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不徹底，未將部門所涉及的全部行政處罰權(quán)納入細(xì)化范圍的部門（如文化、公安），要按要求全部納入，并進(jìn)行細(xì)化量化，確保不留死角。
各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)細(xì)化、量化的行政處罰自由裁量權(quán)必須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審查，并由部門主要負(fù)責(zé)人簽字后方可向社會(huì)公布，同時(shí)，報(bào)省政府法制辦和省級(jí)主管部門以及市政府法制辦備案。
（三）規(guī)范行政復(fù)議行為
具體工作任務(wù)和要求是
1.暢通行政復(fù)議案件的受理渠道（完成時(shí)間：20__年5月31日前）
各行政復(fù)議機(jī)關(guān)要積極探索擴(kuò)大行政復(fù)議案件受理渠道的有效措施，規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。要暢通行政復(fù)議渠道，對(duì)符合《行政復(fù)議法》的受理?xiàng)l件的，積極予以受理，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，也要給予當(dāng)事人合理的解釋和解答，告知當(dāng)事人其他解決途徑和辦法，切不可一推了之。同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法文書格式，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《××市人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法等四項(xiàng)制度工作的通知》（玉府法【】15號(hào)）要求，上報(bào)各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法文書樣本，要求在執(zhí)法文書中，告知相對(duì)人行政復(fù)議權(quán)利。
（2）建立行政復(fù)議案件審理工作制度，完善行政復(fù)議案件的審理方式（完成時(shí)間：20__年6月30日前）
市級(jí)具有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定，建立行政復(fù)議案件審理工作制度，對(duì)行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理、審查、調(diào)查、聽證、作出行政復(fù)議決定、歸檔、報(bào)送備案及行政復(fù)議案件錯(cuò)案的確認(rèn)和追究等各個(gè)階段、各個(gè)程序步驟進(jìn)行細(xì)化，建立相應(yīng)的工作制度，實(shí)行規(guī)范化操作。重點(diǎn)要建立專家參與行政復(fù)議案件的審理制度，根據(jù)案件復(fù)雜程度和爭(zhēng)議、影響的大小，采用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證等審理方式辦案。正確運(yùn)用和解、調(diào)解等方式解決行政爭(zhēng)議。各復(fù)議機(jī)關(guān)要于20__年6月15日前將建立行政復(fù)議案件審理工作制度和自檢自查情況報(bào)市政府法制辦，市政府法制辦將適時(shí)組織對(duì)各復(fù)議機(jī)關(guān)建立行政復(fù)議案件審理工作制度及審理復(fù)議案件情況進(jìn)行檢查。
（3）加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督工作
市級(jí)具有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院法
制辦公室關(guān)于完善行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》（國(guó)法【】77號(hào)）要求及時(shí)報(bào)送行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做好行政復(fù)議案件的情況分析。市政府法制辦將加大對(duì)重大行政復(fù)議決定的備案審查力度，對(duì)備案案件及時(shí)進(jìn)行審查，提出備案審查意見，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題要予以糾正。
（4）加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)工作（完成時(shí)間：20__年6月30日前）
市級(jí)具有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)要重視行政復(fù)議機(jī)構(gòu)
隊(duì)伍建設(shè)，復(fù)議案件多、任務(wù)重的部門要設(shè)置行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證有2名以上行政復(fù)議人員參加審理行政復(fù)議案件，做到重大復(fù)雜案件有3人承辦，要將復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決行政復(fù)議辦公設(shè)備、交通工具，提高行政復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施保障與工作任務(wù)相適應(yīng)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保障各項(xiàng)工作取得實(shí)效
規(guī)范行政行為，提升行政能力是效能政府四項(xiàng)制度的重
要組成部分，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。每一塊工作涉及到多項(xiàng)工作，工作量大，任務(wù)艱巨，各部門要高度重視，精心組織，采取有力措施，保證依法行政能力提升工作的有序推進(jìn)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
各部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，高度重視，精心組織，把規(guī)范行政審批行為、規(guī)范行政處罰行為、規(guī)范行政復(fù)議行為作為部門年度重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。會(huì)后各單位參會(huì)人員要向部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)此次會(huì)議精神和工作要求，部門領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，指定專門科室和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，確保開展工作的人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)把此項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好、抓緊、抓出成效。
（二）細(xì)化任務(wù)要求，實(shí)施目標(biāo)管理。
為了確保此項(xiàng)工作的順利開展，市政府法制辦擬定了《××市提升依法行政能力工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)剛才講到的三大塊工作做了明確的要求和細(xì)化，該《實(shí)施方案》將在會(huì)后盡快予以下發(fā)，各部門要按照此次會(huì)議精神和《實(shí)施方案》上的工作任務(wù)和時(shí)限要求，進(jìn)一步制定本部門詳細(xì)的工作任務(wù)完成計(jì)劃表，明確具體任務(wù)和要求，將目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)情況反饋，對(duì)在提升依法行政能力工作中遇到的問題和困難及時(shí)向市政府法制辦反饋。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)完成。
什么是法制
簡(jiǎn)單地講，法制就是法律和制度，包括成文法和不成文法。成文法是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序制定的具體系統(tǒng)的法律文件，國(guó)家機(jī)關(guān)依立法程序制定的、以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來的法。我國(guó)的憲法、普通法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)都是成文法。比如《土地管理法》就是成文法。不成文法是指非經(jīng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)以特定程序制定的，亦不以條文化形式展示法律內(nèi)容的，卻具有國(guó)家法律效力的法律形式，主要有習(xí)慣法和判例法兩種形式。比如“民不告官不究”等等。我們要通過深入研究法制的本質(zhì)和內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)。
為什么要強(qiáng)化法制意識(shí)
第一，是做人的基本要求。什么是人？人是社會(huì)關(guān)系的總和，而社會(huì)關(guān)系就必須依靠法制來維持，如果人人都不按規(guī)矩行事，那就不行，所以這是做人的基本要求。第二，是時(shí)展的要求。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，不再是蠻干的時(shí)候了。比如以前提拔干部，領(lǐng)導(dǎo)一句話就行了，現(xiàn)在就需要符合規(guī)定的要求，經(jīng)過規(guī)范的程序。以前我們進(jìn)行土地調(diào)查，用鋤頭量，現(xiàn)在用衛(wèi)片高科技測(cè)量。第三，是中央的要求。全國(guó)“兩會(huì)”剛剛閉幕，中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體全面履新，大部分領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是有法學(xué)背景，都尊重法制，尊重憲法，注重依法治國(guó)。第四，是國(guó)土資源事業(yè)深入發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求。第五，是自我保護(hù)的要求。如果你沒有法制意識(shí)，不依法依規(guī)辦事，就可能會(huì)犯錯(cuò)誤，甚至?xí)躺瘮〉膯栴}。
怎樣強(qiáng)化全系統(tǒng)的法制意識(shí)
強(qiáng)化法制意識(shí)有很多方面的要求，其中一點(diǎn)就是要提升全系統(tǒng)依法行政的能力。
首先要全面推進(jìn)依法行政的機(jī)制建設(shè)。一是要健全決策的程序 。包括健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，作決策都要按照規(guī)定程序進(jìn)行，做到依法、科學(xué)、民主決策。二是要開始推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施和重大文件的出臺(tái)等都要進(jìn)行合法性、可行性、安全性評(píng)估，包括社會(huì)影響評(píng)估，特別是要有預(yù)案，及時(shí)化解矛盾。三是要堅(jiān)持推行聽證制度。聽證是一種社會(huì)的需求，是社會(huì)壓力的釋放，有利于矛盾問題的化解。四是要研究防范產(chǎn)生新的歷史遺留問題。這要作為依法行政機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，我們長(zhǎng)期以來都在處理歷史遺留問題，所以更加要注意防范出現(xiàn)新的歷史遺留問題。比如前不久我們?cè)谘芯客恋貎?chǔ)備融資問題時(shí)，就著重研究了如何防范出現(xiàn)歷史遺留問題。希望再過10年，甚至20年后，后人不要罵我們。
其次要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。一是要堅(jiān)持規(guī)范程序。規(guī)范執(zhí)法行為首先必須堅(jiān)持程序。程序是規(guī)定告訴你怎么正確地做事，才能做出正確的事來。比如，一個(gè)產(chǎn)品不堅(jiān)持規(guī)定的工藝，就容易出錯(cuò)。再比如，一個(gè)饅頭三個(gè)人怎么分，如果程序標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，就會(huì)分不勻，分不公平。因此，我們?cè)诠ぷ髦?，一定要按照?guī)范的行政程序進(jìn)行。二是要盡快出臺(tái)國(guó)土資源行政裁量權(quán)基本制度。省廳將會(huì)加快相關(guān)制度的修訂出臺(tái)，要求各市州局今年內(nèi)必須出臺(tái)新的行政裁量權(quán)制度，報(bào)省廳法規(guī)處備案。三是要規(guī)范查處行為。查處行為必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，尤其是做到適用法律法規(guī)適當(dāng)，同時(shí)公開過程和結(jié)果。
第三要正確處理深化改革與依法行政的關(guān)系。一是要規(guī)范出臺(tái)文件。省廳正在推進(jìn)這項(xiàng)工作，凡出臺(tái)規(guī)范性文件必須經(jīng)過合法性審查。二是要認(rèn)真清理文件。各市州局要把這個(gè)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，全面清理出臺(tái)的文件，包括以政府名義發(fā)的，要把清理情況向省廳法規(guī)處匯報(bào)。三是要梳理科室職責(zé)職能。中央要求近年內(nèi)減少三分之一的行政審批事項(xiàng)，在未接到上級(jí)文件之前，我們暫不講減少審批項(xiàng)目的問題。明確各市州局分管法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，全面梳理各科室的職責(zé)職能，并將情況報(bào)送廳法規(guī)處。四是要梳理土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的交易行為。目前各地仍然存在不按規(guī)矩辦事的情況，各地要總結(jié)反思，提出下一步怎么辦的措施。五是要研究新形勢(shì)下的政務(wù)公開與信息公開工作。總的要求是既要公開，又要規(guī)范，還要注意保密問題。六是全面規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理。中介機(jī)構(gòu)管理是當(dāng)前社會(huì)管理的一個(gè)難題，也是深入影響國(guó)土資源管理的一個(gè)因素。各地既要扶植中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理。
第四要全面建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、仲裁等司法途徑化解矛盾，暢通群眾訴求渠道。要堅(jiān)持公正公平的原則，依法維護(hù)群眾利益。同時(shí)，我們要研究糾紛調(diào)處的范圍和程序，不是所有問題都能通過糾紛調(diào)解來解決。
第五要全面加強(qiáng)監(jiān)督和組織保障。一是各市州局黨組要實(shí)時(shí)研究法制工作。今年不提具體次數(shù)要求，去年提了每年不少于2次的要求，根據(jù)法規(guī)處的統(tǒng)計(jì)情況，各市州局都執(zhí)行得不錯(cuò)，在此提出表揚(yáng)。二是要完善行政問責(zé)制。各地要根據(jù)新的形勢(shì)和要求，修改完善和出臺(tái)行政問責(zé)制，報(bào)省廳法規(guī)處備案。要在梳理科室職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善執(zhí)法評(píng)議考核制度，強(qiáng)化行政責(zé)任，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，努力做到虛事做實(shí)。三是要加快科技的融入。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，積極運(yùn)用電腦、網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，提高工作水平。我們將在近期協(xié)調(diào)省廳信息中心建立案件庫等資料庫。四是要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各市州局在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步研究新形勢(shì)下基層國(guó)土所的職能職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)土所隊(duì)伍建設(shè)，促使其對(duì)工作有信心、熱心、專心。五是要積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題。從事法規(guī)工作的同志一定要堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，協(xié)調(diào)處理好歷史遺留問題。六是年內(nèi)要完成幾項(xiàng)具體工作任務(wù)。各市州局今年必須與市人大和市政協(xié)聯(lián)合開展1次調(diào)研、執(zhí)法檢查等依法行政方面相關(guān)的活動(dòng)；分別召開1次與法院、法制辦的協(xié)調(diào)會(huì)，或者聯(lián)合出臺(tái)1個(gè)文件；召開2次案例分析會(huì)；建立和實(shí)施法規(guī)與的聯(lián)系會(huì)議制度，以上任務(wù)均要求報(bào)工作方案到省廳法規(guī)處備案。
一、執(zhí)政理念――體現(xiàn)以科學(xué)的工商行政管理發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，以“工商行政管理法治建設(shè)、工商行政管理信息化建設(shè)、工商行政管理人才建設(shè)”為基本框架的執(zhí)政思路
執(zhí)政理念體現(xiàn)了國(guó)家的政策取向和工商行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的全局意識(shí)，決定著工商行政管理部門的執(zhí)政思路和工作方向，是加強(qiáng)工商行政管理部門執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)?；鶎庸ど绦姓芾聿块T，怎樣在國(guó)家工商總局的指導(dǎo)下，正確選擇和確定自身建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和主導(dǎo)方向，是加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我們能否貫徹上級(jí)精神。體現(xiàn)工作實(shí)際的首要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀是全社會(huì)各項(xiàng)工作的主導(dǎo)思想，是社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。要促進(jìn)工商行政管理事業(yè)的不斷發(fā)展，就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面科學(xué)地判斷工商行政管理發(fā)展的大趨勢(shì)，增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí)，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，放在有利于工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上。
在樹立和落實(shí)科學(xué)的工商行政管理發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，基層工商行政管理部門必須結(jié)合實(shí)際情況，按照上級(jí)工作要求統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和總體工作思路，體現(xiàn)當(dāng)前工商行政管理工作需要把握的中心和重點(diǎn)，確實(shí)能夠切實(shí)指導(dǎo)工作實(shí)踐的執(zhí)政思路。一是從社會(huì)發(fā)展的大局看。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。這“三個(gè)第一”是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)，所以，工商行政管理部門的工作思路也應(yīng)該圍繞“三個(gè)第一”的理論分析做出選擇，體現(xiàn)“發(fā)展、科技和人才”這三個(gè)重點(diǎn)。二是從國(guó)家工商總局的要求看。樹立科學(xué)的工商行政管理發(fā)展觀，主要應(yīng)該做好四個(gè)方面的工作：要依法行政，規(guī)范行政，把握工商行政管理工作的靈魂；要深化改革，健全機(jī)制，激發(fā)工商行政管理工作的動(dòng)力；要強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，打牢工商行政管理工作的基礎(chǔ)：要以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，提高工商行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)。這四方面的工作，讓基層工商行政管理部門大有作為的是“依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管和從嚴(yán)治隊(duì)”三個(gè)方面。三是從基層工商行政管理部門的工作實(shí)踐看。我們面臨的重點(diǎn)和大量工作就是要不斷提高工商行政管理執(zhí)法水平，增強(qiáng)工商行政管理的執(zhí)法剛性和力度：依托計(jì)算機(jī)等信息現(xiàn)代化手段，不斷提高工商行政管理管理水平和服務(wù)水平：不斷提高工商行政管理干部素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良”的工商行政管理隊(duì)伍。綜合以上的分析判斷，筆者認(rèn)為，工商行政管理部門的發(fā)展主要體現(xiàn)在依法行政的進(jìn)程上，科學(xué)技術(shù)主要體現(xiàn)在工商行政管理信息化上，人才資源主要是培養(yǎng)適應(yīng)工商行政管理發(fā)展需要的工商行政管理專業(yè)人才。所以，現(xiàn)階段工商行政管理工作必須重視法治、信息化和人才建設(shè)，以這三項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、執(zhí)政方式――建立以依法行政為目標(biāo)。以科技加管理為手段的工作能力為主體的依法行政能力
依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。按照這一精神和“三項(xiàng)建設(shè)”的理論分析，依法行政是工商行政管理工作的主要形式，是工商行政管理部門執(zhí)政方式的本質(zhì)體現(xiàn)，是進(jìn)一步加強(qiáng)以工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)進(jìn)行工商行政管理管理的過程，是通過科技加管理的手段提高依法行政水平的工作。為此，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：一是樹立法治觀念。我國(guó)把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家寫入了根本大法。實(shí)現(xiàn)工商行政管理法治化，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治工商是依法治國(guó)的重要組成部分，是依法治國(guó)基本方略在工商行政管理工作中的具體體現(xiàn)。這既是工商行政管理工作的需要，也是工商事業(yè)發(fā)展的必由之路，是工商行政管理工作的靈魂。工商行政管理部門作為重要的行政執(zhí)法部門，必須堅(jiān)持依法行政，正確履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)。二是規(guī)范執(zhí)法。對(duì)行政相對(duì)人，執(zhí)行法律要公平公正，要符合工商行政管理法律的程序要求，嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序辦事，不隨意簡(jiǎn)化、省略。對(duì)工商行政管理干部，要按執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制進(jìn)行嚴(yán)格要求。要按照行政執(zhí)法透明化的要求，大力建設(shè)“陽光工商”，促進(jìn)工商行政管理執(zhí)法的公開、公正、公平。三是加強(qiáng)工商行政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是提高工商行政管理工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，我們要牢固樹立管理也是生產(chǎn)力的觀念。學(xué)習(xí)管理，研究管理，著力從管理制度和管理技術(shù)兩個(gè)方面提高管理水平，提高依法行政的能力。全面實(shí)施工商行政管理法制員制度，按照“定崗定責(zé)、全程監(jiān)控、精細(xì)管理”的原則，充分發(fā)揮工商行政管理法制員在經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中的作用，解決疏于管理、淡化責(zé)任的問題。要把市場(chǎng)監(jiān)管作為工商行政管理管理的首要任務(wù)。按照屬地管理的原則，明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，完善重點(diǎn)市場(chǎng)監(jiān)管分級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，拓展行政執(zhí)法信息來源渠道，定期開展工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管信息的綜合分析。要建立市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和市場(chǎng)監(jiān)管分析的數(shù)學(xué)模型，按照地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等對(duì)所轄監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分析監(jiān)控，側(cè)重對(duì)影響本地區(qū)主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)及其增減變化進(jìn)行分析，主動(dòng)為行政執(zhí)法評(píng)估提供信息反饋。四是運(yùn)用現(xiàn)代化的信息科技手段。要逐步發(fā)揮科技手段在依法行政過程中的重要作用，通過信息科技手段分析、制約行政相對(duì)人，通過信息科技手段監(jiān)督、約束工商行政管理人員。要運(yùn)用好工商行政管理監(jiān)管信息綜合系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，做好系統(tǒng)初始化的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按規(guī)則操作，通過軟件的規(guī)范設(shè)計(jì)帶動(dòng)工商行政管理干部的規(guī)范工作，完善執(zhí)法程序，減少執(zhí)法彈性和自由裁量權(quán)。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)全員信息化知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)用技能，注重信息技術(shù)人員的知識(shí)更新培訓(xùn)、技術(shù)提高培訓(xùn)和工商行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
三、執(zhí)政基礎(chǔ)――夯實(shí)以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主線，以發(fā)揮隊(duì)伍凝聚力和創(chuàng)造力為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在基礎(chǔ)
執(zhí)政基礎(chǔ)，是工商行政管理部門工作的根本所在，是工商行政管理部門做好一切工作的先決基礎(chǔ)和條件。我們有一支積極進(jìn)取、廉潔奉公的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，這是工商行政管理事業(yè)蓬勃向上的基礎(chǔ)。所以。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，就是加強(qiáng)我們的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，是提高我們執(zhí)政能力的根本。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子樹立正確的政治立場(chǎng)。提高政治敏銳性和政治洞察力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部
的理論思維、科學(xué)決策和組織協(xié)調(diào)水平，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。二是加強(qiáng)人才建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持以人為本，大膽探索，銳意改革，創(chuàng)新機(jī)制，努力建設(shè)一支充滿活力、奮發(fā)有為、能打硬仗的工商行政管理干部隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化良好氛圍，提高廣大干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)。要深入開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和“兩個(gè)務(wù)必”的教育活動(dòng)，督促和幫助廣大干部樹立的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增強(qiáng)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做廉潔自律、遵紀(jì)守法的模范。積極探索建立內(nèi)、外結(jié)合的行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要加大對(duì)、執(zhí)法犯法等行政違法違紀(jì)行為的懲處力度，重點(diǎn)查處干部違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律的行為。
四、執(zhí)政使命――增強(qiáng)以樹立工商行政管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀為方向，以工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特征的外在本領(lǐng)
執(zhí)政使命，是工商行政管理部門的工作對(duì)象，是工商行政管理工作開展、實(shí)施的指向物和作用物，是工商行政管理工作存在和產(chǎn)生的源泉，也是工商行政管理工作最終目標(biāo)。工商行政管理來源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定工商行政管理。工商行政管理部門的執(zhí)政使命無疑是與工商行政管理密切相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)的具體附著物――行政相對(duì)人。明確工商行政管理部門的執(zhí)政使命，是要發(fā)揮工商行政管理與經(jīng)濟(jì)的相互作用，提高工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平。一是進(jìn)一步樹立工商行政管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)決定工商行政管理，工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反作用，要正確認(rèn)識(shí)和處理工商行政管理與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，全面發(fā)揮工商行政管理的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。要自覺地把工商行政管理工作放在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下進(jìn)行分析，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局為己任，使工商行政管理、服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。工商管理部門要綜合運(yùn)用工商行政管理政策、信息資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要嚴(yán)格遵循依法行政原則。按照吳儀副總理“加強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)管，不斷提高六個(gè)方面能力”的指示精神，堅(jiān)決貫徹“執(zhí)政為民，依法行政，建設(shè)法治工商”的原則，不斷推動(dòng)工商行政管理執(zhí)政能力上臺(tái)階、上水平。二是用足用好工商行政管理優(yōu)惠政策。工商行政管理政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。各級(jí)工商行政管理部門必須不折不扣地將“三農(nóng)”、下崗職工再就業(yè)、吸引外資等各項(xiàng)工商行政管理優(yōu)惠政策落實(shí)到位。要切實(shí)抓好“三農(nóng)”、下崗職工再就業(yè)等工商行政管理優(yōu)惠政策的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極主動(dòng)地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)投資軟環(huán)境的改善，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過工商行政管理優(yōu)惠政策的使用，體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)工商行政管理的調(diào)控監(jiān)管能力，使更多的人得到實(shí)惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。三是搞好工商行政管理服務(wù)。要達(dá)到服務(wù)設(shè)施人性化、服務(wù)制度規(guī)范化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容全面化的標(biāo)準(zhǔn)，制訂更加完善的制度。實(shí)施更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要牢固樹立以服務(wù)對(duì)象為本的觀念，充分考慮服務(wù)對(duì)象的需求和利益，全面實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一窗式”管理，積極推廣網(wǎng)上登記等現(xiàn)代化辦公手段，提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率，減少服務(wù)對(duì)象時(shí)間。降低服務(wù)對(duì)象費(fèi)用。減輕服務(wù)對(duì)象的負(fù)擔(dān)。要建立健全工商行政管理服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和考核考評(píng)機(jī)制，推行細(xì)微化服務(wù)，將服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，增強(qiáng)干部?jī)?yōu)化服務(wù)的責(zé)任感，把工商行政管理服務(wù)貫穿于工商行政管理的全過程，實(shí)現(xiàn)雙方利益的有機(jī)統(tǒng)一。要將行政執(zhí)法、服務(wù)等工作自覺地置于群眾的監(jiān)督之下，加大公開力度，增加與群眾的交流渠道，尊重廣大行政相對(duì)人和服務(wù)的合理建議。要利用工商行政管理部門信息多、溝通廣、業(yè)務(wù)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)解決實(shí)際困難，加大扶持力度。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)“四個(gè)全面”，自覺服從并服務(wù)于發(fā)展、穩(wěn)定的大局,切實(shí)履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，逐步建立起合法、合理、公平、公正、高效、責(zé)權(quán)一致原則的管理制度，樹立經(jīng)信系統(tǒng)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的良好形象。
二、工作目標(biāo)
通過活動(dòng)的開展，打造一支在遵法、學(xué)法、守法、用法等方面起到表率作用的經(jīng)信干部隊(duì)伍，推進(jìn)依法行政能力的提升，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展做好服務(wù)。
三、主要工作
（一）制定規(guī)范性文件。結(jié)合我縣實(shí)際，依法制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，依法解決工業(yè)領(lǐng)域的突出問題，規(guī)范依法行政行為，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）法制宣傳教育。一是認(rèn)真制定和積極實(shí)施普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立完善的普法制度與監(jiān)督考核機(jī)制，做到要求明確，重點(diǎn)突出，措施到位，規(guī)劃落實(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，分期分批參加法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部普法理論學(xué)法制度，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度。班子成員每年開展法制專題講座2次以上，機(jī)關(guān)干部每年法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。
（三）落實(shí)公開政務(wù)。一是公開辦事程序。以現(xiàn)行法律、法規(guī)為依據(jù)，實(shí)行“陽光政務(wù)”。對(duì)于經(jīng)信系統(tǒng)負(fù)責(zé)的行政審批、審核、備案事項(xiàng)的內(nèi)容、程序、時(shí)限全部公開，增加辦事透明度，提高辦事效果。二是公開服務(wù)承諾。按照便民利民、簡(jiǎn)化程序的原則，繼續(xù)向社會(huì)作出限時(shí)服務(wù)承諾。
（四）認(rèn)真履行職責(zé)。一是簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范行政審批項(xiàng)目的管理，簡(jiǎn)化辦事程序，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法律程序辦事。二是全面執(zhí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制。三是依法、依規(guī)為企業(yè)服務(wù)，營(yíng)造促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
（五）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。抓好干部、職工的勤政廉政教育。對(duì)于服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)不到位、吃拿卡要的當(dāng)事人，要堅(jiān)決予以查處，層層追究責(zé)任。
四、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，當(dāng)好表率。系統(tǒng)干部職工要切實(shí)提高對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)，將依法行政、依法管理納入重點(diǎn)工作目標(biāo)，自覺當(dāng)好遵法、學(xué)法、守法、用法的表率。
（二）進(jìn)一步依法履行職能，化解矛盾，規(guī)范行政行為。按照經(jīng)信委法定權(quán)限、程序辦事，履行好各項(xiàng)職能，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
一、學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容
在強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系知識(shí)和質(zhì)監(jiān)基本法律法規(guī)學(xué)習(xí)的同時(shí)，重點(diǎn)做好下列法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳：
（一）行政法：《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等。
（二）質(zhì)監(jiān)專業(yè)法：《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》等。
（三）新修（正）訂的其他類法律法規(guī)：《刑法修正案》（八）、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》等。
（四）學(xué)習(xí)相關(guān)依法治國(guó)政策、推進(jìn)依法行政的基本理論，主要為：國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》、《省政府嚴(yán)格依法行政的規(guī)定》、《省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》等文件。
（五）學(xué)習(xí)省委、省政府“十項(xiàng)規(guī)定”，市委、市政府“十一項(xiàng)規(guī)定”，區(qū)委、區(qū)政府“十二項(xiàng)規(guī)定”。
（六）學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定。
二、學(xué)習(xí)形式
一是集中學(xué)習(xí)，除由局黨組組織學(xué)習(xí)外，可邀請(qǐng)有關(guān)專家為學(xué)習(xí)進(jìn)行必要的理論輔導(dǎo)。二是分散學(xué)習(xí)，以股室為單位在工作之余認(rèn)真按規(guī)定、按進(jìn)度自學(xué)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是組織一次普法學(xué)習(xí)考試。
三、學(xué)習(xí)要求
1、全體干部職工要從提高自身素質(zhì)和圓滿履行崗位職責(zé)需要的高度去認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。
2、認(rèn)真開展專題討論，積極撰寫心得體會(huì)和調(diào)研文章。
3、各股室要結(jié)合工作實(shí)際，安排時(shí)間學(xué)習(xí)以上法律法規(guī)，保證干部職工年度法律學(xué)習(xí)時(shí)間不少于80個(gè)小時(shí)。
4、學(xué)習(xí)要在堅(jiān)持上下功夫，在深入上下功夫，在落實(shí)上下功夫，學(xué)以致用，研究和解決質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革發(fā)展中的新矛盾、新問題，增強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
樹立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，做好“三個(gè)服務(wù)”、提升行政執(zhí)法能力，是行政執(zhí)法的首要工作。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公路行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性和緊迫性
作為交通運(yùn)輸工作行政執(zhí)法重要職能之一的公路行業(yè)行政執(zhí)法，在新的歷史條件下，不論是從其擔(dān)負(fù)的現(xiàn)實(shí)使命看，還是從民主法制建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體制構(gòu)建對(duì)其提出的新的要求看，大力、全面加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，既是時(shí)代的要求，也是公路工作又好又快發(fā)展的必然要求。
（一）抓好公路行業(yè)行政執(zhí)法是建設(shè)法治政府的必然要求
全面推行依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為以及加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，隨著黨的執(zhí)政理念和治國(guó)方式的變化，法治已越來越成為一種普遍的價(jià)值取向，并逐漸成了大眾文化。在此背景下，一方面可以使我們的執(zhí)法更加順暢和為社會(huì)認(rèn)同；但另一方面，執(zhí)法要求將越來越高，壓力將越來越大。公路行業(yè)執(zhí)法是政府行政的重要組成部分，關(guān)系政府形象，面對(duì)依法行政的新要求，人民群眾的新期待，強(qiáng)化公路行業(yè)行政執(zhí)法已成為不可回避的新選擇。
（二）抓好公路行業(yè)行政執(zhí)法是堅(jiān)持以人為本的必然要求
公路行業(yè)行政執(zhí)法部門與執(zhí)法相對(duì)人的矛盾是客觀存在的。無論是辦理各類路政許可，還是違章處罰，在客觀上都限制了當(dāng)事人非正當(dāng)利益，同時(shí)，公路部門依據(jù)法律法規(guī)對(duì)一些重大違法違章行為的處罰額度較大，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，激化矛盾；而一旦執(zhí)法不當(dāng)，必將對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害，有損行政執(zhí)法形象。另一方面，如果我們畏懼矛盾，執(zhí)法不力，也會(huì)造成行政不作為，導(dǎo)致合法經(jīng)營(yíng)主體以及消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害。這些矛盾和難題，常常使得公路執(zhí)法在和諧社會(huì)建設(shè)中處于兩難境地。對(duì)此，必須準(zhǔn)確處理好和諧社會(huì)建設(shè)與公路執(zhí)法的關(guān)系，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法力度，才能產(chǎn)生光輝的正面效應(yīng)。
（三）抓好公路行政執(zhí)法是創(chuàng)建文明行業(yè)提升公路行業(yè)形象的必然要求
公路行業(yè)作為與社會(huì)聯(lián)系密切的行業(yè)，行政執(zhí)法應(yīng)該具備公正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、親民的良好作風(fēng)和形象；同時(shí)，公路行業(yè)承擔(dān)著極為重要的公路建設(shè)工作，取得社會(huì)各方面的理解和支持極為重要。近年來公路執(zhí)法為公路事業(yè)的大發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是，由于一些主客觀因素的影響，公路執(zhí)法也暴露出了一些新的問題，使行業(yè)形象受到了極大影響。只有把維護(hù)公路行業(yè)形象上升到確保公路事業(yè)發(fā)展大局的高度，才能使公路執(zhí)法沿著正確方向更好的發(fā)揮服務(wù)保障作用，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展。
（四）正視執(zhí)法中存在的問題，從行業(yè)的高度來認(rèn)識(shí)規(guī)范執(zhí)法的緊迫性
近年來公路行業(yè)行政執(zhí)法工作雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們必須清醒的看到，目前公路行政執(zhí)法工作中存在的問題和矛盾還不少。主要表現(xiàn)在：一是趨利執(zhí)法傾向抬頭。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)使，背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，違規(guī)取證，亂處濫罰，嚴(yán)重?fù)p害了公路行業(yè)執(zhí)法形象。對(duì)此，雖屢經(jīng)整改，但仍未完全遏制。二是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)極低，濫用執(zhí)法權(quán)，粗暴野蠻執(zhí)法問題時(shí)有發(fā)生。三是一些單位對(duì)公路行業(yè)行政執(zhí)法工作重視不夠，投入不足，這些問題必須要引起我們的高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。
二、開展行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法新形象
（一）突出行業(yè)特色做好公路行政執(zhí)法建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的組織保障；明確渠道，加大投入，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的物質(zhì)保障；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，是加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的質(zhì)量保障。
一是突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)統(tǒng)一公路行業(yè)行政執(zhí)法對(duì)外形象。以路政管理、超限超載運(yùn)輸治理為抓手，嚴(yán)格按照新的公路行業(yè)行政執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法服飾和外觀識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立公路行業(yè)行政執(zhí)法對(duì)外形象和視覺識(shí)別體系，向公眾和社會(huì)展示一個(gè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的執(zhí)法形象。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進(jìn)行政執(zhí)法場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類公路行業(yè)行政執(zhí)法基層場(chǎng)所建筑的外觀形象統(tǒng)一、醒目、便于識(shí)別。增強(qiáng)在資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)等方面的保障能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。三是把握關(guān)鍵，著力推進(jìn)公路行業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效的正規(guī)化公路行業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。積極拓展群眾參與執(zhí)法評(píng)議考核的渠道，擴(kuò)大群眾的參與度。
（二）善于學(xué)習(xí)努力增強(qiáng)公路行業(yè)行政執(zhí)法工作能力。一是辦案能力。一個(gè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執(zhí)法技巧，既要能夠快辦案，又要能夠辦好案，做到會(huì)干事、干成事、不出事。這樣才能取得令人滿意的執(zhí)法效果。二是協(xié)調(diào)能力。公路行業(yè)執(zhí)法工作對(duì)抗性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)和矛盾較多，管理的對(duì)象參差不齊，如果簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制措施，可能會(huì)引發(fā)糾紛，有的還會(huì)釀成大的事故。因此，執(zhí)法人員必須具備必要的協(xié)調(diào)能力，通過多協(xié)商、多溝通求得相對(duì)人的理解來解決問題。三是寫作能力。執(zhí)法人員既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴(yán)密、說理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，善于總結(jié)分析，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。四是創(chuàng)新能力。好的工作方法會(huì)起事半功倍的功效。要開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，不斷改進(jìn)工作方法，在學(xué)中干，在干中學(xué)，努力培養(yǎng)科學(xué)的思維方式和工作方式，提高自身的語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、交際能力。五是心理承受能力。執(zhí)法人員要注意心理素質(zhì)的培養(yǎng)，經(jīng)得起表揚(yáng)，聽得進(jìn)批評(píng)，受得住委屈，寵辱不驚，堅(jiān)韌不拔，始終保持昂揚(yáng)向上的姿態(tài)。只有這樣才能長(zhǎng)正氣，壓歪風(fēng)，給人以信心和力量，才能凝聚干部職工的力量和智慧。
（三）把握主流積極擴(kuò)大對(duì)外宣傳。形象的樹立離不開宣傳。一是做好自身宣傳。要把公路行業(yè)行政執(zhí)法的工作動(dòng)態(tài)、工作成果和執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)公路行業(yè)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高公路行業(yè)的公信力和執(zhí)法人員的親和力。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。積極開展法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商家、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)萬家宣傳教育活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法相對(duì)人的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的公路行業(yè)執(zhí)法氛圍。三是邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、管理對(duì)象等參與公路行業(yè)執(zhí)法體驗(yàn)活動(dòng)，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合公路行業(yè)執(zhí)法工作，保證執(zhí)法工作的順利開展。
三、強(qiáng)化開展公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)工作的保障措施
進(jìn)一步提升文化體育工作公共服務(wù)能力
文化體育作為精神文明建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，對(duì)于提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，對(duì)于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設(shè)美好家園，具有不可替代的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展和文化體制改革的逐步推進(jìn)，文化體育工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。新形勢(shì)下，作為社會(huì)公益事業(yè)組成部分的文化體育工作，如何加強(qiáng)公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給文體部門以及所有文體工作者提出了新的更高的任務(wù)與要求。為此，我們要按照“三個(gè)代表”重要思想及黨的十六大、十六屆四中全會(huì)的有關(guān)精神，夯實(shí)文體基礎(chǔ)，強(qiáng)化文體服務(wù)，依法治文治體，進(jìn)一步提升文化體育工作公共服務(wù)功能，以更好地為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一、文化體育公共服務(wù)工作現(xiàn)狀
加強(qiáng)文體公共服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，意即提高文體社會(huì)貢獻(xiàn)度。近兩年來，我縣各級(jí)文體部門依托全體干部職工的共同努力，強(qiáng)化依法治文治體，加快文體發(fā)展步伐，各項(xiàng)文體事業(yè)取得了有目共睹的成績(jī)，文體部門社會(huì)影響力及作用地位與日俱增，社會(huì)貢獻(xiàn)度顯著上升，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
一是陣地建設(shè)勢(shì)頭良好。當(dāng)前縣博物館工程進(jìn)入征用土地的實(shí)質(zhì)性階段?？h圖書館新館于去年月落成開放，同時(shí)積極創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)圖書館，現(xiàn)已通過省、市評(píng)估驗(yàn)收。該館的“知識(shí)擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統(tǒng)單位作出了示范。縣文化館近年來充分發(fā)揮群文工作龍頭作用，強(qiáng)化職能履行，社會(huì)效益明顯，目前已躋身國(guó)家一級(jí)文化館行列。象山藝校加強(qiáng)實(shí)踐教育，培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀藝術(shù)人才，成立企業(yè)化運(yùn)行的藝術(shù)劇團(tuán)。我縣“東海明珠工程”建設(shè)全面鋪開，已建有省市級(jí)“明珠”顆，建成率達(dá)。村落文化示范點(diǎn)創(chuàng)建勢(shì)頭好。在已建有個(gè)市縣級(jí)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全縣又有個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建。社區(qū)文化示范點(diǎn)建設(shè)也在有序跟進(jìn)，瑤琳社區(qū)已創(chuàng)成縣級(jí)示范點(diǎn)。全民健身路徑工程建設(shè)深得民心。在已建縣體育場(chǎng)、游泳池、燈光球場(chǎng)、體育館等一批公共體育設(shè)施實(shí)行全面對(duì)外開放的前提下，我局加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛的“十分鐘文體活動(dòng)圈”。至目前，已累計(jì)投入多萬元，共安裝了余套路徑器材。
二是文體活動(dòng)豐富活躍。我們不僅圓滿完成了第六屆、第七屆中國(guó)開漁節(jié)文藝晚會(huì)、開幕式、國(guó)際海釣、開船儀式等各項(xiàng)指令活動(dòng)，聯(lián)辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動(dòng)，承辦了寧波市第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)開幕式暨民間藝術(shù)大會(huì)串等，還積極實(shí)施高雅文化活動(dòng)次，組織舉辦人民廣場(chǎng)文化活動(dòng)和系列節(jié)慶活動(dòng)多次，普及開展以“文化春風(fēng)遍象山行動(dòng)”為載體的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)余次，而且活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)”轉(zhuǎn)變。一是從“辦文化活動(dòng)”轉(zhuǎn)向“管文化活動(dòng)”。二是從“職能萎縮、錯(cuò)位”向“充分實(shí)現(xiàn)職能”轉(zhuǎn)變。目前，我縣一些部門、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大型文化活動(dòng)均實(shí)現(xiàn)了文化部門全面參與、輔導(dǎo)、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國(guó)男子排球大獎(jiǎng)賽級(jí)別高、影響大，創(chuàng)下了我縣中央電視臺(tái)直播的記錄。全縣個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和積極性，舉辦大小活動(dòng)賽事多次，進(jìn)一步營(yíng)造了全民參與體育健身的良好氛圍。
三是作品和人才令人矚目。充分動(dòng)員廣大文藝骨干深入生活、深入基層，開展特色文藝創(chuàng)作活動(dòng)。在寧波市民間藝術(shù)節(jié)里，我局重點(diǎn)推出了創(chuàng)編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術(shù)品牌”兩大項(xiàng)目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個(gè)代表”題材文藝作品評(píng)選中獲獎(jiǎng)?！蛾P(guān)注農(nóng)民工文化享受》等調(diào)研文章獲全國(guó)一等獎(jiǎng)，受市委領(lǐng)導(dǎo)批示?！妒譂O燈》、《漁家號(hào)子》、東門漁島女子船鼓隊(duì)、爵溪漁鼓隊(duì)等節(jié)目及表演在省市獲多項(xiàng)大獎(jiǎng)。紀(jì)云飛獲全國(guó)青年歌手電視大獎(jiǎng)賽銀屏獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了我縣群眾歌手走向全國(guó)的零突破。
四是專業(yè)和特色文化建設(shè)全面鋪開。一是文博工作得到加強(qiáng)。我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)文物保護(hù)與開發(fā)工程，促使我縣文物事業(yè)取得了很大進(jìn)展，已先后公布了五批文物保護(hù)單位，現(xiàn)有省級(jí)文物保護(hù)單位處，省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)處，縣級(jí)文物保護(hù)單位處。同時(shí)我們加強(qiáng)了“國(guó)?！眴挝坏纳陥?bào)工作，張蒼水兵營(yíng)遺址、漁山燈塔日前已申報(bào)第六批國(guó)家級(jí)文保單位，漁港古鎮(zhèn)石浦也正在申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。二是漁文化研究開始起步。從去年始，我局啟動(dòng)了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯(lián)誼會(huì)，對(duì)全縣媽祖廟遺址情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)舉辦了東門島媽祖謝洋巡會(huì)活動(dòng)。今年還成立了象山縣漁文化研究會(huì)，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進(jìn)行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術(shù)保護(hù)開發(fā)工作進(jìn)展順利。以全國(guó)性民間文化遺產(chǎn)搶救工程為契機(jī)，整理出版了民國(guó)《象山縣志》新校注本，全面調(diào)查縣域民間特色文化，對(duì)一些流傳至今且有影響力的民間藝術(shù)品種進(jìn)行了重點(diǎn)挖掘與整理，并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國(guó)馬燈、東門船鼓以及竹根雕、剪紙、農(nóng)民畫等十多種民間文化藝術(shù)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術(shù)精品集》、《民間藝術(shù)家高妙蘭畫集》，成立了象山民間文化整理小組，同時(shí)積極協(xié)助籌建謝才華剪紙書苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉(xiāng)創(chuàng)建寧波市“一鄉(xiāng)一品”和農(nóng)民畫傳承基地的工作，推進(jìn)剪紙和農(nóng)民畫的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，我們已于今年申報(bào)省、全國(guó)文化先進(jìn)縣。
五是依法加強(qiáng)市場(chǎng)管理。堅(jiān)持日常監(jiān)管與突擊檢查、聯(lián)合行動(dòng)、專項(xiàng)整治等相結(jié)合的辦法，注重對(duì)網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室、演藝廳、音像店、出版物市場(chǎng)和校園周邊文體市場(chǎng)的治理以及文體經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作，有效處理和緩解社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施管理新辦法。重視從社會(huì)各個(gè)層面聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員工作，共聘請(qǐng)了名由社會(huì)各界人士組成的監(jiān)督員。通過媒體公布文體市場(chǎng)舉報(bào)電話（），對(duì)網(wǎng)吧零點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)和部門聯(lián)合行動(dòng)均邀請(qǐng)媒體記者參與并進(jìn)行跟蹤報(bào)道。積極探究并施行文體市場(chǎng)“條塊”結(jié)合管理新模式，即分區(qū)劃片、片塊結(jié)合管理，努力維護(hù)文體市場(chǎng)良好經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)。通過舉辦各類經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班，切實(shí)提高文體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的法制意識(shí)。在對(duì)印刷企業(yè)的管理中，我們還通過成立行業(yè)協(xié)會(huì)，舉辦主題性活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律行為。
六是競(jìng)技體育躍上新臺(tái)階。近兩年，我縣競(jìng)技體育喜訊連連。王成意在第屆雅典奧運(yùn)會(huì)射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運(yùn)動(dòng)員在本屆奧運(yùn)會(huì)上唯一的一枚獎(jiǎng)牌，也同時(shí)創(chuàng)下了寧波選手在奧運(yùn)會(huì)上單人項(xiàng)目的最好成績(jī)。同時(shí)，由我縣輸送的射擊運(yùn)動(dòng)員江浩俊、康宏偉、項(xiàng)曉曉等，在國(guó)內(nèi)比賽中也屢創(chuàng)佳績(jī)。我們還積極組織青少年代表隊(duì)參加省、市比賽，鍛煉隊(duì)伍，挖掘苗子。在全縣所中小學(xué)校建立體育苗子輸送聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。截止目前，共向上級(jí)體育訓(xùn)練部門輸送體育苗子近百人，其中在國(guó)家隊(duì)就訓(xùn)達(dá)人，競(jìng)技體育工作走在了全市前列。
二、文化體育公共服務(wù)工作中存在的主要問題
雖然我縣各級(jí)文體部門在提升公共服務(wù)能力上作出了很大努力，也取得了明顯的成效，但由于受主客觀條件的限制，在工作開展過程中還存有不少問題，這在一定程度上影響了文體公共服務(wù)能力向更高層次、更高水平邁進(jìn)。
（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展存在著不均衡性?？h城、次中心城鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，文化發(fā)展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣場(chǎng)、體育館、圖書館等標(biāo)志性場(chǎng)館陣地，而且文化市場(chǎng)項(xiàng)目多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮(zhèn)，常駐人口萬，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒有象樣的國(guó)辦文化設(shè)施。此外，一些個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)居然沒有一家登記在冊(cè)的文化體育經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)民群眾忙閑時(shí)文化生活可想而知。另外，在基層農(nóng)村還存在著這樣一種情況，在創(chuàng)建“東海明珠工程”或村落文化示范點(diǎn)時(shí)，積極性很高，創(chuàng)建力度也比較足，但創(chuàng)成后，少數(shù)明珠樓卻出現(xiàn)了長(zhǎng)期閑置，造成了資源浪費(fèi)。
（二）文體標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施是開展群眾文化體育活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。文體設(shè)施的建設(shè)情況也綜合反映著一個(gè)城市的文明程度和品位檔次。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設(shè)施建設(shè)力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如在××××年就已列入縣政府重點(diǎn)工程的國(guó)辦群眾文化標(biāo)志性建筑——縣文化活動(dòng)中心，至今沒有動(dòng)工建設(shè)；又如縣博物館工程，雖已列入政府工作要點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢；再如縣體育中心二期工程（標(biāo)準(zhǔn)體育館和游泳館），現(xiàn)在還沒有被提到議事日程。這些標(biāo)志性文體設(shè)施的緩建和滯后，從一定程度上說影響著我縣文化體育事業(yè)的發(fā)展，制約著我縣城市文化品位的提升。
（三）文體市場(chǎng)執(zhí)法手段、方法有待完善、提高。目前我們現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍狀況及執(zhí)法力量還不能很好地適應(yīng)文體市場(chǎng)突飛猛進(jìn)的發(fā)展需要，導(dǎo)致市場(chǎng)上還存在著一些問題，如在文化市場(chǎng)整治的高壓態(tài)勢(shì)下，部分網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，還時(shí)有接納未成年人的行為；一些流動(dòng)攤販還在街頭、集市兜售非法音像制品等。另外，從客觀上講，殘疾人、下崗職工等弱勢(shì)群體開辦的文化體育經(jīng)營(yíng)單位為數(shù)不小，對(duì)我們執(zhí)法處罰帶來了一定困難。
（四）文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)文化體育的需求以及對(duì)文體工作重要性的認(rèn)識(shí)與日俱增，政府對(duì)文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)上的投入雖然每年略有增加，但增長(zhǎng)的幅度達(dá)不到全縣增長(zhǎng)的水平。而且由于政府未安排專項(xiàng)的節(jié)慶日活動(dòng)和體育業(yè)余訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上我們要支出不少經(jīng)費(fèi)，造成了整個(gè)文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。另外，隨著國(guó)家加大對(duì)意識(shí)形態(tài)市場(chǎng)的整治力度，文化體育市場(chǎng)的整治行動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，但經(jīng)費(fèi)又沒有增加，也給我們?cè)斐闪撕艽蟮膲毫Α?/p>
（五）文體隊(duì)伍整體專業(yè)力量不強(qiáng)。目前，我局系統(tǒng)文藝專業(yè)人才青黃不接、未形成梯次的問題日益凸現(xiàn)，主要業(yè)務(wù)門類人才急需引進(jìn)，這也是導(dǎo)致精品創(chuàng)作少的直接原因。部分局屬單位的專業(yè)人才也相對(duì)缺乏，需進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)，充實(shí)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待加強(qiáng)，理論和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
（六）人員機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)不順暢，不利于工作開展。其一，由于各種原因，目前我局行政編制為個(gè)，實(shí)際在崗人；事業(yè)編制個(gè)，實(shí)際在崗為人，多出的人是通過系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑、超編安排以及臨時(shí)聘用的，這樣的人員編制性質(zhì)，必然會(huì)削弱、影響干部職工的工作積極性。其二，作為文體市場(chǎng)管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——縣文市辦和稽查隊(duì)，目前前者屬全額事業(yè)性質(zhì)，后者屬差額事業(yè)性質(zhì)，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。
三、下步工作打算
針對(duì)目前我縣文化體育系統(tǒng)在公共服務(wù)方面存在的問題，下步工作重點(diǎn)是：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，努力營(yíng)造良好的文體執(zhí)法氛圍。一是要牢牢把握當(dāng)前正在開展的“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”契機(jī)，抓緊抓好機(jī)關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。因?yàn)閳?zhí)法人員的法律意識(shí)和依法辦事的水平直接關(guān)系著依法行政和文體市場(chǎng)行政執(zhí)法水平。二是要加強(qiáng)文體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的辦班培訓(xùn)工作，利用日常檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等各種時(shí)機(jī)，定期不定期的對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行文體市場(chǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。三是要提高全社會(huì)的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)文體部門工作的監(jiān)督力度。文化體育工作范圍涉及方方面面，相應(yīng)地，文體工作就需要各級(jí)各部門的齊抓共管和社會(huì)輿論的強(qiáng)力監(jiān)督，如單靠文化體育部門的力量來依法行政，那將是捉襟見肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會(huì)大力宣傳文化體育法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會(huì)的文化體育法律意識(shí)，必將大大增加監(jiān)督力度，推進(jìn)文化體育依法行政工作。
（二）進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)文體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政工作。以網(wǎng)吧、出版物市場(chǎng)的專項(xiàng)整治和“掃黃”、“打非”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化文體市場(chǎng)管理。在全縣范圍內(nèi)加快統(tǒng)一安裝《凈網(wǎng)先鋒》管理軟件步伐，建立網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)監(jiān)管力度。增強(qiáng)日常監(jiān)管稽查頻率，實(shí)施小時(shí)舉報(bào)響應(yīng)制度，從快、從重、從嚴(yán)打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不守法的業(yè)主不僅要予以嚴(yán)懲外，還將單獨(dú)“開小灶”進(jìn)行補(bǔ)課。另外要加強(qiáng)與公安、工商等部門的聯(lián)系與合作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)，增強(qiáng)實(shí)效。
