時(shí)間：2023-08-10 16:52:17
序論：在您撰寫十四五規(guī)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
2015年奮斗總體目標(biāo)：X鎮(zhèn)將以貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為統(tǒng)攬，圍繞縣委、縣政府“三先目標(biāo)”、“三大工程”的總要求，立足于“富農(nóng)、靚鎮(zhèn)、強(qiáng)工、活商”工作思路，突出招商引資和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩大重點(diǎn)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注百姓福祉，立足生態(tài)文明，加強(qiáng)自身建設(shè)，為建成“產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、集貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)重鎮(zhèn)、和諧古鎮(zhèn)”而奮斗。
我們將緊緊圍繞這一總體目標(biāo)，認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）抓好開放型經(jīng)濟(jì)工作，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
一是創(chuàng)新招商方式。堅(jiān)持對(duì)外招商與對(duì)內(nèi)招商并重，招商引資與引進(jìn)技術(shù)、管理、智力齊抓，積極對(duì)接國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，實(shí)行定位招商、上門招商，增強(qiáng)招商工作的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性，繼續(xù)保持對(duì)外招商的強(qiáng)大攻勢(shì)。緊盯長三角、珠三角以及與X縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近區(qū)域內(nèi)的一些意向性企業(yè)項(xiàng)目，做好跟蹤洽談，力爭(zhēng)簽約落戶。二是優(yōu)化招商環(huán)境。積極主動(dòng)為客商及企業(yè)排憂解難，依法保護(hù)投資商的合法利益，協(xié)助處理企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的各種問題。2015年，要力促環(huán)球新材料二期建成投產(chǎn)。三是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加大扶持力度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極幫扶落戶鎮(zhèn)域內(nèi)的溫氏總部、永泰大米加工、吉興銀絲米粉、憶美家家俱、高華太陽能，確保企業(yè)生產(chǎn)取得實(shí)效。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，提升農(nóng)村發(fā)展水平
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面：按照“五美”新農(nóng)村和“八不八多”的要求，注重村莊整治的協(xié)調(diào)、文化元素的融入、富民產(chǎn)業(yè)的支撐、規(guī)章制度的建立，集中整合資源和資金，因地制宜，著力打造環(huán)境優(yōu)美、村風(fēng)文明、特色鮮明的示范新農(nóng)村。2015年，以吉福路沿線村莊為重點(diǎn)，突出楓墅下中心村建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)有“點(diǎn)”有線。扶貧攻堅(jiān)方面：扎實(shí)做好貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別工作，再有針對(duì)性地采取基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧和保障扶貧“六大扶貧工程”，加速推進(jìn)一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工的“四個(gè)一”百姓致富工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面：做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證的后續(xù)工作，讓地確權(quán)、人定心，堅(jiān)持依法自愿有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)培植井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、花卉苗木、正邦養(yǎng)雞、X黃牛、溫式養(yǎng)豬、鵪鶉養(yǎng)殖等幾大產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。合力扶持溫氏種豬場(chǎng)、溫氏飼料廠、牛圩育肥場(chǎng)開工投產(chǎn)見效。
（三）突出城鎮(zhèn)化優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
一是按“成熟一塊改造一塊”的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)老圩鎮(zhèn)的舊房改造，2015年要完成臭水塘安置小區(qū)全面建設(shè)并穩(wěn)妥地安置好拆遷戶入住。二是進(jìn)一步完善圩鎮(zhèn)功能，要完成垃圾壓縮站建設(shè)并力爭(zhēng)啟動(dòng)萬人千噸自來水項(xiàng)目開工，啟動(dòng)固桐路旁市場(chǎng)建設(shè)。突出圩鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境的整治，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套投入，開展“清潔圩鎮(zhèn)、美化環(huán)境”的綜合整治活動(dòng)，力爭(zhēng)“坐商歸店、行商歸市、廣告歸欄、車輛歸點(diǎn)”，營造一個(gè)清潔、優(yōu)美、文明的新集鎮(zhèn)。
一、發(fā)展環(huán)境
總體上看，“十三五”時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)處于溫和復(fù)蘇期。發(fā)達(dá)國家陸續(xù)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代的恢復(fù)進(jìn)程，不僅英美，即使是危機(jī)深重的希臘、西班牙，也已經(jīng)全面進(jìn)入逐步走出危機(jī)、不斷修復(fù)創(chuàng)傷以及調(diào)整引發(fā)危機(jī)的深層次問題的階段。歐美經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的出口是利好，但資本流動(dòng)壓力增大，同時(shí)面臨勞動(dòng)力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經(jīng)濟(jì)體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經(jīng)濟(jì)周期的起點(diǎn)已經(jīng)來臨，世界經(jīng)濟(jì)將再一次進(jìn)入螺旋式上升的新階段。
從全國看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。增長減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力從過去依靠出口、房地產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向公共消費(fèi)型的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)、居民消費(fèi)等新的增長點(diǎn)交替。中國經(jīng)濟(jì)處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對(duì)新形勢(shì)，國家將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，特別是黨的十八屆三中四中全會(huì)對(duì)全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)必將迎來發(fā)展的新局面。
從區(qū)域看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會(huì)濟(jì)南和沿海開放城市，北連京津冀經(jīng)濟(jì)圈，向西向南和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設(shè)施建設(shè)、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機(jī)遇，目前濟(jì)際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經(jīng)列入上級(jí)規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)的“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，作為對(duì)接省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有優(yōu)勢(shì)有潛力有能力在我市進(jìn)一步加強(qiáng)同省會(huì)之間的緊密聯(lián)系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的帶動(dòng)作用。另一方面，較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會(huì)濟(jì)南的輻射帶動(dòng)，更好地承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢(shì)，充裕的人力資源優(yōu)勢(shì)以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢(shì)，可為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和要素支撐，為更好的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和參與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從自身看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進(jìn)入工業(yè)化中期向中后期邁進(jìn)的新階段，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程將明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到鞏固，內(nèi)生動(dòng)力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務(wù)還很繁重；四是行政效能和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。
二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉(zhuǎn)化為助推我縣跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，借助“聊茌東大三角”建設(shè)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，全面對(duì)接省會(huì)，加強(qiáng)理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素和資源融合，以縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以項(xiàng)目突破、產(chǎn)業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重民生改善和社會(huì)和諧，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”發(fā)展要突出堅(jiān)持以下原則。
轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。
和諧發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實(shí)惠，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
綠色發(fā)展。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
開放發(fā)展。堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制和內(nèi)生力量，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強(qiáng)區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
以跨入全國五十強(qiáng)為總體目標(biāo)，到2020年，建設(shè)為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產(chǎn)業(yè)聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈重要商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市、全省重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣及生態(tài)縣。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2020年達(dá)到700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12萬元。財(cái)政預(yù)算收入年均增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益進(jìn)一步提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)特色明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，比重顯著提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高。到2020年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶58∶33。
城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。中心城區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構(gòu)筑互利共贏的中小城市群。
生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到全省先進(jìn)水平。
人民生活進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長率分別達(dá)到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全縣義務(wù)教育階段校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)與全省同步提前全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
三、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
按照中央部署穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
一是提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的發(fā)展目標(biāo)，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產(chǎn)、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，確保食品質(zhì)量安全。推進(jìn)全縣高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農(nóng)技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設(shè)規(guī)?；⒓羞B片的商品糧生產(chǎn)基地。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造綠色安全蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)設(shè)施栽培，擴(kuò)大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對(duì)大棗深加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產(chǎn)品打造成為國內(nèi)知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質(zhì)魚等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托現(xiàn)有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品為目標(biāo)，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設(shè)全省先進(jìn)、全國知名的現(xiàn)代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價(jià)值，規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護(hù)林區(qū)以及普濟(jì)溝慢生活體驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大棗園面積，建設(shè)博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構(gòu)筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭(zhēng)建成國家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、大棗采摘、勞動(dòng)體驗(yàn)”為一體的萬畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)國家級(jí)金牛湖濕地公園。
三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)合作組織，在抓好土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)分散農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社,完善生產(chǎn)設(shè)施,擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯(lián)合社。建設(shè)和改造一批具有規(guī)模效益、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展連鎖店、直營店、農(nóng)超對(duì)接、配送中心和電子商務(wù)，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開展“農(nóng)超對(duì)接”，通過支持農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加快農(nóng)民增收步伐。
四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東邢水庫、末級(jí)渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補(bǔ)充地下水源；圍繞縣級(jí)綜合質(zhì)檢站建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。圍繞改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面，提升農(nóng)機(jī)化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產(chǎn)業(yè)高端”進(jìn)軍。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開展兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“高端產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量的提升。重點(diǎn)扶持新型合金材料、精密機(jī)械制造、新型環(huán)保材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。
一是優(yōu)化提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點(diǎn)推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組新建擴(kuò)建工程，加快煤炭儲(chǔ)運(yùn)配送設(shè)施建設(shè)，完善煤炭供應(yīng)儲(chǔ)備和應(yīng)急保障體系，支持輸變電站等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向“專精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發(fā)與飛機(jī)、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產(chǎn)及鋁制品加工基地。紡織產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化和品牌化的精深加工轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)發(fā)展縱向纖維無紡布、超細(xì)纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過加快建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產(chǎn)品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產(chǎn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。汽車配件產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關(guān)鍵配件、提高汽車配件行業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量檢測(cè)水平，促進(jìn)產(chǎn)品盡快由配件市場(chǎng)走向配套市場(chǎng)。人造板產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格淘汰一批落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質(zhì)管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費(fèi)品。
二是全力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，努力擴(kuò)大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產(chǎn)品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)，建成國內(nèi)重要的注射劑產(chǎn)業(yè)園、中藥研發(fā)生產(chǎn)基地。新能源方面重點(diǎn)發(fā)展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質(zhì)燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車及相關(guān)配套產(chǎn)品，重點(diǎn)培育全鋁發(fā)動(dòng)機(jī)和全鋁汽車產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)其它高端產(chǎn)品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設(shè)備制造、節(jié)能照明產(chǎn)品、墻體保溫建材等。
三是加快構(gòu)筑空間新布局。把“2246”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手和載體，圍繞設(shè)施配套和項(xiàng)目建設(shè)兩大任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。建設(shè)兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上抓好產(chǎn)業(yè)提升，著力向精深加工和高端價(jià)值鏈突破，在做好產(chǎn)業(yè)高端的同時(shí)，重點(diǎn)謀劃突破高端產(chǎn)業(yè)的文章，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。縣高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目，首先要突破高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目的聚集，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，創(chuàng)建“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。打造309國道和聊夏路沿線兩個(gè)經(jīng)濟(jì)隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運(yùn)輸、裝備制造、生物技術(shù)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)輻射延伸，建設(shè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的“動(dòng)力帶”；依托聊夏路產(chǎn)業(yè)隆起帶，建設(shè)新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“抓點(diǎn)、帶線、擴(kuò)面”相結(jié)合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，加快紡織、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多點(diǎn)支撐。壯大6個(gè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對(duì)于發(fā)展方向明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、功能定位清晰并對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進(jìn)一步明確，確定未來重點(diǎn)支持的特色園區(qū)。堅(jiān)持“科技先導(dǎo)、集約發(fā)展”的原則，推進(jìn)園區(qū)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。
（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)”產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施“1231”工程（即著力培育1個(gè)服務(wù)業(yè)園區(qū)、2個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、3個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、10個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目）和“徒駭河流域開發(fā)”亮點(diǎn)工程。亮化我縣區(qū)域性商貿(mào)流通中心、現(xiàn)代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實(shí)現(xiàn)全縣服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
一是整合提升物流資源。結(jié)合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個(gè)物流聚集區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)資產(chǎn)、物流資源和優(yōu)勢(shì)資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設(shè)，搭建公共物流綜合信息平臺(tái)，逐步與全國信息平臺(tái)對(duì)接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設(shè)省重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。
二是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高地。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。大力傳承和弘揚(yáng)中醫(yī)文化，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作，完善新農(nóng)村和住宅小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。
三是打造區(qū)域性商貿(mào)流通中心。提升現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)水平，搞好中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，支持線上交易，提高商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)公開便捷的服務(wù)功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市品位和輻射帶動(dòng)力。
四是健全金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與濟(jì)南金融經(jīng)濟(jì)圈的融合，加快吸引金融服務(wù)型高端人才，鼓勵(lì)發(fā)展民營銀行。建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，吸引相關(guān)金融機(jī)構(gòu)入駐，完善金融配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融網(wǎng)點(diǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，擴(kuò)大抵押物范圍。積極拓寬金融市場(chǎng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。
五是優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極融入濟(jì)齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場(chǎng)，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的全省重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產(chǎn)品的開發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)改造。
六促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，依托各類產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、工程研究中心等技術(shù)力量，加快建設(shè)公共開放服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研合作方式發(fā)展技術(shù)開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、汽車配件檢測(cè)、藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、汽車檢測(cè)等檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，構(gòu)建第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)種類，全面提升我縣生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平。
七是推廣深化電子商務(wù)應(yīng)用。在全縣范圍內(nèi)全面推廣金號(hào)織業(yè)線上線下結(jié)合的營銷模式，深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式；引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)；全面實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)、進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)生活的“六進(jìn)”工程。
八是積極發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施培訓(xùn)基地建設(shè)，開展委托培訓(xùn)、招標(biāo)培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作訓(xùn)練，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才，以培養(yǎng)適應(yīng)我縣先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專業(yè)型、復(fù)合型人才；加快推動(dòng)家政服務(wù)培訓(xùn)，通過引入企業(yè)、外地培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)保姆、養(yǎng)護(hù)、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓(xùn)，做好教育培訓(xùn)人才勞務(wù)輸出工作。
(四)實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技和智力支撐。堅(jiān)持開放，以開放促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)更高水平開放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢(shì)的發(fā)展之路。
一是加強(qiáng)人才高地建設(shè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，著力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設(shè)。進(jìn)一步加大人才投入，完善激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)化人才和資本運(yùn)作人才建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。
二是強(qiáng)化高起點(diǎn)引進(jìn)。堅(jiān)持資本、成果、技術(shù)和人才并重，積極引進(jìn)高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組機(jī)遇，加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)有條件企業(yè)直接購買先進(jìn)技術(shù)，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購國外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極招引具有世界先進(jìn)水平的龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力走一條引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新之路。
三是加強(qiáng)高水平產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由短期、松散、單項(xiàng)向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，推動(dòng)創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。
四是推進(jìn)高水平開放。強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，大力引進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項(xiàng)目，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引，努力引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化載體功能建設(shè)，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)特殊功能區(qū)建設(shè)，配套完善研發(fā)、科技咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升承接重大項(xiàng)目的能力。有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
（五）激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營經(jīng)濟(jì)。
堅(jiān)持抓大與促小結(jié)合、啟動(dòng)內(nèi)力與借助外力結(jié)合、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合，下更大的功夫?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
一是改善投融資環(huán)境。進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道，建立健全引導(dǎo)金融資本支持民營企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。以金融創(chuàng)新試點(diǎn)縣為契機(jī)，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進(jìn)企業(yè)上市、股權(quán)掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強(qiáng)化對(duì)擬上市企業(yè)服務(wù)，加快股份制改造和重組進(jìn)程。大力推動(dòng)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和升級(jí)，促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。
二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)生產(chǎn)力布局。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。
三是是加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)效能，完善鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，培育完善民營經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系，充分激活民營經(jīng)濟(jì)。
（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進(jìn)居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對(duì)接融合發(fā)展，增強(qiáng)集聚、輻射和帶動(dòng)功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，保護(hù)歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市品位形象，營造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動(dòng)縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括公交站點(diǎn)、綠地公園、健身設(shè)施、停車場(chǎng)、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務(wù)等在內(nèi)的十五分鐘便捷生活服務(wù)圈。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面享受平等待遇，實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財(cái)政支出增長率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。
二是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動(dòng)力吸納能力和承接縣城輻射、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施“1125”工程，建設(shè)一路一園二廠五網(wǎng)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實(shí)施好博平、馮屯、樂平“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，帶動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)水平再上新臺(tái)階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動(dòng)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動(dòng)力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。
三是實(shí)施主體功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，將全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，合理確定主體功能和開發(fā)強(qiáng)度，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，以實(shí)施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)突破”戰(zhàn)略為總抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅(jiān)決避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育萬畝有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
四是建設(shè)綠色生態(tài)新家園。嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)和承接落后產(chǎn)能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國衛(wèi)生城、國家園林城、全國生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護(hù)林、特色經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、農(nóng)田林網(wǎng)化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。不斷推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質(zhì)量。
（七）注重生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅(jiān)持控制增量與降低存量并舉，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。加快信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)燃煤鍋爐脫硝工程建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)。
二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導(dǎo)行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，提高技術(shù)含量，豐富產(chǎn)品品種，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)與中國建材集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)推動(dòng)赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復(fù)材料等綠色建材產(chǎn)品，構(gòu)建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托信發(fā)集團(tuán)成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機(jī)，建設(shè)國家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。
三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設(shè)環(huán)城水系，完善水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)體系，加快制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)水生態(tài)文明發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染點(diǎn)源。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國綠化模范縣、國家級(jí)森林公園、國家級(jí)濕地公園、國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和省級(jí)生態(tài)縣。
（八）著力改善民生，建設(shè)和諧幸福新。
黨的十以來，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標(biāo)上來。落實(shí)以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質(zhì)文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使人民過上更好生活。
一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持以德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化。增加政府教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教學(xué)及生活設(shè)施建設(shè)，到2020年，使全縣義務(wù)教育階段的校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展學(xué)前教育，因地制宜辦好農(nóng)村完小和必要的教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
二是做強(qiáng)文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時(shí)大力加強(qiáng)村文化大院和農(nóng)家書屋建設(shè)。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進(jìn)一步推進(jìn)全縣文化信息資源共享工程建設(shè)?？h圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設(shè)施設(shè)備，成為文化信息資源共享工程的各級(jí)分中心、支中心和基層服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)資源配送和資源管理，將免費(fèi)文化信息資源及時(shí)傳送到因特網(wǎng)等媒體和基層服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享。建立縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，有效保護(hù)民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團(tuán)隊(duì)和骨干，促進(jìn)縣鄉(xiāng)文化繁榮。
三是促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，逐步增加財(cái)政投入，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對(duì)敬老院進(jìn)行提升、改造，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老照顧中心建設(shè)，探索建立“社會(huì)力量為主、政府投入為輔”的發(fā)展機(jī)制。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。
由北京、天津及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)五?。▍^(qū)）二市組成的環(huán)*經(jīng)濟(jì)區(qū)，陸域面積達(dá)112萬平方公里，總?cè)丝诮?億人，有各類城市157個(gè)，占全國城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬城市13個(gè)，是我國開放開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一，現(xiàn)已成為中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為繼珠江三角洲、長江三角洲之后中國經(jīng)濟(jì)第三個(gè)“增長極”。改革開放以來，特別是“十五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民群眾生活迅速提高。主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：
（1）經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。*年全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)55013億元，是*年的2.16倍，占全國的30.2%，其中：北京、天津、大連、青島等中心城市人均GDP已達(dá)到或接近3000美元。*年全區(qū)地方財(cái)政收入4159億元，比*年增長1.45倍，占全國的27.9%。各省市具體情況見下表
（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。區(qū)內(nèi)大多數(shù)省市已進(jìn)入后工業(yè)化階段，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重為67.7%，天津市第三產(chǎn)業(yè)比重為41%，青島市第三產(chǎn)業(yè)比重為41.6%
（3）對(duì)外開放成效明顯。外經(jīng)、外貿(mào)大幅增長，利用外資規(guī)模大,*年全區(qū)出口總額達(dá)1440.5億美元，比*年增長1.72倍，年均增長22.2%，直接利用外資達(dá)228億美元，占全國的37.8%。各省市具體情況見下表
（4）人民生活顯著提高。“十五”期間區(qū)內(nèi)各省市區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加4000元以上，農(nóng)民人均純收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具體情況見下表：
二、環(huán)*經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
從了解的情況分析，改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后,環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這所以取得顯著成效,成為中國經(jīng)濟(jì)的“第三極”?？傮w上可概括成一句話：各地善于依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定地走符合實(shí)際又具有特色的發(fā)展道路，千方百計(jì)融入到全國乃至世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。主要方面是：
（1）能較準(zhǔn)確把握自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)*地區(qū)與全國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢(shì)：
第一，地理區(qū)位十分優(yōu)越。環(huán)*地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，向東、溝通韓國和日本，向北、聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，為環(huán)*區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開展國內(nèi)外多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，提供了有利的環(huán)境和條件。
第二，自然資源非常豐富。環(huán)*地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農(nóng)業(yè)基地，耕地面積達(dá)2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產(chǎn)量占全國的23%以上。如山東，礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲(chǔ)量的礦藏有74種，其中30多種儲(chǔ)量居全國前10位，居前3位的有黃金、硫、石豪，石油、金剛石、菱鎂礦、鈷、鉿、花崗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作為全國重要的能源基地，山東擁有全國第二大油田勝利油田，中原油田的重要采區(qū)，原油產(chǎn)量占全國近1／3。煤炭儲(chǔ)量約2680億噸左右，相當(dāng)于我省206倍，產(chǎn)量占全國6%。還是全國最大的黃金、海鹽生產(chǎn)基地。
第三，海陸空交通發(fā)達(dá)便捷。環(huán)*地區(qū)擁有40多個(gè)港口，構(gòu)成了中國最為密集的港口群；是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是我國海運(yùn)、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，交通、通訊聯(lián)片成網(wǎng)，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網(wǎng)絡(luò)，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國際市場(chǎng)的重要集散地。
第四，工業(yè)基礎(chǔ)和科學(xué)實(shí)力雄厚。環(huán)*地區(qū)是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，是中國的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地，有資源和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)*地區(qū)科技力量最強(qiáng)大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一?？萍既瞬艃?yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)對(duì)國際資本產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。
第五，形成了一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的骨干城市群。環(huán)*地區(qū)以京津兩個(gè)直轄市為中心，大連、青島、煙臺(tái)、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太厚、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)，構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。
（2）制定符合實(shí)際又具有特色的發(fā)展戰(zhàn)略。各地善于依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，找到了符合實(shí)際又各具特色的發(fā)展道路，并堅(jiān)持不懈地加以執(zhí)行。如，北京依據(jù)其是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心的有利地位，實(shí)施“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、金融街、奧林匹克中心區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。天津依托緊鄰首都，面向*的有利條件，確立了以加快推進(jìn)建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、適宜居住的生態(tài)城區(qū)的濱海新區(qū)為主線的發(fā)展模式。內(nèi)蒙古利用其擁有豐富的煤炭、礦石和草原畜牧業(yè)等資源，走構(gòu)筑我國重要的能源、重化工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和北方生態(tài)屏障為重點(diǎn)的發(fā)展道路。遼寧利用其擁有雄厚的重工業(yè)和裝備工業(yè)的基礎(chǔ)，堅(jiān)定地走以老工業(yè)基地振興為戰(zhàn)略的發(fā)展道路。
（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。*地區(qū)發(fā)展采取許多行之有效的措施，歸納起來具有共性的主要是：
一是抓住發(fā)展機(jī)遇不放松，千方百計(jì)爭(zhēng)取國家政策支持。充分利用國家實(shí)施沿海率先開放開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，盡力地本地經(jīng)濟(jì)帶融入到國家重大戰(zhàn)略布局中去，形成了一批國家級(jí)的重工業(yè)、精細(xì)化工、科技研發(fā)基地；依據(jù)政策，大力爭(zhēng)取國家支持，設(shè)立了為數(shù)較多的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)建眾多加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的各類發(fā)展平臺(tái)或載體。
二是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)開放開發(fā)。依托地處東北亞、向東溝通韓國和日本、向北聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、沿海沿邊地區(qū)多等獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)外擴(kuò)大開放，對(duì)內(nèi)搞活，開展多領(lǐng)域、多方位合作，廣泛吸納國際投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理（大連、青島、煙臺(tái)等已成為日韓企業(yè)的主要投資地），如通用汽車、大宇造船、LG手機(jī)等一批重大項(xiàng)目落戶青島、煙臺(tái)和威海。培植形成了一批國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型知名企業(yè)集團(tuán)（如海爾、海信、澳柯瑪、松下電子、三美電機(jī)和安普泰科等），區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
三是緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。利用環(huán)*地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和港口資源，各地都形成了各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)群。如大連形成了大型裝備制造、造船和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)戎еa(chǎn)業(yè)群，青島以石化、汽車、造船、家電、電子、港口產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，濟(jì)南交通設(shè)備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群。
四是突出重點(diǎn)，著力打造中心城市經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)帶。增強(qiáng)中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和擴(kuò)張能力，加快人口和生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)層次新跨越，有重點(diǎn)發(fā)展壯大了一批中心城市經(jīng)濟(jì)或城市經(jīng)濟(jì)帶，成為了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，支撐和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如山東以青島、煙臺(tái)為中心的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，遼寧的大連、丹東、營口、錦州等城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。
五是注重開展區(qū)域合作，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。環(huán)*地區(qū)是我國較早開展省際間、大范圍、深層次多邊合作的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，省與省、省與市之間構(gòu)建了許多多邊合作平臺(tái)，并取得了比較明顯成效。如環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會(huì)制度，在第十二次聯(lián)席會(huì)議上，就形成了有名的“天津倡議”。即大連、沈陽、濟(jì)南、青島等32個(gè)城市共同決定加強(qiáng)環(huán)*區(qū)域各城市間在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)境、旅游等全方位的合作，正在著力構(gòu)建一體化市場(chǎng)體系；形成環(huán)*地區(qū)互聯(lián)式、一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)電力、煤炭、石油、天然氣等重大能源項(xiàng)目的合作；發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基金，支持和引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)；探索建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力；建立人才合作交流機(jī)制，建設(shè)環(huán)*地區(qū)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的信息服務(wù)體系等等。同時(shí)各省市區(qū)還十分注重本行政區(qū)內(nèi)各地市間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。如山東就實(shí)施了“一個(gè)龍頭”、“三個(gè)突破”、“三個(gè)戰(zhàn)略”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思路。即突出發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用，東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤，實(shí)施山東半島城市群建設(shè)、膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)三個(gè)戰(zhàn)略。
六是大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。展開了以交通、市場(chǎng)體系為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了環(huán)*地區(qū)比較完善的便捷、暢通高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國際市場(chǎng)的重要集散地；展開大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，有力地提升了整個(gè)地區(qū)的形象，為開展國際國內(nèi)合作，吸引各類投資者創(chuàng)造了有利條件。如大連的城市建設(shè)與改造，已成為全國各地學(xué)習(xí)的榜樣，遍布城中的眾多廣場(chǎng)也成為一道聞名全國的亮麗風(fēng)景線。
三、對(duì)我省加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些啟示
回顧環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，五年前，山東、遼寧等省所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與我省現(xiàn)階段發(fā)展水平大體相同，人均GDP也剛跨過1000美元，他們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較好的借鑒作用。從環(huán)*地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前我省加快發(fā)展的關(guān)鍵是緊緊抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，深度融入在全國發(fā)展的主流中去，進(jìn)一步提高發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的能力和水平，深化改革開放，堅(jiān)定不移地走符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。堅(jiān)持道路是方向、政策是手段、細(xì)節(jié)決定成敗、特色增強(qiáng)后勁的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作。體會(huì)到的具體啟示主要有五個(gè)方面：
第一，要更加注重加快發(fā)展具體政策措施的研究制定工作。實(shí)踐證明，我省找到了符合自身發(fā)展的正確道路，現(xiàn)在的關(guān)鍵是用什么樣更行之有效的方法和措施去實(shí)現(xiàn)它。當(dāng)前，我省正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，全省特別是各設(shè)區(qū)市要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中部崛起，吃透國家各項(xiàng)方針政策，在國家重大布局中進(jìn)一步找準(zhǔn)自己的定位，強(qiáng)化各類針對(duì)性、操作性強(qiáng)的配套政策措施的研究、制定工作，出臺(tái)一系列具有自身鮮明特色促進(jìn)發(fā)展的辦法，盡可能發(fā)揮國家政策的功效，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次和水平。重點(diǎn)：一是進(jìn)一步深入研究我省落實(shí)“兩個(gè)政策延伸”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具體配套政策措施，結(jié)合需求和可能，提出實(shí)施范圍和需重點(diǎn)支持的詳盡建議，在爭(zhēng)取國家支持上做足文章。二是抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部崛起政策的歷史機(jī)遇，抓緊研究、出臺(tái)以國家政策支持和投入為引導(dǎo)、鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)力量，尤其是研究如何利用國內(nèi)外資源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體辦法和措施。
第二，要更進(jìn)一步深入謀劃發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的具體途徑。一個(gè)地方只有其產(chǎn)業(yè)更具有特色和比較優(yōu)勢(shì)，才可能在全球一體化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，發(fā)展得比他人更快更好。我省經(jīng)過近幾年以工業(yè)化為核心的發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)都有了長足的進(jìn)步，從*地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)快速增長，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就顯得更加重要，深入研究尋找壯大自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的有效方法，是增強(qiáng)發(fā)展后勁一種有效途徑。我省在加快實(shí)施好“十一五”規(guī)劃確定重大產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)更加重視研究與這些基地和項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，更加重視理清與自己產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的上、下游企業(yè)和產(chǎn)品，找準(zhǔn)自己產(chǎn)品需求市場(chǎng)；研究利用現(xiàn)有資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)或集團(tuán)來贛投資辦廠，延伸資源的深加工鏈條，加快形成發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的切實(shí)措施和辦法，培植壯大我省工業(yè)持續(xù)增長的骨架。在這方面，我省特別要注重發(fā)揮有色、鹽礦資源豐富和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，研究加快形成有色金屬冶煉、鹽化工、綠色有機(jī)食品加工等產(chǎn)業(yè)集群的途徑和措施。如：為更好地建設(shè)樟樹鹽化工基地，應(yīng)從現(xiàn)在開始加強(qiáng)謀劃，千方百計(jì)爭(zhēng)取國內(nèi)外有需求有實(shí)力的下游產(chǎn)品企業(yè)或配套生產(chǎn)企業(yè)參與到基地建設(shè)來，盡可能延長產(chǎn)業(yè)的深加工鏈，提高基地規(guī)模與層次。
第三，應(yīng)進(jìn)一步明確實(shí)施重點(diǎn)突破中心城市。發(fā)揮中心城市集聚和輻射功能，加快實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，是大家熟知的支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效辦法。當(dāng)前全省十一個(gè)設(shè)區(qū)市都確定了自己中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，但從全省來看，中心就顯得有些多和散，不利于集中力量辦大事。從山東的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)有重點(diǎn)地選擇兩、三個(gè)中心城市作為突破口，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成江西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支持點(diǎn)和增長點(diǎn)。我省可以把南昌、贛州、鷹潭作為重點(diǎn)突破的中心城市，建設(shè)中心城市經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)帶。選擇南昌，是因其已有比較好的制造業(yè)和物流商貿(mào)基礎(chǔ)，又是省會(huì)城市，可在全國性綜合交通樞紐中發(fā)揮特殊作用，將其建設(shè)成中部地區(qū)重要制造業(yè)基地和物流商貿(mào)中心，有利于加快形成九江—南昌—樟樹的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。選擇贛州，主要考慮利用其是贛粵閩湘四省通衢，又是我省對(duì)接珠三角的“橋頭堡”，且鎢、稀土等特色資源豐富，加快壯大贛州，更有利于帶動(dòng)贛南老區(qū)和貧困山區(qū)的發(fā)展。選擇鷹潭，因它已是全國重要銅冶煉基地，又地處交通樞紐，連閩通浙，地位優(yōu)勢(shì)明顯。
由北京、天津及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)五?。▍^(qū)）二市組成的環(huán)*經(jīng)濟(jì)區(qū)，陸域面積達(dá)112萬平方公里，總?cè)丝诮?億人，有各類城市157個(gè)，占全國城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬城市13個(gè)，是我國開放開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一，現(xiàn)已成為中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為繼珠江三角洲、長江三角洲之后中國經(jīng)濟(jì)第三個(gè)“增長極”。改革開放以來，特別是“十五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民群眾生活迅速提高。主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：
（1）經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。*年全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)55013億元，是*年的2.16倍，占全國的30.2%，其中：北京、天津、大連、青島等中心城市人均GDP已達(dá)到或接近3000美元。*年全區(qū)地方財(cái)政收入4159億元，比*年增長1.45倍，占全國的27.9%。各省市具體情況見下表
（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。區(qū)內(nèi)大多數(shù)省市已進(jìn)入后工業(yè)化階段，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重為67.7%，天津市第三產(chǎn)業(yè)比重為41%，青島市第三產(chǎn)業(yè)比重為41.6%
（3）對(duì)外開放成效明顯。外經(jīng)、外貿(mào)大幅增長，利用外資規(guī)模大,*年全區(qū)出口總額達(dá)1440.5億美元，比*年增長1.72倍，年均增長22.2%，直接利用外資達(dá)228億美元，占全國的37.8%。各省市具體情況見下表
（4）人民生活顯著提高。“十五”期間區(qū)內(nèi)各省市區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加4000元以上，農(nóng)民人均純收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具體情況見下表：
二、環(huán)*經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
從了解的情況分析，改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后,環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這所以取得顯著成效,成為中國經(jīng)濟(jì)的“第三極”。總體上可概括成一句話：各地善于依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定地走符合實(shí)際又具有特色的發(fā)展道路，千方百計(jì)融入到全國乃至世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。主要方面是：
（1）能較準(zhǔn)確把握自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)*地區(qū)與全國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢(shì)：
第一，地理區(qū)位十分優(yōu)越。環(huán)*地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，向東、溝通韓國和日本，向北、聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，為環(huán)*區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開展國內(nèi)外多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，提供了有利的環(huán)境和條件。
第二，自然資源非常豐富。環(huán)*地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農(nóng)業(yè)基地，耕地面積達(dá)2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產(chǎn)量占全國的23%以上。如山東，礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲(chǔ)量的礦藏有74種，其中30多種儲(chǔ)量居全國前10位，居前3位的有黃金、硫、石豪，石油、金剛石、菱鎂礦、鈷、鉿、花崗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作為全國重要的能源基地，山東擁有全國第二大油田勝利油田，中原油田的重要采區(qū)，原油產(chǎn)量占全國近1／3。煤炭儲(chǔ)量約2680億噸左右，相當(dāng)于我省206倍，產(chǎn)量占全國6%。還是全國最大的黃金、海鹽生產(chǎn)基地。
第三，海陸空交通發(fā)達(dá)便捷。環(huán)*地區(qū)擁有40多個(gè)港口，構(gòu)成了中國最為密集的港口群；是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是我國海運(yùn)、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，交通、通訊聯(lián)片成網(wǎng)，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網(wǎng)絡(luò)，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國際市場(chǎng)的重要集散地。
第四，工業(yè)基礎(chǔ)和科學(xué)實(shí)力雄厚。環(huán)*地區(qū)是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，是中國的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地，有資源和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)*地區(qū)科技力量最強(qiáng)大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一?？萍既瞬艃?yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)對(duì)國際資本產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。
第五，形成了一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的骨干城市群。環(huán)*地區(qū)以京津兩個(gè)直轄市為中心，大連、青島、煙臺(tái)、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太厚、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)，構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。
（2）制定符合實(shí)際又具有特色的發(fā)展戰(zhàn)略。各地善于依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，找到了符合實(shí)際又各具特色的發(fā)展道路，并堅(jiān)持不懈地加以執(zhí)行。如，北京依據(jù)其是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心的有利地位，實(shí)施“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、金融街、奧林匹克中心區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。天津依托緊鄰首都，面向*的有利條件，確立了以加快推進(jìn)建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、適宜居住的生態(tài)城區(qū)的濱海新區(qū)為主線的發(fā)展模式。內(nèi)蒙古利用其擁有豐富的煤炭、礦石和草原畜牧業(yè)等資源，走構(gòu)筑我國重要的能源、重化工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和北方生態(tài)屏障為重點(diǎn)的發(fā)展道路。遼寧利用其擁有雄厚的重工業(yè)和裝備工業(yè)的基礎(chǔ)，堅(jiān)定地走以老工業(yè)基地振興為戰(zhàn)略的發(fā)展道路。
（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。*地區(qū)發(fā)展采取許多行之有效的措施，歸納起來具有共性的主要是：
一是抓住發(fā)展機(jī)遇不放松，千方百計(jì)爭(zhēng)取國家政策支持。充分利用國家實(shí)施沿海率先開放開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，盡力地本地經(jīng)濟(jì)帶融入到國家重大戰(zhàn)略布局中去，形成了一批國家級(jí)的重工業(yè)、精細(xì)化工、科技研發(fā)基地；依據(jù)政策，大力爭(zhēng)取國家支持，設(shè)立了為數(shù)較多的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)建眾多加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的各類發(fā)展平臺(tái)或載體。
二是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)開放開發(fā)。依托地處東北亞、向東溝通韓國和日本、向北聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、沿海沿邊地區(qū)多等獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)外擴(kuò)大開放，對(duì)內(nèi)搞活，開展多領(lǐng)域、多方位合作，廣泛吸納國際投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理（大連、青島、煙臺(tái)等已成為日韓企業(yè)的主要投資地），如通用汽車、大宇造船、LG手機(jī)等一批重大項(xiàng)目落戶青島、煙臺(tái)和威海。培植形成了一批國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型知名企業(yè)集團(tuán)（如海爾、海信、澳柯瑪、松下電子、三美電機(jī)和安普泰科等），區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
三是緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。利用環(huán)*地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和港口資源，各地都形成了各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)群。如大連形成了大型裝備制造、造船和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)戎еa(chǎn)業(yè)群，青島以石化、汽車、造船、家電、電子、港口產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，濟(jì)南交通設(shè)備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群。
四是突出重點(diǎn)，著力打造中心城市經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)帶。增強(qiáng)中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和擴(kuò)張能力，加快人口和生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)層次新跨越，有重點(diǎn)發(fā)展壯大了一批中心城市經(jīng)濟(jì)或城市經(jīng)濟(jì)帶，成為了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，支撐和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如山東以青島、煙臺(tái)為中心的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，遼寧的大連、丹東、營口、錦州等城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。
五是注重開展區(qū)域合作，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。環(huán)*地區(qū)是我國較早開展省際間、大范圍、深層次多邊合作的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，省與省、省與市之間構(gòu)建了許多多邊合作平臺(tái)，并取得了比較明顯成效。如環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會(huì)制度，在第十二次聯(lián)席會(huì)議上，就形成了有名的“天津倡議”。即大連、沈陽、濟(jì)南、青島等32個(gè)城市共同決定加強(qiáng)環(huán)*區(qū)域各城市間在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)境、旅游等全方位的合作，正在著力構(gòu)建一體化市場(chǎng)體系；形成環(huán)*地區(qū)互聯(lián)式、一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)電力、煤炭、石油、天然氣等重大能源項(xiàng)目的合作；發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基金，支持和引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)；探索建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力；建立人才合作交流機(jī)制，建設(shè)環(huán)*地區(qū)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的信息服務(wù)體系等等。同時(shí)各省市區(qū)還十分注重本行政區(qū)內(nèi)各地市間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。如山東就實(shí)施了“一個(gè)龍頭”、“三個(gè)突破”、“三個(gè)戰(zhàn)略”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思路。即突出發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用，東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤，實(shí)施山東半島城市群建設(shè)、膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)三個(gè)戰(zhàn)略。
六是大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。展開了以交通、市場(chǎng)體系為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了環(huán)*地區(qū)比較完善的便捷、暢通高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國際市場(chǎng)的重要集散地；展開大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，有力地提升了整個(gè)地區(qū)的形象，為開展國際國內(nèi)合作，吸引各類投資者創(chuàng)造了有利條件。如大連的城市建設(shè)與改造，已成為全國各地學(xué)習(xí)的榜樣，遍布城中的眾多廣場(chǎng)也成為一道聞名全國的亮麗風(fēng)景線。
三、對(duì)我省加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些啟示
回顧環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，五年前，山東、遼寧等省所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與我省現(xiàn)階段發(fā)展水平大體相同，人均GDP也剛跨過1000美元，他們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較好的借鑒作用。從環(huán)*地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前我省加快發(fā)展的關(guān)鍵是緊緊抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，深度融入在全國發(fā)展的主流中去，進(jìn)一步提高發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的能力和水平，深化改革開放，堅(jiān)定不移地走符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。堅(jiān)持道路是方向、政策是手段、細(xì)節(jié)決定成敗、特色增強(qiáng)后勁的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作。體會(huì)到的具體啟示主要有五個(gè)方面：
第一，要更加注重加快發(fā)展具體政策措施的研究制定工作。實(shí)踐證明，我省找到了符合自身發(fā)展的正確道路，現(xiàn)在的關(guān)鍵是用什么樣更行之有效的方法和措施去實(shí)現(xiàn)它。當(dāng)前，我省正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，全省特別是各設(shè)區(qū)市要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中部崛起，吃透國家各項(xiàng)方針政策，在國家重大布局中進(jìn)一步找準(zhǔn)自己的定位，強(qiáng)化各類針對(duì)性、操作性強(qiáng)的配套政策措施的研究、制定工作，出臺(tái)一系列具有自身鮮明特色促進(jìn)發(fā)展的辦法，盡可能發(fā)揮國家政策的功效，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次和水平。重點(diǎn)：一是進(jìn)一步深入研究我省落實(shí)“兩個(gè)政策延伸”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具體配套政策措施，結(jié)合需求和可能，提出實(shí)施范圍和需重點(diǎn)支持的詳盡建議，在爭(zhēng)取國家支持上做足文章。二是抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部崛起政策的歷史機(jī)遇，抓緊研究、出臺(tái)以國家政策支持和投入為引導(dǎo)、鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)力量，尤其是研究如何利用國內(nèi)外資源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體辦法和措施。
第二，要更進(jìn)一步深入謀劃發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的具體途徑。一個(gè)地方只有其產(chǎn)業(yè)更具有特色和比較優(yōu)勢(shì)，才可能在全球一體化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，發(fā)展得比他人更快更好。我省經(jīng)過近幾年以工業(yè)化為核心的發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)都有了長足的進(jìn)步，從*地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)快速增長，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就顯得更加重要，深入研究尋找壯大自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的有效方法，是增強(qiáng)發(fā)展后勁一種有效途徑。我省在加快實(shí)施好“十一五”規(guī)劃確定重大產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)更加重視研究與這些基地和項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，更加重視理清與自己產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的上、下游企業(yè)和產(chǎn)品，找準(zhǔn)自己產(chǎn)品需求市場(chǎng)；研究利用現(xiàn)有資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)或集團(tuán)來贛投資辦廠，延伸資源的深加工鏈條，加快形成發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的切實(shí)措施和辦法，培植壯大我省工業(yè)持續(xù)增長的骨架。在這方面，我省特別要注重發(fā)揮有色、鹽礦資源豐富和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，研究加快形成有色金屬冶煉、鹽化工、綠色有機(jī)食品加工等產(chǎn)業(yè)集群的途徑和措施。如：為更好地建設(shè)樟樹鹽化工基地，應(yīng)從現(xiàn)在開始加強(qiáng)謀劃，千方百計(jì)爭(zhēng)取國內(nèi)外有需求有實(shí)力的下游產(chǎn)品企業(yè)或配套生產(chǎn)企業(yè)參與到基地建設(shè)來，盡可能延長產(chǎn)業(yè)的深加工鏈，提高基地規(guī)模與層次。
第三，應(yīng)進(jìn)一步明確實(shí)施重點(diǎn)突破中心城市。發(fā)揮中心城市集聚和輻射功能，加快實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，是大家熟知的支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效辦法。當(dāng)前全省十一個(gè)設(shè)區(qū)市都確定了自己中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，但從全省來看，中心就顯得有些多和散，不利于集中力量辦大事。從山東的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)有重點(diǎn)地選擇兩、三個(gè)中心城市作為突破口，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成江西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支持點(diǎn)和增長點(diǎn)。我省可以把南昌、贛州、鷹潭作為重點(diǎn)突破的中心城市，建設(shè)中心城市經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)帶。選擇南昌，是因其已有比較好的制造業(yè)和物流商貿(mào)基礎(chǔ)，又是省會(huì)城市，可在全國性綜合交通樞紐中發(fā)揮特殊作用，將其建設(shè)成中部地區(qū)重要制造業(yè)基地和物流商貿(mào)中心，有利于加快形成九江—南昌—樟樹的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。選擇贛州，主要考慮利用其是贛粵閩湘四省通衢，又是我省對(duì)接珠三角的“橋頭堡”，且鎢、稀土等特色資源豐富，加快壯大贛州，更有利于帶動(dòng)贛南老區(qū)和貧困山區(qū)的發(fā)展。選擇鷹潭，因它已是全國重要銅冶煉基地，又地處交通樞紐，連閩通浙，地位優(yōu)勢(shì)明顯。
一、“十一五”發(fā)展基本估價(jià)
（一）發(fā)展成就
“十一五”期間，面對(duì)冰凍災(zāi)害、金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調(diào)整的特殊時(shí)期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以“融城強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面推進(jìn)“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)230億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規(guī)劃目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規(guī)劃目標(biāo)11個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實(shí)現(xiàn)“躋身全國百強(qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規(guī)劃目標(biāo)9.6個(gè)百分點(diǎn)，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機(jī)械制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38億元，年均增長7.5%，超過規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金30多億元，改善了大批農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改造了一批基本農(nóng)田，建立了多個(gè)蔬菜種植基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善；引進(jìn)了一批大中型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動(dòng)性作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。
4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯提升。，全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規(guī)劃目標(biāo)23.9個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)完成投資780億元。在投資的帶動(dòng)下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，縣城品位不斷提升；水利基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固，防洪抗災(zāi)能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質(zhì)量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點(diǎn)工程的啟動(dòng)建設(shè)，我縣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯提升。
5、發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。隨著大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)投產(chǎn)，發(fā)展類型正在由投資拉動(dòng)型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變；經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重科技進(jìn)步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；尤其是區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時(shí)，縣經(jīng)開區(qū)的支撐作用不斷增強(qiáng)，銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設(shè)，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項(xiàng)目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國際、深圳南山等房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼開發(fā)建設(shè)，我縣的發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。
6、人民生活不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規(guī)劃目標(biāo)3.1和6.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規(guī)劃目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費(fèi)品大量進(jìn)入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計(jì)生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。
（二）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
綜觀“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就，主要得益于六個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持融城強(qiáng)縣，統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展；二是始終堅(jiān)持工業(yè)興縣，突出
發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；三是始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的大力度帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；四是始終堅(jiān)持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是始終堅(jiān)持改善民生，注重社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；六是始終堅(jiān)環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。（三）主要問題
“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量仍不夠大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城市化進(jìn)程還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析
（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境
“十二五”時(shí)期將整體處于后危機(jī)時(shí)代，我國轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調(diào)整、大變革促進(jìn)大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等體系面臨深度調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的焦點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展成為我國“十二五”的發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務(wù)，國家將致力于構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域優(yōu)化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經(jīng)濟(jì)發(fā)展長城”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。三是兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快。“十二五”時(shí)期是大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期，兩型社會(huì)建設(shè)范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗(yàn)內(nèi)容將從基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機(jī)制創(chuàng)新邁進(jìn)，望城開始站在更高、更新的位置建設(shè)現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會(huì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點(diǎn)。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（二）“十二五”所處的階段特征
“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一轉(zhuǎn)型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展等多維度的立體轉(zhuǎn)型。綜合考慮各因素，“十二五”時(shí)期，望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進(jìn)入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進(jìn)的新階段，進(jìn)入以沿江開發(fā)為主攻方向的濱江時(shí)代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會(huì)建設(shè)提速，進(jìn)入以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進(jìn)的攻堅(jiān)階段；四是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴(kuò)大，民主法治建設(shè)、社會(huì)公平正義受關(guān)注程度顯著提高，社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)入發(fā)展型階段。
（三）“十二五”期間的發(fā)展動(dòng)力
受經(jīng)濟(jì)外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動(dòng)力依然主要靠投資和消費(fèi)的雙驅(qū)動(dòng)，但發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變到推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)向到新區(qū)建設(shè)和“一江兩岸”、互動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展路子上?？偟膩碚f，望城加快發(fā)展具備諸多動(dòng)力：一是工業(yè)化和城市化雙驅(qū)動(dòng)，將為望城擴(kuò)大消費(fèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙推進(jìn)，將為望城壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時(shí)代和高鐵時(shí)代雙疊加，將進(jìn)一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；四是新區(qū)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。五是中部崛起和兩型社會(huì)雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機(jī)制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)
一是發(fā)展理念需進(jìn)一步創(chuàng)新。進(jìn)入城區(qū)建設(shè)的嶄新階段，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)，以全球視野、“兩型”理念、都市標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、大手筆推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，精心打造大河西乃至省會(huì)的新地標(biāo)。二是發(fā)展方式需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步快速推進(jìn)；要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)；要轉(zhuǎn)變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質(zhì)量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步突破。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進(jìn)綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會(huì)的體制機(jī)制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制，有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的社會(huì)管理制度，就要大膽試驗(yàn)，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進(jìn)出通道和過江通道，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動(dòng)人氣；必須構(gòu)筑江湖美景、田園風(fēng)光和山水洲城，以宜居環(huán)境來凝聚人氣；必須發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來提升人氣，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。
三、“十二五”發(fā)展總體構(gòu)想
（一）總體要求
“十二五”時(shí)期，望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央、省、市精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革開放為動(dòng)力，以改善民生為根本，大力實(shí)施“建設(shè)新城、強(qiáng)工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設(shè)幸福新望城”而努力奮斗！
（二）戰(zhàn)略原則
——堅(jiān)持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等工作中，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會(huì)進(jìn)步同步，讓人民群眾勞動(dòng)得更加體面，生活得更有尊嚴(yán)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會(huì)”，不斷完善創(chuàng)新主體動(dòng)力機(jī)制、資源配置機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理體制。依托省會(huì)長沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設(shè)、平臺(tái)打造和人才引進(jìn)，提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，形成科教競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力倡導(dǎo)敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進(jìn)一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以社會(huì)體制創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)創(chuàng)新型望城。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長效機(jī)制，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“轉(zhuǎn)方式”的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由不合理不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。妥善處理縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。
——堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)。高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復(fù)建設(shè)作為抓發(fā)展、上項(xiàng)目的底線，降低資源消
耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。（三）主要目標(biāo)
“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、兩型建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會(huì)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%，適當(dāng)考慮物價(jià)因素，2015年達(dá)600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；財(cái)政總收入年均增長31%，2015年達(dá)80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28%，2015年達(dá)1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20%，2015年達(dá)100億元以上。
——城市建設(shè)大跨越。全面推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，力爭(zhēng)到2015年形成30萬城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設(shè)成具有文化品位、時(shí)尚氣息、風(fēng)貌獨(dú)特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，至2015年建城區(qū)面積達(dá)100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，構(gòu)建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施健全的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
——兩型建設(shè)大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物實(shí)現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、140立方米/萬元以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強(qiáng)，！化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達(dá)60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地面積達(dá)12平方米。
——基礎(chǔ)設(shè)施大跨越。加快建設(shè)鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構(gòu)建鐵路交通，拓展城際交通，完善內(nèi)部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網(wǎng)絡(luò)化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對(duì)內(nèi)對(duì)外時(shí)空距離。實(shí)施通暢工程、品質(zhì)工程、安居工程和文明工程，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)、時(shí)代氣息、代表望城形象的標(biāo)志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃?xì)狻⑼ㄐ?、污水處理、垃圾處理和商業(yè)、文體、休閑等市政設(shè)施，顯著增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。
——社會(huì)建設(shè)大跨越。不斷完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障；高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)55%；推進(jìn)科技公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務(wù)體系，重大疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。
——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達(dá)40000元以上；農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達(dá)24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達(dá)39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標(biāo)，完善設(shè)施配套，提高綜合服務(wù)水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動(dòng)，提升居民生活品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)居民安全感、幸福感。
（四）空間布局
1、總體布局
立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級(jí)酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟(jì)；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構(gòu)建功能完備的城市商圈；著力建設(shè)物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務(wù)中心，構(gòu)建“品”字型組團(tuán)式城市建設(shè)與發(fā)展格局。開發(fā)“兩帶”，即開發(fā)建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和金洲大道新農(nóng)村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機(jī)，加快湘江兩岸自然資源的高效開發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造岸線經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。金洲大道新農(nóng)村示范帶以金洲大道沿線的秀美風(fēng)光為依托，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農(nóng)村風(fēng)貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟(jì)區(qū)、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)、大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)。高星經(jīng)濟(jì)區(qū)以望城經(jīng)開區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進(jìn)制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活業(yè)。河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流園為重點(diǎn)，發(fā)展精細(xì)化工、倉儲(chǔ)物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)以望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進(jìn)百里水產(chǎn)走廊建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉(zhuǎn)變。
2、城鎮(zhèn)布局
結(jié)合長沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點(diǎn)、西主東強(qiáng)、南融北通”的思路和“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點(diǎn)”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)起步區(qū)；多亮點(diǎn)，即加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn)，構(gòu)建開放式、組團(tuán)化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3、產(chǎn)業(yè)布局
—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿(mào)物流業(yè)，重點(diǎn)在新區(qū)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設(shè)，建設(shè)大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在湘江兩岸、城區(qū)部分和風(fēng)景秀美的山體旁建設(shè)精品樓盤，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點(diǎn)在新區(qū)建設(shè)金融后援服務(wù)中心，大力引進(jìn)商業(yè)銀行等多元化金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)布點(diǎn)；同時(shí)，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設(shè)河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)
服務(wù)業(yè)等。—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開區(qū)為龍頭，開發(fā)建設(shè)銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點(diǎn)突出、多點(diǎn)支撐、互動(dòng)發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。
—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植基地和花卉苗木種植基地。
四、“十二五”發(fā)展重點(diǎn)與戰(zhàn)略舉措
“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開放望城”、“實(shí)力望城”和“幸福望城”。
（一）建新區(qū)，即大力推進(jìn)以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)城區(qū)建設(shè)工程，打造“生態(tài)望城”
建設(shè)濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領(lǐng)、國際品質(zhì)、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準(zhǔn)、現(xiàn)念，高標(biāo)準(zhǔn)做好核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和起步區(qū)城市設(shè)計(jì)。創(chuàng)新融資方式和開發(fā)模式，建設(shè)“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務(wù)和生活配套設(shè)施，打造獨(dú)具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風(fēng)光與現(xiàn)代城市融為一體，實(shí)現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時(shí)，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長株潭地標(biāo)性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進(jìn)商貿(mào)流通、賓館酒店、金融保險(xiǎn)、度假培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟(jì)附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設(shè)，著力打造長沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)一體化建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應(yīng)現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進(jìn)村莊整治工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。促進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，逐步消除農(nóng)村危舊房；推動(dòng)中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風(fēng)格，建設(shè)具有望城特色的湖湘新居。
改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實(shí)保護(hù)濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)道路兩廂綠化，建設(shè)城區(qū)公園，增加綠地總量，構(gòu)建全方位、立體化的城市綠化體系。開發(fā)谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設(shè)湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。
（二）打基礎(chǔ)，即大力推進(jìn)以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造“開放望城”
加快開放式綜合交通體系建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內(nèi)部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調(diào)配合建設(shè)好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復(fù)線和地鐵5號(hào)線，升級(jí)改造望城火車站，構(gòu)建鐵路軌道交通?？焖偻七M(jìn)京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導(dǎo)區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內(nèi)部交通，規(guī)劃建設(shè)丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實(shí)現(xiàn)東西互動(dòng)發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設(shè)，連通城際城內(nèi)主干道，完善同城內(nèi)部交通；規(guī)劃建設(shè)銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級(jí)改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。
打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設(shè)與之配套的公路網(wǎng)絡(luò)，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎(chǔ)，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門戶。同時(shí)，適應(yīng)“跨江發(fā)展、沿江建設(shè)”的要求，逐步建設(shè)完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設(shè)湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設(shè)成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。
構(gòu)筑開放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對(duì)外開放水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質(zhì)量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴(kuò)股等引資方式，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、符合“兩型”要求的項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的水平。另一方面，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以江河湖泊治理為代表的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以望城自來水廠改擴(kuò)建為代表的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以義務(wù)教育合格學(xué)校為代表的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)電力、通信、燃?xì)?、市政等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好完善配套，提高區(qū)域開放層次。
（三）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，即大力推進(jìn)以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實(shí)力望城”
明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強(qiáng)工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國有色金屬精深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應(yīng)中心、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，把望城建設(shè)成為長沙重要的工業(yè)增長極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活
居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務(wù)中心。做精農(nóng)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將望城建設(shè)成都市生活配套區(qū)。壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強(qiáng)望城經(jīng)開區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，使之成為專業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機(jī)械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達(dá)到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動(dòng)作用。四是建設(shè)大項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目；加快灣田實(shí)業(yè)、航天磁電等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，培育新的工業(yè)增長點(diǎn)，努力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計(jì)完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實(shí)現(xiàn)大調(diào)整。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內(nèi)生經(jīng)濟(jì)。
培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托省會(huì)長沙豐富的科教資源，引導(dǎo)企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高企業(yè)對(duì)科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)到2015年建立省級(jí)以上工程技術(shù)中心5家，專利申請(qǐng)量年均增長10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。
（四）謀福祉，即大力推進(jìn)以社會(huì)事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”
實(shí)施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設(shè)緊缺急需人才為重點(diǎn)，圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)重要環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)人才資源開發(fā)，精心組織實(shí)施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、經(jīng)營管理型、農(nóng)村實(shí)用型和行政管理型高素質(zhì)人才，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進(jìn)一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系；突出能力建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，建立健全制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
建立健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等“五大社會(huì)保險(xiǎn)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學(xué)制度、城市住房廉租等“五大社會(huì)救助”，健全社會(huì)救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實(shí)生活問題。鼓勵(lì)民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟(jì)困”等“五大社會(huì)福利”，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，增強(qiáng)公共保障能力；加強(qiáng)廉租房等保障性住房建設(shè)，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。
辦好人民滿意教育。堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平原則，加大教育設(shè)施投入，努力改善辦學(xué)條件，建立教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教育公平發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加大政府辦園力度，加快普及學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會(huì)教育。鼓勵(lì)、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會(huì)貢獻(xiàn)水平。
統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強(qiáng)力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)科技知識(shí)普及應(yīng)用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。建設(shè)完善群眾性文體設(shè)施，舉辦群眾性文化活動(dòng)，開展全民健身活動(dòng)，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實(shí)施有線電視“戶戶通”工程，建設(shè)敬老院，關(guān)心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)廣電、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會(huì)管理格局。
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我的保險(xiǎn)生活很精彩
記新華黃岡中心支公司經(jīng)理王齊毅
“對(duì)我而言，保險(xiǎn)已經(jīng)是我的生活，我的生活就是保險(xiǎn)”80后王齊毅如此調(diào)侃自己。他是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)80后大男孩，然而他在新華五年的壽險(xiǎn)經(jīng)歷中卻保持著一串令人矚目的成績：他是黃岡新華最年輕的督導(dǎo)；連續(xù)五年獲得優(yōu)秀員工稱號(hào)；連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀組訓(xùn)。他本科畢業(yè)后輾轉(zhuǎn)來到黃岡，五年里，時(shí)間將他由青澀變得沉穩(wěn)，也讓他進(jìn)行了角色轉(zhuǎn)換――由新人專員到督導(dǎo)專員；由謀生者到管理者；由自助者到助人者，由大男孩到大丈夫。
五年里，他先后讓小池不成為黃岡中支的領(lǐng)先標(biāo)桿部組，黃梅營業(yè)區(qū)由當(dāng)年月均不足5萬的保費(fèi)平臺(tái)一躍跨到每月近百萬的大機(jī)構(gòu)，團(tuán)風(fēng)營業(yè)區(qū)月平臺(tái)保持在30萬以上……談及到未來，用王齊毅的一句話來說“曾經(jīng)的我很向往外面的世界，就像一首歌所唱的，外面的世界很精彩，而如今，我覺得，只要腳踏實(shí)地，我的保險(xiǎn)生活會(huì)更加精彩！”（特約通迅員|劉彩琴）
天不酬不勤之人
記中國平安江蘇分公司優(yōu)秀講師和理財(cái)經(jīng)理謝俊杰
一、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求
“十二五”階段是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要把提高質(zhì)量和效益作為重點(diǎn)任務(wù)。私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)高速增長、增加財(cái)政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量和重要來源。改革開放30年來,非公有制經(jīng)濟(jì)在并不 寬松的市場(chǎng)環(huán)境下，年平均增長率達(dá)到了16%，明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%，國有經(jīng)濟(jì)4%)。
二、當(dāng)前我國私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
1、從產(chǎn)業(yè)層次看來，我國私營建筑業(yè)主要存在以下問題：
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。到目前為止，我國私營建筑業(yè)仍沒能形成一個(gè)較合理的結(jié)構(gòu)體系，其主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)規(guī)模差距不明顯；第二，經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營能力趨同，造成了私營建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂和無序，這種無序競(jìng)爭(zhēng)加劇了工程發(fā)包領(lǐng)域的不規(guī)范行為。
（2）市場(chǎng)規(guī)范程度較低。壓級(jí)壓價(jià)、墊資施工、拖欠工程款、索取回扣等問題一直是私營建筑業(yè)的頑癥，盡管國家對(duì)上述諸多問題都進(jìn)行了大力地防治，但一個(gè)統(tǒng)一的、開放的、體系完備的、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)在我國尚未建立。
（3）過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為明顯。由于大多數(shù)以相似的業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理模式競(jìng)爭(zhēng)，為了釋放自身生產(chǎn)能力，各建筑企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)、惡性讓利。
（4）信用體系尚未建立。由于我國當(dāng)前正處于建設(shè)高峰時(shí)期，建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，體制和機(jī)制還未完全理順，綜合執(zhí)法體系有待強(qiáng)化，市場(chǎng)主體缺乏信用意識(shí)、履約意識(shí)較為薄弱，加上建筑市場(chǎng)供求失衡等等原因，致使建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)明顯滯后，其中私營建筑企業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。
（5）建筑節(jié)能迫在眉睫。據(jù)了解，我國目前新建建筑中有95%仍屬高耗能建筑，建筑能耗占全國總能耗的近三成。造成建筑不節(jié)能的原因很多，有的是產(chǎn)品原因，很多用電設(shè)備本身能效低；有的是系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，加重了負(fù)荷，再就是施工過程中的監(jiān)管措施不利，造成節(jié)能項(xiàng)目難以落實(shí)，這樣造成巨大能源浪費(fèi)。
2、從企業(yè)的層次看來，我國私營建筑業(yè)主要存在以下問題：
（1）管理水平低下。目前許多企業(yè)依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。其次，我國大多數(shù)私營建筑企業(yè)仍采用粗放經(jīng)營模式，重項(xiàng)目、輕收益、輕管理，再加上管理人才匱乏等原因，致使企業(yè)管理水平一直處于較低狀態(tài)。
（2）關(guān)鍵性人才匱乏。從私營建筑業(yè)人才的現(xiàn)狀看，一些從業(yè)人員因循守舊，已顯示出對(duì)新經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的諸多不適應(yīng)；企業(yè)中大多數(shù)管理人員都是技術(shù)出身，既懂技術(shù)又懂管理的綜合性人才嚴(yán)重匱乏；
（3）資金運(yùn)作和融資能力亟待加強(qiáng)。無論是從企業(yè)承接項(xiàng)目，還是從企業(yè)發(fā)展來講，資金運(yùn)作和融資能力都是建筑業(yè)成功經(jīng)營的關(guān)鍵因素。就某個(gè)項(xiàng)目來說，建筑企業(yè)項(xiàng)目承接后往往需要投入巨大的流動(dòng)資金，資金實(shí)力和融資能力是制約企業(yè)做大的一個(gè)重要瓶頸；
（5）資源整合能力有待提高。對(duì)私營建筑企業(yè)來說，主要的外部資源有：銀行及金融機(jī)構(gòu)、政府、專業(yè)承包商、建材供應(yīng)商、業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校的研究機(jī)構(gòu)等，與這些資源建立良好的合作關(guān)系，企業(yè)無疑將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也往往因競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以模仿而具有持久性。
三、提高私營建筑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施
“十二五”階段“高房價(jià)”問題依然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，改善民生必須解決“高房價(jià)”問題。房地產(chǎn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展與私營建筑經(jīng)濟(jì)存在密不可分的關(guān)系。
1.私營建筑企業(yè)內(nèi)部措施
（1）“走出去”戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資源的需求越來越大，對(duì)國外市場(chǎng)和資源的依存度不斷增加。在這種形勢(shì)下，貫徹落實(shí)中央“走出去”戰(zhàn)略，支持國內(nèi)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓展我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，是未來幾年甚至更長一段時(shí)期的重點(diǎn)戰(zhàn)略。
（2）“總承包”戰(zhàn)略?？偝邪暮诵囊彩且ㄟ^提高效率來改進(jìn)盈利水平，因此要求企業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)資源掌握能力以及對(duì)分包單位的管理能力，而企業(yè)高層要實(shí)現(xiàn)對(duì)很大管理幅度的有效監(jiān)控，就需要
轉(zhuǎn)貼于
企業(yè)具有相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化水平。
（3）“多元經(jīng)營”戰(zhàn)略。多元經(jīng)營能為企業(yè)增加盈利點(diǎn)，并有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)在充分利用自己的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，將多元化經(jīng)營作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，圍繞自己的核心業(yè)務(wù)，進(jìn)行價(jià)值鏈上下游的延伸，實(shí)現(xiàn)同一價(jià)值鏈的多元經(jīng)營。
（4）“提升管理能力”戰(zhàn)略。要提高私營建筑企業(yè)的管理能力，首先需要改變以往“重項(xiàng)目、輕管理”的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)到“向管理要收益”的軌道上來。其次，要提高員工的素質(zhì)和管理人員的管理能力，使管理人員具有應(yīng)有的理念、理論、方法和常識(shí)。同時(shí)，還要建立健全各項(xiàng)管理制度，制定相應(yīng)的管理流程和業(yè)務(wù)流程，做到規(guī)范化管理。
（5）“科技興企”戰(zhàn)略。隨著我國私營建筑市場(chǎng)運(yùn)作逐步進(jìn)入規(guī)范，科技的作用將在競(jìng)爭(zhēng)中凸現(xiàn)出來。為實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，我們要將“科技興企”作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才，大力研究開發(fā)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)項(xiàng)目，加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用，節(jié)能減排，大幅提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整以往低端行業(yè)發(fā)展的局面，把一些科技含量低、粗放型、低層次的建筑企業(yè)淘汰，建立質(zhì)量和效益并重的建筑企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
（6）“人才興企”戰(zhàn)略。“人才興企”戰(zhàn)略被許多企業(yè)不約而同地列為重要戰(zhàn)略。企業(yè)還要重視人才培養(yǎng)，努力為企業(yè)員工創(chuàng)造各種鍛煉和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。相信隨著“人才興企”戰(zhàn)略的廣泛實(shí)施，我國私營建筑業(yè)的綜合實(shí)力必然會(huì)大大加強(qiáng)。
2、政府依法行使私營建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能
一方面，減少政府的行政審批事務(wù)，放開對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，加快改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。另一方面，要堅(jiān)決把行政審批減下來，集中精力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)，把更多力量放在研究市場(chǎng)發(fā)展的“大事”上，更好地對(duì)私營建筑市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并且做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約，依法行使建設(shè)主管部門的私營建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證建筑市場(chǎng)規(guī)則的公平公正和良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
3、深化私營建筑管理體制改革，建立較完善的信用擔(dān)保體系，提升融資能力
