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關(guān)鍵詞：起草；評審；簽訂；履行；糾紛處理 中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A
一、合同的起草、洽談
項目合同主要分為項目保險合同、工程分包合同、物資采購合同、周轉(zhuǎn)材料租賃合同、機械租賃合同、地方協(xié)議、臨時租地協(xié)議、房屋租賃合同等
要由項目相關(guān)部門按照公司的合同范本起草，并項目部人員代表進行合同的洽談。訂立合同樣式參照公司相對應的合同范本執(zhí)行，合同內(nèi)容符合相關(guān)法律、法規(guī)要求，做到條款清楚，責任明確，特別是承包方式、結(jié)算辦法、付款方式、質(zhì)量驗收標準、權(quán)利義務、違約責任、糾紛解決等條款要清楚、規(guī)范。
費用單價要充分考慮目前的市場行情以及現(xiàn)場的各種實際情況，并結(jié)合公司前期項目核算的內(nèi)部預算指導價，進行洽談；
洽談選擇對象：對條件滿足要求，予以準入的協(xié)作隊伍要盡量多選幾家，原則最少不少于3家，通過資質(zhì)、能力及報價等綜合評價，擇優(yōu)選擇使用。
二、合同的評審
合同評審是指對擬定好的合同文本進行逐條審查和評價，包括合同相對人主體資格的合規(guī)性、合同履行的可能性、價格的合理性、內(nèi)容的合法性以及表述的完整性、準確性等。
按“合同管理辦法”要求審核分包方的資質(zhì)、能力；①建設工程施工合同、工序分包合同、專業(yè)分包合同、勞務分包合同等，對方必須是有資質(zhì)的公司，應認真審查對方必須具備“五證一照”（ 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、法定代表人身份證明及非法定代表人簽訂合同時則需法人授權(quán)委托書）。其他買賣合同、租賃合同、加工承攬合同等，對方可以是自然人，法律另有規(guī)定的除外。②要求分包方所必須的勞力、材料、機械設備等資源配置必須滿足承包工程需要，必須具有在公司及其它類似企業(yè)中兩個以上項目施工類似工程的經(jīng)歷。
審核合同措詞的嚴謹性、合法性，是否符合相關(guān)范本要求，特別是重點審核承包方式、結(jié)算辦法、材料供應、付款方式、質(zhì)量驗收標準、權(quán)利義務、違約責任及糾紛解決等條款。審核合同的簽字蓋章。①雙方簽字、蓋公章（或合同專用章）；②雙方均加蓋騎縫章，保證自第一頁至最后一頁清晰、完整；③項目簽訂的合同需逐頁加蓋“項目公章”（正反兩面打印的亦需雙面加蓋）；④書脊處加貼封條，防止個別分包商惡意篡改合同。
審核履約保證金交納情況。按合同約定分包方應及時交納履約保證金施工完畢工程完工后，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，按合同約定返還交納的履約保證金。
簽訂的合同必須經(jīng)過評審并按評審意見修改后才能正式簽字、蓋章。禁止不簽不審、簽而不審、簽后再審、先進場施工后審簽合同的現(xiàn)象發(fā)生。
三、合同的簽訂
項目簽訂的合同，由相關(guān)部門主責人報請項目經(jīng)理審核、簽字、加蓋項目公章，項目對外的一切經(jīng)濟行為，必須以合同形式簽訂；不論是總價合同、單價合同，必須有詳細的工作量清單和甲供料清單，明確量和價。項目部對外簽訂合同，必須由項目經(jīng)理簽訂，項目經(jīng)理無權(quán)轉(zhuǎn)委托，其他任何人員均無權(quán)簽訂合同。
合同內(nèi)容要求：應參照相應的合同范本執(zhí)行，原則上不得使用合同相對人提供的格式文本訂立合同；確需使用的，必須注意避免該格式文本中有關(guān)免責、違約責任、爭議解決方式等加重公司及項目部的責任和義務、減免合同對方責任和義務的不利條款，否則不得簽約。
合同簽字蓋章。簽訂合同時，應當讓合同相對人先行簽字蓋章，或者雙方同時簽字蓋章。
四、合同的交底
合同簽訂完成5日內(nèi)組織召集項目班子成員、項目各部門部長、各相關(guān)業(yè)務人員召開合同交底會議，由項目相關(guān)部門合同主責人當面交底，形成書面合同交底紀要書。交底效果要達到讓每位管理人員都對合同心中有數(shù)，對合同雙方的權(quán)利、義務都能正確、充分了解，重點要明確哪些費用由項目部承擔、哪些費用由對方承擔，以便于在合同履行過程中項目部做好管理和服務工作。
五、合同的履行
項目合同的履行，包括項目對《建設工程施工合同》的履行和項目對外簽訂的各類合同的履行兩個部分。
1、項目對《建設工程施工合同》的履行
（1）主要義務和權(quán)利：①主要義務：按設計圖紙施工；按合同約定工期開工、竣工、交驗工程項目；保證工程質(zhì)量，確保施工生產(chǎn)安全。②項目經(jīng)理部對業(yè)主的主要權(quán)利是：按合同約定及時收取預付款、計量款等；收回質(zhì)量保證金，解除履約銀行保函的約束。對《建設工程施工合同》的履約管理，重點是要抓住工期、質(zhì)量、付款、變更、索賠等環(huán)節(jié)的管理。
（2）當業(yè)主方發(fā)生不履行或不完全履行合同付款等義務時，項目經(jīng)理部應及時、合理、客觀地督促業(yè)主履行合同；在對方不履行或不完全履行合同的情況較嚴重，影響到合同工期、質(zhì)量、安全和公司經(jīng)濟利益時，項目經(jīng)理部應及時報告主管領(lǐng)導和公司相關(guān)部門，并重點做好相關(guān)索賠證據(jù)資料的收集、整理，并積極采取補救措施，盡量減少損失。
2、項目經(jīng)理部對外簽訂的各類合同的履行
（1）主要義務和權(quán)利：主要義務是付款義務；主要權(quán)利是依據(jù)合同的約定，按期限、質(zhì)量、數(shù)量，接受、接收合同約定的勞務成果、物資、機械、周轉(zhuǎn)料等。
（2）項目對外簽訂的各類合同履行過程中應注意做好：①遵照合同約定，正確履行合同；②做好“五證一照”有效期的監(jiān)管工作；③及時發(fā)出必要的書函（會議紀要）：應簽證確認的一定要及時辦理簽證確認，并應當重視證據(jù)（資料）的法律效力；④抓住勞務作業(yè)的工期、質(zhì)量、安全；⑤勞務分包方有無轉(zhuǎn)包、再分包合同的行為；⑥農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)管；⑦及時發(fā)現(xiàn)合同履行過程中對方可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的違約情況，預防對方違約，并提出補足措施，保證合同正確履行。
（3）各主管部門在項目合同履行過程中應注意做好監(jiān)督、檢查工作，督導項目部保證合同的順利履行。
（4）合同履行時應注意規(guī)避以下合同風險：①項目確認工程量、零用工及機械臺班要認真嚴格，必須由項目主管副經(jīng)理每天審核并報項目經(jīng)理簽字，過期無效。同時嚴格控制零用機械臺班及零用工用量；結(jié)算單形式要統(tǒng)一規(guī)范，所列項目齊全、數(shù)據(jù)準確，應扣款項顯示清晰，簽字人員簽字齊全有效。②協(xié)作隊伍交納的履約保證金要求簽約單位與匯款單位要一致，如果不一致必須向我公司出具證明書，防止法律上對方的“不當?shù)美?。③大包項目嚴禁對外提供擔保，嚴禁協(xié)議隊伍以項目名義對外簽訂和履行租賃或買賣合同。
六、合同風險管理
各項目合同管理領(lǐng)導小組要以會議形式負責對本項目合同風險源進行識別、評估、提示、建立應急預案、及時處置。
項目經(jīng)理部每月開一次有合同風險源級別確認和風險分析議題的會議，每季度必須召開一次合同風險源級別確認和風險分析的專題會議，通過會議討論分析，確定風險監(jiān)控事項、監(jiān)控程度等。
七、合同糾紛處理
發(fā)生合同爭議時，項目應首先積極的與對方進行溝通、協(xié)商，如協(xié)商不成應及時將有關(guān)情況向主管領(lǐng)導和公司法律事務部進行書面通報。
在遇有合同對方違反約定不履行義務時，項目經(jīng)理部應積極采取措施催促對方繼續(xù)履行、補充履行、承擔違約與賠償責任等。
項目經(jīng)理部應對履約出現(xiàn)問題的合同進行重點監(jiān)控，包括合同履行完畢后超過一年仍未辦理完結(jié)算的、雙方有明確爭議導致款項拖欠的、以及合同對方明確表示要通過法律手段解決爭議的。
對合同糾紛、訴訟和仲裁案件，合同實施單位及其他有關(guān)部門要認真做好證據(jù)收集等工作，確保合同糾紛、訴訟和仲裁案件能得到充分合理的處置。
八、合同的變更、解除和終止
合同在履行過程中，對超出合同范圍的量、價變化必須及時簽訂補充合同，并嚴格遵循公司合同審批辦法執(zhí)行，補充合同的審批程序與原合同審批程序相同。
解除、終止合同應簽訂書面協(xié)議，并按原合同性質(zhì)確定審批手續(xù)。
九、合同內(nèi)業(yè)管理
按合同的不同類型進行分類管理，并建立電子臺帳，臺帳中所登信息與合同內(nèi)容、編號保持一致，實行“一合同一登記”原則，并根據(jù)實際需要編制合同檔案檢索工具，以有效的開展合同文檔的查詢、利用工作。
加強合同基礎資料保存、使用及保密工作。合同原件應項目合同主管部門保管儲存，尤其注意合同原件保管的環(huán)境應當密閉、安全（建議專柜上鎖）。注意各類合同原件的保密工作，項目日常工作中應當盡量使用合同復印件（或掃描件），不宜使用原件；如確需使用原件的，應當嚴格按審批、借閱、歸檔制度辦理。保存的合同原件每月檢查核對一次，如有遺失、損壞，必須查明原因及時處理，并追究相關(guān)人員責任。
合同基礎資料，主要包括：①合同相對人的資信資料；②來往函件、數(shù)據(jù)電文、招投標文件、合同、變更合同、會議紀要、來往函件的簽收單據(jù)等；③計量結(jié)算憑證、物資結(jié)算憑證、機械結(jié)算憑證、財務結(jié)算憑證等；④會議紀要、備忘錄；⑤測量記錄、試驗檢驗報告、施工質(zhì)量記錄、隱蔽工程記錄、施工日志、各類報告、申請、報表、驗工計價、氣象記錄及圖表、業(yè)主及監(jiān)理的書面答復等；⑥反映工程實施情況的照片、錄像資料；⑦在工程實施過程中形成的各種記錄文件等。
項目對簽訂對方分發(fā)合同應做好《合同分發(fā)記錄表》，記錄能反映分發(fā)日期、合同接收人、合同去向等情況，分發(fā)記錄上應有分發(fā)人和接收人的親筆簽名，合同對方接收人必需是對方法人（或法人授權(quán)委托人，要有授權(quán)書）。
十、合同管理監(jiān)督檢查
加強項目日常檢查與溝通，最大限度防范合同履行過程中的各種風險。合同監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：①合同管理制度的制定和落實情況；或合同性文件的有效性以及總體落實情況；②合同基礎資料保管和合同管理檔案建立情況；主要是合同管理的各類臺帳的建立與健全，合同資料的整理歸檔情況；③合同管理信息的編制和分析工作；主要是合同信息及合同風險信息的分析、上報、處理；④合同的評審、簽訂和履行是否符合相關(guān)規(guī)定；⑤合同糾紛的處理情況；⑥對于在簽訂、履行和管理合同工作中，因違反合同管理制度，造成重大經(jīng)濟損失的人員的責任追究情況。
結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】合同；義務；權(quán)利
合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，是建設項目管理的主要內(nèi)容，它是我國建筑業(yè)發(fā)展和科學管理的重要環(huán)節(jié)，是工程承發(fā)包雙方實現(xiàn)市場交易的重要方式和依據(jù)，是提高工程建設社會效益和經(jīng)濟效益的法律保障和重要工具。
一、合同在建設項目管理中的地位和作用
（1）合同是建設項目管理的核心。在市場經(jīng)濟條件下，市場的運作需要合同。任何建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的?？梢哉f，離開合同，就沒有工程質(zhì)量，也沒有對進度與費用的管理，更談不上采購、人力資源、溝通、范圍、風險及綜合管理。另一方面合同的成立必須以市場為前提，沒有市場談不上合同。對市場來說，建設合同管理的重要性和必要性在于：實現(xiàn)建筑企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)建筑企業(yè)的誠信，提升建筑企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對建筑企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高建筑企業(yè)適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面使建筑企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。由此可見，合同始終是建設項目管理的核心。（2）建設工程合同是承發(fā)包雙方履行義務、享有權(quán)利的法律基礎。為保證建設項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責、權(quán)利和義務，可以合理分攤承發(fā)包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務關(guān)系。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務是承發(fā)包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權(quán)利的法律基礎。（3）合同是處理建設項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)與糾紛。而調(diào)解處理這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
二、國內(nèi)建設合同管理中存在的主要問題
1．合同雙方法律意識滯后，合同觀念淡薄。工程承包合同制在西方已經(jīng)推行了100多年，在我國則是近20年的事。受長期實行計劃經(jīng)濟的影響，我們的法制意識與合同意識比較淡薄，從業(yè)人員的合同法律意識相對滯后，其主要表現(xiàn)在：（1）對合同與合同法律關(guān)系缺乏認識。訂立和履行合同往往離開合同法律，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產(chǎn)生了不少問題，造成不少失誤和損失。合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，其作用從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。（2）部分合同缺失公正。合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定，大多強調(diào)對承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺乏行之有效的處罰辦法。由于社會主義市場經(jīng)濟體制還不健全，買方市場培育了業(yè)主的“上帝”地位，客觀的不平等地位，使業(yè)主方成為合同的主要違約方。（3）合同文字不嚴謹，合同條款不完整。合同講究咬文嚼字。訂立合法有效的合同，文字應當準確明晰，才能體現(xiàn)雙方的真實意思，切忌不準確、籠統(tǒng)、含糊，這樣容易產(chǎn)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。合同還必須全面完整，切忌有缺陷、有漏洞。（4）違反法律法規(guī)簽訂無效合同。1999年10月1日施行的《中華人民共和國合同法》為加強工程建設合同管理提供了更有力的法律支持。《合同法》第五十二條規(guī)定，違法法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑項目所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的，實質(zhì)也是無效合同。（5）應變更合同的沒有變更。由于施工中的不確定因素和設計文件中固有的錯、撞、碰、漏，工程設計變更在所難免。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)，更重要是為了維護合同當事人的合法權(quán)益，關(guān)鍵在于變更要及時。
2．合同管理制度滯后。一些建設項目不重視合同管理體系的建設，缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾碇贫?，對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學化的要求。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3．合同管理人員的專門知識和技能缺乏。合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構(gòu)沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。
4．合同管理信息化程度偏低。一些工程建設項目合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，應用軟件的開發(fā)和使用相對滯后，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、解決工程建設合同管理中存在問題的主要對策
1．提高合同管理人員素質(zhì)。提高合同管理人員素質(zhì)是建設合同管理的首要任務，可以從下述3方面著手：（1）人員選擇。建設項目領(lǐng)導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇本部門優(yōu)秀人才擔任合同管理人員。（2）專業(yè)培訓?？筛鶕?jù)實際，組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣：進行培訓，結(jié)合實際進行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的考試。（3）進行職業(yè)道德教育。通過以上途徑，可全面提升合同管理人員的素質(zhì)，包括思想水平、法制水平、語文水平和業(yè)務能力。
2．建立和健全建設工程合同管理制度。根據(jù)我國的《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及實際情況，就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循?！逗贤ā返拇蠖鄶?shù)法律條文都可以納入合同管理制度中。隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。
3．嚴把建筑承包資質(zhì)管理關(guān)。各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
4．加強合同法律意識。減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，這直接導致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
參考文獻
[1]朱建元．工程招標投標案例評價及法律實務[M]．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2004
[2]佘立中．建設工程合同管理[M]．廣州：華南理工大學出版社，2005
文章結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，闡述了政府投資項目合同管理的重要性，并就政府投資項目合同管理的現(xiàn)狀進行了總結(jié)，在此基礎上針對政府投資項目合同管理的重點進行了詳細地探討，從中提出了自己的看法與建議。
關(guān)鍵詞：
政府投資；合同管理；現(xiàn)狀；重點
合同管理作為政府投資項目管理的重點部分，始終貫穿于政府投資項目管理的全過程，合同管理水平直接影響政府投資項目總體目標的實現(xiàn)。因此，我們有必要做好政府投資項目合同管理工作，以確保政府投資項目的質(zhì)量和進度，提高項目的經(jīng)濟效益。
1政府投資項目合同管理的重要性
政府投資項目管理，是指通過對項目投資決策、設計、施工、交付使用等過程進行有計劃、有組織的活動，以充分利用人力、物力、財力，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益的過程，其工作環(huán)節(jié)主要包括簽訂合同和執(zhí)行合同兩個部分。政府投資項目合同管理具有以下三個方面意義：第一，合同管理滿足了市場經(jīng)濟發(fā)展的需求；第二，合同管理可以維護合同當事人合法權(quán)益；第三，合同是合同當事人最高行為準則，是實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量、成本和安全等目標的載體。因此，合同管理是實施工程項目各項工作的前提。在政府投資項目管理過程中，只有通過有效的合同管理，才能實現(xiàn)項目管理的總體目標。
2政府投資項目合同管理的現(xiàn)狀
2.1缺乏完善的合同法律體系目前，在我國政府投資項目合同管理過程中，仍存在著合同法律條文不規(guī)范問題，其表現(xiàn)如下：（1）我國有一部分法律條文缺乏嚴謹性，漏洞較多，從而造成投資市場出現(xiàn)運行不規(guī)范，合同缺乏約束力。（2）有些管理人員不遵守法律的規(guī)定，且執(zhí)法部門出現(xiàn)管理不嚴的現(xiàn)狀。（3）合同過于范本化，缺乏對具體項目的針對性，在合同實施操作時，出現(xiàn)難以把握的現(xiàn)象。
2.2管理人員缺乏合同管理意識管理人員缺乏合同管理意識主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，合同管理體系不完善，第二，合同管理制度不健全。其主要表現(xiàn)在：（1）合同簽訂不規(guī)范，缺乏完善的合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理等機制；（2）管理人員對合同管理的監(jiān)督力度不夠，不了解合同管理程序、審查步驟和評估流程；（3）缺乏完善的合同管理的機構(gòu)，合同管理工作較為混亂。
2.3項目合同管理質(zhì)量不高由于合同管理人員并非專業(yè)人員，專業(yè)技能不過關(guān)，綜合素質(zhì)較差，導致合同管理水平較低。其包括以下幾點：（1）在項目合同管理中，合同條款中一些內(nèi)容含糊不清，從而引起不必要的糾紛。（2）合同中雙方為了自身的利益，不履行合同條款的一些內(nèi)容，不按照合同辦事，從而導致違約情況的發(fā)生，造成索賠。（3）合理管理人員忽略了對合同文本的分析，合同條款中出現(xiàn)許多漏項和缺陷。
3政府投資項目的合同管理重點
在政府投資項目合同管理過程中，一般將建設項目的過程分為合同簽訂和合同執(zhí)行兩個階段。
3.1簽訂階段的合同管理（1）合理選擇招標機構(gòu)。在政府投資項目招投標時，一般是通過招標機構(gòu)進行的，而因目前市場上招標機構(gòu)眾多，機構(gòu)的水平存在著較大的差異，因此，我們需要優(yōu)選出有資質(zhì)的、信譽好、能力強的招標機構(gòu)，以確保后續(xù)招投標工作的正常開展。同時，考慮到目前市場上有些招標機構(gòu)為了追求業(yè)績，而不重視招標文件編制質(zhì)量，因此，我們需要在招標合同中設立懲罰條款。例如，在招標合同規(guī)定中，如出現(xiàn)資料遺漏、工程量計算有誤等，應按照一定比例來扣除費，并承擔一定的賠償責任。（2）加強設計合同管理。在設計合同管理過程中，應注意以下幾點：第一，在方案設計招標時，應采用公開招投標方式；第二，為了防止設計單位出現(xiàn)重技術(shù)、輕經(jīng)濟的弊端，在招投標過程中，一般按照方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段等不同階段進行；第三，在設計合同管理工作中，應在合同中設立限額設計條款。如在條款中要規(guī)定如果由于設計方的原因突破投資限額，設計單位需要負責修改、返工責任，并應承擔一定的賠償。（3）加強施工合同管理。主要包括：合理編制招標文件專用條款；合理編制工程量清單；合理編制招標控制價。合理編制招標文件專用條款。按照《合同法》第三十條規(guī)定“要確保承諾的內(nèi)容與要約的內(nèi)容的一致性。有關(guān)合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行方式、違約責任等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更?！庇纱丝梢?，在招標文件編制時，我們應明確施工合同中的專用條款是實質(zhì)性內(nèi)容。其具體的內(nèi)容如下：預付工程款的數(shù)額、支付方式和時間；工程價款的調(diào)整方法、程序；索賠的程序、金額與支付時間；解決工程款爭議的方法及時間；竣工價款結(jié)算編制、支付方式與時間；工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預扣方式與時間。合理編制工程量清單。在工程量清單編制過程中，要確保編制的清晰性和準確性。在清單模式下，招標人要承擔清單編制的風險。若清單中出現(xiàn)工程量不準確問題，投標人將可能利用規(guī)則進行不平衡報價。若出現(xiàn)工程量漏項或者工程內(nèi)容描述不清等造成承包商出錯，就會引起工程變更和索賠。為此，我們要認真做好工程量清單的編制工作，確保工程量的準確性，同時要描述清楚清單中不缺項、漏項項目的特征。合理編制招標控制價。在招標控制價編制過程中，我們要控制價控制在合理范圍內(nèi)，并非越低越好，或越高越好。
3.2執(zhí)行階段的合同管理（1）合同管理規(guī)劃的制定。合理評估簽訂合同，同時按照合同的內(nèi)容及規(guī)定的責任和、權(quán)利，制定出科學的合同管理方案，掌握好合同管理的內(nèi)容、程序和方法，以減少在合同執(zhí)行中出現(xiàn)工程索賠和變更。（2）按照合同規(guī)定和要求履行雙方的義務。在合同規(guī)定的時限內(nèi)，發(fā)包方要起到模范帶頭作用，主動地履行合同義務。另外，要履行檢查、督促承包方的義務。（3）合理處理合同糾紛、索賠問題。在項目實施過程中，由于各種原因以及項目各方利益的不一致，經(jīng)常會出現(xiàn)合同糾紛問題，難免出現(xiàn)索賠情況，因此，要按照合同中的相關(guān)規(guī)定來處理合同糾紛、索賠問題，以維護各方的合法權(quán)益。（4）嚴格現(xiàn)場簽證制度。在項目施工中經(jīng)常存在與合同約定不符的情況，所以要按合同約定的程序、時限、權(quán)限辦理現(xiàn)場簽證。（5）做好工程驗收工作。工程竣工驗收是合同履約情況的最終檢驗，如發(fā)現(xiàn)承包方不按合同辦理的情況，應及時進行糾正。
4結(jié)束語
總之，合同管理作為政府投資項目管理中的重要環(huán)節(jié)，因此，我們需要提高合同管理意識，建立完善的管理制度、提高管理人員的綜合素質(zhì)、加強合同管理監(jiān)督等，這樣才能不斷改進合同管理問題，實現(xiàn)政府投資項目的預期目標。
參考文獻：
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（中鐵第一勘察設計院集團有限公司，陜西西安710043）
［摘要］近年來，我國建設施工企業(yè)也逐漸開始走向國際市場，國際公路、鐵路項目不斷增多。國際工程項目管理，因處異國他鄉(xiāng)，陌生的環(huán)境、錯綜的關(guān)系，造成自身的復雜性。因此，在進行分包合同管理過程中，從投標單位選擇、分包合同條款設置、合同語言選擇、糾紛解決辦法等各個方面，就顯得尤為重要。
［
關(guān)鍵詞 ］海外項目；合同；合同管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.100
項目管理在海外公路、鐵路項目中顯得越來越重要，項目虧損大部分與管理不當有關(guān)，而精細化的管理往往能為項目節(jié)約成本、增加利潤。外大型工程承包公司的管理人員一般素質(zhì)高，而且管理水平強，在承擔項目時，將許多具體施工任務分包出去實行專業(yè)化分包。在國內(nèi)，專業(yè)分包商在激烈競爭中求生存、求發(fā)展，也為承包商提供了更多的選擇；在國外，市場情況有很大的不同，每個國家都有著不同的環(huán)境，而且當?shù)胤职剃犖榈乃刭|(zhì)參差不齊，國內(nèi)分包商在進場時花費多、周期長。海外國際工程中總包方引入專業(yè)分包進行項目實施可有效提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風險，因此加強海外項目合同管理十分重要。
1海外項目合同管理面臨的風險及對策
（1）宗教風俗文化風險。所在國的風土人情和宗教信仰也往往會產(chǎn)生許多想不到的風險。應對措施：一要多了解所在國的宗教風俗文化，找出他們行為的原因，并制定相應措施；二要在與當?shù)胤职痰南嗵幹凶龅嚼斫?、寬容和尊重他們的風俗文化、生活習慣。
（2）合同生效風險。在國際工程項目中，分包合同生效往往要求監(jiān)理或業(yè)主對分包商的批準。倘若業(yè)主不批準，則合同無效，這不僅浪費了之前的招投標過程，還會導致實際施工部分據(jù)實結(jié)算，并可能最終高于合同價格。
（3）匯率風險。目前，我國對外承包業(yè)務多集中在一些發(fā)展中國家，存在貨幣匯率不穩(wěn)的風險。若沒有考慮匯率風險，很可能在匯率上損失很多收入，導致原本盈利的項目陷入虧本。應對措施：當分包工程工期較長或使用境外分包商時，應結(jié)合業(yè)主對自身的支付，權(quán)衡支付給分包商何種貨幣以及各幣種間的比例以避免匯率風險。
（4）爭議解決風險。爭議解決風險主要體現(xiàn)在解決方式、地點及適用法律等方面。應對措施：爭取選擇有利于自身的爭議解決方式。海外項目通常選擇仲裁，因為相比法院訴訟解決，仲裁解決具有高效、公平、保密、自主性高等特點。仲裁地點、適用法律的選擇應以方便、熟悉為主要原則。
（5）未呼應主合同風險。分包方實際上與業(yè)主沒有直接關(guān)系，但分包工程是整個工程的一部分，若分包合同未呼應主合同，兩者產(chǎn)生沖突和爭議，勢必引起各方當事人的糾紛，最終可能導致總包方向業(yè)主承擔質(zhì)量、工期、安全、成本等方面的風險。應對措施：一方面，在工期、質(zhì)量、安全等重要條款上務必約定與主合同一致，例如在分包合同中規(guī)定有類似主合同中對總包方要求的工期延期罰款，這樣能有效地防止分包商惡意延誤工期；另一方面，在分包合同中設置一個制度性的傳導條款，典型的傳導條款如FIDIC中的規(guī)定：“分包商就其分包工程承擔和履行主合同項下的承包商所有義務和責任”。這樣就使得分包商和總包方之間形成了一種背靠背的合同責任。在編制分包合同時，應使這種“背靠背”原則成為最基本的原則，并體現(xiàn)在合同條款、規(guī)范、圖紙以及與監(jiān)理的關(guān)系等各個方面。
（6）支付條件風險。支付條件是一個合同雙方比較關(guān)注和易產(chǎn)生爭端的問題。分包商希望在實施完分包工程后盡快獲得支付，而總包方希望在業(yè)主支付分包工程款后再支付分包商。支付條件的約定直接導致業(yè)主付款風險是否轉(zhuǎn)移給分包商，資金控制也是對分包商控制中最重要的一環(huán)。應對措施：一是在分包合同中寫入“pay if paid”條款。此條款指的是業(yè)主對總包方的付款是總包方向分包商付款的前提條件，分包商取得其工程款主要依賴于業(yè)主的信用，而非總包方的信用；二是細化分包合同中的支付條件，如延長支付期限、對于不同性質(zhì)的工作分開支付、明確用工用料扣除等；三是分包費用的支付要與工期、質(zhì)量、安全掛鉤，要經(jīng)過總包方的審核認可。
2海外項目的合同管理措施
2.1不斷明確和深化合同范圍
不斷明確合同范圍就是監(jiān)督分包商履行合同的過程。因項目有漸進明細的特點，隨項目的不斷進行，許多前期沒有明確的問題，逐漸地清晰起來。這些問題不斷與已有的合同規(guī)定形成挑戰(zhàn)，為了保證項目的順利進行，就必須不斷向分包商予以明確和理清。所以，總包商必須時刻的解釋、理清合同范圍，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執(zhí)行階段的重要工作。
2.2合同變更和支付
項目變更必然發(fā)生，總分包雙方應在工程開始之初就在協(xié)商定變更的處理程序和方法，并寫入合同文件。此外，合同支付應在合同簽定時確定。合同支付是一種有效的管理和激勵手段。合同支付方式，應根據(jù)實際情況確定。良好的合同支付方式值得深入研究討論。例如對工期較緊的工程，可以采用按實物完成進度支付工程款，對變化較多的工程，為使變更及時執(zhí)行，可規(guī)定將變更的工作量計入進度款內(nèi)支付。合同支付是建立信譽的最根本體現(xiàn)，必須盡可能按合同履行支付義務，否則上述作用或更多的作用將失去意義。
2.3合同全過程管理
一是合同簽訂前，首先要考察分包單位的資質(zhì)和施工能力，尤其要考察是否具有類似工程的施工經(jīng)驗；然后對分包單位計劃投入的人員、設備進行評估，對于專業(yè)性較強的工程一定要讓分包單位給出具體的施工組織設計方案，通過對施工方案的評估可以看出分包單位是否真正具備完成該工程任務的能力，就可以避免因為分包單位能力不行而導致中途更換所帶來的高額進退場費和工期的延誤。二是合同談判時，需要明確工程內(nèi)容和范圍、工程所涉及的技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范、合同雙方的責任和義務，合同的有效期、發(fā)包價格以及每期工程進度款的支付方式和時間，等等。對于合同內(nèi)容的談判務必做好文字記錄，有條件的可采用錄音、錄像記錄保存。在合同雙方針對所有問題達成共識后所形成的合同文本，必須在文字上具備合法、指向唯一、責任義務明確、文字表述明晰以及合同變更與補償?shù)臈l件。三是在合同履行期間，由于小型項目分包商一般不會設置專門管理合同的人員，在履行合同時，分包商基本上是按自己平時的習慣做事。因此，履行合同要靠承包商提醒。
3海外項目應做好項目執(zhí)行
在海外項目執(zhí)行中，中國速度往往得到國外同行贊譽，但中國速度是以并行方式推進獲得的。三邊工程是我國改革開放以來快速建設的法寶，而對于海外工程而言，邊設計、邊施工、邊修改的方法難以為繼，空間上的距離大大降低了設計與修改的機動性，而設計的修訂又帶來設備采購、施工組織的巨大難題。此項目也是和國內(nèi)項目一樣遇到很多設計錯誤，以往國內(nèi)最多1天時間設計人員到現(xiàn)場處理就可以的事項，在海外變成巨大陷阱。一個設計失誤而現(xiàn)場人員又無權(quán)無能力解決就使得項目延遲。此外，還有項目成本、項目團隊、工程項目各子項目、項目結(jié)算等方面的教訓，在此不一一列舉。總之，對海外項目而言，管理人員必須考慮到以往的經(jīng)驗不可用，用了可能就出錯這個巨大的問題。從項目風險的識別、預防、處理（回避、轉(zhuǎn)移、減輕、應對、利用）去綜合考量項目管理工作。而且必須通過其他海外項目在企業(yè)組織資產(chǎn)內(nèi)積累相應知識和文檔，一邊學習一邊規(guī)避這些風險點，運用正規(guī)PMBOK的理念重新改造原有項目管理經(jīng)驗，從而將各風險點降至最低。
4結(jié)論
國外工程項目不僅是承包商發(fā)展的一個途徑，而且工程質(zhì)量的好壞直接影響一個企業(yè)、一個國家的形象。承包商要不斷積累優(yōu)秀的分包商資源才能更好地打開國外市場，更好地實現(xiàn)盈利，把工程項目如期保質(zhì)的完成。作為分包商則要努力積累與總結(jié)工作經(jīng)驗，要多研讀合同，發(fā)揮合同的效力。只有按合同行事才能樹立自己的信用，為以后的合作打下堅實基礎。
參考文獻：
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一、工程簡介
帕克西河道整治工程系帕克西大橋項目的一個分部工程，工程內(nèi)容主要是兩岸邊跨橋梁下的河道整治與防護。整治與防護的長度約為600米/側(cè)，其平面布置情況是梁中心線上游約為200米，下游約為400米，另外尚有DAMUKDIA和SARA兩處防護施工任務以及引橋道路基填筑等幾項工程。
帕克西大橋項目合同總標價為1.269億美元，其中河道治理工程總造價為3364萬美元(其中外匯部分為60%)。合同工期為1095天，維修期為365天。工程師開工令日期為2000年8月17日，工程施工期限從簽約之日開始計算，工程完工日期為2003年8月16日。
河道治理工程主要工作內(nèi)容有：疏浚與吹填302萬立方米；土工布以及土工布沉排鋪設243，000平方米；護坡與護坦拋石51.05萬立方米；混凝土預制塊鋪砌1.75萬立方米；陸上土方填筑70萬立方米；另外還有植草、植樹等工作內(nèi)容。
項目的資金來源是日本海外經(jīng)濟合作基金(OECF)。項目咨詢?yōu)槊绹鳳ARSONSBRINCKERHOFF國際咨詢公司和新西蘭WORLEY國際咨詢有限公司等5家單位組成的聯(lián)營體。項目業(yè)主為孟加拉國交通部公路管理局。
二、合用管理
合同是各方開展工作的依據(jù)，對于超出原合同之外的工作，一般情況下，承包人和業(yè)主采取的首要步驟就是將其變成合同的一部分。即通過變更指令明確合同各方在該項任務上的責任與義務。合同管理工作是項目管理的一個重要組成部分，合同范圍不清會產(chǎn)生權(quán)利、義務模糊，這種模糊有可能導致項目管理過程中多做了額外的工作，而得不到應有的付款。
在本項目的實施中，我們嚴格合同管理，除了常規(guī)性的合同規(guī)定做到熟記于心外，對于影響金額較大，以及對工程施工影響較大的，通過熟讀合同，從合同中尋找依據(jù)，進而使施工和付款朝著對我們有利的方向發(fā)展，為項目順利實施奠定堅實的基礎。
1.西岸護坦底高程的變更
西岸護坦的底高程在不同的投標圖紙中，標示各不相同，一為-15米，一為-10米。這個問題在投標過程中沒有人進行澄清。工程中標后，我們進一步研究合同，發(fā)現(xiàn)合同中除了施工圖紙外還有多處描述，而且規(guī)定也是矛盾的，為此，我們和咨詢進行了長達兩年的爭論，甚至不惜下決心進行重大的計劃調(diào)整，最后在對我們有理有利的情況下，咨詢將其修改成了-10米，該設計高程的修改并不影響設計功能的發(fā)揮，但卻極大地方便了施工，增加了邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)，為我們在一個枯水季節(jié)完成該項工作提供了有效保障。否則，我們不但要投入更大的費用購置深水清淤的專用設備，而且很難確保在一個枯水季節(jié)完成該處的施工任務。
2.西岸水下填方施工中水下圍堪的取消使用
技術(shù)規(guī)范在西岸水下填方的規(guī)定中明確了進行施工的具體施工方法，但在語言描述中增加了定語，摘錄為“承包人必須采用水下圍堰施工，以保證填筑的材料形成設計的幾何尺寸，關(guān)于圍堪的尺寸將由承包人自行決定，但承包人將對圍堪以及圍堪內(nèi)填土后的邊坡穩(wěn)定負責等等”。
考慮到西岸的工作量較大，如果采用水下圍堪施工的方法，在一個枯水季節(jié)完成西岸的施工任務是根本不可能的。為此，項目部同咨詢進行了深入的探討，為了工程的利益他們同意我們不采用水下圍堪而直接進行水下吹填施工。為了驗證水下直接吹填能形成設計的幾何尺寸，在施工之前，我們聯(lián)合進行了水下填筑的實驗獲得了可行的施工方法，并且得到了他們的認可。在汛期之后我們按照這個方法投入了施工，通過聯(lián)合測量資料看出我們采用該方法成功地獲得了設計斷面，但同時觀察到邊坡發(fā)生大面積滑坡的現(xiàn)象。
隨后咨詢要求我們采用水下圍堰進行修復滑坡區(qū)域，理由是水下圍堰將有利于邊坡穩(wěn)定，為此我們雙方展開了深人的討論。此時，支持我們觀點的依據(jù)是，水下圍堰的作用是為了獲得設計斷面，而不是為了增加邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)，現(xiàn)在我們能在不使用圍堰的情況下獲得設計斷面，就沒有必要采用水下圍堰施工，同時我們指出了我們對滑坡的看法，就是設計坡比的安全系數(shù)太小。經(jīng)過多次的討論，最后雙方均做出了讓步，即：他們對設計進行了部分修改，而我們也在投入不大的情況下做了一級圍堰，以期增加邊坡穩(wěn)定安全系數(shù)，并以此保證防護施工能在汛期漲水前完成。
該項工作的取消，為我們順利完成西岸的施工贏得了時間，同時節(jié)省了大量的施工成本。
3.SARA增加的維護工程
由于設計不到位等因素的影響，整個SARA的施工被迫跨年度進行施工，具體情況是：2002年2月至2002年6月，首先完成了0+400～O+930區(qū)間的施工任務，2002年12月至2003年3月完成了0+000～O+400之間的施工任務。
在2002年6月完成了第一期的防護施工任務后，由于PADMA河汛期將至，事實上已經(jīng)完成的第一期工程將被迫面臨渡汛，造成了業(yè)主提前占用該部分已經(jīng)完成的工作事實，為此根據(jù)FDIC條款我們提出了分期交工的要求，但是由于咨詢強調(diào)合同條款中的特殊條款沒有分期交工的規(guī)定而不給簽發(fā)分期交工證書。
2003年10月，上述一期防護工程在經(jīng)歷了兩個汛期之后，0+680～O+750之間出現(xiàn)了問題，石料護坦部分混凝土塊坍塌損壞。工程師代表來函要求我們進行修復，而對誰應負責的問題避而不談，只是說將來根據(jù)合同條款來解決這一問題。我們對此認真研究工程師代表的權(quán)利范圍，認為他沒有權(quán)利就該項維護工作發(fā)出指令，并且該項工作超出了原合同范圍，所以應該首先將其變成合同的一部分，為此，我們向工程師本人發(fā)出信函并索取變更指令，但是由于孟加拉的辦事效率低下等原因，變更指令沒有簽發(fā)。但是工程師給予了復函，為此我們至少可以將該復函作為一種指令，從合同角度我們有了完善的資料，否則僅僅憑工程師代表的一封信函就實施工作，將來在合同角度以及付款方面易引起爭議。
4.SARA設計變更項目的單價確定
由于在投標階段該處沒有施工圖紙，在施工圖設計的過程中，我們及時跟蹤設計過程，并從保障設計功能與安全，以及方便施工角度提出了對設計的有關(guān)建議，這些建議被采納的同時，也帶來了設計變更的機會，即：在原合同價號之外又增加了兩個價號，即：老石料開挖和老石料開挖后的再利用，另外混凝土塊預制與鋪砌的規(guī)格也發(fā)生了變化，進而單價需要重新確定，為此帶來了重新報價的機會。
在和咨詢以及業(yè)主確定單價的過程中，項目部認真研究合同條款，利用合同中的規(guī)定積極爭取采用現(xiàn)行的市場價格作為這幾項單價的確定基礎，并通過一年半的談判，最終獲得成功，為項目帶來的效益十分顯著。如果我們沒有認真研究合同特殊條款，而根據(jù)合同一般條款的規(guī)定采用標書現(xiàn)有的類似價號作為參考，將失去創(chuàng)造效益的良好機遇。
三、技術(shù)管理與設計變更
技術(shù)管理和合同管理以及商務管理工作是密不可分的，要搞好項目施工，必須有足夠充分的技術(shù)準備工作做依托，比如施工方案的制訂與優(yōu)化等。在本項目的實施中，方案制訂的過程中碰到了許多技術(shù)問題，盡管設計變更在國外項目的實行中比較困難，我們在遇到這些技術(shù)問題的時候，還是盡最大可能通過設計變更的方式解決。
1.單塊石料重量優(yōu)化
本項目共計需要石料81萬噸，而合同規(guī)定100公斤/塊以上的石料占總計數(shù)量的50%。根據(jù)我們對石料采購途徑進行的調(diào)查，孟加拉國沒有石料，所有石料均需要自孟加拉的周邊國家進口，最終我們選擇了印度。但是印度和孟加拉的國情是石料全部采用人工裝卸，運輸車輛也全部是普通的卡車，根據(jù)詢價的情況，100公斤/塊的石料采購價格很高，而且供應商均對提供大塊石料不感興趣，只愿意提供100公斤/塊以下的石料。針對這種情況，我們廣泛收集該河道的水文資料，然后根據(jù)設計原理就原施工圖的石料的規(guī)格部分進行了設計校核，通過校核發(fā)現(xiàn)，原設計石料規(guī)格的安全系數(shù)太大，我們把計算結(jié)果提交給了咨詢，并從孟加拉的現(xiàn)實狀況以及工程實施的角度向咨詢提出建議，結(jié)果石料優(yōu)化取得成功。該石料規(guī)格的變化，一方面降低了大量的工程成本，另外一方面避免了大石料不易采購，工程無法進行的局面發(fā)生。
2.西岸設計護坦底高程修改
西岸防護工程是本項目的主體工程之一，位于主河道西側(cè)，施工段全長600多米，工程造價約為1075萬美元。按原投標圖紙，水下土方開挖的護坦底高程是-15米，坡比1：3.5。在進行施工方案編制的時候發(fā)現(xiàn)，投入水下開挖設備3800德盛號挖泥船最大挖深只能挖到-12米高程，根本挖不到設計底高程。這就意味著按此設計，目前的設備根本無法進行西岸的防護施工，進行方案比較時發(fā)現(xiàn)投資新購用于深水清淤的專用設備成本太大，若對3800挖泥船進行挖深改造則在技術(shù)上存在一定的難題，同時從邊坡穩(wěn)定以及水文條件的角度進行綜合分析，即使上述方案能得到順利實施，我們面臨的工程工期也非常緊張，為此，我們只有做到技術(shù)上有足夠的把握，保證土方施工在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并使其成功率100%，才可以保證按期完成施工任務。而要做到這一點，就是提高邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)，同時提高水下土方設備的生產(chǎn)率，盡量縮短土方施工時間，給下道工序留出一定的時間。根據(jù)對國際上現(xiàn)有深水清淤設備的了解，我們確定了走設計更改這條路。進行設計變更歷時達1年多的時間，此期間我們把合同管理、商務管理和這項技術(shù)管理工作有機地結(jié)合起來，通過長時間的討論，咨詢最終于2002年11月24日將西岸的護坦底高程自原來的-15米抬高到－10米，該項合理化建議的運做，不僅使我們掃除了影響施工的一個重大障礙，達到了我們所期望的不進行挖泥船改造和購置深水清淤設備的目的，降低了工程投入，同時也改善了邊坡穩(wěn)定的條件，減少了施工過程中邊坡坍塌帶來的風險，降低了施工難度，保證了我方可以在一個旱季內(nèi)全面完成西岸防護工程。
3.東西岸邊坡坡比修改
該項工作開展的時間跨度為2001年6月至2003年1月。原標書圖紙規(guī)定的東西兩岸的邊坡均為1:35，而且標書規(guī)定承包人對邊坡穩(wěn)定負有完全的責任。
在2001年度實驗段的施工中，由于施工期間的永久邊坡和臨時邊坡的滑坡，導致我們的施工進度滯后，不僅如此，我們還投入了約8萬美元進行永久邊坡滑坡后的處理，在之后的一年半中，我們一直督促業(yè)主就該部分工作付款，在經(jīng)過無數(shù)次的會談后，業(yè)主和咨詢都說，實驗段期間的費用，也就是上述費用應該支付給我們(但到如今也沒有拿到付款)，但在實驗段完成后的永久工程施工中的滑坡后的處理費用將由承包人承擔。針對這種情況，一方面我們就邊坡開挖的方法進行了修訂(修改技術(shù)規(guī)范)，將原來的挖泥船修坡方法改為臺階開挖方法形成邊坡，另外還采取了諸如快挖快跑，進樁提絞刀，寧欠勿超等措施，但是在隨后的施工中，仍然發(fā)生了多次滑坡，本項目施工期間土方共計發(fā)生滑坡20次之多，其中東岸15次，西岸4次，DAMUKDIA一次，SARA的局部滑坡不算。
針對以上情況，我們采取了多種措施并舉的方法，督促咨詢和業(yè)主將東西兩岸的邊坡自原來的1:35修改為1:5，使得邊坡穩(wěn)定的條件得到了極大的改善，防止和減少了以后施工中的滑坡，其帶來的效益是顯著的，既可以保證工程按期完工，也減少了施工期間滑坡后進行修復的費用損失。
4.DAMUKDIA以及SARA設計的導向
在投標階段，這兩項工作是暫定工程，投標的時候根本就沒有施工圖紙，從工程量清單來看，該處的施工內(nèi)容主要為水下拋石和水上混凝土塊。工作內(nèi)容和東西導堤一樣。工程中標后，業(yè)主決定實施這兩項工作，施工圖設計在施工期間進行，因為其直接關(guān)系到施工，所以我們在設計的過程中積極跟蹤設計進度，并主動幫助咨詢畫圖，及時了解設計者的意圖，將我們對設計的看法反饋給他們，設計過程中我們的多項建議被采納，其結(jié)果使得我們在SARA的施工中，省掉了“船拋”這一工序，在DAMUKDIA的施工中避免了在軟基上修建導堤，從而消除了風險，為順利完成該處的防護施工奠定了堅實的基礎，有利保障了工程工期。
5.技術(shù)應用
按照本項目技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，我們?yōu)橥谀啻鋫淞水敃r我局第一臺GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
本項目挖泥船的疏浚長度為300～500米之間，疏潑深度達23米，合同規(guī)定，為了邊坡的穩(wěn)定需要進行分層開挖，每層的開挖厚度為2米，受到以上影響，挖泥船需要頻繁移動船位并在新的開挖位置定位，該項工作經(jīng)常受到黑夜/大霧等諸多因素的影響而不能及時進行，導致非工作時間的延長，另外施工放樣同樣受到黑夜/天氣的影響，也在很大程度上影響著挖泥船的出勤率。在配備了GPS后，使得挖泥船的施工不再受黑夜與天氣的影響，出勤率得到了保證，另外實現(xiàn)了挖泥船施工的可視化操作，提高了開挖精度。更值得一提的是，我們在利用GPS實現(xiàn)了上述功能的同時，又進一步研究并將這套GPS的功能擴展到了水下地形測量，進而通過技術(shù)攻關(guān)掌握了數(shù)據(jù)采集處理等工作的計算機化，大大提高了工作效率。這些成果的應用，特別是需要頻繁進行水下地形測量時，極大地方便了施工，節(jié)省了挖泥船等待施工人員看完圖紙再安排施工的時間?？梢哉f這項成果的使用為本項目的順利實施奠定了堅實的基礎，否則，受到河道洪水的影響，我們將面臨施工工期不足的局面。
6.理論聯(lián)系實踐
在SARA的防護施工中，我們碰到了滲透動水壓力帶來的局部邊坡破壞問題，針對這個問題，項目召開了技術(shù)研討會，最后確定了齒槽法換土方案，以期達到：
*延長滲徑并減少滲透動水壓力。
*利用齒槽將部分水平方向的滲透動水壓力改為揚壓力。
*利用齒槽外部的原狀土來加大抗剪強度。
*利用齒槽部位土體來加大抗滑動的阻力。
該方法使用后，效果非常明顯，即防止了滲水影響施工的，又保障了邊坡穩(wěn)定，為施工的順利進行奠定了堅實的基礎。
7.計量方式的變更
本項目標書補遺規(guī)定，石料的計量采用圖紙標示的石料厚度和其平面尺寸來計算結(jié)算工程量，也就是說將采用設計方量來結(jié)算。但是為了確認施工是否達到了設計要求，技術(shù)規(guī)范又規(guī)定了采用拋石前后兩次測量的結(jié)果來確定拋石的厚度，另外技術(shù)規(guī)范規(guī)定圖紙標示的厚度為最小的需求厚度，實際施工后不允許有一處的厚度小于該厚度。
考慮到拋石過程中以及拋石施工后石料將存在不同程度的沉降，若按照上述要求進行施工，則我們必須采用一定數(shù)量的“超拋”才能達到設計要求，但“超拋”的石料我們將得不到應有的付款，況且水下的地質(zhì)條件差別很大，從施工后的測、量結(jié)果來看個別部位的沉降達3米以上，普遍的沉降均在1～15米之間。
針對以上規(guī)定，在施工之前我們提出了“沉降”問題，并建議設置“沉降觀測桿”，雖然咨詢內(nèi)部的意見不一致，但在我們的積極推動下，最終設置了1個沉降桿，但是由于沉降桿的高度太大(17米)，在拋石的過程中損壞，為此該方案被咨詢否定。之后我們又提出了其他的替代方案，諸如：采用“地秤進行拋石計量”和“在儲料場進行石料測量”方案，以達到在拋石施工期間進行計量和拋石前進行計量的目的，經(jīng)過長時間的討論這些方案均被咨詢采納接受。
主觀性合同風險。
合同的主觀性風險是人為因素引起的，同時能通過人為因素避免或控制的合同風險。在相當多的國內(nèi)施工合同中，業(yè)主利用有利的競爭地位和起草合同條款的便利條件，在合同協(xié)議中通過苛刻的條件把風險隱含在合同條款中，讓承包商就范。而承包商為了急于承攬工程，在合同協(xié)議中，對自身權(quán)利不敢據(jù)理力爭，任其擺布。對合同談判只重視價格和工期，對其他條款不予注意。這樣即使不平等的合同也愿意簽，甚至有欺騙的合同也敢簽，在合同簽訂上表現(xiàn)出極大的盲目性和隨意性。
承包商不是作為法人權(quán)利主體參與對等的合同談判，而是受制于業(yè)主，這樣很容易被業(yè)主牽著鼻子走，在這種心理狀態(tài)下很難體現(xiàn)平等性，自然增加了履行合同的風險性。承包商十分輕信業(yè)主在合同以外的妥協(xié)和許諾，輕率地簽訂了既沒有法律約束力，又無法兌現(xiàn)的“君子協(xié)定”。承包商對簽訂合同的前期準備工作明顯不足，對業(yè)主的資信和合同的公正性缺乏嚴格的分析，承包商對合同缺乏識別力；當合同條款不全，不完備，不具體，缺乏對業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對承包商保護性條款時，沒有全力爭取去修改完善它，不自覺的接受了合同中大量隱含風險，最終在合同施工中導致了承包商的損失。因承包商對合同審查不嚴引起的合同漏洞，缺陷造成了不應有的合同風險，帶來了不必要的損失。
在指導思想上，力爭簽訂一個有利的合同且始終堅持“利益原則”。締約合同雙方在法律上是平等的，況且授標后商簽合同，業(yè)主也不能隨便毀約。承包商有權(quán)簽訂一個平等互惠的合同條款，這是承包商減少或轉(zhuǎn)移風險所堅持的最基本原則。承包商可以曉之以理，陳述利害，說服業(yè)主修訂某些過于苛刻的或本來不合理的條件，增加保證承包商權(quán)益的條款，使合同比較優(yōu)惠或有利，風險較少，合同雙方責權(quán)利關(guān)系比較平衡，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款，實現(xiàn)承包商簽訂一個有利合同的目標?？傊艞墮?quán)力等于自殺，合利則動，背利則滯，是我們?nèi)魏纬邪潭紤獔猿值脑瓌t。利益原則不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。
在人員配備上，讓熟知和精通合同的專業(yè)人員參與商簽合同。大中型建設合同一般都由業(yè)主負責起草，業(yè)主聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程咨詢顧問起草合同，使合同質(zhì)量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風險責任條款和業(yè)主的反索賠條款。這就要求承包商必須具備既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營管理，又懂造價、財務的綜合素質(zhì)談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡，信息對稱的狀態(tài)，增加談判的力量，提高風險識別能力。因此承包商必須籌建工程合約部，成立高效的合同談判班子。這是降低合同風險，簽訂有利合同的人才保證。
在策略安排上，承包商應善于在合同中限制風險和轉(zhuǎn)移風險，達到風險在雙方中合理分配。承包商對于業(yè)主在何種情況下可以免除責任的條款應認真研究，切忌輕易接受業(yè)主的免除條款。否則，合同履行中業(yè)主就有可能引用所謂法律障礙和合同依據(jù)為借口，對承包商的損失拒絕補償，并應用免除條款對其拒絕付款推卸責任，承包商將會遭受重大經(jīng)濟損失。由此，對業(yè)主的風險責任條款一定要規(guī)定得具體明確。
承包商在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是：
（1）施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；
（2）合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；
（3）合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；
（4）合同雙方責任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；
（5）合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；
關(guān)鍵詞:項目;合同管理;關(guān)鍵
Abstract: The article elaborated emphatically in project contract management process the key several steps， elaborated each step implementation process and the main point in detail.
Key words: project;contract management;key
項目合同管理是指對項目合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督檢查，對合同履行過程中發(fā)生的爭議或糾紛進行處理，以確保合同依法訂立和全面履行。其目標有二:一是使整個工程在規(guī)定造價和工期內(nèi)達到規(guī)定質(zhì)量要求;二是保證在項目實施過程中合同爭執(zhí)較少，合同各方面能相互協(xié)調(diào)，工程結(jié)束時各方都非常滿意，有助于雙方建立長期友好合作關(guān)系。
由于現(xiàn)代工程體積龐大，資金來源渠道多，合同條件復雜，項目合同管理極為復雜、繁瑣，所以合同管理必須把住以下幾點關(guān)鍵。
1 合同評審
1.1 招標文件分析
招標文件是整個招標過程所遵循的基礎性文件，是投標和評標的基礎，也是合同的重要組成部分。它是招標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是招標活動當事人的行為準則和評標的重要依據(jù)，是招標人和投標人簽訂合同的基礎，所以必須對其進行反復分析、研究，結(jié)合本企業(yè)實際，使投標工作更科學、更有成效。
一般來講，招標文件分析應包括3個方面:一是招標條件的分析。分析的對象是投標人須知，通過分析掌握招標過程、評標規(guī)則和各項要求，并對投標報價工作作出具體安排，了解投標風險以確定投標策略。二是技術(shù)文件分析。主要是進行圖紙會審、工程量復核，從中了解承包商具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準。在此基礎上進行施工組織，確定勞動力安排，進行材料、設備的分析，制定實施方案進行報價。三是合同文本分析，主要對其合法性、完備性、雙方責權(quán)及其關(guān)系、合同條件之間的聯(lián)系和合同實施后果5個方面進行分析。
1.2 投標文件分析
投標分析應考慮承包商可能對項目有影響的所有方面，通常包括:①投標文件總體審查，如投標書有效性、投標文件的完整性以及投標文件與招標文件的一致性審查;②報價分析，包括投標單價分析、投標報價決策分析和投標報價宏觀審核;③技術(shù)性評審。這是投標報價的依據(jù)，也是完成合同責任所做的詳細計劃，這一過程必須對施工方案的科學性和可行性、項目班子工作能力、人材機計劃的準確性等進行認真評估，提出缺陷，彌補不足。④其他。如潛在合同索賠可能性，對擬雇傭的分包商的評價，投標文件總體印象，對業(yè)主的優(yōu)惠條件等。
1.3 合同審查
合同是雙方關(guān)于工程所有約定的最終體現(xiàn)，一旦確定，便難以更改，不可不慎。首先對合同的合法性進行審查，防止無效合同，如無經(jīng)營資格、無相應資質(zhì)、違反法定程序、違反法律法規(guī)而訂立的合同。其次要對合同條款的完備性進行審查，通常包括以下6個方面:①確定合理的工期;②明確雙方代表的權(quán)限;③明確工程造價或工程造價的計算方法;④明確材料和設備的供應;⑤明確竣工交付的標準;⑥明確違約責任。
2 合同實施計劃
2.1 項目總體策劃
項目總體策劃是在項目開始階段，對那些帶根本性和傾向性，對整個項目、整個合同實施有重大影響的問題進行確定。內(nèi)容包括:①工程承包方式和費用的劃分;②合同種類的選擇;③招標方式的確定;④合同條件的選擇;⑤重要條款的確定;⑥確定資格預審標準和參加投標單位數(shù)量、定標的標準以及標后談判的處理。
合同總體策劃決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及管理體制，決定合同各方面責任、權(quán)力和工作的劃分，它保證業(yè)主通過合同委托項目任務，并通過合同實現(xiàn)對項目的目標控制。
2.2 項目分包策劃
項目的所有工作都是由具體的組織來完成的，業(yè)主必須將它們委托出去，工程項目分包策劃就是決定將整個項目任務分為多個包，以及如何劃分這些標段。通過分包和任務的委托保證項目總目標的實現(xiàn)。分包策劃決定了業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量，決定著項目組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面責任、權(quán)力和工作劃分。通過分包策劃，還可以擺正工程過程中各方面的重大關(guān)系，防止由這些重大問題的不協(xié)調(diào)或矛盾造成工作上的障礙，造成重大損失。對于業(yè)主來說，正確的分包策劃能夠保證各個合同圓滿地履行，促使各合同達到完美的協(xié)調(diào)，減少組織矛盾和爭執(zhí)，順利地實現(xiàn)工程項目的整體目標。
2.3 項目合同實施保證體系
該體系包括4個方面:①作合同交底，分解合同責任，實行目標管理;②建立合同管理的工作程序;③建立文檔系統(tǒng);④建立報告和行文制度。
3 合同實施控制
合同實施控制是指承包商為保證合同所約定的各項義務的全面完成及各項權(quán)利的實現(xiàn)，以合同分析的成果為基準，對整個合同實施過程的全面監(jiān)督、檢查、對比、引導及糾正的管理活動。
3.1 對工程目標進行強有力的控制
總承包合同定義整個工程建設的總目標，這個目標經(jīng)分解后落實到各分包商，這樣就形成了目標體系。其中，合同的分解與交底是關(guān)鍵。
合同分解必須保證各分解單元間界限清晰、意義完整，內(nèi)容大體上相當，這樣才能保證應用分解結(jié)果明確、有序，且各部分工作量相當。還要易于理解和接受，便于應用，即要充分尊重人們已形成的概念、習慣。最后就是便于按照項目組織分工落實合同工作和合同責任。
合同交底指承包商合同管理人員在對合同的主要內(nèi)容作出解釋和說明的基礎上，通過組織項目管理人員和各工程小組負責人學習合同條文和合同總體分析結(jié)果，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包商的合同責任和工程范圍，了解各種行為的法律后果等，使大家樹立全局觀念，避免在執(zhí)行中的違約行為，同時使大家工作協(xié)調(diào)一致。其內(nèi)容包括:①工程質(zhì)量、技術(shù)要求和施工中的注意點;②工期要求;③消耗標準;④相關(guān)事件之間的搭接關(guān)系;⑤各工程小組責任界限的劃分;⑥完不成責任的影響和法律后果等。
3.2 對合同實施進行跟蹤與監(jiān)督
在工程進行過程中，由于實際情況千變?nèi)f化，導致合同實施與預定目標發(fā)生偏離，這就需要對合同實施進行跟蹤，要不斷找出偏差，調(diào)整合同實施。作為總承包商對分包合同以及采購合同的實施要進行控制，對其進行跟蹤和監(jiān)督，以保證總承包合同的實施。
在這個過程中，最重要的一點是合同的跟蹤與診斷。合同跟蹤的對象包括:①具體的合同事件，如安裝質(zhì)量、工程數(shù)量、工期、成本的增加和減少;②工程小組或分包商的工程和工作;③業(yè)主和工程師的工作;④工程整體施工秩序狀況。
合同診斷的內(nèi)容包括合同執(zhí)行差異的原因分析，合同差異責任分析、合同實施趨向預測。對于事實偏差的處理方式有組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施等。
3.3 對合同實施過程中加強信息管理
在工程項目管理中，信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。目前，在工程管理中對信息的處理還基于紙介質(zhì)進行，信息的流速并不快。對總承包商來說，一方面是由于自身的管理水準的高低，另一方面也受到分包企業(yè)自身管理水平的影響。因此，要加強合同實施過程中的信息管理，具體來說，應從以下3個方面著手:①明確信息流通路徑;②建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用;③加強對業(yè)主、監(jiān)理、分包商等信息管理，對信息發(fā)出的內(nèi)容時間有對方的簽字，對對方信息的流入及時處理。
